第一篇：中共贛州市工商局黨組關于充分發揮工商行政管理職能加強和創新社會管理的意見

中共贛州市工商局黨組關于充分發揮工商行政管理職能加強和創新

社會管理的意見

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中共贛州市工商局黨組關于充分發揮 工商行政管理職能加強和創新社會管理的意見

各縣（市、區）工商局黨組，市局機關各科（室、局）、事業單位：

今年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話，明確提出了新形勢下加強和創新社會管理的總體思路和重點任務，要求建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。工商行政管理職能與社會管理密切相關，加強和創新社會管理，工商部門大有可為。為了貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，完善具有工商機關特點的社會管理工作格局，不斷提升全市工商系統參與社會管理的能力和水平，現就充分發揮工商行政管理職能，加強和創新社會管理提出以下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，始終堅持“四個統一”，牢牢把握“四個只有”，以服務發展為先，行政指導為重，處罰說理為要，構建和諧為本，充分發揮工商行政管理職能作用，規范經濟秩序，保障改善民生，維護群眾利益，化解社會矛盾，促進社會和諧，為贛州經濟社會轉型發展、加快發展和“五個贛州”建設營造健康的市場環境和和諧的社會環境。

二、基本原則

1、以人為本，服務為先的原則。牢記黨的根本宗旨和立黨為公、執政為民的理念，把解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。堅持把服務發展作為“第一要務”，寓監管于服務之中，在服務中實施監管，在監管中體現服務，打造服務型工商。

2、執法為民，和諧監管的原則。堅持執法是手段、規范是目的，變“剛性執法”為“柔性執法”，變“查、扣、罰”為“引、幫、勸”，變事后查處為事前指導、事中規范。大力推行和諧監管，深入實施行政指導，堅決杜絕“以罰代管”，嚴格禁止趨利執法，在監管執法實踐中實現行政執法、普法宣傳、指導幫扶相統一，法律效果、經濟效果、社會效果相統一。

3、緊扣職能，主動融入的原則。要以高度的政治責任感和大局觀念，把工商行政管理法定職能融入到加強和創新社會管理各項任務和工作中去，依法行政，積極履職，拓寬思路，主動作為。同時，要緊緊依靠黨委、政府的領導，加強與其他部門的密切配合，找準定位，避免超越工商職能大包大攬，越位行政。

三、工作措施

（一）全力支持各類市場主體發展，激發社會活力，以更加優質的服務加強和創新社會管理

加強社會管理，前提是發展。全市工商系統要扭住服務發展“第一要務”不放松，全力支持創業促進就業，全力支持各類市場主體發展，為充分激發市場主體的活力提供最大限度的工商職能支持。

1、用足用活政策措施。抓住鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略的歷史機遇，把《國家工商總局關于支持鄱陽湖生態經濟區建設的意見》和《江西省工商局關于發揮工商職能作用服務鄱陽湖生態經濟區建設的實施意見》里的幫扶措施用足用活，促進各類市場主體做多做大做強。

2、支持全民創業。促進“以創業帶動就業”，嚴格按照《就業促進法》的規定，對城鎮待業人員、下崗失業人員、高校畢業生、失地農民、城鎮退役士兵、殘疾人、刑釋解教人員以及零就業家庭等符合政策規定的創業人員3年內免收登記類和證照類等有關行政事業性收費。對上述人員從事個體經營開辟“綠色通道”，提供咨詢、申請、受理、審批一站式服務。

3、積極促進就業。支持發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各種所有制的中小企業，擴大就業容量。積極支持國有企業深化改革，通過主輔分離、輔業改制等措施安置富余人員，多形式、多渠道增加就業崗位。鼓勵支持個體私營企業吸納更多的從業人員。指導個私協會組織開展職業技能培訓、創業培訓，舉辦幫扶就業招聘會。

4、積極支持農村各類市場主體發展。積極引導農民興辦農民專業合作社，對農民專業合作社實行不收費、不年檢、不罰款。支持農民從事“農家樂”等鄉村旅游服務項目以及農村院落小商店、路邊店經營。對農村流動小商小販、農民在集貿市場或政府指定區域內銷售自產農副產品，一律免于工商登記。積極開展“農超對接”、“農校對接”活動，促進農民增收。大力發展農村經紀人，搞活農村流通。

5、幫助中小企業破解融資難題。積極開展動產抵押、股權出資出質和注冊商標專用權質押登記，指導市場主體利用抵押、質押擔保進行融資。允許股權出資，探索債權轉股權，支持小額貸款公司加快發展。積極發揮橋梁作用，深入開展“銀企對接”活動。

6、加強社會信用體系建設。深入實施“金信工程”，深入開展企業信用分類監管、個體工商戶分類登記管理、商品交易市場信用分類監管、“守合同重信用”企業認定等活動，加大對市場主體的信用約束力度，增強市場主體的自律意識和誠信意識，為經濟發展營造良好信用環境。做好企業登記管理信息綜合運用服務工作，搭建市場主體登記信息發布服務平臺和企業信息公開查詢服務平臺，為各類市場主體減少投資盲目性，防范投資和交易風險，提供信息服務。

7、加強對個私協會的指導。指導個私協會發揮聯系黨和政府與廣大個私業主的橋梁紐帶作用，本著“會員有所需，協會有所為”的原則，服務會員發展，維護會員權益，解決會員的實際困難。指導個私協會組織會員開展社會主義核心價值體系教育，引導個私業主致富思源，富而思進，承擔社會責任，熱心公益事業。

（二）積極履行市場監管職責，規范社會秩序，以更加有效的監管加強和創新社會管理

沒有一個健康規范的市場秩序，就沒有和諧安定的社會秩序。全市工商系統要積極履行市場監管“第一職責”，突出執法重點，嚴厲打擊嚴重危害人民群眾生命健康安全、嚴重影響社會穩定、嚴重危害市場經濟秩序和嚴重損害消費者權益的違法行為，維護公平正義和社會經濟秩序。

1、強化食品安全監管工作力度。堅持把流通環節食品安全監管作為市場監管的重中之重來抓，確保流通環節群眾食品消費安全萬無一失。嚴格執行《食品安全法》及配套法規、規章、制度，把食品安全監管的各項措施落實到位。認真總結推廣章貢區局流通環節食品安全“監管通”系統的運用，探索流通環節食品安全源頭治理新途徑，努力構建監管長效機制。對食品安全違法行為進行嚴查重處，加大懲戒威懾力，提高不法分子的違法成本，對觸犯刑法的違法經營者一律移送司法機關追究刑事責任。深入開展流通環節食品添加劑專項整治行動，嚴厲打擊流通環節食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為。

