第一篇：地方人大在推進和諧社會建設中的重要作用與思考

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，它在國家社會政治生活中確立了和諧共存的基本制度框架。作為地方人大，必須在工作實踐中把人民代表大會制度堅持好、完善好，從而進一步發揮在社會主義和諧社會建設中的作用。

一、推進和諧社會建設，全面加強常委會自身建設是基礎

人大常委會組成人員是國家權力機關的組成人

員，他們個人的素質對人大常委會作用的發揮起到決定性的作用。因此，提高常委會組成人員的綜合素質至關重要。

首先，要把學習放在突出位置。要系統深入的學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深刻把握科學發展觀的本質要求，增強對黨的路線、方針、政策和構建和諧社會理論，的理解，明確人大工作的方向和任務，真正做到“情系群眾，權為民用”。要不斷學習人民代表大會制度的理論，學習憲法和法律，熟悉人大及其常委會的議事規則和工作程序，進一步提高業務素質和工作能力。

其次，必須堅持科學決策。構建社會主義和諧社會事關最廣大人民的根本利益，地方人大要在和諧社會建設中有所作為，就必須不斷提高構建和諧社會的能力，進一步推進決策的民主化和科學化。要始終把最廣大人民的根本利益作為人大工作的根本出發點和落腳點，進一步完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，堅持深入基層、深入群眾、深入實際，廣泛聽取各方面的利益訴求和意見，切實了解和掌握第一手資料，為科學決策奠定基礎。要完善人民代表大會、常委會會議、主任會議議事制度，按照民主集中制原則，加強組織工作，改進審議方式方法，保證人大及其常委會作出的決議決定，更好體現廣大人民群眾的利益和意志。不斷完善人大及其常委會決議、決定的督辦機制，加大督辦力度，提高落實效果，切實把地方人大在推進和諧社會建設中的作用發揮到位。

再次，要加強制度建設。一是要改革和完善會議制度。人大常委會依法履行職權，主要是通過會議形式，集體決定重大事項，集體行使職權。因此，完善會議制度十分重要。如改進常委會會前專題調研制度、常委會會議表決制度等。二是健全信訪工作機制。要把對人大信訪件的處理作為人大常委會監督工作的重點。每年都要對全部來信來訪件進行分類，對數量多、反映問題集中的信訪件，常委會要將其作為監督重點，組織上下聯動的執法檢查、聽取工作報告、開展視察調查等等，切實把問題解決好，更好地維護群眾的根本利益，確保社會和諧穩定。

二、推進和諧社會建設，進一步加強法制建設是關鍵

實施依法治國基本方略，是社會安定有序的重要基礎，是構建和諧社會的重要保障。依法治國，前提是有法可依，基礎是提高全社會的法律意識和法制觀念，關鍵是依法執政、依法行政、依法辦事、公正司法。人大及其常委會進行依法監督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權和司法權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織依法享有的政治、經濟、文化以及人身權利得到尊重和保障。要進一步健全完善監督機制，改進監督方式，增強監督的針對性和實效性，從而促進社會組織機構健全、社會管理完善、社會各方面的利益關系得到妥善協調、社會保持安定團結。要從實際出發，善于發現本行政區域內法律法規實施中，涉及構建和諧社會全局、帶有普遍性、傾向性的矛盾和問題，圍繞相關法律法規的實施情況，認真搞好執法檢查，強化法律監督力度，確保憲法和法律法規的貫徹實施。積極督促落實執法責任制和錯案責任追究制，加強對權力的制約和監督，支持和督促“一府兩院”依法行政、公正司法。要繼續深入開展法制宣傳教育，督查和指導“五五”普法規劃的落實，努力提高廣大干部群眾特別是黨員干部的法制觀念和憲法法律素質，做到知法、懂法、守法、用法。

三、推進和諧社會建設，改革和完善人大代表制度是前提

一是改善代表結構。要充分認識目前許多地方官員代表、企業代表在代表結構中占的比例較大帶來的弊端，進一步優化代表結構，使人大代表更具廣泛性。二是改革候選人的產生方式。由于候選人與選民見面制度尚未形成，選民對候選人情況的了解相當有限，有些選民對自身選舉權利的認識不夠，選舉的熱情還不是很高，有些代表當選后履職的實際效果還不盡如意。因此，需要進一步完善代表候選人產生辦法，改進代表候選人介紹制度，調動廣大人民群眾參政議政的積極性，提高代表履職水平。三是建立代表履職的監督約束機制。通過建立代表考核制度、代表履職保障制度等，調動代表履職的積極性，發揮人大代表的作用，從根本上解決“名譽代表”、“啞巴代表”的問題。

