第一篇：司法局立足職能推進社會管理創新

縣司法局立足職能推進社會管理創新

去年以來，縣司法局深入開展“三項重點工作”，立足職能，創新思維，充分發揮管理、服務、引導、預防職能作用，從社會管理創新的角度推進司法行政工作新作為。

一、堅持以人為本，加強特殊人群管理

加強對刑釋解教人員這一特殊人群幫教是社會管理的重點任務，該局堅持強化服務型和保障型的管理理念，不斷創新刑釋解教人員幫教管理機制。去年5月份，縣刑釋解教人員安幫辦和18個司法所全部配備電腦，開通中央綜治委服刑在教人員信息管理系統，建立了服刑在教人員基本信息核查機制，實現了司法所、監所、派出所、村（社區）服刑在教人員信息全面對接和核查甄別，對核實成功的服刑在教人員，確定了幫教責任單位、責任人，從源頭上做好了刑釋解教人員的銜接，為服刑在教人員釋解后的幫教工作打下堅實基礎，累計核查服刑在教人員823人，核實787人，對16名預釋放人員信息進行了初步登記，逐步消除了“三假”人員（假姓名、假地址、假身份），受到了市綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領導小組的通報表揚；實行刑釋解教人員出獄（所）由司法所通知家屬或基層組織接回制度，對刑釋解教人員建立“一人一檔”，根據其具體情況有針對性地分類管理，協調相關部門落實“五扶一促”（扶心、扶困、扶技、扶業、扶學，促其思想和行為轉變）措施，目前全縣共幫教刑釋解教人員672人，重新違法犯罪率控制在1.2%以下，實現了安置幫教工作無縫

對接；今年以來，對判處管制、緩刑和假釋的罪犯試行社區矯正，已接收外地法院判處非監禁刑的罪犯21人，各司法所均落實相應管教措施，管控率達100%。

二、圍繞發展大局，提供公共法律服務

社會管理各個方面都離不開法律手段的介入。司法局通過發揮律師、公證、法律援助等專業優勢，向社會不同階層和群體提供多層次的公共法律服務，協調了社會關系，有力地服務了經濟發展。一是應對社會風險當助手。建立“民生工程法律服務團”、“信訪工作律師團”、“法治縣創建法律顧問團”，為我縣重點領域、重點工程、重點項目提供全方位法律服務；采取座談走訪、舉辦法制講座、現場解答咨詢、幫助審查經濟合同和勞動用工合同等形式，先后為宏偉實業、天馳實業、合昌飼料等企業提供了“一站式”法律服務；擔當政府法律顧問，為香雪海制冷工業落戶民權、城建拆遷、土地流轉承包等提供法律建議，處理相關法律事務。二是規范社會行為搭扶手。在“三農”發展、征地拆遷、金融信貸、房地產開發、行政執法、勞資關系等領域，充分發揮公證調整人際關系、預防社會矛盾，規范民商行為等重要作用，實行公證預約或上門服務，先后辦理各類民事、經濟類公證4269件。三是促進社會公平送援手。采取健全網絡、降低門檻、突出農民工重點人群等一系列措施，全力推進法律援助民生工程，去年以來共受理各類法律援助案件478件，為困難群眾避免和挽回損失380多萬元，讓弱勢群體享受了法治公平正義的陽光。去年，該局曾作為全國兩個基層代表之一參加了司法部法律援助中心在京召開的法律援助座談會，為農民工張**維權案榮獲全省“法律援助十大精品案件”，全市法律援助現場會在我縣召開。

三、推進依法治縣，引導規范社會行為

該局把普法依法治理工作作為全社會提高法律意識的重要手段，充分發揮法律引導功能，提高全縣公民依法辦事能力，為優化社會管理效能奠定了堅實的基礎。落實普法依法治理責任目標管理機制，深入開展了“學法用法、做守法公民，建和諧**”和法治縣創建為主題的“法律八進”活動；在日常的、節點的傳統形式法制宣傳基礎上，建立了民權普法網、手機普法短信、農村黨員遠程教育網絡法制專題、網上工委黨員在線學習測試法律知識等新型法制宣傳教育平臺，創新法制宣傳教育形式；以“民主法治村”、“民主法治示范學校”創建和 “法律進校園”集中教育活動為載體，加強對農民和青少年法制宣傳教育。去年，我縣4個行政村被評為“全省民主法治村”，1個鄉被評為“全省民主法治村”創建工作先進單位；今年，我縣被推薦為全省“五五”普法和依法治理工作先進縣，該局被評為全市“科技、文化、衛生、法律”四下鄉先進集體。

四、貫徹調解優先原則，化解社會矛盾糾紛

作為指導人民調解工作的主管部門，司法局大力宣傳貫徹《人民調解法》，創新人民調解工作，深入推進社會矛盾化解，最大限度地增加和諧因素，從源頭上預防矛盾發生、避免矛盾激化。一是在健全人民調解組織網絡的基礎上，嘗試建立鄉鎮人民調解委員會工作站，試行“以獎代補”政策，對專職民調員實行辦案補貼；二是建立人民

調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作機制，推動人民調解、行政調解與司法調解的銜接，形成合力，最大限度地化解社會矛盾；建立律師參與政府信訪工作機制，與縣公安局聯合制定人民調解與行政調解工作銜接辦法、公安信訪部門與律師聯席接訪辦法，組織律師介入公安涉法信訪工作，及時化解矛盾，全縣律師參與公安信訪接待60余人次，通過法律宣傳和教育當場平息矛盾糾紛30余起，為接訪領導提供法律意見20余條；三是推行“陽光調解”工作法，針對新形勢下農村社會矛盾糾紛的新特點，推廣司法所以調解人員主持、村民或村民代表監督、相關群眾參與、當眾以案釋法的“陽光調解”機制，先后成功調解123起土地邊界糾紛和相鄰關系糾紛，調解成功率達到100%，沒有一起矛盾糾紛調處后出現反彈；四是把調解優先原則貫穿于法律援助全過程，對符合法律援助條件的民事案件，在訴前、訴中，由法律援助案件承辦人根據當事人意愿進行調處，從而降低訴訟成本，減少當事人訴累，最大限度增加和諧因素，去年調解結案210件，占法律援助案件總數的62.5%。去年，該局被評為全省指導人民調解工先進集體。

第二篇：市司法局緊扣職能職責 全力推進社會管理創新

市司法局緊扣職能職責 全力推進社會管理創新

2010年以來，市司法局按照市委、政府和政法委關于推進社會管理創新的安排部署，緊扣司法行政職能，在全系統進行了安排部署和貫徹落實，全面推進社會管理創新工作。

一、采取有效措施，積極推進社會管理創新工作的開展 一是召開會議，組織動員。分別召開了領導班子、機關全體干警、處所負責人和基層司法所全體人員四次專題會議，提高全系統干警和法律服務工作者對社會管理創新工作的認識。

二是成立領導機構，強化組織領導。成立了“加強人民調解，推進社會矛盾化解”、“加強刑釋解教人員安臵幫教和社區服刑人員管理，推進社會管理創新”兩項工作的領導小組，加強對社會矛盾化解、社會管理創新工作的領導。

三是分解任務，細化責任。對涉及司法行政職能職責的社會管理創新任務，進行了分解細化，明確了責任單位和責任人。

四是建立了推進社會管理創新的長效機制。把社會管理創新的要求貫穿到各單位目標任務中，使社會管理創新工作與全年工作、常規性工作有機結合起來。

五是進一步夯實基層,打牢基礎。加強基層司法所的硬件投入，統一了司法所外觀標識，根據工作需要為基層司法所統一添臵了必要的辦公設施，規范了各項工作程序，促進社會管理創新。

