第一篇：中共北京市委關于加強和創新社會管理全面推進社會建設的意見

中共北京市委關于加強和創新社會管理全面推進社會建設的意見(2011年6月3日中共北京市委十屆九次全會通過)

http://www.tmdps.cn 發表日期：2011-06-13 09:30:17 來源：北京日報

為深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央要求，結合本市實際，現就加強和創新社會管理，全面推進社會建設提出如下意見。

一、加強和創新社會管理，全面推進社會建設的總體要求

社會管理是中國特色社會主義事業總體布局中社會建設的重要組成部分。加強和創新社會管理是推動中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發展的重要任務。面對新形勢新要求，必須進一步提高思想認識，明確目標任務，在新的更高起點上，進一步加強和創新社會管理，全面推進首都社會建設。

(一)提高思想認識。加強和創新社會管理，全面推進社會建設，是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業發展的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民群眾根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求。加強和創新社會管理，全面推進社會建設，是推動首都科學發展、促進社會和諧的重大戰略任務，是加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略、建設中國特色世界城市的重大戰略舉措。

多年來，特別是黨的十七大以來，全市社會建設取得明顯成效。社會管理體制改革走在全國前列，初步形成比較完善的工作網絡和政策體系框架；社會保障制度率先實現城鄉一體化，民生得到切實保障和改善；社會公共服務體系建設取得顯著進展，人民群眾生活水平不斷提高；社會廣泛參與贏得世人矚目，奧運志愿服務積累成功經驗，群防群治取得顯著效果；和諧社會建設取得明顯成效，共建共享局面初步形成；社會領域黨建工作體系初步形成，黨組織和黨的工作覆蓋面不斷擴大。經過多年的努力，本市社會建設站在了新的歷史起點上。與此同時，也要清醒地認識到，本市社會建設工作距離中央的要求和人民群眾的期待還有不小差距。隨著經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化，加強和創新社會管理，全面推進社會建設，任務繁重、意義深遠。

(二)把握指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨中央關于加強社會建設的一系列指示精神，緊緊圍繞全面建設小康社會總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，適應建設中國特色世界城市的新形勢，順應廣大人民群眾過上更好生活的新期待，以解決關乎人民群眾切身利益與影響社會和諧的突出問題為突破口，以完善社會服務為重點，以創新社會管理為動力，以動員社會參與為基礎，以優化社會環境為保障，以構建社會和諧為目標，建設中國特色社會主義社會管理體系，開創具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設新局面，為加快建設“人文北京、科技北京、綠色北京”作出新的更大貢獻。

(三)遵循基本原則。第一，堅持以人為本、服務為先。把完善服務、讓群眾滿意作為出發點和落腳點，寓管理于服務之中，在改進服務中加強社會管理，促進普惠公平，讓社會建設成果惠及廣大人民群眾。第二，堅持依法辦事、發揚民主。把嚴格依法辦事、充分發揚民主作為基本要求，加快推進社會建設立法工作，依法調整社會關系、規范社會行為，使社會服務管理有法可依、有法必依。充分運用民主方式、群眾工作方式、說服教育方式研究解決問題，努力通過平等溝通、協商、協調、引導等辦法化解社會矛盾。第三，堅持改革創新、完善制度。把體制創新、制度建設作為根本動力和基本保障，著力解決基礎性、普遍性、根本性問題，不斷創新體制機制、方式方法，不斷推動規范化、法制化、制度化建設。第四，堅持統籌協調、整體推進。把綜合協調、全面推進作為基本工作方法，堅持統籌協調，科學規劃、系統設計、由點到面、整體推進社會建設；堅持統籌兼顧，正確反映和協調各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求；堅持綜合施策，綜合運用法律法規、經濟調節、行政管理、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，加強和創新社會服務管理。第五，堅持廣泛動員、共建共享。把社會協同、公眾參與作為基本著力點，進一步激發全社會創造活力，鼓勵和支持社會各界參與社會服務管理，動員和引導社會成員積極參與社會建設，努力形成共建共享的良好局面。

(四)明確發展目標。按照建首善、創一流的要求，加強和創新社會管理，使北京社會建設始終走在全國前列。今后五年要努力實現以下主要目標：

——社會服務更加完善。基本公共服務水平居全國前列并達到中等發達國家水平。人人享有社會保障、享受基本公共服務，城鄉基本公共服務均等化程度明顯提高，積極促進充分就業，五年提供100萬套保障性住房，城鄉居民年均收入增長8%，居民平均預期壽命接近82歲，文化教育繼續保持全國領先地位，不斷增強人民群眾幸福感。

——社會管理更加科學。突出人文關懷，創新方式方法，進一步健全社會管理體制。堅持依法辦事，充分發揚民主，充分運用科技創新成果，基本實現社會服務管理網格化、社區建設規范化、村莊管理社區化，基本形成社會組織“樞紐型”工作體系，基本實現各類人群服務管理全覆蓋。

——社會動員更加廣泛。完善基層民主自治，激發社會組織活力，強化各類經濟組織的社會責任，加快推進社會工作專業化職業化，完善志愿服務長效機制，健全社會協同機制，拓寬公眾參與渠道，使社會創造活力競相迸發。

——社會環境更加文明。加強社會主義核心價值體系建設，加強社會主義道德建設，深入開展法制宣傳教育，積極倡導“做文明有禮的北京人”，形成文明有禮、守法誠信、崇尚科學、積極向上的社會風尚，營造服務優質、秩序優良、環境優美的社會氛圍，創建生產安全、生活安寧、社會安定的社會環境。

——社會關系更加和諧。完善群眾利益協調機制、群眾權益保障機制、社會矛盾調處機制、社會穩定風險評估機制，做好新形勢下群眾工作，不斷促進人際關系、群體關系、勞動關系、鄰里關系、家庭關系和諧，切實維護社會穩定。

二、著力完善社會管理格局

緊密結合本市實際，不斷創新體制機制，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。

(五)加強黨的領導。各級黨委要把社會建設工作擺在更加突出位置，經常分析社會建設形勢，科學制定社會服務管理政策，支持政府履行公共服務和社會管理職能，引導社會各方積極參與社會建設，充分發揮基層黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用，全面加強和改進新形勢下群眾工作，調動一切積極力量參與社會服務管理。進一步發揮社會建設工作領導小組統籌協調作用，全面推進各項工作開展。

(六)強化政府職責。各級政府要按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能、依法行政的要求，健全職責體系，完善工作職能，加快推進法治政府和服務型政府建設，依法加強社會管理，有效提供基本公共服務。堅持科學決策、民主決策，完善政策法規，依法高效履行職責。充分發揮政府主導作用，動員組織社會力量有序參與社會服務管理。充分發揮各職能部門作用，形成各負其責又相互配合的工作機制，確保工作運轉協調、運行高效。不斷深化街道(鄉鎮)管理體制改革，推動街道(鄉鎮)把工作重心轉移到社會管理和公共服務上來。

(七)推動社會協同。在黨和政府領導下，注重發揮各類社會組織、各類經濟組織、基層自治組織等社會力量的積極協同作用，共同做好社會服務管理工作。進一步發揮工青婦等人民團體的職能，做好組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益工作；充分發揮“樞紐型”社會組織橋梁紐帶、業務龍頭、服務管理平臺作用，協助黨和政府做好社會服務管理工作；充分發揮行業協會等社會組織的專業優勢，有效承接政府轉移和委托的社會服務管理項目；充分發揮社區居委會、村民委員會自治功能，實現基層民主自治與政府行政管理的有機結合；充分發揮首都高校和科研單位優勢，著力研究社會建設重大理論和現實問題。

(八)動員公眾參與。擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，依法保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權，動員組織群眾依法理性有序參與社會服務管理，積極探索群眾參與社會服務管理的有效途徑，支持、推動居(村)民依法實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。進一步鞏固發展北京奧運會和慶祝新中國成立60周年志愿服務、群防群治成果，充分調動社會公眾的積極性和主動性，依法有序參與社會事務，努力形成社會服務管理人人參與、社會建設成果人人共享的良好局面。

三、著力在創新服務中加強社會管理

正確認識基本國情、市情和社會主要矛盾，以保障和改善民生為重點加強社會建設，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，切實做到服務到位、管理有力度。

(九)進一步提升社會公共服務水平。按照政府保障基本需求、市場提供多樣化選擇的原則，大力推進基本公共服務均等化。創新公共服務提供方式，完善政府購買公共服務政策，推進非基本公共服務市場化改革，形成政府主導、社會組織和企事業單位廣泛參與的公共服務提供機制。探索多種有效方式，吸引社會資源和社會資金投入公共服務領域。積極扶持社會企業發展，大力發展社會服務業。在試點基礎上，不斷擴大“一刻鐘社區服務圈”覆蓋面。進一步整合資源，加大投入和保障力度，“十二五”時期，基本實現社區基本公共服務全覆蓋。

(十)努力實現社會保障人群全覆蓋。堅持積極的就業政策導向，不斷完善公共就業服務網絡，建立健全城鄉統一的就業管理制度，加大就業培訓力度，構建城鄉一體化充分就業格局。合理調整收入分配制度，縮小城鄉、區域、行業收入差別，使人民生活水平不斷提升。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，逐步打破戶籍、地域、身份界限，構建“職工+居民”的社會保障體系，實現社會保障人群全面覆蓋、水平不斷提高。加大保障性安居工程建設力度，著力解決保障性住房供應不足的問題。

(十一)大力發展社會事業。堅持優先發展教育，在更高水平上促進和維護教育公平，加快推進義務教育均衡發展，努力滿足適齡兒童入園需求，注重發展特殊教育，結合產業需求發展現代職業教育，著力推進首都高等教育內涵式發展。完善公共文化服務體系，不斷滿足廣大群眾日益增長的多樣化、多層次精神文化需求。加強重大傳染病預防控制，完善突發公共衛生事件應急機制，健全覆蓋城鄉的急救網絡，完善社區衛生服務體系，推進基本公共衛生服務全覆蓋。健全公共體育服務體系，推廣“體育生活化”理念，完善基層體育設施，推進學校體育場地設施向社會開放，倡導市民做“健康北京人”。

(十二)完善社會福利體系。樹立“大民政”理念，完善政策，整合資源，建立財政投入、社會投資和慈善捐贈等多元保障機制。以養老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利保障范圍，逐步提高市民福利水平，構建適度普惠型社會福利體系。健全以最低生活保障制度為基礎、專項救助相配套、臨時應急救助和社會互助為補充的城鄉社會救助體系。加快培育慈善組織，拓展慈善募捐渠道，逐步形成方便快捷、公開透明的慈善捐助體系。

四、著力實現各類人群服務管理全覆蓋

不斷提高各類人群服務管理精細化、信息化、科學化水平，努力做到社會服務管理城鄉一體、各類人群全面覆蓋。

(十三)加強和改進人口管理。堅持以業控人、以房管人、以證管人，努力遏制人口無序過快增長，合理控制人口規模，努力形成與首都可持續發展和城市功能相適應的人口發展和管理格局。持續深入推進經濟結構調整，促進產業發展方式從依靠勞動力數量增加向更多依靠勞動生產率提高轉變。統籌區域協調發展，有序疏解中心城區人口，引導人口向新城和周邊區域合理分布。嚴格戶籍準入政策和指標調控，優先引進符合首都發展需要的高層次人才。建立重大政策、重大項目和公共資源配置人口評估機制，加快建立人口安全預警機制，確保首都人口發展符合調控目標要求。落實人口總量調控區縣屬地責任，建立市級統籌、部門分管、屬地負責的人口服務管理機制。

(十四)創新流動人口服務管理。加強實有人口動態管理，逐步完善居住證、居民身份證制度，建立全市聯網、部門聯動、覆蓋城鄉的全員人口統籌管理信息系統。健全人口服務管理區域協作機制，做好流動人口雙向服務管理。按照來有登記、走有核銷的要求，加強流動人口、人戶分離基礎信息采集，完善流動人口綜合管理信息平臺建設，提高流動人口服務管理信息化和精細化水平。加強和改進來京務工人員服務管理工作，努力解決社會保障、子女入學、醫療衛生等方面存在的突出問題。總結推廣“新居民互助服務站”經驗，建立健全青年流動人口服務管理機制，完善出租房屋集中管理等模式。通過建設國際化社區等方式，做好長期在京居住的外籍人員服務管理工作。

