第一篇：淺談地方人大如何在構建和諧社會中發揮職能作用

畢業論文

淺談人大如何在構建和諧社會中發揮職能作用 指導老師（導師）：

行政管理專業本科 班： 2011年06月

隨風去吧

目 錄

一、堅持科學立法，完備法律體系，推動社會和諧。

二、合理行使重大事項決定權，妥善調整各種社會關系，促進社會和諧。

三、強化監督，倡導法治，確保社會和諧。

四、發揮代表作用，暢通信訪渠道，及時表達落實民意。

內 容 提 要

和諧社會是一個以人為本、充滿活力、經濟社會協調發展的社會。要實現這一目標，需要進一步擴大民主、健全法制，依法保障人民群眾享有的各項權利，及時反映民意，依法調整社會關系，解決群眾的各種困難。作為國家權力機關的各級人大及其常委會憲法和法律賦予了立法、實施法律監督、決定重大事項、監督國家機關工作人員等重大職權，在構建社會主義和諧社會這一偉大工程中責應當充分發揮職能作用，不負法律和時代賦予的光榮使命。

畢業論文

--淺談人大如何在構建和諧社會中發揮職能作用

行政管理專業本科

班

隨風去吧

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務。它適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。“我們所要建設的社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。和諧社會同時也應是一個以人為本、充滿活力、經濟社會協調發展的社會。要實現這一目標，需要進一步擴大民主、健全法制，依法保障人民群眾享有的各項權利，及時反映民意，依法調整社會關系，解決群眾的各種困難。因此，作為國家權力機關的各級人大及其常委會在構建社會主義和諧社會這一偉大工程中責無旁貸、任重道遠，應當大有作為。

一、堅持科學立法，完備法律體系，推動社會和諧。

在我國，作為權力機關的人大及其常委會承擔著立法、監督、決定重大事項等事關社會和諧的重大職責。健全社會主義民主法制，實現人民民主專政，人大及其常委會責無旁貸，因此人大及其常委會在構建社會主義和諧社會中要把堅持科學立法，完備法律體系，推動社會和諧作為自己的首要職責。

完善立法是構建社會主義和諧社會的重要因素和手段，通過立法活動，從源頭和強制的層面調整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，維護法律秩序，達到構建社會主義和諧社會的目標。立法是人大的一項重要職權，在構建社會主義和諧社會進程中，有立法權的人大及其常委會要本著急需先立、條件成熟先立和少而精的原則，進一步完善全面、協調和可持續發展的法律法規體系。在立法工作中，應當運用科學發展觀，堅持與時俱進，樹立構建和諧社會的理念，重新審視和思考我國的立法工作，改變長期以來重國家權力的配置與行使、輕公民權利的尊重與保障，重公民義務的設定與分配，輕國家權力的制約與規范等錯誤傾向，實現立法工作從“強化公民義務和政府權力”向“強化公民權利和政府責任”轉變。具體的立法過程要把推進民主立法作為提高立法質量的重要內容，充分發揮民主立法體現和諧社會價值理念的作用；要實行利益關系人參與立法制度，保證他們從立法調研階段起就能夠以不同方式關注和參與立法；要實行立法信息公開制度，保證社會公眾對立法的了解和監督；要實行法律法規合憲性審查制度，由專門 機關負責對法律法規實施后發現的違憲問題作出處理。同時各種法律法規和規章的制定、修改、廢止必須進行科學合理的統籌規劃，遵循“下位法服從上位法”的原則，確保多類別多層次法制的統一。通過立法，科學合理地設定國家機關及各黨政團體、社會各基層的權力與責任，把他們在社會中的作用地位規定得恰到好處，從而把各方面的積極因素充分調動起來。使其各就各位，創造性地發揮作用。

二、合理行使重大事項決定權，妥善調整各種社會關系，促進社會和諧

加強對重大事項的監督，依法行使重大事項決定權，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職權。各級人大及其常委會要依法行使好重大事項決定權，為構建社會主義和諧社會提供普遍遵守的行為規范。

決，指開通水道；導引水流。《孟子〃告子上》中講：“決諸東方則東流，決諸西方則西流。”權，指秤錘。《漢書〃律歷志上》中說：“權者，銖、兩、斤、鈞、石也，所以稱物平施，知輕重也。”決定，《辭海》解釋為肯定。決定權是指國家機關、政黨、社會團體等對特定事項或問題作出決議和規定。人大及其常委會對所轄行政區域內的重大事項行使決定權，這是我國政體所要求憲法和法律賦予的重要職能。為此，在構建和諧社會進程中，各級人大及其常委會要理直氣壯忠實依法履職，根據社會發展的實際需要，通過依法行使重大事項決定權，確定 和調整社會各方面的利益關系，妥善處理改革發展帶來的諸多矛盾和問題。要按照科學發展觀的要求，圍繞項目建設、企業改制、農民增收、社會保障、環境保護、資源可持續利用、社會穩定等重大問題，認真做好調查研究工作，依法行使決定權，及時作出符合地區特點、發揮比較優勢、體現統籌協調發展的科學決策，保證經濟社會全面發展，保證人與自然和諧發展。

各級人大、特別是全國人大，應從財政、稅收、福利、救助等方面作出一些規定或制定一些法律，努力縮小解決行業之間、社會成員之間差距過大分配不公的問題，遏制貧富懸殊日益擴大的勢頭。地方各級人大在審議批準政府工作報告和財政計劃安排時，要牢記為人民服務的宗旨，正確處理發展速度與本地經濟狀況、人民承受力的關系，凡超越經濟承受力、人民承受力，得不到群眾支持的工程項目堅決不上；違背民意，損害民利，破壞民主的事堅決不做。各級人大常委會在常委會上對“一府兩院”提請決定決議的議案，組成人員一定要站高角度，心裝廣大的人民群眾，著眼有助于轄區內經濟發展、社會進步、寬松軟環境及可操作性等方面進行廣泛的審議，依法審查，不能通過的絕不能顧及情面和關系，違心作出決定（議），充當“表決器”。人大的決定權一方面要依法行使，更重要的是要正確行使。

