第一篇：海口市社會治安綜合治理委員會關于推進社會建設和創新社會管理的意見

海口市社會治安綜合治理委員會關于推進社會建設和創新社會管理的意見

各區社會治安綜合治理委員會、市社會治安綜合治理委員會成 員單位:

為貫徹落實全國社會治安綜合治理工作會議精神,深入推

進社會建設和社會管理創新,走出一條符合科學發展觀要求，具有建設海南國際旅游島特色和時代特征的社會管理創新路

子,全面提升社會管理水平,努力為推動海口科學發展創造穩

定和諧的社會環境,現對推進我市社會建設和創新社會管理提 出以下意見:

一、提高思想認識,努力增強加強社會建設和創新社會管

理的責任感和緊迫感

加強社會建設、創新社會管理,是中央在深刻把握我國經

濟社會發展的階段性特征,認真總結政法綜治工作和維護社會

穩定工作經驗教訓的基礎上做出的重要決策,是解決當前影響

社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題,更好地維護社

會穩定的重要舉措。各級黨委政府和政法綜治部門一定要迅速

把思想和行動統一到中央和省委、省政府以及市委、市政府的

決策部署上來,從戰略和全局的高度,深刻認識加強社會建設、創新社會管理的重大意義。

一是要把加強社會建設和創新社會管理作為各級黨委政府

和政法綜治部門全面貫徹科學發展觀,促進海南國際旅游島建

設的內在要求,堅持在改善民生、促進民和、化解民怨、維護

民利、保障民安上下功夫。面對當前社會矛盾凸顯期特點更加

突出、社會問題日益增加,加強社會建設、化解矛盾糾紛、創

新社會管理任務更加艱巨的復雜局面,各級黨委政府和政法綜

治部門一定要從改革發展穩定大局出發,更好地把握經濟社會

發展規律,更好地推動經濟社會協調發展,切實履行好第一責

任,落實“一崗雙責”,做到發展與穩定“兩手抓、兩手都要

硬”,努力實現中央領導提出的必須讓老百姓過上好日子、解

決好老百姓關心的問題,創造老百姓得到實惠的公平、正義的 要求。

二是要把加強社會建設和創新社會管理作為各級黨委政府

和政法綜治部門鞏固黨的執政根基,促進海口社會和諧的重要

舉措,努力維護省會市的社會穩定和長治久安。“社會治安問

題與社會矛盾緊密相聯,社會治安綜合治理說到底是對社會矛

盾的綜合治理,是社會建設和社會管理的重要內容。”加強社

會建設和創新社會管理,核心在于維護和促進社會公正,基礎

在于優化社會結構,關鍵在于協調社會利益關系。胡錦濤總書記

記指出:“維護和實現社會公平和正義,涉及最廣大人民的根

本利益,是我們黨堅持立黨為公、執政為民的必然要求,也是

我國社會主義制度的本質要求。”努力維護和實現社會公平公

正,不但可以減少、緩解現有的社會不和諧的現象,而且還可

以有效地“防患于未然”,從源頭上減少社會不和諧現象的數

量,減弱社會不和諧現象的強度,進而促進社會的穩定。因此，加強社會建設和創新社會管理,首先必須堅持公平正義,努力

化解社會矛盾,把化解矛盾糾紛的過程作為優化社會結構,協

調好社會利益關系的過程,作為堅持立黨為公,執政為民,密

切黨群、干群關系的過程,作為提高執政能力,鞏固黨的執政 根基的過程。

三是要把加強社會建設和創新社會管理作為各級黨委政府

和政法綜治部門解決社會問題,促進海口社會治安安定的重要

途徑,努力維護建設海南國際旅游島的良好社會環境。隨著海

南國際旅游島建設的全面推進,島外大量人員、資金、貨物的

不斷涌入,為海南的發展提供了歷史性的機遇,同時,受利益

驅動引發的各類違法犯罪不斷增多,誘發、滋生各種治安隱患 的因素大量存在,而我們自身的工作仍然存在“思想重視不夠、責任落實不到位、投入不足、能力不適應”的問題。因此,各

級黨委政府和政法綜治部門要在加強社會建設和創新社會管理 的實踐中,不斷研究海南國際旅游島建設大環境下的新情況、新問題,解放思想、更新觀念,轉變作風,創新思路,開拓進

取,努力探索和構建加強社會建設和社會管理的新路子。

二、著力破解難題,努力創新加強社會建設和社會管理的

新機制

在加強社會建設和創新社會管理中,體制機制建設更具有

根本性。各級黨委政府和政法綜治部門要充分發揮首創精神, 善于創造和總結社會建設和社會管理經驗,并上升為制度規范，形成長效機制。當前,要結合社會建設和社會管理的實際,突

出重點,大膽實踐,力求在破解海口社會建設和社會管理難點

上取得有效突破。

(一)加強“大調解”網絡建設,積極推進社會矛盾糾紛

排查調處工作機制創新。要著重在化解社會矛盾上下功夫,堅

持把發展經濟與改善民生結合起來,切實解決涉及人民群眾切

身利益的問題,實現經濟社會協調發展。要進一步健全維護社

會穩定風險評估機制,提高從源頭上預防和減少社會矛盾的能

力;要進一步完善黨委政府掛牌督辦制度和一個問題、一名領

導、一個方案、一套人馬、一抓到底的“五個一”責任機制，把化解社會矛盾的責任落到實處;要深入研究“大接訪”、“大

調處”工作方式,組織干部下基層探索解決國有企業改制、農

村土地征用、城鎮房屋拆遷等方面的政策問題;要加強鎮(街)

矛盾糾紛排查調處中心和村(居)調處工作站建設,落實在鎮

(街)黨委政府領導下,對矛盾糾紛實行統一領導、統一受理、統一排查、統一分流、統一調處的工作機制,落實定期排查滾

動排查和聯席會議制度,不斷提高基層化解矛盾糾紛的能力，努力把問題解決在基層,解決在萌芽狀態,做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交;要把解決群眾合理要求貫穿到社會

矛盾調處工作之中,對群眾的合理訴求要解決到位、對群眾的

不合理訴求要解釋對話到位、對無理取鬧的骨干分子要依法處

理到位、對確有困難的群眾要幫助扶貧到位、對不明真象參與

群體上訪的群眾要教育到位,堅持在為群眾解決問題中維護群

眾合法利益,在向群眾解釋對話中消除誤解增進和諧,在依法

處理中體現社會公平公正,在扶貧幫困中密切黨群關系。

(二)加強社會服務體系建設,積極推進流動人口服務管

理創新。要著重在加強流動人口服務管理上下功夫,實現由防

范、控制型管理向人性化、服務型管理的轉變。堅持公平對待，切實保護流動人口的合法權益,從就業、居住、就醫、子女

教育等基本民生入手,不斷創新統一有效的服務管理新機

制;要結合城鎮化建設,積極穩妥地推進戶籍管理制度改革，實現城鄉一體化和服務全覆蓋的人口互動管理模式,使流動

人口能夠全面參與并真正融入當地社會生活,變流動為活

力,從根本上解決流動人口不穩定和不和諧等問題。

(三)加強幫教管控機制建設,積極推進特殊人群幫教管

理工作創新。要建立健全對服刑在教人員、刑釋解教人員、流浪乞討人員、肇事肇禍精神病人等社會閑散人員特別是青

少年以及吸毒人員等高危人群的常態化幫教管控機制,充分

發揮基層組織和社會組織的積極作用,推動教育改造與安置

幫教工作雙延伸。對特殊人群的幫教管理,要有措施、有方

法、有體系,在有利于解決他們的實際困難、促進他們的發

展上下功夫,尤其是應當致力于建構和完善幫助其更好地融

入社會的機制制度,從根本上化解社會矛盾。在法院系統建

立少年法庭,探索失足青少年教育挽救新機制。進一步加強

海口市未成年人法制教育中心建設,積極開展“問題少年” 的教育矯治工作,力爭使更多的“問題少年”在法制教育中

心的“愛心橋”上撥正人生方向,回歸社會。

(四)加強防控體系建設,積極推進社會治安防范工作

創新。積極探索市場經濟條件下,治安防控的新途徑、新辦法，著力破解市場經濟條件下群防群治難題,構建基層治安防范工

作平臺,健全“五級聯防”完善“五個網絡”。要鞏固以公安民

警為主體,治安聯防隊伍配合,在市區主要街道巡邏防控的一

級聯防,以各區治安聯防隊伍為主體的配合轄區公安派出所開

展治安防控的二、三級聯防,由村(居)委會組織轄區治安積

極分子在轄區內開展治安防范的四級聯防,由單位內部保衛部

門負責,組織單位保安和單位內部保衛力量,開展單位內部治

安保衛工作五級聯防的“五級防控”體系,進一步完善以專業

警種巡邏控制為主的社會面巡邏防控網,以社區警務建設為依

托的社區安全防控網,以市場化為手段的單位內部安全防控網，以推動社會化管理為重點的特種行業防控網,以集市為中心的

農村地區治安防控網等“五個防控網絡”。要努力實現人防、物

防、技防的有機結合,著力增強治安防范效能。要以基層治安

聯防互助活動為載體,依靠基層組織,組織村(居)民和街面

商鋪職員在社區民警的指導下,開展以防盜、防火、防破壞、防事故、防矛盾糾紛激化等“五防”為重點的基層治安聯防互

助活動,探索新形勢下發動群眾、動員群眾、組織群眾廣泛參

與社會治安群防群治新路子。

(五)加強基層綜治組織建設,積極推進社會治安重點

地區綜合治理工作創新。要著重在推進基層基礎建設上下功

夫,進一步健全基層綜治組織和基層綜治工作機制。要以鎮(街)