(十五)完善各類人群服務管理。嚴格執行黨和國家的民族宗教政策，不斷加強和完善民族宗教工作，促進各民族大團結、不同宗教信仰群眾和諧相處。積極應對人口老齡化，完善居家養老(助殘)“九養”政策，構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的養老服務體系。加快殘疾人事業發展，健全覆蓋城鄉全體殘疾人的社會保障和服務體系。加強和創新特定人群服務管理，加強社會閑散人員、有不良行為青少年服務管理，做好教育、幫扶、矯治等工作；充分發揮區縣“陽光中途之家”作用，完善社區矯正和安置幫教工作機制，加強對刑釋解教和社區服刑人員的服務管理；建立健全精神疾病患者服務管理制度，使之及時得到救助、治療和康復；加強流浪乞討人員救助，使其回歸正常社會生活。

(十六)構建網格化社會服務管理體系。加快推進社會服務管理創新綜合試點和專項試點工作，科學劃分網格，合理配備力量，運用互聯網、物聯網、云計算等現代信息技術，暢通信息發現報告渠道，健全監督考評體系，搭建社會服務管理信息化平臺，建設社會服務管理綜合信息系統，完善集人、地、物、事、組織于一體的網格化社會服務管理模式。制定并試行網格化社會服務管理工作指導意見，構建區(縣)、街道(鄉鎮)、社區(村)三級網絡體系，基本實現網格化社會服務管理全覆蓋。

五、著力夯實社區服務管理基礎

切實打牢基層社會服務管理的根基，加強和創新社區服務管理，基本實現社區建設規范化、村莊管理社區化，逐步實現城鄉社區服務管理一體化。

(十七)完善社區服務管理格局。進一步完善社區黨組織、社區居委會、社區服務站職能，充分發揮社區黨組織的領導核心作用，發揮社區居委會的民主自治功能，發揮社區服務站承接政府公共服務的職能，構建社區黨建、社區自治、社區服務“三位一體”的工作格局，形成以社區黨組織為領導核心、以社區居委會為主體、以社區服務站為依托、以社區社會組織為補充、駐社區單位和組織協同配合、社區居民廣泛參與的現代社區治理結構和新型社區服務管理體系，推動和諧社區建設。

(十八)深入推進居(村)民自治。認真落實居民委員會組織法、村民委員會組織法，不斷完善社區(村)黨組織領導下的社區居(村)民委員會組織體系和運行機制，健全和落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的民主自治制度。深化社區(村)民主自治，規范社區(村)重大事務民主議事規則，健全社區居(村)民會議及居(村)民代表會議、議事協商會議、民主聽證、居(村)務公開制度。在試點基礎上，逐步推廣社區居民會議常務會模式，逐步推進村務監督委員會建設工作。加強業主大會建設，強化社區居委會對業主大會工作的指導和監督，引導業主大會依法規范運行。

(十九)構建社區綜合服務管理平臺。以居民需求為導向，整合社區管理職能和基本公共服務資源，健全社區綜合服務管理平臺。以社區服務中心、社區服務站為依托，規范基層專業服務機構，有效承接社區基本公共服務。鼓勵和引導駐區機關、企事業單位向社區居民開放其內部服務設施，引導和支持社會組織、經濟組織參與社區服務管理。不斷加強社區服務管理綜合信息系統建設。

(二十)扎實推進社區規范化建設和村莊社區化管理。圍繞社區服務站建設、社區工作職能、社區運行機制、社區工作者管理、社區志愿服務、社區基礎設施配置和社區經費投入等內容，全面推進社區規范化建設。“十二五”時期，城市社區建設基本實現規范化。以基礎設施建設為突破口，推進社區規范化建設向老舊小區、新建小區、城鄉結合部社區和農村社區延伸，逐步實現城鄉社區建設一體化。總結推廣村莊社區化管理經驗，加快推進村莊社區化管理步伐，健全村莊社區化服務管理體系。

六、著力創新各類社會組織和經濟組織服務管理

不斷加強和創新各類社會組織、經濟組織服務管理，積極動員各類社會組織、經濟組織參與社會建設，不斷激發社會創造活力。

(二十一)構建社會組織“樞紐型”工作體系。健全市、區(縣)、街道(鄉鎮)三級社會組織“樞紐型”工作網絡，基本實現社會組織服務管理全覆蓋，把各類社會組織納入黨和政府主導的社會組織工作體系。按照有領導責任制、有職能部門、有工作制度、有黨組織和黨的工作廣泛覆蓋、有管理和服務體系廣泛覆蓋、有業務和活動品牌項目的要求，完善以人民團體為骨干的“樞紐型”社會組織工作體系和運行機制。

(二十二)加快推進社會組織健康有序發展。完善社會組織扶持政策，大力培育和發展服務民生的公益組織、符合產業導向的行業組織、參與基層社會建設的社區社會組織、促進社會和諧的新型社會組織。加強社會組織孵化基地建設，努力培育一批有影響力的社會公益組織，打造一批示范性強的公益服務項目和便民服務品牌。建立健全社會組織人才引進、社會保障、職稱評定等制度，開展多層次、多類別的業務培訓，加快推進從業人員專業化職業化進程。加快推進社會組織規范化建設，加強和完善社會組織自律，完善法人治理結構和內部管理制度，建立健全現代社會組織制度。加強與全國性社會組織、行業協會和國際社會組織的聯系、交流與合作。依法加強境外非政府組織在京活動的管理。

(二十三)積極推進社會組織管理改革。按照有關法律法規要求，積極穩妥地推進工商經濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織直接登記。完善備案管理制度，逐步擴大社會組織備案管理范圍。按照政社分開、管辦分離的原則，加快推進各類社會組織與行政主管部門在機構、人員、資產、財務等方面徹底分開，逐步實現自我管理、自主發展。健全政府引導、社會參與、第三方獨立運作的社會組織考核評估制度，加強對社會組織依法監管，完善社會組織退出機制。

(二十四)推動企業構建和諧勞動關系。充分發揮各類企業在社會服務管理中的積極作用。引導企業依法實行勞動合同和集體合同制度，建立健全工資集體平等協商、正常增長、支付保障機制。積極穩妥解決勞動爭議，逐步構建黨委領導、政府主導、工會牽頭、多方聯動、重在調解、促進和諧的勞動爭議社會化調解格局。注重發揮行業協會、商會的作用，建立各類經濟組織與員工利益共享機制。健全勞動關系預警、勞動爭議協商解決機制，維護員工合法權益和企業安全穩定，構建和諧勞動關系。

(二十五)強化企業服務管理員工的社會責任。積極支持各類經濟組織加快發展，指導和幫助各類經濟組織完善內部治理結構，建立健全規章制度，依法規范企業管理行為。著力強化企業服務管理員工的社會責任，不斷改善員工工作環境和生活條件，切實加強人文關懷，注重提高員工素質，維護員工合法權益。推動在非公有制經濟組織建立健全黨組織、群眾組織，探索黨組織、群眾組織在非公有制經濟組織開展工作和發揮作用的有效途徑。

七、著力提高信息網絡服務管理水平

堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，形成法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的互聯網服務管理體系，在進一步加強和完善傳統媒體管理的同時，加強和完善互聯網等新媒體服務管理。

(二十六)促進互聯網新媒體發展。進一步整合資源，積極推動互聯網新媒體發展和“三網融合”。積極為中央媒體網站做好服務工作。加強市屬媒體網站建設，在新聞發布、信息采集、產業政策等方面給予必要扶持；推動千龍網體制機制創新，打造具有全球影響力的新聞網站。加強首都之窗等政府網站建設，鼓勵街道、社區開辟服務型網站，提高服務管理水平。發揮地區商業網站積極作用，促進互聯網健康發展。

(二十七)完善網上公共文化服務。加強對網民心理和需求研究，利用博客、微博、論壇等開辦功能實用、服務便捷的專業頻道，豐富網上文化內容，提供優質信息服務。加大投入力度，推進公益性上網向社區和農村延伸，采取政府購買、項目資助等方式，鼓勵和引導網絡文化單位開展網上公共服務。推進社區工作者上網服務工程，充分運用網絡開展社區工作。

(二十八)加強網上正面宣傳引導。積極開展網上輿論引導，為推動科學發展、促進社會和諧營造良好的網絡氛圍。以建立全市網絡發言人工作制度為契機，完善網上輿論引導機制。進一步提高各級黨委、政府和領導干部運用新媒體與公眾溝通的能力，準確掌握網上輿情，及時發布權威信息，正確引導網上輿論，有效掌握主動權，努力營造良好的網上輿論環境。

(二十九)依法加強互聯網新媒體管理。健全黨委政府加強領導、專業部門擔當主力、職能部門分工負責、社會力量共同參與的互聯網管理體制。堅持依法管網，落實誰經營誰負責、誰接入誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰監管責任制。研究制訂試行辦法，逐步推進網站實名制、手機實名制，維護網絡信息安全流動。加強網絡誠信體系建設，落實電信運營企業和用戶法律責任，促進互聯網業界行業自律，引導網民誠信守法。加強舉報熱線、網站自律專員等機制建設，構建文明辦網、文明上網長效機制。規范網絡信息傳播秩序，依法治理網絡虛假、色情、詐騙等不良信息，打擊違法犯罪，凈化網絡環境。

八、著力加強公共安全服務管理

圍繞提高預知、預警、預防、應急處置能力，推動建立主動防控和應急處置相結合、傳統方法和現代手段相結合的公共安全體系。

(三十)健全食品藥品安全監管機制。完善食品藥品安全標準，嚴格市場準入。建立健全食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。完善動態監測和處置機制，健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和迅速反應機制，及時處置食品藥品突發公共安全事件，堅決打擊違法犯罪行為。健全食品安全管理綜合協調機制，完善食品安全監管體系，落實食品安全管理責任制，提高公眾食品安全意識，形成政府、企業、行業組織、消費者和媒體共同參與的監管工作格局。

(三十一)健全安全生產監管機制。完善安全生產法律法規政策標準、技術服務、預警預測、應急處置和救援、社會監督、宣傳教育和培訓體系建設。改善安全生產設施和裝備，深化安全生產專項治理，落實企業安全生產主體責任，嚴格安全生產目標考核與責任追究。健全以預防為主的安全生產長效機制，完善安全生產綜合監管、行業監管、屬地監管責任體系，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。充分發揮工會、行業協會等社會組織的作用，加強對安全生產的監督。推進安全社區建設，加強居家安全宣傳、教育、服務和管理，努力防止居家安全事故發生。

(三十二)完善社會治安防控體系。以社會化、信息化、網絡化為重點，健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化治安防控體系。加強重點地區、重點場所社會治安綜合治理，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。堅持專群結合、群防群治，夯實基層基礎工作，加強基層綜治維穩力量建設，發揮街道(鄉鎮)綜治維穩中心平臺作用。深入推進“平安北京”建設，維護良好的社會治安環境。

(三十三)完善應急防災管理機制。健全各級應急管理和防災減災機構，形成科學完善的公共突發事件和災害應急管理體制機制。以各級應急管理和防災減災主管部門為主導，健全各級政府及有關部門、基層組織、企事業單位、社會團體和志愿者應急聯動機制。統籌全市資源，提高公共突發事件和災害預警能力。普及應急管理、防災減災、預防避險等知識，加強各級干部處置公共突發事件、應急救災培訓，組織開展群眾性應急演練，加大城市防災技術研發力度，提高全社會處置公共突發事件能力、防災減災能力、應急管理能力、危機管理能力。

九、著力創建社會文明環境

把提高公民文明素質作為加強和創新社會管理，全面推進社會建設的基礎性工程來抓，努力創建社會文明環境。

(三十四)加強思想道德建設。廣泛開展社會主義核心價值體系教育實踐活動，引導廣大干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，鞏固黨和人民群眾團結奮斗的思想基礎。鞏固和發展“北京奧運精神”成果，總結提煉“北京精神”，凝聚社會力量，共同建設“人文北京、科技北京、綠色北京”。深入開展“做文明有禮的北京人”主題宣傳實踐活動，推進公共文明引導工程，深化群眾性精神文明創建活動。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，開展道德模范評選表彰活動，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。堅持正確輿論導向，加強公共傳媒在思想道德建設中的正面引導作用。

(三十五)營造學法遵法守法用法的社會氛圍。大力加強中國特色社會主義法律體系學習宣傳，深入開展“六五”法制宣傳教育，不斷強化社會主義法治理念。繼續開展“法律進機關、進社區、進鄉村、進學校、進企業、進單位”主題實踐活動。推進依法行政，加強行政監督和問責，完善行政復議制度，規范行政權力運行。不斷提升全社會法律意識，著力提高各級領導干部依法行政水平，切實增強廣大群眾知法、懂法、守法、用法的自覺性。

(三十六)加快推進社會誠信體系建設。建立健全社會誠信法律法規和行為規范，不斷完善符合國情和市情的社會信用管理制度。加強對社會規范建設的指導，推進行業規范、社團章程、村規民約、社區公約的完善，發揮社會規范在社會管理中的作用。加強社會誠信宣傳教育，加大守信激勵、失信懲戒力度，堅決打擊制假販假、造謠詐騙等危害群眾生命健康和財產安全、擾亂市場秩序、損害社會誠信的違法行為。