六是前移司法行政工作平臺，服務社會管理創新。以村（居）委會為依托，以村（居）調委會主任、調解中心戶長為骨干，在 1

村（居）委會建立人民調解、社區矯正幫教安臵和法律援助工作室，把人民調解、社區矯正幫教安臵、法律援助等司法行政服務平臺前移到村（居）組織和村（居）民當中，使司法行政的服務工作與老百姓“零距離”接觸，“靠前”向村（居）民提供法律咨詢和法律援助服務，“近距離”預防犯罪和重新犯罪，“第一時間”化解各種矛盾，服務社會管理創新。

二、努力實現調解組織全覆蓋，著力化解社會矛盾

1、強化人民調解網絡體系建設。對全市各級各類調解組織進行了鞏固和規范，發展了 “第三方”人民調解組織，人民調解組織履蓋面達到100％。目前，市、鄉鎮兩級成立有人民調解工作領導小組，已建立基層人民調解委員會349個（其中，村居調委會234個、鄉鎮調委會20個、企事業單位調委會89個、專業和其他調委會9個），在17個鄉鎮司法所設立了調解庭，在村居民小組設有調解小組和調解中心戶長及糾紛信息員，全市共有調解人員3408人（專職1740人、兼職1668人）。已形成縱向包括“市、鄉鎮辦事處、村（居）委會、村（居）民小組”四級人民調解工作網絡，橫向包括綜治、司法、法院、公安、信訪、勞動等有關部門齊抓共管、社會各界參與的調解工作格局。

2、及時組建專業人民調解委員會。今年初，某省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強行業性專業人民調解委員會建設的意見》的通知下發后，我們積極行動，及時提出了貫徹落實的意見和工作方案，配合協調有關部門，于4月底就組建了丹江口市交通事故糾紛、醫患糾紛、勞動人事爭議糾紛、城市征地拆遷糾紛、環境保護糾紛、物業管理糾紛人民調解委員會等六個行業性專業 2

人民調解委員會,建立健全了工作制度并開始運行。我市專業人民調解委員會的組建比省委、省政府要求的時間提前了兩個月。5月23日，又召開了專業人民調解委員會第二次會議，對專業人民調解委員會的規范運行提出了要求。

3、積極探索創新矛盾糾紛解決的新機制。一是積極總結浪河鎮“警司聯調”、“庭所聯動”的工作經驗，在全市推行“警（派出所）司（司法所）聯調”、“庭（法庭）所（司法所）聯動”工作，使調解優先的原則更好地貫穿于群眾自治、行政管理和司法審判活動中。二是今年4月，我們會同市紀委、信訪局就信訪舉報“三方對接”工作進行了研究，提出了建立紀委、信訪局、司法“三方對接”的工作機制，充分發揮基層司法所懂法律、善調解的優勢，積極配合鄉鎮紀委、信訪辦妥善化解信訪舉報涉及的相關矛盾糾紛。三是為了及時依法解決好疑難復雜的矛盾糾紛，我們還建立了律師包鄉鎮化解矛盾的制度，一個鄉鎮明確兩名律師，協助基層解決疑難復雜的矛盾糾紛。

三、進一步加大社區矯正工作力度，做好矯正對象的管理教育

一是積極協調，全面推進社區矯正安臵幫教工作。去年7月27日，我們邀請市人民法院刑事審判庭負責人及分管院長，就社區矯正對象移交銜接進行了協商。今年4月12日，召開了全市社區矯正安臵幫教工作領導小組全會，專題研究部署社區矯正安臵幫教工作。會上，請市人民法院、市民政局作了述職，市委常委、政法委書記、市社區矯正安臵幫教工作領導小組組長萬平，就社區矯正工作和刑釋解教人員安臵幫教工作中的銜接監 3

管、各成員單位的職責及如何相互配合又各負其責等重點工作提出了明確要求。

二是在全市社區矯正對象和刑釋解教人員中開展了“爭做和諧社會一分子”活動。去年秋，以各鄉鎮為單位在刑釋解教人員和社區矯正對象中集中開展了“四個一”活動，即一次法律常識教育、一次公民道德教育、一次集中公益勞動和一次法律常識測試活動。進一步增強他們的法律意識，培養他們遵紀守法的行為習慣，激發他們主動融入社會、服務社會的積極性。

三是深入開展社區矯正對象摸底排查活動。我們會同市檢察院、市法院以及村（居）委會逐一核查核對矯正對象的底數及其基本情況。至5月24日，累計接管社區矯正對象92人，到期解矯50人，現在矯42人，正常死亡3人,列入監管的矯正對象無一脫管、漏管人員。

四是嚴格日常管理。我們確保接收一個對象，管理一個對象，在元旦、春節、國慶等重大節日前，司法所會同村（居）委會走訪轄區矯正對象，了解他們的思想和生產生活狀況，根據情況，由司法所進行個別教育。

五是實施人性化改造，提高矯正質量。我們將行為監督、個案矯正、生活幫扶等矯正措施有機融合，采取電話交談、家庭走訪、心理咨詢、構建通訊聯系平臺、一對一幫扶等工作形式，凸現社區矯正的人性化理念，提高矯正質量。

四、多措并舉，全力做好刑釋解教人員安置幫教工作

1、認真開展排查清理，摸清底數和情況。我們積極組織市、鄉、村三級人員對幫教期內的刑釋解教人員進行排查清理，摸清 4

全市刑釋解教人員基本情況和現實表現，并逐一將他們的基本情況和現實表現錄入刑釋解教人員信息庫。目前共有刑釋解教人員對象526人，刑滿釋放人員494人，解除勞教32人；男496人，女30人；年齡在20歲以下的20人，21歲-49歲的472人，50歲-59歲的30人，60歲以上的4人。

2、積極開展多種形式的幫教工作。一是建立了“三結合”幫教體系。對每名釋解人員由安臵幫教工作站工作人員、村（居）幫教小組人員、家庭成員結成三結合幫教小組，實行“三幫一”，與幫教對象簽訂幫教責任書，每季度進行一次上門走訪。二是抓住重點對象、實施分類幫教的措施，做到四個必訪：刑釋解教人員有困難時必訪，有情緒時必訪，有進步時必訪，有婚喪喜事時必訪。三是對外出務工的幫教對象，利用向其親屬聯系、電話聯系等多種形式，做到去向清，動態明。

3、與監獄建立無縫對接機制，開展聯合幫教。我們積極探索新的工作舉措，與監獄部門聯動，建立監獄改造、社區矯正、安臵幫教無縫對接一體化工作機制，提高服刑人員改造質量，促進服刑人員釋放回歸后及時融于社會，不再重新犯罪。

一是開展地方與監獄聯合幫教活動。去年12月21日，市委常委、政法委書記、公安局長帶領綜治、司法等部門負責人到市籍服刑人員較多的某監獄開展聯合幫教活動。在幫教大會上，萬書記代表市委、政府對市籍服刑人員做了語重心長的講話，介紹了家鄉日新月異的變化，希望服刑人員安心改造，爭取早日回家投入到家鄉的建設當中。這次的幫教活動我市首次采用互動的方式與服刑人員面對面交流，司法、公安、勞動、民政部門就服刑 5

人員現場提出的有關安臵幫教、勞動就業培訓、最低保障等方面的問題進行了政策解答。活動中還送去了丹江的柑橘，很多服刑人員聽到講話、吃到柑橘時都抑制不住自己的感情，留下了感動的淚水。