多年來，特別是近十年來，地方各級人大依據憲法和法律的規定，積極探索，大膽實踐，并從各地的實際情況出發，在 討論決定本行政區域內重大事項，推進決策的民主化、科學化、制度化的進程中，做了大量工作，作出了艱苦的努力。人們欣喜地看到與之緊緊相伴隨的是地方各級人大的作用得到比較充分的發揮，權威日漸增強。同時，應該清醒地看到，重大事項決定權行使中客觀存在的差距與不足，“不作為”、“難作為”、“濫作為”、“不規范”的現象還較多存在。因此，各級人大在行使重大事項決定權時。要深化認識，重視對重大事項決定權的行使。決定權的行使反映了國家的一切權力屬于人民的性質，是人民主權的直接體現，各級人大只有充分行使決定權，才能樹立人大權威，才能正真發揮人大的職能作用，才能把人民當家作主的權力落在實處。各級人大應該把決定重大事項的著眼點和立足點落實到發展先進生產力、發展先進文化、實現最廣大人民的根本利益上來，放在促進社會和諧發展上來。同時要深入調研，提高行使重大事項決定權的水平。各級人大及其常委會要通過廣泛深入地調研論證、社會聽證、咨詢協商、詢問、公民旁聽參與審議等方式，推進決策的科學化民主化，確保所作的決定符合廣大人民群眾的利益。各級人大及其常委會要在人大工作的具體實踐中，要認真貫徹和領會中央9號文件精神，與時俱進，開拓創新，大膽探索，緊密結合本地實際，提出具有地方特色的重大事項框架。在確定重大事項范圍時應明確具體，力求細化，使其具有規定性和可操作性。要注重把與人民群眾切身利益相關的問題，社會普遍關心的熱點難點問題，特 別是涉及群眾利益的公共服務、公共管理中的重大決策、改革舉措，列入重大事項的范疇，合理行使重大事項決定權，妥善調整各種社會關系，促進社會和諧。

三、強化監督，倡導法治，確保社會和諧

充分履行監督職能，為構建社會主義和諧社會營造公平、規范的權力運行環境監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權，依法行使好監督權是地方國家權力機關代表人民行使管理國家事務和經濟社會事業的一項重要內容。人大監督的權力源自憲法。首先，人大在監督過程中處于主要地位，對于人大的監督，監督對象應當服從。其次，人大監督具有法律效力，監督行為一經實施，即產生一定的法律后果。再次，人大的監督行為具有國家強制力，通過國家強制力來確保其執行。這些特點和優勢表明，人大的監督權屬于一種國家權力，其對監督對象的制約屬于權力對權力的制約。這就是人大監督優于其他機構的監督之所在。充分發揮人大監督的優勢，緊密聯系經濟社會發展的實際，對于加強法治，認真落實依法治國的基本方略，充分發揮法治在促進、實現、保障社會全方位和諧都有重要作用。監督“一府兩院”及其公職人員依法行政、秉公辦案、文明執法，營造一個公平、公正、自由、安寧的政治和生活環境，讓人們安居樂業、心情舒暢，從而充分發揮各自的聰明才智，集中精力投入現代化建設大業，這正是構建和諧社會的必然要求和主要內容。各級人大及其常委會具有全面 保證法律法規的實施和維護人民的根本利益，防止行政、司法機關濫用權力，通過法定的方式和程序對國家機關工作人員的違法行為實施檢查、調查、糾正、處理的權力。在這方面人大必須有所作為，要運用法律賦予的職權，運用剛性手段，依法對“一府兩院”實施監督，促進“一府兩院”嚴格按法律法規調節各種社會關系，解決各種社會矛盾，依法行政、公正司法。要積極主導，切實加強法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強全社會的法律意識和公民的法律素質，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。在監督中各級人大常委會要堅持黨管干部和人大依法任免干部相結合的原則，嚴格把好任前提請關、任中審議關和任后監督關，不斷推進人事任免工作的公平公正，使人事任免工作規范化、制度化、法制化，為構建社會主義和諧社會提供堅強的組織保證。

監督工作中一要圍繞打造做實事、辦好事、真心實意對人民負責的強有力的服務型政府行使監督權。加強政府績效評估，提高政府依法辦事，按政策辦事的能力和水平。堅決糾正政企不分、政事不分、職責不明，違規操作等問題。堅決糾正政府在依法行政和管理社會事務中缺位、錯位、越位的問題，真正把政府的主要職能轉變到經濟調節，市場監管，社會管理和公共服務上來。二要圍繞建立一支高效、廉潔、勤政、為民的干部隊伍行使監督權。通過人大的監督，不斷提高國家機關組成人員的法律水平，政策水平，不斷提高他們正確判斷形勢的能 力，正確執行決策的能力，開拓創新的能力，依法行政的能力。通過人大的監督使國家機關組成人員牢固樹立宗旨意識、人大意識、法制意識和群眾觀點，常懷律已之心，常思公仆之責，常念群眾之苦，盡心竭力為群眾辦實事、解難事，關心群眾疾苦，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。三要圍繞經濟建設這一中心行使監督權。人大及其常委會在構建社會主義和諧社會的過程中，要唱響發展這個黨執政興國的第一要務的主旋律。圍繞促發展、謀發展、議發展開展工作監督，督促“一府兩院”同唱“發展”之歌，在想問題、辦事情、作決策時突出經濟建設這一根本。四要緊緊圍繞人的全面發展，社會安定團結行使監督權。時下，改革開放也進入攻堅級段，各種社會矛盾凸現，企業改革、“三農”問題、改革發展與穩定的關系問題等等都需要一個開放、公正、和諧的公眾廣泛參與的多向維度的利益訴求機制。人民代表大會向不同利益的社會主體提供了利益訴求的制度性平臺，使社會各級層都能通過人民代表大會這一平臺來維護自己的利益，表達自己愿望。因此，人大及其常委會在行使監督權上要妥善協調各方面的利益關系，高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益。高度重視社會熱點、難點問題，切實加強司法監督，保護弱勢群體利益。引導群眾用合理合法的形式表達自己利益要求，維護社會安定，創造和諧社會。