(三十七)培育健康向上的社會心態。加強學習型社會建設，不斷提高公眾科學文化素養。加強宣傳教育，堅持正確的輿論導向，積極培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。建立健全社會心態引導機制，加強社會心態監測、評估、預警和疏導，及時發現、積極疏導社會不良心態，防范和降低社會風險。加強人文關懷，開展社會關愛行動。發展專業心理服務機構，健全心理服務機制，完善心理援助服務。加強精神衛生防治體系建設，建立高危人群心理干預機制，有效預防和減少極端行為。

十、著力健全黨和政府主導的維護群眾權益機制

堅持以群眾利益為重、以群眾期盼為念，做好新形勢下群眾工作，形成黨和政府主導的維護群眾權益機制，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

(三十八)健全群眾利益協調機制。準確把握新形勢下群眾工作的新情況新特點，積極探索加強和改進新形勢下群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會管理的各個方面、各個環節。正確把握最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，建立健全科學有效的協調機制。注重傾聽群眾呼聲，全面了解各類群體利益需求，通過堅持實施政府辦實事工程等舉措，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。認真貫徹落實勞動法律法規，維護勞動者合法權益，保護員工切身利益，保障企業正常生產經營秩序。加大法律援助力度，完善公益法律服務，維護群眾合法權益。在征地拆遷、勞動用工等矛盾多發領域，依托政府相關部門、群眾組織、行業協會等搭建平等協商平臺，建立和完善利益平等協商機制，保障各方的知情權、參與權和平等對話權。

(三十九)健全群眾權益保障機制。把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為各級黨委和政府的經常性工作，充分發揮人大、政協的職能作用，充分發揮各民主黨派、無黨派人士、人民團體以及行業協會、大眾傳媒等的重要作用，拓寬訴求表達渠道。積極引導群眾以理性合法方式表達訴求，依法行使民主權利、維護自身合法權益。健全公共政策社會公示制度、公眾聽證制度、專家論證制度，廣泛聽取公眾意見，不斷擴大公眾參與。完善群眾來信、來訪、來電、市(區、縣)長信箱等訴求表達方式，完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達機制，健全全方位、立體式的群眾訴求表達和合法權益保障機制。按照屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則，嚴格落實信訪責任，推進領導干部接訪、走訪和包案督導，積極化解突出信訪問題。推廣“連民心懇談室”、“信訪代理制”、“一單式”工作法等經驗，健全基層信訪工作機制，切實保障群眾合法權益。建立健全訴求表達反饋機制，及時反饋群眾訴求辦理情況。

(四十)健全社會矛盾調處機制。完善社會矛盾多元調解體系，健全人民調解、行政調解、司法調解相結合的“大調解”工作機制。強化源頭預防矛盾糾紛，充分發揮基層社會矛盾調處中心作用，構建全面覆蓋的矛盾糾紛排查網絡，切實把絕大部分矛盾糾紛化解在基層。完善政策，創新思路，做好矛盾積案化解工作。鼓勵和支持社會組織、法律服務志愿者等社會力量參與矛盾糾紛化解。完善街道(鄉鎮)調解、區(縣)仲裁、市協調的“三級互動”機制，健全工會、人力社保、司法行政、信訪、法院和企業聯合組織“六方聯動”機制，有效調解、仲裁勞動爭議糾紛，積極構建和諧勞動關系。推廣人民調解進派出所、人民調解進立案庭、社會組織參與商事糾紛調解等經驗，有效化解社會矛盾糾紛。

(四十一)健全社會穩定風險評估機制。在城市建設、企事業改革改制、公共服務與管理、社會保障、涉農等領域，凡涉及群眾切身利益、影響面廣、可能引發社會不穩定的重大事項，都必須落實社會穩定風險評估責任。按照屬地管理、誰決策誰負責的原則，在重大事項及相關政策出臺前，從合法性、合理性、可控性等方面進行科學、系統的社會穩定風險評估，并根據評估結果采取有針對性應對措施，有效化解和控制風險，最大限度地維護群眾根本利益，最大限度地從源頭上預防和減少各種不穩定因素，促進各級黨委政府科學決策、民主決策、依法決策，確保重大事項順利實施。因未進行社會穩定風險評估而引發影響社會穩定事件的，依法嚴肅追究主管部門、單位負責人和相關人員責任。

十一、著力以黨建工作創新引領社會服務管理創新

充分發揮社會領域黨組織在社會服務管理創新中的政治核心作用，堅持以社會領域黨建工作創新推動社會服務管理創新，以社會領域黨組織和黨的工作全覆蓋引領和推動社會服務管理全覆蓋。

(四十二)完善社區黨建工作格局。進一步鞏固和發展社區黨建工作成果，推動社區黨組織工作創新，加大新建小區、城鄉結合部社區黨組織建設力度，加強農村社區黨的建設，實現城鄉社區黨建工作全覆蓋，確保社區黨組織有專職工作人員、有辦公場所、有活動經費，著力構建區域化黨建工作格局。規范街道社會工作黨委工作職責和運行機制，并不斷向鄉鎮擴大延伸，逐步實現街道、鄉鎮社會工作黨組織全覆蓋。

(四十三)健全社會組織黨建工作機制。在市級“樞紐型”社會組織全部建立社會組織黨建工作委員會、社會組織聯合黨組織及工作職能部門，逐步建立健全社會組織黨建工作聯席會議機制。加大在行業協會、社會工作事務所等社會組織建立黨組織的工作力度，實現社會組織黨組織和黨的工作全覆蓋。

(四十四)推進非公有制經濟組織黨建工作。加快推進商務樓宇社會服務站、黨建工作站、工會工作站、共青團工作站、婦聯工作站“五站合一”建設，實現全市商務樓宇“五站合一”全覆蓋。繼續推進非公有制經濟組織黨組織“五個好”創建活動，加大“五個好”示范點創建和宣傳力度。實施非公有制經濟組織黨建推進工程，探索不同類型基層黨組織設置形式，加大在產業園區、商業街、綜合市場等建立黨組織的工作力度，探索商管協會、社區門店聯建等模式，實現非公有制經濟組織黨組織和黨的工作全覆蓋。

(四十五)推動社會領域黨建工作創新。深入開展慶祝中國共產黨成立90周年活動，深入開展創先爭優活動，實施“領航工程”、“聚力工程”、“先鋒工程”，總結宣傳樹立一批社會領域黨建工作先進典型。不斷創新管理體制，進一步完善社會領域黨建工作分類管理、分級負責的工作體系。不斷創新工作方式，進一步完善組織健全、全面覆蓋的工作網絡。不斷創新活動方式，進一步形成長效工作機制。不斷加強社會領域黨風廉政建設、宣傳思想工作、統一戰線工作，進一步擴大黨的各項工作在社會領域的覆蓋面。著力加強社會領域黨組織自身建設和黨建工作隊伍建設，進一步落實“黨員承諾制”，充分發揮黨員的模范帶頭作用。

十二、加強和創新社會管理，全面推進社會建設的保障措施

進一步加強組織保障、人員保障、經費保障，不斷加強法律、體制、能力建設，努力提高社會建設工作科學化水平。

(四十六)進一步完善組織領導體制。在黨委和政府領導下，充分發揮市、區(縣)社會建設工作領導小組及其辦公室的職能作用，加強對社會建設總體規劃、重大方案、重要決策的研究，加強對社會管理工作的宏觀指導、統籌協調和督促檢查。社會建設重大事項由領導小組統籌研究、統一部署，日常工作調度由領導小組辦公室綜合協調、督促檢查，各項任務由各部門分工負責、各盡其職。充分發揮人大、政協的職能作用，充分發揮民主黨派、無黨派人士和人民團體的重要作用，充分發揮中央國家機關、駐京部隊和高校、科研單位的優勢，充分調動街道(鄉鎮)、社區(村)基層組織的積極性和主動性，不斷激發社會組織和經濟組織的參與自覺性，切實增強社會建設的整體合力。

(四十七)進一步加強社會工作者隊伍建設。研究出臺社會工作者培養評價管理使用激勵政策，加快推進社會工作者專業化和職業化。加強志愿者管理體系建設，充分發揮志愿者聯合會“樞紐型”社會組織作用，加快推進志愿服務常態化和規范化。建立健全社會工作者和志愿者互動機制，切實提高社會工作水平和志愿服務成效。努力培養一批政治強、業務精、作風正的社會建設工作隊伍，不斷提高社會服務管理科學化水平。

(四十八)進一步健全法制保障體系。緊密結合社會服務管理實際，在不斷推進政策創新、完善社會建設政策體系的基礎上，加快推進社會服務管理地方立法工作，加快推進社會建設法制化進程，逐步形成比較完善的法規、規章體系，規范、引導和推動各項工作依法運行，為加強和創新社會管理，全面推進社會建設提供法制保障。

(四十九)進一步加大資金保障力度。適應社會服務管理發展形勢，不斷加大財政投入力度，切實保障社會建設資金需求。整合存量資金，優化增量安排，提高資金使用效益。健全社會建設專項資金投入和管理機制，發揮引導和激勵作用，優化資金管理使用。加強資金監管和審計監督，促進資金安全高效使用。發揮財政資金引導和推動作用，吸引社會資金參與社會建設。

(五十)進一步健全實施保障機制。編制《北京市“十二五”時期社會建設規劃綱要》，落實今后五年全市社會建設的主要目標任務。制定“折子工程”，分解任務，明確分工，落實工作責任制。完善檢查考評機制，每年實施檢查考評并形成督查報告，將社會建設考評納入各級領導班子和領導干部績效考核。研究制定社會建設指標體系，推動社會建設科學發展。

第二篇：創新社會管理 推進平安建設

創新社會管理 推進平安建設---XX公安局治安系統積極探索社會管理創新工作

為全力推進公安機關社會管理創新工作，破解社會管理難題，不斷提升公安機關社會管理效能，我局治安系統按照上級公安機關的安排部署，于二0一一年二月開始在治安管理、人口管理等工作中嘗試了一系列新的管理方式和工作方法，取得了一定工作實效：

一、建立完善流動人口、出租房屋三級管理長效機制

（一）、創新流動人口服務管理模式。充分發揮鄉鎮、街道特別是社區在流動人口服務管理工作中的重要作用，推動涉及流動人口服務管理的各項工作協調發展。2011年我市建立完善了流動人口三級管理長效機制，即在鄉鎮（街道）設立流動人口服務管理工作辦公室XX個，在村（社區）設立流動人口服務管理工作站XX個，在小區院落、村民小組、用工單位設立流動人口、出租房屋信息采集點XX個，實行“辦、站、點”全覆蓋的網絡化管理和“以房管人”的管理模式。2011年全市共登記房屋XXX戶，暫住人口信息錄入數達XXX人次。

（二）加強和完善流動人口信息化建設，實現全市（工商、稅務、計生、房管、勞動保障）資源共享。2011年政府投資研發流動人口綜合服務管理系統，建立流動人口信息平臺，充分調動政府相關部門積極性，從人、房、業三大方面進行信息采集，實現資源共享，加強流動人口服務管理工作。截止2011年底，由移動公司承建的XX市流動人口管理系統（共計點位XX個）中，城區XX個點位已開通XX個，鄉鎮XX個點位光纜全部布放完成，目前已調試驗收完畢共XX個點。

（三）完善軟硬件建設，落實經費保障。政府將流動人口服務管理“辦、站、點”建設，流動人口服務管理工作的宣傳培訓、信息采集、維護，協管員工資、信息采集補貼等經費納入市級財政預算。目前，各流動人口采集點的XX名專兼職協管員（其中專職XX名）及電腦等辦公設備已配備到位；2011年3月，我局通過開培訓會和上機操作的方式，分期對信息采集和錄入人員進行了培訓。今后我局還將定期對協管員進行法律法規及業務培訓，保障轄區流動人口服務管理工作順利開展。

二、穩步推進城區派出所戶籍窗口進駐政務中心工作 按照上級公安機關關于“做好戶籍工作社會管理創新，XX市城區派出所戶籍窗口進駐政務中心”的要求，切實解決戶籍辦證窗口工作效率、服務態度問題，我局領導高度重視，積極貫徹落實。2011年11月底，由XX領導等組織召開了安排部署會，就進駐單位、人員、設備、行政辦證事項等與政務中心進行了協調溝通。現擬將城區X個派出所戶籍窗口進駐XX市人民政府政務服務中心。因市政府政務中心現正在對政務中心三期工程進行裝修，2012年3月左右才能裝修完畢，故城區派出所戶籍窗口要在工程裝修完畢后才能進駐。

