第一篇：如何發揮人民調解工作在構建和諧社會中職能（最終版）

如何發揮人民調解工作在構建和諧社會中職能

渤海鉆井二公司楊勇

人民調解工作是一門兼容情、理、法的“化干戈為玉帛”的藝術，隨著油田改革不斷發展，經濟體制改革，社會結構的調整，利益格局的變化，深層矛盾逐步顯露，給社會穩定工作帶

來許多新情況、新壓力、新挑戰。針對這些情況，如何發揮人民調解工作化干戈為玉帛的藝

術，就成為新時期、新任務下維護社會穩定需要加強的課題。積極探索總結新形勢下人民調

解工作中存在的問題，采取有效的方式提高人民調解工作維護穩定的職能，同時掌握各類矛

盾的問題成因和趨勢，健全處理人民內部矛盾工作機制。加強對各類矛盾和隱患的排查力度，堅持早發現、早動手、早解決，從源頭上減少和防止群體性事件發生。

一、基層人民調解工作中存在問題

1、職工對人民調解工作認知度低。

人民調解組織做為化解矛盾糾紛的基層組織，但是由于基層干部對人民調解工作沒有進

行宣傳學習，職工對基層人民調解組織的能力、工作職責、調解范圍缺乏足夠的認識，基層

人民調解工作沒有很好地開展。

2、領導重視不夠。

目前，普遍存在基層領導對人民調解重視不夠的問題，主要表現在：對人民調解工作指

導很少，對人民調解員工作關心不夠，甚至在社會治安綜合治理方面，仍然存在著“重打輕

防”的傾向。

3、基層調解員素質不高。

基層工作中，沒有專職調解員，大部分是職工兼職，沒有經過系統的法律知識和油田政

策理論的學習，熟悉法律的人員很少，能靈活運用法律的人員更少。這種狀況的調解隊伍，對日常性的小矛盾糾紛還能及時處理，但對一些涉及油田政策、法律法規要求高一些的矛盾

糾紛時，就顯得力不從心了，無從下手。實踐中，經常出現調解員好像是依法進行了調解，但問其依的是什么法，卻又說不清楚，甚至出現把法律問題當作道德問題去處理，把重大的法律責任甚至是犯罪案件當作小事一說了之的問題。

4、調解程序不規范。

人民調解工作存在很大的隨意性。調解員沒有經過系統培訓，對如何制作調解書缺乏了

解，有的調解員怕工作麻煩，對雙方沒有異議的矛盾糾紛進行口頭調解，調解沒有形成書面

文字，沒有按照調解的程序進行，更缺少取證環節和調解記錄，雖然有時候進行了記錄，大

多是在隨身的筆記本上、零碎的紙片上作了粗略的記錄，沒有制作規范的調解協議書，雙方

當事人沒有簽字。隨著社會矛盾的不斷復雜化，這種方法容易形成口說無憑的局面，特別是

當一方反悔后，就很難有說服力，達不到調解的效果。

5、調解職能與日益擴大的調解范圍不相適應當前矛盾糾紛呈現構成多樣化、領域擴大化的情況。主要包括三類：一是政策強的糾紛。

二是“跨部門”糾紛。三是復合型糾紛。這幾類糾紛涉及面廣、成因復雜，難度大，單靠哪

一家出面很難解決好。

二、加強人民調解工作的措施和對策

（一）、深化輿論宣傳，提高調解工作的法律效力和社會公信力。

人民調解是企業內部維護穩定、解決矛盾糾紛的群眾性自制組織。因此要提高調解工作

水平，加大調解工作力度，就必須發動群眾普遍參與，提高人民群眾對調解的認識、支持、幫助的自覺性。必須進一步強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍，采取發放公開信、懸掛橫幅、廣

播等多種形式，廣泛開展宣傳。大力宣傳《人民調解工作條例》和新時期人民調解的地位、作用及法律效力，使人民調解獲得依賴并深入人心，成為群眾解決糾紛的優先選擇，同時加

強對人民調解的目的意義、人民調解員的典型事跡以及調解案例的宣傳，不斷增進人民群眾對人民調解工作的認識、了解，提高人民調解工作在職工心中的地位。

（二）落實領導負責制，加強調解工作組織實施

一項工作能否做好，關鍵看公司黨委對工作是否重視。公司黨政領導要從思想上、組織上、工作上加強對綜合治理的領導，認真組織，協調各部門的工作，解決落實中的問題，保證各項措施落實到基層。

⒈黨政領導要真抓實管。黨委要將人民調解工作列入黨委政府的重要議事日程，認真研究解決人民調解工作中存在的熱點、難點問題，要根據不同時期的人民調解工作的要求，一項一項抓落實，一個部門一個部門抓落實，持之以恒，獎懲兌現。

⒉加大人民調解物質保障。要從人員經費、工作經費和辦公設施等方面加大對調解工作的投入，保證正常工作運行所必須的物質條件。

⒊人民調解的工作涉及社會生活的方方面面，工作起來頭緒多，會遇到各種意想不到困難，會遇到各種阻力。公司黨委要充當人民調解組織的堅強后盾，解決人民調解的工作遇到的各種困難，屬于人民調解工作范疇的要認真扎實地抓好調解，要有理有據，合理合法。當發現問題嚴重、超出了調解范圍，要及時告訴當事人或群眾，引導他們通過行政程序或訴訟程序解決問題，防止因拖延、推諉，影響社會穩定。

（三）優化調解員隊伍，不斷提高整體素質。

提高人民調解隊伍素質是關系人民調解工作質量的重要環節。我認為應抓好以下兩點：一是選聘一些文化素質高、懂政策、懂法律、責任心強、熱愛人民調解工作的人員擔任調解員，改善隊伍的素質結構，努力造就一支熟悉人民調解工作制度、熟練掌握調解民間糾紛和社會矛盾糾紛相關的法律政策、能正確運用人民調解程序與方法、熱心人民調解工作的村民加入到調解隊伍中；二是強化知識培訓。加大人民調解隊伍的文化專業知識和調解業務的培訓力度。建議總公司每年對基層人民調解員進行培訓，提高調解隊伍的整體素質，按照“三懂三會”的標準：即懂政治，會做群眾工作；懂政策，會用政策規定處理民間糾紛；懂法律，會用法律、法規化解矛盾糾紛和處理群眾關心的“熱點、難點”問題；采取培訓班、以會代訓、旁聽法庭審理等方式，加大對調解人員的培訓力度，以提高調解員的政治業務素質。

（四）、規范調解工作程序，提高人民調解工作的公信力

依法調解是調解工作的生命所在，要使職工群眾對人民調解產生公信力，必須實現調解糾紛程序的規范化。一是規范制度。堅持“調防結合、以防為主”的方針，進一步完善學習、定期排查、重大糾紛討論、回訪等工作制度。二是規范調解。嚴格按照調解程序進行調解，受理糾紛時，要做好糾紛登記。進行調查時一定要公正，取證一定要合法、客觀、真實，充分掌握材料，弄清糾紛情況，判明糾紛性質和是非曲直。調解時堅持以事實為依據，以法律為準繩，兼顧公平，合情合理，做到因事制宜、因人制宜，促使當事人雙方自愿達成調解協議。對比較復雜的矛盾糾紛，要邀請相關人員和當事人的親朋好友共同參與調解，多方動員力量進行化解，親朋好友的參加能促使達成的協議得到及時履行，使矛盾糾紛及時解決。調解委員會對調解的案件應當進行回訪，以監督當事人的履行。三是規范調解文書。調解文書是依法、公平、公正調解的證據，合法的調解協議書是得到司法保護的基礎。在具體制作上要把握好針對性、邏輯性、嚴密性，遵行評判說理原則，達到有理有據，以理服人的效果。

