第一篇：全面推進鎮級社會管理服務中心建設 創新完善社會管理模式

整合力量資源 拓展服務功能 鄞州區全面推進鎮級社會管理服務中心建設

自2011年下半年以來，為健全完善基層社會管理服務體系，進一步提升社會管理服務工作水平，最大限度地滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，我區在鐘公廟街道、五鄉鎮等地嘗試建立社會管理服務中心的做法，得到了中央政治局常委、中央政法委書記、中央綜治委主任***和中央綜治委委員、團中央書記處第一書記陸昊的充分肯定。今年3月，我區在總結經驗、深入調研、充分征求相關部門意見的基礎上，制訂出臺了《關于全面開展鎮鄉（街道）社會管理服務中心建設的意見》，決定從有利于服務群眾、方便群眾，有利于提高政府社會管理效能，有利于加強基層社會管理特別是對“社會人”的管理服務的角度出發，有機整合基層社會管理和公共服務資源，按照“一體化”管理、“窗口化”辦事、“一條龍”服務、“一攬子”解決問題的運作模式，全面鋪開推進社會管理服務中心建設，努力把社會管理服務中心打造成集社會管理、信訪穩定、平安建設、公共服務等功能于一體的實體化運作的工作平臺，努力探索一條具有鄞州特色的社會管理新路子。主要做法：

一、強化保障，大力推進社會管理服務中心建設

1、加強組織領導。區委、區政府高度重視鎮鄉（街道）社會管理服務中心建設，今年2月6日區委常委會專題進行研究，決定把社會管理服務中心建設作為當前和今后一段時間基層社會管理服務的重點工作和重要的民生工程加以推進，全面推廣鐘公廟模 1 式，要求今年全區60%的鎮（鄉）街道建成一體化的社會管理服務中心，2013年底100%全面建成。為加大推進工作力度，成立了由區長任組長，區委、區政府分管領導為副組長，區公安分局、區綜治辦、區司法局、區信訪局、區行政審批管理辦公室主要負責人為成員的“鎮鄉（街道）社會管理服務中心建設工作領導小組”。各鎮鄉（街道）也由政府（辦事處）主要領導親自掛帥，分管領導具體抓，確保時間進度和工作成效。同時，明確區級相關部門要根據自身職能，指導和支持鎮鄉（街道）推進社會管理服務中心建設，確保在規定時間內完成建設任務。

2、加大經費投入。區財政專門安排了專項資金進行獎勵補助，采取以獎代補的形式，凡新建或者改建后的鎮鄉（街道）社會管理服務中心，經驗收合格的，每個給予一次性獎勵補助15萬元；達到市級示范要求的，每個給予一次性獎勵補助30萬元；達到省級示范要求的，每個給予一次性獎勵補助50萬元。各鎮鄉（街道）根據實際情況，采取新建、改建、租賃等方式，加大經費投入，加快社會管理服務中心辦公場所建設。目前，各鎮鄉（街道）已投入經費1200余萬元，基本建成的有4個，在建的4個，籌建的7個。

3、嚴格考核督查。區委、區政府將鎮鄉（街道）社會管理服務中心建設列入科學發展觀競賽內容，并作為今后兩年平安、綜治考核的重點內容，作為年度綜治工作評先評優的重要參考條件。同時，區綜治辦對社會管理服務中心建設情況、運行情況、工作成效，堅持每月進行督導檢查，對措施得力、成績突出、群眾滿意的進行表彰獎勵，對領導不重視、措施不落實、群眾不滿意的，視情況給予通報批評和責任查究。

二、統一標準，規范社會管理服務中心建設內容

1、明確組織領導體制。在整合鎮鄉（街道）綜治工作中心、公共服務中心、社會矛盾聯合調解中心、黨員服務中心等力量和資源的基礎上，建立鎮鄉（街道）社會管理服務中心。規定鎮鄉（街道）社會管理服務中心主任由鎮鄉長、街道主任擔任，常務副主任由政法工作分管領導擔任，并根據工作需要設若干名副主任，如公共事務服務中心負責人、綜治辦負責人、派出所所長、司法所所長、安監所所長等。此外，為加強統籌協調力度，暢通工作運行渠道，形成工作合力，賦予了鎮鄉（街道）社會管理服務中心相應的任務分流指派、力量指揮調度、工作檢查督辦、考核獎懲建議等職權。進駐中心的各職能科室和基層站所也對窗口及有關工作人員進行充分授權，防止“兩頭辦理、體外循環”的現象。

2、規范整體功能布局。按照能集中盡量集中的原則，統籌抓好社會管理服務中心的規劃建設，凡是新建的和有條件進行改建的，功能區原則上要集中，進行整體功能布局，受客觀條件制約，確有難度的可就近布置。根據實際工作需要，將鎮鄉（街道）社會管理服務中心原則上劃分四大功能區。一是公共服務大廳。主要以窗口服務的形式為社會公眾提供各類公共服務和便民服務，使群眾進一家門辦多家事，做到一站式、一條龍服務。具體進駐公共服務大廳的窗口，由區行政審批管理辦公室按照“應進則進”、“能進則進”的原則，會同有關部門指導各鎮（鄉）街道根據實際情況逐步落實。二是信訪接待區。主要用于日常信訪的接待、受理、辦理和領導干部接訪，包括接待受理室、候訪室、領導干部接訪室，具體由區信訪局指導各鎮（鄉）街道抓好規劃建設。三是社會矛盾聯合 3 調處區。主要用于各類社會矛盾的聯合調處，人民調解、治安調解、勞動爭議調解等各類調解力量統一進駐，并提供各類維權服務，具體由區司法局為主協調指導各鎮鄉（街道）抓好規劃建設。四是集中辦公區。主要是為進駐中心的有關部門、單位和工作人員提供集中辦公場所。