要通過組織開展視察、審議、評議、執法檢查和調查研究 等工作，推動政府正確處理好改革發展穩定的關系，經濟運行速度和質量的關系、城市建設和農村發展的關系、發展經濟和關注民生的關系，促進經濟社會全面發展。要積極主導，切實加強法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強全社會的法律意識和公民的法律素質，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。要監督并支持“兩院”獨立自主依法辦案，公正司法，為和諧社會的構建提供強有力的司法保障。為此，各級人大及其常委會一定要強化監督意識、創新監督方式、增強監督實效，讓“一府兩院”公權不濫用，腐敗難滋生。通過監督執法，使社會管理完善，社會秩序良好，群眾安居樂業，社會保持安定團結；通過監督司法，在全社會實現公平和正義，使社會各方面的利益關系得到妥善協調；通過監督守法，鼓勵權利主體獲得權利，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造成果得到肯定，讓社會充滿活力；通過法律的導向作用，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤儉自強、敬業奉獻的道德規范，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設協調發展。

四、發揮代表作用，暢通信訪渠道，及時表達落實民意

代表工作是人大工作的基礎，也是人大工作的重要組成部分。各級人大及其常委會要始終以代表為人大工作的主體，認真做好代表工作，充分發揮代表作用，使人大代表成為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，為構建社會主義和諧社會提供了廣 泛的群眾基礎。沒有人的和諧就沒有社會的和諧。在構建社會主義和諧社會中，人大及其常委會要充分發揮人大代表在黨和人民政府與人民群眾聯系中的橋梁和紐帶作用。人大代表來自各地，生活、工作于人民之中與廣大人民群眾有天然的聯系，對人民群眾的疾苦、要求、愿望有充分的了解，能隨時將人民的呼聲、要求向黨委、人大及政府有關部門反映，黨和政府通過人大代表作到上情下達、下情上達、相互溝通。黨和政府通過人大代表了解民情民意，了解人民關心的熱點問題，了解各階層、群體之間的利益矛盾，從而及時地加以協調、調節，及時進行科學合理的解決，以免問題成堆。一定意義上講，人大代表提出的議案、批評、建議、意見理應成為黨委、人大、政府工作的晴雨表和指揮棒。緣于此各級人大一定要進一步發揮好人大代表聯系群眾的作用，落實好中共中央9號文件精神，一方面通過人大代表的宣傳讓黨的路線、方針、政策根植群眾心中。另一方面充分發揮代表作用，支持代表依法履行職務，廣泛聽取代表意見和建議，加大代表議案辦理力度，維護和實現社會各級層的利益，實現人民當家作主的民主政治。凸顯人大代表在人大中的主體地位，依法保障人大代表代表人民群眾行使管理國家和社會事務的神圣職權。人大及其常委會要堅持群眾路線，不斷加強同人民群眾的聯系，深入了解民情、積極反映民意、廣泛集中民智。保證人民群眾依法行使民主權利，使人民群眾和各方面的積極性、主動性、創造性最大化地發揮 出來，促進各種政治關系的和諧和實現社會政治民主。

信訪工作是人大聯系人民群眾的一種直接形式，是人大作為民意機關通達民意的重要渠道之一。人民群眾上門主動向人大反映情況，各級人大應認真聽取他們的意見，依法受理他們的申訴、控告和檢舉，絕不可置之不理或一轉了之，使群眾有理無處講、有冤無處申，憋一肚子怨氣，由此埋怨黨和政府。對群眾反映的情況更要認真研究，并督促有關部門切實解決應當并且能夠解決的問題，真正起到疏通民意、平解民怨的作用，更好地維護人民群眾的合法利益，維護政治社會穩定，促進社會和諧文明。人大及其常委會要堅持群眾路線，經常深入基層，深入群眾聽民聲、摸民情、拓寬和暢通人民群眾表達意見，反映愿望的主渠道，讓群眾有處說話、有處講理從而理順群眾情緒，解決在改革和社會發展中帶來的各類矛盾，不斷推進社會主義和諧社會建設。

參考文獻

黃學有 人大工作實務。

第二篇：在構建社會主義和諧社會中發揮公安機關職能作用

在構建社會主義和諧社會中發揮公安機關職能作用,是時代賦予公安機關的新的使命。加強黨的執政能力建設，本質是堅持立黨為公、執政為民，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。公安機關在打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務群眾的過程中與人民群眾的聯系十分廣泛，尤其是基層民警的工作就在群眾中間，警民關系直接影響黨群關系。為此，各級公安機關要以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，努力營造“四個環境”，為打造平安梅州，推動和諧社會建設,構建和諧警民關系作出新的貢獻。