（五）、完善民調組織體系，發揮防線職能。

為適應新形勢發展要求，全力維護穩定，加強人民調解工作，公司成立了人民調解委員會，書記為組長，副書記為副組長，黨政工團齊抓共管的領導小組，負責對人民調解工作存在的重大問題督促解決?；鶎訂挝怀闪⒘艘浴傲灰惑w”小級為組長的綜治領導小組35個，人民調解員160多人。從上到小，層層覆蓋，構建起縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的“大調解”組織體系。真正做到“哪里有人群，哪里就有人民調解組織；哪里有糾紛，人民調解工作就做到哪里”。

按照人民調解工作組織建設的要求，建立統一規范的調解工作各項業務規章制度，抓好人民調解的硬件建設，配備齊全各種專業工具書，設立獨立規范的調解室，實現調委會標牌、標識、印章、程序、制度、文書“六統一”。人民調解組織要在黨委、政府的統一領導下，各部門、各單位密切配合，各司其職，按照“分級負責，歸口管理”和“誰主管、誰負責”的原則，公司領導、機關科室劃片承包，堅持做到“四定，二不準”：一定承包單位，二定承包責任人，三定工作措施，四定穩定責任制；二不準，凡是應由基層單位解決的問題不準到公司，凡是應由公司解決的問題不準到上級部門。

基層單位人民調解領導小組圍繞著總公司“五不發生”的工作目標，積極開展矛盾糾紛排查和“五平安創建”活動，積極服從服務公司穩定發展這個大局，以平安創建活動為載體，維護基層單位大局的穩定，極大限度地調動廣大人民調解員的工作積極性，促進人民調解工作的正常開展，充分發揮人民調解在化解矛盾糾紛、維護社會穩定中的獨特作用，推進人民調解工作的健康發展，努力構建社會主義和諧社會。

通過公司上下一致的努力，各單位團結一心、齊心協力地工作，積極探索尋求解決糾紛的措施，完善糾紛預防的對策，促進人民調解工作，擴大調解工作領域，完善調解組織網絡，建立科學的調解工作體制，努力化解各類矛盾糾紛，一定能營造一個安定、團結和諧的鉆井單位。

第二篇：在構建和諧社會中發揮工會積極作用

認真貫徹“組織起來,切實維權”工作方針在構建和諧社會中發揮工會積極作用

省成立50年來,各項事業都取得了輝煌的成就。＊＊市的工運事業也得到了長足發展，在市各項建設事業中發揮了積極的作用。＊年來，我們建立起困難職工幫扶中心，200＊年通過全總驗收；建立“外來務工人員合法權益幫扶站”和“外來務工人員合法權益維權月”制度；工會財務工作已連續＊年獲全國總工會表彰、連續＊年獲省總工會一等獎；在全市各類企業實施《廠務公開工作責任追究暫行辦法》，并建立聘請廠務公開工作信息員制度。在日常工作中，我們堅持片區工作負責制、重點工作督查制、新建企業工會“七有”制、幫扶工作建檔制、困難職工信息預警制。目前我們已把困難職工幫扶站建到鄉鎮一級。在新建企業工會中建立“星級”管理；在全市推出“職工維權十項制度”，并延伸到鄉鎮一級。在工會隊伍自身建設方面，結合“創建學習型組織，爭做知識型職工”在全市工會系統中提出“＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊”行為標準。截至目前，在全省每兩年評選一次先進地州市活動中，＊＊市總工會已連續兩次獲此殊榮，2005年所屬縣市，均獲省先進縣（市）工會稱號，首次實現全市縣（市）全部進入省先進縣（市）工會行列。同時，全市工會有**項工作獲全國和省先進，有***個基層工會獲省、市各類先進集體榮譽稱號，***人分別榮獲全國、省和市級先進個人。這些做法均是圍繞全總和區總工會工作總體思路，結合我市社會、經濟發展的實際開展的。在具體操作過程中，得到區總力支持和指導修正，得到我市各級黨政、人、政協和各部門，以及社會各界的肯定、理解和支持，得益于全市各級工會干部和各族職工的辛勤工作。現在可以說，我市工會的社會形象、全市工會工作的效能已取得良好的社會認定。

這些年來，我們確實做了一些工作，但同樣也有許多問題沒能從根本上解決。主要是：觀念更新和工作創新力度不夠；面對勞動關系復雜變化的新情況，工會維護職工合法權益的機制和手段有待進一步完善；工會干部的專業知識、政策水平、維權能力、年齡結構以及整體素質，與形勢發展要求還有差距；工會組織的工作作風、工作方法，都需要不斷改進；工會各級組織敢于網（.）-站 維權、善于維權的聲音不夠響亮，維權的措施還比較單一和被動。

上述問題，集中起來反映出對新時期工會工作發展規律的認識不足，對工作中遇到的現實和理論問題研究的不夠，尤其是在組織建設和合法權益維護上研究還不夠。我們認為，要做好新時期工會工作，應該認真研究和思考以下幾個方面的工作。

一、要健全和完善工會組織體系，進一步加工會組建工作力度，夯實工會維權基礎

工會的組織體系是工會開展各項工作和履行維護職能的組織基礎。全總提出組織起來切實維權工作方針，組織起來是基礎，沒有工會組織，要去維護職工合法權益那只能是空中樓閣，工會要想在構建和諧社會中發揮作用也只能是一句空話。為此，首先要按照《工會法》規定，在符合條件的企事業單位建立工會委員會，形成自下而上多級別、多層次的工會組織。重點對重組改制單位工會組織進行重建或改建，實現工會組織橫到邊、豎到底的網絡構架。其次，在健全組織的同時，要發揮工會協管干部的職責，積極與各級黨組織協商，選拔富有開拓創新精神的專業人才或復合人才充實到工會干部隊伍中來，為完成新的歷史條件下的工作任務提供良好的人才保證。第三，要充分發揮各族職工在構建和諧社會中的作用，首先就是要充分發揮工會組織作用，不斷提高工人階級的組織化程度，形成工人階級凝聚起來的強整體力量。這些年來，我們按照“三個最限度”的要求，將臨時工、季節工、農民工吸收到工會組織中來，充實工會組織的力量，進一步擴工會組織的基礎，尤其是對新經濟組織中的工會組建和會員發展工作，為工會提高凝聚力和影響力補充了新鮮血液。同時，對已建工會，做到不但“建”起來，而且要“轉”起來，即不僅要加快組建步伐，盡量擴工會組織的覆蓋面，還要加強工會工作的規范化建設，提升工作質量。在工作實踐中，我們始終堅持做到企業建到哪里，工會組織就跟蹤發展到哪里；職工流動到哪里，會員就跟蹤發展到哪里（職工從國有企業轉移到私營企業），最限度地把職工組織到工會中來，不讓職工游離于工會組織之外。同時，下發了《關于進一步加強新建企業工會組建工作的實施意見》，成立了黨政和相關部門負責人組成的領導小組，將建會工作納入黨建和精神文明建設目標考核內容，為組建工作提供了組織制度保證。對國有、集體改制企業工會組織及時進行重建和鞏固，在商貿樓、建筑工地、民辦學校、個體私營企業和特殊行業，建立起工會聯合會、聯合基層工會、社區居委會工會、村級工會等全新的工會組織形式；采取建立工程項目工會小組的形式來吸納外來（進城）務工人員和臨時性用工人員入會作為拓寬建會工作的新領域，一個適應新形勢的工會組織網絡已基本形成，在新建企業工會組建重點工作中，在全省實現了７個100％。