四、推進和諧社會建設，不斷加大人大監督力度是手段

民主法治是和諧社會建設的重要特征，有法不依、執法不嚴是和諧社會建設的一大障礙。人大及其常委會作為監督機關，在和諧社會建設中必須強化對“一府兩院”的監督職能，促進

政府和司法部門依法執政、公正司法。一要認真貫徹實施監督法，建立長效的監督機制。首先，要完善各種監督制度，根據監督法的規定，結合本地實際，制定和完善相關監督工作制度，實現監督工作的規范化、制度化。要建立事前、事中、事后跟蹤監督機制，確保監督長期有效。二要改變重形式監督輕實質性監督的現象。要深入開展調查研究，通過調查、視察、執法檢查等

多種形式，掌握實際情況。審議發言要防止避輕就重，搞一團和氣，要指出監督中發現的突出問題，強化監督實效。三要敢于運用剛性監督手段。詢問和質詢、特定問題調查、撤職等職權是法律賦予縣級以上人大常委會的剛性監督職權。監督法對這些剛性監督職權的使用作了更加明確的規定。剛性監督職權的使用對于維護法律的權威，提高人大監督的震懾力具有十分有效的作用。人大及其常委會需要對社會反映十分強烈、比較重大的問題，依法啟動相關的剛性監督程序。

為了提高監督實效，人大在實施監督權時，要注意把握三個重點：一是要圍繞法治社會行使監督職權。行政權是一種國家權力，來源于法律的授權，行政機關必須依法行政。要督促政府嚴格執法，規范執法行為，做到有法必依，執法必嚴。要加強司法監督，促進公平與正義。適時聽取法院、檢察院工作報告，推進審判、檢察職能改革，更好地維護司法公正，落實司法為民，促進社會公平。二是要圍繞建立責任政府、誠信政府行使監督職權。行政機關必須對自己所實施的行政活動承擔責任，人大及其常委會要監督政府嚴格依法履行職權，真正為廣大人民群眾謀利益，對人民群眾負責。要督促政府實行政務公開制度，圍繞提高行政公信力這一核心，加強政府信用建設。三是注重人與自然的和諧。能源過度開發，環境破壞嚴重，生態失去平衡，是當前經濟建設中普遍存在的問題，與和諧社會建設和科學發展觀的要求完全背離。人大作為國家權力機關，要通過行使重大事項決定權、監督權等方式，促進政府向著科學發展與和諧發展的軌道上前進。

五、推進和諧社會建設，加強和改進黨委對人大工作的領導是根本保證

一是要深化黨委自身對人大工作的認識。中國共產黨是執政黨，黨的執政地位是通過黨對權力機關的領導來實現的。而黨對權力機關的領導，又是通過政治原則、政治方向、重大決策、思想政治工作和向權力機關推薦重要干部來實現的。通過國家權力機關依法行使職權，把黨有關國家重大事務的主張變成國家意志，使之成為全社會且有普遍約束力的行為規范和準則，從而保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行。可以說，人大行使職權的過程，就是體現黨的領導的過程。

二是要支持人大依法行使職權。同級黨委對本行政區域范圍的重大事項的決策，凡應該由人大及其常委會作出決議、決定的，都應作為建議提請人大及其常委會討論決定，經過法定程序變成國家意志和全體人民的意志；凡是需要由人大及其常委會任免的干部，都要事先向人大常委會的主要領導或人大常委會黨組、主任會議通報黨委人事安排意見和人選情況。同時要尊重人大依法選舉和任免的結果。

三是要切實為人大機關解決實際問題。黨委在工作中，要從有利于人大常委會履行職責，有利于增進同人民群眾的密切聯系出發，采取各種行之有效的措施，重視和解決人大工作中的一些實際問題，諸如機關辦公經費、代表活動經費、交通工具、離退休干部政治生活待遇等問題，以調動人大干部的工作積極性，保障人大工作的正常運轉，創造人大工作的良好條件。要優化人大機關干部結構。黨委及組織部門要從地方政權建設的全局考慮，加強對人大干部的培養、考察和使用，努力推進人大干部和黨政部門干部的雙向交流和合理流動。要按照德才兼備原則和“四化”標準，選派年富力強的干部到人大常委會機關工作，同時把人大常委會機關熟悉法律和工作能力強的優秀干部交流到黨委和“一府兩院”工作，以增強人大工作的生機和活力。同時，要把領導和支持統一起來，在不影響人大正常開展工作的前提下，讓人大常委會領導承擔一些經濟工作和任務，調動他們參與經濟工作的積極性，做到齊抓共管，以加快改革開放和經濟建設的步伐。

第二篇：婦聯組織在推進和諧社會建設中的思考

文章標題：婦聯組織在推進和諧社會建設中的思考

黨的十六屆六中全會指出：“要加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，支持他們發揮聯系群眾、服務群眾、教育群眾、維護群眾合法權益的重要作用”。婦聯作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，在構建社會主義和諧社會中，責無旁貸，大有可為。面對新的形勢和任務，充分發揮婦聯組織鮮

