第一篇：發揮勞動保障工作在構建和諧社會中的重要作用

《中共中央十六屆五中全會公報》指出：要按照構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧的社會主義和諧社會的要求，正確處理新形勢下人民內部矛盾，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出位置，堅持實施積極的就業政策，千方百計增加就業崗位。建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，完善城鎮職工基本養老保險和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，認真解決進城務工人員社會保障問題。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配，更加注重社會公平，加大調節收入分配的力度，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。“十一五”時期關于構建社會主義和諧社會的目標，對勞動保障工作提出了新的要求和任務，促進就業，完善社會保障體系，建立和諧穩定的勞動關系和效率優先兼顧公平的分配制度，以及造就數以億計的高素質技能人才，都是構建社會主義和諧社會的重要內容。目前我國人均國內生產總值已經超過1000美元，從國際經驗看，人均1000到4000美元這一階段，既是“黃金發展期”，又是“矛盾多發期”。經濟結構調整和城鎮化速度加快，數以億計的農民向城鎮和非農產業轉移，解決他們的就業問題更為緊迫。隨著以吃穿用為主的基本生活消費階段逐漸向小康生活階段轉變，人們對社會保障的期望值不斷提高，沒有社會保障的群體要求享有社會保障，已經有社會保障的群體要求提高待遇。這對養老、醫療等提出了新的挑戰。隨著利益關系更趨多元化，收入分配差距拉大，同時公眾的民主法治意識增強，對社會公平與公正的要求更加強烈，維護勞動者合法權益和保持社會和諧穩定的任務更加艱巨。為此，要著力在構建“五個和諧”提高“四種能力”和落實“三項要求”上下功夫。

一、構建五個和諧，為建設社會主義和諧社會奠定基礎。安居樂業、全面小康是社會和諧穩定的標志，也是和諧穩定社會的基礎，勞動保障工作部門賦有重要的責任。

（一）構建和諧融洽的創業就業環境，使尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針得到貫徹，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。這就要求我們千方百計的擴大就業，不遺余力地鼓勵創業。我國是人口大國，就業矛盾十分突出，主要表現在四個方面：一是總量性矛盾。根據有關資料，我國15—64歲人口2000年為8.5億，2010年將達到9.7億，2020年將達到9.97億。預計今后幾年，全國新生勞動力供給將達到4650萬，城鎮現有下崗職工和失業人員1400萬，農村剩余勞動力1.5億以上。無論城鎮還是農村，勞動力總供給都明顯大于總需求。二是結構性矛盾。隨著結構調整、產業升級、體制轉軌，第一產業從業人員比重持續下降，釋放出大批剩余勞動力，城市化進程加快，上億農村勞動力將進入城鎮；一些工業特別是傳統工業生產能力過剩，部分資源枯竭的礦山和困難企業關閉破產，大批職工將轉崗失業；企業管理體制和勞動用工制度改革，大量冗員需要分流；加入世貿組織，一些行業可能受到沖擊，將加劇結構性失業現象不斷出現，影響社會穩定。三是素質性矛盾。科技進步、技術更新、新興產業迅速興起，部分低素質勞動者不適應需要而失業或難以就業，一些急需的專業技術人員和技術工人又不能滿足需求甚至后繼無人。四是經濟增速放慢的矛盾。在保持二十多年的高速發展之后，我國經濟總量擴大，從二十世紀九十年代后期開始，經濟增長有所減緩，加上有機構成的提高，對勞動力的吸納量相應減少。此外，就業觀念、職業培訓和就業政策等方面也都存在一些問題，對勞動就業的嚴峻形勢，必須高度重視，要采取多種方式切實解決好。

第一，保持經濟持續快速發展，擴大就業總量是各級黨委和政府的重要職責和經濟社會協調發展的優先目標，要實行有利于促進就業的長期發展戰略和宏觀經濟政策，促進經濟持續穩定增長。這是緩解社會就業壓力的根本性舉措。

第二，統籌兼顧調整改革和擴大就業，拓展就業渠道。要從實際出發，妥善處理結構調整、企業改革與擴大就業的關系。既要推動科技進步、提高產業科技水平，又要積極發展勞動密集型產業；既要發展加工業制造業，又要大力扶持社區服務、餐飲、商貿、旅游等第三產業；既要壯大國有經濟，又要促進多種所有制經濟，發揮他們在吸納勞動力就業方面的作用；既要分流冗員，減員增效，又要切實搞好再就業工程，為增加就業崗位創造寬松的社會環境；既要加強農業基礎，又要實現城鄉勞動力資源合理配置。

第三，鼓勵支持創業，廣辟就業門路。解決就業問題，是巨大的社會系統工程，不能由政府包辦大攬，必須依靠全民共同努力。要在全社會形成喜歡創業的機制，特別是扶持各種所有制的中小企業發展。要切實落實國家的有關政策，對提供新就業崗位和吸納下崗職工再就業的服務業和中小企業給予政策鼓勵和支持，放寬市場準入，簡化創業審批，擴大融資渠道，減輕稅費負擔。社會有關方面應積極為企業提供投資融資、貸款擔保、技術支持、人員培訓、對外合作、法律咨詢等服務，促進中小企業健康發展。要轉變就業觀念，推行靈活多樣的就業形式，支持下崗失業人員自謀職業、自主創業和組織起來再就業。

第四，加強職業培訓，提升就業能力。一是要有計劃、有步驟、大規模地開展勞動培訓，提高勞動者就業能力、工作能力和職業轉移能力，促進勞動者盡快就業、再就業和穩定就業。要組織下崗失業人員再就業培訓，將工作重點由基本生活轉為就業保障，對有創業愿望和具備創業條件的人員進行創辦企業培訓，幫助創業。二是加強企業職工培訓，發揮行業協會、行業組織和企業的作用，對職工開展新知識、新技術、新工藝培訓，培養大批技術工人，鼓勵職工學習技術，提高勞動能力和創新能力。三是面向城鄉初高中畢業生普遍開展職業培訓，加強職業指導，提高青年勞動者的的就業和創業能力。四是廣泛利用現代通訊技術，面向廣大農村開展遠程再就業培訓、勞動預備制培訓和職業資格培訓。五是把職業培訓、就業指導與企業、社會用人結合起來，提高培訓就業率。

第五，扶持勞動就業弱勢群眾，解決就業困難。目前城鎮就業困難群體，主要集中在老工業基地、資源枯竭地區，也有一些職工年齡偏大難以找到工作，有的因病或因殘疾而就業困難。這些人長期失業，家庭生活將陷入困境。有關方面要高度重視和關心欠發達地區以及處于困境的行業和群眾，積極幫助城鎮困難群眾解決就業問題和改善生活條件。制定具體的政策措施，給困難群眾提供特殊就業照顧和就業援助，扶持有勞動能力的困難群眾實現就業和再就業，或根據實際情況進行技能培訓，增強自力更生能力。在全社會開展多種形式的扶危濟困活動，使困難群眾切實感受到社會主義社會的溫暖。

第一，完善城鎮職工基本養老保險制度。現行社會統籌和個人帳戶相結合的基本養老保險制度模式，較好地體現了公平與效率相結合、社會保障和自我保障相結合的原則，符合我國國情，應當繼續堅持，并不斷加以完善。要進一步擴大企業基本養老保險制度覆蓋面，將各種所有制企業職工都逐步納入基本養老保險范圍，適當提高基本養老保險統籌層次，逐步做實個人帳戶；改進和完善現行的企業基本養老金計發辦法，把階段性指數化工資逐步演化成終身工作期間指數工資，作為計發社會性養老金的基數，其比例與繳費年限適度掛鉤；同時，改革機關事業單位社會保障制度，進一步調整和規范機關事業單位的養老保險辦法，探索建立符合機關事業單位和企業特點的多層次養老保險制度，促進機關、事業、企業單位人才流動，解決待遇不公問題。