二、履行基本職責，建立健全表達和維護的機制和手段，做到敢于維權，善于維權

維護職工合法權益是各級工會的基本職責。工會維權既具有依法性、針對性，還具有時限性和合作性。從工會維權的這些特性出發，要求我們必須堅持科學的發展觀，堅持以人為本的理念，積極推進勞動關系法律法規建設，建立勞動關系主體雙方的自主協調機制，通過創新工會維權機制進一步提高工會干部的維權能力。在工作實踐中，我們著重從以下幾個方面著手：

一是認真調查了解不同職工群體的實際情況，了解他們不同的思想動態、收入來源、生活情況以及迫切需求，既要從宏觀上把握職工群體的變化趨勢，又要從微觀上關注職工個體的具體狀況；既要關心他們不同的經濟利益，又要關心他們共同的政治權利，用多樣化的工作方式貼近不同職工群體，有針對性的開展工作。針對對職工群眾的要求，合法的要盡力維護，既不合法又不合情的或者合情不合法的則應耐心解釋，積極疏導。

二是積極參與協調不同職工群體間的利益關系。維護的基點是防止發生規模或整體性的沖突與對抗，維護是在矛盾中尋求平衡，在平衡中尋求合作與協調，在合作與協調中尋求“雙贏”，從而使沖突和對抗始終處在社會可以承受的范圍內。因此，工會維權就更應該講究維權的策略和掌握維權的藝術，要學會充分利用一切社會力量為我所用。目前，職工隊伍分化為不同的職工群體已成為不爭的實事，由于政治待遇、經濟分配的差異，不同職工群體間時常產生矛盾，我們按照經濟上兼顧公平，注重效率、政治上相互平等的原則，來協調不同職工群體間的利益關系，幫助企業化解內部矛盾、理順職工情緒，調動各方面的積極性，推動企業的發展。2001年五一前夕，我們接到一建筑公司施工工地的上訪，因與市政府有關部門意見沒達成一致，最終被全部強制停工。幾百名工人交涉未果，準備集體到黨委、政府靜坐。我們派干部趕往建筑公司先穩定了職工情緒，再反復找相關部門協調。經過努力最后終于在接到上訪的4個小時內，離職工要求時限的半小時前，使問題得到解決。一場事關社會穩定的不良事件得以平息。這場事件的順利解決，既體現了工會工作的時限性，又突出了工會維權的合作性。在工作中能達到“雙贏”也是我們的目的所在。

三是工會真正有效地履行維護職能，必須把一線職工作為主要工作對象，把低收入職工、困難職工作為突出維護職能的重點。我們通過深入實施送溫暖工程，千方百計為黨和政府分憂，為各族職工解難。針對部分職工基本生活和再就業等方面的突出困難，開展了“實現五個一批”和“工友手拉手促進再就業”幫扶活動，已在全市實現了3310名下崗職工再就業。協助政府加強調查研究，促進了“兩個確保”和“三條保障線”，尤其是“低?！闭叩穆鋵?。建立了黨政工干部“聯系困難戶制度”，開展了與困難職工“結對子”、捐款捐物及到困難企業過組織生活等活動。今年，我們還在工會機關實行了“三個一”制度，即每位工會干部要聯系一個基層工會、一個困難企業和一個困難戶。每年重節日期間，各級黨政領導和社會各界都積極參加送溫暖活動，推動送溫暖工程走上了經常化、制度化和社會化軌道。我們除了建起了由全總授牌的“困難職工幫扶中心”外，還向基層延伸，在鄉鎮一級建起了困難職工幫扶站；針對外來務工人員，我們建立起了外來務工人員合法權益幫扶站，開通12351職工維權熱線電話，采取“三救助兩援助”的方式，努力為困難職工和外來務人員提供有效服務。通過開展多種形式的幫扶活動，使工會的維護職能更加具體、實際和充實，同時也使工會是各族職工群眾的利益的代表者和維護者得以充分體現。

三、從構建和諧穩定的勞動關系出發，建立、健全工會工作機制

針對人員少、工作面寬、難度的客觀實際，各級工會必須以建立完善各種工作機制來確保工會重點工作落到實處。我們認為，應從構建和諧穩定的勞動關系出發，建立健全五個方面的工作機制。

一是民主管理機制。就是要把民主管理制度和法人治理結構，作為現代企業制度的車之兩輪和鳥之兩翼對待，使之同步并重建設起來。首先是職代會制度，應嚴格執行職代會審議重改革議案的規定和涉及企業員工利益的決策提交職代會討論通過的決定，這個制度的重點應該是在涉及員工切身利益和嚴格程序上；其次要堅持和完善職工董事職工監事制度，這個制度的重點應該是放在“職工董事應知企業事”、“職工監事應能參與企業議事”上；要根據實際，不斷豐富和充實職代會內容，創新職代會組織形式，特別要探索國有控股、參股企業實現民主管理的途徑和方式，重點處理好股東會、董事會、監事會與黨委會、工會和職代會之間的關系。第三要力推行廠務公開制度。這項制度的目的是解決職工知情權的問題，在知情和參與的過程中找到他是企業的主人翁感，重點是如何做到真公開。近年來，我們在抓好規范廠務公開工作的同時，采取召開推行廠務公開經驗觀摩會，召開推行廠務公開現場交流會，舉辦廠務公開學習班等方式，實行“廠務公開職工測評表”辦法，建立了廠務公開工作“回音壁”，對公開的問題及時答復，增加了廠務公開的透明度，做到還干部一個清白，給職工一個明白。另外，我們在每兩年一次廠務公開工作調查的基礎上，于2004年出臺了《關于實行廠務公開工作責任制的意見（試行）》、《關于實施廠務公開工作責任考核暫行辦法》，同時聘請了50名廠務公開信息員，做到了既反映了社情民意，又加了民主監督力度，有力地推動廠務公開工作向前發展。

二是職工經濟權益保障機制。就是要建立平等協商、集體合同制度，把平等協商作為簽訂和履行集體合同的法定程序和關鍵環節，根據不同單位的具體情況，不斷充實和調整集體合同的內容，使合同條款與企業生產經營實際、與職工關心的經濟利益緊密結合。同時要加強對集體合同的履約監督，依法追究違約責任。在社會管理層面，要建立起勞動關系三方協調機制和勞資雙方對等協商談判機制，努力解決三方不到位和缺乏公信力問題，定期不定期舉行協商談判，就工資水平、勞動保障等涉及勞動關系的敏感問題達成共識，確保勞資關系的和諧發展。