2、強化打擊傳銷工作力度。堅持露頭就打，始終保持打擊傳銷活動的高壓態勢，特別是要嚴厲查處誘騙農民、學生參與傳銷的案件。發揮將打擊傳銷納入社會治安綜合治理的優勢，進一步推動形成黨委政府負責，工商、公安為主力軍，有關部門各負其責、齊抓共管的打擊傳銷工作格局。深入開展“無傳銷社區（村）、無傳銷校園”創建活動，推動群防群控，提高廣大群眾識別和抵制傳銷的能力。

3、強化“紅盾護農”工作力度。以種子、農藥、化肥等重要農資為重點，深入持久地開展“紅盾護農”專項執法行動，對制售假冒偽劣農資等坑農、害農違法行為嚴懲不貸，確保非法農資不上市，偽劣農資不下田。深入開展農村市場專項整治活動，重點解決我市農村市場秩序中存在的突出問題，特別是嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為，不讓我市廣大農村成為假冒偽劣商品的集散地。

（三）滿腔熱情地開展消費維權，化解社會矛盾，以更加便捷的維權加強和創新社會管理

消費維權工作是為黨委政府分憂、為廣大消費者解難，事關群眾利益、事關社會和諧的“民心工程”和“民生工程”。全市工商系統要通過真心實意為消費者排憂解難，切實維護廣大消費者的合法權益，有效化解因消費糾紛引發的社會不穩定因素。

1、加強12315行政執法體系建設。把12315行政執法體系當作黨委、政府“第二信訪部門”以及工商部門服務群眾、服務社會的一個品牌來對待和建設。進一步建立健全“一個中心、三級執法”的工作體系，對消費者舉報、申訴進行快速處置，做到件件有落實，事事有回音。進一步提升12315消費維權工作整體效能，把12315接受投訴、調解糾紛與綜合分析、規范經營、引導消費的功能緊密結合起來，適時發布消費警示、消費提示，引導消費者大膽消費、放心消費。

2、加強“一會兩站”建設。深入開展12315“五進”活動，依托鄉鎮政府和工商分局建立消協分會，以行政村和社區為單位建立12315維權聯絡站和消費者投訴站，努力實現“一會兩站”在我市城鄉的全覆蓋，使城鄉消費者同等享受到政府的維權公共服務。按照“五個一”標準（有一塊機構牌匾、有一部聯絡電話、有一個工作胸卡、有一本工作簿、有一套工作制度），加強“一會兩站”的規范化建設，確保“一會兩站”正常運作，使消費者不出村、不出社區，就地解決消費糾紛。

3、創新消費維權舉措。推行行政約談制度。對消費者申訴舉報較多、社會反映強烈的有關行業和經營單位，通過面對面約談，責令限期整改。推行消費維權綠色通道制度。在消費者申訴舉報較多或者與群眾日常生活密切相關的部分重點企業，設立維權聯絡員，提高消費維權工作效率。深入開展誠信和解單位創建工作，倡導市場主體建立消費糾紛和解制度。

4、加強服務領域消費維權工作。以電信、家電維修、餐館、旅游、美容美發、裝飾裝修等消費者投訴比較集中的領域為重點，開展服務領域維權專項執法檢查。積極會同相關部門在一些服務行業推廣服務合同示范文本，規范合同格式條款，制止“霸王條款”，依法查處合同欺詐等違法行為。

5、暢通消費爭議解決渠道，在加強對消費者權益行政保護的同時，積極協調法院和贛州仲裁委員會設立“小額消費爭議法庭”、消費爭議仲裁庭，建立小額消費糾紛快速調訴機制，方便消費者通過司法和仲裁渠道維權。

（四）深入推進和諧監管，協調社會關系，以更加理性的執法加強和創新社會管理

全市工商系統干部職工要牢固樹立和諧監管的理念，推行文明執法、柔性執法、人性化執法，努力實現法律效果和社會效果的有機統一，建立管理者與被管理者和諧融洽的新型關系。

1、嚴格依法行政。牢固樹立依法行政是生命線的意識，嚴格按照法定權限和程序行使職權，做到監管執法不缺位、不越位、不錯位。堅持文明執法、公正執法、陽光執法，杜絕趨利執法、簡單粗暴執法、多頭重復執法。深入開展網上辦案工作，實現執法辦案流程的標準化和公開化，有效防止人情案、腐敗案。

2、深入推行行政指導。通過采取建議、輔導、提醒、規勸、示范、公示等非強制性行政管理方式，既更加順利地實現行政管理目的，又最大限度地避免損害行政相對人權益。通過實施服務發展助導、執法辦案疏導、巡查監管勸導、依法維權引導，將行政指導引入市場主體登記、市場監管、消費維權等工商行政管理的各個領域。對初犯、偶犯、情節輕微的違法違規行為進行教育規范，予以“首違不罰”。凡是通過教育規范可達到執法目的的不采取行政強制措施，不予行政處罰。

3、深入開展處罰說理。深入推行說理式行政處罰決定書，在行政處罰決定書中講清認定事實的事理、講透適用法律的法理、講明行使自由裁量的情理，做到以法為據、以理服人、以情感人。通過擺事實，講道理，增強行政處罰文書說理性，使案件當事人減輕抵觸情緒，服罰認罰，有效減少行政爭議。

4、規范執法自由裁量權。認真執行省局行政處罰自由裁量權的適用規則和參照執行標準，及時總結推廣信豐縣局行政處罰案件示范模塊，根據違法性質、違法事實、違法后果和社會危害性把握自由裁量權，提高行政處罰的合理性。要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理，防止出現“過罰不相當”、“同案不同罰”的現象。

5、認真做好行政復議工作。樹立“救濟第一”的行政復議理念，對縣（市、區）局違法或不當的具體行政行為堅決予以撤銷、變更或者確認違法，切實維護當事人合法權益。通過開展行政復議，把一些行政爭議有效化解在基層，化解在工商系統內部。

（五）積極參與社會治安綜合治理，解決社會問題，以更加有力的配合加強和創新社會管理

加強和創新社會管理是龐大的系統工程，需要多方參與、共同治理。全市工商系統要發揮工商部門職能寬泛、覆蓋面廣、行政執法綜合能力強的優勢，加強與其他職能部門的協作配合，形成社會管理合力。

1、深入開展查處取締無照經營工作。以查處取締無照經營工作納入社會治安綜合治理考核范圍為契機，進一步完善政府統一領導、職能部門各負其責、齊抓共管的查處無照經營長效機制。堅持查處取締無照經營聯席會議制度和信息通報、案件移送制度，開展專項行動，形成監管合力，確保查處取締無證無照經營行為工作落到實處，取得實效。