第二，建立健全失業保險制度。1998年以業，國有企業下崗職工進入再就業服務中心，由國家、企業和社保機構共同出資、保障下崗職工的基本生活，是當時形勢下采取的一種過渡形式。國家決定要盡快建立失業保險制度，有關方面已制定了失業保險條例和規章。失業保險覆蓋范圍將進一步擴大，逐步將國有企業下崗職工基本生活制度與失業保險并軌，下崗職工陸續出中心，企業新的減員直接進入勞動力市場；保障基金由用人單位和職工共同負擔，財政給予必要補貼，建立基金調劑制度，增強承受能力；強化保障基本生活與鼓勵再就業相結合的機制，更好地發揮失業保險在保障生活和促進就業方面的積極作用。當前，要做好下崗職工出中心后的失業保險接續工作，補充失業保險基金，適當縮短領取失業保險基金期限，促進領取人參加培訓和就業。

第三，全面落實城市居民最低生活保障。按照規定，凡是家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的城市居民，都有權從當地政府獲得基本生活物質幫助。這是我國城市困難居民最后一道社會保障安全線。要全面落實城市低保制度，切實貫徹屬地管理原則，將符合條件的城市困難居民全部納入最低生活保障范圍，并確定適當的保障標準；建立城市低保對象家庭備案制度，方便查詢和監督；規范收入審核和待遇申請程序，推進信息化管理，提高管理水平；完善低保工作法規和程序，實現公開、公平、公正；建立穩定的財政預算，多渠道籌措資金；探索建立城市社會救助體系，從多方面保證困難家庭基本生活。

第四，積極推進醫療保險體系改革。舊的公費醫療勞保制度，國家包攬過多，醫藥資源浪費嚴重，國家決定按照“基本保障、廣泛覆蓋、雙方負擔、統帳結合”的思路，改革城鎮職工醫療保險制度，并涵蓋至城鎮大多數從業人員。加快落實并規范現行各類補充性醫療保險辦法，制定公務員醫療補助、職工大額醫療費用補助和企業補充醫療保險等具體辦法，建立社會醫療救助和多層次醫療保險體系。同時，加大醫療制度和藥品流通領域的改革，杜絕不正之風，三管齊下，解決職工群眾不能生病、不敢看病的問題。

第五，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。隨著計劃生育政策的推行和人口老齡化、城市化進程加快，農村和小城鎮社會保障問題越來越突出，村鎮居民生活富裕起來，也希望建立養老、醫療等社會保障。要盡快研究制定適合于進城務工農民、被征用土地的農民以及農轉非人口的養老保險制度，然后再逐步過渡到其他農村人口。在有條件的城鎮，可以從實際出發，自主自愿，民辦公助，分散決策，標準有別，逐步探索適合當地特點的養老保險和醫療保險制度，并將家庭贍養、土地保障和社區扶持相結合，共同保障村鎮老年居民的基本生活。在富裕地方，可探索把貧困村鎮居民納入最低生活保障范圍

第六，合理確定社會保障范圍、標準和水平。我國生產力發展水平不高，各地區在建立和完善社會保障體系的過程中，必須從實際出發，循序漸進，既保障離退休人員、失業人員基本生活和職工基本醫療需要，又不能超出社保資金承受能力，避免導致社保基金入不敷出，財政不堪重負，并給社會經濟的長遠發展造成負面影響。這方面，一些發達國家已經有很多深刻教訓，值得我們借鑒。

建立完善的社會保障體系，還要動員和依靠社會各方面的力量，發揮商業性保險對社會保障的積極作用，發展城鄉社會救濟和社會福利事業，開展經常性社會捐助活動。

（四）構建和諧穩定的勞動契約關系，要堅持以人為本的科學發展觀，切實維護勞動者合法權益，并作為建設社會主義和諧社會的重要內容。目前勞動關系總體穩定，但因損害勞動者合法權益而引發的勞動糾紛仍呈上升趨勢，有些地方還相當突出，成百上千人的xx時有發生，弄不好，會引發大的事件，必須引起高度重視。要以協調勞動關系為主線，以維護勞動者的合法權益為重點，更加注重各類社會群體利益關系的協調平衡，比如在崗職工與下崗職工、城鎮職工與農民工、特殊群體（如軍轉干部）與其他群體、勞動者與用人單位之間的利益關系平衡，切實減少群體性勞動糾紛和爭議，促進勞動關系的和諧穩定。

第一要繼續做好國有企業主輔分離、關閉破產和改組改制中職工安置及勞動關系處理工作。完善相關政策，嚴格實施改制方案的審核批復制度，分類處理勞動關系。注意妥善解決國有企業改革中的職工安置、社會保險關系接續和勞動關系處理等方面的遺留問題。

第二要切實執行勞動合同制度。加快國家《勞動合同法》的起草、出臺和地方勞動合同立法，下大力氣提高勞動合同簽訂率，特別是建筑施工企業與農民工勞動合同簽訂率，要加強對合同執行情況的督查，重點檢查非公有制企業遵守勞動合同規定的情況。

第三要完善勞動關系三方協商機制，建立健全集體協商和集體合同制度。推動三方機制向縣市一級延伸，進一步擴展三方機制的職能，完善工作制度和運行機制，發揮實效。以工資集體協商為重點，落實《集體合同規定》，指導非公有制經濟組織和國有改制重組企業建立集體協商制度，簽訂集體合同。勞資矛盾比較突出、xx多發的地區和企業要深入調研，提出緩解矛盾的措施，建立解決問題的機制。

第四要加強勞動保障監察工作。廣泛深入地開展《勞動保障監察條例》學習宣傳活動，爭取地方政府和有關部門支持改善監察執法環境。完善監察程序和監察員管理工作制度，重點推進企業勞動保障守法誠信制度。加強勞動保障監察機構和隊伍建設，提高監察執法水平。

第五要加強勞動爭議處理工作。積極建立企業內部調解、區域性調解和仲裁調解相結合的調解工作體系。繼續完善勞動爭議仲裁制度，加強集體勞動爭議的處理，提高仲裁的質量和效率。積極推進勞動爭議仲裁機構實體化建設，研究試行仲裁員資格制度及職業等級制度。

（五）構建和諧完善的社會管理體系，全面推進勞動保障工作的人本服務，是實現社會主義和諧社會的重要手段。《決定》指出，“深入研究社會管理規律，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源、建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。”這個管理格局的形成，對勞動保障工作顯得尤為重要。

第一、就業服務社會化是勞動保障工作一貫要求，又在新的形勢下賦予了新的內容。胡錦濤總書記指出：“勞動就業服務要逐步實現專業化、制度化、社會化”，這個“新三化”要求充分體現以人為本，全面貫徹落實國家的“ 勞動者自主就業、市場調節就業、政策促進就業 ”的就業方針。所謂市場導向，就是要建立和完善統一開放的勞動力市場，打破部門封鎖，地區分割的格局，使人力資源得到充分地配置，人才人力得到充分地使用，各類人員的積極性和創造力都能迸發出來。

第二、社會保險管理社會化是一種必然趨勢。企業職工的勞動保險由“企業保險”向社會保險的轉變就是社會主義市場經濟的一個顯著特點。從基金的社會統籌到養老金的社會化發放，再到人群的社會化管理，社會保險的社會化正在不斷向深度和廣度發展。隨著社會管理體系和政策法規的完善，社會保險的社會化管理層次將出現新的飛躍、走上新的臺階、達到新的水平。