三是宏觀參與機制。就是要建立參與涉及職工切身利益的政策制定，與政府及有關部門建立聯系會議制度。通過宏觀參與機制的建立，使工會與行政的溝通渠道更加暢通，最終實現宏觀維護的目的。

四是調查研究機制。就是要深入基層和職工群眾，了解新情況，分析新問題，拿出新思路，讓工會的工作始終貼近實際，貼近職工，具有時代特色與活力。

五是工會工作評判機制。就是要建立讓職工群眾來評說工會工作，以職工滿意不滿意，高興不高興作為衡量工會工作好壞的根本標準，徹底丟掉自我總結、自我陶醉的工作方法。

這些年來，我們對民主管理和民主監督的有效形式上做了一些探討，比如，我們在民營企業中，以職工工資分配方案、勞動保護措施、生產計劃、重技術改造、崗位特殊津貼、獎懲制度和方法、管理層工資標準等，采取總經理提方案交工會，工會組織職工以班組、車間、科室為單位進行討論，以局面形式上報總經理辦公會修訂后再下發，最后由職代會討論通過生效。把企業管理過程全線納入民主監督的過程。

四、要適應構建和諧社會要求，轉變、創新工會工作方法

在新的歷史時期，我們只有徹底擺脫舊的工作模式，以與時俱進，開拓創新的精神開展工作，才能適應社會發展的需要。

一是工會工作要“求變”。作為工會，在構建和諧社會中，我們要自覺做到堅持黨對工會的領導，始終保持正確的發展方向，服從服務于黨的中心工作，始終圍繞改革發展穩定局開展工作，落實“組織起來，切實維權”的工會工作方針，始終把維護職工合法權益作為工會的基本職責，堅持與時俱進、求真務實，不斷推進工會的理論創新、體制創新和工作創新。在當前市場經濟條件下，工會要在經濟結構日益多樣化的格局中發揮作用，必須在復雜的客觀環境中，以變應變，找準位置，尋求最佳結合點，體現出變化的態勢。要學會根據不同情況，確立工會的工作內容、活動方式、工作重點，體現出針對性、特色性、靈活性和實效性。

二是工會工作要“做?！?。當前，工會工作的重要性、復雜性、獨立性顯著提高，工作內容和領域也在不斷擴展和延伸，比如，代表職工與行政協商談判，簽訂集體合同，勞動法律法規的監督，促進下崗職工再就業等工作，涉及的領域廣，專業知識強，工會要想完成這些繁重而艱巨的任務，必須加快工會干部隊伍專業化進程，更好地把握工作的主動性，履行好自己的職責。

三是工會工作要“依法”。工會要承擔起維護客觀上處于弱勢地位的職工群眾的合法權益，必須運用法律武器，以法律為準繩，堅持依法建會、依法治會、依法維權。工會干部要學深、學透《工會法》、《勞動法》，達到每一條款都能夠熟悉運用，站，成為依法維護職工合法權益的專家。幾年來，我們為了加維權力度的能力先后多次多人參加各類法律培訓班，鼓勵在職干部攻讀法律本科以上學歷，以此增強工會干部依法工作的能力。截止目前，我們全市各級勞動爭議仲裁機構已受理勞動爭議案件469起，涉及449人，結案率達到100％。我們還堅持“兩個合同”一起抓，要求企業通過平等協商程序簽訂集體合同、勞動合同的各項標準不得低于集體合同。

四是工會工作要“干實”。“干實”工會工作必須突出重點與講求實效，這不僅是工作方法問題，更是工作作風問題。突出重點就是常說的“牽牛鼻子”、抓關鍵點。求實效就是要明實情、講實話、鼓實勁、辦實事。通過深入基層，深入職工，了解情況，研究問題，提出對策，向黨政反映職工群眾的呼聲和要求，最限度地調動職工的積極性、創造性，做黨政所需、職工所求、工會所能的實事。近幾年來，在維權的領域中，我們順應社會現實，重點解決拖欠農民工工資問題，在農民工中開展權益維護情況調查，重點在建筑行業、餐飲行業等對民工權益專項檢查。截止目前，我們受理和協助受理拖欠農民工資投訴257起，涉及1928人，追回工資427萬元。

五、嚴格工會經費的收管用，為工會維權奠定堅實基礎

近年來，＊＊市總工會的財務工作，不斷開拓經費收繳的新思路，充分挖掘經費收繳的潛力，經費收繳率連年上升，經費收繳額逐年增長，連續五年受到全國總工會和省總工會的表彰。這些成績的取得，與省總工會的正確領導和市各級黨政的支持是分不開的。面對＊＊市各類企業規模較小，財政困難的局面短期內難以緩解等實際情況，我們提出了“解放思想，開源節流，完善機制，齊抓共管，責任到人”的工會經費管理工作思路，在鞏固已取得的成果的基礎上，開拓創新，不斷探索工會經費收繳工作的新路子，使工會經費逐年上升。

工會經費是做好工會工作的物質保證、“沒有經費工會工作就沒有物質基礎”。為了保障工會經費的收繳工作，我們加了工會經費收繳工作的宣傳力度，努力提高各級工會組織對做好工會經費收繳工作的認識，理順與各級財政、稅務、審計、統計部門以及和企業行政的關系，尋求主管領導和相關部門的支持和協助，形成齊心協力齊抓共管的良好局面。同時我們實行了工會經費上解情況一票否決制：凡拖欠或截留工會經費的縣〔市〕工會，不能參加先進縣市工會的評選；截留、挪用、拖欠工會經費的基層工會組織和單位，不能參加“模范職工之家”、“工會先進集體”、“優秀工會工作者”等榮譽稱號的評選，此項制度的建立，效果顯著。另外，我們把工會經費的收繳情況一票否決制還納入到勞動模范、五一勞動獎章〈狀〉、開發建設新疆獎章〈狀〉的評選管理工作中，有力地促進了經費上繳工作。近年來，我們加對基層工會在設備、職工活動等方面的投入費用近50萬元。我們在嚴肅財經紀律、嚴格審查審核、嚴格預算制度上，做到集體理財，千元以上上主席辦公會，宗支出由黨組會討論決定后實行，并在機關內部實行了政務公開制度，通過政務公開欄的形式對包括財務在內的政務內容進行定期公開，使工會經費的收管用做到有章可循有據可依。