明的政治優勢、廣泛的組織優勢、獨特的群眾工作優勢，引導婦女在參與發展促進和諧、維護權益保障和諧、建設文明家庭鞏固和諧等方面發揮積極的作用。

一、促進平等發展，重在引領創業

建設和諧社會關鍵靠發展。婦女是構建和諧社會的重要參與者，是推動社會發展的重要力量。婦女的創造愿望能否得到實現，創造活動能否得到支持，創造成果能否得到肯定，創造能量能否得到充分釋放，直接體現了婦聯組織服務經濟發展、服務婦女發展的水平。在工作中，我們注重引領婦女發展，提升婦女發展的能力，以優秀婦女典型為示范，積極引導婦女大力弘揚自強不息、艱苦創業、開拓創新的精神，多策并舉、多途并進，引領婦女創業，促進婦女就業，不斷提高廣大婦女在宜興經濟發展中的貢獻率，推動了婦女自身的發展與進步。緊緊圍繞“敢于超越，實現經濟社會新騰飛”發展目標，在婦女中開展了“巾幗創新業，實現新騰飛”等系列主題活動。以“雙學雙比”、“巾幗建功”為抓手，把“巾幗創業致富示范基地”、“巾幗文明崗”創建活動作為促進婦女創業發展的重要載體，突出女企業家、女能手、創業致富帶頭人、巾幗建功標兵的培育與輻射帶動，在全市開展了“十佳”創業女性、“百名巾幗創業致富帶頭人”等公開評選表彰活動，以先進典型引領婦女創業潮流。積極組織動員婦女參與新農村建設，帶領廣大農村婦女“爭做新女性、建設新家園”，大力實施“農村婦女科學素質教育行動”，依托農村婦女學校，舉辦各種實用技能培訓班，增強了教育培訓的針對性和實效性，推動了農村婦女的創業發展。

二、建設和諧家庭，重在倡導文明

家庭是社會文明和諧的基石，無論是增收致富、凝心聚力、教子育人，還是維護權益、保障穩定、倡導文明，家庭都是重要的陣地。因此，在構建和諧社會中，立足家庭和社區，以富有特色的工作和活動凝聚婦女，教育婦女，帶動家庭，影響社會，是婦聯組織的工作重點。在具體工作中，我們以加強家庭文明建設為基點，唱響“提升家庭文明素質，共創和諧幸福家庭”主旋律，廣泛組織婦女及家庭開展“講文明、樹新風、促和諧”系列道德實踐活動，促進形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮尚寬容的人際關系和家庭關系。精心組織了“和美家庭、和睦社區、和諧家園”、“萬戶家庭文明行”等一系列文明創建活動。大力開展了以“思想道德、法律政策、科學育兒、科技致富、衛生保健”為內容的“五項教育進萬家”活動。有效推進了“12345學習型示范家庭”創建活動，不斷提升家庭成員的整體素質。全面動員婦女及家庭學習“愛心老人”姜達敖，積極參與宜興市婦聯組織發起的“雙百工程”（即：扶持百名貧困婦女創業致富、幫助百名貧困兒童完成學業），引導廣大婦女及家庭成員關愛他人、回報社會，為貧困婦女和貧困兒童奉獻愛心，為500多位貧困婦女和2000多名貧困兒童提供了300多萬元的資助，推動形成“我為人人、人人為我”的家庭文明風尚。

三、代表維護權益，重在以人為本

由于經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，婦女群體內部利益主體更加多元、利益需求更為多樣。新的形勢、新的情況，要求婦聯組織必須堅持男女平等，以切實維護婦女合法權益為抓手，加強對婦女權益保障法律法規的普及性宣傳，推動男女平等國策宣傳“三進入”：一是性別意識進入決策主流。積極爭取宜興市人大、政協的支持，對《婦女權益保障法》實施情況進行了調研視察，并向市委、政府、人大、政協遞交了有質量的調研報告。二是國策宣傳進入媒體。我們在宜興電視臺舉行了“巾幗頌”大型宣傳活動，在宜興電臺制作了“婦女權益保障法”特別節目。三是國策宣傳進入社會。開展了大型廣場法律宣傳、咨詢活動，讓更多的婦女學會運用法律武器維護自身的合法權益，讓社會公眾更多地了解婦女應享有的各項權利，營造維護婦女合法權益的良好社會環境。我們確立了由被動維權向主動維權轉變，變婦女群眾上訪為婦聯干部下訪，從保護性維權為主轉向建設性維權為重的維權工作思路。建立了維權工作聯席會議制度、信訪工作主席接待日制度、典型案例定期分析報告制度等，推動婦女權益保障工作逐步走上社會化、制度化、規范化的軌道。

四、實現自身進步，重在增強能力

婦聯組織是帶領婦女為和諧社會建設作貢獻的組織者、推動者和實踐者，是婦女利益的直接代表和維護者。因此，增強團結動員婦女投身和諧社會建設的本領是婦聯實現自身與社會共同發展的關鍵所在。開拓創新是婦聯發展的不竭動力。我們已經