第三、構建獨立于企事業單位之外的勞動和社會保障管理服務體系是落實“三個代表”重要思想，適應社會主義市場經濟要求的重要任務。當整個經濟體制改革過程，最具特征的是廣大職工由“企業人”轉變為“社會人”，數以千計的職工在勞動保險關系逐步地由完全企業管理轉變成了社會管理，還有幾億社會勞動力（主要是農村富余勞動力）更要逐步納入勞動保險管理的軌道，如果不建立一個完善的、統一的、有效的社會化管理體系，那么勞動保障工作就很難適應新時期的市場經濟發展的需要，社會管理就會出現混亂，就很難構建和諧的社會主義社會。因此，必須高度重視和迅速加快勞動保障社會化管理體系建設，盡快地承擔起構建和諧社會的責任。

一是要制定動勞動保障管理政策法規，使這個體系能夠合法存在、有法可依、依法管理。要保證這個體系的機構、編制、用房、經費，任何單位和組織不能侵占、調用和削弱。

二是建立健全“兩級”政府、三級管理，四級網絡的管理服務體系，以維護所在（市、縣區）兩級政府的統一領導、合理布局、服從規劃、信息暢通的原則基礎。

第四、高度重視發展社會服務業，這是搞好勞動保障社會化管理的重要內容，我們之所以要高度重視社區服務業，一是社區有大量的就業崗位。目前，社區便民服務，如托幼托老、家庭病房、代購物品、修理維護，以及小餐飲、小商店、報亭、電話亭等，雖有一定的發展，但與家務勞動社會化的要求還有很大差距。隨著企事業單位后勤服務社會化，物業管理、保潔保綠、商品快遞等工作大量增加，將為社區就業提供大量崗位。在加強社區建設中，社區管理、治安等公益性工作都要人去做。這些都是社區就業的潛力。把這些社會服務業的崗位開發出來，既解決了下崗失業人員的就業問題，也方便了群眾活躍了社區的物質文化生活，使社區充滿生機和活力。二是社區的就業崗位適合下崗失業人員。家政服務、鐘點工、保潔保綠、治安管理等社區就業崗位，對技能的要求比較單一，下崗失業人員經過短期培訓就可以上崗。下崗失業人員生活在社區，相互熟悉，適應社區各種靈活就業方式，自己方便，別人放心。社區就業崗位的進一步開發既有利于解決就業問題，也有利于社區這一基層單元的社會和諧與穩定，從而形成最廣泛的和諧穩定的社會基礎。

二、提高“四種能力”，建設一支構建社會和諧的干部隊伍。

勞動保障工作要在構建社會主義和諧社會中發揮重要作用，必須認真貫徹《加強黨的執政能力建設的重要決定》把加強能力建設作為重要手段，擺在突出位置。這是因為，在全面建設小康社會的新時期勞動保障工作面臨許多新情況、新課題，我們必須不斷提高自身能力，才能全面履行好職責，為實現社會主義和諧社會的目標做出應有的貢獻。

第一，把握大局謀劃長遠的能力。勞動保障工作已經擺上了經濟社會發展全局的重要位置。要緊緊圍繞黨和政府工作的中心，謀劃勞動保障工作的全面和長遠發展。就必須認真學習黨和國家的方針政策，觀大局、察大勢、議大事、謀大策，把上級黨委政府的部署變為自己的實際行動。把握大局謀劃長遠就要從基本國情出發。每干一件事情，都要考慮人口多、底子薄、發展不平衡的基本情況，顧及各方面承受能力，比如企業退休人員待遇水平與機關事業單位差距拉大這個問題需要解決。但必須堅持分類指導，區別對待逐步提高。把握大局謀劃長遠就要正確處理改革與穩定的關系。勞動保障工作既要堅持改革，又要維護穩定大局。當前要著力做好企業關閉破產，改制改組企業職工安置和勞動關系處理工作，做好并軌過程中的基本生活保障、再就業和社會保障關系接續工作。從長遠看，出臺一項改革措施，要堅持先試點，總結經驗，再逐步推開，不搞一刀切，不急于求成。這樣做，表面看起來慢一些，但是每一步都要走穩，不“翻燒餅”，從一個時期看，步伐是快的。把握大局謀劃長遠就要堅持觀念更新、理論創新。實踐在發展，我們的思想觀念也要更新；新情況、新問題不斷涌現，勞動保障理論也要在總結實踐經驗的基礎上不斷創新。比如，我們長期面對的勞動力狀況是供大于求，但從去年開始出現了局部地區的“民工荒”。要深入分析這種現象的深層次原因以及對勞動力地區結構、素質結構、勞動力價格體系的影響，從理論與實踐結合的高度提出應對之策。

第二，聯系群眾解決實際問題的能力。人民群眾的擁護和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。勞動保障部門堅持立黨為公、執政為民，一要堅持深入群眾，了解實情。要針對群眾最急迫的問題提出措施，切切實實幫他們解決實際問題；二要堅持以人為本。勞動保障部門的窗口單位——就業、社保、合同、信訪、監察、爭議處理應優化流程，提高效率，增強服務意識，方便群眾辦事。三要求真務實。制訂政策、完善制度要從人民群眾的根本利益出發，把局部利益與全體利益、眼前利益與長遠利益結合起來，既不能對群眾的合理要求視而不見，又不能做不切實際的過高承諾，腳踏實地為群眾辦實事。

第三，綜合協調形成合力的能力。勞動保障工作是涉及全社會各個方面的工作。要善于調動各種力量、利用各類資源來推動工作。首先要爭取黨委政府各個有關部門的重視、支持和協調配合，形成工作合力。其次是充分發揮群眾組織、社會團體的作用，保障體系的作用；再次，要注意發揮、利用和引導勞動力市場、資本市場的作用。

第四，廉潔自律抵御腐蝕的能力。黨風廉政建設是提高黨的執政能力的重要方面。提高抵御腐蝕和誘惑的自律能力，重點抓4個環節：一是各種資金的分配。要把隱蔽的權力公開化，把分配依據、計算公式拿到桌面上，不搞“貓膩”、不搞暗箱操作；第二要把集中的權力分散化，集體研究決策，不能一個人說了算；第三還要健全程序，管計劃與管錢分開，分錢的與發錢的分開，相互監督和制約；二是各項社會保障基金管理。這些都是老百姓的養命錢，一分錢也不能亂花，要專戶管理，專款專用，嚴禁擠占挪用。出現了挪用問題，要嚴肅查處，觸犯刊律的要繩之以法。三是行政審批和行政管理權。要依據《行政許可法》繼續清理行政審批事項，不能把備案變相成審批，更不能把已經取銷的項目轉受給有利益關系的中介組織，對他們審批的項目要公開、公平、公正。四是工程建設。凡是涉及工程項目的，要嚴格實行招投標制度，絕不允許暗箱操作，紀檢監察機構要派人參與全過程監督。

三、落實三項要求，把當前社會和諧穩定的工作做好

第一、要突出重點。完成并軌和推進做實個人帳戶，是近年兩項重點改革，也是整個勞動保障工作的重點工作，要擺在突出位置。勞動保障的各項業務工作，都要在認真分析工作態勢、把握走勢的基礎上，抓住各自的重點。擴大就業促進再就業，重點是落實困難人員再就業和控制失業率的目標任務，并通過加強培訓和接續社會保險關系，提高再就業的穩定性，進一步落實各項政策，特別是要在小額貸款和主輔分離兩個難點方面取得新的突破。社會保險工作，要重點推進私營個體、靈活就業人員的參保，著力解決國有破產企業退休人員的醫療保障問題，重點解決風險大的行業、企業職工參加工傷保險問題。在勞動關系方面，要切實維護勞動者合法權益，重點解決拖欠農民工工資、企業破產轉制中損害職工利益以及群體性勞動爭議增多的問題。改善農民進城就業環境也是一項重點工作。勞動保障工作各個時期都有不同的重點工作，這些重點工作是維護社會和諧穩定的關鍵所在，要緊緊抓住毫不放松，才能卓有成效。