綜治中心和村(居)綜治工作站建設為重點,借鑒龍華區城西

鎮和濱濂社區、頭鋪村綜治基層基礎建設的模式和經驗,在全

市各鎮(街)和農村(社區)建立起矛盾糾紛聯調、社會治安

聯防、突出問題聯治、重點工作聯動、社會管理聯抓、基層平

安聯創、惠民實事聯辦的適應新的形勢要求,擔負起維護基層

穩定和諧任務的基層綜治組織和基層綜治工作的體制機制。要

加強社會治安重點地區的綜合治理,將城中村、城鄉結合部等

地區的治理和城鄉規劃、地區改造相結合,在完善基礎設施、改善生活環境的基礎上,健全基層組織、延伸公共服務,切

實處理好整治、服務、管理和發展的關系;要對小旅館、娛

樂場所、洗浴場所、廢舊物品收購業等治安重點部位實行重

點防控、過程監管,完善長效機制;要進一步規范學校及周

邊治安和安全工作,努力創造確保師生安全和維護學校良好秩

序的治安環境;要加強鐵路護路聯防工作,在鞏固西環鐵路良

好治安環境的基礎上,深入研究維護東環高速鐵路運輸安全的

辦法和措施,為東環高速鐵路的開通創造一流的治安環境。

(六)加強網絡管理機制建設,積極推進虛擬社會管理

工作創新。要著重在加強網絡虛擬社會管理上下功夫,堅持建

設和管理并重。要提高對互聯網的認識,注重研究互聯網的

內在規律和規則,充分運用法律、行政、經濟等手段,加強

互聯網的建設與有效管理,特別是要認真研究和充分利用法

律手段,依法保證互聯網健康有序發展。既要把網絡輿情作

為聽民聲、察民意的重要渠道,又要高度重視和評估輿情影

響,主動回應社會關切,正確引導網上輿論,維護網上秩序，營造有利于社會穩定的輿論環境。

(七)加強法律規范建設,積極推進社會組織管理服務創

新。要著重在加強新經濟新社會組織管理服務上下功夫,真正

把社會管理和公共服務延伸到“兩新組織”。加強新經濟新社會

組織管理服務是一個新的課題,要致力于對社會組織的研究，理清工作思路,既要承認社會組織在國家發展與建設中尤其

是社會管理創新中的重要地位和積極作用,又要按照社會組

織發展規律施以有效監管,健全和完善相關法律規范。

(八)加強信息化建設,積極推進政法綜治工作創新。要

以海口市政法綜治局域網為平臺,加強政法綜治工作信息系統

建設。要充分發揮已經投入運行的矛盾糾紛排查調處工作信息

系統、流動人口服務管理工作信息系統、刑釋解教人員安置幫

教工作信息系統、監外執行人員管控工作信息系統、綜治工作

臺帳信息系統的作用,推進綜治工作網上管理、網上檢查、網

上分析、網上督導和資源共享的信息化工作模式;要進一步研

發新的綜治工作信息系統,力爭在明年初使綜治工作全部納入

信息化管理,實現海口綜治工作信息化。

三、抓好試點工作,以點帶面推進加強社會建設和創新社

會管理

要認真做好社會建設和創新社會管理的試點及試點經驗的

推廣工作。我市在加強社會建設和創新社會管理上大膽實踐，進行了一些有益的探索,省綜治委已將我市列入中央綜治委在

全國抓的試點單位之一。市綜治委也已根據海口綜治工作的實

際,制定了《海口市加強社會建設和創新社會管理試點工作方

案》,將試點工作任務下達到各區、各有關部門,各級各部門要

根據任務要求,抓好落實。市綜治辦要跟蹤檢查指導,定期派

員深入各試點單位,隨時與試點單位共同研究解決試點工作出

現的新情況、新問題,確保試點工作順利開展。試點單位要按

照《海口市加強社會建設和創新社會管理試點工作方案》的要

求,立即進行工作部署,開展工作。試點單位每月要實事求是

地向市綜治辦書面報告開展試點工作的情況,市綜治辦要定期

以《政法綜治信息》向市領導和全市通報各單位開展試點工作

情況。沒有明確試點任務的單位和有關部門也要根據自己的實

際情況和工作職責確定內容和試點,形成工作方案報市綜治辦。

四、加強組織領導,落實加強社會建設和創新社會管理的

工作責任

加強社會建設和創新社會管理是貫徹落實科學發展觀、構

建社會主義和諧社會的重要任務。各級黨委政府、各部門要切

實加強組織領導,加快構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會建設和社會管理的新格局,為加強社會建設和

創新社會管理提供有力的保障。一是要堅持一把手負總責、親

自抓。各級、各部門主要領導一定要把加強社會建設和創新社

會管理擺到更加重要的位置,經常聽取加強社會建設和創新社

會管理工作情況匯報,深入分析工作形勢,認真研究規律特點，明確方向重點,協調解決工作中遇到的困難和問題。要把加強

社會建設和創新社會管理工作納入綜治工作目標管理和領導班

子、領導干部任期考核的重要內容,嚴格落實獎懲,最大限度

地激發廣大干部加強社會建設和創新社會管理的積極性和主動

性。二是要加大社會建設和社會管理的投入。各級、各部門要

把對加強社會建設和創新社會管理的重視和支持落實到實際行

動上,切實加大人財物的投入,確保有人干事、有錢辦事。要

根據加強社會建設和創新社會管理的實際需要,充實基層政法、綜治、信訪、民政、維穩等單位的力量,加大經費、裝備保障，充分發揮好他們在加強社會建設和創新社會管理中的骨干作

用。三是加強齊抓共管。加強社會建設和創新社會管理是一項

復雜的系統工程,需要各單位各部門的通力協作。各級黨委政

府要建立健全加強社會建設和創新社會管理的組織領導機制和

各單位各部門協作配合機制,特別是各級綜治委成員單位既要

各負其責,又要密切配合,形成齊抓共管的工作格局,把社會

建設和社會管理提高到新的水平。海口市社會治安綜合治理委員會 2010年8月6日

第二篇：創新社會管理 推進平安建設

創新社會管理 推進平安建設---XX公安局治安系統積極探索社會管理創新工作

為全力推進公安機關社會管理創新工作，破解社會管理難題，不斷提升公安機關社會管理效能，我局治安系統按照上級公安機關的安排部署，于二0一一年二月開始在治安管理、人口管理等工作中嘗試了一系列新的管理方式和工作方法，取得了一定工作實效：

一、建立完善流動人口、出租房屋三級管理長效機制

（一）、創新流動人口服務管理模式。充分發揮鄉鎮、街道特別是社區在流動人口服務管理工作中的重要作用，推動涉及流動人口服務管理的各項工作協調發展。2011年我市建立完善了流動人口三級管理長效機制，即在鄉鎮（街道）設立流動人口服務管理工作辦公室XX個，在村（社區）設立流動人口服務管理工作站XX個，在小區院落、村民小組、用工單位設立流動人口、出租房屋信息采集點XX個，實行“辦、站、點”全覆蓋的網絡化管理和“以房管人”的管理模式。2011年全市共登記房屋XXX戶，暫住人口信息錄入數達XXX人次。

（二）加強和完善流動人口信息化建設，實現全市（工商、稅務、計生、房管、勞動保障）資源共享。2011年政府投資研發流動人口綜合服務管理系統，建立流動人口信息平臺，充分調動政府相關部門積極性，從人、房、業三大方面進行信息采集，實現資源共享，加強流動人口服務管理工作。截止2011年底，由移動公司承建的XX市流動人口管理系統（共計點位XX個）中，城區XX個點位已開通XX個，鄉鎮XX個點位光纜全部布放完成，目前已調試驗收完畢共XX個點。

（三）完善軟硬件建設，落實經費保障。政府將流動人口服務管理“辦、站、點”建設，流動人口服務管理工作的宣傳培訓、信息采集、維護，協管員工資、信息采集補貼等經費納入市級財政預算。目前，各流動人口采集點的XX名專兼職協管員（其中專職XX名）及電腦等辦公設備已配備到位；2011年3月，我局通過開培訓會和上機操作的方式，分期對信息采集和錄入人員進行了培訓。今后我局還將定期對協管員進行法律法規及業務培訓，保障轄區流動人口服務管理工作順利開展。