進入了一個創新發展的時代，創新活躍，發展才能活躍。只有樹立起強烈的創新意識和精神，在思路、方法、手段和機制等方面敢為人先，敢于突破，堅持運用科學的思維方法、市場經濟的規律來思考問題、謀劃發展、指導工作，婦聯組織才會有持久的活力、持續的動力。竭誠服務是婦聯發展的立根之基。我們始終堅持把黨政領導是否滿意、社會各界是否認可、婦女群眾是否

受益，作為評判工作的標準，牢固樹立工作在基層、服務在基層、發展在基層的理念，帶著感情、熱情、真情，深入基層、深入實際、深入婦女群眾，著眼于推動解決婦女群眾最現實、最關心、最直接的利益問題，不斷提高婦女群眾對婦聯工作的參與率、滿意率、受益率。勇于爭先是婦聯發展的內在活力。勇于爭先是一種銳氣、一種魄力。多年來，我們堅持以“人人都是婦聯形象、個個都做婦女表率”教育激勵每一位婦聯干部，引導她們以不甘示弱、自強不息、奮發進取的姿態，勇敢地迎接挑戰和考驗。營造了爭先創優、爭當一流的濃厚氛圍。全面實施了婦女工作向社會公示、向黨委通報、由婦女群眾監督等制度，開展了“五好鎮婦聯”、“五好村婦代會”等各個層次的競賽活動。宜興市婦聯在“千人評議機關”、“宜興市文明機關”等創建活動中，連續多年名列前茅。

面對和諧社會建設的新任務、新要求，我們有信心，也有能力，在無錫市婦聯的帶領下，奮發進取，不辱使命，為構建更加和諧、更加宜人的新無錫作出新的貢獻。

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第三篇：關于地方人大助力推進依法治國的思考

關于地方人大助力推進依法治國的思考

王世智

胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出“全面推進依法治國。法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。”可見，全面推進依法治國，已成為全黨一項跨世紀的政治任務，也是各級國家權力機關的首要職責。筆者認為，地方國家權力機關在發揮依法治國的職能作用中，應依法行使好“四項職權”。

一、依法行使保證權，充分發揮保證職能作用。

憲法和地方組織法，對地方人大及其常委會應保證憲法、法律、法規在本行政區域內的遵守和執行作出了明確規定。保證“法”的遵守和執行，既是人大及其常委會的首要職責和權利，又是人大及其常委會的根本責任和義務，應做到“三個必須”：

一是人大代表必須帶頭學法守法。各級人大代表應按照代表法第四條的規定，既要當好模范地遵守憲法和法律的帶頭人，還要在自己參加的生產、工作和社會活動中當好學習宣傳憲法和法律的宣傳員。

二是地方人大必須加強普法監督。普法是遵守和執行法律的先決條件，每個五年普法規劃都是經過全國人大常務委員會審議決議的，地方各級人大及其常委會必須加強普法情況的檢查監督，促使通過深入普法，讓廣大人民群眾知法、懂法、守法，清楚自己的合法權益和民主權利，在其權利受到侵犯時，敢于和善于運用法律武器，維護自己的權益，也維護法律的尊嚴。

三是備案文件必須加強依法審查?？h級以上地方各級人大常委會要按照監督法賦予的履行審查、撤銷下一級人大及其常委會作出的不適當的決議、決定和本級人民政府發布的不適當的決定、命令的之責。對超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或增加公民、法人和其他組織的義務的；同

法律、法規規定相抵觸的等不適當的情形，及時予以撤銷，保證憲法、法律和法規遵守和執行落到實處。

二、依法行使決定權，充分發揮決策推動作用。

憲法和地方組織法等法律法規，明確規定了縣級以上的地方各級人大及其常委會行使決定權的范圍。地方組織法對鄉鎮人大行使決定權也作出了明確規定。因此，地方各級人大及其常委會行使決定權，要把握“四項原則”：

一要把握合法性原則。要敢于并善于履行憲法和法律賦予的各項職權，凡是憲法和法律賦予的職權，就要盡職盡責地去行使，凡是憲法和法律沒有規定或賦予的職權，就要審慎從事，做到既不失職，又不越權。

二要把握全局性原則。確定重大事項必須圍繞黨的中心任務，著眼于本行政區域內全局、根本、長遠的問題，著眼于全局利益與局部利益、長遠利益與當前利益的有機統一。

三要把握群眾性原則。要遵照胡錦濤同志在黨的十八大報告中提出“任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。著力解決人民群眾反映強烈的突出問題”的要求，凡與人民群眾的切身利益息息相關、人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，應該確定為重大事項，適時作出決定。

四是把握可行性原則。確定重大事項必須從本行政區域實際出發，有切實的可操作性。必須以憲法和法律及國家有關政策為依據，結合當地實際，做到既符合法律、政策規定，又具備本地特色，三、依法行使監督權，充分發揮監督保障作用。

行政機關依法行政，司法機關公正司法是依法治國的核心。地方人大及其常委會應認真行使對“一府兩院”的監督權，做到“三到位”：

一要對選舉和任命的“一府兩院”人員監督到位?！氨O督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”是憲法賦予縣級以上的地方各級人大常委會的職