一、一、營造公正文明的執法環境。

良好的治安環境，首先是穩定。以建設社會主義和諧社會為目標去審視現階段公安工作，會使我們產生許多更深更新的認識。公安工作的價值取向應當定位于消解社會對立，緩解社會的矛盾沖突，尤其要正確處理人民內部矛盾，不使其發展為對抗性的矛盾。從公安職能來看，維護穩定的工作內容既有對敵斗爭，也有處置人民內部矛盾。我們要充分發揮公安機關的職能作用，積極開展嚴打整治攻勢，以解決梅州社會治安的熱點、難點問題為重點，全力維護梅州的社會政治穩定，保穩定樹形象，以穩定促和諧。積極開展打擊“兩搶一盜”、偵破命案、打惡治爛和打擊“六合彩”等專項整治行動，確保做到露頭就打，絕不讓其形成氣候。消解社會對立和推進社會和諧是時代賦予公安機關的歷史使命。盡管公安機關處于社會對立的漩渦中心，其職能、職責和職權的價值取向仍然要定位于建設和諧社會。公安機關要堅持在黨 1 委、政府的統一領導下，配合有關職能部門認真開展經常性的矛盾調處工作，最大限度地將矛盾化解在基層、解決在內部。要堅持“三慎”原則，在處置群體性不安定事件中，把握用警時機，在堅決防止因舉措失當而激化矛盾的同時，嚴厲打擊挑頭者、幕后者、操縱者。同時，各級公安機關要進一步完善執法質量考核制度，細化執法考核內容，制定執法質量應達到的目標和計劃，建立執法過錯責任追究和倒查制度，定期組織執法大檢查，維護法律尊嚴，維護群眾合法權益，嚴格按照法律程序辦事，努力營造公平、公正、公開、文明的執法環境，把其當作構建和諧警民關系的首要任務，用實際行動取信于民。

二、營造優質的服務環境。

在構建和諧警民關系中，各級公安機關乃至全體民警要進一步規范行為，心系群眾，進一步完善便民利民措施，想方設法尋求各種途徑，多為群眾解難事辦實事。各級公安機關要在認真貫徹落實原有市公安局制定的公開服務承諾的基礎上，近期內要結合各自部門的業務實際，開通急事急辦、特事特辦的綠色通道，開通便民利民、方便快捷的快車通道，開通賓至如歸優質服務的便民通道。通過開設上述“三條通道”，推動各項便民措施的完善和落實，言之有信，兌現承諾，讓群眾感受到“人民公安為人民”的實在效果。以貫徹新《信訪條例》為契機，努力做好“大接訪”工作。認真按照公安部的統一部署，近期應精心組織開展集中處理群眾信訪問題活動，堅持每月1日、15日局長接訪日制度，面對群 2 眾，敞開大門，確保群眾上訪、信訪渠道暢通。切實改變信訪工作作風，變群眾上訪為民警下訪，掌握信訪工作的主動權，加大督查督辦力度，要在“事要解決”上下功夫。通過富有成效的信訪工作，真正為群眾排憂解難，構建和諧警民關系。

三、營造和諧的人文環境。

十六大提出的以德治國同依法治國相結合的基本方略是建設和諧社會的主要途徑。公安機關據此要積極實施人文警務，倡導道德治安。要改變以往存在于一些人身上的冷硬橫作風，嚴禁刑訊逼供，要更多地將人文精神注入警務活動和警務行為之中，更多地發揮道德的力量去開展治安工作，率先實現公安工作與社會的和諧。

近期我們要以深入開展“千警連千戶”活動為載體，不斷完善和充實活動內容，即要求：每位聯系民警幫扶一戶困難戶，如期實現脫貧；每位聯系民警要物建一名治安情報信息員，及時掌握治安動態，并以此作為全市情報信息網絡構成的要素之一；每位聯系民警要幫助當地組建一支義務巡邏隊、護村隊或調解小組，做到社區警民共建，確保一方平安；每位聯系民警年內要幫助當地解決一個突出治安問題，使群眾直接感受到警民共建帶來的社會效果；每位聯系民警要建立一本工作聯系記事簿，接受群眾監督和意見建議，拓寬渠道加強溝通。扎實開展保持共產黨員先進性教育整改工作，對征求收集的意見建議認真梳理分析研究，從群眾滿意的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，制定整改措施，確保整改成 3 效。通過教育學習，使廣大民警充分認識構建和諧警民關系的重要性緊迫性，牢固樹立“立警為公，執法為民”觀念。同時，要全面推動大練兵活動的鞏固、規范、深化和提高，全面落實“三個必訓”，組織開展評“八個十佳”等活動，進一步增強民警克敵制勝、服務人民的本領。

四、營造濃厚的溝通和宣傳環境。

人民群眾是公安工作最直接、最客觀、最公正的評判者，對公安民警執法形象、服務態度十分關注，在服務形式上是否更加親民、愛民，在管理方式上是否更加規范、便民，仍然是人民群眾關注的焦點。因此，我們要注重溝通和宣傳的效能作用。通過溝通，使公安機關廣大民警和群眾能夠互相了解，消除隔閡，建立積極有效的互動關系，使民警可以了解群眾的情感和需要，更好地為群眾服務。同時，要充分發揮公安宣傳的積極作用，借助外力宣傳自我，弘揚新時期的警察精神，不僅使群眾了解公安，調動群眾的力量，使社會和群眾產生對公安公正的評價，更好地支持公安工作的開展，也使警民之間增進了解，互相鞭策。如市公安局開展“警察開放日”等活動，與群眾零距離接觸，良性互動的新型和諧警民關系不斷改善就是成功一例。為此，我們要重視警察公共關系建設，要利用各種宣傳工具，營造濃厚的構建和諧警民關系、打造平安梅州的氛圍，開展“我為警徽添光彩”為主題的演講比賽，開辟電視和公安專版宣傳專欄，要努力做到每周有宣傳活動內容，電視上有畫面，報紙上有文字，社會有識之士有建言獻策。要樹立全警公關意識，推動和促進 4 公安機關警察形象戰略的有效開展，警民互動，構建和諧警民關系。