3、完善管理服務功能。一是強化信訪接待服務功能。全面推行領導干部“天天接訪”制度。專門在中心信訪接待功能區設立領導接訪室。由鎮鄉（街道）黨政領導、中層干部、綜治辦人員組成若干個接訪組，每個工作日安排一個組在領導接訪室接待群眾上訪，并明確首訪領導為該信訪問題的第一責任人，負責全程協調、包案到底，確保接訪做到“定時、定人、定點”。對有條件的鎮鄉（街道），還要求設立一間“心理健康咨詢室”，聘請心理咨詢師對老信訪戶進行心理咨詢和疏導，紓解癥結，推動信訪積案的化解。二是強化社會矛盾聯合調解功能。整合調解資源，推進整體聯動，在鎮鄉（街道）人民調解委員會指導下，以人民調解為主線，根據需要引入治安調解、訴訟調解、勞動仲裁以及其它相關專業（行業）調解，形成社會矛盾聯合調解合力，與此同時，推廣“1+X”模式，即由專職調解員、有關部門兼職調解員、區聯合調解“專家庫”的行業專家和聘任調解員（老干部、老黨員、老娘舅、老外婆）等建立調解小組，建立聯動調解機制。三是拓展管理服務功能。在必須落實原有社會管理綜合治理、信訪、警務、司法行政、人民調解、流動人口和出租房屋服務管理、安全生產等進駐部門的基礎上，根據實際工作需要，可吸納與基層社會管理服務比較密切的民政、城管、工商、質監、食監、基層法庭、基層檢察室、人力資源和社會 4 保障、工青婦等力量聯動開展工作，建立協調聯動機制，形成工作合力。同時，依托社會管理服務中心這一平臺，積極推動社會服務管理網絡和機制向村、社區和網格延伸，與社區服務中心等平臺和機制相銜接，指導村（社區）開展“網格化管理、組團式服務”，把各項公共服務和社會管理措施落實到城鄉社區、基層單位、每家每戶。

三、健全機制，確保社會管理服務中心規范運作

1、建立健全中心“六聯”工作機制和“五辦”工作流程。為實現鎮鄉（街道）社會管理服務中心與全區和鎮鄉（街道）全面工作的對接，充分發揮協調、督導各部門履行社會管理服務職能的中樞核心作用，形成條塊結合、上下聯動、左右配合的聯動工作體系，確保中心工作規范、高效、有序地運行，我們在健全完善“矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯勤、突出問題聯治、基層平安聯創、便民實事聯辦”六聯工作機制的基礎上，制定了“五辦”工作流程，一是直辦。即進駐社會管理服務中心大廳的部門窗口工作人員能夠獨立直接辦理的事項，包括有關政策的咨詢解答、具體服務事項等。二是轉辦。包括社會管理服務中心轉辦和進駐部門轉辦兩種形式。進駐部門窗口接群眾服務訴求后，如管理承辦權限仍在原單位的，履行備案記錄程序后，可由窗口轉報本單位主管，由本單位具體承辦人員辦理。三是協辦。指群眾服務訴求涉及兩個以上部門的，由社會管理服務中心統一協調，聯合協同辦理，以提高辦事效率。四是催辦。對承辦事項已臨近辦結時限，由社會管理服務中心提醒承辦工作人員加大辦理力度，確保按在承諾時限內辦結承辦件。五是督辦。對現承辦部門超時未辦結事項或群眾評議不滿意 5 事項后，由社會管理服務中心對相關人員進行約談，調查核實屬承辦部門責任 的按規定查處同時，督促其盡快辦結或重新辦理。

2、建立健全中心“五項”工作制度。一是形勢分析制度。堅持黨（工）委、政府（辦事處）每月一次分析轄區社會穩定、社會管理形勢，重點是分析當前社會管理和維穩信訪工作形勢，研究解決社會管理服務中的突出問題，協調解決重大信訪事項和不穩定因素；二是聯席會議制度。中心每月一次召開聯席會議，重點是分析當月中心運作實際效果，存在的需要重視和協調解決的突出問題，部署中心重點工作和專項工作；三是工作例會制度。鎮（鄉）街道社會管理綜合治理委員會每月一次召開由成員單位參加的工作例會，重點是分析區域范圍內社會管理工作形勢，協調研究解決有關突出問題，部署重點工作；四是情況通報制度。中心每月一次對社會管理服務工作進行一次通報，肯定成績，指出問題，落實整改，提升效能。五是交流協作制度。入駐部門、窗口或有關成員單位根據日常工作中發現的需要其他部門重視的問題和配合的工作，定期不定期的進行聯絡溝通協商或者提請中心主任、副主任進行協調，努力從源頭上減少問題隱患，更加精細、更加周全地為群眾提供服務，營造和諧穩定有序的環境。