六、工會要在構建和諧社會中發揮積極作用，就必須不斷提高工會干部自身素質

面對工會職能拓展，任務加重，難度加的客觀現實，工會干部要想適應新形勢，迎接新挑戰，真正履行好自己的職責，必須提高自身素質，提高工作能力和水平。一要解放思想、更新觀念。要改變過去形成的封閉、保守的思維方式，培養開放、創新、務實的思維方式，用市場經濟的競爭觀念、效益觀念、法制觀念、信息觀念、人才觀念和權利義務觀念取代不合事宜的舊觀念。二要勇于開拓創新。目前工會面臨的許多新情況、新問題，僅憑過去的老經驗是難以應付的，必須在實踐中堅持創新，用創新的思維去解決問題，完成任務。要把有所發現、有所發明、有所創造、有所前進當作事業去追求。要敢于向陳規陋習、傳統觀念挑戰，敢于提出新假設、新觀點、新方法。三要熟悉和運用法律武器。隨著依法治國方略的實施，法制越來越成為工會履行職責的主要手段。無論是維護職工的合法權益，還是監督法律的執行，都需要不斷提高正確運用法律武器的能力。工會干部要樹立強烈的法律意識，作到言行都有法律、法規為依據。善于運用法律觀點分析認識問題，用法律知識指導工作。在參與制定涉及職工切身利益的政策時，能夠及時、準確、科學合理地提出法律依據。四要學會調查研究。調查研究是工會工作的重要方法和優良傳統，作為工會干部要不斷提高自己的觀察能力和準確把握形勢的能力，通過調查研究能夠正確地反映事物的本質，精確把握事物發展規律，從而使我們的工作才不致于出現偏差，這也是我們做好工會工作的基本功之一。五要掌握熟悉運用多種語言，這應該是對我們生活工作在多民族地區的工會干部的一項基本要求。語言是情感交流的基本工具，掌握多民族語言也是基本素質的要求之一。六是要有熟練的文字表達和寫作能力。這種能力是工會工作者應具備的最基本的能力，特別在工會領導機關，溝通情況、交流經驗、指導工作，都離不開文字表達和寫作技巧，因此，工會干部必須熟練掌握。這五年來，我們在州總工會機關內部開展了工作月評制度、工作失誤公開制度，地提高了機關干部綜合分析問題的能力，提高了文字和評議表達能力。五年來我們還堅持以領導科學為藍本的培訓，從工作方法入手提高干部社會綜合能力。總的來說，有三點，作為工會工作者，一要有工人階級政治家的頭腦，學會從政治上看問題，從局上看問題，從鞏固黨的執政地位和國家的政權基礎看問題，把黨的政治主張和方針政策貫徹到協調勞動關系矛盾的一切具體工作中去；二要有社會活動家的素質，社會活動能力是綜合能力，必須切實提高組織動員職工的能力，這種能力不是靠行政命令，而是靠各種各樣活動載體的吸引和凝聚。五年來，我們通過開展組織職工技術技能革新、比武，組織職工廣場文化節、各類文體活動賽事，職工讀月，愛國愛州等愛國主義教育，拒絕毒害、健康文明生活，扶貧濟困等社會公益活動等等，體現了工會干部的社會工作能力和工會組織的社會作用。三要有協調勞動關系專家的能力，在勞動關系三方協調機制中、在平等協商談判中，工會干部一定要當主動方，既敢于維權，又要善于維權。我們在協調勞動關系的操作中，十分注重制度、程序化、規范化，做到整體協商和單項條款協商相結合，尊重協商過程中的以人為本、平等協商。

七、幾點思考

在過去的工會工作中，我們工會工作者，能以滿腔熱情的精神狀態，不講得失的奉獻精神履行著自己的基本職責。我們認為這只是“組織起來，切實維權”工作的最低水平線。面對社會群體組織形式不斷發生的變化，面對人這個社會主體身份的不斷轉換，市場主體（人、政府、企業）間矛盾表現形式的不斷變化，我們如何去組織人這個主體并最化的維護他的合法權益和需求，我們如何協調政府這個主體，要求他最化地履行他服務管理的職能，我們如何協調企業既能把勞動者當主人又能保證勞動者合法的生存發展的權益。這就要求我們在維權的過程中去實現維權的宗旨，在維權的過程中去探索維權的領域，在維權的過程去研究維權的途徑。比如說，一些國企在改制過程中犧牲了職工利益，這個成本單由誰來買，作為工會又如何去協調政府和企業；農民工在身份轉換中的社會地位問題、經濟的和政治的權益問題、勞動和生活問題，工會如何建立相應的長效機制，因為他們同樣是我們工會組織的組織基礎。再如，弱勢困難群體的問題，我們只能做到“幫”和“扶”，但我們能解決他們長久生存發展的一生利益需求嗎？我們工會在其中的角色定位又是什么呢？等等，這些都很值得我們在今后的工作中進一步去思考和探討。

以上，是我們在工會工作實踐中，就當前工會工作中存在的一些問題，談了一些粗淺認識，不到之處，還望批評指正。

第三篇：在構建和諧社會中發揮主力軍作用

在“五一”國際勞動節即將到來之際，全國勞動模范和先進工作者表彰大會今天在北京隆重開幕。來自各條戰線、各個行業的近3000名全國勞動模范和先進工作者匯聚一堂，接受黨和政府的表彰。這是全國各族人民的一件大事喜事，鼓舞人心，催人奮進。我們向大會表示熱烈的祝賀，向在改革開放和現代化建設中作出突出貢獻的勞動模范和先進工作者表示崇高的敬意，向全國工人階級和勞動群眾致以節日的問候。勞動創造歷史，勞模書寫崇高。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國工人階級為經濟發展和社會進步作出了巨大貢獻。勞動模范是工人階級的優秀代表，他們在不同的崗位，以強烈的主人翁責任感，胸懷大局，立足本職，積極進取，爭創一流，集中展示了當代中國工人階級的精神風貌和崇高品格。正是以勞模為杰出代表的工人階級和廣大人民群眾的無私奉獻和頑強拼搏，才有今天社會主義現代化建設的偉大成就，才有今日中國舉世矚目的發展奇跡。勞動模范和先進工作者，不愧為民族的精英、國家的棟梁、社會的楷模。工人階級作為我們國家的領導階級和主人翁的地位不能動搖，作為改革開放和現代化建設主力軍的作用不能削弱，我們黨全心全意依靠工人階級的根本指導方針不能改變，這是我國改革和建設的實踐得出的重要結論。

偉大的事業孕育偉大的精神，偉大的精神推動偉大的事業。在改革開放和現代化建設中，我們國家涌現出一批又一批先進模范人物，他們不僅是推動先進生產力發展的基本力量，也在艱苦創業中鑄就了一種偉大的精神，教育和激勵著千千萬萬的人們為社會主義現代化建設不懈奮斗。今天，我國人民正奮進在全面建設小康社會的歷史征程上，新形勢新任務需要我們在全社會大力弘揚勞模精神，營造勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的社會風尚。全國各條戰線的廣大職工及各族人民群眾，都要自覺地向勞模學習，認真實踐“三個代表”重要思想，積極投身改革開放和現代化建設，愛崗敬業、勤奮學習，艱苦奮斗、開拓創新，為抓住機遇、加快發展、維護穩定貢獻智慧和力量。

在新的歷史條件下，我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發，提出了構建社會主義和諧社會的重大任務。這適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。構建和諧社會，既要緊緊地依靠工人階級，又必將造福于工人階級，既為工人階級更好地發揮作用提供了廣闊舞臺，又對工人階級提出了新的時代要求。廣大工人階級要發揚主人翁的精神，緊跟時代步伐，立足本職工作，追求新知識，掌握新科技，提高新技能，增強學習能力、創新能力、競爭能力、創業能力，為構建和諧社會做出新的更大的貢獻。