總之，構建和諧警民關系，打造平安梅州，是貫徹落實“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的具體實踐，是新形勢下建設高素質公安隊伍，推進公安工作不斷發展的一項重大任務。我們各級公安機關要從構建和諧社會、提高黨的執政能力的戰略高度，充分認識開展構建和諧警民關系工作的重大意義。

第三篇：地方人大在構建和諧社會中大有作為

構建和諧社會，是黨中央對我國改革開放和現代化建設經驗的科學總結，也是貫徹落實科學發展觀，推進我國經濟社會發展的重要戰略舉措。作為地方國家權力機關的各級人大及其常委會應順應時勢，以這一宏偉目標統攬工作全局，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，為建設和諧社會做出應有的貢獻。

一、構建和諧社會，人大及其常委會大有可為——人大具有構建和諧社會的制度基礎。人民代表大會制度在構建和諧社會中居于根本政治制度的地位。地方人大及其常委會是人民代表大會制度的有機組成部分，在地方經濟社會中起著舉足輕重的作用。在構建我國和諧社會的實踐中，地方人大及其常委會能夠依法履行憲法和法律賦予的各項職能，從根本政治制度上為保障和推動社會和諧做出應有的貢獻。——人大為構建和諧社會提供了政治基礎。人民代表大會制度是黨領導人民執掌政權的根本途徑和最好形式，體現了社會主義制度的優越性和社會主義民主的廣泛性。地方人大作為地方國家權力機關，通過依法對地方行政機關、審判機關、檢察機關及人大選舉、任命的工作人員行使權力進行有效監督，可以從制度上保證其為官一任，造福一方。——人大為構建和諧社會提供了法治保障。社會主義和諧社會是法治的社會。通過發揮地方人大及其常委會在實施依法治國基本方略中的主導作用，有利于建立健全法制體系，為經濟發展、社會全面進步提供法律保障；有利于加強對執法活動的監督，推進依法行政，維護司法公正；有利于深入開展普法教育，營造“法律面前人人平等”的法治環境，從而處理和解決好社會各方面的矛盾，實現經濟、政治、文化、社會等方面的和諧發展。

二、發揮人大優勢，在構建和諧社會中建功立業構建和諧社會是一項長期而艱巨的社會系統工程，作為地方權力機關的各級人大及其常委應發揮自身優勢，找準切入點，把監督寓于支持之中，在構建和諧社會中建功立業。㈠發揮決策優勢，將社會發展納入科學發展軌道發展是建設和諧社會的根本任務。地方人大要自覺服從和服務于經濟建設這個中心，按照“抓大事、議大事、定大事”的原則，充分行使好人大常委會重大事項決定權，認真審議“一府兩院”工作報告，適時對本地重點項目建設、重大經濟投資、體制改革、支柱產業培育、新農村建設等重大問題做出決議決定，努力實現經濟社會的跨越式發展。實現全面協調可持續發展。要圍繞改革發展、穩定大局和群眾關注的熱點難點問題，按照黨委的階段性目標要求，統籌兼顧，加強對社會保障、環境污染治理、食品衛生、安全生產等工作的監督，將社會發展納入科學發展軌道，要切實將人大的決定權具體化、程序化、制度化，對涉及本行政區域內人民群眾的根本利益和影響全局的重大事項，從制度上納入決定范疇，防止“一府兩院”在重大事項中繞過人大決策的現象發生。XX市人大常委會在實踐中,依法出臺《規范性文件備案審查的規定》，把“一府兩院”制定的重大文件納入了人大及其常委會審查范圍，對與憲法和法律法規相抵觸的、不符合廣大人民群眾根本利益和共同愿望的、不利于和諧社會建設的，按程序堅決予以撤銷，有力地促進了地方經濟社會的健康發展。㈡發揮民主優勢，推進社會的法制化進程加強社會主義民主，健全社會主義法制是構建和諧社會的重要保障。地方人大要發揮在依法治理中的主導作用，推進基層民主法制建設。一是要深入開展法制教育。進一步鞏固“四五”普法教育成果，按規劃扎實開展“五五”普法活動，督促相關部門采取培訓、專題輔導、媒體宣傳等多種形式，把學習與宣傳、普法與教育、學法與用法有機結合起來，在全社會逐步形成人人自覺學法、用法、守法的良好氛圍，實現廣大人民群眾由增強法律意識向提高法律素質的轉變，各項事業管理由依靠行政手段向運用法律手段轉變。二是切實規范執法行為。要圍繞解決以權代法、以言代法的問題，切實解決告狀難、執行難、關系案、金錢案等群眾反映強烈的問題，進一步督促加大行政管理體制改革的力度，轉變政府職能，理順依法行政體制；抓好執法責任制和執法公開工作，切實提高內部監督制度的力度和有效性；嚴格辦案程序，保證訴訟參與人的權利具體化，嚴格辦案程序合法化。三是要不斷加強法律法規的監督檢查。XX市在開展經常性執法檢查的基礎上，每年采取“執法檢查月”等形式，集中對事關全局和群眾關心的法律法規進行深入檢查，切實解決法律實施中帶普遍性、傾向性的矛盾和問題，有針對性地提出建議和意見，督促政府和有關部門認真整改，將和諧社會建設納入了法治化軌道。㈢發揮紐帶優勢，為構建和諧社會激發社會活力社會活力是和諧社會的顯著特征。地方人大及其常委會要發揮廣泛聯系群眾的優勢，在取信于民，促進社會和諧上發揮積極作用。一是加強代表工作。充分發揮基層人大代表聯系群眾的優勢，拓寬工作領域，豐富工作內容，創新工作形式。加強代表培訓工作，增強代表履職能力。建立常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民、代表列席常委會會議、代表小組活動制度等，為代表參政議政提供條件、創造機會。開展對“一府兩院”辦理代表議案建議意見的辦理情況的專題檢查，確保代表意見建議的落實，調動代表當家作主的工作熱情。二是要督促“一府兩院”樹立誠信形象。在充分做好調查研究的基礎上，運用對“一府兩院”開展專項工作審議等形式，及時糾正有關部門和人員失信于民的行為，樹立人大在人民群眾中的權力機關形象。三是重視來信來訪工作。把維護、實現和發展最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點，正確處理各種社會矛盾，與黨委、“一府兩院”信訪部門密切配合，定期召開人大信訪部門與“一府兩院”信訪工作聯席會議，研究探討做好新時期信訪工作有效辦法，及時批轉、督辦人民群眾的來信來訪，及時化解矛盾。㈣發揮人事監督優勢，為構建和諧社會提供組織保障地方人大及其常委會要堅持黨管干部和人大依法行使任免權的有機統一，把那些政治上靠得住、工作上有開拓精神、作風上過得硬的干部經過法定程序選舉、任命為國家機關領導人員，為構建社會主義和諧社會提供堅強的組織保障。在具體實踐中，XX市人大常委會嚴格把好了任前調查關、任中審議關和任后監督關，促進了人事任免工作規范化、制度化、法制化。一是把好任前調查關。審議表決前，堅持深入基層、深入群眾，全面調查了解被提請任命干部的德、能、勤、績、廉等方面的情況，準確地掌握任命人員的基本情況。二是把好任中審議關。在審議擬任人選時，認真審議，實事求是、客觀公正地作出評價，不搞形式，不走過場，堅持條件，堅持原則，嚴格把好審議關。三是把好任后監督關。把任免權與監督權有機結合起來，把對人的監督和對事的監督有機結合起來，強化干部任后監督，不斷提高任命干部的整體素質。