第二篇：社會管理服務中心創新建設匯報材料

創新建設 轉變職能 提升服務

——碧溪鎮社會管理服務中心主要做法

變，為了百姓之便！2013年，為了改變我鎮原有便民服務中心場所狹小、位置難找給前來辦事群眾造成不便的現狀，我鎮主要領導通過多次多地考察學習，整合各類基層社會管理和公共服務資源，結合本鎮整體規劃，放棄2萬余元租金，收回歸屬鎮政府的6間臨街店面，投入20余萬元，“嚴設計、重功能、高檔次”打造了一個極具“中國風”的綜合性便民服務平臺。按照“一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”的管理服務模式，減少了辦事環節、提高辦事效率，及時有效地為群眾服務，讓越來越多的群眾享受到便捷和實惠。真正把社會管理服務中心建設成為服務群眾的民心工程、轉變職能的示范工程。在實踐中轉變管理理念，創新工作機制，為建設和諧、幸福新碧溪奠定了堅實的基礎。

一、主要做法

（一）創新服務方式，打造一流平臺。

碧溪鎮社會管理中心堅持以人為本的理念，創造寬松舒適、大小適宜、整潔明亮、方便群眾的環境，將服務場所建設一流的綜合性社會管理服務中心。目前中心占地120余平方米，內部采用復古裝飾配以紅色調，采用復古雕刻形式設置了綜治、財政、民政、計生、國土、規劃、農業、勞動保障、農醫、公共資源交 易等12個木質紅棕底色金字的窗口吊牌。整個中心透露著典雅溫馨氣息，給前來辦事的群眾傳遞著賓至如歸的感覺。為確保社會管理中心高效運轉，內部添置了 26個檔案柜、30個資料柜、18套辦公桌椅、12張椅子、10臺電腦、12個垃圾桶、12盆小盆景、9盆大盆景、6臺打印機、3臺飲水機、1部電話，并配有辦公人員19名，其中中心主任1名，副主任2名。與人民群眾生產、生活息息相關的財政、民政、社保、計生、社保、農經、農醫、水利、統計、國土、規劃、綜治等12個公共服務事項窗口于2013年12月20日集體入駐辦公，亮證上崗，認真履行“馬上就辦，辦就辦好”的承諾，協助黨委政府統籌抓好社會管理、公共服務、維護穩定、平安創建等工作，架起了政府與百姓溝通的“連心橋”。中心自投入運行以來，已受理群眾咨詢243余人次，代辦事項34余件，辦結率達90 %，接待群眾來訪174人次，化解矛盾48件，群眾滿意率達到98 %。其一流的服務環境、服務態度、服務水平受到越來越多的群眾交口稱贊，切實方便了我鎮兩萬群眾。

（二）規范辦事程序，服務廣大群眾

為了規劃辦事程序，優化辦理時限，中心制定了《AB崗制度》、《工作承諾制度》、《社會管理服務中心工作職責》、《社會管理服務中心制度》、《社會管理服務中心職權》、《首問負責制度》、《一次性告知制度》、《限時辦結制度》、《責任追究制度》等9項制度，嚴格考勤制度，明確值班人員。同時做到“一欄、兩有、三掛、四上墻”即：設立公開欄；有監督電話、有社會管理服務中心 成員單位職責社會管理服務中心去向牌、社會管理服務中心工作人員崗位臺；掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌收費；工作制度、崗位職責、服務指南、辦事時限上墻。

鎮社會管理中心是政府為群眾提供的公共服務產品。服務到位不到位、群眾滿意不滿意，是衡量基層便民服務中心建設成敗的根本標準。我鎮社會管理服務中心認真開展“五個一”服務方式即：一張笑臉相迎、一把椅子相讓、一杯熱茶相待、一片真情相交、一個明確答復相告的優質服務活動，實行“一站式”辦理、“一個窗口”辦理、“一條龍”服務。并做到服務內容精細化:一是服務內容力求“一眼清”。服務中心辦事項目、內容、條件、流程全部上墻告知，服務人員的姓名、職務、聯系電話等信息在社會管理服務中心工作人員崗位臺和桌牌內公示并亮證上崗，統一印制辦事須知和便民服務卡，讓辦事群眾一目了然。二是面對咨詢力求“一口清”。加強服務工作人員隊伍培訓，提高綜合素質，并要求熟記各服務事項所涉的承辦單位、申請條件、辦事程序、收費標準、聯系部門等內容。目前，中心工作人員面對群眾咨詢，基本都能做到“一口清”。三是群眾辦事力求“一趟清”。按照“能進則進、應進盡進”的要求，將與農村經濟發展和居民群眾生產生活密切相關的勞動保障、計生服務、民政救濟、土地審批、合作醫療等涉及12個部門51項重點審批和服務事項納入到社會管理服務中心主要服務范圍。

此外，還建立了18個村級便民服務站，建成鎮、村聯動的便民服務網絡。設置了村級便民服務代辦員，負責為群眾免費代辦 相關事項，各村民小組還設置了便民服務代辦聯絡員，負責做好村民與村代辦員之間的聯系，鎮社會管理服務中心積極指導監督村便民服務站發揮其作用。