二是積極回應監獄系統開展的“特別家書”活動。今年春節前后，省監獄局開展寄發“特別家書”活動，要求在壓罪犯給家庭所在地政府，寄發一封匯報自己在獄中改造情況的“特別家書”。我局先后收到省內各監獄服刑的市籍服刑人員的100余封“特別家書”，我們在認真閱讀的同時，及時將家書中的信息建立了檔案，對20名服刑人員提出的請求進行了分類梳理，主要分為四類：一是服刑人員家庭成員屬移民對象，了解移民工作的相關政策；二是服刑人員家庭生活困難，請求各級部門給予關心和幫助；三是服刑人員雙方在服刑，小孩戶口至今未上，請求解決小孩戶口問題；四是服刑人員需要了解刑滿釋放后的相關政策。對這些問題，我們聯系所屬鄉鎮盡量予以解決，目前基本辦理完畢。為2名服刑人員親屬已經辦理了低保；1名服刑人員親屬所在地政府在春節已給予500元慰問金；2名服刑人員親屬移民外遷的相關信息已反饋；有2名服刑人員請求給親屬申請低保，當地政府答應給予協調解決；還有一些請求有關鄉鎮司法所正在協調辦理中。我局及時分別致信未成年犯管教所、女子監獄、等九個監獄，反饋我們解決問題的辦法和結果。監獄部門對我局積極回應“特別家書”活動，努力解決服刑人員家屬困難的做法給予了充分肯定，并在監獄報紙的頭版全文刊發了我局致監獄部門的一封信。

五、存在的問題和下步打算及建議

1、社區矯正工作銜接機制有待進一步規范和加強。5月1日起施行的《中華人民共和國刑法修正案

（八）》明確規定：對判處管制、宣告緩刑、假釋的犯罪分子，依法實行社區矯正，社區矯正作為刑罰執行活動必將更加嚴肅和規范。但是，當前社區矯正銜接工作中仍存在法律文書及相關材料移送不及時、人員信息錯誤等現象；法院、監獄、公安看守所對社區矯正對象及其檔案資料的移交還不到位，從市委政法委最近通報的執法質量檢查考評情況看，我市接收的社區矯正對象近90%來自外地法院或監獄，在很大程度上影響了社區矯正的嚴肅規范執行。在下步工作中，積極與市法院、檢察院、公安局溝通，建立社區矯正法律文書移送和社區矯正對象移交銜接制度，嚴格、規范開展社區矯正工作。

2、社區矯正安臵幫教工作機構和幫扶解困機制還沒有建立。我市有526多名刑釋解教人員，有近200名社區服刑的罪犯，幫教管理的任務十分艱巨，如不及時地做好安臵幫教和引導工作，極易使他們走上重新犯罪的道路，給社會造成新的危害。建議：一是設立司法局直屬工作機構，加強對社區矯正安臵幫教工作的管理指導。二是建立刑釋解教人員過渡性安臵幫教基地或安臵實體，對無房可住、無親可投、無生活來源的“三無” 刑釋解教人員實行過渡性安臵幫扶。

3、無人民調解工作經費，極大影響了調解工作的正常開展。各級各類調解組織，調解矛盾糾紛不收取任何費用，是一項公益性的社會事業，提供的是公共服務，但是由于沒有人民調解工作 7

經費和人民調解員辦案補助經費，極大影響了調解工作的正常開展。建議按照《人民調解法》的規定和財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》、省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于加強行業性專業人民調解委員會建設的意見》的通知的要求，對全市人民調解工作所需經費給予必要的支持和保障。一是將人民調解工作經費納入財政預算。二是對人民調解委員會調解的糾紛采取“以案定補”的辦法，為人民調解工作提供財力保障。

4、鄉鎮（辦）和市專業調委會無專職人員。各鄉鎮（辦）人民調解委員會和今年成立的行業性專業調委會都沒有專職人員。根據湖北省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于加強行業性專業人民調解委員會建設的意見》的通知精神，建議通過政府“購買服務”設立公益崗的途徑，為每個專業調委會聘任2名以上專職人民調解員、為每個鄉鎮（辦）人民調解委員會聘任1名專職人民調解員，以解決專職調解員的問題。

第三篇：沾益縣司法局推進社會管理創新工作實施方案

沾益縣司法局推進社會管理創新工作實施方案

為認真做好司法行政系統社會管理創新工作，按照縣委、縣政府《關于推進社會管理創新綜合試點工作的意見》（沾發?2010?21號文件）及其實施方案的總體部署，結合司法行政工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照構建和諧社會的總體要求，以人民滿意為最高標準，以解決群眾“熱點”、“難點”糾紛、創新社區矯正和安置幫教舉措、拓展法律服務領域和推進依法治理進程為重點，充分發揮司法行政職能作用，全面提升司法行政工作化解社會矛盾糾紛、社會管理創新的能力和水平，為推進依法治縣進程和維護群眾切身利益創造積極有利的環境，努力為建設文明、和諧沾益服務。

二、工作目標及任務

（一）創新調解舉措，提高矛盾糾紛化解水平

1、進一步建全和完善調解組織網絡。認真貫徹落實《人民調解法》，加大對調解組織的建設和指導力度，配齊配強專兼職調解員隊伍，做到哪里有人群，哪里就有人民調解組織；哪里有糾紛，哪里就有人民調解員，使人民調解組織網絡橫向到邊，縱向到底，遍布城鄉每一個角落；積極推行首席調解員制，使那些具有一定調解知識和豐富調解經驗的人民調解員有施展才華的平臺；加大企業、行業調解組織的建設，力爭做到用工100人以上企業均建立調解組織；抓好規范化人民調解工作室的鞏固，積極探索專業調委會建設路子，力爭有所突破。

2、進一步培養專業化調解隊伍。一是把好調解員選聘關。各級調解組織，特別是村級調解組織要結合村委會換屆選舉，把那些熱心人民調解工作、具有一定政策法律知識水平和實際調解工作能力與經驗的人員選聘、充實到調解隊伍，要注重選聘那些有經驗、有知識、有威望、群眾威信高的老干部、老黨員、退休教師等選聘到調解隊伍中來。二是加強培訓與學習，提高整體素質。定期組織人民調解員進行業務知識培訓，學習調解有關的法律法規及政策規章以及調解業務知識，提高調解隊伍整體素質。縣局定期組織調解主任培訓，鄉（鎮）、村（居、社區）調解員則由鄉鎮利用每月綜治調解例會進行培訓。三是組織調解員參加學歷知識教育，選派調解員外出學習培訓，購買調解書籍和訂閱調解雜志，為調解員加強學習提供條件，不斷增強調解人員知識水平和業務技能。

3、堅持和完善“以案定補”制度，調動調解員工作熱情和工作積極性。要在現有以案定補的基礎上，積極拓展人民調解領域，擴大以案定補范圍，充分調動人民調解員的工作熱情和工作積極性，使矛盾糾紛能夠得到及時有效調處。

4、進一步加強協作，整合調解資源。與各級各部門加強協作，努力化解矛盾糾紛，形成齊抓共管的局面。對涉及兩個或兩個以上單位或部門的矛盾糾紛，要組織聯合調解委員會或調解小組，在鄉鎮派出所與司法所成立聯合調解室，共同擔負矛盾糾紛化解任務。協調有關部門召開聯席會議，研究解決矛盾糾紛化解中的困難和問題；整合現有調解資源，使調解資源發揮更大的效益和功能。