2、積極參與流動人口服務管理。認真做好流動人口特別是農民工的服務管理工作。積極主動為流動人口經商辦企業提供快捷、便利服務，有效推動流動人口穩定就業，加快流動人口融入流入地社會。積極配合公安部門加大對流動人口利用出租房屋從事違法經營活動的打擊力度，配合計劃生育部門做好流動人口計劃生育工作。

3、積極參與特殊人群幫教管理。高度重視做好刑釋解教人員的安置幫教工作，鼓勵私營企業吸納安置刑釋解教人員，支持刑釋解教人員自謀職業、自主創業,增強他們對社會的信心，為他們順利融入社會創造條件。

4、積極參與社會治安重點地區重點領域綜合治理。開展學校周邊環境治理工作，嚴把學校周邊市場主體準入關，禁止在中小學校周圍200米內開辦網吧和設立彩票投注站點，禁止在學校周圍設立電子游藝室、歌舞廳等娛樂場所和成年人性用品商店。強化對網吧的監管，堅決取締黑網吧。積極參與整治煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等專項行動，促進安全生產。深入開展“掃黃打非”、掃黑除惡、禁毒防艾工作。

5、積極參與網絡虛擬社會建設管理。大力加強網絡商品交易及有關服務行為的監管工作，規范經營者網絡交易行為，加大對網絡銷售假冒偽劣商品等違法行為的查處力度，促進網絡商品交易健康發展。加強網絡輿情監測和引導工作。建立網絡發言人制度，做好網絡信息發布、網帖回復處理等工作。組織專門人員負責監測、收集網絡輿情信息，對重要的網絡輿情做到早發現、早報告、早處置。

6、積極參與“兩新”組織服務管理。全市工商系統和個私協會組織要積極協助當地黨委組織部門開展非公企業黨建工作，積極參與非公有制經濟組織創先爭優活動指導工作，配合做好非公有制經濟組織創先爭優活動，促進非公經濟持續健康發展。

（六）加強工商干部能力素質建設，增強社會管理意識，以更加過硬的干部隊伍加強和創新社會管理

要以“三個過硬”為目標，進一步加強廣大工商干部職工的能力素質建設，積極探索新形勢下工商部門參與社會管理創新的方式和途徑，為工商部門加強和創新社會管理提供有力保障。

1、增強干部職工參與社會管理創新的意識。積極組織廣大干部職工認真學習、深刻領會中央關于加強和創新社會管理的方針政策，特別是胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領導干部研討班開班式上的重要講話精神，把社會管理理論的學習和以“五個四”為主要內容的工商行政管理理論的學習緊密結合起來，深化對社會管理創新的認識，把握加強和創新社會管理的總體要求，增強廣大干部職工參與社會管理創新的意識、執法為民意識、服務民生意識，增強立足本職加強和創新社會管理的使命感和責任感。

2、提高干部職工的群眾工作能力。一切社會管理的過程都是做群眾工作的過程。廣大工商干部職工要切實提高群眾工作能力，做到會化解矛盾、會調處糾紛、會主動服務、會宣傳政策。堅持群眾利益無小事，在職能范圍內幫助解決群眾的實際困難。按照“數字準、情況明、責任清”的要求，落實網格（片區）監管責任制，做到服務無盲區、監管無死角。

3、加強干部作風建設。以干部隊伍“三治”（治庸、治懶、治散）為主要內容，以強化制度建設、狠抓制度落實為抓手，認真查找并切實解決干部作風、機關效能和發展環境中存在的突出問題，促進各項工作提速、提質、提效。積極開展“送政策釋民惑，送溫暖聚民心，送服務解民難”市場主體大走訪活動，了解市場主體的所想、所盼，向市場主體問需、問計，幫助解決市場主體在生產經營當中遇到的困難，有針對性地改進工作。

4、加強對社會管理創新工作的考核。把參與社會管理工作作為一項重要內容納入市局對縣（市、區）局的績效考核。通過嚴格考核，提高縣（市、區）局對加強和創新社會管理重要性的認識，確保上級加強和創新社會管理的各項要求和部署得到全面落實。

中共贛州市工商局黨組

2011年6月13日

第二篇：充分發揮民政職能 加強創新社會管理2011

充分發揮民政職能 加強創新社會管理2011-09-22 點擊率: 264 加強和創新社會管理，是黨中央正確分析把握當前國際國內新形勢后所作出的重大戰略部署，是擺在我們面前十分重要而緊迫的政治任務，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，對推動黨和國家事業發展、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。民政部門是政府重要職能部門之一，工作具有很強的基礎性、群眾性和社會性，因此，在加強和創新社會管理中應該走在前列，充分發揮民政職能，服務社會管理創新。

一、保障和改善基本民生，夯實社會管理之基。國家十二五規劃提出，要把保障和改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點。加強和創新社會管理，要切實關注民生，保民生就是保穩定，只有切實保障和改善基本民生問題，社會管理創新工作才會有深厚的基礎，基本民生問題解決不了，社會管理創新就無從談起。近年來，我市民政部門不斷提高社會救助水平，尤其是加大對城鄉困難群眾、優撫對象等特殊社會群體的保障力度，改善他們的基本生活，取得了明顯成效，為維護社會穩定奠定了堅實的基礎。目前，我市城鄉低保通過多次擴面調標，全市城市低保達到2.86萬戶、6.56萬人，保障標準提高到了330元/月；農村低保達到3.1萬戶、8.4萬人，并且協同物價部門建立了社會救助和保障與物價上漲掛鉤聯動機制，建立了優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，近5年來累計發放低保金近9億元，發放撫恤補助金1.25億元。通過不斷提高社會救助水平，有效保障和改善了基本民生，發揮了民政救助在社會中的“兜底”作用，基本實現城鄉低保應保盡保的工作目標，夯實了社會管理的基礎。

二、強化社會服務和管理，筑牢社會管理之本。胡錦濤同志指出：最佳的管理方式是在服務中實施管理，在管理中體現服務，通過強化社會服務提高社會管理實效。民政部門承擔著基層民主政治建設、民間組織管理等職能，在社會管理中起著重要的基礎性作用。社區是城市的基本細胞，是社會的最基層組織，也是社會管理的基礎。近年來，我市民政部門不斷加強城市社區建設，提高社區服務水平，興建各類不同層次的社區服務中心（站）153個、老年人服務設施368個、殘疾人服務設施311個、便民利民服務網點2185個，各類服務設施總面積達5.08萬平方米，社區服務覆蓋率達到100％，有效地改善了社區基礎設施建設，提升了社區服務居民功能。社會組織是社會管理的重要組成部分。目前，我市經民政部門登記（包括備案）的社會組織達2321個，內容涉及衛生、科技、勞動、體育、文化、教育、法律、中介服務等多個領域，并且每年以年均12%的速度在增長。因此，加強對各類社會組織的管理，對我市社會管理創新工作有著重要意義。在實際工作中，我市民政部門嚴格依法對社會組織進行登記管理和服務，重點加強對社會組織的工作、組織建設、財務收支、黨建工作、自律與誠信建設、重大活動開展等情況的檢查。在行政許可和實施年檢工作中，均是實行“零”收費制度，真正做到在服務中實現管理，在管理中體現服務，有力地促進了社會組織規范健康發展，促進了社會和諧。