（三）強化監督機制，提高辦事效率

我鎮社會管理服務中心內各窗口都準備了一本《受理事項登記薄》，對受理的每一件事情、辦理的每一個證件，都要詳細登記備查，并向群眾公布為民服務監督電話，建立為民服務質量和成效的監督制度，暢通群眾咨詢和反映意見的渠道和途徑，及時制止和糾正服務工作中存在的問題和不足。鎮紀委定期不定期組織檢查，督導服務中心的工作情況，對作風飄浮、敷衍應付、服務不力的服務窗口和工作人員，進行限期整改；對群眾意見較大、反映強烈的，實行待崗處理，確保大廳工作的正常運行。

二、取得的成效

（一）成為了轉變干部作風的“廉政工程”。推行便民服務工作，從機制上推動了干部作風轉變，不僅改變了部分干部“高高在上”的衙門作風，也使“門難進、人難找、臉難看、事難辦”的問題得到了徹底解決，還杜絕了暗箱操作，避免了違規操作，防止了吃、拿、卡、要現象，推進了源頭治腐工作。許多干部想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，主動為群眾辦實事、辦好事，架起了干群之間的“連心橋”，提高了政府公信力和干部威信。

（二）成為了加強社會管理創新的“基礎工程”。社會管理創新的落腳點在基層，難點也在基層。自鎮社會管理服務中心建成 以來，由于周一到周日都有干部輪流值班，各類矛盾糾紛基本都能在鎮、村級得到解決，初步實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

（三）成為了體現以人為本的“民生工程”。推行便民服務工作，將服務人員的工作職責、聯系電話和辦事流程明明白白地公開，使群眾辦事該找誰、該怎么辦一目了然，不跑冤枉路、不找錯人、不辦錯事、不耽誤時間，大大提高了辦事效率。

（四）成為了密切干群關系的“魚水工程”。社會管理中心最大的特點是，拆掉“圍墻”敞開式辦公，拉近“距離”平等式服務。建立了方便群眾辦事的服務網絡，打通了便民利民的“綠色通道”，變群眾跑為干部跑，變多次辦為一次辦，群眾要跑的路都由干部來跑，群眾要辦的事由干部來辦，從根本上解決了群眾辦事難、辦事慢和辦事不方便的問題，真正實現了“由管理到服務，以服務促發展”的根本性轉變。給群眾帶來了方便和實惠，讓他們少跑路、快辦事。鎮村干部也通過實地為群眾解決問題、面對面答疑解惑，拉近干部和群眾的距離。有事找中心、有事找干部蔚然成風，干部在群眾心目中的位置得以提高，良好形象和威信得以進一步樹立。這樣無形中拉近了黨委、政府與廣大群眾之間的距離，使政府的服務延伸到基層，溫暖在群眾心里。

三、下一步打算

一是加強領導，落實責任。領導坐班制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、職位代理制、便民代理制、定時回訪制、考勤請假制等制度的建立和對窗口工作人員的嚴格考核都為便民服務中心的正常運轉提供保障。

二是規范管理，服務周到。深化“一站式”服務，將民政、計生、農業、司法、土地等部門集中設置服務，充分體現便民、為民。規范村（社區）便民服務站，嚴格執行四職干部輪班制度，每天至少有一位干部坐崗。

三是創新思路，突出重點。根據鎮情實際，將“突出重點、創新形式、規范程序”作為社會管理服務中心工作的三項重點工作來抓，把便民服務工作與目標考核相結合、社會管理服務中心工作與村級便民服務室工作相結合，提高全鎮便民服務水平。

實現跨越式發展，重任在肩、使命光榮、任務艱巨。我們要在縣委縣政府的領導下，團結和帶領全鎮人民，腳踏實地，真抓實干，開拓創新，真正把管理服務中心建設成服務群眾的民心工程、轉變職能的示范工程，為全鎮人民創造更加幸福自豪的生活而努力奮斗！

第三篇：創新社會管理模式

創新社會管理模式促進和諧社區建設

小河街道娑婆橋社區成立全市首個“和事佬”黨支部

為加強和創新社會管理，促進社區和諧穩定，我區小河街道黨工委在娑婆橋社區成立全市首個“和事佬”黨支部，發揮基層黨組織在社會管理中的重要作用，凝聚社會各方力量，認真解決群眾反映強烈的突出問題，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，激發社會活力。

一、依托“和事佬”良好群眾口碑，成立“和事佬”黨支部。“和事佬”是調解鄰里糾紛、家庭矛盾的熱心人。小河街道派出所娑婆橋社區民警陳凱凱是杭州市十大金牌“和事佬”候選人，多年來盡心盡力為社區群眾排憂解難、化解矛盾，得到了大家的一致好評。為發揮“和事佬”的示范效應和引領作用，帶動社區更多的黨員參與到維護社區和諧穩定的隊伍，派出所聯同娑婆橋社區、杭州電視臺西湖明珠頻道《警界41》欄目共建了彩虹娑婆“和事佬”黨支部，由社區、派出所、司法所、居民黨員共36人組成，通過“群眾說事、干部理事、集中議事、及時辦事、定期評事、督查訪事”，傾聽民意，解決民憂，凝聚民心，形成“五位一體，聯動說事”制度，構建起暢通民意、解決民憂的新平臺。

