第一篇：著力推進工商經檢創新依法履行社會管理職能

著力推進工商經檢創新依法履行社會管理職能

民生、幸福、穩定成為“十二五”規劃的熱詞，從中也折射出黨和政府進一步加強社會管理的堅定決心。作為工商部門，履行社會管理職能更多的要體現在維護消費者的合法權益，促進市場競爭的公平正義，保持市場經濟繁榮有序的發展態勢。

工商所是工商監管的第一線，其經檢中隊是監管的第一道關口，是最直接與違法行為斗爭的基層執法隊伍。隨著經濟社會的快速發展，基層工商執法也面臨著新的形勢：一是市場經濟主體的數量增長快。以菱湖地區2010年為例，新增企業113家，個體戶621家，其他經濟組織13家，監管的對象總量呈快速上升趨勢。二是新型的經濟主體類型成長迅速。如網絡經營主體發展迅速，依托網絡交易平臺或自身網站而出現的交易行為快速發展；上市企業、大型集團公司、外資企業、農民專業合作社等各類市場主體不斷發展壯大，也帶來了基層執法檢查的復雜性。三是社會經濟發展的要求越來越高。突出表現在環境保護、能源利用、食品安全、職業安全等，推動企業轉型升級也成為工商部門的一項重點工作。四是社會各界對執法部門的關注度越來越高。特別是近年來三聚氰胺事件、瘦肉精問題、傳銷等社會熱點，工商部門執法成效也成為社會各界和廣大群眾聚焦點。

因此，在新的形勢下，基層工商所進一步加強和創新履行社會管理職能。

首先，在執法理念上實現四個轉變，進一步解放思想，開拓視野，推動我們的執法思維能跟上社會管理的步伐。一要彰顯人文關懷，改變以往“管”字當頭的強勢執法思想，樹立“人性化執法”理念。二要堅持以法育人，改變“執法就是罰款”的思想，積極實踐“懲大奸，戒小過”的理念，發揮行政指導的作用。三要講究執法形象，從講求執法權威到執法權威與親民執法相結合，積極體現執法為民的良好形象。四要注重執法行為推敲，改變以往只講結果不重過程的執法心理，嚴格履行法定職責，規范執法程序，鼓勵辦成“鐵案”，做到“結案事了”。

其次，在執法方式上要做到三個創新，緊跟形勢，攻堅克難，充分發揮工商執法在社會管理中的作用。一要在案件來源環節上，進一步創新發案方法，拓寬發案領域，適應市場經濟主體快速發展。案源是辦案工作的基礎，拓展案源和對案源進行處置是經濟檢查工作的重要內容，創新發案方法是適應新形勢工商執法的第一步。總的來講要做到拓展案源信息渠道，通過建立與新聞媒體信息互動，與政府部門信息互通，與系統內部信息共享，與企業打假共同參與，與群眾舉報相互反饋等各種方式的聯系，使案源信息收集社會化、廣泛化，將工商執法的觸角延伸到社會經濟各個角落。同時，建立案件信息管理體系，落實專職的案件管理人員，實現案件信息的收集、整理、處置等環節程序化、制度化，提高案件信息的分類管理，增加發案環節的成功率。二要在案件辦理環節上，進一步突出執法重點，注重執法方式，充分履

行工商部門在社會管理方面的職能。要抓住監管執法重點，以打擊傳銷、治理商業賄賂、保護商標品牌、打擊不正當競爭行為、食品安全監管等作為監管執法重點開展工作，特別是農村地區傳銷活動、食品安全、無照經營、“紅盾護農”、“黑網吧”等一些容易出現的問題尤為關注，及早發現和適當處置這些問題，努力把這些不穩定因素消除在萌芽狀態；要努力克服基層監管隊伍人員、設備缺少的困難，積極整合登記、巡查和經檢資源，適度打破原有的登記、巡查、經檢各管一線的局面，實行有分有合、整體聯動的全員辦案機制。對外在繼續加強與公安、質監、衛生、煙草等部門的合作以外，還需進一步加強與紀檢、審計、財政等部門的聯合以彌補辦案取證力度不足的困擾。同時要高度重視與司法機關的聯系，提高處置暴力抗法等突發事件的能力；要大力推行說理式行政執法文書，進一步發揮規范化行政處罰決定書的教育與說服作用，一方面推進工商干部依程序執法行為，另一方面通過文書執法達到普及法律知識的目的，以案教法，以法服人。三要在執法辦案功效上，進一步推行行政指導，加強案例宣傳，實現工商執法在社會管理中的警示教育作用。要變被動為主動，積極與新聞媒體溝通銜接，將一些證據確鑿、處罰有據的案例通過新聞媒體加以宣傳，努力消除公眾對工商執法的“遲滯性”和“不作為性”的誤解，并借此起到非法經營主體警示和廣大群眾教育作用，提高群眾的自我防范意識。