三、探索和創新工作機制，開拓社會管理之源。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。馬克思主義哲學認為，生產關系一定要適應生產力的發展。對于社會管理而言，創新是一個永恒的課題，體現著與時俱進的理論品質。社會管理必須要隨著社會形勢的轉變而轉變。近年來，市民政局根據我市實際，積極探索和創新工作機制，在社區管理服務、養老服務體系建設、社會救助體系建設、專項醫療救助工作等方面大膽探索實踐。比如今年我們乘鐵山“大部制”改革的東風，進一步整合社區，理順機制，各城區按照便于管理、便于開發社區資源、便于社區居民自治的原則，采取合并、撤銷、新建等方式，對社區規模進行調整，將我市社區數量從205個整合為194個，增強了居民的心理認同感，實現了社區基層管理體制創新；在養老服務體系建設上，今年我們出臺了《關于推行老年人意外傷害保險的實施意見（試行）》，實施了在機構供養老人、接受居家養老服務老人、日間照料中心服務老人和為老服務護理員有身意外傷害保險，將有5000人左右享受到這一優惠政策，這一創新工作得到了湖北省民政廳的高度評價，得到老年人和養老服務機構的廣泛贊同；在社會救助體系建設上，從4月份起，我市開始實施城區城鄉困難群眾定額醫療救助卡制度，對城區低保對象以戶為單位一次性發放600元的醫療救助卡，發放金額達1156.44萬元；在專項醫療救助工作上。將市精神病院確立為職工醫保、居民醫保、新農合定點醫院，整合大病醫療救助、低保補貼、臨時救助等資金，使城鄉低保戶、農村五保戶精神病患者基本上得到免費醫療，既解決了其家庭的治病經濟困難，又維護了社會治安穩定，在全省屬于首創，在全國亦屬前列。

我們每一項民政創新舉措的出臺，都要進行深入調查研究，公開征求群眾意見，統籌兼顧各方面群眾利益，使各項創新措施符合實際、先進可行、真正惠及人民群眾。目前，我們計劃建立《黃石市愛心助老服務儲蓄制度》，目前已經于9月16日在鐵山區進行試點。

總之，民政部門作為政府依法管理社會行政事務的職能部門，要在加強和創新社會管理中充分發揮基礎性作用，努力保障和改善民生，協調社會關系，化解社會矛盾，促進社會公平，為深入推進我市“三大戰略”、構建社會和諧作出積極的貢獻。（黃石市民政局）

第三篇：充分發揮檢察職能 積極參與社會管理創新

充分發揮檢察職能 積極參與社會管理創新

全力推進三項重點工作

南鄭縣人民檢察院代檢察長 何治安

根據會議安排，現在我就檢察機關如何發揮職能作用，參與社會管理創新，深入推進三項重點工作談幾點體會和意見。

加強和創新社會管理，是黨中央和國務院面對新形勢作出的一項重大戰略部署。今年全國政法工作會議也明確提出，今后一個時期政法機關要緊緊圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，加大工作力度，為經濟社會發展提供有力司法保障。積極參與加強和創新社會管理，既是檢察機關履行職責的重要內容、發揮職能的重要領域，也是檢察機關必須承擔的重要社會責任。作為基層檢察院，我認為必須立足檢察工作實踐，結合縣域特點，深入研究，找準履行檢察職責和社會管理創新工作相結合的著力點和最佳結合點，以此推動檢察工作的全面發展進步，進一步提高檢察機關的公共形象和執法公信力。具體要抓好以下幾點：

一、不斷創新工作機制，深入推進社會矛盾化解

一要建立健全信訪工作長效機制，預防和減少涉檢信訪。要實行涉檢信訪源頭治理機制，探索試行點名接訪、預約接訪制度，切實保證群眾訴求和意愿得到充分表達。實施主動排查化解制 度，定期排查涉法涉訴信訪，重點排查涉檢信訪。實行涉檢信訪積案化解制度，完善領導包案制，明確部門職責，嚴明環節責任，扎實抓好信訪接待環節、辦理環節、復訪環節任務落實，及時掌握和了解息訴罷訪人的思想動態，防止出現反復，鞏固息訴罷訪成果。

二要健全基層檢察工作室制度，主動聯系群眾。我院在全縣四個鎮建立了四個基層檢察工作室，目前已經在大河坎和漢山鎮掛牌辦公。根據《南鄭縣人民檢察院基層檢察工作室工作任務和職責》，明確了檢察室人員的任務和職責和聯系方式，堅持每月兩個工作日到檢察室開展工作，接待群眾來訪。我院分管領導每月一次到檢察室了解情況、指導工作。通過設立檢察室，把檢務公開的觸角延伸到基層，最大限度地把可能引發信訪的問題解決在基層，解決在萌芽狀態。但目前我院由于人員緊缺，特別是13名工人占據了部分檢察專項編制，不能有效保障四個基層檢察室工作正常開展，還須縣委縣政府從檢察室的人員編制、專項經費等方面切實解決存在的困難和問題。

三要進一步規范執法辦案流程，切實保證案件質量。要建立受案審查機制，嚴格按照受理條件進行審查，對案件中存在的程序性等違法問題及時予以糾正或補強，做到“不帶傷”受理案件，嚴把案件受理關。推行案件質量流程管理制度，將案件的受理審查、證據復核、討論決定、監督備案、信訪風險評估、法律文書制作等各個辦案環節的具體責任明確化、規范化，確保案件質量 過關和每個辦案環節不引發涉檢上訪。

四要完善案件信訪風險評估預警機制，提前做好化解矛盾工作。實行案件信訪風險預警制度，完善《案件信訪風險評估預警工作辦法》。建立健全“涉檢信訪風險排查月報”制度，及時發現涉檢信訪、不穩定因素，制定穩控化解方案，把矛盾消除在萌芽狀態。