三、規范行業管理，管理服務并重

（一）加快旅店業信息系統建設。目前全市共有旅店541家，已安裝系統XX家，安裝率為XX%。其中XX個床位以上的旅店共有XX家，已全部安裝；XX個床位以下的旅店有XX家，已安裝XX家，完成了總數的XX%。在全力抓好旅店業信息系統建設的同時，我局還加大了對旅館業違反國家管理規定，不安裝信息系統、不按規定如實登記、不實時上傳數據等行為的查處力度，實現“實名、實時”上傳信息，提高使用率，增強服務實戰的能力。目前旅業信息系統上傳率為91%。

（二）完善再生資源回收業管理。按照《再生資源回收管理辦法》，我局治安管理部門不斷強化措施，適應形勢發展，轉變工作重心，實現“兩個轉變”，即由審批型管理向服務型管理轉變、全能型管理向有限型管理轉變，把工作重心從事前審批轉移到事中監管和事后查處上來，不斷推進再生資源回收業治安管理工作的創新和發展。目前全市市區內的XX家再生資源回收業（其中從事生產性廢舊金屬回收的XX家，非生產性XX家）已全部進入位于馬道鎮的宏達廢舊回收專業市場。下一步我局將進一步規范再生資源回收業管理，嚴格按規定和程序做好宏達公司在市內各鄉鎮擬設立的XX個回收站點的審核工作，在行業中建立健全情報信息網絡，強化監督檢查制度。2011年我局共查處廢舊物品收購場點X家，打擊處理犯罪嫌疑人X名，取締廢舊收購場點X家。

社會管理創新是一項長期性的工作，沒有現成的經驗可以借鑒，我局治安管理部門將在上級公安機關的領導和相關業務部門的指導下，牢固樹立“立警為公、執法為民”的指導思想，緊緊圍繞全市工作大局，全面推進各項治安管理工作和隊伍建設，堅持從人民群眾滿意的地方做起，從人民群眾反映突出的問題抓起，從人民群眾不滿意的地方改起，以推進平安XX建設為結合點，以提高治安民警素質為切入點，以回應人民群眾新期待為著力點，不推進社會管理創新，積極構建新時期和諧警民關系，努力實現公安工作上水平、執法工作上質量、隊伍建設上臺階，讓社會平安、讓人民滿意、讓黨放心。

第三篇：關于推進全縣社會管理創新項目建設的實施意見

昔發［2011］23號

中共昔陽縣委 昔陽縣人民政府

關于印發《關于推進全縣社會管理創新項目建設的實施意見》的

通 知

各鄉（鎮）黨委和人民政府，縣委和政府各部委、辦、局，各人民團體：

經縣委、縣政府研究決定，現將《關于推進全縣社會管理創新項目建設的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

中共昔陽縣委 昔陽縣人民政府

二O一一年十二月二十七日

主題詞：社會管理創新 項目建設 實施意見 抄 報：中共晉中市委 晉中市人民政府

中共昔陽縣委辦公室

二○一一年十二月二十七日印發

共印160份 關于推進全縣社會管理創新項目建設的實施意見 根據中央、省、市關于推進社會管理創新、維護社會和諧穩定的總體部署，按照社會管理創新系統設計、總體把握、項目化管理的要求，就我縣推進社會管理創新項目建設，制定如下實施意見。

一、指導思想 以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本、服務為先、條塊結合、整體推進的原則，以實施項目化管理為基本模式，動員社會各界廣泛參與，充分運用信息化手段，深入推進社會管理創新的科學化、系統化、整體化和規模化，確保全縣社會管理創新工作推進有序、責任明確、保障到位、服務基層、惠及群眾，為建設民富縣強、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪新昔陽營造和諧穩定的社會環境。

二、工作目標 開展社會管理創新項目建設，要以解決當前社會服務管理薄弱環節和突出問題為突破口，通過精細化、規范化、科學化的建設措施，全面加強社會管理體制機制創新、管理方式創新和保障體系創新，實現“四個明顯提高”，即維護社會穩定的能力明顯提高；基層社會管理水平明顯提高；公共服務保障能力明顯提高；人民群眾的安全感和幸福感明顯提高。

三、推進措施

（一）組織領導 全縣社會管理創新項目建設推進工作，由縣綜治委統一組織領導和督促指導。各鄉（鎮）、縣直相關單位要主動承擔創新社會管理、維護社會穩定的責任，成立專門的項目建設領導組織機構，定人、定崗、定責，采取有力措施，統籌規劃部署，集中組織落實，全面推進項目建設。

（二）職責任務 根據中央《社會管理創新項目建設指南》的具體要求和省委、市委的安排部署，全縣社會管理創新項目共確定為43項，分為維穩類、民生類、重點人群管理類、基礎建設類和組織行業管理類5大類，具體項目和任務見《昔陽縣社會管理創新項目建設任務》（附件1）。全縣按照總體設計、條塊結合、整體推進的原則，5大類43項項目分別由縣直部門和各鄉（鎮），以系統組織和屬地推進的方式予以全面落實。其中，每一項項目都分別確定了縣直牽頭單位和協作單位，具體任務分解見《昔陽縣社會管理創新項目建設縣直部門任務分解表》（附件2）

（三）推進步驟 社會管理創新項目建設是一項長期性、基礎性、綜合性的工作，需要積極穩妥、扎實有序地組織推進。根據社會管理創新工作的實際情況，全縣項目建設一年初見成效的要求，實施分步推進，共分為四個階段。

1、動員部署。時間為2011年10月20日—2011年11月底。縣委、縣政府召開專門會議，進行集中安排部署。縣直各牽頭部門和各鄉（鎮）成立項目建設領導機構，制定具體實施方案，進行組織協調和動員部署。

2、重點推進。時間為2011年12月初—2012年2月底。各級各部門分別根據項目建設的具體要求，結合鄉鎮和部門實際，實施試點帶動、重點推進。縣直部門要確定一定范圍的試點鄉（鎮）、村，各鄉（鎮）要從化解社會矛盾、流動人口服務管理、特殊人群服務管理、社會治安防控體系建設、“兩新”組織服務管理、互聯網安全監管、社會保障體系建設和基層基礎建設8個方 面確定不少于20項的項目進行集中推進落實，盡快抓出典型，形成示范效應。

3、全面實施。時間為2012年3月初—2012年11月底。進一步推進各試點單位和試點項目的開展落實，總結經驗，查找不足，整改問題，全面推開43項項目在各級各部門的建設任務。期間，縣、鄉兩級召開專題現場會進行集中推進。

4、階段驗收。時間為2012年12月初—2013年1月底。全縣將對項目建設工作進行階段考核驗收，總結經驗、不足、組織評比、表彰，進一步建立健全社會管理創新項目建設長效機制。以后按，半年進行督查，年終進行考核。

（四）工作考核 全縣將統一制定具體的項目建設考核辦法，主要從組織推進、項目落實和群眾評議三個方面，對項目建設整體工作按進行百分制考核，并納入對各鄉（鎮）、各部門單位總體工作的考評范疇。

四、工作要求

（一）加強領導，統籌推進。加強和創新社會管理工作是全縣轉型跨越發展的一項硬任務，涉及行業廣，參與部門多，必須在黨委、政府的統一領導下，全力以赴，扎實推進。各級各部門要充分認識社會管理創新項目建設的重要性，把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，堅持黨政一把手負總責、親自抓，分管領導分工負責、直接抓，把社會管理創新項目建設擺到全局工作的重要位置，納入全縣“三網一教育”推進體系，深入調查研究，加強督促指導，及時協調解決工作推進中遇到的困難和問題。要根據任務分解的具體職責要求，明確工作重點和工作方向，迅速組織動員，積極部署落實，確保全縣形成齊抓共管社會管理創新的工作合力。

（二）結合實際，扎實推進。加強和創新社會管理，服務的是基層，惠及的是群眾。因此，各級各部門必須結合基層經濟社會發展的實際情況，制定適宜可行的項目建設實施方案，切實解決好廣大人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題，切實解決好當前社會服務管理薄弱環節和影響社會和諧穩定的突出問題。對各項建設任務，屬于新建的，要制定規劃抓落實；屬于完善續建的，要注重規范抓提高；屬于縣級專項建設的，縣直牽頭部門和協作部門要集中組織推進；屬于多級建設的，縣直部門要和各鄉（鎮）積極溝通，相互配合，避免出現步調不一致、要求不統一的現象。各級各部門尤其要針對本鄉鎮本部門單位社會管理工作上存在的薄弱環節和突出問題，針對性地細化和分解建設項目，將責任落實到具體部門和責任人。縣直各牽頭部門、各鄉（鎮）于11月底前，將具體實施方案報縣綜治辦，并及時向縣委、縣政府進行工作匯報。

（三）條塊結合，有序推進。各鄉（鎮）全面落實與縣直部門牽頭推進要實施有效對接和配套，形成齊頭并進、相互配合的工作格局。縣直牽頭部門要認真負責，做到統籌協調；協作部門要積極配合，主動落實。各部門不僅要嚴格落實任務分解的具體要求，還要針對性地對基層開展項目建設進行行業指導、規范管理和績效考核；確保整體社會管理創新工作的有序推進。各鄉（鎮）要結合本鄉鎮實際，對社會影響大、惠及群眾廣、解決問題準的項目予以優先推進，實施重點突破；要分類別、分階段、分批次、分重點，逐步推進各項項目建設，及時總結經驗，推廣試點，帶動全局；要在現有項目建設的基礎上，敢于創新、敢于突破，抓出成效、抓出特色，形成具有區域特點的社會管理體系。

（四）強化保障，全面推進。各級各部門要始終站在全局和戰略的高度，切實加強社會管理創新工作的保障力度。要加大對 項目建設的財政投入保障，縣里和鄉鎮都要列出財政專項預算并逐年增加，特別是對涉及民生的項目要重點予以保障推進，并不斷完善財政投入主導與社會配套相結合的投入保障機制。要嚴格工作責任，加強督導檢查，對組織到位、推進有力、成效明顯的鄉鎮、部門，縣委、縣政府將予以大力表彰獎勵；對因領導不重視、落實不到位、責任不明確，而造成項目建設滯后、影響社會管理創新整體工作，或者發生重大事故、案件和群體性事件的，將嚴格實施一票否決，并對主要責任人進行責任追究。要強化宣傳保障，通過各種媒體和手段，宣傳社會管理創新工作的意義、目標和社會效果，進一步激發基層參與社會管理創新項目建設的積極性，把全縣的決策變為各級、各部門和廣大群眾的自覺行為，為加強和創新社會管理工作提供廣泛的社會基礎和群眾基礎。附件：

1、昔陽縣社會管理創新項目建設任務

2、昔陽縣社會管理創新項目建設縣直部門任務分解表 附件1： 昔陽縣社會管理創新項目建設任務 按照中央《社會管理創新項目建設指南》和市委《關于推進全市社會管理創新項目建設的實施意見》的總體部署和具體要求，我縣社會管理創新項目共劃分為5大類43項，具體項目和任務如下：

一、維穩類項目（9項）

1、“大調解”體系建設項目。（1）全面推進人民調解、司法調解、行政調解“三位一體”大調解體系建設，不斷健全完善大調解工作部門聯動機制、基礎保障機制和組織運行機制；（2）建立完善縣、鄉、村三級調解組織，建立健全醫患糾紛、征地拆遷糾紛、土地糾紛、勞資糾紛和交通事故、消費權益、涉農利益等領域行業性、專業性調解組織；（3）組建相應的專（兼）職調解隊伍，建立調解組織、調解人員信息庫和基礎工作臺帳，投入必要的辦公設施、交通通訊工具和調解工作經費；（4）設立矛盾糾紛排查化解專項資金。

2、社會矛盾排查調處中心建設項目。（1）建立縣、鄉社會矛盾調處中心，強化糾紛排查、重大糾紛調處、組織聽證對話、社會輿情研判、穩定風險評估、檢查考核、專業調處指導、隊伍教育培訓等綜合功能；（2）依托鄉鎮（城區社區管委會）綜治工作中心建立矛盾糾紛調解平臺，完善聯動機制，實現“一條龍”受理、“一站式”服務、“一攬子”解決矛盾糾紛；（3）建立社區（農村）社會矛盾調處工作站，收信社情民意，排查化解糾紛；（4）進一步推進縣、鄉兩級社會治安綜合治理信息中心建設，建立信息資料庫。