二、穩步推進城區派出所戶籍窗口進駐政務中心工作 按照上級公安機關關于“做好戶籍工作社會管理創新，XX市城區派出所戶籍窗口進駐政務中心”的要求，切實解決戶籍辦證窗口工作效率、服務態度問題，我局領導高度重視，積極貫徹落實。2011年11月底，由XX領導等組織召開了安排部署會，就進駐單位、人員、設備、行政辦證事項等與政務中心進行了協調溝通。現擬將城區X個派出所戶籍窗口進駐XX市人民政府政務服務中心。因市政府政務中心現正在對政務中心三期工程進行裝修，2012年3月左右才能裝修完畢，故城區派出所戶籍窗口要在工程裝修完畢后才能進駐。

三、規范行業管理，管理服務并重

（一）加快旅店業信息系統建設。目前全市共有旅店541家，已安裝系統XX家，安裝率為XX%。其中XX個床位以上的旅店共有XX家，已全部安裝；XX個床位以下的旅店有XX家，已安裝XX家，完成了總數的XX%。在全力抓好旅店業信息系統建設的同時，我局還加大了對旅館業違反國家管理規定，不安裝信息系統、不按規定如實登記、不實時上傳數據等行為的查處力度，實現“實名、實時”上傳信息，提高使用率，增強服務實戰的能力。目前旅業信息系統上傳率為91%。

（二）完善再生資源回收業管理。按照《再生資源回收管理辦法》，我局治安管理部門不斷強化措施，適應形勢發展，轉變工作重心，實現“兩個轉變”，即由審批型管理向服務型管理轉變、全能型管理向有限型管理轉變，把工作重心從事前審批轉移到事中監管和事后查處上來，不斷推進再生資源回收業治安管理工作的創新和發展。目前全市市區內的XX家再生資源回收業（其中從事生產性廢舊金屬回收的XX家，非生產性XX家）已全部進入位于馬道鎮的宏達廢舊回收專業市場。下一步我局將進一步規范再生資源回收業管理，嚴格按規定和程序做好宏達公司在市內各鄉鎮擬設立的XX個回收站點的審核工作，在行業中建立健全情報信息網絡，強化監督檢查制度。2011年我局共查處廢舊物品收購場點X家，打擊處理犯罪嫌疑人X名，取締廢舊收購場點X家。

社會管理創新是一項長期性的工作，沒有現成的經驗可以借鑒，我局治安管理部門將在上級公安機關的領導和相關業務部門的指導下，牢固樹立“立警為公、執法為民”的指導思想，緊緊圍繞全市工作大局，全面推進各項治安管理工作和隊伍建設，堅持從人民群眾滿意的地方做起，從人民群眾反映突出的問題抓起，從人民群眾不滿意的地方改起，以推進平安XX建設為結合點，以提高治安民警素質為切入點，以回應人民群眾新期待為著力點，不推進社會管理創新，積極構建新時期和諧警民關系，努力實現公安工作上水平、執法工作上質量、隊伍建設上臺階，讓社會平安、讓人民滿意、讓黨放心。

第三篇：岐山縣社會治安綜合治理委員會辦公室關于深入推進社會管理創新工作的實施方案

岐山縣社會治安綜合治理委員會辦公室關于深入推進社會管理創

新工作的實施方案

各鄉鎮黨委、政府，縣委和縣級國家機關各部門，縣直屬各單位，各人民團體，駐岐各單位：

為進一步貫徹落實市、縣關于平安建設的總體部署，提升社會服務管理水平，根據2010年全縣政法工作要點，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體目標

通過整合社會管理資源，優化公共資源配置，完善內在機制建設，創新公共服務體制，改進公共服務方式，提高公共服務質量，調動和發揮各方面的積極性、主動性和創造性，形成科學有效的社會管理新格局，進一步增強人民群眾的社會安全感。

二、工作任務

（一）加強流動人口服務管理。由公安部門牽頭，司法、計生、工商、勞動、民政、衛生、城建等部門積極配合，重點加強縣城、蔡家坡、五丈原、曹家以及其它鄉鎮鎮區流動人口的綜合服務管理。要加強流動人口信息化管理和專項整治行動，著力解決流動人口就業安置、醫療衛生、子女入學、勞資糾紛等方面的問題，切實維護和保障外來人員權益，推動流動人口全面融入全縣政治、經濟、文化和社會建設發展事業，進一步增強流動人口的認同感和歸屬感，提升流動人口服務管理水平。

（二）加強特殊人群幫教管理。由司法、公安、團委等部門

牽頭，檢察、教育、民政、婦聯、勞動等部門密切配合，重點建立銜接機制，落實刑釋解教人員安置幫教責任，組織開展社區矯正專項行動，鞏固幫教效果。要加強對失學、無業、特殊家庭的青少年和農村留守兒童的關懷與幫教工作，千方百計解決就學、就業等問題。要加強對有危害社會傾向和行為的精神病人、違法犯罪的艾滋病患者、吸毒人員、監外服刑的人員、“法輪功”人員及揚言報復社會的重點人等高危人群的管控、教育和心理疏導，減少對社會的危害。

（三）加強嚴打和治安亂點整治。由公安部門牽頭，文化、教育、工商、交通、衛生、消防等部門及相關鄉鎮通力配合，深入開展掃黑除惡專項行動，以及嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，并對網上詐騙、電話詐騙、傳銷等新型犯罪，要敏銳反應、依法懲治、綜合治理。積極開展突出治安問題和治安亂點集中整治，著力整治群眾高度關注的車站、市場、校園周邊、醫院等治安“盲點”，緊緊抓住容易發生治安問題的城鄉結合部、“城中村”等重點地區，容易為犯罪分子藏身落腳的中小旅館、出租房屋等重點部位，容易滋生“黃賭毒”等丑惡現象的歌舞娛樂、洗浴按摩和發廊等重點場所，集中組織開展專項整治行動，限期改變面貌，務必做到有亂必治、凡治必安。

（四）加強網絡虛擬社會管理。由公安部門牽頭，檢察、宣傳、文化、網絡中心、電信、移動、聯通等部門及單位通力配合，重點要建立網情研判處置工作機構和網評隊伍，健全網情研判處

置機制、輿情信息溝通機制和應急協調機制，積極構建網上治安防控體系，提高網上發現處置、偵查打擊、防范控制能力。探索建立新聞發言人制度，加強正面輿情引導，掌握信息條件下政法宣傳和輿論引導的主導權，最大限度擴大正面輿論影響力，最大限度遏制負面輿論的傳播擴散，努力營造良好社會輿論環境。

（五）加強社會組織管理。由民政等部門牽頭，公安、司法、工商、招商、工會、統戰、監察等部門通力配合，重點要完善社會組織分類管理制度，高度重視境內外非政府組織以各種名義進行的投資、捐助等活動，防止發生滲透、破壞、煽動等現實危害，健全日常監管機制，堅決抵制破壞活動。

（六）加強公共安全管理。由公安、安監部門牽頭，交通、消防、司法、工商、藥監、衛生等部門通力配合，重點要全面落實各項安全制度和工作責任制，加大對消防、道路交通等行業、領域的安全隱患排查整治力度，加強食品藥品安全管理和公共衛生事件防控工作，嚴防發生群死群傷等重大惡性事故。

三、幾點要求

1、加強領導、周密部署。各鄉鎮、各有關部門和單位要切實加強對社會管理創新工作的領導，要成立專門工作機構，統一部署，精心組織，制定切實可行的工作計劃和實施方案，為工作順利開展提供組織保障。

2、明確任務、夯實責任。各鄉鎮、各有關部門和單位要對各項任務（見附表）認真分解，明確專人負責，確保此項工作有人

抓、有人管、有人干。

3、發揮優勢、強化效果。各鄉鎮、各有關部門和單位要發揮主觀能動性，結合各自行業特點，在形式上求突破，在管理上求創新，在效果上下功夫，確保此項工作取得實效。

第四篇：關于推進全縣社會管理創新項目建設的實施意見

昔發［2011］23號

中共昔陽縣委 昔陽縣人民政府

關于印發《關于推進全縣社會管理創新項目建設的實施意見》的

通 知

各鄉（鎮）黨委和人民政府，縣委和政府各部委、辦、局，各人民團體：

經縣委、縣政府研究決定，現將《關于推進全縣社會管理創新項目建設的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

中共昔陽縣委 昔陽縣人民政府

二O一一年十二月二十七日

主題詞：社會管理創新 項目建設 實施意見 抄 報：中共晉中市委 晉中市人民政府

中共昔陽縣委辦公室

二○一一年十二月二十七日印發

共印160份 關于推進全縣社會管理創新項目建設的實施意見 根據中央、省、市關于推進社會管理創新、維護社會和諧穩定的總體部署，按照社會管理創新系統設計、總體把握、項目化管理的要求，就我縣推進社會管理創新項目建設，制定如下實施意見。