三、與時俱進，努力提高人大構建和諧社會的能力在構建社會主義和諧社會中，地方人大要以加強自身履職能力為重點，努力把人大及其常委會建設成為肩負起法律賦予各項職責的地方國家權力機關。一要努力建設學習型人大機關。深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，努力做到學以立德、學以增智、學以致用；深入學習憲法、法律和人大制度理論，不斷增強法制觀念，進一步提高依法履行職責的本領；努力學習教育、科技、文化等現代科學知識，提高運用科學發展觀推進經濟社會發展的能力和水平，更好地履行人大的職責，充分發揮人大作用。二要努力建設規范化的人大機關。要按照《監督法》的要求，抓緊修訂和完善主任和常委會會議議事規則、人事任免制度，制定和完善討論決定重大事項、預算審查監督、執法檢查、辦文辦會辦事等相關規定或辦法，依法將監督工作向社會公開，自覺接受人大代表和人民群眾的監督，將人大工作納入制度化軌道。三要努力建設創新型人大機關。要站在加強黨的執政能力建設和構建和諧社會的高度，拓寬人大工作的渠道，改進履行職能的方式方法，使人大工作視野更開闊、目標更遠大、作用更突出。要根據構建和諧社會的要求，努力開拓創新，強化對“一府兩院”工作的監督，切實維護群眾權益，促進社會穩定和諧發展，進一步規范工作程序，從而使整個人大工作更加民主、透明和開放。

地方人大在構建和諧社會中大有作為責任編輯：飛雪

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第四篇：發揮地方人大在和諧社會中的作用

對發揮地方人大及其常委會在構建和諧社會中作用的實踐與思考構建社會主義和諧社會是黨的十六屆四中全會提出的一項重要任務，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面作出的重大戰略部署，是適應我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。今年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主

義和諧社會能力專題研討班上，對構建社會主義和諧社會的六大基本特征進行了科學概括。作為地方國家權力機關的地方人大及其常委會，理應在構建社會主義和諧社會中發揮職能作用，貢獻全部力量。

一、堅持和完善人民代表大會制度，推進基層民主政治建設，為構建和諧社會營造良好氛圍。和諧社會是人的權利得到充分保障，人的利益得到充分體現，人的愿望得到充分表達的社會，是社會主義物質文明、政治文明和精神文明高度發達的社會。人民代表大會制度是構建和諧社會的重要政治基石，也是人民實現民主權力的基本途徑。推進社會主義民主政治建設，最重要的就是堅持和完善人民代表大會制度。和諧社會內在地要求發展社會主義民主，健全社會主義法制，暢通民意渠道，協調各方關系，妥善處理好人民內部矛盾，形成和衷共濟、和睦相處、心情舒暢的政治局面，促進社會和諧發展。人大及其常委會在發展社會主義民主政治、推進依法治國的進程中，可以利用自己的獨特地位，發揮積極作用。一是要始終堅持和完善人民代表大會制度。人大及其常委會要充分發揮自己的作用，把黨的主張和人民的意志有機統一起來，通過法定程序變成國家意志，實現堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統一，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業。在推進民主政治建設中，要把一些行之有效的好做法、好經驗用制度形式固定下來，逐步完善和發展人民當家作主的具體制度，促進基層民主政治建設的規范化、程序化和制度化。本屆人大以來，我們積極做好制度創新工作，先后修訂完善了公民旁聽人代會、常委會討論決定重大事項等多項規章制度，切實提高了常委會的工作質量。今年初，在全區各街道設立人大街道工委，這是堅持和完善人民代表大會制度的一項具體舉措，有利于進一步暢通民主渠道，發揮法制保障作用，推動社區文化、衛生、管理、治安、服務等工作的健康發展，將人大監督工作落到實處。二是要切實加強基層民主建設。村民自治、居民自治是人民群眾在黨的領導下，依法直接管理自己政治、經濟、文化和社會事務，是人民實現當家作主的基本形式。人大常委會要組織代表通過視察、檢查等形式，進一步推進完善村級民主和社區民主，保證人民群眾充分享有知情權、參與權、選舉權和監督權，使憲法規定的三自四民主的自治原則在現實的政治生活中得到全面貫徹和落實。三是要貫徹依法治國方略，推進法治玄武進程。依法治區是貫徹落實依法治國方略的具體舉措。要通過完善法規、依法行政、公正司法、法律監督、法制教育和法律服務等途徑，全面推進政治、經濟、文化和社會領域的法治化，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，推進地區物質文明、政治文明和精神文明協調發展。要更好地督促行政機關嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使權力，努力建設一個透明、誠信、負責、理性的法治政府，在實踐中不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平。