3、社會穩定風險評估制度建設項目。（1）在縣、鄉容易引發社會矛盾的重點行業、重點領域建立健全社會穩定風險評估機制，將社會穩定風險評估作為重大決策、項目、事項出臺實施的前置程序和必備條件；（2）將社會穩定風險評估納入黨委政府決策程序，納入各級黨政領導干部履行綜治維穩工作實績檔案；（3）完善評估程序，建立健全聽證、專家論證和社會公示等公眾參與制度；（4）建立專業評估隊伍、專家信息庫，加強教育培訓，提高評估能力和水平，有效預防群體性事件。

4、應急處置管理機制建設項目。（1）建立健全各級各類應急管理機構，依托反恐部門，整合應急、維穩、處突部門力量，成立反恐應急組織，推動應急中心與公安指揮中心有機結合，建立統一領導的應急聯動指揮系統，努力形成應急指揮中心、實戰調度中心、情報信息中心和治安防控中心的“四位一體”；（2）加強應急救援專業隊伍建設，構建應急物資儲備供應體系，健全應急預案，重點加強應對公共衛生突發事件、環境污染事故、安全生產事故、自然災害事故、暴力恐怖襲擊案件等的應急處置演練；（3）健全完善群體性事件苗頭隱患排查、研判、報送、預警、處置制度，健全完善公共突發事件監測預警、信息共享、風險評估、應急救援、社會動員、輿論引導和善后工作機制，加強應急知識和相關法規的宣傳教育，提高全社會危機管理和抗風險能力。

5、社情民意調查中心建設項目。（1）健全工作網絡，整合協調各類反映社情民意的部門，確定專人負責收集社情民意；（2）選聘人大代表、政協委員、基層干部、黨員群眾擔任民情信息員，負責將群眾反映迫切、比較集中的意見及時梳理上報；（3）建立社情民意網站，暢道社情民意反映渠道；（4）制定相關制度措施，定期召開民意狀況分析會，采取定專題研究、定人收集、定渠道反饋等辦法，通過專刊，向黨政部門反饋熱點、難點問題，反映 群眾呼聲；（5）對社情民意進行匯總分類，綜合分析，及時將落實情況予以公示，實現件件有著落，事事有交待。

6、涉法涉訴信訪案件終結制度建設項目。（1）縣政法機關建立涉法涉訴信訪接待中心，整合資源，實現“一站式”接訪、“一條龍”辦理、“一攬子”解決的工作格局，提高解決問題的效率，方便上訪群眾；（2）建立充實涉法涉訴專項救助資金，完善救助制度，促進息訴罷訪；（3）建立涉法涉訴信訪終結機制，落實案件終結后的救助、教育穩控責任，明確新的責任主體；（4）建立完善涉法涉訴信訪信息系統，實現信訪事項網上辦理。

7、基層平安建設項目。（1）組織開展平安鄉鎮、平安村、平安社區、平安家庭、平安醫院、平安校園、平安公路、平安鐵路、平安市場、平安文化市場、平安景區、平安企業、平安單位、平安邊界等各種形式的基層平安創建活動；（2）推動有關部門研究制定深化行業、系統平安建設標準；（3）建立健全平安鄉（鎮）測評體系。

8、社會治安防控體系建設項目。（1）按照“政府組織、公安牽頭、統一規劃、市場運作”的原則，以社會化、網絡化、信息化為重點，構建縣、鄉、村三級聯網的視頻監控系統，重點加強以社區、單位和家庭為主體的區域報警聯網系統建設；（2）加強鄉鎮（城區社區管委會）專職巡防隊伍建設，建立村（社區）治安巡防隊伍，設立巡防室，配備必要的巡防設備，實現治安防控“公共場所全覆蓋、監控范圍無死角、電子防控聯成網、防控打擊有實效”的目標。

9、社會治安重點地區整治改造建設項目。（1）加強城鄉結合部、“城中村”、學校和幼兒園等重點地區及突出治安問題的排查整治；（2）深入推進社會治安重點整治工作的規范化建設；（3）加強“城中村”、“城鄉結合部”整治改造建設，解決困難群體的 居住、就業、就醫、子女就學和環境臟亂差等問題，建立集整治、管理、建設、服務于一體的長效工作機制。

二、民生類項目（7項）

10、社會保險和社會救助體系建設項目。（1）建立健全城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育社會保險體系，完善城鄉居民基本養老、醫療保險制度，健全城鄉各項社會保險轉移接續政策；（2）以農民工、城鎮個體工商戶、靈活就業人員和非公有制經濟組織、困難企業為重點，進一步擴大社會保障覆蓋范圍；（3）健全完善城鄉居民最低生活保障、農村“五保”供養、大病醫療救助、教育助學、公共租賃住房等社會救助制度；（4）完善優撫、扶老、助殘、救孤、濟困、司法援助、就業援助、公用事業救助等社會救助配套制度；（5）加強低保與扶貧、最低工資、失業保險和新農保政策的銜接平衡，建立低保標準自然增長機制和物價聯動機制；（6）建立農村留守兒童、留守婦女、孤寡老人等困難群體救助制度和關愛服務體系；（7）逐步提高城鄉居民社會保險的待遇水平，加強社會保障基金監督管理，確保基金安全。

11、推進保障性住房建設項目。（1）建立健全以經濟適用住房、城區居民棚戶區改造為主體，以廉租住房、公共租賃住房為輔助的保障性住房供給體系；（2）積極推進城中村和舊住宅區綜合整治，加強農村安居工程建設；（3）進一步改善居民住房條件，著力解決城區新就業大學生、企業職工和中低收入家庭住房困難問題。

12、推進食品藥品安全建設項目。（1）建立責任明確、制度健全、運轉高效、風險可控的食品安全監管體系；（2）全面解決食品藥品安全存在的突出問題，消除食品安全隱患；（3）加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設，有效預防區域性、群體性、災難性食品藥品安全事故發生。

13、城市道路交通疏堵保暢工程建設項目。（1）大力推進城市道路交通疏堵保暢工程建設，完善綜合交通規劃，提高交通系統的總體效率；（2）解決占道停車問題，著力抓好停車站場建設、停車現場管理和停車市場培育，建立與之相適應的政策法規、服務條例和收費標準；（3）充分利用社會資源，引導和鼓勵居民小區、單位大院停車有償開放，逐步形成配建停車為主、路外停車為輔的城市停車格局；（4）堅持公交優先發展，引導市民乘坐公交出行；（5）積極優化交通組織，加快交通事故處理速度，提升道路排障救援水平，實現交通組織科學、管理精細、行為規范；（6）加大路網建設力度，構建立體型、網絡型、樞紐型的交通格局。

14、社區管理社會化建設項目。（1）推行社區黨組織、社區居委會、社區服務中心“三位一體”的社區管理模式，形成“一站式”、“一條龍”的服務機制；（2）推進社區平臺規范化建設，大力發展社區活動類、公益類、管理類等社會組織；（3）完善社區服務功能，建立覆蓋全體社區居民的社會服務網絡，設立社區社會工作站，培育社工服務機構，通過提升轉換、招聘引進和政府購買等途徑，在社區設置社會工作崗位，提供各類社會服務；（4）建立社工隊伍激勵機制，引導各類社會組織、志愿者有序參與社區管理服務；（5）突出整合社區群防群治力量，規范管理平安志愿者隊伍，開展多種模式的平安社區建設活動。

15、網格化社會服務管理體系建設項目。（1）全面推行網格化管理，劃分若干基礎網格，將社區、農村內的市場、學校、醫院等駐區單位以及樓棟、院落等歸入基礎網格，建立以“人、地、物、情、事、組織”為核心的基礎信息數據庫，將社區管理、社區服務和社區自治納入網格；（2）依托城區社區管委會（鄉鎮）和基層社區、農村，全面整合原有勞動保障、計劃生育、流動人 口、治安巡防、城管等工作力量，組成綜合服務管理隊伍，與黨建、衛生、治安、城管、信訪、流動人口及出租屋管理、重點人群管理等基層工作一并納入服務平臺，明確網格責任人，全面承擔各項工作任務，實現網格社會服務管理力量配置的優化整合；（3）對管理網格實行定人、定崗、定責、定獎懲，嚴格落實網格責任，網格管理主體與單位簽訂責任書，將網格責任具體化；（4）建立健全科學的網格化管理考評體系，促進網格化管理制度化、規范化、長效化。

16、村莊社區化服務管理體系建設項目。（1）按照社會管理網格化建設的要求，推進村莊社區建設管理，整合村級公共服務設施，全面開展網格化建設；（2）加強村莊社區基層黨政組織和群眾自治組織建設，組建農村平安志愿者、綜治員、信息員、調解員、治安巡防隊等群防群治隊伍，加大經費投入，給予必要的工作補貼；（3）規范和增加村莊的社區管理功能，加強物業管理、矛盾糾紛排查調處、治安管理、環境衛生等服務管理工作；（4）創新村莊社區警務模式，配齊配強警務力量，提高防范控制能力。

三、重點人群管理類項目（10項）

17、流動人口服務管理工作體系建設項目。（1）完善縣、鄉、村（社區）三級服務管理網絡，加強協管員隊伍建設，將流動人口工作經費納入財政預算；（2）建立健全實有人口動態管理機制、流動人口流入地與流出地雙向服務管理協作機制和“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理新模式；（3）在工業產業園區、大型企業等流動人口積聚地實行集中居住、集中管理、集中服務模式。

18、流動人口信息綜合管理平臺建設項目。（1）有效整合信息平臺和數據資源，開發流動人口及出租房屋服務管理軟件系統，建立集流動人口治安、消防、計生、食品安全、勞動就業、房屋 租賃備案、居住證辦理、稅收征管、人員分類管理等功能為一體的人口信息綜合管理平臺；（2）強化信息采集措施，建立和完善信息收集、資料整理、分類錄入、信息反饋、跟蹤管理、服務到位的運行機制，及時、全面、準確地掌握轄區內的流動人口和出租房屋情況；（3）逐步實行信訪、工商、電信、銀行等統一聯網，共享信息、有效對比，以實現“人證對應、人房對應、人崗對應”。

19、流動人口居住證制度建設項目。（1）積極推進戶籍制度改革，建立流動人口居住證管理辦法，實行“一證通”制度，落實配套政策措施，解決流動人口子女入學、就業培訓、醫療衛生、住房、社會保障等實際問題；（2）建立完善流動人口公共服務網絡體系，實現流動人口與常住人口同服務、同管理；（3）鼓勵流動人口參與公益服務，維護社會穩定，積極穩妥推進流動人口基本公共服務均等化。20、刑釋解教人員過渡性安置基地建設項目。（1）建立刑釋解教人員信息庫，實現刑釋解教人員出監所評估、銜接管理、安置幫教等工作“無縫對接”；（2）推進刑釋解教人員安置幫教一體化，建立監管所與家庭、單位、社區幫教管理的銜接機制；（3）在縣級建設集食宿、教育培訓、救助、組織公益勞動等功能為一體的過渡性安置基地，解決“無家可歸、無業可就、無親可投人員”過渡性生活安置問題；（4）制定政府補助過渡安置人員辦法，對刑釋解教人員在出監所后，符合城鄉最低生活保障條件的，由財政安排資金發放最低生活保障補助費；（5）對有效安置刑釋解教人員就業滿一年的企業，在稅收上給予一定比例的減免，財政予以相應的工作經費。

21、重點青少年群體服務幫教管理機制建設項目。（1）開展重點青少年群體幫教服務和違法犯罪預防試點，對社會閑散青少年、流浪乞討未成年人、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒 童、有嚴重不良行為和違法犯罪行為青少年，采取每一類重點青少年群體確定一個部門牽頭和一個相應行政區重點承辦服務管理；（2）通過采取有效措施防止義務教育階段學生失學或流失，加強職業技能培訓、職業介紹、信息咨詢等服務，拓展業務渠道；（3）依托有關專業力量，強化對有不良行為或嚴重不良行為的青少年群體進行有針對性的教育幫助；（4）完善重點青少年群體分類動態管理機制和信息共享機制，杜絕輟學生、流失生；（5）實行未成年人輕罪記錄封存消滅制度、開展結對幫教等措施，探索預防青少年違法犯罪的新途徑。

22、社區矯正建設項目。（1）在縣里建立社區服刑人員“管理教育服務中心”，組建司法所人員、社區民警、專（兼）職檢察聯絡員、社區矯正工作者和社會志愿者共同組成的社區矯正隊伍，配備社區矯正工作專職人員；（2）加強社區服刑人員的監督管理、教育矯正和幫貧扶困工作，對有需求的社區服刑人員提供技能培訓、過渡性安置;(3)將社區矯正工作人員經費、行政運行費、辦案業務經費、業務裝備費等納入財政預算，建立縣財政配套拔付保障機制；（4）根據監獄提供的社區服刑人員的風險等級和矯正意見，實施分級管控措施；（5）建立社區矯正信息管理系統，使社區服刑人員從判決生效就進入監控視野；（6）逐步運用指紋識別、語音識別、手機GPS定位等技術加強對各個管理級別社區服刑人員的管理，提高工作效率，有效杜絕脫管漏管現象。