一、指導思想 以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本、服務為先、條塊結合、整體推進的原則，以實施項目化管理為基本模式，動員社會各界廣泛參與，充分運用信息化手段，深入推進社會管理創新的科學化、系統化、整體化和規模化，確保全縣社會管理創新工作推進有序、責任明確、保障到位、服務基層、惠及群眾，為建設民富縣強、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪新昔陽營造和諧穩定的社會環境。

二、工作目標 開展社會管理創新項目建設，要以解決當前社會服務管理薄弱環節和突出問題為突破口，通過精細化、規范化、科學化的建設措施，全面加強社會管理體制機制創新、管理方式創新和保障體系創新，實現“四個明顯提高”，即維護社會穩定的能力明顯提高；基層社會管理水平明顯提高；公共服務保障能力明顯提高；人民群眾的安全感和幸福感明顯提高。

三、推進措施

（一）組織領導 全縣社會管理創新項目建設推進工作，由縣綜治委統一組織領導和督促指導。各鄉（鎮）、縣直相關單位要主動承擔創新社會管理、維護社會穩定的責任，成立專門的項目建設領導組織機構，定人、定崗、定責，采取有力措施，統籌規劃部署，集中組織落實，全面推進項目建設。

（二）職責任務 根據中央《社會管理創新項目建設指南》的具體要求和省委、市委的安排部署，全縣社會管理創新項目共確定為43項，分為維穩類、民生類、重點人群管理類、基礎建設類和組織行業管理類5大類，具體項目和任務見《昔陽縣社會管理創新項目建設任務》（附件1）。全縣按照總體設計、條塊結合、整體推進的原則，5大類43項項目分別由縣直部門和各鄉（鎮），以系統組織和屬地推進的方式予以全面落實。其中，每一項項目都分別確定了縣直牽頭單位和協作單位，具體任務分解見《昔陽縣社會管理創新項目建設縣直部門任務分解表》（附件2）

（三）推進步驟 社會管理創新項目建設是一項長期性、基礎性、綜合性的工作，需要積極穩妥、扎實有序地組織推進。根據社會管理創新工作的實際情況，全縣項目建設一年初見成效的要求，實施分步推進，共分為四個階段。

1、動員部署。時間為2011年10月20日—2011年11月底。縣委、縣政府召開專門會議，進行集中安排部署。縣直各牽頭部門和各鄉（鎮）成立項目建設領導機構，制定具體實施方案，進行組織協調和動員部署。

2、重點推進。時間為2011年12月初—2012年2月底。各級各部門分別根據項目建設的具體要求，結合鄉鎮和部門實際，實施試點帶動、重點推進。縣直部門要確定一定范圍的試點鄉（鎮）、村，各鄉（鎮）要從化解社會矛盾、流動人口服務管理、特殊人群服務管理、社會治安防控體系建設、“兩新”組織服務管理、互聯網安全監管、社會保障體系建設和基層基礎建設8個方 面確定不少于20項的項目進行集中推進落實，盡快抓出典型，形成示范效應。

3、全面實施。時間為2012年3月初—2012年11月底。進一步推進各試點單位和試點項目的開展落實，總結經驗，查找不足，整改問題，全面推開43項項目在各級各部門的建設任務。期間，縣、鄉兩級召開專題現場會進行集中推進。

4、階段驗收。時間為2012年12月初—2013年1月底。全縣將對項目建設工作進行階段考核驗收，總結經驗、不足、組織評比、表彰，進一步建立健全社會管理創新項目建設長效機制。以后按，半年進行督查，年終進行考核。

（四）工作考核 全縣將統一制定具體的項目建設考核辦法，主要從組織推進、項目落實和群眾評議三個方面，對項目建設整體工作按進行百分制考核，并納入對各鄉（鎮）、各部門單位總體工作的考評范疇。

四、工作要求

（一）加強領導，統籌推進。加強和創新社會管理工作是全縣轉型跨越發展的一項硬任務，涉及行業廣，參與部門多，必須在黨委、政府的統一領導下，全力以赴，扎實推進。各級各部門要充分認識社會管理創新項目建設的重要性，把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，堅持黨政一把手負總責、親自抓，分管領導分工負責、直接抓，把社會管理創新項目建設擺到全局工作的重要位置，納入全縣“三網一教育”推進體系，深入調查研究，加強督促指導，及時協調解決工作推進中遇到的困難和問題。要根據任務分解的具體職責要求，明確工作重點和工作方向，迅速組織動員，積極部署落實，確保全縣形成齊抓共管社會管理創新的工作合力。

（二）結合實際，扎實推進。加強和創新社會管理，服務的是基層，惠及的是群眾。因此，各級各部門必須結合基層經濟社會發展的實際情況，制定適宜可行的項目建設實施方案，切實解決好廣大人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題，切實解決好當前社會服務管理薄弱環節和影響社會和諧穩定的突出問題。對各項建設任務，屬于新建的，要制定規劃抓落實；屬于完善續建的，要注重規范抓提高；屬于縣級專項建設的，縣直牽頭部門和協作部門要集中組織推進；屬于多級建設的，縣直部門要和各鄉（鎮）積極溝通，相互配合，避免出現步調不一致、要求不統一的現象。各級各部門尤其要針對本鄉鎮本部門單位社會管理工作上存在的薄弱環節和突出問題，針對性地細化和分解建設項目，將責任落實到具體部門和責任人。縣直各牽頭部門、各鄉（鎮）于11月底前，將具體實施方案報縣綜治辦，并及時向縣委、縣政府進行工作匯報。

（三）條塊結合，有序推進。各鄉（鎮）全面落實與縣直部門牽頭推進要實施有效對接和配套，形成齊頭并進、相互配合的工作格局。縣直牽頭部門要認真負責，做到統籌協調；協作部門要積極配合，主動落實。各部門不僅要嚴格落實任務分解的具體要求，還要針對性地對基層開展項目建設進行行業指導、規范管理和績效考核；確保整體社會管理創新工作的有序推進。各鄉（鎮）要結合本鄉鎮實際，對社會影響大、惠及群眾廣、解決問題準的項目予以優先推進，實施重點突破；要分類別、分階段、分批次、分重點，逐步推進各項項目建設，及時總結經驗，推廣試點，帶動全局；要在現有項目建設的基礎上，敢于創新、敢于突破，抓出成效、抓出特色，形成具有區域特點的社會管理體系。

（四）強化保障，全面推進。各級各部門要始終站在全局和戰略的高度，切實加強社會管理創新工作的保障力度。要加大對 項目建設的財政投入保障，縣里和鄉鎮都要列出財政專項預算并逐年增加，特別是對涉及民生的項目要重點予以保障推進，并不斷完善財政投入主導與社會配套相結合的投入保障機制。要嚴格工作責任，加強督導檢查，對組織到位、推進有力、成效明顯的鄉鎮、部門，縣委、縣政府將予以大力表彰獎勵；對因領導不重視、落實不到位、責任不明確，而造成項目建設滯后、影響社會管理創新整體工作，或者發生重大事故、案件和群體性事件的，將嚴格實施一票否決，并對主要責任人進行責任追究。要強化宣傳保障，通過各種媒體和手段，宣傳社會管理創新工作的意義、目標和社會效果，進一步激發基層參與社會管理創新項目建設的積極性，把全縣的決策變為各級、各部門和廣大群眾的自覺行為，為加強和創新社會管理工作提供廣泛的社會基礎和群眾基礎。附件：

1、昔陽縣社會管理創新項目建設任務

2、昔陽縣社會管理創新項目建設縣直部門任務分解表 附件1： 昔陽縣社會管理創新項目建設任務 按照中央《社會管理創新項目建設指南》和市委《關于推進全市社會管理創新項目建設的實施意見》的總體部署和具體要求，我縣社會管理創新項目共劃分為5大類43項，具體項目和任務如下：

一、維穩類項目（9項）

1、“大調解”體系建設項目。（1）全面推進人民調解、司法調解、行政調解“三位一體”大調解體系建設，不斷健全完善大調解工作部門聯動機制、基礎保障機制和組織運行機制；（2）建立完善縣、鄉、村三級調解組織，建立健全醫患糾紛、征地拆遷糾紛、土地糾紛、勞資糾紛和交通事故、消費權益、涉農利益等領域行業性、專業性調解組織；（3）組建相應的專（兼）職調解隊伍，建立調解組織、調解人員信息庫和基礎工作臺帳，投入必要的辦公設施、交通通訊工具和調解工作經費；（4）設立矛盾糾紛排查化解專項資金。