五要推行說理析法和公開聽證制度，有效解決涉檢信訪問題。對不捕案件、不起訴案件、不抗訴案件和職務犯罪案件中不立案、撤案，采用“論證會”、“聽證會”、“說理會”等形式讓當事人明白不捕、不訴或不立案、撤案的理由，增強檢察工作的透明度，提高檢察機關的執法公信力。

二、充分發揮檢察職能，積極參與社會管理創新

作為基層檢察院，應當積極應對社會管理面臨的新情況、新問題，積極回應人民群眾的新要求、新期待，不斷提升社會管理水平，積極參與社會管理方面的創新，促進社會和諧與穩定。

一要加強特殊人群幫教管理，加大教育、矯正工作力度。要結合檢察職能，把加強對刑釋解教人員、被宣告適用緩刑和適用假釋、暫予監外執行人員等在社會執行刑罰的服刑人員的監督管理和服務納入社會管理的重點來抓，建立相關檢察檔案，配合有關部門加強幫教管理，保障刑釋解教人員融入社會。要積極探索適應社區矯正特點的檢察工作方式，建立矯正對象信息收集管理制度、矯正效果綜合評估制度、社區矯正聯席會議制度，加強與 公安、法院、司法等部門的溝通協調，形成社區矯正的整體合力。

二要積極參與社會治安綜合治理，促進縣域穩定。要堅持嚴打斗爭，積極參與平安創建活動。進一步加強和改進審查批捕、審查起訴工作，加大嚴打工作力度，重點打擊故意殺人、黑惡勢力犯罪、坑農害農等侵害農民利益的犯罪，以切實維護人民群眾的合法權益，著力促進社會和諧，推進檢察工作制度化、規范化和法制化。

三要加強對未成年人合法權益的保護，繼續探索未成年人犯罪案件辦理機制。要繼續完善“青少年維權崗”工作機制，配備業務素質高、熟悉未成年人心理特點、善于做思想教育工作的檢察官專門辦理未成年人犯罪案件，在審查逮捕、審查起訴、監所檢察、控告申訴各個環節嚴格辦案，全面保障未成年人的合法權益。認真落實未成年人犯罪案件案后回訪幫教制度，加強與學校、社區、家庭和基層組織的溝通和協調，建立良好的外部環境。要結合辦案工作，廣泛開展法制宣傳進校園活動，到學校開展內容豐富的法制教育講座活動，進行重點的法制宣傳教育，做好未成年人犯罪預防工作。

四要積極參與對網絡虛擬社會的建設管理，發揮網絡正面引導作用。要加強檢察門戶網站和預防犯罪網站建設，通過“檢務公開”、“工作動態”、“交流互動”、“控申接待”、“檢察長信箱”等種方式，開通案件信息查詢系統，積極發揮網絡宣傳陣地的正面引導作用，杜絕損害檢察機關形象的公共事件的發生。要完善 涉檢網絡輿情監控機制。進一步健全輿情監測、預警、處置、反饋制度，及時上報有價值情報信息，為領導決策提供參考，使輿情信息真正發揮領導決策的參謀助手、引領網絡主流輿論、敏感案件的風向指南、案件線索的重要來源等作用。

三、構建全方位監督體系，深入推進公正廉潔執法 檢察機關作為法律監督監督機關，要加強和提升公正廉潔執法形象，就必須從內外部監督入手，使執法能力、執法水平、執法公信力有一個質的提高。

一要完善內部監督，強化內部的執法制約。要建立健全檢務督查制度，增強檢察干警公正文明廉潔執法意識，確保檢務公開真正貫徹到執法過程中去。要建立責任追究制度，加大監督處理力度，時刻把檢察干警的行為置于陽光、公開、透明之中，做到檢風清正、紀律嚴明、隊伍純潔。要實施檢察干警執法檔案制度。完善《檢察干警執法檔案》，將執法檔案建設的落腳點放在強化執法責任、獎懲措施和執法檔案的科學利用上，增強干警依法辦案的自覺性，確保辦案質量穩步提高。

二要主動接受外部監督，強化外部的執法制約。要完善與人大代表、政協委員的聯系機制，主動向人大及其常委會報告檢察工作中的重要情況和重要活動，定期邀請人大代表、政協委員視察檢察工作，參加典型案件聽證會等，增進人大代表、政協委員對檢察工作的了解、理解和支持。要發揮人民監督員的作用，保證人民監督員獨立進行評議和表決，增強檢務公開的力度和廣 度。要加強檢察門戶網站建設，方便人民群眾隨時隨地了解檢察機關的工作開展情況，方便人民群眾舉報，暢通與人民群眾的聯系，及時滿足人民群眾的訴求。

三要深化“陽光檢務”，保持良好形象。要充分利用機關遷入新址后良好基礎設施條件，進一步加強相關配套建設，設立檢務大廳，安裝電子觸摸屏查詢系統，公開批捕、不捕、起訴、不起訴和申訴案件訴訟信息，方便群眾查詢。向社會公布來信來訪工作流程，公示告知檢察長的聯系方式和接待日期，向來訪人發放印有檢務公開內容的便民服務卡引導投訴。開展“檢察開放日”、“舉報宣傳周”活動。同時，通過進機關、進街道、進企業、進學校、進農村活動向公眾進行普法宣傳，讓社會各界關注并支持檢務公開活動，大力營造有利于檢察機關強化法律監督，維護公平正義的輿論環境，樹立檢察隊伍和檢察干警的良好社會形象，提升檢察機關執法公信力和人民群眾滿意度。

第四篇：充分發揮司法行政職能全面推進社會管理創新

充分發揮司法行政職能全面推進社會管理創新

---榕江縣司法行政工作情況匯報

我縣司法行政工作，在縣委、縣政府的正確領導和司法行政主管部門的指導下，全面貫徹落實全國、全省、全州政法工作電視電話會議和全國、全省、全州司法行政工作會議精神，堅持圍繞中心，服務大局，服務民生，緊緊圍繞推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，以開展“忠實踐行宗旨勤政廉政為民”教育、“和諧司法，促進和諧”等活動為契機，全面推進司法行政各項工作。