第二是因地制宜。開展工作，都必須從我國人口多、底子薄、發展不平衡的基本國情出發，分類指導，循序漸進。在制定政策時，要堅持推進改革和發展，明確目標和任務，從實際出發分類指導，不搞一刀切。

第三要形成合力。勞動保障工作涉及黨和政府工作的全局，關系全社會穩定和發展。勞動保障部門要在取得有關部門大力配合，社會各界廣泛支持，形成了促進勞動保障事業健康發展的合力。要進一步健全和再就業工作聯席會，勞動關系三方協調機制等各類形式，更有力地促進工作開展。同時要更好地調動社會資源，利用市場資源，這是加強社會管理和公共職務職能的有效途徑。

第二篇：發揮勞動保障工作在構建和諧社會中的重要作用

著力構建五個和諧

為建設社會主義和諧社會奠定基礎

[摘要]當前,隨著我國經濟結構調整和城鎮化速度加快，大量農民向城鎮和非農產業轉移，解決他們的就業問題更為緊迫。人們對社會保障的期望值不斷提高，對社會公平與公正的要求更加強烈，維護勞動者合法權益和保持社會和諧穩定的任務更加艱巨。為此，勞動部門要著力在構建“五個和諧”上下功夫，發揮勞動保障部門構建和諧社會中的積極作用。

[關鍵詞]五個和諧勞動保障和諧社會

省委決定，從4月份開始，在全省范圍內廣泛開展“創新創業，共建和諧”主題教育。這也對我們勞動部門的工作提出了新的要求。

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧的總要求，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。實施積極的就業政策，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，認真解決城鎮職工和農民工社會保障問題。當前,隨著我國經濟結構調整和城鎮化速度加快，大量農民向城鎮和非農產業轉移，解決他們的就業問題更為緊迫。人們對社會保障的期望值不斷提高，對社會公平與公正的要求更加強烈，維護勞動者合法權益和保持社會和諧穩定的任務更加艱巨。為此，勞動部門要著力在構建“五個和諧”上下功夫，發揮勞動保障部門構建和諧社會中的積極作用。

一、構建和諧融洽的創業就業環境

要使尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針得到貫徹，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得

1到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。我們要千方百計的擴大就業，不遺余力地鼓勵創業。

第一，保持經濟持續快速發展，擴大就業總量是勞動保障部

門的重要職責和經濟社會協調發展的優先目標，要實行有利于促進就業的長期發展戰略和政策，促進經濟持續穩定增長。這是緩解社會就業壓力的根本性舉措。

第二，正確處理結構調整和擴大就業的關系。結構調整既要

發展高科技產業，又要積極發展勞動密集型產業；既要發展加工業制造業，又要大力扶持第三產業；既要壯大國有經濟，又要促進多種所有制經濟，發揮他們在吸納勞動力就業方面的作用，為增加就業崗位創造寬松的社會環境。

第三，鼓勵支持創業，廣辟就業門路。解決就業問題，是巨

大的社會系統工程，必須依靠全民共同努力。要在全社會形成促進創業的機制，特別是扶持各種所有制中小企業發展。對提供新就業崗位和吸納下崗職工再就業的服務業和中小企業，給予政策鼓勵和支持。要轉變就業觀念，推行靈活多樣的就業形式，支持下崗失業人員自謀職業、自主創業。

第四，加強職業培訓，提升就業能力。要有計劃、有步驟、大規模地開展勞動培訓，提高勞動者就業能力、工作能力和職業轉移能力。要組織下崗失業人員再就業培訓，對有創業愿望和具備創業條件的人員進行創辦企業培訓，幫助創業。要加強企業職工培訓，對職工開展新知識、新技術、新工藝培訓，培養大批技術工人，鼓勵職工學習技術，提高勞動能力和創新能力。

第五，扶持勞動就業弱勢群眾，解決就業困難。制定具體的政策措施，給困難群眾提供特殊就業照顧和就業援助，扶持有勞動能力的困難群眾實現就業和再就業。

第六，努力改善農民進城就業環境，推動城鎮化的進程。要

改善農民進城就業的管理和服務工作，清理和取消針對農民進城

就業等方面的不合理限制。要切實維護農民進城就業的勞動報酬權，做好清理拖欠農民工資工作，探索建立預防和解決欠薪的長效機制。要研究實行適合農民工特點的社會保障辦法。

二、構建和諧公平的收入分配機制

要著力解決分配領域中存在的突出矛盾和問題，建立適應國

民經濟發展水平和社會主義市場經濟要求的分配機制，進一步理順分配關系。

第一，確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按其貢獻參

與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。充分調動廣大勞動者的積極性和創造性，激發廣大科技人員和管理工作者的創業精神和創新活力。

第二，堅持效率優先、兼顧公平。既要提倡奉獻精神，又要

落實分配政策；既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。

第三，改革分配制度，規范分配秩序。要深化國有企事業單

位和公務員工資制度改革，建立正常的工資增長機制。建立以崗位工資制為主的基本工資制度，以崗定薪，適當拉開不同崗位間的收入差距，提高關鍵崗位和有突出貢獻人員的收入水平。

第四，完善企業工資分配宏觀調控機制。要推進工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本信息指導制度建設。嚴格執行最低工資制度，維護勞動者合法收入。嚴厲查處無故拖欠、克扣工資的行為；建立健全工資支付監控和保障制度，逐步形成預防和解決欠薪問題的機制。

三、構建和諧健全的社會保障體系。

建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，既是全面

建設小康社會的重要方面和發展社會主義市場經濟的必然要求，也是保持社會穩定和國家長治久安的根本大計。必須從實際出發，圍繞“獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化”的目標，堅持廣泛覆蓋、適當標準、富有彈性，基本保障與補充保障相結合，建立健全中國特色的社會保障體系。

第一，完善城鎮職工基本養老保險制度。要進一步擴大企業

基本養老保險制度覆蓋面，將各種所有制企業職工都逐步納入基本養老保險范圍；適當提高基本養老保險統籌層次，逐步做實個人帳戶；改進和完善現行的企業基本養老金計發辦法。同時，改革機關事業單位社會保障制度，進一步調整和規范機關事業單位的養老保險辦法，探索建立符合機關事業單位和企業特點的多層次養老保險制度，促進機關、事業、企業單位人才流動，解決待遇不公問題。

第二，建立健全失業保險制度。要更好地發揮失業保險在保

障生活和促進就業方面的積極作用。當前，要做好下崗職工出中心后的失業保險接續工作，補充失業保險基金，適當縮短領取失業保險基金期限，促進領取人參加培訓和就業。

第三，積極推進醫療保險體系改革。要按照“基本保障、廣

泛覆蓋、雙方負擔、統帳結合”的思路，改革城鎮職工醫療保險制度，并涵蓋至城鎮大多數從業人員。

第四，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。

要盡快研究制定適合于進城務工農民、被征用土地的農民以及農轉非人口的養老保險制度，然后再逐步過渡到其他農村人口。

四、構建和諧穩定的勞動關系

要以協調勞動關系為主線，以維護勞動者的合法權益為重

點，更加注重各類社會群體利益關系的協調平衡，切實減少群體性勞動糾紛和爭議，促進勞動關系的和諧穩定。

第一，要繼續做好國有企業關閉破產和改制中職工安置及勞

動關系處理工作，妥善解決國有企業改革中的職工安置、社會保險關系接續和勞動關系處理等方面的遺留問題。

第二，要切實執行勞動合同制度。下大力氣提高勞動合同簽

訂率，特別是非公有制企業與員工勞動合同簽訂率，要加強對合同執行情況的督查，重點檢查非公有制企業遵守勞動合同規定的情況。

第三，要完善勞動關系三方協商機制，建立健全集體協商和

集體合同制度。以工資集體協商為重點，落實《集體合同規定》，指導非公有制經濟組織和國有改制重組企業建立集體協商制度，簽訂集體合同。

第四，要加強勞動保障監察工作。完善監察程序和監察員管

理工作制度，重點推進企業勞動保障守法誠信制度。加強勞動保障監察機構和隊伍建設，提高監察執法水平。

第五，要加強勞動爭議處理工作。積極建立企業內部調解、區域性調解和仲裁調解相結合的調解工作體系。繼續完善勞動爭議仲裁制度，加強集體勞動爭議的處理，提高仲裁的質量和效率。