2、社會矛盾排查調處中心建設項目。（1）建立縣、鄉社會矛盾調處中心，強化糾紛排查、重大糾紛調處、組織聽證對話、社會輿情研判、穩定風險評估、檢查考核、專業調處指導、隊伍教育培訓等綜合功能；（2）依托鄉鎮（城區社區管委會）綜治工作中心建立矛盾糾紛調解平臺，完善聯動機制，實現“一條龍”受理、“一站式”服務、“一攬子”解決矛盾糾紛；（3）建立社區（農村）社會矛盾調處工作站，收信社情民意，排查化解糾紛；（4）進一步推進縣、鄉兩級社會治安綜合治理信息中心建設，建立信息資料庫。

3、社會穩定風險評估制度建設項目。（1）在縣、鄉容易引發社會矛盾的重點行業、重點領域建立健全社會穩定風險評估機制，將社會穩定風險評估作為重大決策、項目、事項出臺實施的前置程序和必備條件；（2）將社會穩定風險評估納入黨委政府決策程序，納入各級黨政領導干部履行綜治維穩工作實績檔案；（3）完善評估程序，建立健全聽證、專家論證和社會公示等公眾參與制度；（4）建立專業評估隊伍、專家信息庫，加強教育培訓，提高評估能力和水平，有效預防群體性事件。

4、應急處置管理機制建設項目。（1）建立健全各級各類應急管理機構，依托反恐部門，整合應急、維穩、處突部門力量，成立反恐應急組織，推動應急中心與公安指揮中心有機結合，建立統一領導的應急聯動指揮系統，努力形成應急指揮中心、實戰調度中心、情報信息中心和治安防控中心的“四位一體”；（2）加強應急救援專業隊伍建設，構建應急物資儲備供應體系，健全應急預案，重點加強應對公共衛生突發事件、環境污染事故、安全生產事故、自然災害事故、暴力恐怖襲擊案件等的應急處置演練；（3）健全完善群體性事件苗頭隱患排查、研判、報送、預警、處置制度，健全完善公共突發事件監測預警、信息共享、風險評估、應急救援、社會動員、輿論引導和善后工作機制，加強應急知識和相關法規的宣傳教育，提高全社會危機管理和抗風險能力。

5、社情民意調查中心建設項目。（1）健全工作網絡，整合協調各類反映社情民意的部門，確定專人負責收集社情民意；（2）選聘人大代表、政協委員、基層干部、黨員群眾擔任民情信息員，負責將群眾反映迫切、比較集中的意見及時梳理上報；（3）建立社情民意網站，暢道社情民意反映渠道；（4）制定相關制度措施，定期召開民意狀況分析會，采取定專題研究、定人收集、定渠道反饋等辦法，通過專刊，向黨政部門反饋熱點、難點問題，反映 群眾呼聲；（5）對社情民意進行匯總分類，綜合分析，及時將落實情況予以公示，實現件件有著落，事事有交待。

6、涉法涉訴信訪案件終結制度建設項目。（1）縣政法機關建立涉法涉訴信訪接待中心，整合資源，實現“一站式”接訪、“一條龍”辦理、“一攬子”解決的工作格局，提高解決問題的效率，方便上訪群眾；（2）建立充實涉法涉訴專項救助資金，完善救助制度，促進息訴罷訪；（3）建立涉法涉訴信訪終結機制，落實案件終結后的救助、教育穩控責任，明確新的責任主體；（4）建立完善涉法涉訴信訪信息系統，實現信訪事項網上辦理。

7、基層平安建設項目。（1）組織開展平安鄉鎮、平安村、平安社區、平安家庭、平安醫院、平安校園、平安公路、平安鐵路、平安市場、平安文化市場、平安景區、平安企業、平安單位、平安邊界等各種形式的基層平安創建活動；（2）推動有關部門研究制定深化行業、系統平安建設標準；（3）建立健全平安鄉（鎮）測評體系。

8、社會治安防控體系建設項目。（1）按照“政府組織、公安牽頭、統一規劃、市場運作”的原則，以社會化、網絡化、信息化為重點，構建縣、鄉、村三級聯網的視頻監控系統，重點加強以社區、單位和家庭為主體的區域報警聯網系統建設；（2）加強鄉鎮（城區社區管委會）專職巡防隊伍建設，建立村（社區）治安巡防隊伍，設立巡防室，配備必要的巡防設備，實現治安防控“公共場所全覆蓋、監控范圍無死角、電子防控聯成網、防控打擊有實效”的目標。

9、社會治安重點地區整治改造建設項目。（1）加強城鄉結合部、“城中村”、學校和幼兒園等重點地區及突出治安問題的排查整治；（2）深入推進社會治安重點整治工作的規范化建設；（3）加強“城中村”、“城鄉結合部”整治改造建設，解決困難群體的 居住、就業、就醫、子女就學和環境臟亂差等問題，建立集整治、管理、建設、服務于一體的長效工作機制。

二、民生類項目（7項）

10、社會保險和社會救助體系建設項目。（1）建立健全城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育社會保險體系，完善城鄉居民基本養老、醫療保險制度，健全城鄉各項社會保險轉移接續政策；（2）以農民工、城鎮個體工商戶、靈活就業人員和非公有制經濟組織、困難企業為重點，進一步擴大社會保障覆蓋范圍；（3）健全完善城鄉居民最低生活保障、農村“五保”供養、大病醫療救助、教育助學、公共租賃住房等社會救助制度；（4）完善優撫、扶老、助殘、救孤、濟困、司法援助、就業援助、公用事業救助等社會救助配套制度；（5）加強低保與扶貧、最低工資、失業保險和新農保政策的銜接平衡，建立低保標準自然增長機制和物價聯動機制；（6）建立農村留守兒童、留守婦女、孤寡老人等困難群體救助制度和關愛服務體系；（7）逐步提高城鄉居民社會保險的待遇水平，加強社會保障基金監督管理，確保基金安全。

11、推進保障性住房建設項目。（1）建立健全以經濟適用住房、城區居民棚戶區改造為主體，以廉租住房、公共租賃住房為輔助的保障性住房供給體系；（2）積極推進城中村和舊住宅區綜合整治，加強農村安居工程建設；（3）進一步改善居民住房條件，著力解決城區新就業大學生、企業職工和中低收入家庭住房困難問題。

12、推進食品藥品安全建設項目。（1）建立責任明確、制度健全、運轉高效、風險可控的食品安全監管體系；（2）全面解決食品藥品安全存在的突出問題，消除食品安全隱患；（3）加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設，有效預防區域性、群體性、災難性食品藥品安全事故發生。

13、城市道路交通疏堵保暢工程建設項目。（1）大力推進城市道路交通疏堵保暢工程建設，完善綜合交通規劃，提高交通系統的總體效率；（2）解決占道停車問題，著力抓好停車站場建設、停車現場管理和停車市場培育，建立與之相適應的政策法規、服務條例和收費標準；（3）充分利用社會資源，引導和鼓勵居民小區、單位大院停車有償開放，逐步形成配建停車為主、路外停車為輔的城市停車格局；（4）堅持公交優先發展，引導市民乘坐公交出行；（5）積極優化交通組織，加快交通事故處理速度，提升道路排障救援水平，實現交通組織科學、管理精細、行為規范；（6）加大路網建設力度，構建立體型、網絡型、樞紐型的交通格局。

14、社區管理社會化建設項目。（1）推行社區黨組織、社區居委會、社區服務中心“三位一體”的社區管理模式，形成“一站式”、“一條龍”的服務機制；（2）推進社區平臺規范化建設，大力發展社區活動類、公益類、管理類等社會組織；（3）完善社區服務功能，建立覆蓋全體社區居民的社會服務網絡，設立社區社會工作站，培育社工服務機構，通過提升轉換、招聘引進和政府購買等途徑，在社區設置社會工作崗位，提供各類社會服務；（4）建立社工隊伍激勵機制，引導各類社會組織、志愿者有序參與社區管理服務；（5）突出整合社區群防群治力量，規范管理平安志愿者隊伍，開展多種模式的平安社區建設活動。

15、網格化社會服務管理體系建設項目。（1）全面推行網格化管理，劃分若干基礎網格，將社區、農村內的市場、學校、醫院等駐區單位以及樓棟、院落等歸入基礎網格，建立以“人、地、物、情、事、組織”為核心的基礎信息數據庫，將社區管理、社區服務和社區自治納入網格；（2）依托城區社區管委會（鄉鎮）和基層社區、農村，全面整合原有勞動保障、計劃生育、流動人 口、治安巡防、城管等工作力量，組成綜合服務管理隊伍，與黨建、衛生、治安、城管、信訪、流動人口及出租屋管理、重點人群管理等基層工作一并納入服務平臺，明確網格責任人，全面承擔各項工作任務，實現網格社會服務管理力量配置的優化整合；（3）對管理網格實行定人、定崗、定責、定獎懲，嚴格落實網格責任，網格管理主體與單位簽訂責任書，將網格責任具體化；（4）建立健全科學的網格化管理考評體系，促進網格化管理制度化、規范化、長效化。