第三，在執法機制上善于運用合力，綜合管理，建立健全工商執法長效運作工作機制。一要建立工商執法理論研究工作機制。由市局或分局經檢部門牽頭，抽調系統內經檢人員、公職律師、法制員等成立辦案理論研究小組，及時將經濟檢查中出現的新型違法行為、表現形式、調查取證要點、如何定性以及新時期出現的典型案件，進行收集、分析、整理、總結和交流，并適時的組織基層經檢人員交流學習，以指導辦案工作。二要建立一支執法隊伍的辦案機制。要敢于突破縣、區局，局、所地，所、所地行政區劃限制，充分調動全市的經檢隊伍力量，建立全市工商執法平臺，實現執法力量統籌調配和信息資源共享。一方面對基層工商所發現的難度較大的大要案，可上報由市局、分局統籌指揮；對市局、分局發現的一般案件可指定工商所辦理，建立上下互動的工作機制。另一方面按照誰發現誰辦理的原則，鼓勵各個工商所突破原有轄區設置，到其他轄區進行執法。通過相互之間交叉辦案機制借以彌補各地不同的辦案資源，改變資源豐富的基層所想辦來不及辦，而資源匱乏的基層所想辦沒案子辦的困窘。三要建立突發事件應急工作機制。社會管理的一大難點就是緊急事件、突發事件的不可控性，很容易出現政府部門處置不及時、措施不到位、宣傳不跟進的情況，也易引發公眾對政府部門工作的不信任情緒。而在工商執法過程中也經常會遇到暴力抗法、群體性維權以及重大的市場違法經營行為，因此建立與公安、法院、宣傳等部門突發事件應急機制是十分必要的。通過建立突發事件

信息預警體系、響應級別、應急預案、媒體發布等一系列措施，確保一旦發生突發事件時政府部門處置制度化、規范化，有效防范監管風險。四要建立經檢隊伍激勵培育機制。要更好地發揮執法檢查功能，履行社會管理職能，最后關鍵還是落實到人上來。市局、分局經檢部門匯同人事部門研究建立經檢人員的培育制度，通過系統內部輪崗交流、上掛下派實踐鍛煉以及系統外部如到公安、法院、紀委辦案部門等掛職跟班學習，著重培養一批既有扎實法律功底又實踐經驗的辦案骨干、辦案尖子，建立健全執法辦案激勵機制，營造良好的執法辦案環境。

第二篇：切實履行司法行政職能 大力推進社會管理創新

切實履行司法行政職能 大力推進社會管理創新蒙富登

推動社會管理創新，是適應經濟社會新形勢新變化的必然選擇，是維護社會和諧穩定、推動經濟社會持續平穩較快發展的必然要求，也是維護人民群眾切身利益、踐行以人為本、服務人民宗旨的根本體現。司法行政部門唯有認清形勢，提高認識，扎扎實實做好司法行政工作，大力推社會管理體制機制創新，才能真正維護人民群眾的根本利益，才能真正維護社會穩定、促進社會和諧，才能真正做到圍繞中心、服務大局。

一、司法行政工作對于推動社會管理創新具有十分重要的作用和意義。司法行政工作既簡單又復雜，簡單的說就是：法制宣傳、法律服務和法律保障。主要涉及律師、公證、法制宣傳、依法治理、法律援助、司法鑒定、人民調解、勞動教養、社區矯正、國家司法考試、基層法律服務和刑釋解教人員幫教安置等管理工作。如果說公安、檢察、法院側重于“打擊”的話，司法行政機關在社會綜合治理中的主要任務就是“預防”。預防各種社會矛盾激化，預防人民內部沖突，預防人民群眾切身利益受到不法侵害，都是司法行政部門一直以來的工作重點，從這個角度上說，司法行政工作涉及的面廣，任務重、責任大。特別是正處在社會轉型期的當前，各種利益矛盾錯綜復雜，做好法制宣傳、法律服務和法律保障工作，對于推進社會管理創新，維護社會和諧穩定，保障人民群眾切身利益，具有十分重要的作用和意義。

法制宣傳是構建和諧社會，營造良好法治環境，實現依法治國的基礎性工程。做好法制宣傳工作，既是司法行政部門的職責，也是一項重要的政治任務。只有良好的法治環境，人人遵法守法的氛圍，才能真正實現社會和諧穩定，人民才能安居樂業。經過五個五年普法工作的實施，我州法制宣傳工作取得了長足的進展，法制觀念開始深入人心，遵法、守法、學法、用法，開始成為人民群眾的共識。但是，基層群眾的法律知識匱乏、部分干部的法律觀念淡薄的現象依然存在，熱衷于“找關系”、“托關系”的社會風氣還沒有根本扭轉，法制宣傳工作面臨著新的問題和挑戰。推進社會管理創新，就是要營造良好的法治環境，維護社會秩序，促進社會和諧，保障人民安居樂業。弘揚法治理念，促進社會和諧，既是法制宣傳的主題，也是社會管理創新的應有之義。