五、構建和諧完善的社會管理體系

第一，就業服務社會化是勞動保障工作的一貫要求。勞動就

業服務要逐步實現專業化、制度化、社會化，全面貫徹落實國家的“勞動者自主就業、市場調節就業、政策促進就業 ”的就業方針。要建立和完善統一開放的勞動力市場，打破部門封鎖，地區分割的格局，使人力資源得到充分地配置，人才人力得到充分地使用，各類人員的積極性和創造力得到充分的發揮。

第二，社會保險管理社會化是一種必然趨勢。企業職工的勞

動保險由“企業保險”向社會保險的轉變就是社會主義市場經濟的一個顯著特點。從基金的社會統籌到養老金的社會化發放，再到人群的社會化管理，社會保險的社會化正在不斷向深度和廣度發展。隨著社會管理體系和政策法規的完善，社會保險的社會化管理層次將出現新的飛躍、走上新的臺階、達到新的水平。

第三，構建獨立于企事業單位之外的管理服務體系，縣勞動

和社會保障適應社會主義市場經濟要求的重要任務。我國經濟體

制改革過程，最具特征的是廣大職工由“企業人”轉變為“社會人”，職工的勞動保險關系逐步地由完全企業管理轉變成了社會管理。如果不建立一個完善的、統一的、有效的社會化管理體系，那么勞動保障工作就很難適應新時期的市場經濟發展的需要，社會管理就會出現混亂，就很難構建和諧的社會主義社會。

第四，發展社會服務業，是搞好勞動保障社會化管理的重要

內容。我們之所以要高度重視和開發社區服務業，是因為社區就業崗位的進一步開發，既有利于解決就業問題，也有利于社區的和諧與穩定，從而形成最廣泛的和諧穩定的社會基礎。

總之，我們要通過構建“五個和諧”，來進一步發揮勞動保

障工作在建設社會主義和諧社會中的重要作用，為構建和諧平安贛縣做出我們應有的貢獻。

（贛縣人力資源和社會保障局李敏榮）

第三篇：發揮勞動保障工作在構建和諧社會中的重要作用

著力構建五個和諧

為建設社會主義和諧社會奠定基礎

[摘 要]當前,隨著我國經濟結構調整和城鎮化速度加快，大量農民向城鎮和非農產業轉移，解決他們的就業問題更為緊迫。人們對社會保障的期望值不斷提高，對社會公平與公正的要求更加強烈，維護勞動者合法權益和保持社會和諧穩定的任務更加艱巨。為此，勞動部門要著力在構建“五個和諧”上下功夫，發揮勞動保障部門構建和諧社會中的積極作用。

[關鍵詞]五個和諧 勞動保障 和諧社會

省委決定，從4月份開始，在全省范圍內廣泛開展“創新創業，共建和諧”主題教育。這也對我們勞動部門的工作提出了新的要求。

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧的總要求，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。實施積極的就業政策，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，認真解決城鎮職工和農民工社會保障問題。當前,隨著我國經濟結構調整和城鎮化速度加快，大量農民向城鎮和非農產業轉移，解決他們的就業問題更為緊迫。人們對社會保障的期望值不斷提高，對社會公平與公正的要求更加強烈，維護勞動者合法權益和保持社會和諧穩定的任務更加艱巨。為此，勞動部門要著力在構建“五個和諧”上下功夫，發揮勞動保障部門構建和諧社會中的積極作用。

一、構建和諧融洽的創業就業環境

要使尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針得到貫徹，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得 到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。我們要千方百計的擴大就業，不遺余力地鼓勵創業。

第一，保持經濟持續快速發展，擴大就業總量是勞動保障部門的重要職責和經濟社會協調發展的優先目標，要實行有利于促進就業的長期發展戰略和政策，促進經濟持續穩定增長。這是緩解社會就業壓力的根本性舉措。

第二，正確處理結構調整和擴大就業的關系。結構調整既要發展高科技產業，又要積極發展勞動密集型產業；既要發展加工業制造業，又要大力扶持第三產業；既要壯大國有經濟，又要促進多種所有制經濟，發揮他們在吸納勞動力就業方面的作用，為增加就業崗位創造寬松的社會環境。

第三，鼓勵支持創業，廣辟就業門路。解決就業問題，是巨大的社會系統工程，必須依靠全民共同努力。要在全社會形成促進創業的機制，特別是扶持各種所有制中小企業發展。對提供新就業崗位和吸納下崗職工再就業的服務業和中小企業，給予政策鼓勵和支持。要轉變就業觀念，推行靈活多樣的就業形式，支持下崗失業人員自謀職業、自主創業。

第四，加強職業培訓，提升就業能力。要有計劃、有步驟、大規模地開展勞動培訓，提高勞動者就業能力、工作能力和職業轉移能力。要組織下崗失業人員再就業培訓，對有創業愿望和具備創業條件的人員進行創辦企業培訓，幫助創業。要加強企業職工培訓，對職工開展新知識、新技術、新工藝培訓，培養大批技術工人，鼓勵職工學習技術，提高勞動能力和創新能力。

第五，扶持勞動就業弱勢群眾，解決就業困難。制定具體的政策措施，給困難群眾提供特殊就業照顧和就業援助，扶持有勞動能力的困難群眾實現就業和再就業。

第六，努力改善農民進城就業環境，推動城鎮化的進程。要改善農民進城就業的管理和服務工作，清理和取消針對農民進城 就業等方面的不合理限制。要切實維護農民進城就業的勞動報酬權，做好清理拖欠農民工資工作，探索建立預防和解決欠薪的長效機制。要研究實行適合農民工特點的社會保障辦法。

二、構建和諧公平的收入分配機制

要著力解決分配領域中存在的突出矛盾和問題，建立適應國民經濟發展水平和社會主義市場經濟要求的分配機制，進一步理順分配關系。

第一，確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按其貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。充分調動廣大勞動者的積極性和創造性，激發廣大科技人員和管理工作者的創業精神和創新活力。

第二，堅持效率優先、兼顧公平。既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策；既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。

第三，改革分配制度，規范分配秩序。要深化國有企事業單位和公務員工資制度改革，建立正常的工資增長機制。建立以崗位工資制為主的基本工資制度，以崗定薪，適當拉開不同崗位間的收入差距，提高關鍵崗位和有突出貢獻人員的收入水平。

第四，完善企業工資分配宏觀調控機制。要推進工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本信息指導制度建設。嚴格執行最低工資制度，維護勞動者合法收入。嚴厲查處無故拖欠、克扣工資的行為；建立健全工資支付監控和保障制度，逐步形成預防和解決欠薪問題的機制。

三、構建和諧健全的社會保障體系。

建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，既是全面建設小康社會的重要方面和發展社會主義市場經濟的必然要求，也是保持社會穩定和國家長治久安的根本大計。必須從實際出發，圍繞“獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化”的目標，堅持廣泛覆蓋、適當標準、富有彈性，基本保障與補充保障相結合，建立健全中國特色的社會保障體系。