16、村莊社區化服務管理體系建設項目。（1）按照社會管理網格化建設的要求，推進村莊社區建設管理，整合村級公共服務設施，全面開展網格化建設；（2）加強村莊社區基層黨政組織和群眾自治組織建設，組建農村平安志愿者、綜治員、信息員、調解員、治安巡防隊等群防群治隊伍，加大經費投入，給予必要的工作補貼；（3）規范和增加村莊的社區管理功能，加強物業管理、矛盾糾紛排查調處、治安管理、環境衛生等服務管理工作；（4）創新村莊社區警務模式，配齊配強警務力量，提高防范控制能力。

三、重點人群管理類項目（10項）

17、流動人口服務管理工作體系建設項目。（1）完善縣、鄉、村（社區）三級服務管理網絡，加強協管員隊伍建設，將流動人口工作經費納入財政預算；（2）建立健全實有人口動態管理機制、流動人口流入地與流出地雙向服務管理協作機制和“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理新模式；（3）在工業產業園區、大型企業等流動人口積聚地實行集中居住、集中管理、集中服務模式。

18、流動人口信息綜合管理平臺建設項目。（1）有效整合信息平臺和數據資源，開發流動人口及出租房屋服務管理軟件系統，建立集流動人口治安、消防、計生、食品安全、勞動就業、房屋 租賃備案、居住證辦理、稅收征管、人員分類管理等功能為一體的人口信息綜合管理平臺；（2）強化信息采集措施，建立和完善信息收集、資料整理、分類錄入、信息反饋、跟蹤管理、服務到位的運行機制，及時、全面、準確地掌握轄區內的流動人口和出租房屋情況；（3）逐步實行信訪、工商、電信、銀行等統一聯網，共享信息、有效對比，以實現“人證對應、人房對應、人崗對應”。

19、流動人口居住證制度建設項目。（1）積極推進戶籍制度改革，建立流動人口居住證管理辦法，實行“一證通”制度，落實配套政策措施，解決流動人口子女入學、就業培訓、醫療衛生、住房、社會保障等實際問題；（2）建立完善流動人口公共服務網絡體系，實現流動人口與常住人口同服務、同管理；（3）鼓勵流動人口參與公益服務，維護社會穩定，積極穩妥推進流動人口基本公共服務均等化。20、刑釋解教人員過渡性安置基地建設項目。（1）建立刑釋解教人員信息庫，實現刑釋解教人員出監所評估、銜接管理、安置幫教等工作“無縫對接”；（2）推進刑釋解教人員安置幫教一體化，建立監管所與家庭、單位、社區幫教管理的銜接機制；（3）在縣級建設集食宿、教育培訓、救助、組織公益勞動等功能為一體的過渡性安置基地，解決“無家可歸、無業可就、無親可投人員”過渡性生活安置問題；（4）制定政府補助過渡安置人員辦法，對刑釋解教人員在出監所后，符合城鄉最低生活保障條件的，由財政安排資金發放最低生活保障補助費；（5）對有效安置刑釋解教人員就業滿一年的企業，在稅收上給予一定比例的減免，財政予以相應的工作經費。

21、重點青少年群體服務幫教管理機制建設項目。（1）開展重點青少年群體幫教服務和違法犯罪預防試點，對社會閑散青少年、流浪乞討未成年人、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒 童、有嚴重不良行為和違法犯罪行為青少年，采取每一類重點青少年群體確定一個部門牽頭和一個相應行政區重點承辦服務管理；（2）通過采取有效措施防止義務教育階段學生失學或流失，加強職業技能培訓、職業介紹、信息咨詢等服務，拓展業務渠道；（3）依托有關專業力量，強化對有不良行為或嚴重不良行為的青少年群體進行有針對性的教育幫助；（4）完善重點青少年群體分類動態管理機制和信息共享機制，杜絕輟學生、流失生；（5）實行未成年人輕罪記錄封存消滅制度、開展結對幫教等措施，探索預防青少年違法犯罪的新途徑。

22、社區矯正建設項目。（1）在縣里建立社區服刑人員“管理教育服務中心”，組建司法所人員、社區民警、專（兼）職檢察聯絡員、社區矯正工作者和社會志愿者共同組成的社區矯正隊伍，配備社區矯正工作專職人員；（2）加強社區服刑人員的監督管理、教育矯正和幫貧扶困工作，對有需求的社區服刑人員提供技能培訓、過渡性安置;(3)將社區矯正工作人員經費、行政運行費、辦案業務經費、業務裝備費等納入財政預算，建立縣財政配套拔付保障機制；（4）根據監獄提供的社區服刑人員的風險等級和矯正意見，實施分級管控措施；（5）建立社區矯正信息管理系統，使社區服刑人員從判決生效就進入監控視野；（6）逐步運用指紋識別、語音識別、手機GPS定位等技術加強對各個管理級別社區服刑人員的管理，提高工作效率，有效杜絕脫管漏管現象。

23、孤殘流浪乞討少年兒童保護中心建設項目。（1）依托城市流浪乞討人員救助站或社會福利院，建立流浪乞討少年兒童保護中心；（2）建立完善流浪乞討少年兒童保護的相關辦法；（3）加強對流浪乞討少年兒童等生活無著落未成年人的救助；（4）加強對孤兒、棄嬰的收留撫養、教育管理。

24、違法犯罪艾滋病人收治關押中心建設項目。（1）建立違 法犯罪艾滋病人員收治中心，對被決定強制隔離戒毒、勞動教養、刑事拘留、逮捕以及被判處有期徒刑的艾滋病毒感染者進行集中收治關押；（2）制定相關管理辦法，明確收治對象、收治程序、管理模式等，推進違法犯罪艾滋病人收治關押規范化。

25、專門（工讀）學校建設項目。（1）新建或改建一所滿足社會需要的專門（工讀）學校，完善辦學設施，提升辦學質量，使有嚴重不良行為的未成年人專門學校得到教育和矯治，預防未成年人違法犯罪，保護未成年人健康成長；（2）完善專門（工讀）學校管理辦法，發揮各職能部門作用，加強監管、服務和指導。

26、對具有肇事肇禍傾向精神病人救治管控機制建設項目。（1）建立定期排查機制，以基層公安派出所為主，村（居）委會和社區干部密切配合，對管轄區有現實危害性和暴力恐怖傾向的肇事肇禍精神病人開展全面排查摸底，統一建立《肇事肇禍精神病人病情檔案》，做到底數清、情況明；（2）建立分類處理機制，對排查出的精神病人進行鑒定和風險評估，根據其現實危害性實行分類管理控制；（3）建立經費保障機制，加大經費投入，安排精神病人鑒定和評估專項經費，對困難肇事肇禍精神病人提供藥物治療，對需要收治的應及時予以收治；（4）依托精神病院，建立相應規模的肇事肇禍精神病人收治中心、安康醫院或改、擴建獨立專門病區，對狂燥性及無監護人、無勞動能力、無生活來源、無法查清原籍的肇事肇禍精神病人集中治療，做到應收盡收、應治盡治；（5）建立重性精神病人管理治療信息庫，將重性精神病管理治療項目列入重大公共衛生專項，增加資金投入；（6）建設慢性精神疾病醫療機構和康復機構，加強社區精神病人的康復和管理。

四、基礎建設類項目（9項）

27、基層綜治組織建設項目。（1）加強對基層綜治組織建設 的保障力度，進一步推進縣級綜治辦、鄉鎮（城區社區管委會）綜治工作中心、綜治辦、派出所、司法所、法庭和農村（社區）綜治辦、警務室的基礎設施建設和規范化、信息化建設；（2）深入推進鄉鎮（城區社區管委會）綜治工作中心建設，配備相應的辦公用房、辦公設備、交通工具及必要的辦公經費，實現一個體系領導、一個平臺統攬、一個機制運行、一個窗口服務，通過矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、平安建設聯創、服務管理聯抓，全面落實社會治安綜合治理各項措施；（3）嚴格落實縣、鄉兩級綜治經費財政保障機制和農村（社區）綜治員補助經費縣級財政保障機制。

28、虛擬社會動態防控網絡建設項目。（1）構建虛擬社會防控網絡，建立專兼職網評隊伍和虛擬人口、虛擬社區、網上重點人員信息庫；（2）建立完善網絡新聞發言人制度和輿論引導應急響應機制、網上輿情監測研判機制、重大案（事）件快速反應機制；（3）以建網安警務室為載體，加強部門協調配合，實行網上動態管理，實現對網上有害信息的快速封堵或刪除，最大限度減少負面報道和惡意炒作；（4）提高網上發現、偵查、控制、處置能力，有效打壓網絡犯罪，統籌管好網上網下，維護現實社會大局穩定。