法律服務是司法行政機關的一項重要職能，也是政府不可推卸的責任。做好法律服務工作，關系到法律從業隊伍的建設，關系到人民群眾的法律保障，更關系到依法治國基本方略的實施效果。近些年來，我州律師隊伍建設取得良好發展，基層法律服務全面鋪開，人民調解工作成績喜人。但是，必須清醒的看到，法律服務工作仍然還存在著很多盲點和盲區，服務的水平和質量離人民群眾的要求還有一定的距離。隨著人民生活條件的改善和生活水平的提高，人民群眾對于法律服務的需求也會隨之增強，做好法律服務工作就顯得十分重要。推進社會管理創新，就是要完善包括法律服務在內的社會服務保障體系。司法行政部門只有順應時代發展的新變化，完善法律服務體系，改進服務質量，增強服務效果，才能服務人民，才能推進社會管理創新，適應經濟社會快速發展的需要。

法律保障是為了維護人民群眾的切身利益，特別是弱勢群體的利益而開展的一系列法律保障工作。做好法律保障工作，既是依法治國的具體要求，也是維護社會公平正義，切實保護人民群眾合法權益的安全屏障。我州經濟發展滯后，困難人口多，需要提供法律保障的群體龐大。這些年來，在全州各級司法行政部

門和法律服務工作者的努力下，法律保障的面不斷擴大，保障的人群不斷增多，在各地司法行政機關開設的“12348”法律服務熱線已成為人民群眾解疑釋惑、尋找法律援助的信賴選擇。但是，仍有很多群眾“信訪不信法”，將解決問題都訴諸于上訪，甚至發生與政府嚴重對立的群體性事件。這一方面反映了法制宣傳工作的缺失，另一方面也反映了群眾維權的困難與窘境，部分群眾依然缺乏著基本的法律保障。推進社會管理體制機制的創新，最最基本的就是要不斷滿足人民群眾生產生活的需要，為他們提供基本的安全保障和法律保障。

二、大力推動司法行政工作方式方法創新是實現社會管理創新的重要環節。司法行政工作緊緊圍繞推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點任務，突出法制宣傳、法律服務、法律保障三項主題，切實履行司法行政職能，維護社會和諧穩定，促進經濟社會健康平穩發展。當前，我州經濟社會發展任務艱巨，社會矛盾更加錯綜復雜，在新的發展形勢下，如何做好司法行政工作，事關全州社會和諧穩定，關系經濟社會健康發展。只有大力推動司法行政工作方式方法的創新，滿足新時期人民群眾對司法行政工作的需求，推動社會管理體制機制的創新，才能做到圍繞中心、服務大局。

推動司法行政工作方式方法的創新，就是要樹立群眾觀點，心系群眾、服務群眾、依靠群眾，把人民的事當做自己的事，把群眾的困難當做自己的困難，一心一意為人民辦實事、辦好事。

人民是國家的主人，是黨和國家始終服務和依靠的力量。推動司法行政工作方式方法的創新，最核心的就是要按照胡總書記的要求：堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，要把群眾滿意不滿意作為工作的出發點和落腳點，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決人民最關心最直接最現實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

司法行政的一切工作都是為了人民，都是為了保障人民的切身利益，都是為了人民擁有和諧穩定的社會環境。推動司法行政工作方式方法創新，實現社會管理與經濟社會和諧發展的相適應，就是要按照人民群眾的要求，想人民所想、急人民所及，把人民的事當做自己的事，把群眾的困難當做自己的困難，時時刻刻把人民放在心上。只有從思想深處解決“為什么工作、為誰工作、為誰執法、為誰服務”的問題，在思想上覺悟，在精神面貌上提升，才能在工作方式方法上找準方向、找對位置，在工作水平上有大的提升。

推動司法行政工作方式方法的創新，就是要深入基層，服務基層，加強學習，勤于調研，在實干中總結、在實踐中創新。

真知源于實踐。只有深入基層，勇于實踐，善于在工作中總結，在總結中突破，才能做到發現新情況、解決新問題。按照關口前移、源頭治理的原則和理念，把基層工作扎扎實實的做好,始終是司法行政部門開展工作的重點和難點。

基層司法行政機構直接面向群眾，是服務人民的直接窗口。做好基層工作，對于司法行政和社會管理工作有著十分重要的意義。但是，由于客觀方面的原因，我州基層司法機構在辦公設施、人員配備等方面存在很大的不足，近幾年來，在各級黨委政府的關心和幫助下，基層司法機構辦公條件有了較大的改善、司法助理員有很大的補充，但是基層司法依然是我們工作的薄弱環節。推動司法行政工作方式方法的創新，首先要夯實基礎，做好基層工作。要深入基層、服務基層，了解基層的工作情況和困難，幫助基層解決實際困難，做基層工作者的服務者。只有基層工作有了實效，人民滿意，百姓放心，才是司法行政工作真正實現了飛躍，工作水平得到了提升。

推動司法行政工作方式方法的創新，就是要圍繞黨委政府的工作中心，切實履行司法行政職能，維護社會和諧穩定，服務經濟社會又好又快、更好更快的發展。

發展是黨執政興國的第一要務。離開發展這個中心，人民不會滿意，群眾不會答應。司法行政部門推動工作方式方法的創新，就是要圍繞這個中心，服務這個中心。州委提出，在“十二五”期間，要保持經濟社會快速發展，使經濟社會發展水平和質量超過全國13個民族自治州。這是一個宏偉的目標，也是一項艱巨的任務。全州司法行政工作者要認清形勢，提高認識，切實履行職能，維護社會穩定，促進經濟社會實現又好又快、更好更快的發展。