社會主義和諧社會，是全社會一切積極因素得到最廣泛最充分調動的社會，必須全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，發揮各方面的積極性、主動性、創造性，不斷增強全社會的創造活力。在這個進程中，我們要全心全意依靠工人階級，不斷發展工人階級的先進性，不斷壯大工人階級的隊伍，不斷提升工人階級的素質，使工人階級的主力軍作用更好地體現在構建和諧社會的各個領域、各個方面。

今年“五一”，欣逢中華全國總工會成立80周年。80年歷史經驗證明，中國工會是中國共產黨聯系工人階級群眾的橋梁和紐帶，是廣大職工利益的維護者。在構建和諧社會中，各級工會要發揚光榮傳統，不斷開拓創新，堅持中國共產黨對工會的領導，堅持服從服務于黨和國家工作大局，堅持切實代表和維護職工群眾的合法權益，堅持實行工人階級隊伍的廣泛聯合和工會組織的高度統一，堅持在獨立自主的基礎上開展工會對外交往，堅持推進工會的理論創新、體制創新和工作創新，為改革、發展、穩定多作貢獻。各級黨委和政府要充分認識新形勢下工會工作的重要性，為工會組織開展工作創造有利的條件。

構建社會主義和諧社會既壯麗又艱辛，工人階級的偉大使命既光榮又重大。偉大成就來自不懈奮斗，幸福生活要靠勞動創造；愛國熱情需要轉化為強國行動，社會責任應當體現為推動發展。我們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，勞模精神必定能夠代代相傳，光耀神州，廣大勞動群眾必定能夠不負歷史重托，創造新的光榮。

第四篇：發揮人大代表在構建和諧社會中的作用

發揮人大代表在構建和諧社會中的作用

社會主義和諧社會是一種民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。黨的十六屆五中全會精神的核心內容，就是堅持科學發展觀，突出以人為本，構建和諧社會。我們人大代表如何認真學習貫徹黨的方針、政策和會議精神，充分發揮人大代表在構建和諧社會中的優勢和作用，這是當前需要認真研究和探索的問題。結合自己的人大工作的實踐，談幾點認識和體會。

一、人大代表是構建和諧社會中的重要力量

代表性、廣泛性和先進性是人大代表的共同特點，這一特點決定了人大代表是構建和諧社會的重要力量。

1、人大代表的代表性決定其是構建和諧社會的一支重要力量。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，它實行民主集中制原則，是人民行使當家作主、管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的基本途徑。人民通過選舉，把管理國家事務的權力委托給自己信賴的，能夠代表自己利益的人，即人大代表，由他們組成國家權力機關去行使管理國家事務的權力。因此，各級人大代表都是國家權力機關的

—1— 組成人員，代表人民行使國家權力。人大代表的代表性要求人大代表從民眾中產生，為民眾辦事。人大代表的代表性保證了社會各階層在人民代表大會中能充分表達自己的主張和意愿，而構建和諧社會最根本的就是妥善協調各方利益關系，平衡各個階層的價值訴求，從而使各種社會利益和訴求通過其在人民代表中的代表而介入決策過程。正因為有人大代表介入決策，所以在構建和諧社會中國家權力機關能充分表達民眾意愿，更科學地制定出整個社會所認可的公平、公正的規則體系，從源頭上有效地制止矛盾的發生和激化。人大代表作為具有特殊政治身份的人履行職務，有利于建立暢通、公正、規范的表達機制，保證人民群眾的意愿能夠及時、充分、有序地得到反映。

2、人大代表的廣泛性決定其是構建和諧社會的一支重要力量。首先各級人大代表在社會上的分布不單是普通的廣泛，而是從地域、民族、黨派、界別、產(行)業諸方面科學合理地形成上下左右、縱橫聯系的網絡。這種網絡通過代表作用對社會的作用表現為普遍、穩當、巨大。其次各級人大代表不管是選舉單位差額選舉產生，還是選區選民直接差額選舉產生，一般是出類拔萃的。通常情況下，是人民信賴的、靠得住的群體。再次各級代表的整體知識結構相對齊全，在社會各個領域發揮著積極作用，且通過集體履行職權，依法開

—2— 展各項活動，推動和諧社會建設不斷向前發展。人大代表作為具有廣泛群眾基礎的群體，在群眾中具有較強的影響力和號召力，在構建社會主義和諧社會中發揮好人大代表的表率作用，能夠帶動群眾，促進各項事業發展。

3、人大代表的先進性決定其是構建和諧社會的一支重要力量。其一，人大代表是社會的“領頭雁”。人大代表中的絕大多數自尊自勵，加之受到人民群眾的監督，在誠信友愛、公平正義、人與自然和諧相處等方面往往起到帶頭作用。其二，人大代表是社會的“和諧劑”。代表履行職責的過程，是和諧國家機關與人民、干部與群眾關系的過程。人大代表總是把人民群眾的心聲，通過各種法定途徑反映給國家機關，使其在決策中更多地體現人民意志，辦事符合人民利益，并能通過自身的活動，把國家機關的決策、意圖及有關情況，及時傳達到人民中去，使人民群眾心悅誠服地執行。其三，人大代表是社會的“動力源”。人大代表隊伍匯集了各方面的精英，是構建和諧社會的人才庫，對于維護人與自然的和諧關系，實現經濟與社會的可持續發展至關重要，是建設和諧社會必不可少的重要力量。

二、人大代表在構建和諧社會中要積極發揮作用 當前，各級人大代表一項極其重要的政治任務，就是要把貫徹落實中共中央的決定精神，付諸到行動中去，努力在

—3— 構建和諧社會中發揮重要作用。

一是要圍繞經濟建設發揮帶頭作用。人大代表要為發展生產力作出努力，重要的是在各自的工作崗位上爭先創優，在具體的社會實踐中獻計出力，用自己的行為與智慧帶動人民群眾，為經濟發展作出應有的貢獻。未來五年是中國發展的關鍵時期，各級代表要圍繞經濟發展這個大局，把貫徹落實黨的精神與履行代表職務很好地結合起來，與本地實際很好地結合起來。農村代表要在帶領群眾致富上當先鋒，為農業增產、農民增收、農村發展作貢獻；企業代表要在技術創新、管理創新上做文章，促進經濟增長方式轉變，大力發展節約型經濟、循環經濟、帶頭納稅、帶頭扶貧；知識分子代表要在“科教興國”、“人才強國”上下功夫，提升教科文衛的新水平；機關代表要在增強服務意識、提高工作水平上作榜樣，不斷改進作風，提高效率，爭創一流的工作業績；領導干部代表要在保一方平安，促一方發展上盡職盡責，當好人民公仆。

二是要圍繞推進民主政治建設發揮骨干作用。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是社會主義現代化建設的重要目標，也是構建和諧社會的重要內容。各級人大代表要在堅持人民代表大會制度，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家中發揮積極的作用。