權之一。人大及其常委會不僅要通過定期和不定期聽取、審查本級“一府兩院”的工作情況報告，還要敢于和善于通過行使質詢、特定問題調查、罷免、撤職等“剛性”監督職權加強對被任人員的監督。

二要對依法審查決議的計劃預算跟蹤監督到位。人大對政府計劃、預算的監督是一種全過程的監督，不僅要做到切實審批，更要監督其認真貫徹執行。應建立審查計劃、預算的修正案制度，做好對計劃、預算調整的審批工作；適時聽取審計機關的審計工作報告，支持審計機關加強對預算執行情況的監督；規定財政超收部分資金使用方向，以加強對預算外資金的管理和使用的監督。

三要將憲法、法律和法規執行情況監督檢查到位。地方人大及其常委會要充分發揮地方國家權力機關的監督職能，通過明確執法責任，建立健全各項制度，真正把執法責任制和錯案責任追究制納入對本級政府機關和司法機關的目標管理，促進國家行政機關，司法機關切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

四、依法行使任免權，充分發揮組織保證作用。

依法行政、公正司法、依法辦事關鍵是人，否則，依法治國也就無從談起。因此，人大常委會行使干部任免權應堅持“三項原則”。

一是堅持黨管干部的原則。黨管干部是黨對國家事務實行政治領導的重要內容，是維護和鞏固黨的執政地位的保證。要提高對黨管干部原則與人大常委會依法行使任免權相統一的認識。黨委向國家機關推薦干部，是堅持黨管干部的原則，人大常委會依法任免干部，是通過法律形式保障黨管干部原則更好的貫徹落實。通過這種形式，使干部明確自己的權力是黨和人民給的，既要對黨負責，也要對人民負責。人大常委會任免干部和黨委推薦干部，都必須堅持“德才兼備，任人唯賢”的干部路線。

二是堅持依法任免的原則。憲法規定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會，依照法律規定的權限決定國家機關工作人員的任免。要不斷完善法律知識考試制度，凡提請縣級以上人大常委會任命的“一府兩院”工作人員，一律

要通過法律知識考試，把法律考試成績作為任免的條件要求之一。要不斷完善和改進初審制度。先由人事任免工作機構對提請任免的理由、手續、材料等進行審查，人大常委會主任會議對擬任的崗位職務是否相稱等進行把關，再提交人大常委會會議審議表決。

三是堅持任后監督的原則。縣級以上人大常委會不僅要嚴格依照法律規定的權限、范圍、程序任免干部，同時還要對被任命干部進行履職考核，將已任命的干部置于人大常委會的監督之下。一是通過聽取“一府兩院”工作報告，調查了解專題報告等形式，考核其所任職的工作表現。二是通過視察、檢查、調查活動的開展，了解有關干部的表現。三是通過述職評議和報送工作總結，了解被任干部工作實績，依法行政、公正司法的情況。及時掌握和了解國家行政機關的行為是否合法，執法機關的行為是否依法，對確實不稱職的，要及時免職或罷免?？傊?，地方各級人大及其常委會要大膽、果斷的行使保證權、決定權、監督權和任免權，維護法律的尊嚴，保護人民的利益，為全面推進依法治國，建設社會主義法治國家作出應有的貢獻。

作者單位：湖北省宜昌市夷陵區分鄉鎮人大辦公室

第四篇：充分發揮地方人大在社會管理中的重要作用

充分發揮地方人大在社會管理中的重要作用

任伯年

人大作為國家權力機關，其職能和作用決定了在推進社會管理建設中發揮著不可替代的重要作用。我們必須從人大工作的定位和自身特點出發，充分認識和發揮地方人大及其常委會在社會管理中的重要作用，堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事三者的有機統一，扎扎實實做好加強和創新社會管理的各項工作，全面提高社會管理科學化水平。

一、堅持民主法治，夯實社會管理的政治基礎

民主與法治是社會管理的兩大基石。充分發揚民主、實行依法治國、調動各方面積極因素，是社會管理的重要內容和政治保障。人民代表大會制度是實現人民民主、保證人民當家作主的重要途徑和有效形式。地方人大及其常委會要充分發揮其職能作用，依法履行憲法和法律賦予的職權，積極推進民主政治建設，促進社會主義民主的法制化和規范化。一要堅持民主決策。人大及其常委會決定的重大事項，既要符合法律法規的規定，又要體現人民群眾的意愿。決策過程中，要加強調查研究，深入了解民情，廣泛集中民智，增強決策的針對性和可操作性，使各項決策既體現黨委意圖，又變成人民群眾的自覺行動。認真受理群眾來信來訪，加強綜合分析，加大對來信來訪問題的督查督辦力度，努力化解社會矛盾，維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定。二要堅持民主監督。積極創新人大監督內容、監督過程和監督結果公開的途徑和方式，增強監督實效。充分尊重和保障人大代表和人民群眾行使管理國家社會事務的權力，不斷擴大和拓展人大代表和人民群眾參與人大監督工作的途徑。及時將常委會監督工作計劃和監督工作情況向代表通報并向社會公布，自覺接受代表和社會的監督。要圍繞議題開展視察，組織常委會組成人員、市人大代表和專家學者，結合執法檢查、專項工作議題進行視察，提出意見和建議，形成高質量的視察報告，為常委會審議做好充分準備。三要堅持民主用人。堅持黨委意圖、人民選擇和依法辦事的有機統一，嚴格任命程序，加強任后監督，完善人大選舉和任免工作機制；正確處理黨管干部和人大依法選舉、任免干部的關系，充分尊重人大代表的民主權利，有效地避免人大選舉和任免干部的“失察”現象，為社會管理奠定堅實的人才基礎。