29、互聯網安全綜合管理平臺建設項目。（1）整合網安管理、網上輿情、網絡偵查等各類信息資源與技術系統，建設全網覆蓋、功能完備、安全可靠的綜合管理平臺，實現對網上治安秩序的有效管控，網上社情民意的實時掌握，網上重要案事件的及時預警，網上重點目標活動的動態設防和涉網違法犯罪線索的快速查證與有效處置；（2）積極推進被動、粗放、防御型網安警務模式向主動、集約、打防控一體化警務模式轉變，全面提高網上防范控制、發現處置和偵查打擊能力。30、兼職網宣網評隊伍建設項目。（1）加強縣、鄉兼職網絡宣傳、評論員隊伍建設，不斷強化正面主導力量，進一步加強互聯網管理，努力實現虛擬社會現實化管理；（2）明確兼職人員津補貼、隊員職責任務、日常管理考核辦法等，做到兼職網宣、網評隊伍上規模、廣覆蓋；（3）通過網上互動和網下走訪，充分發揮兼職網宣、網評隊伍的作用，主動加強與網絡管理員、論壇版主、博主群主等網絡管理帶頭人的聯系，掌握網上輿論主動權。

31、司法信訪救助基金建設項目。（1）以涉法涉訴救助資金、執行救助資金和刑事被害人救助資金等為基礎，發展壯大司法信訪救助基金，最大限度地對經濟確有困難的當事人提供司法救助；（2）規范管理，明確基金使用范圍、司法救助主體和司法救助對象，按基金模式運行，做到專款專用、管用分離、適時救助；（3）有效運作，加大政府財政投入，廣泛發動社會各界捐贈與贊助，進一步拓寬資金來源渠道；（4）進一步完善司法信訪救助制度，建立健全基金申報、審批、核撥、發放及監管等各項制度。

32、政法綜治信息平臺建設項目。（1）加快執法信息化建設，實現各級政法機關執法辦案的全程化、實時化、動態化管理監督，嚴肅查處徇私枉法、失職瀆職等違法違紀行為，增強執法透明度和公信力；（2）建立流動人口、境外來華人員、社會閑散青少年、重性精神病患人員、吸毒人員、刑釋解教人員、社區矯正對象等重點人口信息庫；（3）有效整合各級、各部門的政法綜治信息，實現互聯、互通、共享；（4）推行網上政法綜治服務與管理，建立覆蓋全面、管理科學、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統。

33、政法綜治教育培訓基地建設項目。（1）建立政法干警教育培訓基地，整合辦學力量，加大政法干部的培訓力度，每年組織開展政法干部、綜治辦主任、綜治專干的集中培訓；（2）加強 對政法系統領導干部和后備干部、新聞媒體、律師行業的領導以及業務骨干的政治培訓和專題培訓，強化政法系統領導干部的政治素質和業務能力建設。

34、法制宣傳教育建設項目。（1）開展“六五”法治宣傳教育和依法治理工作，圍繞社會主義法治理念教育，在報刊、廣播、電視等媒體開辦專欄、專題節目，組織大型宣傳活動，向貧困地區贈送報紙、期刊等宣傳品，拍攝宣傳教育專題片，制作公益廣告，舉辦主題展覽，提升政法宣傳影響力；（2）重點引導流動人口、社會閑散青少年、特殊群體和廣大網民等各類主體依法行使民主權利，培養法律意識，養成守法習慣，依法表達合理訴求，防范極端事件的發生；（3）加強對非公有制企業及企業經營管理人員的誠信和法制培訓，建立健全企業經營管理人員學法用法考試考核制度；（4）組織開展送法進企業、進社區、進學校、進家庭、進機關、進工地等活動，提高法制宣傳教育覆蓋面和群眾知曉率。

35、社會管理創新綜合試點建設項目。（1）結合實際，縣里設立社會管理創新綜合試點；（2）針對全縣社會服務管理的突出問題和薄弱環節，理順體制、健全機制，建立完善相關政策制度體系；（3）加強人、財、物保障，率先形成適應市場經濟要求，符合昔陽發展特色的社會管理體系。

五、組織行業管理類項目（8項）

36、“兩新”組織管理服務體系建設項目。（1）完善境內“兩新”組織（新社會組織和新經濟組織）登記注冊、分類管理制度，實施登記和備案雙軌制，加強對“兩新”組織的監督管理；（2）建立健全綜合性社會組織工作機制、公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，扶持社會組織有序發展；（3）推動社會組織在機構、人事、資產、財務等方面與政府部門脫鉤，完善政府向社會組織 購買服務機制；（4）嚴格執行社會組織負責人任職制度；（5）開展社會組織的等級評估工作，建立社會組織的激勵機制和退出機制；（6）建立由民政、業務主管單位和公安、國家安全等部門對敏感類社會組織管理的內部會商機制；（7）嚴格境外組織準入制度，健全監管機制，做到依法、有序、有效管理；（8）在新經濟組織中建立黨團組織和綜治組織機構。

37、專業社工和志愿者隊伍建設項目。（1）推進青少年事務、禁毒、安置幫教等專業社工隊伍建設，發展壯大城市管理、平安建設、治安防范、應急服務等專業志愿者服務隊伍；（2）制定完善志愿者服務管理辦法，建立健全人員選管、教育培訓、信息研判、保障救助、考核獎勵等工作機制，成立志愿者聯合會，推進志愿服務長效機制；（3）規范見義勇為基金會運作，建立健全表彰獎勵、醫療救助、撫恤安置等工作機制，加大見義勇為人員獎勵和保護力度，有效激發和調動廣大群眾與違法犯罪作斗爭的積極性。

38、加強小旅館管理建設項目。（1）依法加強對小規模旅館的管理，特別是對無辦證條件的小旅館要強化規范；（2）按照“同等對待、同等要求、同等責任”的原則，安裝旅館業信息系統和二代身份證讀卡器，提升信息登記、上傳的數量和質量，及時、準確掌握流動人口實際情況。

39、重點特種行業監督管理建設項目。（1）推進重點行業管理信息化建設，逐步將信息管理系統和監控系統延伸到廢舊物品收購（站）點、舊貨市場、典當拍賣、機動車修理、房屋中介、物流、汽車租賃等重點特種行業（場所）；（2）將二代身體證讀卡器和人證自動比對系統安裝到旅館業、網吧、留宿性休閑場所等特種行業，做到“實名、實情、實數、實時”登記上傳；（3）完善危爆物品管理辦法，逐步在危爆物品儲存倉庫安裝遠程監控報 警系統，專用運輸車輛安裝衛星定位監控設備，實現購買、儲存、運輸、爆破、清退“一條龍”監督管理；（4）積極創新特種行業監督管理模式。40、監管場所改造建設項目。（1）加強看守所、拘留所、戒毒場所監管和安全防范，維護監管改造秩序，保護在押人員的合法權益；（2）開展文化、法制教育，強化職業技能培訓，加強心理矯治，提高教育改造質量；（3）加強戒毒場所改造建設和看守所安全管理，看守所民警與在押人員的比例達到1：5；（4）加強看守所基礎設施建設和信息系統、應急警報系統、訊問指揮系統等業務裝備建設；（5）加強看守所安全管理部門聯動機制建設。

41、消防安全“防火墻”工程建設項目。（1）深入推進消防安全“防火墻”工程建設，建立分片包干、專崗專警、聯勤聯動“全警消防”工作機制，健全部門定期通報、告知制度和重大火災隱患督辦整改機制，構建聯合監管、巡防一體、安全評價“三大體系”；（2）實施社會單位“動態化”管理，實現119指揮中心與社區、單位監控系統互聯互通；（3）大力開展“紅、橙、黃、綠”四色等級評價，逐步推行重點單位消防控制室、消防保安員派駐制度和公安派出所消防協管員派駐制度，全面落實消防安全責任。

42、“綠色網吧”建設項目。（1）加強青少年上網陣地建設，建設能夠滿足青少年上網的“綠色網吧”，凈化青少年上網環境；（2）按照屬地原則，加大投入，在每個社區（村）建設1所以上的“綠色網吧”，免費供轄區內青少年上網；（3）推廣“網吧”視頻監控系統和二代身份證刷卡系統安裝；（4）嚴格上網人員實名登記制度；（5）提高網絡監督管理能力和水平，組織并壯大專業網管隊伍，加大打擊非法網站力度，完善網絡屏蔽系統，及時有效的攔截有不良信息的網站和有害信息。