二、認真履行監督職能，推進經濟社會全面發展，為構建和諧社會奠定堅實基礎。發展是和諧的物質基礎，和諧是發展的最終目標。抓住地區可持續發展戰略中的一些長遠性、根本性和全局性的問題，依法開展監督是法律賦予地方人大及其常委會的重要職能，也是實現“兩個率先”、建設小康社會的重要途徑。首先，要加強對地區奮斗目標的監督。堅持經濟建設這一中心，突出科學發展觀這一主題，加強對政府編制目標任務的審查，把握構建和諧社會的主旋律，體現區域特色和時代特征。組織代表認真審議地區經濟和社會發展目標，強化監督，促進一府兩院各項目標任務的完成，積極推進區域經濟和社會的可持續發展，讓廣大群眾真正享受到發展帶來的實惠。其次，要注重促進發展中難點問題的解決。一方面，圍繞議題安排，適時組織代表對目標任務的進展情況進行調研、視察，提出有針對性、有分量的建議和意見，促進政府各項目標任務的落實。另一方面，要及時了解一府兩院工作中的難點問題，圍繞地區發展中教育公平、科技創新、文化繁榮、衛生服務等重大課題，審時度勢，精心選題，寓支持于監督，幫助突破和解決難點問題，更好地發揮常委會審議一個議題、解決一些問題、促進一項工作的作用，切實增強監督實效。第三，要加強司法監督，促進公平與正義。公正高效的司法是構建和諧社會的助推器和防火墻。要充分發揮法律在構建和諧社會過程中的功能和作用，進一步加強司法案件備案審查制度，強化對司法機關的個案監督；積極開展執法檢查，切實解決影響經濟發展、社會穩定和事關群眾切身利益的重大問題；適時聽取法院、檢察院工

作匯報，推進審判、檢察職能改革，更好地維護司法公正，落實司法為民，促進社會公平。

三、充分發揮代表主體作用，維護群眾根本利益，為構建和諧社會激活內生動力。人的利益的和諧是和諧社會的核心。建設和諧社會，維護社會公平，最根本的是要把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。工作中，要突出對群眾關心的問題、涉及群眾切身利益的事項，加強調研視察，發揮代表作用，督促政府為民辦實事、辦好事、辦成事。一是要積極發揮代表主體作用。人大代表的地位決定了其在構建和諧社會中具有特殊作用。人大及其常委會應切實加強代表工作，積極為代表履行職責提供服務、創造條件，更好地促進代表執行職務，為維護廣大人民群眾的根本利益當好“代言人”，為推進和諧社會建設發揮應有的作用。要積極組織好代表集中視察和個人持證視察，深入了解民情，廣泛集中民智，充分反映民意，努力發揮好代表的主體作用。二是要切實加大代表建議件辦理力度。人大代表的議案和建議、批評、意見，集中反映了廣大群眾迫切需要解決的熱點、難點問題，關系到群眾的切身利益。要把督辦代表建議件作為一項經常性工作，緊緊抓在手上，著重在解決問題上下工夫。

第五篇：發揮地方人大在和諧社會中的作用

對發揮地方人大及其常委會在構建和諧社會中作用的實踐與思考構建社會主義和諧社會是黨的十六屆四中全會提出的一項重要任務，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面作出的重大戰略部署，是適應我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。今年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上，對構建社會主義和諧社會的六大基本特征進行了科學概括。作為地方國家權力機關的地方人大及其常委會，理應在構建社會主義和諧社會中發揮職能作用，貢獻全部力量。