5、進一步加強制度建設。建立和完善調解工作會議、學習、匯報、糾紛預警、日常排查與定期排查、調處化解、回訪等制度與機制，將有關制度制作上墻，便于操作執行和接受群眾監督。

6、進一步加強規范化建設。一是加強調解組織規范化建設，調解組織設立和調委會人數符合有關法律法規的規定；二是進一步加強調解室規范化建設，按照調解室規范化建設的要求，繼續加強鄉鎮和村級調解室規范化建設；三是加強調解檔案規范化建設，按照“六表一冊”的要求，加強和完善調解檔案規范化建設，“六表一冊”填寫和制作符合規范化要求。

7、進一步建立健全經費保障機制。爭取縣級財政將人民調解工作經費、培訓經費、以案定補和以獎代補經費等足額撥付給縣司法局，由司法局按照有關規定使用，保障人民調解工作正常運作和健康發展。

責任領導：分管副局長。責任科室：基層科。

（二）創新矯正和安置措施，提高社區矯正和安置幫教工作質量

1、加強溝通、協作與配合，做好矯正對象的銜接、入矯教育、心理矯正等各項工作。在工作中，強化工作責任考核機制的建立和健全，對工作不力，造成一定損失和影響的人和事，按照有關規定給予相應的責任追究。

2、探索社區矯正對象監獄化管理模式。根據社區矯正對象居住情況和人數，以村（社區）或片為單位，將社區矯正對象劃分為若干個小組，每一小組指定負責人或確定為小組長，由其管理小組內的所有人員，負責與司法所聯系和溝通，彌補社區矯正工作人員不足的問題。

組織社區矯正對象進行開展告別違法犯罪宣誓活動儀式，組織社區矯正對象開展警示教育、集中教育、公益勞動等等，讓矯正對象從心理上拒絕不良生活方式和違法犯罪行為。

發放《社區矯正須知》和社區矯正工作聯系卡。

3、建立信息化管理平臺。積極爭取縣委、政府和上級業務部門支持，利用現代通訊技術和衛星定位系統，建立社區矯正對象信息化管理平臺，將社區矯正對象納入信息化管理系統，節省人力資源，彌補目前社區矯正工作人員嚴重不足的問題。

4、加強社區矯正文化建設。社區矯正工作各個環節和工作流程，都要體現與人為本、人文關懷、和諧社會文化建設的要求，努力營造全社會理解、支持社區矯正工作的良好氛圍，使矯正對象接受矯正改造，不產生心理抵觸情緒。

5、加強制度建設和規范化建設。矯正工作制度健全，制作上墻；社區矯正工作檔案和社區矯正對象檔案符合規范化建設要求。

6、加強刑釋解教人員安置幫教工作，提高安置幫教工作質量和水平。一是搞好銜接，防止脫管、漏管。與監獄建立安置幫教對象銜接機制，情況通報機制，信息資源共享機制，防止刑釋解教人員出監（所）后脫管、漏管現象發生。二是強化安置對象教育管理，預防重新違法犯罪。三是加強信息化建設，利用刑釋解教人員安置幫教系統，掌握基本情況，做到底數清，情況明。四是加強安置幫教基地建設，搞好刑釋解教人員過渡性安置，使生活困難、“三無”人員出監走入社會后，有人管、有人幫，讓他們感受到自己政治上與其他公民一樣對待，生活上一樣關心，工作上一樣幫助。五是強化日常監管。對脫管、漏管或下落不明人員，要進行查找，知道其在什么地方、在干什么、在想什么，當前或今后一個時期的思想變化情況等。

7、強化保障機制。爭取政府財力支持，加大對社區矯正和刑釋解教人員安置幫教工作的經費投入，保證所撥付的經費能夠滿足工作開展的需要。

責任領導：分管副局長。責任科室：基層科（安置幫教科）。

（三）創新服務理念，拓展法律服務領域

轉變公證、律師、法律援助、基層法律服務的理念，改進服務方式，把提高法律服務質量當作首要任務，為社會和當事人提供優質、高效、便捷的法律服務。

1、規范法律服務市場，嚴格法律服務人員資格準入制度。每年按照要求對法律服務人員進行注冊登記，并在有關媒體和場所進行公告。對未取得法律服務資格和未經注冊的法律服務人員，禁止從事有償法律服務。

2、提高法律服務質量。法律服務人員，一是增強自身素質，提高服務本領；二是遵守職業紀律和職業道德；三是為當事人提供滿意的法律服務，避免當事人因服務質量問題而投訴。

3、加強軟環境建設。轉變服務態度和服務理念，把當事人滿意不滿意當作檢驗法律服務質量的唯一標準。將法律服務收費標準向社會和當事人公布，禁止亂收費，杜絕只收費不服務或者多收費少服務等現象發生。把有關的規章制度制作上墻，加強法律服務軟環境建設。

4、拓展法律服務領域。一是改變當事人上門找服務的普遍狀況，變被動服務為主動服務。二是發揮法律服務專業隊伍優勢，把法律服務觸角延伸到社會生活的各個領域，為政府機關和行業提供優質的法律服務。三是在村級推行法律顧問制度，幫助村級組織在完成社會管理職能時遇到的各種法律問題。四是推行法律援助便民卡，加大法律援助宣傳力度，做好社會弱勢群體的法律援助工作，力爭做到應援盡援。

責任領導：分管副局長。責任科室：公律科，法律援助中心、基層科。

（四）創新法制宣傳形式，積極開展法治縣創建 注重法制宣傳教育的權利與義務的一致性，使公民在行使權利的同時，懂得還應承擔相應的法律義務。大力開展憲法、基本法律常識和與公民學習、生活、工作有關的法律知識教育。

1、認真調研，抓好“六五”普法規劃和創建法治縣實施方案的制定，并抓好宣傳發動，強勢啟動，為沾益經濟社會發展、全面實施“十二五”規劃營造良好法制氛圍。

2、繼續抓好重點對象學法用法工作。始終把領導干部、執法人員、青少年作為法制宣傳教育的重點，采取切實可行的措施，使法制宣傳教育落到實處。搞好和完善現有的法制宣傳教育的中、長期規劃，安排必要的法律法規教育內容，利用學習、培訓、考試等形式檢驗法制宣傳效果。

3、創新農村法制教育形式，提高農村法制宣傳教育的針對性和實效性。農村群眾居住分散，難以集中。要根據農村法制宣傳教育現狀，積極開展調研活動，結合農村實際，探索農村普法教育的有效方法和措施，增強農村普法宣傳教育針對性和實效性。

4、積極開展法治縣創建活動，推動依法治縣進程，促進社會各項事業在法治軌道上運行，逐步使各行各業的管理工作走上法治軌道，全縣依法治縣水平逐步提高

責任領導：分管副局長。責任科室：宣教科（縣委普法辦）。

三、工作步驟

（一）準備階段（2010

年10月—11月）

1、成立領導小組，制定工作方案。局成立由局長王新明任組長，敖云、李雪梅副局長任副組長，各科室（處、所、中心）負責人為成員的社會管理創新工作領導小組。辦公室設在基層科，落實工作人員，制定實施方案，為全面推行社會管理創新工作提供組織保障和實施依據。