二、堅持科學發展，夯實社會管理的經濟基礎

發展是社會管理的根本要求，也是人大機關的職責所在。發展與社會管理互為因果，管理以發展為前提，發展以管理為目標。不斷滿足人民群眾日益增長的物質、文化生活需要。目前，天水市在社會管理方面面臨諸多矛盾和問題，存在很多不利的因素，根本原因是經濟不發達、人民不富裕、管理欠科學。要解決這些矛盾和問題，根本出路在于加快發展，而且要科學發展，加強和創新社會管理。地方人大應牢牢把握科學發展這一時代主題，將科學發展貫穿于職能工作的全過程，積極主動地融入、呼應和服務于經濟建設、生態建設和人的教育管理建設的主戰場。一是要圍繞科學發展議決大事。堅持把議決大事的重點放在科學發展上，圍繞事關改革發展穩定大局和社會普遍關注的突出問題，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，圍繞上大項目、農民增收、環境保護、資源節約、社會保障等重大問題，開展調查研究，搞好審議決策，及時作出符合天水的特點、凸現比較優勢、體現協調發展的科學決策，促進經濟與社會全面發展和人與自然的和諧發展。二是要圍繞科學發展監督大事。堅持法律監督與工作監督相結合，緊扣經濟結構調整、環境資源保護、新

農村建設、社會保障等重大問題，開展監督工作，及時發現一些帶普遍性、傾向性的矛盾和問題，有針對性地提出意見和建議，督促和支持政府落實科學發展觀，加強和創新社會管理的措施和辦法，實現經濟發展、生態保護、社會進步的良性互動。三是要圍繞科學發展參與大事。人大及其常委會在搞好決策和監督的同時，要充分利用職能優勢，緊緊圍繞天水市“十二五”規劃綱要的實施，綜合運用多種監督形式，在監督內容上更加緊扣大局、更加貼近民生，使人大監督工作取得更多實實在在的效果。

三、堅持關注民生，夯實社會管理的群眾基礎

加強和創新社會管理，關系到廣大人民群眾的根本利益。如何正確認識和妥善處理各種社會矛盾，協調各方利益關系，最大限度地維護廣大人民群眾的根本利益，已成為社會管理工作中的一項重要工作，人大作為最高權力機關和民意代表機關，不僅要責無旁貸，而且要發揮作用。一是要時刻關注民生。這是加強和創新社會管理的出發點和落腳點。社會管理說到底是做人的工作,必須堅持以人為本、執政為民的理念。只有實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益,才能不斷推進社會管理工作邁上新臺階。二是要依法維護民利。要加大法律監督和工作監督，圍繞人民群眾普遍關注的就業難、看病難、上學難等問題，積極開展專題詢問，推動有關方面改進工作。詢問和質詢是人大對“一府兩院”實施監督的法定形式。市人大常委會組成人員和有關工作委員會要認真調研、精心準備，適時選擇事關改革發展穩定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題開展專題詢問。市直有關部門主要負責同志要到會聽取意見，實事求是地回答詢問，力爭使專題詢問起到推動市直及其有關部門改進工作的目的。三是要擴大基層民主。人大最大的優勢是密切聯系人民群眾，最大的危險是脫離人民群眾。市人大常委會要把加強同人大代表和人民群眾的聯系作為開展好人大工作的基本要求。除堅持好人大代表列席常委會會議、市民代表旁聽人大常委會會議制度外，規定人大常委會組成人員都要參加每年的代表小組活動。通過參加代表小組活動，廣泛聽取人大代表和人民群眾的意見和建議，加強人大常委會與代表和人民群眾的聯系。要督促“一府兩院”公開辦事政策、辦事程序和辦事結果，依法保障和落實人民群眾的知情權和監督權；要建立和健全人民群眾旁聽人大各種會議、人大重大活動征求群眾意見等制度，暢通民意訴求和民情反映渠道；要依法督促基層民主建設，完善村民代表會議、社區議事會議制度，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等權利，充分激發廣大群眾參與社會管理的積極性和創造性。