二、發揮“和事佬”黨支部和諧先鋒作用，推動基層社會管理創新發展。依托“和事佬”黨支部政治優勢，讓共產黨員在直接服務群眾中體現先進性，增強榮譽感、自豪感，發揮好黨員在引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾中的先鋒模范作用。“和事佬”黨支部公開做好鄰里糾紛調解的承諾，制訂矛盾糾紛民主評議制度，規范調解流程，專設接訪熱線，每月召開居民議事會，加強社區治安管理，進一步完善和提升“和事佬”黨支部隊伍建設，吸納熱心黨員群眾參與，實現“人民矛盾人民解、社區糾紛齊關心”，共建和諧文明社區。如娑婆橋社區正興堂弄11幢2單元204室住戶反映樓下在自家天井搭建簡易房，并將晾衣架直接裝在2樓陽臺前，影響正常晾衣。兩家住戶因此爭執不休，影響周圍鄰居生活。“和事佬”黨支部的同志多次上門，現場了解情況，與當事雙方溝通協調。最后，一樓住戶自行拆除了簡易房，同時和事佬”黨支部的同志也積極幫助聯系店家，幫助一樓住戶在不影響二樓的情況下安裝晾衣架，這樣的解決方案得到了住戶們的認同。

三、調動社會各方力量，凝聚基層社會管理新合力。在發揮好黨組織社會管理核心作用的基礎上，借助社會各方力量在社會管理中的協同、自治、自律、他律、互律作用，充分調動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性、創造性，努力形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。杭州電視臺西湖明珠頻道、社區熱心黨員群眾是“和事佬”黨支部的重要支持力量，在推動輿論正面引導和反面警示，協調各方力量推動社區和諧等方面起到了積極的促進作用。如娑婆橋社區一家住二樓的居民反映衛生間外墻發霉、屋頂滲漏問題。“和事佬”黨支部的同志接到居民反映后立即到現場查看情況，聯系房屋急修中心，而急修中心認為滲漏可能為三樓污水總管引起，需要三樓住戶自行將污水管包住部分拆除。杭州電視臺西湖明珠頻道對此事進行跟蹤報道，“和事佬”及時聯系轄區施工單位幫助解決，熱心黨員群眾又聯系庭院改善施工單位對外墻重新粉刷，在各方的努力下，問題得到了妥善解決。

第四篇：完善管理決策機制 推進社會管理創新

完善管理決策機制 推進社會管理創新

——湯汪鄉“干群互動工作法”提升工程實施情況匯報

湯汪鄉黨委書記 秦文俊

湯汪是揚州東南的財門福地，曾經的蔬菜之鄉，是全市鄉鎮中行政區劃較小的鄉鎮。全鄉總面積10.23平方公里，下轄連運、九龍、同心、橫溝4個行政村和東昇花園、九龍灣２個社區，總人口1.6萬人，共有5個黨總支、46個黨支部，黨員730名。近年來，湯汪作為揚州“東進東聯”、廣陵“三河三城”戰略實施的重要板塊，區域路網條件不斷完善，優勢產業不斷集聚，城市化步伐不斷加快。湯汪鄉黨委圍繞“加快經濟建設，加快融入城市”的目標，結合“創新社會管理，加強群眾工作”的要求，認真研究新形勢下做好群眾工作，完善基層事務管理決策機制的特點和規律，開展了以“干部問事、群眾說事、集中議事、公開辦事、兩票評事”為主要內容的“干群互動工作法”的實踐，為打造創新湯汪、實力湯汪、民生湯汪、清廉湯汪提供了堅強有力的保障。

一、推行以“五事”為主要內容的干群互動工作法的現實意義

當前，湯汪正處于發展的機遇期，也處于矛盾多發期，面臨經濟轉型發展、社會管理創新，加強基層基礎，密切干群關

系等一系列新情況、新問題，“五事干群互動工作法”的應運而生有著以下幾層重要意義。

一是創新社會管理加強群眾工作的需要。近年來，從中央到地方都高度重視加強和創新社會管理工作。省委書記羅志軍在前不久召開的“創新社會管理，加強群眾工作”的專題會議上強調：社會管理是對人的服務和管理，要在“創新管理格局、完善管理機制、突出源頭治理、抓基層強基礎、注重網絡管理”五個方面下功夫；群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作，要帶著深厚感情、政治責任和敬畏之心做好群眾工作。”湯汪在近年來城市化不斷加快的進程中，一直堅持以推行“干群互動工作法”來提高社會管理科學化水平，加強和改進新形勢下群眾工作，就是先想一步、先學一步、先行一步，踐行“創新社會管理，加強群眾工作”要求的具體體現。

二是完善基層事務管理決策機制的需要。在全市基層基礎工作會議上，王燕文書記指出，“要進一步加強和提升基層基礎工作，必須全面推行以“干部問事、群眾說事、集中議事、公開辦事、兩票評事”為主要內容的基層事務管理決策機制”。我鄉近年來推行“干群互動工作法”的實踐，就是旨在搭建基層事務提出、論證、決策、辦理、評議的完善機制，來推進基層黨務公開，提高基層黨組織民主管理水平。