一、司法行政工作基本情況

（一）堅持從源頭抓起，努力預防和化解社會矛盾

社會矛盾多發于基層，預防和化解社會矛盾，必須從基層抓起，從源頭預防和化解。力爭做到矛盾糾紛早發現、早調處、早化解，努力把基層各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。2010年，全縣共排查基層各類民間糾紛1306件，調處1301件，調處率99.6％，調解成功1279件，成功率98％。防止民間糾紛激化13件，防止民轉刑9件9人，防止群體性糾紛4件。

l、堅持調解優先原則，努力實現案結事了。一是對全縣排查出的重大疑難糾紛，實行領導班子成員包案責任制。二是認真做好糾紛雙方當事人的教育疏導工作，通過析法說理，促使當事人通過平等協商依法達成和解協議，實現案結事了。2010年，全縣基層司法所共調處各類糾紛315件，均實現案結事了，取得了較好的調解效果；三是積極引導律師為政府、企事業單位、社會團體提供法律服務，配合人民法院、行政執法部門做好代理案件當事人工作，依法維護公民、法人和其他組織合法權益。在2010年中，全縣律師、法律服務工作者、法律援助工作者共擔任政府、企事業單位、社會團體、私營企業等42家法律顧問，共辦理刑事、民事、行政訴訟等代理案件137件(其中刑事40件，民事95件，行政訴訟2件)，辦理非訴訟法律事務18件，法律援助122件，參與涉法涉訴信訪接待5次，處理涉法涉訴上訪事項2件，辦理律師見證186件，解答法律咨詢625人次。

2、創新工作機制，積極探索有效發揮基層人民調解組織作用的新機制。一是加強與縣法院協調配合，逐步建立普通民事案件訴前引導調解，訴中委托調解以及人民調解效力確認和支持等工作新機制，探索建立和完善人民調解、行政調解、司法調解相銜接，建立社會矛盾糾紛聯調聯防多元化調解工作運行機制。二是加強人民調解組織建設、制度建設和業務建設。積極依靠黨委、政府和有關部門支持，重點在涉及企業改制、征地拆遷、教育醫療、安全生產、交通事故、物業管理等領域建立行業性、專業性人民調解組織，發展專業化、社會化的人民調解隊伍，逐步形成覆蓋全社會、各領域的人民調解組織網絡

（二）加強刑釋解教人員管理，積極開展社區服刑人員管理試點工作，努力推進社會管理創新

加強特殊人群管理，努力推進社會管理創新是一項社會性、法律性、政策性很強的系統工程。在各級黨委、政府的領導下，政府職能部門分管，有關部門協作配合，形成全社會齊抓共管的管理體制機制。認真貫徹落實中辦、國辦轉發的《關于進一步加強刑滿釋放解除勞動教養人員安置幫教工作的若干意見》和省公安廳、省司法廳《關于進一步規范和加強刑釋解教人員銜接、幫教和管控工作的意見》等有關精神，根據“幫教社會化、就業市場化、管理信息化”的總體工作思路，我縣嚴格執行《黔東南州社會治安綜合治理委員會關于進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作實施意見》、《黔東南州社區矯正工作實施意見(討論草案)》，進一步強化銜接管控，逐步建立監獄、勞教所、司法所、家庭、單位、社區相銜接的工作機制，防止脫管漏管。一是健全安置幫教機構。到目前為止，全縣共建立安置幫教機構285個，縣、鄉、村級均成立了刑釋解教人員安置幫教工作協調小組。二是建立司法行政機關與公安部門之間的信息網絡互通，努力做到“無縫對接”，嚴防脫管漏管。目前，全縣、鄉基本建立刑釋解數人員信息管理操作平臺。對我縣刑釋解教人員的基本情況，做到登記造冊，建立安置幫教檔案。三是建立幫教基地，落實幫教措施，確保幫教到位。到目前為止，我縣已建立幫教安置基地1個，先后安置刑釋解教人員3人。四是認真做好我縣社區矯正全面試點前各項準備工作，主動協調落實社區矯正工作機制、人員配備。對社會矯正工作接收、管理、考核獎懲、解除矯正等作了全面規定，為社區矯正試點工作啟動奠定了良好基礎。

(三)加強司法行政隊伍建設，確保公正廉潔執法

一是認真抓好理論學習，努力提高司法行政干部、法律服務工作者的政治素質，樹立司法行政工作自覺服從于服務于經濟社會發展、服務群眾、服務社會和諧穩定理念，確保司法行政工作不偏離正確的政治方向。

二是抓好業務培訓，努力提高新形勢下司法行政干部、法律服務工作者法律服務能力和水平。按照州委執法大培訓的工作要求，嚴格執行《黔東南州司法行政糸統2010年培訓計劃》，重點對律師、基層

法律服務工作者、普法骨干、法律援助人員、司法所長、司法助理員進行4期理論業務培訓。培訓人員達69人次。

三是夯實基礎，加強基層司法所建設。重點解決司法所人員有編無人的突出問題，去年新招錄公務員7名公務員，緩解了我縣司法所嚴重缺人的問題。

(四)深化司法行政工作機制改革和工作創新，不斷推進司法行政工作的新發展

1、認真抓好法治縣創建試點工作，深入推進法律八進。一是按照《黔東南州2010年普法依法治理工作安排意見》，認真抓好普法依法治理工作，重點抓好青少年農村群眾普法宣傳教育。二是積極做好“五五”普法檢查驗收工作。制定了《榕江縣“五五”普法檢查驗收工作方案》、《榕江縣機關“五五”普法檢查驗收指導標準》，組織對全縣各鄉鎮和單位進行驗收，完成了“五五”普法工作總結和自查，設計制作了反映榕江縣“五五”普法工作成果展。全縣“五五”普法依法治理順利通過檢查驗收。

2、加大法律援助工作力度，積極推行法律援助便民利民服務的新舉措。一是加大法律援助宣傳力度，擴大法律援助覆蓋面，努力做到應援盡援。二是拓寬法律援助申請渠道，廣泛建立健全法律援助工作站、聯絡點。積極推行在村(居委會)、社區設立法律援助聯絡站(點)，建立村(居委會)社區法律援助聯絡員工作。三是建立和完善法律援助便民利民窗口。四是組織深入開展“法律援助大回訪”和法律援助案件質量檢查評查工作。不斷提高法律援助案件質量，保證受援人獲得優質高效的法律援助。2010年，全縣共辦理各類法律援助案件155件(刑事44件，民事111件)，解答法律咨詢465人次，代書152份。

3、加強司法所辦公用房建設，推動司法行政后勤保障工作新發展。全縣司法行政機關搶抓中央國債項目司法所建設、司法業務用房建設的重大機遇，切實加強領導，明確責任，抓好各項工作的落實。在完成2008年3個司法所建設任務的基礎上，啟動了2009年7個司法所建設。

二、工作體會

在司法行政工作中，我認為在思想上要樹立“五個理念”