23、孤殘流浪乞討少年兒童保護中心建設項目。（1）依托城市流浪乞討人員救助站或社會福利院，建立流浪乞討少年兒童保護中心；（2）建立完善流浪乞討少年兒童保護的相關辦法；（3）加強對流浪乞討少年兒童等生活無著落未成年人的救助；（4）加強對孤兒、棄嬰的收留撫養、教育管理。

24、違法犯罪艾滋病人收治關押中心建設項目。（1）建立違 法犯罪艾滋病人員收治中心，對被決定強制隔離戒毒、勞動教養、刑事拘留、逮捕以及被判處有期徒刑的艾滋病毒感染者進行集中收治關押；（2）制定相關管理辦法，明確收治對象、收治程序、管理模式等，推進違法犯罪艾滋病人收治關押規范化。

25、專門（工讀）學校建設項目。（1）新建或改建一所滿足社會需要的專門（工讀）學校，完善辦學設施，提升辦學質量，使有嚴重不良行為的未成年人專門學校得到教育和矯治，預防未成年人違法犯罪，保護未成年人健康成長；（2）完善專門（工讀）學校管理辦法，發揮各職能部門作用，加強監管、服務和指導。

26、對具有肇事肇禍傾向精神病人救治管控機制建設項目。（1）建立定期排查機制，以基層公安派出所為主，村（居）委會和社區干部密切配合，對管轄區有現實危害性和暴力恐怖傾向的肇事肇禍精神病人開展全面排查摸底，統一建立《肇事肇禍精神病人病情檔案》，做到底數清、情況明；（2）建立分類處理機制，對排查出的精神病人進行鑒定和風險評估，根據其現實危害性實行分類管理控制；（3）建立經費保障機制，加大經費投入，安排精神病人鑒定和評估專項經費，對困難肇事肇禍精神病人提供藥物治療，對需要收治的應及時予以收治；（4）依托精神病院，建立相應規模的肇事肇禍精神病人收治中心、安康醫院或改、擴建獨立專門病區，對狂燥性及無監護人、無勞動能力、無生活來源、無法查清原籍的肇事肇禍精神病人集中治療，做到應收盡收、應治盡治；（5）建立重性精神病人管理治療信息庫，將重性精神病管理治療項目列入重大公共衛生專項，增加資金投入；（6）建設慢性精神疾病醫療機構和康復機構，加強社區精神病人的康復和管理。

四、基礎建設類項目（9項）

27、基層綜治組織建設項目。（1）加強對基層綜治組織建設 的保障力度，進一步推進縣級綜治辦、鄉鎮（城區社區管委會）綜治工作中心、綜治辦、派出所、司法所、法庭和農村（社區）綜治辦、警務室的基礎設施建設和規范化、信息化建設；（2）深入推進鄉鎮（城區社區管委會）綜治工作中心建設，配備相應的辦公用房、辦公設備、交通工具及必要的辦公經費，實現一個體系領導、一個平臺統攬、一個機制運行、一個窗口服務，通過矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、平安建設聯創、服務管理聯抓，全面落實社會治安綜合治理各項措施；（3）嚴格落實縣、鄉兩級綜治經費財政保障機制和農村（社區）綜治員補助經費縣級財政保障機制。

28、虛擬社會動態防控網絡建設項目。（1）構建虛擬社會防控網絡，建立專兼職網評隊伍和虛擬人口、虛擬社區、網上重點人員信息庫；（2）建立完善網絡新聞發言人制度和輿論引導應急響應機制、網上輿情監測研判機制、重大案（事）件快速反應機制；（3）以建網安警務室為載體，加強部門協調配合，實行網上動態管理，實現對網上有害信息的快速封堵或刪除，最大限度減少負面報道和惡意炒作；（4）提高網上發現、偵查、控制、處置能力，有效打壓網絡犯罪，統籌管好網上網下，維護現實社會大局穩定。

29、互聯網安全綜合管理平臺建設項目。（1）整合網安管理、網上輿情、網絡偵查等各類信息資源與技術系統，建設全網覆蓋、功能完備、安全可靠的綜合管理平臺，實現對網上治安秩序的有效管控，網上社情民意的實時掌握，網上重要案事件的及時預警，網上重點目標活動的動態設防和涉網違法犯罪線索的快速查證與有效處置；（2）積極推進被動、粗放、防御型網安警務模式向主動、集約、打防控一體化警務模式轉變，全面提高網上防范控制、發現處置和偵查打擊能力。30、兼職網宣網評隊伍建設項目。（1）加強縣、鄉兼職網絡宣傳、評論員隊伍建設，不斷強化正面主導力量，進一步加強互聯網管理，努力實現虛擬社會現實化管理；（2）明確兼職人員津補貼、隊員職責任務、日常管理考核辦法等，做到兼職網宣、網評隊伍上規模、廣覆蓋；（3）通過網上互動和網下走訪，充分發揮兼職網宣、網評隊伍的作用，主動加強與網絡管理員、論壇版主、博主群主等網絡管理帶頭人的聯系，掌握網上輿論主動權。

31、司法信訪救助基金建設項目。（1）以涉法涉訴救助資金、執行救助資金和刑事被害人救助資金等為基礎，發展壯大司法信訪救助基金，最大限度地對經濟確有困難的當事人提供司法救助；（2）規范管理，明確基金使用范圍、司法救助主體和司法救助對象，按基金模式運行，做到專款專用、管用分離、適時救助；（3）有效運作，加大政府財政投入，廣泛發動社會各界捐贈與贊助，進一步拓寬資金來源渠道；（4）進一步完善司法信訪救助制度，建立健全基金申報、審批、核撥、發放及監管等各項制度。

32、政法綜治信息平臺建設項目。（1）加快執法信息化建設，實現各級政法機關執法辦案的全程化、實時化、動態化管理監督，嚴肅查處徇私枉法、失職瀆職等違法違紀行為，增強執法透明度和公信力；（2）建立流動人口、境外來華人員、社會閑散青少年、重性精神病患人員、吸毒人員、刑釋解教人員、社區矯正對象等重點人口信息庫；（3）有效整合各級、各部門的政法綜治信息，實現互聯、互通、共享；（4）推行網上政法綜治服務與管理，建立覆蓋全面、管理科學、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統。

33、政法綜治教育培訓基地建設項目。（1）建立政法干警教育培訓基地，整合辦學力量，加大政法干部的培訓力度，每年組織開展政法干部、綜治辦主任、綜治專干的集中培訓；（2）加強 對政法系統領導干部和后備干部、新聞媒體、律師行業的領導以及業務骨干的政治培訓和專題培訓，強化政法系統領導干部的政治素質和業務能力建設。

34、法制宣傳教育建設項目。（1）開展“六五”法治宣傳教育和依法治理工作，圍繞社會主義法治理念教育，在報刊、廣播、電視等媒體開辦專欄、專題節目，組織大型宣傳活動，向貧困地區贈送報紙、期刊等宣傳品，拍攝宣傳教育專題片，制作公益廣告，舉辦主題展覽，提升政法宣傳影響力；（2）重點引導流動人口、社會閑散青少年、特殊群體和廣大網民等各類主體依法行使民主權利，培養法律意識，養成守法習慣，依法表達合理訴求，防范極端事件的發生；（3）加強對非公有制企業及企業經營管理人員的誠信和法制培訓，建立健全企業經營管理人員學法用法考試考核制度；（4）組織開展送法進企業、進社區、進學校、進家庭、進機關、進工地等活動，提高法制宣傳教育覆蓋面和群眾知曉率。

35、社會管理創新綜合試點建設項目。（1）結合實際，縣里設立社會管理創新綜合試點；（2）針對全縣社會服務管理的突出問題和薄弱環節，理順體制、健全機制，建立完善相關政策制度體系；（3）加強人、財、物保障，率先形成適應市場經濟要求，符合昔陽發展特色的社會管理體系。

五、組織行業管理類項目（8項）

36、“兩新”組織管理服務體系建設項目。（1）完善境內“兩新”組織（新社會組織和新經濟組織）登記注冊、分類管理制度，實施登記和備案雙軌制，加強對“兩新”組織的監督管理；（2）建立健全綜合性社會組織工作機制、公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，扶持社會組織有序發展；（3）推動社會組織在機構、人事、資產、財務等方面與政府部門脫鉤，完善政府向社會組織 購買服務機制；（4）嚴格執行社會組織負責人任職制度；（5）開展社會組織的等級評估工作，建立社會組織的激勵機制和退出機制；（6）建立由民政、業務主管單位和公安、國家安全等部門對敏感類社會組織管理的內部會商機制；（7）嚴格境外組織準入制度，健全監管機制，做到依法、有序、有效管理；（8）在新經濟組織中建立黨團組織和綜治組織機構。

37、專業社工和志愿者隊伍建設項目。（1）推進青少年事務、禁毒、安置幫教等專業社工隊伍建設，發展壯大城市管理、平安建設、治安防范、應急服務等專業志愿者服務隊伍；（2）制定完善志愿者服務管理辦法，建立健全人員選管、教育培訓、信息研判、保障救助、考核獎勵等工作機制，成立志愿者聯合會，推進志愿服務長效機制；（3）規范見義勇為基金會運作，建立健全表彰獎勵、醫療救助、撫恤安置等工作機制，加大見義勇為人員獎勵和保護力度，有效激發和調動廣大群眾與違法犯罪作斗爭的積極性。

38、加強小旅館管理建設項目。（1）依法加強對小規模旅館的管理，特別是對無辦證條件的小旅館要強化規范；（2）按照“同等對待、同等要求、同等責任”的原則，安裝旅館業信息系統和二代身份證讀卡器，提升信息登記、上傳的數量和質量，及時、準確掌握流動人口實際情況。

39、重點特種行業監督管理建設項目。（1）推進重點行業管理信息化建設，逐步將信息管理系統和監控系統延伸到廢舊物品收購（站）點、舊貨市場、典當拍賣、機動車修理、房屋中介、物流、汽車租賃等重點特種行業（場所）；（2）將二代身體證讀卡器和人證自動比對系統安裝到旅館業、網吧、留宿性休閑場所等特種行業，做到“實名、實情、實數、實時”登記上傳；（3）完善危爆物品管理辦法，逐步在危爆物品儲存倉庫安裝遠程監控報 警系統，專用運輸車輛安裝衛星定位監控設備，實現購買、儲存、運輸、爆破、清退“一條龍”監督管理；（4）積極創新特種行業監督管理模式。40、監管場所改造建設項目。（1）加強看守所、拘留所、戒毒場所監管和安全防范，維護監管改造秩序，保護在押人員的合法權益；（2）開展文化、法制教育，強化職業技能培訓，加強心理矯治，提高教育改造質量；（3）加強戒毒場所改造建設和看守所安全管理，看守所民警與在押人員的比例達到1：5；（4）加強看守所基礎設施建設和信息系統、應急警報系統、訊問指揮系統等業務裝備建設；（5）加強看守所安全管理部門聯動機制建設。

41、消防安全“防火墻”工程建設項目。（1）深入推進消防安全“防火墻”工程建設，建立分片包干、專崗專警、聯勤聯動“全警消防”工作機制，健全部門定期通報、告知制度和重大火災隱患督辦整改機制，構建聯合監管、巡防一體、安全評價“三大體系”；（2）實施社會單位“動態化”管理，實現119指揮中心與社區、單位監控系統互聯互通；（3）大力開展“紅、橙、黃、綠”四色等級評價，逐步推行重點單位消防控制室、消防保安員派駐制度和公安派出所消防協管員派駐制度，全面落實消防安全責任。

42、“綠色網吧”建設項目。（1）加強青少年上網陣地建設，建設能夠滿足青少年上網的“綠色網吧”，凈化青少年上網環境；（2）按照屬地原則，加大投入，在每個社區（村）建設1所以上的“綠色網吧”，免費供轄區內青少年上網；（3）推廣“網吧”視頻監控系統和二代身份證刷卡系統安裝；（4）嚴格上網人員實名登記制度；（5）提高網絡監督管理能力和水平，組織并壯大專業網管隊伍，加大打擊非法網站力度，完善網絡屏蔽系統，及時有效的攔截有不良信息的網站和有害信息。