2、召開動員會議。10月下旬，召開全局社會管理創新工作動員會議，部署推行社會管理創新工作。

3、組織培訓。11月上旬，組織各科室（處、所、中心）開展有關社會管理創新業務培訓。

4、制作有關上墻的內容，印制有關各類工作表簿冊。

（二）組織實施階段（2010年12月—2012年6月）

1、各科室（處、所、中心）根據局總體方案，結合各自實際，研究制定切實可行的具體工作意見，并報辦公室備案。

2、各科室（處、所、中心）按照總體方案明確的目標任務，狠抓各項工作的落實。

3、開展信息交流工作。各科室（處、所、中心）按照本實施方案的要求，及時撰寫工作信息和經驗材料并報領導小組辦公室。

（三）總結提高階段（2012年7月-12月）。全面總結驗收各項工作開展情況，迎接檢查驗收，查找工作中不足和存在問題，制定改進措施，進一步完善和提高。

四、工作措施

（一）加強組織領導。縣局推行社會管理創新工作領導小組負責全系統推行社會管理創新工作的領導、協調、督辦、檢查等工作。

（二）明確工作責任。各科室（處、所、中心）是推行社會管理創新工作的實施主體，分管領導是推行社會管理創新工作第一負責人，各科室（處、所、中心）負責人為直接責任人。

（三）廣泛宣傳發動。推行社會管理創新工作是司法行政改革和發展的重要舉措，各科室（處、所、中心）要通過各種途徑和方式，廣泛宣傳推進社會管理創新的意義和基本要求，使其深入人心，人人參與、理解和支持。

（四）切實保障經費。對推行社會管理創新工作所需的辦公、印制表格、培訓等經費，從局辦公經費支出。

五、工作要求

（一）提高認識，高度重視。推進社會管理創新是“三項重點工作”之一，是著力解決影響司法行政工作發展的源頭性、根本性、基礎性問題的重大舉措。各科室（處、所、中心）要深刻認識推進社會管理創新的重要意義，精心組織，狠抓落實。

（二）注重方法，講求實效。在方法上，要在調查的基礎上，形成切實可行的措施；在推進方式上，要立足實際，穩扎穩打，務求成效；一步一個腳印，切忌好高騖遠。積極推行靈活機動的“彈性工作制”，切不可顧此失彼。工作中，要爭取當地黨委、政府理解和支持，爭取部門協作與配合。

（三）提高效率，確保質量。司法行政機關人少事多，特別是司法所更是如此。這就要求我們充分發揮主觀能動性，提高工作效率，保證各項工作任務的完成。同時，還要注重工作質量，以推行社會管理創新工作為動力，推動各項司法行政工作不斷向前發展。

（四）建立機制，規范運作。建立完善“統一領導、各負其責”的推行社會管理創新工作機制，及時研究解決工作中的困難和問題，確保工作取得實效。對工作檔案要做到規范，所用的表格要按照統一的格式印制。

（五）嚴格標準，考核獎懲。2012年12月，縣局將組織對各科室（處、所、中心）推進社會管理創新工作進行檢查驗收。對工作完成好，成效明顯的人員給予必要獎勵；對工作不負責、工作不力的，視情予以責任追究。

第四篇：充分發揮司法行政職能全面推進社會管理創新

充分發揮司法行政職能全面推進社會管理創新

---榕江縣司法行政工作情況匯報

我縣司法行政工作，在縣委、縣政府的正確領導和司法行政主管部門的指導下，全面貫徹落實全國、全省、全州政法工作電視電話會議和全國、全省、全州司法行政工作會議精神，堅持圍繞中心，服務大局，服務民生，緊緊圍繞推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，以開展“忠實踐行宗旨勤政廉政為民”教育、“和諧司法，促進和諧”等活動為契機，全面推進司法行政各項工作。

一、司法行政工作基本情況

（一）堅持從源頭抓起，努力預防和化解社會矛盾

社會矛盾多發于基層，預防和化解社會矛盾，必須從基層抓起，從源頭預防和化解。力爭做到矛盾糾紛早發現、早調處、早化解，努力把基層各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。2010年，全縣共排查基層各類民間糾紛1306件，調處1301件，調處率99.6％，調解成功1279件，成功率98％。防止民間糾紛激化13件，防止民轉刑9件9人，防止群體性糾紛4件。

l、堅持調解優先原則，努力實現案結事了。一是對全縣排查出的重大疑難糾紛，實行領導班子成員包案責任制。二是認真做好糾紛雙方當事人的教育疏導工作，通過析法說理，促使當事人通過平等協商依法達成和解協議，實現案結事了。2010年，全縣基層司法所共調處各類糾紛315件，均實現案結事了，取得了較好的調解效果；三是積極引導律師為政府、企事業單位、社會團體提供法律服務，配合人民法院、行政執法部門做好代理案件當事人工作，依法維護公民、法人和其他組織合法權益。在2010年中，全縣律師、法律服務工作者、法律援助工作者共擔任政府、企事業單位、社會團體、私營企業等42家法律顧問，共辦理刑事、民事、行政訴訟等代理案件137件(其中刑事40件，民事95件，行政訴訟2件)，辦理非訴訟法律事務18件，法律援助122件，參與涉法涉訴信訪接待5次，處理涉法涉訴上訪事項2件，辦理律師見證186件，解答法律咨詢625人次。

2、創新工作機制，積極探索有效發揮基層人民調解組織作用的新機制。一是加強與縣法院協調配合，逐步建立普通民事案件訴前引導調解，訴中委托調解以及人民調解效力確認和支持等工作新機制，探索建立和完善人民調解、行政調解、司法調解相銜接，建立社會矛盾糾紛聯調聯防多元化調解工作運行機制。二是加強人民調解組織建設、制度建設和業務建設。積極依靠黨委、政府和有關部門支持，重點在涉及企業改制、征地拆遷、教育醫療、安全生產、交通事故、物業管理等領域建立行業性、專業性人民調解組織，發展專業化、社會化的人民調解隊伍，逐步形成覆蓋全社會、各領域的人民調解組織網絡

（二）加強刑釋解教人員管理，積極開展社區服刑人員管理試點工作，努力推進社會管理創新

加強特殊人群管理，努力推進社會管理創新是一項社會性、法律性、政策性很強的系統工程。在各級黨委、政府的領導下，政府職能部門分管，有關部門協作配合，形成全社會齊抓共管的管理體制機制。認真貫徹落實中辦、國辦轉發的《關于進一步加強刑滿釋放解除勞動教養人員安置幫教工作的若干意見》和省公安廳、省司法廳《關于進一步規范和加強刑釋解教人員銜接、幫教和管控工作的意見》等有關精神，根據“幫教社會化、就業市場化、管理信息化”的總體工作思路，我縣嚴格執行《黔東南州社會治安綜合治理委員會關于進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作實施意見》、《黔東南州社區矯正工作實施意見(討論草案)》，進一步強化銜接管控，逐步建立監獄、勞教所、司法所、家庭、單位、社區相銜接的工作機制，防止脫管漏管。一是健全安置幫教機構。到目前為止，全縣共建立安置幫教機構285個，縣、鄉、村級均成立了刑釋解教人員安置幫教工作協調小組。二是建立司法行政機關與公安部門之間的信息網絡互通，努力做到“無縫對接”，嚴防脫管漏管。目前，全縣、鄉基本建立刑釋解數人員信息管理操作平臺。對我縣刑釋解教人員的基本情況，做到登記造冊，建立安置幫教檔案。三是建立幫教基地，落實幫教措施，確保幫教到位。到目前為止，我縣已建立幫教安置基地1個，先后安置刑釋解教人員3人。四是認真做好我縣社區矯正全面試點前各項準備工作，主動協調落實社區矯正工作機制、人員配備。對社會矯正工作接收、管理、考核獎懲、解除矯正等作了全面規定，為社區矯正試點工作啟動奠定了良好基礎。