一是司法行政工作的重要價值追求就是推進社會管理創新，推進社會發展進步；

二是司法行政工作的本質作用就是對人的管理和服務，社會管理是司法行政工作的重要范疇；

三是加強社會管理是群眾的新要求新期待，群眾滿意不滿意是司法行政工作加強社會管理創新的出發點和落腳點

四是必須在加強社會管理創新中進一步強化司法行政工作職能，積極發揮各項保障、服務作用；

五是要通過加強社會管理創新檢驗司法行政工作圍繞中心、服務大局的成效，作為推動司法行政事業創新發展的重要動力。

三、存在的問題

1.社會管理理念不夠準確

社會管理行為和社會管理措施都源于社會管理理念，經過30年的改革開放，我國的社會管理理念仍然十分陳舊，只重視經濟指標的增長已成普遍現象，對社會民生建設熱情不足，對社會基礎設施的了解情況不全面，對常規化、科學化管理的研討不深入。如：重視強勢群體權利輕視弱勢群體權利的現象、管控思想嚴重，服務意識淡薄等問題已成為根深蒂固的老傳統、老觀念。

2.社會管理主體不夠多元化

當前，我縣正處在城鎮化建設加快推進、經濟社會加快轉型的關鍵時期，社會事務紛繁復雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關系錯綜復雜，尤其是面廣量大的拆遷安置矛盾、居高不下的信訪人員，都現實地擺在我們面前。政府不可能包攬所有的社會管理事項，不能繼續使用單一化、機械化的行政執法方式、簡單粗暴、強權化的行政執法方式、隨意化、隱蔽化的行政執法方式，這就需要多元化的治理主體，需要明確工作職責，加快建立“主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門協作共同抓”的責任機制，著力構建“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與”的工作格局，而各負其職是關鍵。

3.社會管理方式不夠靈活

改革開放以來，我國堅持以經濟發展為中心，生產力水平有了較大提高，但社會建設與經濟發展存在著不協調，特別是社會管理存在著不少薄弱環節。盡管近年來隨著互聯網等信息技術手段的發展，公民參與公共事務的熱情有所提高，渠道有所拓寬，但總體而言，公民參與社會管理的程度不高，缺乏有效的參與平臺，參與意識不強，參與能力有待提高，缺少相互溝通協調等一系列問題。

四、兩點建議

經過30年的改革開放，政府職能的內容和范圍都發生了重大變化，整個社會也轉變為一個多樣化的社會，從而涌現了大量新的社會問題和社會事務，這些都對現有的社會管理提出了嚴峻的挑戰。如：信訪問題、青少年犯罪行為增多等等。所有這些社會變化都沖擊了傳

統社會管理的基本支柱，同時又為社會管理創新提供了機遇。因此，社會管理創新離不開法治的保障，社會管理創新也給法治保障提出了新的要求。

1、推進社會管理創新，必須有健全完善的工作機制來支撐。一是建立社會管理組織指揮機制。通過強有力的組織推動，加快建立起政府的調控機制和社會的協調機制，政府的行政功能和社會的自治功能互補、政府的管理力量和社會公眾力量的工作機制。各單位、部門要堅持條塊結合的原則，明確責任，合力推進，加強組織協調，切實推進工作的開展。二是建立社會管理協調調度機制。政法綜治中心要在社會管理創新工作中發揮牽頭協調作用，發揮組織、協調、檢查、指導等職能。三是建立社會管理規范引導機制。建立相對完備的法規政策體系，規范社會管理。通過規范和引導，實現政府對社會管理創新活動和行為的有意識引導、調控和激勵，最大限度地激發和引導社會活力。四是建立社會管理綜合保障機制。完善公共財政支出，為公共服務提供必要的資金支持，對公益性或非營利性項目提供必要的財政援助。五是建立社會管理考核獎懲機制。把社會管理工作納入績效考評體系，納入到綜治工作和平安建設考評之中。

2、創新社會管理，加強社會建設，是龐大的系統工程。要突出重點，統籌兼顧，加強制度建設，創新工作方法。

（1）加強社會重點人群服務和管理

圍繞流動人口關注的就業、就醫、子女就學、計劃生育、勞資糾紛、法律援助、社會保障等方面問題提供優質服務。嚴格落實出租人、承租人的治安管理責任，大力推行房屋租賃登記備案制度，著力解決出租房屋漏管失控和存在重大安全隱患等突出問題，多渠道改善流動人口的居住條件，有效減少流動人口落腳點的治安隱患，切實維護流動人口的合法權益，同時要加快流動人口綜合服務管理信息平臺，嚴厲打擊流動人口涉黑涉惡犯罪、團伙犯罪、流竄犯罪，有效遏制流動人口的違法犯罪。

（2）積極預防和化解社會矛盾

要高度關注民生問題，圍繞拆遷安置、就業保障、教育醫療、環境保護等熱點問題，增進與群眾的感情，增強服務群眾的主動性，善于做群眾工作，及時解決群眾的現實困難和生活問題，從利益層面上確保群眾共享改革發展成果，堅決杜絕和制止暗箱操作及采取野蠻手段強行執行的違法違規行為。要完善矛盾糾紛處置協調小組工作機制，提高跨地區、跨部門、跨行業的重大矛盾糾紛的調處能力，不斷提升矛盾糾紛調處質效。

（3）加強網絡虛擬社會監督管理

深入開展“合格網吧”的創建活動，以農村、社區和學校周邊地區為重點，加強專項整治，落實網吧業主治安管理責任，充分發揮網吧義務監督員的作用，嚴厲打擊網絡詐騙、賭博、引導青少年學生沉迷網吧和看色情淫穢和低俗的電影等違法犯罪行為，促使網吧業主依法經營。深入開展法律宣傳教育，不斷增強網站法律意識，提高網上發現、控制、處置的能力。建立網絡評論員隊伍，明確職責，健全制度，規范流程，切實做好應對網絡的炒作事件。

（4）加強社會治安重點地區和突出治安問題整治

深入開展排查整治專項行動。對重點地區和問題，實行掛牌督辦、限期整改。切實健全完善治安突出問題排查整治機制，堅持動態排查，強化重點排查，落實滾動排查，通過隨機抽查、實地暗訪、交叉檢查等多種形式，廣泛聽取意見，收集違法犯罪線索，及時排查梳理和研判，切實做到對治安重點地區和群眾反響強烈的治安熱點問題情況明、底數清。對治安重點薄弱地區、部位、場所以及治安突出問題，相關部門要協作配合，聯合執法，標本兼治，確保不形成治安熱點。

（5）加強特殊人群的服務管理

要完善社區矯正管理信息平臺，實施分類分級管理，建設一支較專業的社區矯正工作隊伍，嚴防脫管漏管和重新犯罪。進一步拓寬刑釋解教人員的安置渠道，采取引導社區安置、辦理低保、企業預留崗位、從事個體經營等形式，積極解決刑釋解教人員的就業、生活等困難。