第一，完善城鎮職工基本養老保險制度。要進一步擴大企業基本養老保險制度覆蓋面，將各種所有制企業職工都逐步納入基本養老保險范圍；適當提高基本養老保險統籌層次，逐步做實個人帳戶；改進和完善現行的企業基本養老金計發辦法。同時，改革機關事業單位社會保障制度，進一步調整和規范機關事業單位的養老保險辦法，探索建立符合機關事業單位和企業特點的多層次養老保險制度，促進機關、事業、企業單位人才流動，解決待遇不公問題。

第二，建立健全失業保險制度。要更好地發揮失業保險在保障生活和促進就業方面的積極作用。當前，要做好下崗職工出中心后的失業保險接續工作，補充失業保險基金，適當縮短領取失業保險基金期限，促進領取人參加培訓和就業。

第三，積極推進醫療保險體系改革。要按照“基本保障、廣泛覆蓋、雙方負擔、統帳結合”的思路，改革城鎮職工醫療保險制度，并涵蓋至城鎮大多數從業人員。

第四，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。要盡快研究制定適合于進城務工農民、被征用土地的農民以及農轉非人口的養老保險制度，然后再逐步過渡到其他農村人口。

四、構建和諧穩定的勞動關系

要以協調勞動關系為主線，以維護勞動者的合法權益為重點，更加注重各類社會群體利益關系的協調平衡，切實減少群體性勞動糾紛和爭議，促進勞動關系的和諧穩定。

第一，要繼續做好國有企業關閉破產和改制中職工安置及勞動關系處理工作，妥善解決國有企業改革中的職工安置、社會保險關系接續和勞動關系處理等方面的遺留問題。

第二，要切實執行勞動合同制度。下大力氣提高勞動合同簽 訂率，特別是非公有制企業與員工勞動合同簽訂率，要加強對合同執行情況的督查，重點檢查非公有制企業遵守勞動合同規定的情況。

第三，要完善勞動關系三方協商機制，建立健全集體協商和集體合同制度。以工資集體協商為重點，落實《集體合同規定》，指導非公有制經濟組織和國有改制重組企業建立集體協商制度，簽訂集體合同。

第四，要加強勞動保障監察工作。完善監察程序和監察員管理工作制度，重點推進企業勞動保障守法誠信制度。加強勞動保障監察機構和隊伍建設，提高監察執法水平。

第五，要加強勞動爭議處理工作。積極建立企業內部調解、區域性調解和仲裁調解相結合的調解工作體系。繼續完善勞動爭議仲裁制度，加強集體勞動爭議的處理，提高仲裁的質量和效率。

五、構建和諧完善的社會管理體系

第一，就業服務社會化是勞動保障工作的一貫要求。勞動就業服務要逐步實現專業化、制度化、社會化，全面貫徹落實國家的“勞動者自主就業、市場調節就業、政策促進就業 ”的就業方針。要建立和完善統一開放的勞動力市場，打破部門封鎖，地區分割的格局，使人力資源得到充分地配置，人才人力得到充分地使用，各類人員的積極性和創造力得到充分的發揮。

第二，社會保險管理社會化是一種必然趨勢。企業職工的勞動保險由“企業保險”向社會保險的轉變就是社會主義市場經濟的一個顯著特點。從基金的社會統籌到養老金的社會化發放，再到人群的社會化管理，社會保險的社會化正在不斷向深度和廣度發展。隨著社會管理體系和政策法規的完善，社會保險的社會化管理層次將出現新的飛躍、走上新的臺階、達到新的水平。

第三，構建獨立于企事業單位之外的管理服務體系，縣勞動和社會保障適應社會主義市場經濟要求的重要任務。我國經濟體 制改革過程，最具特征的是廣大職工由“企業人”轉變為“社會人”，職工的勞動保險關系逐步地由完全企業管理轉變成了社會管理。如果不建立一個完善的、統一的、有效的社會化管理體系，那么勞動保障工作就很難適應新時期的市場經濟發展的需要，社會管理就會出現混亂，就很難構建和諧的社會主義社會。

第四，發展社會服務業，是搞好勞動保障社會化管理的重要內容。我們之所以要高度重視和開發社區服務業，是因為社區就業崗位的進一步開發，既有利于解決就業問題，也有利于社區的和諧與穩定，從而形成最廣泛的和諧穩定的社會基礎。

總之，我們要通過構建“五個和諧”，來進一步發揮勞動保障工作在建設社會主義和諧社會中的重要作用，為構建和諧平安贛縣做出我們應有的貢獻。

（贛縣人力資源和社會保障局 李敏榮）

第四篇：如何發揮勞動保障監察在構建和諧

如何發揮勞動保障監察在構建和諧

勞動關系中的作用

我們曾經不斷學習和實踐著三個代表的重要思想,我們的政府多次強調要全面協調可持續的科學發展觀。其最終目的就是為了建設社會主義和諧社會。勞動關系是當代中國城鎮最基本的社會關系。在一線勞動的工人、服務人員或進城務工人員是我們“人民”中的大多數。構建和諧的勞動關系是建設社會主義和諧社會的重要內容。它既是貫徹落實“三個代表”的重要思想，也是樹立和落實以人為本、全面協調可持續發展的內在要求。我縣自改革開放以來，社會經濟取得全面發展，勞動關系也逐步走向規范，但離構建和諧勞動關系的要求，仍存在較大的差距。尤其是在我們xx經濟跨越式發展時期，各類單位用人不斷增多，農村勞動力和外來務工人員不斷向城鎮集聚，使新形勢下的勞動關系日趨復雜化。為此如何建立一種布滿活力，平等、公正、和諧的勞動關系，如何充分發揮我們勞動保障監察部門的作用是當前亟需解決的問題。目前勞動關系存在的問題

1、用人單位未按法律規定執行勞動標準。有些用人單位未按照《勞動法》、《xx省企業工資支付治理辦法》等規定，克扣或無故拖欠職工工資的現象依然存在。非凡是建筑行業，工程層層轉包、內部關系混亂。工程承建單位的項目部經理沒有直接將工資及時發放到工人手里，而是支付給包清工頭，包清工頭拿到工資后逃之夭夭，工人無法拿到應得的工資，導致工人集體上訪或聚眾鬧事阻礙交通，嚴重影響社會的穩定。此外，還有部分用人單位在未征得工會或勞動者同意的前提下故意延長工作時間，又不支付相應的報酬。有些勞動者因連續長時間的工作，導致安全事故頻發，用人單位卻不愿意賠償，使勞動者陷入困境，生活無助。進一步惡化勞資關系。

2、勞動合同簽訂率低。一是用人單位處于優勢地位,經常利用廣大勞動者找工作的急切心理,與其達成口頭協議或不簽訂勞動合同,一旦雙方發生矛盾,用人單位以此推卸自己應承擔的責任,從而導致在勞動者合法權益未能得到有效保護，雙方關系緊張，甚至發生沖突；二是部分勞動者利用當地存在招工難的現狀，不愿意與用人單位簽訂勞動合同，假如一旦發現其他用人單位的待遇更好，就不辭而別，在一定程度上給該用人單位造成了經濟損失。

3、用人單位招用工不規范，存在私招亂雇現象。有些用人單位為了不讓被招用的員工離開，招工時向求職者收取培訓費、抵押金等費用或扣押其身份證、學歷證實等證件，即使員工提出辭職，用人單位以各種借口不予退還。有的甚至利用員工的身份證件從事違法活動。

二、面對上述三個問題,就勞動保障監察部門在構建和諧勞動關系中的作用,我做以下幾點思考及對策。

1、要加大宣傳力度，提高勞動者自覺維權意識

用人單位和廣大勞動者法律意識淡薄是勞動關系不和諧的重要原因。廣大勞動者屬于弱勢群體，他們中不少人經常擔心失去工作，因此一旦自身合法權益被侵害往往忍氣吞聲，不敢舉報投訴，更不會向勞動保障