(三)加強司法行政隊伍建設，確保公正廉潔執法

一是認真抓好理論學習，努力提高司法行政干部、法律服務工作者的政治素質，樹立司法行政工作自覺服從于服務于經濟社會發展、服務群眾、服務社會和諧穩定理念，確保司法行政工作不偏離正確的政治方向。

二是抓好業務培訓，努力提高新形勢下司法行政干部、法律服務工作者法律服務能力和水平。按照州委執法大培訓的工作要求，嚴格執行《黔東南州司法行政糸統2010年培訓計劃》，重點對律師、基層

法律服務工作者、普法骨干、法律援助人員、司法所長、司法助理員進行4期理論業務培訓。培訓人員達69人次。

三是夯實基礎，加強基層司法所建設。重點解決司法所人員有編無人的突出問題，去年新招錄公務員7名公務員，緩解了我縣司法所嚴重缺人的問題。

(四)深化司法行政工作機制改革和工作創新，不斷推進司法行政工作的新發展

1、認真抓好法治縣創建試點工作，深入推進法律八進。一是按照《黔東南州2010年普法依法治理工作安排意見》，認真抓好普法依法治理工作，重點抓好青少年農村群眾普法宣傳教育。二是積極做好“五五”普法檢查驗收工作。制定了《榕江縣“五五”普法檢查驗收工作方案》、《榕江縣機關“五五”普法檢查驗收指導標準》，組織對全縣各鄉鎮和單位進行驗收，完成了“五五”普法工作總結和自查，設計制作了反映榕江縣“五五”普法工作成果展。全縣“五五”普法依法治理順利通過檢查驗收。

2、加大法律援助工作力度，積極推行法律援助便民利民服務的新舉措。一是加大法律援助宣傳力度，擴大法律援助覆蓋面，努力做到應援盡援。二是拓寬法律援助申請渠道，廣泛建立健全法律援助工作站、聯絡點。積極推行在村(居委會)、社區設立法律援助聯絡站(點)，建立村(居委會)社區法律援助聯絡員工作。三是建立和完善法律援助便民利民窗口。四是組織深入開展“法律援助大回訪”和法律援助案件質量檢查評查工作。不斷提高法律援助案件質量，保證受援人獲得優質高效的法律援助。2010年，全縣共辦理各類法律援助案件155件(刑事44件，民事111件)，解答法律咨詢465人次，代書152份。

3、加強司法所辦公用房建設，推動司法行政后勤保障工作新發展。全縣司法行政機關搶抓中央國債項目司法所建設、司法業務用房建設的重大機遇，切實加強領導，明確責任，抓好各項工作的落實。在完成2008年3個司法所建設任務的基礎上，啟動了2009年7個司法所建設。

二、工作體會

在司法行政工作中，我認為在思想上要樹立“五個理念”

一是司法行政工作的重要價值追求就是推進社會管理創新，推進社會發展進步；

二是司法行政工作的本質作用就是對人的管理和服務，社會管理是司法行政工作的重要范疇；

三是加強社會管理是群眾的新要求新期待，群眾滿意不滿意是司法行政工作加強社會管理創新的出發點和落腳點

四是必須在加強社會管理創新中進一步強化司法行政工作職能，積極發揮各項保障、服務作用；

五是要通過加強社會管理創新檢驗司法行政工作圍繞中心、服務大局的成效，作為推動司法行政事業創新發展的重要動力。

三、存在的問題

1.社會管理理念不夠準確

社會管理行為和社會管理措施都源于社會管理理念，經過30年的改革開放，我國的社會管理理念仍然十分陳舊，只重視經濟指標的增長已成普遍現象，對社會民生建設熱情不足，對社會基礎設施的了解情況不全面，對常規化、科學化管理的研討不深入。如：重視強勢群體權利輕視弱勢群體權利的現象、管控思想嚴重，服務意識淡薄等問題已成為根深蒂固的老傳統、老觀念。

2.社會管理主體不夠多元化

當前，我縣正處在城鎮化建設加快推進、經濟社會加快轉型的關鍵時期，社會事務紛繁復雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關系錯綜復雜，尤其是面廣量大的拆遷安置矛盾、居高不下的信訪人員，都現實地擺在我們面前。政府不可能包攬所有的社會管理事項，不能繼續使用單一化、機械化的行政執法方式、簡單粗暴、強權化的行政執法方式、隨意化、隱蔽化的行政執法方式，這就需要多元化的治理主體，需要明確工作職責，加快建立“主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門協作共同抓”的責任機制，著力構建“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與”的工作格局，而各負其職是關鍵。

3.社會管理方式不夠靈活

改革開放以來，我國堅持以經濟發展為中心，生產力水平有了較大提高，但社會建設與經濟發展存在著不協調，特別是社會管理存在著不少薄弱環節。盡管近年來隨著互聯網等信息技術手段的發展，公民參與公共事務的熱情有所提高，渠道有所拓寬，但總體而言，公民參與社會管理的程度不高，缺乏有效的參與平臺，參與意識不強，參與能力有待提高，缺少相互溝通協調等一系列問題。

四、兩點建議

經過30年的改革開放，政府職能的內容和范圍都發生了重大變化，整個社會也轉變為一個多樣化的社會，從而涌現了大量新的社會問題和社會事務，這些都對現有的社會管理提出了嚴峻的挑戰。如：信訪問題、青少年犯罪行為增多等等。所有這些社會變化都沖擊了傳

統社會管理的基本支柱，同時又為社會管理創新提供了機遇。因此，社會管理創新離不開法治的保障，社會管理創新也給法治保障提出了新的要求。

1、推進社會管理創新，必須有健全完善的工作機制來支撐。一是建立社會管理組織指揮機制。通過強有力的組織推動，加快建立起政府的調控機制和社會的協調機制，政府的行政功能和社會的自治功能互補、政府的管理力量和社會公眾力量的工作機制。各單位、部門要堅持條塊結合的原則，明確責任，合力推進，加強組織協調，切實推進工作的開展。二是建立社會管理協調調度機制。政法綜治中心要在社會管理創新工作中發揮牽頭協調作用，發揮組織、協調、檢查、指導等職能。三是建立社會管理規范引導機制。建立相對完備的法規政策體系，規范社會管理。通過規范和引導，實現政府對社會管理創新活動和行為的有意識引導、調控和激勵，最大限度地激發和引導社會活力。四是建立社會管理綜合保障機制。完善公共財政支出，為公共服務提供必要的資金支持，對公益性或非營利性項目提供必要的財政援助。五是建立社會管理考核獎懲機制。把社會管理工作納入績效考評體系，納入到綜治工作和平安建設考評之中。

2、創新社會管理，加強社會建設，是龐大的系統工程。要突出重點，統籌兼顧，加強制度建設，創新工作方法。

（1）加強社會重點人群服務和管理

圍繞流動人口關注的就業、就醫、子女就學、計劃生育、勞資糾紛、法律援助、社會保障等方面問題提供優質服務。嚴格落實出租人、承租人的治安管理責任，大力推行房屋租賃登記備案制度，著力解決出租房屋漏管失控和存在重大安全隱患等突出問題，多渠道改善流動人口的居住條件，有效減少流動人口落腳點的治安隱患，切實維護流動人口的合法權益，同時要加快流動人口綜合服務管理信息平臺，嚴厲打擊流動人口涉黑涉惡犯罪、團伙犯罪、流竄犯罪，有效遏制流動人口的違法犯罪。