認清形勢，就是要明確司法行政工作的艱巨性和重要性，增強責任意識和奮力工作的使命感，做社會的知情人，百姓的貼心人；提高認識，就是要勤于調研，善于學習，主動研究新情況、解決新問題，提高服務群眾的本領和處置突發事件的能力。全州司法行政機關要緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，在“預防”上下功夫，在實干中鼓勁頭，認認真真履行法制宣傳、法律服務、法律保障職責，大力推進司法行政工作方式方法的創新，實現社會和諧穩定，為經濟社會發展保駕護航。（工作單位：黔南州司法局）

第三篇：司法局立足職能推進社會管理創新

縣司法局立足職能推進社會管理創新

去年以來，縣司法局深入開展“三項重點工作”，立足職能，創新思維，充分發揮管理、服務、引導、預防職能作用，從社會管理創新的角度推進司法行政工作新作為。

一、堅持以人為本，加強特殊人群管理

加強對刑釋解教人員這一特殊人群幫教是社會管理的重點任務，該局堅持強化服務型和保障型的管理理念，不斷創新刑釋解教人員幫教管理機制。去年5月份，縣刑釋解教人員安幫辦和18個司法所全部配備電腦，開通中央綜治委服刑在教人員信息管理系統，建立了服刑在教人員基本信息核查機制，實現了司法所、監所、派出所、村（社區）服刑在教人員信息全面對接和核查甄別，對核實成功的服刑在教人員，確定了幫教責任單位、責任人，從源頭上做好了刑釋解教人員的銜接，為服刑在教人員釋解后的幫教工作打下堅實基礎，累計核查服刑在教人員823人，核實787人，對16名預釋放人員信息進行了初步登記，逐步消除了“三假”人員（假姓名、假地址、假身份），受到了市綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領導小組的通報表揚；實行刑釋解教人員出獄（所）由司法所通知家屬或基層組織接回制度，對刑釋解教人員建立“一人一檔”，根據其具體情況有針對性地分類管理，協調相關部門落實“五扶一促”（扶心、扶困、扶技、扶業、扶學，促其思想和行為轉變）措施，目前全縣共幫教刑釋解教人員672人，重新違法犯罪率控制在1.2%以下，實現了安置幫教工作無縫

對接；今年以來，對判處管制、緩刑和假釋的罪犯試行社區矯正，已接收外地法院判處非監禁刑的罪犯21人，各司法所均落實相應管教措施，管控率達100%。

二、圍繞發展大局，提供公共法律服務

社會管理各個方面都離不開法律手段的介入。司法局通過發揮律師、公證、法律援助等專業優勢，向社會不同階層和群體提供多層次的公共法律服務，協調了社會關系，有力地服務了經濟發展。一是應對社會風險當助手。建立“民生工程法律服務團”、“信訪工作律師團”、“法治縣創建法律顧問團”，為我縣重點領域、重點工程、重點項目提供全方位法律服務；采取座談走訪、舉辦法制講座、現場解答咨詢、幫助審查經濟合同和勞動用工合同等形式，先后為宏偉實業、天馳實業、合昌飼料等企業提供了“一站式”法律服務；擔當政府法律顧問，為香雪海制冷工業落戶民權、城建拆遷、土地流轉承包等提供法律建議，處理相關法律事務。二是規范社會行為搭扶手。在“三農”發展、征地拆遷、金融信貸、房地產開發、行政執法、勞資關系等領域，充分發揮公證調整人際關系、預防社會矛盾，規范民商行為等重要作用，實行公證預約或上門服務，先后辦理各類民事、經濟類公證4269件。三是促進社會公平送援手。采取健全網絡、降低門檻、突出農民工重點人群等一系列措施，全力推進法律援助民生工程，去年以來共受理各類法律援助案件478件，為困難群眾避免和挽回損失380多萬元，讓弱勢群體享受了法治公平正義的陽光。去年，該局曾作為全國兩個基層代表之一參加了司法部法律援助中心在京召開的法律援助座談會，為農民工張**維權案榮獲全省“法律援助十大精品案件”，全市法律援助現場會在我縣召開。

三、推進依法治縣，引導規范社會行為

該局把普法依法治理工作作為全社會提高法律意識的重要手段，充分發揮法律引導功能，提高全縣公民依法辦事能力，為優化社會管理效能奠定了堅實的基礎。落實普法依法治理責任目標管理機制，深入開展了“學法用法、做守法公民，建和諧**”和法治縣創建為主題的“法律八進”活動；在日常的、節點的傳統形式法制宣傳基礎上，建立了民權普法網、手機普法短信、農村黨員遠程教育網絡法制專題、網上工委黨員在線學習測試法律知識等新型法制宣傳教育平臺，創新法制宣傳教育形式；以“民主法治村”、“民主法治示范學校”創建和 “法律進校園”集中教育活動為載體，加強對農民和青少年法制宣傳教育。去年，我縣4個行政村被評為“全省民主法治村”，1個鄉被評為“全省民主法治村”創建工作先進單位；今年，我縣被推薦為全省“五五”普法和依法治理工作先進縣，該局被評為全市“科技、文化、衛生、法律”四下鄉先進集體。