43、心理干預機制建設項目。（1）由政府主導建立心理咨詢機構或采用政府購買的方式，規范、發展專業心理服務機構；（2）建立調查摸底、動態監控、心理檢測機制，加強心理危機的提前干預；（3）對心理偏執者、吸毒者、殘障人士、家庭破裂者、艾滋病患者等心理、精神上有隱患的異常人群進行排查，開展心理風險因素評估，實行分級分類管理，進行個性心理干預，及時發現并妥善處置潛在危險；（4）對失業下崗職工、失地農民、部分離退休干部、復員轉業軍人等群體及時進行社會心理調適；（5）政府、社會、學校、家庭聯動配合，對重點群體實施心靈綜合治理，幫助建立健康市民心態。附件2： 昔陽縣社會管理創新項目建設縣直部門任務分解表 類 序 別 號 1 項 目 牽頭部門 協 作 部 門 縣人民法院、縣綜治辦、縣人社局、縣公安局、縣衛生局、縣住建局、縣財政局、縣國土局、縣農業委員會等部門 縣司法局、信訪局、縣國安辦等部門 大調解體系建設項目 縣司法局 2 社會矛盾排查調處中心建設項目 縣綜治辦 3 社會穩定風險評估制度建設項目 縣維穩辦 縣綜治辦、縣委組織部、縣信訪局等部門 縣委宣傳部、縣公安局、縣衛生局、縣環保局、縣安監局、縣民政局、縣水利局、縣林業局、縣國土局等部門 縣政府辦公室、縣人大辦公室、縣政協辦公室、縣紀檢委、縣委宣傳部、縣委政法委、縣信訪局等部門 縣財政局、縣信訪局、縣人民法院、縣檢察院、縣公安局等部門 縣公安局、縣衛生局、縣工商局、縣文廣新局、縣教育局、縣民政局、縣婦聯等部門 縣綜治辦、縣財政局、縣編辦等部門 縣公安局、縣教育局、縣住建局、縣環衛所、縣衛生局、縣人社局等部門 縣民政局、縣司法局等部門

（一）4 應急處置管理機制建設項目 縣政府辦公室 維 穩 類 項 目 5 社情民意調查中心建設項目 縣委辦公室 6 涉法涉訴信訪案件終結制度建設項目 縣委政法委 7 基層平安建設項目 8 社會治安防控體系建設項目 縣綜治辦 縣公安局 9 社會治安重點地區整治改造建設項目

（二）縣綜治辦 10 社會保險和社會救助體系建設項目 民 生 類 項 縣人社局 11 推進保障性住房建設項目 縣住建局 縣衛生局、縣藥監局 縣財政局等部門 縣質監局、縣工商局、縣農業委員會、縣畜牧中心、縣 經貿局等部門 目 12 推進食品藥品安全建設項目 22 類 序 別 號 項 目 工程建設項目 牽頭部門 縣規劃辦 協 作 部 門 縣住建局、縣公安局、縣交通運輸局等部門 縣委組織部、縣綜治辦、縣人社局等部門 13 城市道路交通疏堵保暢

（二）民 生 類 項 目 14 社區管理社會化建設項目 縣民政局 15 網格化社會服務管理體系建設項目 縣委組織部、縣綜治辦、縣公安局、縣民縣政府辦公室 政局、縣住建局、縣衛生局、縣信訪局、縣計生局、縣人社局等部門 縣綜治辦、縣委組織部、縣公安局、縣財縣政府辦公室 政局、縣民政局、縣住建局、縣環衛所等部門 縣公安局 縣綜治辦、縣財政局等部門 縣財政局、縣計生局、縣住建局、縣人社局、縣信訪局、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局等部門 縣財政局、縣教育局、縣衛生局、縣計生局、縣住建局、縣人社局等部門 縣財政局、縣人社局、縣國稅局、縣地稅局等部門 縣公安局、縣民政局、縣人民法院、縣教育局、縣人社局等部門 縣財政局、縣人民法院、縣檢察院、縣公安局等部門 縣財政局、縣公安局等部門 16 村莊社區化服務管理體系建設項目 17 流動人口服務管理工作體系建設項目 18 流動人口信息綜合管理平臺建設項目 縣公安局 19 流動人口居住證制度建設項目

（三）縣公安局 重點人群管理類項 目 20 刑釋解教人員過渡性安置基地建設項目 縣司法局 21 重點青少年群體服務幫教管理機制建設項目 團縣委 22 社區矯正建設項目 23 孤殘流浪乞討少年兒童保護中心建設項目 縣司法局 縣民政局 24 違法犯罪艾滋病人收治關押中心建設項目 縣公安局 縣衛生局、縣財政局、縣民政局等部門 縣人民法院、縣公安局、團縣委、縣財政局等部門 25 專門（工讀）學校建設項目 縣教育局 26 對具有肇事肇禍傾向精神病人救治管控機制建設項目 縣公安局 縣民政局、縣衛生局、縣財政局等部門 23 類 別 序 號 項 目 項目 牽頭部門 縣綜治辦 協 作 部 門 縣財政局、縣編辦、縣公安局、縣司法局、縣檢察院、縣人民法院等部門 縣委宣傳部、縣國安辦等部門 27 基層綜治組織建設28 虛擬社會動態防控網絡建設項目 縣公安局 29 互聯網安全綜合管理平臺建設項目

（四）基 礎 建 設 類 項 目 縣公安局 縣委宣傳部、縣國安辦等部門 30 兼職網宣網評隊伍建設項目 縣委宣傳部 縣公安局、縣財政局等部門 31 司法信訪救助基金建設項目 縣委政法委 縣財政局、縣人民法院、縣信訪局等部門 縣人民法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣國安辦、縣財政局等部門 縣人民法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣國安辦等部門 縣委政法委、縣委宣傳部、縣人民法院、縣檢察院、縣公安局、縣國安辦、縣文廣新局等部門 縣政府辦、縣委政法委、縣委組織部、縣編辦、縣財政局等部門 縣民政局、縣工商局、縣委統戰部、縣公安局、縣國安辦、縣財政局、縣委組織部、團縣委等部門 縣綜治辦、團縣委、縣公安局、縣司法局、縣住建局等部門 縣工商局、縣住建局等部門 32 政法綜治信息平臺建設項目 縣委政法委 33 政法綜治教育培訓基地建設項目 縣委政法委 34 法制宣傳教育建設項目 縣司法局 35 社會管理創新綜合試點建設項目 組織管理服36 “兩新”務體系建設項目

（五）組 織 行 業 管 理 類 項 目 縣委辦公室 縣綜治辦 37 專業社工和志愿者隊伍建設項目 縣民政局 38 加強小旅館管理建設項目 縣公安局 39 重點特種行業監督管理建設項目 縣公安局 縣工商局、縣文廣新局、縣安監局等部門 縣人民法院、縣檢察院、縣司法局、縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣衛生局、縣安監局、縣武警中隊等部門 40 監管場所改造建設項目 縣公安局 類 別

（五）組 織 行 業 管 理 類 項 目 序 號 41 項 目 消防安全“防火墻”工程建設項目 “綠色網吧”建設項目 心理干預機制建設項目 牽頭部門 縣消防隊 協 作 部 門 縣財政局等部門 42 縣文廣新局 縣公安局、縣工商局、縣財政局等部門 43 縣衛生局 縣公安局、縣民政局、縣教育局、縣人社局、縣老干局、縣殘聯等部門 25

第四篇：中共北京市委關于推進基層黨建工作創新的意見

黨的基層組織是黨在社會基層組織的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基矗推進黨的建設新的偉大工程，必須把黨的基層組織建設作為一項基礎性任務來抓。新世紀新階段，基層黨組織所處的環境、擔負的任務、工作的條件以及自身狀況發生了重大變化；加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設，對基層黨組織提出了新的更高的要求；加強基層黨組織建設，必須適應新的形勢任務，以改革的精神推進基層黨建工作創新。

一、充分認識推進基層黨建工作創新的必要性1.新的形勢任務向基層黨組織提出了新的要求黨所處的歷史方位和肩負的執政使命賦予基層黨組織新的職責和任務。要求基層黨組織成為黨執政和領導國家建設的組織基礎，承擔起鞏固黨的階級基儲群眾基礎和社會基礎，團結帶領人民群眾全面建設小康社會的歷史任務。社會主義市場經濟的發展引起基層黨組織與人民群眾的利益關系發生了深刻變化。農村、企業、城市街道社區、學校、機關等社會基層組織內部建立了新的領導體制和管理制度；人民群眾生產生活方式和利益實現途徑多樣化；基層黨組織不再直接管理生產經營活動和行政社會事務，不再直接包攬群眾的生產活動和收益分配。在這樣的情況下，基層黨組織必須創新黨的工作與經濟社會事業發展的結合方式、與人民群眾利益的結合方式，才能煥發新的生機和活力，保持同人民群眾的密切聯系，才能真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，履行好黨賦予的職責和任務。2.適應新的形勢任務推進全市基層黨建工作創新多年來，全市各級黨組織認真貫徹黨中央的一系列重要部署，堅持不懈地加強和改進基層黨組織建設，全市基層黨組織和黨員隊伍總體上是好的，有戰斗力的，在改革發展穩定各項工作中，特別是在重大政治事件和重大突發公共事件中發揮了戰斗堡壘和先鋒模范作用。一大批基層黨組織積極探索社會主義市場經濟條件下實現、維護、發展人民群眾利益，保持同人民群眾密切聯系的新方式和新途徑，積累了基層黨建工作的新經驗。但是也要看到，建立和完善社會主義市場經濟體制，對基層黨組織提出的挑戰是多方面的、嚴峻的；伴隨著改革進程，加強和改進基層黨組織建設的工作也是復雜的、艱巨的。當前，全市基層黨組織中還存在不少與新的形勢任務和保持黨的先進性要求不相適應的問題。一些黨組織工作任務和工作方式與社會基層組織中經濟社會事業發展和群眾利益需求不相適應，一些黨組織的自身建設與承擔的職責任務和黨員隊伍的變化與要求不相適應，一些黨員特別是黨員干部思想、作風和工作與新時期共產黨員保持先進性的基本要求和具體要求不相適應，一些黨組織工作和活動缺乏物質保障。這些問題，影響黨組織有效履行領導核心、政治核心職能，影響黨員充分發揮先鋒模范作用，影響黨組織與人民群眾的密切聯系。加強全市基層黨組織建設，必須切實解決好這些問題，對基層黨組織的職能任務、工作方式、自身建設、工作條件等進行相應調整和改進。

二、推進基層黨建工作創新的總體要求和主要任務3.總體要求堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，以保持黨的先進性為主題，以建立社會主義市場經濟條件下基層黨組織實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益新的方式和途徑，保持同人民群眾的密切聯系為核心，從明確工作職責、改進工作方式、加強自身建設、改善工作條件等方面推進創新，增強基層黨組織的影響力、凝聚力和戰斗力，努力把全市基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者,為實現“新北京、新奧運”戰略構想，構建社會主義和諧社會首善之區提供堅實的組織保證。4.主要任務——明確新階段基層黨組織的工作職責。把工作的重點放到凝聚群眾共同奮斗上來，聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾共同創造幸福生活。——改進基層黨組織的工作方式。適應基層經濟社會管理體制、治理模式的變化，規范黨組織與經濟、行政、自治組織的工作程序，健全黨組織的工作制度和工作機制，保證黨組織職能作用的有效發揮。——增強基層黨組織服務群眾的功能。健全群眾利益表達和利益協調機制，培育各類服務組織，拓寬新形勢下基層黨組織服務群眾、凝聚人心的途徑和方法。——加強基層黨組織自身建設。加強班子建設，推進黨內民主，健全黨內生活，建立使黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制。——擴大黨的組織和工作的覆蓋面。加強新經濟組織、新社會組織和城市新建小區的黨建工作。——改善基層黨組織工作條件。建立基層黨組織開展工作和活動的物質保障機制，保護發揮基層黨員干部的積極性、創造性。