三是解決湯汪城市化進程若干問題的需要。湯汪在加快城市化的進程中，因拆遷征地、體制變革等引起的問題日益增多，各類利益訴求錯綜復雜。在這種新形勢下，我們發現一些黨員

干部和群眾的溝通出現了問題，干工作存在“衙門化”傾向，走門串戶少了，和群眾溝通少了，讓群眾感覺到“門難進、臉難看、事難辦”。另外，基層黨組織和黨員干部自身發揮先鋒模范作用，引領發展集體經濟、帶頭致富的能力也需要進一步提升。因此，我們致力于通過推行“干群互動工作法”來營造和諧的干群關系，促進黨員干部不斷提升能力、轉變作風，自覺做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾，促進黨員干部在城市化進程中把涉及群眾切身利益的工作做好、做細、做實，贏得群眾的信任和支持。

二、推行以“五事”為主要內容的干群互動工作法的方法步驟

圍繞創新社會管理，完善基層事務管理決策機制的目標，我鄉在推行“干群互動工作法”的過程中，不斷創新思路，及時總結經驗，適時整改調整，取得了一定初步成效。

一是出臺制度、強化宣傳。從07年起相繼出臺《關于在全鄉試行“干群互動工作法”的意見》、《關于進一步深化“干群互動工作法”的意見》等文件，制訂了“干群互動工作法”的具體規程。利用《湯汪簡報》、鄉政府網站和戧牌櫥窗等載體，宣傳目的、意義和做法。借助“三會一課”等形式組織對《意見》和相關流程進行系統的學習消化。同時，還積極利用外界媒體開展對“干群互動工作法”實施意義、情況和成效的宣傳。“人民網”、《新華日報》、《揚州日報》都多次對我鄉推行“干群互動工作法”的情況進行了報道和推廣。

二是分步實施，擴大影響。以同心村為試點推行“一卡、一表、一簿”的工作模式，形成了干群互動的“三寶”。相繼出臺《村民小組指導員制度》、《關于完善村民小組指導員制度的意見》等文件，將機關干部派駐到全鄉69個村民小組擔任村民小組指導員，實現鄉、村、組三級聯動。“干群互動工作法”得到廣陵區委組織部認可后，我鄉還承辦了全區“干群互動工作法”現場推進會，在全區面上進行推廣。

三是注重結合，取得實效。在推進“干群互動工作法”的過程中，我們注重與中心工作相結合，做到“三個到位”，即政策到位，培訓到位，思想工作到位；注重與為民辦實事相結合，推動各村、社區和大學生村官完成一批為民辦實事項目，把實事辦好，把好事辦實；注重與轉變作風提升能力相結合，促進黨員干部“愿意走進群眾，能夠走進群眾，走進群眾能解決問題”，在服務群眾中創先爭優；注重與解決社會矛盾相結合，在干群互動中注重發現苗頭信息，聽取群眾意見，發揮群眾力量，從源頭上化解基層各類矛盾，促進社會和諧穩定。“干群互動工作法”推行5年多來，取得了顯著成效，具體體現在三個方面。一是干群關系更加融洽。黨員干部通過定期不定期聯系、個別走訪等形式了解了民情、掌握了民意，為民辦了實事、解了難題，使群眾有話能夠跟干部說了，愿意跟干部講了，有事能夠想到干部了，愿意找干部幫忙了。二黨員干部能力作風明顯提升。黨員干部在干群互動中，不斷改進自身能力水平、工作方法和作風上存在的不足，服務群眾的積極性和熱情得到明顯提

升，真正實現了為群眾排憂解難，為發展盡心盡力。三是湯汪城市化步伐更加扎實。“干群互動工作法”的實施促進湯汪逐步形成了政通人和、風清氣正的發展環境。2010年，湯汪實現地區生產總值4.91億元、財政收入8200萬元、農民人均純收入15030元，分別增長24%、13.9%、13%；完成合同利用外資5827萬美元,實際利用外資2508.7萬美元，民資注冊9.5億元，連續第六年提前完成全年任務；全年完成9個地塊，共30.8萬㎡的拆遷任務，全面建成25萬㎡的九龍安置小區和4.6萬㎡的九龍南苑一期，725戶拆遷戶順利分房安置。今年首季度，全鄉完成合同利用外資5480萬美元，實際利用外資800萬美元，民資注冊3.83億元，分別完成區計劃84.3%、24.6%、43.8%；啟動了運河南路延伸段和湯汪花園等4個地塊共150多戶的拆遷工作，并已基本完成，全鄉呈現又好又快發展的喜人局面。

三、提升以“五事”為主要內容的干群互動工作法的實踐思考

在推行“干群互動工作法”取得初步成效的基礎上，下一步我們還要按照推進社會管理創新的要求，繼續完善以“五事”為主要內容的基層事務管理決策機制，繼續深化提升“干群互動工作法”。

一是在“干部問事”方面。推行“干部問事”，就是要讓干部帶著深厚感情、帶著政治責任、帶著敬畏之心到群眾中去，問出所思、問出所想、問出所盼。具體抓好三個層面的“干部問事”：在鄉領導班子成員中建立“五大聯系”制度，即聯系一