四、貫徹調解優先原則，化解社會矛盾糾紛

作為指導人民調解工作的主管部門，司法局大力宣傳貫徹《人民調解法》，創新人民調解工作，深入推進社會矛盾化解，最大限度地增加和諧因素，從源頭上預防矛盾發生、避免矛盾激化。一是在健全人民調解組織網絡的基礎上，嘗試建立鄉鎮人民調解委員會工作站，試行“以獎代補”政策，對專職民調員實行辦案補貼；二是建立人民

調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作機制，推動人民調解、行政調解與司法調解的銜接，形成合力，最大限度地化解社會矛盾；建立律師參與政府信訪工作機制，與縣公安局聯合制定人民調解與行政調解工作銜接辦法、公安信訪部門與律師聯席接訪辦法，組織律師介入公安涉法信訪工作，及時化解矛盾，全縣律師參與公安信訪接待60余人次，通過法律宣傳和教育當場平息矛盾糾紛30余起，為接訪領導提供法律意見20余條；三是推行“陽光調解”工作法，針對新形勢下農村社會矛盾糾紛的新特點，推廣司法所以調解人員主持、村民或村民代表監督、相關群眾參與、當眾以案釋法的“陽光調解”機制，先后成功調解123起土地邊界糾紛和相鄰關系糾紛，調解成功率達到100%，沒有一起矛盾糾紛調處后出現反彈；四是把調解優先原則貫穿于法律援助全過程，對符合法律援助條件的民事案件，在訴前、訴中，由法律援助案件承辦人根據當事人意愿進行調處，從而降低訴訟成本，減少當事人訴累，最大限度增加和諧因素，去年調解結案210件，占法律援助案件總數的62.5%。去年，該局被評為全省指導人民調解工先進集體。

第四篇：認真履行工作職責 推進社會管理創新

認真履行工作職責 推進社會管理創新

來源： 遼源日報 作者： 李奎福 王寧 發布時間： 2011-04-26

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市人力資源和社會保障局局長谷云山

根據全市社會管理創新工作的要求，市人社局制訂了《遼源市人力資源和社會保障局社會管理創新綜合試點工作方案》，形成了一級抓一級、一級負責一級、層層抓落實的工作責任體系。

規定了進一步優化創業環境、扶持基地建設、擴展項目依托、強化貸款扶持、激勵大學生就業、聯手多元創業、加強創業培訓、提供創業服務、加大財政投入、營造創業氛圍等十項政策措施，與財政局聯合印發了《遼源市全民創業發展基金管理暫行辦法》，制定了5項11條具體管理規定。以市就業工作聯席會議辦公室名義下發了《關于調整遼源市就業工作聯席會議組成人員的通知》，確定了35個部門為遼源市就業工作聯席會議成員單位。與有關部門達成了積極開展貸款業務的共識。

以東北襪業園區為依托，全力打造國家級大學生創業基地。在園區扶持101名創業大學生的基礎上，一季度扶持了16名大學生進行自主創業。中央電視臺《焦點訪談》欄目就“兩會”代表、委員關注的就業話題，報道了我市100余名大學生扎根基層社區，成為業務骨干的生動事例，宣傳了我市高校畢業生就業、創業工作取得的成果。同時，卓有成效地開展了創業促就業政策宣傳、春風行動、就業援助月、創業培訓機構檢查、招聘洽談、對民辦中介機構進行清理整頓工作等系列活動，大力宣傳了就業政策，提供了就業崗位。

強化《社會保險法》的學習宣傳和貫徹，推進社會保障體系不斷完善。及時完成了企業退休人員增加基本養老金工作；調整企業失業人員失業保險金標準；提高城鄉居民醫療保險待遇；開展規范管理年活動，實施“五化”管理；關閉破產國有企業退休人員應保盡保。目前，正在進行個人信息核對、導入和制卡工作，近期將陸續啟動待遇享受工作。

今年后三個季度，我們將突出抓好就業再就業工作，全面實施“六大提升”工程，重點加大高校畢業生、婦女等重點群體創業就業扶持力度，不斷完善政策平臺、資金平臺、項目平臺、基地平臺和培訓平臺五大體系建設。努力推進就業導向由靈活型、數量型向穩定型、素質型轉變；就業重點由扶持就業向鼓勵創業帶動就業轉變。在社會保障體系建設方面，努力推進社會保障范圍由廣覆蓋向全覆蓋轉變，社會保障水平由低層次、低標準向高層次、高標準轉變。