—4— 要認真參與和推動民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督工作的開展，充分發揚民主，嚴格依法辦事，帶頭宣傳黨的路線方針政策，宣傳憲法和法律，宣傳人大及常委會的決議、決定，著力創造良好的法制環境；要把維護社會公平正義作為履職的一個重點，正確反映不同地區、不同部門、不同方面群眾利益，著力營造公平的社會環境；要關注生態建設和環境保護及公共安全等，著力構造優美的人居環境；要以對人民高度負責的精神，關心國家的大事，關心本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、社會發展等方面的重大事項，勇于表明自己的政治主張，積極參與大政方針的決策。要認真參加人大常委會組織的視察、調研和執法檢查等活動，把處理新形勢下的人民內部矛盾放在監督的突出位臵，加以重視。對群眾反映的問題，要在認真調查和思考的基礎上，提煉成順民意、謀民利、得民心的議案、建議，使之切實可行，行之有效，從各個方面維護人民當家作主的權利，著力打造民主的政治環境。

三是要圍繞維護群眾利益發揮紐帶作用。人大代表來自于人民，代表人民管理國家事務，要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為履行代表職務的出發點和落腳點，凡是涉及群眾利益和實際困難的事，再小也要努力去辦；對侵害群眾利益的行為，遇到再大的阻力也要依法協

—5— 助解決。要通過健全代表聯系選民制度，深入到人民中去，傾聽他們的呼聲，體察他們的困難，了解他們的愿望，為維護人民利益積極建言獻策。熱情對待群眾的來信來訪，了解群眾的意愿，要宣傳黨的政策和主張，做到上情下達，下情上傳，動員群眾自覺與黨和政府共同克服改革發展中的各種困難。

四是要圍繞維護社會穩定發揮向心作用。穩定壓倒一切。沒有穩定，什么事也干不成。社會的安定團結，是現代化建設事業取得勝利的前提條件。隨著改革和發展的不斷深入，必將帶來一些經濟利益的調整，一些深層次的矛盾和問題也將凸顯出來。在這方面，要發揮人大代表分布面廣、聯系群眾密切的優勢，努力運用說服教育、示范引導和提供服務等方法，支持政府做好化解矛盾、理順情緒的工作。代表自身也要自覺接受選民和原選舉單位的監督，法律賦予了人大代表比一般公民更多的權力，同樣也要求人大代表要比一般公民履行更多的義務。要模范地遵守法律法規，把依法執行代表職務與從事個人的職業活動嚴格區別開來，不得利用代表權力為本人或者親屬謀取不正當利益，同時自覺地運用法律法規去開展工作，積極推動法律法規的貫徹執行，敢于同一切違反法律法規的行為作斗爭，以維護憲法和法律法規的尊嚴。

—6—

三、人大代表在構建和諧社會中要樹立良好形象 人大代表自身素質的高低，履行職務能力的強弱，形象的好壞，不僅直接關系到國家權力機關各項職能和任務的完成，也關系到構建和諧社會的進程。因此，人大代表在構建和諧社會中，必須加強學習，從嚴要求自己，提高履職水平，樹立良好的形象。

1、要不斷加強學習，努力提高履職本領。當前，擺在各級人大代表面前的一個重要任務，就是要加強學習，爭做一名學習型代表。一是要加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習。當前特別要加強對黨的十六屆六中全會精神的學習，要原原本本地學習《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，準確把握、深刻領會其精神實質和重大意義，并在實踐中認真貫徹落實。二是要加強對憲法、法律、法規、法令的學習。要構建社會主義和諧社會，建立民主、平等、公平、公正、穩定和諧的社會，就人大代表而言，特別要注意學習憲法、地方組織法、選舉法、代表法和與人大工作有關的法律、法規，熟悉和掌握憲法和法律賦予的各項職權，不斷增強法律意識，提高執法水平，真正做到嚴格依法履行職務，做遵紀守法的模范。要通過人大代表的表率作用，帶動全體公民學法、懂法、用法，通過扎實工作，促進依法治國進程。三是要加強

—7— 對人民代表大會制度理論和人大工作基本知識的學習。通過學習，了解人民代表大會制度產生和發展的歷史，人民代表大會制度的特點和優勢，熟知人大工作的內容和規律，掌握人大工作的基本程序和方法，不斷探索人大代表履職的新經驗、新方法，推進人大工作的不斷發展。四是要加強對社會主義市場經濟知識和現代科學技術知識的學習。當前，社會發展日新月異，新情況、新問題層出不窮，新科學、新技術、新知識不斷涌現。要適應新形勢的發展，就必須堅持與時俱進，加強學習，開拓創新。通過學習，不斷豐富和拓寬自己的知識面，以適應社會發展的需要

2、要改進工作方法，竭力維護群眾利益。人大代表是人民群眾根本利益的代言人。因此，聽取和反映人民的愿望和要求，是人大代表的出發點和歸宿。要代表人民的利益，就必須與人民群眾保持密切的聯系，深入群眾，了解社情民意，體察群眾疾苦，聽取和反映群眾的呼聲。只有這樣，才能使人大作出的決策符合客觀實際，符合人民的愿望和要求，才能把黨的主張與人民的意愿從形式到本質，高度地統一起來。在日常工作中，一要為民代言。要通過各種形式，密切與原選區選民或原選舉單位的聯系，了解人民群眾的要求和意愿，對各方面反映的情況，特別是重大情況，要深入調查、具體分析。對群眾反映的正確意見，要認真負責地反映上來，并

—8— 盡可能提出解決的建議辦法，為黨和國家決策提供依據。二要為民辦事。要盡力為人民群眾排憂解難，不負人民的重托和愿望。過去許多代表自己掏錢、獻物、出力，為遭受天災人禍的特困戶解決實際困難，并積極資助修橋、修路、建校等公益事業等等，辦了大量的好事、實事。這種奉獻精神是應該提倡和發揚的。今后，還應大力實施“幫扶工程”，通過幫助發展生產、傳授技術、擴大生產門路、解決就業崗位、結對幫扶等方式，使一些困難產和特困戶逐步脫貧致富，通過經濟的振興和公益事業的發展，從根本上解決人民群眾的實際問題。

3、要嚴格要求自己，大力打造代表形象。應當肯定，我國絕大多數各級人大代表都能夠按照憲法和法律的要求，認真履行代表職務，充分發揮代表作用，在加快經濟建設、社會發展和推進民主法制建設進程中，做出了一定的成績和貢獻。但不可否認，過去極少數代表當代表的動機不純。譬如，有的當代表是為了個人的政治榮譽、政治待遇；有的當代表是利用人民群眾對人大代表的尊重、信賴和優待，為自己的企業或個人辦事行方便；有的當代表是利用憲法和法律對代表的特殊保護措施，作為“護身符”和“擋箭牌”。他們當上代表后，不能嚴格要求自己，有的打牌賭博、包養情婦、奢侈浪費、偷稅漏稅，有的其至與黑惡勢力攪合在一起，走

—9— 上了與人民對立的一面，嚴重傷害了廣大選民的感情。作為代表，只有依法履職，為人民謀利益的權力，沒有超越法律之上的特殊權力。因此每位代表都要珍惜組織和人民的信任，樹立形象，把人民的重托、為人民代言作為自己莊嚴而神圣的政治使命，接受人民的監督，按照“三個代表”要求，防微杜漸，遵紀守法，潔身自好、廉潔奉公、多做奉獻，切實做一個讓黨放心、讓人民滿意的合格代表，樹立代表的良好形象。