三、明確新階段基層黨組織的工作職責5.把基層黨組織的工作重點放到凝聚群眾共同奮斗上來堅持基層黨組織的領導核心、政治核心地位不動搖，依照《中國共產黨章程》的規定，充分履行基層黨組織的職責任務。明確社會主義市場經濟條件下基層黨組織工作與經濟社會發展和人民群眾利益新的結合點和著力點，通過聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾，引導和激勵人民群眾的積極性、創造性，團結和帶領人民群眾共同推進經濟社會發展，共同創造和諧幸福生活。6.鞏固發展黨員群眾團結奮斗的共同思想基礎堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員，教育群眾。宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家法律。建設體現社會主義先進文化要求，傳承中華民族傳統美德，符合本行業、本單位實際的組織文化和道德規范。7.動員組織黨員群眾推進經濟社會發展堅持用科學發展觀統領社會基層組織各項事業的發展。確定符合群眾共同利益的發展目標和思路，推動經濟、文化、行政、社會等各項管理體制改革，營造有利于激發勞動、知識、技術和資本等生產要素創造活力的發展環境，維護社會穩定和社會和諧，提～部群眾的科技文化素質和職業技能，發揮黨員的先鋒模范作用，使黨的先進性、黨組織的凝聚力和創造力成為團結帶領人民群眾建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明和構建社會主義和諧社會的強大動力。8.領導支持人民群眾依法當家作主按照“加強黨的領導、支持人民群眾當家作主和依法治國相統一”的要求，切實加強黨組織對基層民主政治建設的領導，積極推進基層民主政治建設。完善城鄉居民自治制度，充的學習、生產、生活和工作提供服務。建立黨組織服務困難黨員的制度和機制。對建國前入黨的無固定收入的老黨員建立生活補貼制度,對年老體弱的老黨員建立定期慰問制度,協助下崗職工黨員和失地無業農民黨員就業,切實把黨組織建設成為“黨員之家”。17.建設堅強有力、群眾擁戴的高素質基層黨組織領導班子加強領導班子思想政治建設,堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦,樹立落實科學發展觀和正確的政績觀,增強黨員意識和執政意識。提高領導班子工作本領,通過加強理論知識學習、改善干部隊伍結構、健全工作制度、改進工作作風、選配好主要負責人等措施,不斷提高基層黨組織領導班子把握全局、保證發展、協調利益、服務群眾、依法辦事和群眾工作的能力。要制定相關政策,引導、鼓勵、選拔一定數量的高校黨員畢業生到城鄉社區工作,具備條件的通過法定程序擔任黨組織的領導成員。要選配好黨支部書記,把那些政治素質好、工作能力強、群眾公認的黨員選拔到黨支部書記崗位上來。加強對黨支部書記的培訓,通過比較系統的理論和知識學習,提高職業素質和領導能力,使黨員干部真正成為人民群眾的貼心人、創造幸福生活的帶頭人。

七、擴大黨的組織和工作的覆蓋面18.加強新經濟、社會組織黨建工作加大黨組織組建力度,對具備建立黨組織條件的“兩新”組織,抓緊建立黨組織;暫時不具備條件的,按照“行業相近、地域相鄰”的原則,聯合建立黨組織;對沒有黨員的,采取派駐黨建工作指導員、聯系員等方式開展黨的工作。建立街道、鄉鎮為主,行業、部門協助的管理制度,除科技園區、開發區以外,“兩新”組織的黨組織原則上實行屬地管理,行業管理部門做好配合、協助工作。建立由黨委組織部門牽頭,宣傳、～、工會、共青團、工商、工商聯、個體私營協會等有關部門參加的工作協調制度,各負其責、齊抓共管。堅持黨建帶工建、帶團建,總結推廣基層的好做法、好經驗。19.改進基層黨組織設置方式和隸屬關系改進農村黨組織的設置,在堅持村級黨組織領導核心地位的基礎上,按照農村經濟社會發展、黨員從業狀況,探索在農村新型合作組織建立黨支部或黨小組。加強大學生黨組織建設,堅持以班級為單位設置黨支部,探索在學生公寓、學生社區建立黨組織。理順國有企業黨組織隸屬關系,以產權關系為紐帶,國有獨資和國有控股企業黨組織,由履行出資人職能的黨組織管理;相互參股的國有企業黨組織,由控股或相對控股的企業黨組織負責管理;國有參股并參與管理的企業黨組織,由投資的國有企業黨組織負責管理;國有股份較孝不參與管理的企業黨組織,原則上實行屬地管理。

八、改善基層黨組織工作的條件20.為基層黨組織開展工作創造～氛圍各級黨組織都要培養樹立一批基層黨組織和共產黨員的先進典型,總結提煉保持先進性、發揮先鋒模范作用的典型經驗,運用典型經驗引路、示范,推動工作。充分運用報紙、電視、網絡等媒體,大力宣傳基層黨組織作為黨執政組織基礎的地位和作用,宣傳基層黨組織和共產黨員在推進改革、促進發展、構建和諧社會等方面做出的突出貢獻,在黨內和全社會營造重視、支持基層黨組織開展工作的良好氛圍。21.為基層黨組織開展工作提供物質支持建立基層黨組織工作和活動的經費保障機制。按黨員年人均不低于100元核定基層黨組織工作和活動經費,由基層黨組織負責管理和使用。城市社區、“兩新”組織黨組織的活動經費由區(縣)財政承擔;國有企業、機關、學校黨組織的活動經費按原渠道解決;農村基層黨組織的活動經費列入村級組織活動經費。基層黨組織工作和活動經費的具體管理辦法另行規定。加大黨費使用向基層傾斜的力度。改善基層黨組織的工作條件。與經濟、行政、群眾自治組織相結合,安排好黨組織的辦公場所和設施。加強黨員活動陣地建設,城鄉社區基層黨組織活動場地通過開展區域性黨建工作,按照資源共享的原則和轄區單位協商,通過建立市(村)民學校、社區黨校等方式逐步解決;機關、學校、國有企業基層黨組織的活動場地由黨組織和行政部門協商,在現有資源中調劑解決。黨員人數較多的基層黨組織,一般應配備專職黨務干部。社會基層組織中的其他組織要尊重、維護黨組織的領導核心、政治核心職能或保證監督作用,支持配合黨組織的工作和活動。22.真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部廣大基層干部是黨和國家的寶貴財富,是做好基層工作的骨干力量,要滿腔熱忱地關心、支持、幫助基層干部做好工作。大規模培訓基層干部。建立市委示范培訓、各區縣委和市委各部委重點培訓、基層黨委普遍培訓的培訓體系,整合培訓資源,統一培訓教材,規范培訓內容,改進培訓方式,提高培訓工作的質量和效果。解決好基層干部的工作待遇和生活保障問題,建立基層干部薪酬（補貼）保障機制和增長機制，逐步建立醫療保障和養老保險制度，制定體檢、休假、獎勵等方面的具體措施。完善基層干部選拔方式和考核標準，建立選用、競爭和績效考核機制。

九、加強對基層黨建工作創新的領導23.制定實施意見，實行分類指導市委各部委、市國資委黨委和各區縣委要根據市委的部署，結合本系統、本地區實際，分別就街道社區、農村、國有企業、黨政機關、事業單位、高等院校、新經濟社會組織等不同行業、不同類型的基層黨建工作，制定具體落實的實施意見或工作方案。24.建立基層黨組織和基層黨建工作的評價體系市委各部委、市國資委黨委和各區縣委要根據本系統、本地區經濟社會發展、基層黨組織承擔的任務和加強黨的先進性建設、提高黨執政能力的要求，采取自下而上的辦法，研究制定基層黨組織和基層黨建工作評價體系。25.明確工作責任，切實抓出成效各級黨組織要進一步明確工作責任，加大工作力度；普遍培訓組織工作干部和基層黨組織負責人；總結、運用典型經驗推動面上工作；做好深入細致的思想工作，積極穩妥地推進基層黨建工作創新。

第五篇：創新社會管理推進平安xx建設

創新社會管理 推進平安xxx建設

xxx鎮黨委、政府

xxx鎮位于我縣東部，距縣城12.5公里，面積xxx平方公里。全鎮下轄xx個行政村，農業人口xx萬人，xxx萬畝耕地。近幾年來，我們鎮黨委、政府認真學習和實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，積極圍繞“改革、發展、穩定”這個目標，解放思想，實事求是，開拓創新，扎實工作，努力推進社會管理創新，取得顯著成效。

一、深刻認識加強社會建設創新社會管理的重大意義 加強社會建設、創新社會管理，是中央在深刻把握我國發展階段性特征的基礎上做出的重大部署，是維護重要戰略機遇期社會和諧穩定的重要舉措。圍繞創新社會管理，我鎮各村和各部門認真貫徹落實中央的決策部署，把社會建設擺到與經濟建設同等重要的位置，作為深入貫徹落實科學發展觀的重要內容、執政為民的關鍵環節和構建社會主義和諧社會的戰略舉措，統籌抓好經濟建設和社會建設，促進經濟社會協調發展。

二、建立社會管理創新機制，做好平安建設各項工作。根據上級有關精神，我們建立了黨委、政府統一領導，政法、綜治部門組織協調，有關部門共同參與的社會管理創新工作組織體系和工作機制，并出臺了具體的實施方案，推進了各項工作的順利開展。

1、綜治維穩中心運轉良好。我們整合綜治、公安、司法、信訪、勞動、國土、民政、婦聯等職能部門，以“強綜治、創平安、促發展”為目標，在鎮黨委、政府直接領導下，通過聯調、聯防、聯勤、聯治、聯創工作機制，協助鎮黨委、政府開展基層社會治安綜合治理工作，把矛盾糾紛解決在基層，把治安問題解決在萌芽狀態，共同維護了社會穩定。

2、建立健全矛盾糾紛排查網絡。充分利用綜治維穩中心在排查調處矛盾糾紛中的平臺作用，協調各部門齊抓共管，通力協作，建立了以矛盾糾紛排查調處中心為依托，以司法所為支點，以各村治保調解主任為網眼的排查調處動態網絡。

3、依托平安志愿者協會，完善治安防控體系。我們把籌集到的平安保險經費全部用于綜治大巡防，巡防隊員由平安志愿者協會管理，專款專用。下轄2個巡防中隊，購置了巡防車輛和必要的警用器械，由派出所正式干警任中隊長，晝夜巡邏，實現了對農村區域的全覆蓋。安裝監控探頭xx個，覆蓋面約32%。限于財力有限，還沒有安裝監控大屏幕。

4、加強了流動人口和特殊人群的管理。我們整合派出所、司法所、計生辦、綜治辦等單位力量，建立了系統的流動人口管理系統。由派出所對轄區內流入人口予以嚴密監控，計生辦對流出人員的工作、生育等情況給予熱情服務，司法所對各類刑釋解教人員定期幫教，民政所和團委、婦聯對社會閑散青少年進行有效幫扶，綜治辦統一協調、檢查、督促落實各項管理和服務情況。

5、加強了對學校和幼兒園的安全防范。鎮黨委政府成立了 學校和幼兒園安全防范領導小組，為每所學校都配備了2-3名安保員，購置了必要的安保器械。定期組織校園周邊專項治安整治行動，各校治安狀況都較以前明顯改觀。

6、大力加強綜治基層基礎建設。我們按照上級要求，為綜治辦配備了3名專職人員，在鎮財政十分困難的情況下，投資10元萬元，整修綜治辦辦公室；建立了綜治專項經費、綜治獎勵基金專門賬戶，做到專款專用；綜治維穩中心運轉正常，各項規章制度完整；2個巡防中隊辦公場所按上級要求達到標準，堅持常年巡邏，有效地維護了人民群眾財產安全。

三、社會管理面臨的困難和問題

1、流動人口管理是當前社會治安的突出難點問題。這部分人群流動性強，變化快，底數難以掌握，流動人口的違法犯罪問題時有發生，但案件偵破難度大，成為社會治安的難點之一。

2、特殊人群的幫教管理困難。大部分刑釋解教人員生活比較困難，又缺乏就業再就業的技術，容易產生悲觀失望或報復社會的舉動，致使走上重新犯罪的道路。

3、治安防范存在不足。我鎮的x個巡防中隊盡管盡職盡責，但在責任意識、防范技能等方面還需要加強，與兄弟鄉鎮、上級業務部門的交流有待支持。

四、對策與建議

1.推進流動人口服務管理創新，要公平對待，切實保護流動人口的合法權益，從就業、居住、就醫、子女教育等基本民生入 手，不斷創新統一有效管理新機制，結合城鎮化建設，積極穩妥地推進戶籍管理制度改革，實現城鄉一體化和服務全覆蓋的人口互動管理模式，疏堵有機結合，使流動人口能夠全面參與并真正融入當地社會生活，變流動為活力，從根本上解決流動人口不穩定和不和諧等問題。

2.推進特殊人群幫教管理創新，要建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態化幫教管控機制，充分發揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸。

3.推進社會治安重點地區綜合治理的創新，要在完善基礎設施、改善生活環境的基礎上，健全基層組織、延伸公共服務，切實處理好整治、服務、管理和發展的相互關系;要對小旅館、娛樂、洗浴場所等實行耐心指導、重點防控、全程監管，完善長效機制，突出指導服務理念。

4、轉變觀念，建設服務型政府。鄉鎮作為最基層政府，處于國家權力和鄉村社會的關鍵位置，國家各項政策，上級政府和部門的各項工作都要通過鄉鎮這一級來完成，要求我們必須轉變觀念，樹立為人民服務的思想，切實為老百姓解決生產生活中存在各種困難，調動人民的積極性，共同參與平安創建工作。