監察部門尋求法律援助。作為為勞動者保駕護航的勞動保障監察部門要通過電視、報刊、宣傳車、有獎咨詢問答等多種宣傳方式，向社會各界廣泛宣傳《勞動保障監察條例》、《浙江省勞動保障監察條例》等勞動保障法律、法規，尤其是要深入用人單位、進入車間、貼近員工，提高勞動保障監察工作在全社會的認知度。同時要把兩《條例》的宣傳與普及勞動保障法律法規知識結合起來，努力提高勞動者自覺維權的意識和用人單位依法用工行為，營造良好的勞動 保障法治環境。

2、要加大執法檢查力度，建立網格化勞動保障監察治理

第一、我們要按照《勞動保障監察條例》、《浙江省勞動保障監察條例》要求，切實履行職責，完善監察執法程序，健全舉報投訴工作機制，強化日常巡查、舉報專查和專項檢查，加大對勞動力市場的監管力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。繼續深入開展以關愛民工為主要內容的“和馨行動”等民心工程，嚴厲打擊各種違法用工行為，切實維護廣大勞動者的合法權益。當然，我們在執法過程中堅持依法行政的同時，要從本地實際出發，把上級精神與本地實際密切結合起來，積極改善當地經濟發展的軟環境。

第二、要加強勞動保障監察網格化建設。對每個鄉鎮實行定人定崗、責任到人、實行目標治理、動態監控，加大勞動保障不穩定因素排查力度，全面擴大勞動保障監察覆蓋面，做到摸清底數、不漏死角、突出重點、穩步推進，努力把各類勞資糾紛消滅在萌芽狀態。同時暢通信訪舉報渠道，完善群體性事件處理預案，嚴格執行信息報送制度，及時發現和控制勞動保障不穩定因素，有效防控群體性事件的發生，增強應對突發事件的能力。對可能影響穩定的重大勞資糾紛，做到有領導負責，有專人處理，有調處方案，有解決時限，有督查結果，確保事件能得到及時妥善的處理。加強勞動保障監察動態信息組織網絡的建設，準確把握各種違法行為動態，及時發現傾向性問題，推進突發性事件快速反應機制建設，確保勞資矛盾能及時處理在萌芽狀態，維護社會穩定，保護廣大勞動者的合法權益。

3、建立企業的用工誠信檔案

我們要根據《勞動保障監察條例》第二十二條規定，建立用人單位勞動保障守法誠信檔案。通過開展“依法用工信得過企業”評選活動，對職工權益維護、工資發放、社會保險金交納、勞動保護措施落實等職工關心的焦點問題，與用人單位簽訂遵守勞動法律法規承諾書，逐步形成制度化、規范化。建立企業依法用工誠信制度，對用人單位實行分類治理，并對有重大違反勞動保障法律、法規或者規章行為的勞動用工失信單位，我們要在政府網站上公布，向社會曝光其重大勞動保障違法行為。通過社會和輿論的監督，引導用人單位自覺遵守勞動保障法律、法規，增強社會責任，促進其依法勞動治理，守法經營。同時對守法誠信單位給予獎勵，并且向政府推薦為誠信單位，免除對其勞動用工日常監察；對失信單位我們要將其列為監察監控對象，并加強對其日常監察，在評先上實行一票否決。

4、要建立健全長效治理機制

一是建立勞動合同備案制度。勞動合同是規范勞動者和用人單位的法律性文書，是預防勞動糾紛的基礎工

作。當前從我們蒼南落實勞動合同的情況來看，仍存在著一些突出的問題，如：不簽訂勞動合同的問題依然存在；平等自愿，協商一致的原則得不到落實，用人單位與勞動者的權利、義務不對等，勞動者的職業知情權被剝奪，勞動者對將要從事的工作性質及相關情況知之甚少，甚至完全不知；勞動合同中有關勞動條件和勞動標準的約定模糊、簡單、虛化等。這些問題的存在，要求我們勞動保障監察部門必須從指導員工簽訂勞動合同著手把審查勞動合同制度當作一項重要工作來抓，嚴格把關，狠抓落實。勞動合同制度包括用人單位是否簽訂勞動合同、勞動合同內容是否違法，以及勞動合同履行情況等。我們勞動保障監察部門要努力提高勞動合同的簽訂率和履約率，堅持把用人單位與勞動者訂立的勞動合同作為書面審查的重要內容，規范和穩定勞動關系，增強勞動關系自主協調能力，減少勞動爭議糾紛的產生。

二是建立部門聯動機制。協調勞動關系的使命和職責注定了勞動保障監察部門要積極整合和借助其他職能機關、社會力量，充分發揮勞動保障監察的作用，使職工的合法權益得到有效的保障。因此，我們要積極、主動爭取當地黨委、政府的支持，以當地黨委、政府為依托組織協調有關部門各司其職，協調配合，通力合作。這是協調勞動關系、維護職工權益的重要保證。我們是協調勞動關系的主要部門，要切實擔負起妥善解決勞資糾紛的重任，采取切實有效措施拓寬勞動關系協調渠道，加大調整力度，嚴格執法，果斷查處勞動保障違法案件，維護勞動者合法權益。建設、經貿、工商、公安、法院以及工會、婦聯等有

關部門應充分發揮職能優勢，各負其責，綜合治理，及時妥善地處理勞資糾紛。其中，建設部門要進一步規范建筑市場，加強市場準入治理，加大對非法轉包分包以及拖欠工資企業的查處力度，規范勞務分包行為，加強工程款的清理工作，防止出現因拖欠工程款引發拖欠勞動者工資問題。工商部門要把好營業執照年審關，對欠薪嚴重的企業暫不予辦理營業執照年審。同時要聯合公安機關加大對勞動力市場的清理整頓工作力度，重點打擊職業介紹領域的各類違法犯罪活動，取締各類非法職業中介機構。公安機關還要密切關注勞資糾紛的動態，及時把握情況，研究制定有關工作預案，在發生群體性事件時先采取有效措施控制事態的發展。此外，我們要重視借助人大代表、政協委員的參政議政作用，影響地方法規、政策的制定。加強與工會、企業之間的合作，聯合各基層所辦開展和諧勞資關系先進企業評選活動，組織部分行業的企業代表開展面對面的溝通協調互動活動。引導用人單位自覺遵守勞動保障法律、法規，增強社會責任，促進其依法進行勞動治理，守法經營。

三是建立勞動用工標準認證制度。勞動用工標準認證制度是通過消費者依據產品的質量、環境保護和勞工權益等來選擇產品，而企業則通過向第三方提出申請，以通過認證獲得市場的“通行證”，變“要我做”為“我要做”，否則其產品就可能失去市場，從而影響企業的生產行為。認證是企業的一種自覺行為，每年還需要年檢，實現對企業生產監管的經常化、制度化，企業通過認證建立起自己的信譽，從而占有更大的市場份額，形成企業的“向上競爭”，這樣也會在很大程度上降低了政府的監察成本。實施“勞動用工標準認證制度”，這是國際上慣用做法。勞動用工標準認證制度是一項系統的社會工程，它不是僅僅依靠勞動保障監察部門

自身力量所能建立，而是要在各級人民政府的正確領導下，充分發揮社會各界力量創建的制度。隨著我國加入WTO后，維護勞動者合法權益日趨重要，這要求各級人民政府要從中國國情出發，借鑒國外優秀經驗，把建立勞動用工標準認證制度提到政府工作日程上來，制定出既符合中國國情又與國際勞工標準接軌的勞動用工標準認證制度，并嚴格執行。通過建立勞動用工標準認證制度來維護勞工的基本權益，是對我國企業“文明生產”的一種促進，變過去偏重于事后的監察處罰為事前的自我約束，變被動為主動，“標準認證”是一種行之有效的方法。這也有利于改變目前有些企業“上有政策、下有對策”的態度，有利于改變目前有些企業與監察部門玩“貓捉老鼠”的游戲，變“救火”為“防火”。