第五篇：提高邊檢服務水平推進社會管理創新

提高邊檢服務水平推進社會管理創新

自2007年2月公安部黨委部署開展提高邊檢服務水平工作以來，汕頭邊檢總站轉變觀念，調整工作思路，制定具體舉措，取得了“服務理念更新、通關效率更快、服務態度更親、口岸管控更嚴、社會影響更廣”的顯著效果；天津邊檢總站牢牢把握濱海新區開發開放這一歷史性發展機遇，加強民警專業素質培養、深化海港勤務模式改革、創新社會管理模式，進一步提升管控能力，提高通關效率，全力打造和諧、便捷、安全的通關環境；珠海邊檢總站認真貫徹落實 《公安部關于進一步提高邊檢服務水平的意見》（簡稱 《意見》）和全國邊檢機關貫徹《意見》培訓班精神，將學習貫徹《意見》與開展“大走訪”開門評警活動有機結合，廣納諫、善創新，主動滿足服務對象的新期待、新要求，全面提高服務水平和能力。本期出入境專版，集中介紹汕頭、天津、珠海邊檢機關在提高服務水平工作中所取得的經驗和成果。

汕頭邊檢：深入推進提服工作又好又快發展

自2007年2月公安部黨委部署開展提高邊檢服務水平工作以來，汕頭邊檢總站全體民警迅速轉變觀念，調整工作思路，制定具體舉措，積極工作，取得了“服務理念更新、通關效率更快、服務態度更親、口岸管控更嚴、社會影響更廣”的顯著效果。牢固樹立“四觀”實現提服理念的華麗轉身

思想是行動的先導。為讓全體民警真正將以服務為中心的理念逐漸內化于心、外踐于形，汕頭邊檢總站通過組織開展大學習大討論活動、專家輔導、征文、演講、換位思考、主題實踐等活動，引導民警充分認識提服工作的重大歷史意義，在隊伍中大力提倡“四觀”，統一思想，振奮精神，鼓舞斗志。

“以服務為中心”是一種發展觀。努力做到以人為本，逐漸實現從“官本位、政府本位、權力本位”向“民本位、社會本位、權利本位”的思想轉變，以滿足出入境人員的需求為服務的最高原則，尊重、關心、愛護和幫助旅客，實施人性化管理，提供人性化服務。“以服務為中心”是一種執法觀。準確把握社會心理和群眾情緒，努力做到既嚴格、公正、規范執法，又理性、平和、文明執法，更多地運用協商、疏導等辦法解決群眾的訴求，化解矛盾糾紛，努力實現法律效果和社會效果的統一。

“以服務為中心”是一種責任觀。在執勤工作中認真履行對國家和社會的責任，嚴查細驗，確保口岸安全。同時將竭誠為旅客服務當作是分內事，時刻把廣大出入境人員的需求與感受放在心上，在態度上尊重他們，在情感上貼近他們，在工作上真誠地服務他們。“以服務為中心”是一種群眾觀。把群眾是否滿意、群眾是否受益作為檢驗工作成果的重要尺度，把群眾的意見、建議作為改進工作的方向。通過定期召開特邀監督員座談會，主動走訪地方政府、口岸單位和經營單位，通過現場設立意見箱、發放征求意見卡、認真受理咨詢與投訴等途徑和方法，集思廣益，不斷改進工作，提高服務水平。正確處理“五對關系”深入推進提服工作

在推進提服工作中，總站妥善處理各方面關系，努力做到各項工作齊頭并進，相得益彰，確保提服工作健康、良性、有序推進。

正確處理“以服務為中心”和“順暢通關、嚴密管控”兩個基本點之間的關系。在始終堅持“以服務為中心”的前提下，穩妥處理“順暢通關”和“嚴密管控”之間的辯證統一關系，做到“兩手都要抓，兩手都要硬”，在順暢通關中加強管控，在嚴密管控中融入通關服務。如推出出入境船舶網上報檢、國際航班旅客信息預報、主動為航空公司和船舶經營單位講解偽假證件識別知識等，既提高通關效率，又增強管控合力，實現管控與服務雙贏。正確處理“服務理念、專業素質、職業精神”三大支柱之間的關系。教育民警始終

秉持“人本、專業、安全”的服務理念，竭誠為旅客提供高效、方便、順暢的通關服務。通過集中培訓、到其他站跟班或交流學習、崗位練兵、自學等形式，提高民警的綜合素質。通過開展邊檢核心價值觀討論和形式多樣的主題實踐活動，樹立職業敬畏意識，以如履薄冰的心態對待工作，同時培育職業榮譽感和自豪感，讓民警幸福生活，快樂工作。

正確處理邊檢工作與國民經濟發展的關系。近年來，隨著地方經濟的復蘇，出入汕頭口岸的旅客流量大增，2010年的出入境旅客比2009年增長了85.8%。為應對海峽西岸經濟區建設、新機場搬遷、廣澳港三期工程建設、揭陽海港對外開放等地方經濟發展的新機遇，總站積極與地方政府加強溝通交流，不斷推出新的舉措，努力為地方經濟建設作出更大的貢獻。近年來，總站還為潮青會、僑博會、山洽會、玩博會的舉辦提供了有力支持。