四、堅持公平正義，夯實社會管理的法制基礎

維護和實現社會公平與正義，是我國社會主義制度的本質要求，也是社會管理的重要保障。一是構筑公平正義載體。地方人大要切實加大監督力度，督促和支持“一府兩院”全面推行政務公開、審務公開和檢務公開，為人民群眾參與經濟、政治、社會等活動提供公平的機制、公平的環境、公平的條件和公平的機會。二是加快政府職能轉變。人大要強化對政府具體行政行為和抽象行政行為的監督，督促和支持政府加快職能轉變，完善社會管理和社會服務職能。加強對市政府和縣區人大常委會規范性文件的審查監督，對發現的問題，及時依法糾正。三是維護司法公平正義。人大要支持司法機關依法獨立行使職權，督促司法機關進一步規范執法行為，落實執法責任制、錯案責任追究制和執法過錯責任追究制，健全內部監督制約機制，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的行為。健全完善內部執法責任機制，提高司法人員政治素質和業務技能，堅持公正司法，規范辦案程序，提高辦案質量，為維護法律的尊嚴、公民的權利和社會的公平，提供有力的司法保障和良好的法制環境。

五、堅持工作創新，夯實社會管理的工作基礎

地方人大及其常委會要把提高社會管理的能力作為一項長期而艱巨的戰略任務。當前和今后一個時期，尤其要著力提高履行法定職責的能力。一是提高依法監督能力。常委會重點聽取和審議市政府關于全市農村扶貧開發、廣播電視“村村通”工程建設、法院執行工作和麥積山風景名勝區管理等專項工作報告；以無記名投票表決的方式，按照“滿意、基本滿意、不滿意”三個檔次決定報告是否通過，并作出相應的決議、決定和審議意見。常委會要對《麥積山風景名勝區管理條例》的貫徹實施情況進行重點視察。二是提高民主決策能力。充分行使決定職能，科學界定重大事項的范圍，嚴格規范民主決策的程序，增強決議決定的嚴謹性、操作性和合法性。建立決議決定督辦落實制度，定期組織對決議決定執行情況的視察和檢查，以確保人大常委會議決事項落到實處。三是提高隊伍工作能力。以堅持正確政治方向為核心，進一步加強常委會自身建設。在人大工作中堅持正確的政治方向，就是要始終堅持中國特色社會主義政治發展道路不動搖，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨的領導。自覺在思想和行動上與市委保持高度一致，堅定不移地貫徹落實市委“十二五”時期實現天水經濟社會跨越式發展的戰略部署，以推動轉變經濟發展方式為重點，加強對經濟工作的監督，保證市委重大決策部署的貫徹落實，服務和保障全市經濟社會跨越式發展奮斗目標的實現。（作者系天水市人大常委會主任）

第五篇：淺談黨校在推進學習型黨組織建設中發揮的重要作用

淺談黨校在推進學習型黨組織建設中發揮的重要作用

王延卓

(中共太原市萬柏林區委黨校,山西 太原)

[摘要]黨校作為干部教育培訓的主渠道、主陣地之首,在學習型黨組織建設中發揮和堅持“學習目標的主流性”,“學習渠道的主體性”,“學習過程的主導性”,“學習機制的主動性”。從而不斷提高黨的干部培訓的有效性,最大化地發揮黨校在學習型黨組織建設中的重要作用。

[關鍵詞]黨校;學習型黨組織;“四主性”

黨校在學習型黨組織建設中的作用日益為黨中央高度重視。2010年2月8日,黨中央《關于推進學習型黨組織建設的意見》在強調“拓展建設學習型黨組織的陣地”時,明確地要求“充分發揮黨校、行政學院、干部學院在教育培訓中的主渠道、主陣地作用”。作為一名剛參加工作的黨校教師，筆者認為黨校在學習型黨組織建設中發揮著重要作用，主要體現了“四主性”。

一、學習目標的主流性

所謂“學習目標的主流性”就是指黨校在學習的目標上與黨的性質、目標、宗旨和任務保持高度的一致性。

(一)堅持黨校姓“黨”是根本的要求

黨校教育的對象是黨的領導干部,通過黨校的教育培訓,應該具有

更加堅定的政治信仰和立場,更好地掌握黨的指導思想和理論體系,提高理解和執行黨的政策的能力。這是黨賦予黨校的神圣責任,因此,黨校必須姓“黨”。黨校姓“黨”不僅要體現在自身的素質上,而且要真 正能夠體現在自己的培訓對象上。黨校要對學員有更高的要求,要通過在黨校的培訓錘煉干部的靈魂,凈化干部的思想,塑造干部的形象。

(二)推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化是根本目標

推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化是建設馬克思主義學習型政黨的首要任務。黨校工作條例明確規定:黨校是“學習、研究和宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想的重要陣地”。黨校始終把馬克思主義中國化、時代化、大眾化作為自己的根本目標。在新的歷史時期,黨校更要在馬克思主義中國化、時代化、大眾化取得成果的基礎上為建立社會主義核心價值體系作出更多的努力,為建設學習型政黨提供更加堅實的理論基礎和理論引導。