名黨員、聯系一家企業、聯系一名大學生村官、聯系一名老干部、聯系一個困難家庭，讓領導干部率先垂范，帶頭示范；繼續促進“村民小組指導員”發揮作用，通過發放《村民小組指導員工作手冊》，建立“周末干群聯系日”制度，不斷規范日常管理，促進指導員落實好“四個一”，即聯系一名黨員、聯系一名普通群眾、幫扶一戶困難家庭、幫辦一個企業的量化考核指標，行使好“學習、服務、指導、解難”的四大職責；在村、社區黨員干部中開展“三聯三為”主題實踐，即聯系在辦項目，為發展助力；聯系重點企業，為基層排憂；聯系困難家庭，為群眾服務。通過三個層面的“干部問事”，要問出村級事務管理中的具體項目，實現“我們要為群眾做什么”向“群眾要我們做什么”的轉變。

二是在“群眾說事”方面。發動“群眾說事”，就是要進一步完善群眾的訴求表達機制，整合社會力量，在村級基層事務管理中更多的讓群眾參與，鼓勵群眾說，說出熱點、說出難點、說出重點，真正做到尊重群眾、依靠群眾。堅持每季度舉辦“群眾大型說事會”，讓普通群眾講，讓干部當聽眾。對群眾不清楚的事，讓干部當場答疑；對群眾呼聲高的事，讓干部當場表態；對群眾提出的質詢，讓干部當場陳述。結合廣陵“四民機制”（民情采集點、民意代言人、民情懇談會和民間評議團載體）建設的要求，在各村、社區設立“社情民意采集點”，聘請專人擔任“社情民意采集員”，設置專門的“社情民意收集箱”，形成民情民意、群眾訴求的收集、凝練、表達的順暢體系。

三是在“集中議事”方面。開展“集中議事”，就是要把人民群眾中蘊藏的無窮智慧和力量凝聚到推進“四個湯汪”建設的實踐中來，真正做到從群眾中來、到群眾中去，群眾滿意的的就干、群眾不滿意的就不干，絕不干勞民傷財、違反群眾意愿的事。以村為單位建立“村民議事會”，制訂好章程、配備專職秘書長、落實固定場所。議事會由村干部、黨員和村民代表組成，對群眾反映的關系到全村經濟、社會發展的重大問題，由議事會集體討論，民主決策；對影響社會穩定的矛盾及時化解，做到小事不出組，大事不出村，矛盾不上交。堅持把集中議事作為一個集中民意的過程，規定涉及村級事務管理中的各個具體項目，在村民議事會上未能達成80%以上人員認可的項目，原則上不得實施，必須重新調研、論證、溝通，體現群眾議事的權威作用。

四是在“公開辦事”方面。實行“公開辦事”，就是要讓權力在陽光下運行。做到敢于亮給群眾看，看規范、看態度、看效率。進一步規范好村、社區的便民服務中心建設，對群眾反映的問題和事情，實行首問負責制，要求能解決的現場解決，一時不能解決的要說明情況，做好承諾，并迅速向上一級匯報，實行上下聯動、綜合治理的辦法加以解決，并將辦事進程和結果進行公開，接受群眾監督。今年要重點做三項具體工作，實現“公開辦事”由事務辦理程序的公開向事務辦理過程的公開轉變。更加注重涉及群眾關注的集體資產管理、重點工程建設及違法用地、違章建筑查處等村級重大事務管理制度的建設。

一是在集體資產管理上，專門研究出臺《村級集體資產管理辦法》、《集體資產出租競租管理辦法》，對集體資產的管理和處置作出明確的規定，保證群眾的知情權；二是在重點工程建設上，鄉政府專門成立“工程建設評審委員會”，對各家需要建設的工程，一律實行公開招標，由各家在鄉規劃建設辦的指導下、鄉紀委的監督下，公開發布招標文件，召集意向建設單位投標，評審委員會公開開標、審標議標、確定中標單位；三是在“兩違”控制上，鄉出臺《關于防違、控違、拆違的實施意見》，落實機制、明確責任、細化獎懲。通過一系列制度的出臺、執行，對群眾關心的重大事項推進的全過程予以公開。

五是在“兩票評事”方面。采取“兩票評事”，就是要在村級事務管理中設定滿意度“門檻”，把對村級事務管理的評介權交給群眾，自覺接受群眾評，評班子、評干部、評事務。我們將在各村建立村民評事會，成員由群眾推薦的群眾代表和黨員推薦的黨員代表組成，定期對村干部及各項村級事務開展情況進行集中評議。一方面，結合半年一次的村干部“述、詢、評”活動的開展，對村“兩委會”班子和村干部半年以來工作開展情況進行集中評議。另一方面，對村級事務進行集中評議，對涉及群眾切身利益的事務辦理結果、對重大項目實施及推進情況進行測評，群眾和黨員“兩票”滿意率達不到90%的，責成村“兩委會”限期整改，直到群眾滿意為止。