—10—

第五篇：在構建社會主義和諧社會中發揮公安機關職能作用

在構建社會主義和諧社會中發揮公安機關職能作用,是時代賦予公安機關的新的使命。加強黨的執政能力建設，本質是堅持立黨為公、執政為民，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。公安機關在打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務群眾的過程中與人民群眾的聯系十分廣泛，尤其是基層民警的工作就在群眾中間，警民關系直接影響黨群關系。為此，各級公安機關要以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，努力營造“四個環境”，為打造平安梅州，推動和諧社會建設,構建和諧警民關系作出新的貢獻。

一、一、營造公正文明的執法環境。

良好的治安環境，首先是穩定。以建設社會主義和諧社會為目標去審視現階段公安工作，會使我們產生許多更深更新的認識。公安工作的價值取向應當定位于消解社會對立，緩解社會的矛盾沖突，尤其要正確處理人民內部矛盾，不使其發展為對抗性的矛盾。從公安職能來看，維護穩定的工作內容既有對敵斗爭，也有處置人民內部矛盾。我們要充分發揮公安機關的職能作用，積極開展嚴打整治攻勢，以解決梅州社會治安的熱點、難點問題為重點，全力維護梅州的社會政治穩定，保穩定樹形象，以穩定促和諧。積極開展打擊“兩搶一盜”、偵破命案、打惡治爛和打擊“六合彩”等專項整治行動，確保做到露頭就打，絕不讓其形成氣候。消解社會對立和推進社會和諧是時代賦予公安機關的歷史使命。盡管公安機關處于社會對立的漩渦中心，其職能、職責和職權的價值取向仍然要定位于建設和諧社會。公安機關要堅持在黨 1 委、政府的統一領導下，配合有關職能部門認真開展經常性的矛盾調處工作，最大限度地將矛盾化解在基層、解決在內部。要堅持“三慎”原則，在處置群體性不安定事件中，把握用警時機，在堅決防止因舉措失當而激化矛盾的同時，嚴厲打擊挑頭者、幕后者、操縱者。同時，各級公安機關要進一步完善執法質量考核制度，細化執法考核內容，制定執法質量應達到的目標和計劃，建立執法過錯責任追究和倒查制度，定期組織執法大檢查，維護法律尊嚴，維護群眾合法權益，嚴格按照法律程序辦事，努力營造公平、公正、公開、文明的執法環境，把其當作構建和諧警民關系的首要任務，用實際行動取信于民。

二、營造優質的服務環境。

在構建和諧警民關系中，各級公安機關乃至全體民警要進一步規范行為，心系群眾，進一步完善便民利民措施，想方設法尋求各種途徑，多為群眾解難事辦實事。各級公安機關要在認真貫徹落實原有市公安局制定的公開服務承諾的基礎上，近期內要結合各自部門的業務實際，開通急事急辦、特事特辦的綠色通道，開通便民利民、方便快捷的快車通道，開通賓至如歸優質服務的便民通道。通過開設上述“三條通道”，推動各項便民措施的完善和落實，言之有信，兌現承諾，讓群眾感受到“人民公安為人民”的實在效果。以貫徹新《信訪條例》為契機，努力做好“大接訪”工作。認真按照公安部的統一部署，近期應精心組織開展集中處理群眾信訪問題活動，堅持每月1日、15日局長接訪日制度，面對群 2 眾，敞開大門，確保群眾上訪、信訪渠道暢通。切實改變信訪工作作風，變群眾上訪為民警下訪，掌握信訪工作的主動權，加大督查督辦力度，要在“事要解決”上下功夫。通過富有成效的信訪工作，真正為群眾排憂解難，構建和諧警民關系。

三、營造和諧的人文環境。

十六大提出的以德治國同依法治國相結合的基本方略是建設和諧社會的主要途徑。公安機關據此要積極實施人文警務，倡導道德治安。要改變以往存在于一些人身上的冷硬橫作風，嚴禁刑訊逼供，要更多地將人文精神注入警務活動和警務行為之中，更多地發揮道德的力量去開展治安工作，率先實現公安工作與社會的和諧。

近期我們要以深入開展“千警連千戶”活動為載體，不斷完善和充實活動內容，即要求：每位聯系民警幫扶一戶困難戶，如期實現脫貧；每位聯系民警要物建一名治安情報信息員，及時掌握治安動態，并以此作為全市情報信息網絡構成的要素之一；每位聯系民警要幫助當地組建一支義務巡邏隊、護村隊或調解小組，做到社區警民共建，確保一方平安；每位聯系民警年內要幫助當地解決一個突出治安問題，使群眾直接感受到警民共建帶來的社會效果；每位聯系民警要建立一本工作聯系記事簿，接受群眾監督和意見建議，拓寬渠道加強溝通。扎實開展保持共產黨員先進性教育整改工作，對征求收集的意見建議認真梳理分析研究，從群眾滿意的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，制定整改措施，確保整改成 3 效。通過教育學習，使廣大民警充分認識構建和諧警民關系的重要性緊迫性，牢固樹立“立警為公，執法為民”觀念。同時，要全面推動大練兵活動的鞏固、規范、深化和提高，全面落實“三個必訓”，組織開展評“八個十佳”等活動，進一步增強民警克敵制勝、服務人民的本領。

四、營造濃厚的溝通和宣傳環境。

人民群眾是公安工作最直接、最客觀、最公正的評判者，對公安民警執法形象、服務態度十分關注，在服務形式上是否更加親民、愛民，在管理方式上是否更加規范、便民，仍然是人民群眾關注的焦點。因此，我們要注重溝通和宣傳的效能作用。通過溝通，使公安機關廣大民警和群眾能夠互相了解，消除隔閡，建立積極有效的互動關系，使民警可以了解群眾的情感和需要，更好地為群眾服務。同時，要充分發揮公安宣傳的積極作用，借助外力宣傳自我，弘揚新時期的警察精神，不僅使群眾了解公安，調動群眾的力量，使社會和群眾產生對公安公正的評價，更好地支持公安工作的開展，也使警民之間增進了解，互相鞭策。如市公安局開展“警察開放日”等活動，與群眾零距離接觸，良性互動的新型和諧警民關系不斷改善就是成功一例。為此，我們要重視警察公共關系建設，要利用各種宣傳工具，營造濃厚的構建和諧警民關系、打造平安梅州的氛圍，開展“我為警徽添光彩”為主題的演講比賽，開辟電視和公安專版宣傳專欄，要努力做到每周有宣傳活動內容，電視上有畫面，報紙上有文字，社會有識之士有建言獻策。要樹立全警公關意識，推動和促進 4 公安機關警察形象戰略的有效開展，警民互動，構建和諧警民關系。

總之，構建和諧警民關系，打造平安梅州，是貫徹落實“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的具體實踐，是新形勢下建設高素質公安隊伍，推進公安工作不斷發展的一項重大任務。我們各級公安機關要從構建和諧社會、提高黨的執政能力的戰略高度，充分認識開展構建和諧警民關系工作的重大意義。