5、加強勞動保障監察隊伍建設

一要加強政治思想教育和業務學習培訓。勞動保障監察部門要牢固樹立執法為民的思想，保持同人民群眾的密切聯系，弘揚求真務實精神，全心全意為人民服務，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，加強理論和業務培訓工作，不斷提高監察員隊伍的政治和業務素質。在維護民工權益上，切實把行政執法寓于治理服務當中，變事后處理為事先預防。強化勞動保障監察職能意識，維護社會的穩定。同時，加強對監察員的教育和引導，努力提高執法水平，做到文明執法，公正執法。

二要建立工作責任制和不作為追究制度。勞動保障監察部門應積極推行“陽光執法”制度建設，要向社會公開勞動保障監察員的職責和勞動保障監察工作紀律，主動接受社會的監督。因工作態度、服務質量、執法不廉政等被投訴舉報，經查屬實的或因責任心不夠或主觀努力不夠，導致有關工作未能及時落實、產生影響或出現重大錯誤、造成重大損失的，要追究相關的責任人的責任，包括科室負責人及分管領導的責任。對借辦案之機到用人單位吃、拿、卡、要、報的，拿原則作交易的或對處結案件發現有認定事實錯誤、證據虛假、違反法定程序、適用法律法規規章錯誤、辦“人情案”、“關系案”的，對責任人取消當年評先資格或限定時間內停止執法，情節嚴重的，給予黨紀政紀處分，構成犯罪的，要依法追究刑事責任，并清理出勞動保障監察隊伍。真正使我們勞動保障監察成為一支公正、清廉、嚴明的高素質執法隊伍。

三要加大勞動保障監察所需硬件設施投入和人員配備。古人云：車馬未動，糧草先行。我們在思想上重視的同時應加大對勞動保障監察經費投入，配齊監察交通工具，及錄音、錄像、照像等取證設備，統一服裝，為及時準確查處案件，提高辦事效率，創造 良好條件。此外，我們要通過向社會公開招考錄用一批具有法律本科以上學歷、具有實踐工作經驗的全額事業編制人員或公務員，充實勞動保障監察隊伍。

第五篇：以經濟建設為中心發揮婦聯組織在構建和諧社會中的重要作用

經濟的發展是構建和諧社會的基礎，婦女事業的發展是構建和諧社會的基本要求。我團現有婦女６２９０人，她們在經濟建設和社會發展中撐起了“半邊天”，特別是在“巾幗建功”和“三學三比”活動中，廣大婦女為我團三個文明建設作出了卓越的貢獻。

一、和諧社會的本義和婦女事業發展的重要意義

社會主義和諧社會，就是民主法治、公平正義、男女統籌發展、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的理想社會。

婦女是經濟社會發展的一支不可缺少的重要力量。落實科學發展觀，構建和諧社會，需要廣大婦女的積極參與。

積極促使婦女就業、婦女參政、婦女教育、婦女權益保障等方面的問題得到妥善解決。是和諧社會的重要標志之一。

二、“三學三比”“巾幗建功”活動在構建和諧社會中的地位和作用

婦女是一支巨大的人力資源，是團場經濟建設的一支重要力量。她們和男人一樣在經濟建設中建功立業，在體現自身價值的同時，確立自己的社會地位，推進男女平等的實現。據統計資料顯示，２００６年末，全團從業人員８４９５人，其中女勞動力為３５６８人，占４２％；團場干部有７８０人，其中女性有４１０人，占５２％；副科以上干部１０２人，其中女性有１７人，占１７％；副處以上干部有９人，其中女性有２人，占２２％。她們在不同的崗位兢兢業業，發揮著光和熱，為建設屯墾戍邊新型團場立下了汗馬功勞。

三年來，我團各級婦聯組織動員廣大婦女不斷深化“三學三比”“巾幗建功”活動。廣大婦女積極參與各項改革，在經濟建設中發揮聰明才智，建功立業，創造了巨大的物質財富，涌現出一大批女先進、模范、“三八紅旗手”、“崗位能手”、下崗再就業明星，成為活躍團場經濟、打造和諧團場的一支重要力量。

三、圍繞發展第一要務，不斷深化“三學三比”“巾幗建功”活動

婦聯是婦女的“娘家”，是廣大婦女姐妹信賴的婦女組織，組織和帶領廣大婦女積極投身“三個文明”建設是婦聯義不容辭的職責。在“三學三比”“巾幗建功”活動中，婦聯扮演的不僅是婦女的“貼心人”，更重要的是婦女“領頭人”的角色。

１、把提高農牧連隊婦女科技致富能力作為重中之重，不斷深化“三學三比”活動。一是發揮基層婦女業余學校的作用，提高農牧連隊婦女文化科技素質。二是堅持不懈開展“科技、衛生、法律”進社區、連隊活動，與科協、司法、計生部門聯合，邀請有關專家進行送“科技、衛生、法律”下鄉活動，為廣大婦女提供更多、更新、更直接的農技知識和衛生保健知識努力提高廣大婦女的科技水平、健康法律知識。三是抓好典型示范工作，帶動更多婦女科技致富。如蔬菜站巾幗科技致富帶頭人陳菊香憑借著自己一雙勤勞的雙手經過幾年的努力，現在已經發展成了有一定規模的特色示范小區，每年接種食用菌菌袋１２萬袋，生產新鮮食用菌６０噸，年創產值２０余萬元，利潤１０萬余元，她還作為全國“星火科技致富帶頭人”在北京做報告。在陳菊香的帶動下，園區內食用菌種植戶現已發展到１４戶，家庭純收人均在３萬元以上。充分發揮科技示范戶的“科技興家”典型示范作用，形成了“興一家、帶一區、興一業、富一方”的增收致富鏈條。

２、深入開展“巾幗建功”活動，激勵企事業單位女職工創造新業績。一是通過對女職工進行現代科學文化和業務技術等知識的培訓，教育廣大職業女性要懂法守法、依法辦事，努力提高自身的綜合素質，更好地為行業服務。二是繼續開展“巾幗文明示范崗”的創建活動。三是積極促進下崗失業婦女就業與再就業工作。我們以崗位幫扶、技能幫扶、社區就業幫扶、法律與政策幫扶和職業技能培訓為重點，引導下崗失業婦女改變擇業觀，增強再就業信心，幫助她們再就業。四是引導農村富余勞動力轉變擇業觀，幫助她們就業。據統計，三年來，共舉辦下崗失業職工培訓班２８期，培訓女職工９７０人次，使２８７名女職工實現再就業。

四、深化發展“三學三比”、“巾幗建功”活動中存在的問題和建議

我團各級婦聯在深入開展“三學三比”、“巾幗建功”活動中雖然取得了一定的成績，但仍存在問題。主要表現在如下方面：

１、活動機制管理有待完善。

２、婦女的思想觀念有待進一步轉變，“男主外，女主內”和男強女弱的思想還十分嚴重。

針對以上問題，我們提出如下建議：

１、積極爭取各級黨政領導和相關部門的支持。各級婦聯要主動積極協調，多方尋找機會解決資金問題的渠道，特別是要爭取各級黨政主管領導及單位的支持，尋求解決的有效途徑。

２、進一步完善相關制度。必須通過加大檢查督促力度，使各級領導和婦女組織對此項工作有更深層次的認識。此外還要重點加強平時的明察暗訪，聘請社會監督員，發現問題及時糾正，防止出現一陣風和單純為了應付而做的表面文章。

３、進一步拓展活動的形式和內涵。目前“三