正確處理邊檢政策措施、管理模式、管控手段與國家戰略、大的經濟發展措施之間的關系。充分考慮服務對象對順暢通關的要求和安全維穩形勢，積極對現行的邊檢措施、規定進行梳理，同時針對經濟社會發展中的新情況、新問題和服務對象的新要求、新期待，深入進行調研，進行政策論證評估，不斷創新社會管理，完善服務舉措，促進地方經濟發展。汕頭港對臺海上直航航線是廣東省唯一的對臺海上直航定班貨運航線，自2009年1月開通以來，總站制訂了一系列便利措施，提高船舶通關效率，使經營單位的營運成本降低。因工作成績突出，總站被汕頭市政府評為2010對臺海上直航工作成績突出單位。

正確處理規定動作與自選動作的關系。認真貫徹落實部局關于提高服務水平工作的戰略部署、具體要求，同時結合本單位、本口岸的實際，創造性地開展工作，做到“規定動作不走樣、自選動作有特色”。如外砂邊檢站針對往來泰國航班老華僑較多的實際情況，推出潮汕話特色服務，專門派人協助老華僑填寫出入境登記卡，開通優檢通道，在填卡臺放置度數不一的老花鏡和便民醫藥箱等，受到旅客好評。

天津邊檢：深化服務轉觀念創新舉措促發展

隨著全國邊檢機關提高邊檢服務水平工作的不斷深入，天津邊檢總站結合口岸實際，牢牢把握濱海新區開發開放這一歷史性發展機遇，加強民警專業素質培養、深化海港勤務模式改革、創新社會管理模式，進一步提升管控能力，提高通關效率，全力打造和諧、便捷、安全的通關環境，推動邊檢事業平穩、健康發展。

多措并舉，讓人本、專業、安全的服務理念真正深入警心

身處津門第一關，邊檢民警們的一舉一動、一言一行不僅代表著國家的形象，更是天津城市的一張名片。總站以夯實專業素養、樹立文明形象、展示民警風采為出發點，采取內部培訓與借助社會資源培訓相結合、集中脫產培訓與交流走訪相結合、理論授課與實踐操作相結合的形式，通過在津京城際和諧號列車乘務隊等國家級優秀服務窗口單位建立服務理念交流體驗工作站，定期互派各級人員交流服務理念，聘請國航優秀乘務長、“時代先鋒”孔祥瑞等先進人物擔任服務理念兼職輔導員等形式，為民警們植入新的服務理念，也為總站提高邊檢服務水平工作拓寬了新的思路。同時，總站還聘請知名專家學者成立“提高邊檢服務水平與服務型政府建設”、“培育邊檢職業精神與克服職業倦怠”等專家課題組，針對服務型邊檢機關建設、邊檢職業文化的設計與培育以及邊檢管理模式創新等重點工作，深入研究，建言獻策，提供強大的理論和智力支持。

銳意改革，奏響海港勤務模式創新主旋律

隨著濱海新區開發開放步伐的不斷加快，口岸“大進大出、快進快出”的格局日漸形成，天津邊檢總站從最大限度服務地方經濟發展的角度出發，創造性地開展了海港勤務模式改革，將原來設置于距離碼頭較遠的邊檢辦證室前移至碼頭一線，分散到各個轄區執勤隊，使國際航行船舶代理人員、船員以及其他登輪人員能夠就近辦理邊檢手續，提高了港口運營效率，不僅解決了長期影響隊伍健康發展、制約管控效率和服務水平提高的瓶頸問題，也有

效地壓縮了企業運營成本。據估算，海港勤務模式改革后，每艘船舶從靠泊到邊防檢查手續辦結平均節省1至2個小時，每季度縮短船方、代理公司及碼頭生產經營單位的工作時間102個小時，節約工作成本22.5萬元，使地方黨政機關和廣大服務對象真切地感受到了提高服務水平工作帶來的實惠，產生了良好的社會效應。

天津市委副書記、市長黃興國專門就該總站的工作作出批示：“天津邊檢總站在過去的一年里切實加強隊伍建設，深化勤務改革，健全和完善各項制度，堅持依法行政，邊檢服務水平和口岸管控能力顯著提高，為天津經濟社會發展和濱海新區開發開放作出了貢獻。希望在‘十二五’開局之年繼續努力，不懈奮斗，再立新功。”

積極探索，建立分類管理的科學有效機制

為進一步提升港口邊檢綜合管理服務水平，強化重點管控，同時最大限度地提高服務水平，天津邊檢總站積極研究借鑒當今風險管理理論的最新成果，根據口岸實際和邊檢工作特點，在海港邊檢管控工作中引入風險評估機制，并針對不同風險等級的船舶采取不同的管理措施，實現了對出入境船舶的精細化、差異化管理。