（2）積極預防和化解社會矛盾

要高度關注民生問題，圍繞拆遷安置、就業保障、教育醫療、環境保護等熱點問題，增進與群眾的感情，增強服務群眾的主動性，善于做群眾工作，及時解決群眾的現實困難和生活問題，從利益層面上確保群眾共享改革發展成果，堅決杜絕和制止暗箱操作及采取野蠻手段強行執行的違法違規行為。要完善矛盾糾紛處置協調小組工作機制，提高跨地區、跨部門、跨行業的重大矛盾糾紛的調處能力，不斷提升矛盾糾紛調處質效。

（3）加強網絡虛擬社會監督管理

深入開展“合格網吧”的創建活動，以農村、社區和學校周邊地區為重點，加強專項整治，落實網吧業主治安管理責任，充分發揮網吧義務監督員的作用，嚴厲打擊網絡詐騙、賭博、引導青少年學生沉迷網吧和看色情淫穢和低俗的電影等違法犯罪行為，促使網吧業主依法經營。深入開展法律宣傳教育，不斷增強網站法律意識，提高網上發現、控制、處置的能力。建立網絡評論員隊伍，明確職責，健全制度，規范流程，切實做好應對網絡的炒作事件。

（4）加強社會治安重點地區和突出治安問題整治

深入開展排查整治專項行動。對重點地區和問題，實行掛牌督辦、限期整改。切實健全完善治安突出問題排查整治機制，堅持動態排查，強化重點排查，落實滾動排查，通過隨機抽查、實地暗訪、交叉檢查等多種形式，廣泛聽取意見，收集違法犯罪線索，及時排查梳理和研判，切實做到對治安重點地區和群眾反響強烈的治安熱點問題情況明、底數清。對治安重點薄弱地區、部位、場所以及治安突出問題，相關部門要協作配合，聯合執法，標本兼治，確保不形成治安熱點。

（5）加強特殊人群的服務管理

要完善社區矯正管理信息平臺，實施分類分級管理，建設一支較專業的社區矯正工作隊伍，嚴防脫管漏管和重新犯罪。進一步拓寬刑釋解教人員的安置渠道，采取引導社區安置、辦理低保、企業預留崗位、從事個體經營等形式，積極解決刑釋解教人員的就業、生活等困難。

第五篇：立足源頭治理 創新社會管理

立足源頭治理 創新社會管理

——黃浦區法院加強立案信訪工作服務保障平安世博

黃浦區地處上海市中心城區，行政、金融、文化、商貿云集，在上海加速建設 “四個中心”過程中，聚焦吸引了全國乃至全世界的目光。當前，由于改革發展的不斷深入，社會處于矛盾凸現期，加之黃浦區特殊地理、歷史原因，導致社會矛盾、沖突尤為復雜，信訪維穩工作面臨著更嚴峻的挑戰。

黃浦區法院在院黨組的帶領下，迎難而上，積極創新，立足源頭治理，堅持能動司法，在立案調解、化解信訪與窗口接待中進行著多途徑的努力，努力探索新形勢下立案信訪維穩工作機制，為服務保障平安世博做出了積極貢獻。建社區立案信訪便民工作站

從源頭預防與化解矛盾

市民遇到糾紛想訴諸法律，但往往心里沒有底，有的人連打官司的流程也不甚了解；大量的鄰里、社區糾紛經常發生，如果處理不當，可能進一步轉化為惡性事件。這些，都是推進社會管理創新中需要面對的問題。為推進司法進社區，密切法院與人民群眾之間的聯系，充分發揮基層組織在解決社會矛盾的重要作用，拓展矛盾糾紛化解的新途徑，黃浦區法院將立案信訪工作前移至社區基層組織，力求從矛盾糾紛產生的源頭加以預防和化解，深入推進矛盾糾紛化解、社會管理創新。今年4月12日，黃浦區法院與區司法局在轄區六個街道掛牌設立社區立案信訪便民工作站，聘任人民調解員擔任社區立案信訪聯絡員，作為就近解決社區居民糾紛、化解社區矛盾、開展法制宣傳、提供司法服務設立的便民服務機構。

在工作站，記者看到，每個社區立案信訪便民工作站都張貼著立案信訪聯絡員工作職責，擺放宣傳架發放訴訟指南；社區的立案信訪聯絡員都由法院進行了上崗前培訓，持證上崗；聯絡員在調解化解地區糾紛過程對所掌握的民間矛盾糾紛信息及潛在因素，認為需要通過訴訟解決的，可及時與法院聯系，通過主動提供法律咨詢、訴前調解等方式，引導當事人通過合法的渠道反映合理的訴求；對涉及老、弱、病、殘孕等行動不便的社區居民，幫助聯系法官上門予以立案指導；對法院經審查認為不符合受理條件，但因涉及民生、穩定而需要解決的糾紛，在征求當事人意見后，移送 “區聯合調解委員會”或社區立案信訪便民工作站進行調解。法院每月安排兩名法官定期到便民工作站進行巡回指導，不僅指導為符合條件的當事人辦理上門立案手續，還有對容易產生涉訴信訪矛盾的人員進行疏導化解。事實上，一些糾紛未進法院大門就被解決在萌芽狀態。

張某與謝某系上下鄰居關系。謝某在底樓天井搭建了頂棚，竊賊利用該天井頂棚翻窗進入張家實施盜竊，導致張家被盜財物合計2000元左右。為此，張某要求謝某拆除天井頂棚，賠償被盜損失2000元，否則將自行拆除謝家天井頂棚。社區立案信訪聯絡員得到消息后，立即組織雙方進行調解，最終謝某同意拆除天井頂棚，張某亦放棄賠償2000元損失的要求。又如，鄰居馬某與曹某因發生口角，曹某動手打了馬某。為賠償醫藥費糾紛，雙方本來要對簿公堂，經社區立案信訪聯絡員調解，雙方最終就醫藥費賠償事宜達成協議。

此類鄰里、社區糾紛經常發生、不勝枚舉，如全部進入訴訟程序，需要花費較長時間，并導致當事人訴訟成本增加，而且會使現已不堪重負的法院面臨更多案件，有限的司法資源難以應對。社區立案信訪便民工作站不僅可以及時掌握社區糾紛與矛盾，還可以在法院的指導下，通過簡便、靈活的居民易于接受的方式，及時地調解化解這些社區糾紛與矛盾。據了解，社區立案信訪便民工作站自成立以來，共為社區居民提供法律咨詢166件，177人次，為當事人提供立案指導50余件，目前成功調處各類社區鄰里、婚姻家庭、治安案件、債權債務等糾紛共計385件。

“在家門口就能咨詢法律問題，也能立案了，真方便。” “發現信訪苗頭可以馬上疏導，不要等到上訪了再化解，難度小多了！”這項舉措不僅得到老百姓的歡迎，也讓社區調解干部壓力減輕不少，還可以逐步增強人民調解與法院裁判之間的同質性。

“利用社區力量加強法院立案信訪工作，既減輕法院案多人少的壓力，又對法院落實司法為民舉措，拓展司法公開、司法民主具有積極作用。”黃浦區法院立案庭庭長田家俊這樣告訴記者。

首設信訪維穩跨區聯動機制

增強工作措施的實效性

黃浦區地處上海市中心城區，法院的信訪對象存在上訪老戶多、居住在外區的上訪人員多、歷史老案多的“三多”現象。其中，居住在外區或外省的上訪人員所占比例高達70％左右，很多屬于 “人案分離、人戶分離、人案戶分離”的三分離情況，這對法院落實信訪矛盾化解和維穩工作帶來極大的困難。