(三)提高干部執政能力是黨校教育的基本落腳點

領導干部的全部素質都集中體現在其執政能力上，所以黨校的所有教育培訓工作都應該圍繞提高領導干部的執政能力這個中心來進行。黨校在培養領導干部的執政能力方面的主流性是任何機構都無法替代的,我們要著眼于中國的實際,不斷探索和研究共產黨執政規律,形成具有中國特色的執政理論體系,培養一大批治國理政人才。

二、學習渠道的主體性

所謂“學習渠道的主體性”就是指黨校在眾多的學習渠道中擔當

最主要的任務。黨校具有學習型政黨建設主渠道主陣地的不可替代性。

(一)黨校地位的重要性

認識黨?！皩W習渠道的主體性”首先要認識黨校的地位。黨校的地位來自于其特殊的性質、職能和任務,關系到黨的命運和國家的前途。

(二)學習層面的廣泛性

認識黨?！皩W習渠道的主體性”要體現學習層面的廣泛性。黨?？梢栽诟嗟念I域為學習型政黨的建設發揮主渠道的作用,體現出以黨校為主體的教育體系和功能。這是一般國民教育機構和培訓組織所難于企及的。

(三)學習途徑的引導性

黨校要提高責任意識,提高和創新培訓的能力和水平,充分發揮自己的長處,義不容辭地擔當各種教育培訓機構在學習型政黨建設中的示范性責任,從而提高對整個學習途徑的引導力,這不僅是黨校教育的優勢所在,而且是職責所在。

(四)學習交流的集約性

黨校還應該是學習型黨組織建設的主陣地。黨校如今的培訓對象是具有較高專業知識并直接承擔組織人民群眾參與經濟、政治、文化和社會建設實踐活動使命的領導干部,他們工作在不同的地區和部門,有不同的認識角度和層面,當他們集中在黨校學習的時候,黨校就會成為各種思想交鋒的場所,黨校的學習就特別具有交流的集約性。這種

良好的學習氛圍是其他學習渠道所難以具有的,但又是現代學習所必備的。黨校的這一特色更加彰顯了黨校的主渠道地位,我們應該充分利用這一優勢,加強教學改革,整合學員的智慧資源,使黨校取得更多高水平學習成果。

三、學習過程的主導性

所謂“學習過程的主導性”就是指黨校在貫徹教學目的、實施教學計劃的進程中要發揮主導作用。

(一)教學培訓的主導性

黨校教師要在教學活動中發揮主導作用。黨校教師要提高教學水平,使自己的教學能獲得學員認可,既要增強針對性與實效性,也要善于走向社會,走向基層,向實踐學習、向學員學習,努力改進教學方法,堅持教學互補、學學相長,集思廣益,以共同提高。黨校要加強對學員的管理,堅持以管促學、以學促管,把管理提升為加強黨性錘煉和提高教學水平的機制。

(二)學習創新的引領性

黨校要創造出一系列在“創新中學習,在學習中創新”的經驗和機制。因此,黨校要不斷完善學習環境,營造創新的氛圍,鼓勵教師和學 員勇于突破束縛和障礙,發揚探索精神,形成馬克思主義中國化、時代化、大眾化的理論成果,改革開放的制度成果,執政能力的素質成果。

(三)經驗推廣的指導性

黨校在學習型黨組織建設中的主導性還體現在對整個活動的經驗總結和推廣上。黨校是建設學習型政黨的主渠道,應及時總結提煉

出最主要經驗,為整個學習活動提供指導性的意見。同時也要善于吸收和總結其他學習渠道的成果和經驗,整合學習資源,提高學習效果,形成長效機制。

四、學習機制的主動性

所謂“學習機制的主動性”就是指黨校在學習進程中其制度機制和師資隊伍率先成為學習型組織的標范。

(一)強化黨校教師學習的超前性

建設學習型政黨及其學習型黨組織,是黨校教師的使命。要完成這個使命,首先要使自己成為學習型教師。教師應提前熟悉政策、掌握動態并積極參與決策活動,開展經常性的調研考察。

(二)實現黨校學習環境的優越性

黨校應該有一流的學習環境。學習環境包括硬環境和軟環境。在硬環境的建設上不僅要有一定的規模,更重要的是具有自己的特色。在軟硬環境的建設上要體現干部教育的特點。要用制度保障學員學習的主動性,讓他們充分表達其學習的意愿、面對的難題以及心理的困惑,充分肯定他們的創新精神、實踐成果及其展現學習中產生的思想火花。

(三)提高黨校工作的效率性

學習要與實效聯系起來。要研究將學習成果轉化為教學成果的方法和制度,加快學習成果進課堂的周期。黨校還要善于將學員的學習成果轉化為資政資源,集中力量整理、分析學員的學習成果,推薦發表有創見的工作建議、時政思考和實踐經驗分析類學員文章,從而共享

信息,提升研究成果,為領導決策和社會建設以及事業發展提供智力支持。

【參考文獻】

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