自今年3月1日國際航行船舶安全風險評估機制在各海港邊檢站全面實行以來，大大節約了警務成本，降低了管控系統性風險，管控效果也得到了明顯提升。期間，共評估船舶619條，其中一級風險船舶3條、二級風險船舶8條，沒有發生漏管失控問題。該機制的推行，也給船方、港口以及相關生產經營企業帶來了服務上的便利，促進了船舶自管、港區協管力度的增強，部分轄區企業對港區周邊封閉設施及監控設備進行了統一修繕，主動組建邊檢協管員隊伍，配合邊檢機關加強管控工作，收到了很好的成效。

珠海邊檢：創新便民舉措全面提高服務水平

2011年以來，珠海邊檢總站認真貫徹落實 《公安部關于進一步提高邊檢服務水平的意見》（簡稱《意見》）和全國邊檢機關貫徹《意見》培訓班精神，將學習貫徹《意見》與公安部“大走訪”開門評警活動有機結合，廣納諫，善創新，主動滿足服務對象的新期待、新要求，全面提高服務水平和能力。

提服全警大輪訓

總站主官任教員

4月7日，珠海邊檢總站提高服務水平全警脫產大輪訓正式拉開帷幕。此次輪訓共分12批，珠海邊檢總站將貫徹學習《意見》和全國邊檢機關貫徹《意見》培訓班精神作為輪訓的主要內容。本著“人人參加學習、人人受到教育、人人得到提高”的原則，通過集中授課、主題發言、專題研討、參觀交流等形式，使全體民警深入理解《意見》和全國邊檢機關貫徹《意見》培訓班精神，進一步筑牢服務理念，對服務理論有新認識，對服務工作有新追求。總站兩位主官走上講臺，為每批參訓學員授課，總站長任英超以“管理小智慧、提服大道理”為題，為學員專題講解孟宏偉副部長講話精神；政委劉振海以“加強隊伍建設，確保提高服務水平工作深入開展”為題，為學員專題講解提服及隊伍管理工作，使參訓民警對提高服務水平工作的認識更全面，對《意見》的理解更到位。

“大走訪”走進澳門廣納社會各界建言

為深入貫徹公安部《意見》和開展“大走訪”開門評警活動，虛心聽取澳門社會各界對珠海邊檢工作的意見建議，了解澳門民眾對邊檢工作的新期待、新要求，今年初，珠海邊檢總站總站長任英超帶隊走訪了澳門日報、澳門總商會、澳門街坊聯合總會、社會各界代表及中央政府駐澳機構等單位。期間，任英超一行還專程拜訪了全國政協副主席何厚鏵、澳門特別行政區行政長官崔世安，匯報了總站開展提高服務水平工作情況。何厚鏵和崔世安對珠海邊檢總站主動赴澳門虛心納諫表示贊賞，對珠海邊檢總站提高服務水平工作所取得的成績給予了充分肯定，并希望珠海邊檢總站繼續發揚優良傳統，為國家經濟快速發展、內地與

港澳人員和經貿往來更深層次合作作出更大的貢獻。走訪結束后，珠海邊檢總站迅速組織人員對收集到的30余條意見建議進行整理，督促總站職能部門、有關邊檢站研究改進措施，對于職權以外的事宜則主動協調地方政府相關部門予以研究解決，并做好跟蹤工作，確保意見建議件件有回音，事事有落實。

主動創新服務舉措全面提高服務水平

伴隨《粵澳合作框架協議》簽訂，珠海與澳門兩地人員往來更加頻繁，在珠海居住、在澳門就讀的兒童數量也大幅增加。經總站調研發現，赴澳就讀兒童數量達600余名，出境、入境主要集中在拱北口岸，以及上午7時至8時30分、下午16時至18時，而該時間段也是赴澳勞工出入境的高峰時段，赴澳就讀兒童出境、入境易發生安全事故。為確保赴澳門就讀兒童安全快捷出境、入境，珠海邊檢總站決定自3月17日起，每天上午7時至8時30分、下午16時至18時在拱北口岸出境、入境大廳啟用“14歲以下學童專用通道”，拱北邊檢站安排專門警力負責查驗及候檢區域引導、巡檢，全力為赴澳就讀兒童服務。

提高服務水平工作向縱深發展，就要求邊檢機關不斷滿足不同服務對象的不同需求。珠海邊檢總站在為赴澳就讀兒童提供優質服務的同時，多措并舉，主動為涉外企業提供高效便捷服務，在高欄港口岸，高欄邊檢站推出了移動警務室，第一時間滿足服務對象需求；在九洲港口岸，九洲邊檢站將辦證窗口從入境大廳前移至碼頭現場；在斗門港口岸、萬山港口岸，斗門邊檢站、萬山邊檢站為不便靠泊的船舶提供登船辦理邊檢查驗手續的便利舉措，全力服務涉外企業生產經營。為進一步加強與廣大出入境人員的互動交流，及時發布邊檢機關便民利民措施、口岸出入境動態，珠海邊檢總站及下屬各邊檢站陸續開通了官方微博，更加便利了出入境人員出行。暨南大學產業經濟研究院副院長張耀輝教授說，邊檢開微博是一個進步，作為行政手段的創新，既提升了信息透明度，又拉近了與百姓的距離，對于推進和諧社會建設和打造服務性政府有積極作用。