上訪人王某在與某公司因買賣發生糾紛而來法院起訴，法院經審理作出的判決并未支持王某的訴訟請求，對此他不服判決走上越級上訪之路。為使王某息訴，法官來到王某所在的閔行區某居委會溝通，得知王某在發生糾紛之后，無業在家，而妻子患病、女兒讀書，生活面臨重重壓力，因此對社會和法院產生對立情緒。為了使王某息訴罷訪，法官通過熟悉了解王某的居委會干部經常主動與王某約談，增加互信。同時，法院也與居委會一同幫助王某解決一些實際生活困難，進而轉變了王某的對立情緒，最終使其息訴罷訪。

在長期的信訪工作實踐中，黃浦區法院發現信訪對象居住的街道居委等基層組織，在落實化解維護穩定等方面有著天然的地緣、人緣優勢，通過與街道居委干部密切合作，可以極大地增強法院信訪維穩特別是矛盾化解的實效性。因此，法院開始與各街道居委采取點對點聯系的方式，以化解信訪矛盾。也正是在這樣的背景下，黃浦區法院進一步整合資源，加強配合，在全市法院系統內率先建立了法院信訪維穩跨區（市）聯動機制，并在今年3月下旬舉行了法院信訪維穩跨區聯動工作組成立儀式，以充分發揮聯動效應、規模效應及集約效應，切實有效落實化解維穩工作措施。黃浦區法院目前已與浦東、徐匯、閔行、寶山、靜安等8個區12個街鎮社區居委形成聯動，還與外省市的信訪對象所在地的鎮政府建立聯動機制，并且聯動的社區正在逐步拓展中。

據田庭長介紹，該項跨區聯動機制具備成員單位廣泛、組織目標明確、會商制度完善三大特點。“聯動工作組成員包括法院立案庭及相關街道（鎮）、派出所、居委會，基本涵蓋了法院重點涉訴信訪對象所在全部街道、居委。”“法院立案庭與各成員單位聯手研究制定涉訴信訪重點對象勸訪息訴化解方案，落實維穩措施、互通信息和定期會商，建立長效涉訴信訪化解維穩機制。通過建立各成員單位間的聯動機制，密切聯系，加強配合，形成合力，及時掌握涉訴信訪對象的思想動態，切實有效落實維穩措施。”同時田庭長也表示，法院每半年召開一次情況通報會，交流反饋涉訴信訪對象化解及勸訪維穩工作，研商對策，落實涉訴信訪對象的教育疏導和勸訪息訴措施。

“6+2+3”信訪一體化接待

建章立制練好內功

無論是建立社區立案信訪便民工作站，還是信訪維穩跨區（市）聯動機制，在這些創新舉措的背后，離不開黃浦區法院內部規章制度與深厚“內功”的支撐。

從2009年開始，黃浦區法院就以深入貫徹落實中政委 《關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》為契機，在高院 《關于立案接待窗口規范化建設的實施意見》的指導下，進一步規范了信訪接待制度及日常信訪接待工作，建立訴訟事務中心，明確信訪接待窗口功能，將信訪接待窗口打造成為集日常接訪、法律咨詢、判后答疑為一體的接待窗口，提高了工作效率，有利于法院對信訪人信息的集合查詢，為化解信訪矛盾提供了良好的信息基礎。

今年，黃浦區法院為進一步增強立案信訪接待人員便民為民利民的服務意識，暢通法院立案信訪接待窗口的渠道，全力化解涉訴信訪矛盾，促進社會和諧與穩定，在進一步完善立案、信訪、訴訟事務三位一體便民服務機制的基礎上，特地制定包括 “真心、真誠、真知、真話、真辦、真了”在內的 “六真”約規。

據介紹，“真心”要求牢固樹立真心為民著想，真心為民服務的司法理念； “真誠”要求面向民眾以誠相待，以誠交流； “真知”要求真正了解群眾來訪訴求，真正了解訟案情況，真正掌握法律政策； “真話”要求本著實事求是、嚴肅執法的原則，接待來訪群眾講實情，說真話； “真辦”要求增強責任意識，推行首問責任制，做到有訪必談，有信必辦；“真了”要求增強化解涉訴糾紛，協調各方，加強溝通，使涉訴信訪矛盾真正達到涉訴矛盾案結事了的目的。法院在 “六真”約規之外，還創設了 “兩”方參與和 “三”個三舉措。兩方接待是指院內和院外一同參與信訪接待。院內參與由院長接待制和審判長庭長輪值制組成，院外參與包括了人民陪審員、特邀監督員和人大代表、政協委員，正是依靠兩方面參與信訪接待，做好矛盾化解工作。而在 “三”個三舉措中，首先是堅持“三依靠”，依靠上級法院、依靠地方黨委、依靠基層組織和單位，加強信訪聯動機制建設；其次，推行 “三走訪”，走訪上訪人、上訪人親屬、上訪人所在單位，全力化解涉訴信訪矛盾；最后，重視 “三關心”，關心上訪人生活狀況、身體健康、思想動態，體現人文關懷，減少信訪。

在 “6+2+3”體系下，法院的立案信訪工作表現得更為扎實，世博會召開以來，黃浦區法院的信訪維穩工作取得很大進展。

圍繞服務保障世博對立案信訪工作提出新要求

“積極調解、化解信訪、方便百姓??我們的立案信訪工作一直立足源頭治理，堅持能動司法，推進社會管理創新，以實現平安世博目標。”黃浦區法院分管立案信訪工作的章小平副院長在接受記者采訪時表示，長期以來，法院通過各

種創新機制，在立案調解、化解信訪與窗口接待中進行著多途徑的努力，特別在世博會期間，在服務保障世博的宗旨下，法院又對立案信訪工作提出了新的要求。

立案窗口是群眾走進法院的第一窗口。據介紹，目前黃浦區法院已開辟 “綠色通道”，對涉世博案件的立案、審判和執行予以快速處置，建立涉世博案件立案通報制度。“這就要求立案人員在立案審查過程中，除了高度重視疑難、敏感案件外，還需對涉世博案件一經發現就及時匯報，符合立案條件的應及時立案并提供相應的司法服務，對于不符合立案條件的則明確告知起訴人不予受理并做好釋明工作。”章副院長告訴記者，法院在對涉世博案件進行快速處置的同時，也已加強了對各類涉世博案件新情況、新問題的預測、分析和研究，以更好地為世博提供服務保障。

“世博期間，信訪維穩任務將更加繁重。”章副院長坦言，考慮到世博會舉行的周期，為確保世博期間社會的和諧穩定，法院成立了世博信訪維穩工作小組，并通過定期召開的會議，加強預測分析，健全涉世博案件定期排查登記制度、初信初訪辦理機制、世博區域社會矛盾化解協作機制等，具體落實法院信訪維穩工作部署，制定具體化解與維穩方案。圍繞服務保障世博的工作，章副院長表示，法院將一如既往地堅持 “為大局服務、為人民司法”的方針，做到嚴格審查和保障訴權的有機結合，一方面大力加強對當事人訴權的保障，依法高效地做好常規糾紛的立案審查工作；另一方面針對法院所處轄區行政機關、國有企業、金融機構 “三多”的情況，對涉及國計民生、重大影響及疑難復雜案件，慎重審查，把好立案關口。

“我們的法官還需要加強業務學習，不斷提升立案審查水平。加強對 《侵權責任法》等新頒布法律法規的學習，不斷更新知識儲備，針對立案中出現的問題及時溝通交流，總結規律和工作經驗。”章副院長同時表示，世博期間，法院將進一步規范窗口服務，強化文明接待，注重司法禮儀，展現上海基層法院良好的司法形象。