一、堅持和完善人民代表大會制度，推進基層民主政治建設，為構建和諧社會營造良好氛圍。和諧社會是人的權利得到充分保障，人的利益得到充分體現，人的愿望得到充分表達的社會，是社會主義物質文明、政治文明和精神文明高度發達的社會。人民代表大會制度是構建和諧社會的重要政治基石，也是人民實現民主權力的基本途徑。推進社會主義民主政治建設，最重要的就是堅持和完善人民代表大會制度。和諧社會內在地要求發展社會主義民主，健全社會主義法制，暢通～渠道，協調各方關系，妥善處理好人民內部矛盾，形成和衷共濟、和睦相處、心情舒暢的政治局面，促進社會和諧發展。人大及其常委會在發展社會主義民主政治、推進依法治國的進程中，可以利用自己的獨特地位，發揮積極作用。一是要始終堅持和完善人民代表大會制度。人大及其常委會要充分發揮自己的作用，把黨的主張和人民的意志有機統一起來，通過法定程序變成國家意志，實現堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統一，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業。在推進民主政治建設中，要把一些行之有效的好做法、好經驗用制度形式固定下來，逐步完善和發展人民當家作主的具體制度，促進基層民主政治建設的規范化、程序化和制度化。本屆人大以來，我們積極做好制度創新工作，先后修訂完善了公民旁聽人代會、常委會討論決定重大事項等多項規章制度，切實提高了常委會的工作質量。今年初，在全區各街道設立人大街道工委，這是堅持和完善人民代表大會制度的一項具體舉措，有利于進一步暢通民主渠道，發揮法制保障作用，推動社區文化、衛生、管理、治安、服務等工作的健康發展，將人大監督工作落到實處。二是要切實加強基層民主建設。村民自治、居民自治是人民群眾在黨的領導下，依法直接管理自己政治、經濟、文化和社會事務，是人民實現當家作主的基本形式。人大常委會要組織代表通過視察、檢查等形式，進一步推進完善村級民主和社區民主，保證人民群眾充分享有知情權、參與權、選舉權和監督權，使憲法規定的三自四民主的自治原則在現實的政治生活中得到全面貫徹和落實。三是要貫徹依法治國方略，推進法治玄武進程。依法治區是貫徹落實依法治國方略的具體舉措。要通過完善法規、依法行政、公正司法、法律監督、法制教育和法律服務等途徑，全面推進政治、經濟、文化和社會領域的法治化，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，推進地區物質文明、政治文明和精神文明協調發展。要更好地督促行政機關嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使權力，努力建設一個透明、誠信、負責、理性的法治政府，在實踐中不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平。

二、認真履行監督職能，推進經濟社會全面發展，為構建和諧社會奠定堅實基礎。發展是和諧的物質基礎，和諧是發展的最終目標。抓住地區可持續發展戰略中的一些長遠性、根本性和全局性的問題，依法開展監督是法律賦予地方人大及其常委會的重要職能，也是實現“兩個率先”、建設小康社會的重要途徑。首先，要加強對地區奮斗目標的監督。堅持經濟建設這一中心，突出科學發展觀這一主題，加強對政府編制目標任務的審查，把握構建和諧社會的主旋律，體現區域特色和時代特征。組織代表認真審議地區經濟和社會發展目標，強化監督，促進一府兩院各項目標任務的完成，積極推進區域經濟和社會的可持續發展，讓廣大群眾真正享受到發展帶來的實惠。其次，要注重促進發展中難點問題的解決。一方面，圍繞議題安排，適時組織代表對目標任務的進展情況進行調研、視察，提出有針對性、有分量的建議和意見，促進政府各項目標任務的落實。另一方面，要及時了解一府兩院工作中的難點問題，圍繞地區發展中教育公平、科技創新、文化繁榮、衛生服務等重大課題，審時度勢，精心選題，寓支持于監督，幫助突破和解決難點問題，更好地發揮常委會審議一個議題、解決一些問題、促進一項工作的作用，切實增強監督實效。第三，要加強司法監督，促進公平與正義。公正高效的司法是構建和諧社會的助推器和防火墻。要充分發揮法律在構建和諧社會過程中的功能和作用，進一步加強司法案件備案審查制度，強化對司法機關的個案監督；積極開展執法檢查，切實解決影響經濟發展、社會穩定和事關群眾切身利益的重大問題；適時聽取法院、檢察院工作匯報，推進審判、檢察職能改革，更好地維護司法公正，落實司法為民，促進社會公平。

三、充分發揮代表主體作用，維護群眾根本利益，為構建和諧社會激活內生動力。人的利益的和諧是和諧社會的核心。建設和諧社會，維護社會公平，最根本的是要把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。工作中，要突出對群眾關心的問題、涉及群眾切身利益的事項，加強調研視察，發揮代表作用，督促政府為民辦實事、辦好事、辦成事。一是要積極發揮代表主體作用。人大代表的地位決定了其在構建和諧社會中具有特殊作用。人大及其常委會應切實加強代表工作，積極為代表履行職責提供服務、創造條件，更好地促進代表執行職務，為維護廣大人民群眾的根本利益當好“代言人”，為推進和諧社會建設發揮應有的作用。要積極組織好代表集中視察和個人持證視察，深入了解民情，廣泛集中民智，充分反映～，努力發揮好代表的主體作用。二是要切實加大代表建議件辦理力度。人大代表的議案和建議、批評、意見，集中反映了廣大群眾迫切需要解決的熱點、難點問題，關系到群眾的切身利益。要把督辦代表建議件作為一項經常性工作，緊緊抓在手上，著重在解決問題上下工夫。對涉及群眾普遍關心的產品質量、食

品安全、公共衛生、環境污染、城市建設管理等問題的建議，加強監督檢查，大力推進政府相關體系的建立和完善，維護老百姓切身利益。三是要高度重視群眾信訪工作。群眾來信來訪是社會不和諧的第一信號。做好群眾信訪工作，特別是把失業人員、下崗職工、困難群眾等弱勢群體的利益維護好，是一項事關群眾切身利益的大事。工作中，要進一步暢通～表達渠道，認真對待每一次接訪，認真處理每一封信件，認真答復每一個問題。特別是對人民群眾反映強烈的突出問題，督促一府兩院和有關部門認真辦理，化解社會矛盾，維護群眾切身利益，消除不和諧因素。誠然，構建和諧社會是擺在我們面前的一項嶄新的課題。構建和諧社會是一項長期的系統工程，需要全社會各個方面的共同努力和積極參與。作為國家權力機關的地方人大及其常委會，一定要進一步加強理論學習，深入調查研究，積極探索實踐，勇于改革創新，強化自身建設，不斷提高依法履職本領，努力為構建和諧社會貢獻自己的力量。