第五篇：創新社會管理 推進平安建設

創新社會管理 推進平安建設---XX公安局治安系統積極探索社會管理創新工作

為全力推進公安機關社會管理創新工作，破解社會管理難題，不斷提升公安機關社會管理效能，我局治安系統按照上級公安機關的安排部署，于二0一一年二月開始在治安管理、人口管理等工作中嘗試了一系列新的管理方式和工作方法，取得了一定工作實效：

一、建立完善流動人口、出租房屋三級管理長效機制

（一）、創新流動人口服務管理模式。充分發揮鄉鎮、街道特別是社區在流動人口服務管理工作中的重要作用，推動涉及流動人口服務管理的各項工作協調發展。2011年我市建立完善了流動人口三級管理長效機制，即在鄉鎮（街道）設立流動人口服務管理工作辦公室XX個，在村（社區）設立流動人口服務管理工作站XX個，在小區院落、村民小組、用工單位設立流動人口、出租房屋信息采集點XX個，實行“辦、站、點”全覆蓋的網絡化管理和“以房管人”的管理模式。2011年全市共登記房屋XXX戶，暫住人口信息錄入數達XXX人次。

（二）加強和完善流動人口信息化建設，實現全市（工商、稅務、計生、房管、勞動保障）資源共享。2011年政府投資研發流動人口綜合服務管理系統，建立流動人口信息平臺，充分調動政府相關部門積極性，從人、房、業三大方面進行信息采集，實現資源共享，加強流動人口服務管理工作。截止2011年底，由移動公司承建的XX市流動人口管理系統（共計點位XX個）中，城區XX個點位已開通XX個，鄉鎮XX個點位光纜全部布放完成，目前已調試驗收完畢共XX個點。

（三）完善軟硬件建設，落實經費保障。政府將流動人口服務管理“辦、站、點”建設，流動人口服務管理工作的宣傳培訓、信息采集、維護，協管員工資、信息采集補貼等經費納入市級財政預算。目前，各流動人口采集點的XX名專兼職協管員（其中專職XX名）及電腦等辦公設備已配備到位；2011年3月，我局通過開培訓會和上機操作的方式，分期對信息采集和錄入人員進行了培訓。今后我局還將定期對協管員進行法律法規及業務培訓，保障轄區流動人口服務管理工作順利開展。

二、穩步推進城區派出所戶籍窗口進駐政務中心工作 按照上級公安機關關于“做好戶籍工作社會管理創新，XX市城區派出所戶籍窗口進駐政務中心”的要求，切實解決戶籍辦證窗口工作效率、服務態度問題，我局領導高度重視，積極貫徹落實。2011年11月底，由XX領導等組織召開了安排部署會，就進駐單位、人員、設備、行政辦證事項等與政務中心進行了協調溝通。現擬將城區X個派出所戶籍窗口進駐XX市人民政府政務服務中心。因市政府政務中心現正在對政務中心三期工程進行裝修，2012年3月左右才能裝修完畢，故城區派出所戶籍窗口要在工程裝修完畢后才能進駐。

三、規范行業管理，管理服務并重

（一）加快旅店業信息系統建設。目前全市共有旅店541家，已安裝系統XX家，安裝率為XX%。其中XX個床位以上的旅店共有XX家，已全部安裝；XX個床位以下的旅店有XX家，已安裝XX家，完成了總數的XX%。在全力抓好旅店業信息系統建設的同時，我局還加大了對旅館業違反國家管理規定，不安裝信息系統、不按規定如實登記、不實時上傳數據等行為的查處力度，實現“實名、實時”上傳信息，提高使用率，增強服務實戰的能力。目前旅業信息系統上傳率為91%。

（二）完善再生資源回收業管理。按照《再生資源回收管理辦法》，我局治安管理部門不斷強化措施，適應形勢發展，轉變工作重心，實現“兩個轉變”，即由審批型管理向服務型管理轉變、全能型管理向有限型管理轉變，把工作重心從事前審批轉移到事中監管和事后查處上來，不斷推進再生資源回收業治安管理工作的創新和發展。目前全市市區內的XX家再生資源回收業（其中從事生產性廢舊金屬回收的XX家，非生產性XX家）已全部進入位于馬道鎮的宏達廢舊回收專業市場。下一步我局將進一步規范再生資源回收業管理，嚴格按規定和程序做好宏達公司在市內各鄉鎮擬設立的XX個回收站點的審核工作，在行業中建立健全情報信息網絡，強化監督檢查制度。2011年我局共查處廢舊物品收購場點X家，打擊處理犯罪嫌疑人X名，取締廢舊收購場點X家。

社會管理創新是一項長期性的工作，沒有現成的經驗可以借鑒，我局治安管理部門將在上級公安機關的領導和相關業務部門的指導下，牢固樹立“立警為公、執法為民”的指導思想，緊緊圍繞全市工作大局，全面推進各項治安管理工作和隊伍建設，堅持從人民群眾滿意的地方做起，從人民群眾反映突出的問題抓起，從人民群眾不滿意的地方改起，以推進平安XX建設為結合點，以提高治安民警素質為切入點，以回應人民群眾新期待為著力點，不推進社會管理創新，積極構建新時期和諧警民關系，努力實現公安工作上水平、執法工作上質量、隊伍建設上臺階，讓社會平安、讓人民滿意、讓黨放心。