第五篇：發揮稅收職能 加強和創新社會管理

發揮稅收職能，加強和創新社會管理

社會管理是為了維護社會秩序而規范和協調社會組織、社會事務和社會生活的活動。稅務機關既是國家重要的經濟管理部門，又是國家重要的社會管理部門，要積極參與完善社會管理格局，優化社會管理和服務的職能，促進經濟社會又好又快發展，為構建和諧社會作出積極貢獻。

一、充分發揮稅收職能作用，在努力承擔社會管理職責上有新貢獻

稅收具有籌集財政收入、調節經濟運行和收入分配的職能，在促進經濟發展、加強社會管理、保障改善民生方面起著重要作用。稅務機關應充分發揮稅收職能，主動承擔好社會管理職責。

一是要堅持應收盡收，保障社會管理財力需要。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和各項事業的全面推進，國家必須進一步強化社會管理和公共服務職能，與改善民生、社會保障相關的支出將迅速增長，需要充裕的財政收入。這就要求稅務機關大力加強稅收征管，保證稅收收入穩定增長，籌集更多的財政收入，為推進社會管理和實施民生工程提供堅實的財力保障。

二是堅持應惠盡惠，促進經濟社會健康發展。要以落實稅收政策支持經濟發展為己任，繼續抓好各項稅收調控措施和 結構性減稅政策的落實，支持教育、科技、文化、醫療、社會保障等事業發展，不折不扣地落實各項稅收優惠政策，應惠盡惠，努力培植財源、涵養稅源，促進經濟發展方式的根本性轉變和社會管理服務職能的明顯加強。

三是堅持依法治稅，優化稅收法治環境。把依法依規、公平公正公開辦稅，作為稅務機關加強和創新社會管理的基本要求。要認真執行稅收法律法規，按照法定權限和程序行使權力、履行職責，使稅法能得到有效執行和普遍遵從。深入開展稅收專項檢查，整治稅收秩序，營造一個法治、公正、優質的稅收環境。

二、著力優化納稅服務體系，在主動融入社會管理大局中有新作為

在加強和創新社會管理工作實踐中，地稅部門要從理念和行動上主動融入“服務型政府”的大系統中，結合構建稅收征管新格局，建立新型的納稅服務新體系。

一是創新服務機制，不斷適應社會管理要求。以納稅人的需求為引導，從為納稅人提供職能性服務、權益性服務、程序性服務出發，對稅收工作的各環節精細分工，明確工作職能和服務標準，制訂一系列稅前、稅中、稅后的全程性服務規范。完善配套的績效評價考核機制，對整個納稅服務體系的運行情況進行全方位、階段性的科學評價，獎優罰劣，從而達到推動納稅服務工作質量和水平的目的。二是拓展服務內涵，不斷提升社會滿意度。要將服務的觸角延伸到稅收領域的各個角落，不斷深化“一窗式”服務。要進一步推進信息管稅，構建政府、社會信息共享體系，推廣網上申報、電子繳稅、機打發票等信息化服務，減輕納稅不必要的資料報送，有效落實“兩個減負”。健全納稅人維權機制，落實接訪、下訪、回訪、聯系納稅人制度，暢通、規范納稅人訴求表達渠道，引導納稅人理性合法表達利益訴求，積極化解征納矛盾。

三是加強信用管理，不斷健全社會信用體系。將有納稅信用不良記錄的納稅戶作為重點監控對象，在發票領購等環節采取一定的控管措施。利用新聞媒體、網絡等工具，開展失信納稅人公告。要建立相應的數據庫供公眾隨時查詢，接受全社會監督。進一步推進稅收信用的社會治理，建立稅收信用破產懲罰與商業信用掛鉤機制，使失信懲罰機制的作用全面滲透。

三、不斷創新稅收管理方式，在全面提高社會管理水平上有新突破

稅收征管是社會管理的重要組成部分。稅務機關要把提高稅務管理質量作為提高社會管理水平的重要抓手，不斷創新稅收管理方式、機制、手段，實現稅收管理效能最大化。一是實施專業化管理。積極推行稅源分類管理辦法，按照納稅規模、行業、入庫稅種等標準，兼顧特定業務，對稅源 進行科學分類，探索和把握管理規律，增強管理的針對性和實效性。探索建立大企業稅收專業管理模式，制定中小企業稅收專業管理辦法，積極推行零散稅源社會化管理。健全稅收管理員制度，將稅源管理職責在不同層級、部門和崗位間進行科學分解、合理分工，提高稅源專業化管理程度。二是推行一體化管理。大力推行稅源一體化管理機制，明確界定稅收征管各層級、各部門、各環節的工作職責，加強稅收分析、稅源監控、納稅評估和稅務稽查各環節之間的聯動，建立和完善各部門之間橫向的綜合協調機制和各層級之間縱向的任務分配機制，不斷提高稅收征管的整體效能。要建立和完善科學的稅收考核機制，堅持考核收入計劃與考核收入管理并重，考核收入數量與考核收入質量并重。三是加強信息化管理。加強涉稅信息采集，嚴把征管基礎數據采集關，強化信息資源的分析利用。充分利用綜合征管系統在數據查詢統計、收入分析預警、征管質量監控和報表生成等方面的功能優勢，切實提高征管工作效率。加強稅控設施應用管理，廣泛宣傳和開展發票有獎活動，加大對商家不開發票行為的查處力度，堵塞稅源管理漏洞。

四、不斷完善內部行政管理，在保持稅務系統和諧穩定上有新舉措

稅務內部管理也是社會管理的重要組成部分。要分析研究影響稅務機關行政管理的主要因素，積極尋求創新和規范稅務機關行政管理的有效途徑。

一是加強干部隊伍管理。要堅持德才兼備的原則公正透明地提拔使用干部，擴大干部交流面，讓各個級別層次的干部在機關與基層、業務與政工崗位之間進行適當的輪換。建立有效的激勵機制，用事業激勵人，用感情激勵人，用環境激勵人，為干部職工提供具有發展空間的環境以及施展才華的舞臺，充分調動干部職工的主觀能動性。要把作風建設同目標責任考核和評先選優相結合，以良好的作風助推稅務機關為加強和創新社會管理做出積極貢獻。

二是建立健全內控機制。從風險應對入手，建立和完善規范化的稅收執法體系、嚴密的稅收內控機制和健全的法制保障體系，有效防范違法行為的發生。強化執法責任考核，認真展開執法督察和執法監察工作，加大執法過錯責任追究力度。

三是加大案件查辦力度。高度重視信訪舉報案件的受理，對信訪案件必須做到件件有回音，事事有著落，該解決、能解決的問題要盡快解決，暫時不能解決的說明原因，做出承諾，不能視而不見，發揮查辦案件的威懾力，有效預防稅務干部職務犯罪。