43、心理干預機制建設項目。（1）由政府主導建立心理咨詢機構或采用政府購買的方式，規范、發展專業心理服務機構；（2）建立調查摸底、動態監控、心理檢測機制，加強心理危機的提前干預；（3）對心理偏執者、吸毒者、殘障人士、家庭破裂者、艾滋病患者等心理、精神上有隱患的異常人群進行排查，開展心理風險因素評估，實行分級分類管理，進行個性心理干預，及時發現并妥善處置潛在危險；（4）對失業下崗職工、失地農民、部分離退休干部、復員轉業軍人等群體及時進行社會心理調適；（5）政府、社會、學校、家庭聯動配合，對重點群體實施心靈綜合治理，幫助建立健康市民心態。附件2： 昔陽縣社會管理創新項目建設縣直部門任務分解表 類 序 別 號 1 項 目 牽頭部門 協 作 部 門 縣人民法院、縣綜治辦、縣人社局、縣公安局、縣衛生局、縣住建局、縣財政局、縣國土局、縣農業委員會等部門 縣司法局、信訪局、縣國安辦等部門 大調解體系建設項目 縣司法局 2 社會矛盾排查調處中心建設項目 縣綜治辦 3 社會穩定風險評估制度建設項目 縣維穩辦 縣綜治辦、縣委組織部、縣信訪局等部門 縣委宣傳部、縣公安局、縣衛生局、縣環保局、縣安監局、縣民政局、縣水利局、縣林業局、縣國土局等部門 縣政府辦公室、縣人大辦公室、縣政協辦公室、縣紀檢委、縣委宣傳部、縣委政法委、縣信訪局等部門 縣財政局、縣信訪局、縣人民法院、縣檢察院、縣公安局等部門 縣公安局、縣衛生局、縣工商局、縣文廣新局、縣教育局、縣民政局、縣婦聯等部門 縣綜治辦、縣財政局、縣編辦等部門 縣公安局、縣教育局、縣住建局、縣環衛所、縣衛生局、縣人社局等部門 縣民政局、縣司法局等部門

（一）4 應急處置管理機制建設項目 縣政府辦公室 維 穩 類 項 目 5 社情民意調查中心建設項目 縣委辦公室 6 涉法涉訴信訪案件終結制度建設項目 縣委政法委 7 基層平安建設項目 8 社會治安防控體系建設項目 縣綜治辦 縣公安局 9 社會治安重點地區整治改造建設項目

（二）縣綜治辦 10 社會保險和社會救助體系建設項目 民 生 類 項 縣人社局 11 推進保障性住房建設項目 縣住建局 縣衛生局、縣藥監局 縣財政局等部門 縣質監局、縣工商局、縣農業委員會、縣畜牧中心、縣 經貿局等部門 目 12 推進食品藥品安全建設項目 22 類 序 別 號 項 目 工程建設項目 牽頭部門 縣規劃辦 協 作 部 門 縣住建局、縣公安局、縣交通運輸局等部門 縣委組織部、縣綜治辦、縣人社局等部門 13 城市道路交通疏堵保暢

（二）民 生 類 項 目 14 社區管理社會化建設項目 縣民政局 15 網格化社會服務管理體系建設項目 縣委組織部、縣綜治辦、縣公安局、縣民縣政府辦公室 政局、縣住建局、縣衛生局、縣信訪局、縣計生局、縣人社局等部門 縣綜治辦、縣委組織部、縣公安局、縣財縣政府辦公室 政局、縣民政局、縣住建局、縣環衛所等部門 縣公安局 縣綜治辦、縣財政局等部門 縣財政局、縣計生局、縣住建局、縣人社局、縣信訪局、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局等部門 縣財政局、縣教育局、縣衛生局、縣計生局、縣住建局、縣人社局等部門 縣財政局、縣人社局、縣國稅局、縣地稅局等部門 縣公安局、縣民政局、縣人民法院、縣教育局、縣人社局等部門 縣財政局、縣人民法院、縣檢察院、縣公安局等部門 縣財政局、縣公安局等部門 16 村莊社區化服務管理體系建設項目 17 流動人口服務管理工作體系建設項目 18 流動人口信息綜合管理平臺建設項目 縣公安局 19 流動人口居住證制度建設項目

（三）縣公安局 重點人群管理類項 目 20 刑釋解教人員過渡性安置基地建設項目 縣司法局 21 重點青少年群體服務幫教管理機制建設項目 團縣委 22 社區矯正建設項目 23 孤殘流浪乞討少年兒童保護中心建設項目 縣司法局 縣民政局 24 違法犯罪艾滋病人收治關押中心建設項目 縣公安局 縣衛生局、縣財政局、縣民政局等部門 縣人民法院、縣公安局、團縣委、縣財政局等部門 25 專門（工讀）學校建設項目 縣教育局 26 對具有肇事肇禍傾向精神病人救治管控機制建設項目 縣公安局 縣民政局、縣衛生局、縣財政局等部門 23 類 別 序 號 項 目 項目 牽頭部門 縣綜治辦 協 作 部 門 縣財政局、縣編辦、縣公安局、縣司法局、縣檢察院、縣人民法院等部門 縣委宣傳部、縣國安辦等部門 27 基層綜治組織建設28 虛擬社會動態防控網絡建設項目 縣公安局 29 互聯網安全綜合管理平臺建設項目

（四）基 礎 建 設 類 項 目 縣公安局 縣委宣傳部、縣國安辦等部門 30 兼職網宣網評隊伍建設項目 縣委宣傳部 縣公安局、縣財政局等部門 31 司法信訪救助基金建設項目 縣委政法委 縣財政局、縣人民法院、縣信訪局等部門 縣人民法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣國安辦、縣財政局等部門 縣人民法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣國安辦等部門 縣委政法委、縣委宣傳部、縣人民法院、縣檢察院、縣公安局、縣國安辦、縣文廣新局等部門 縣政府辦、縣委政法委、縣委組織部、縣編辦、縣財政局等部門 縣民政局、縣工商局、縣委統戰部、縣公安局、縣國安辦、縣財政局、縣委組織部、團縣委等部門 縣綜治辦、團縣委、縣公安局、縣司法局、縣住建局等部門 縣工商局、縣住建局等部門 32 政法綜治信息平臺建設項目 縣委政法委 33 政法綜治教育培訓基地建設項目 縣委政法委 34 法制宣傳教育建設項目 縣司法局 35 社會管理創新綜合試點建設項目 組織管理服36 “兩新”務體系建設項目

（五）組 織 行 業 管 理 類 項 目 縣委辦公室 縣綜治辦 37 專業社工和志愿者隊伍建設項目 縣民政局 38 加強小旅館管理建設項目 縣公安局 39 重點特種行業監督管理建設項目 縣公安局 縣工商局、縣文廣新局、縣安監局等部門 縣人民法院、縣檢察院、縣司法局、縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣衛生局、縣安監局、縣武警中隊等部門 40 監管場所改造建設項目 縣公安局 類 別

（五）組 織 行 業 管 理 類 項 目 序 號 41 項 目 消防安全“防火墻”工程建設項目 “綠色網吧”建設項目 心理干預機制建設項目 牽頭部門 縣消防隊 協 作 部 門 縣財政局等部門 42 縣文廣新局 縣公安局、縣工商局、縣財政局等部門 43 縣衛生局 縣公安局、縣民政局、縣教育局、縣人社局、縣老干局、縣殘聯等部門 25

第五篇：創新社會管理推進平安xx建設

創新社會管理 推進平安xxx建設

xxx鎮黨委、政府

xxx鎮位于我縣東部，距縣城12.5公里，面積xxx平方公里。全鎮下轄xx個行政村，農業人口xx萬人，xxx萬畝耕地。近幾年來，我們鎮黨委、政府認真學習和實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，積極圍繞“改革、發展、穩定”這個目標，解放思想，實事求是，開拓創新，扎實工作，努力推進社會管理創新，取得顯著成效。

一、深刻認識加強社會建設創新社會管理的重大意義 加強社會建設、創新社會管理，是中央在深刻把握我國發展階段性特征的基礎上做出的重大部署，是維護重要戰略機遇期社會和諧穩定的重要舉措。圍繞創新社會管理，我鎮各村和各部門認真貫徹落實中央的決策部署，把社會建設擺到與經濟建設同等重要的位置，作為深入貫徹落實科學發展觀的重要內容、執政為民的關鍵環節和構建社會主義和諧社會的戰略舉措，統籌抓好經濟建設和社會建設，促進經濟社會協調發展。

二、建立社會管理創新機制，做好平安建設各項工作。根據上級有關精神，我們建立了黨委、政府統一領導，政法、綜治部門組織協調，有關部門共同參與的社會管理創新工作組織體系和工作機制，并出臺了具體的實施方案，推進了各項工作的順利開展。

1、綜治維穩中心運轉良好。我們整合綜治、公安、司法、信訪、勞動、國土、民政、婦聯等職能部門，以“強綜治、創平安、促發展”為目標，在鎮黨委、政府直接領導下，通過聯調、聯防、聯勤、聯治、聯創工作機制，協助鎮黨委、政府開展基層社會治安綜合治理工作，把矛盾糾紛解決在基層，把治安問題解決在萌芽狀態，共同維護了社會穩定。

2、建立健全矛盾糾紛排查網絡。充分利用綜治維穩中心在排查調處矛盾糾紛中的平臺作用，協調各部門齊抓共管，通力協作，建立了以矛盾糾紛排查調處中心為依托，以司法所為支點，以各村治保調解主任為網眼的排查調處動態網絡。

3、依托平安志愿者協會，完善治安防控體系。我們把籌集到的平安保險經費全部用于綜治大巡防，巡防隊員由平安志愿者協會管理，專款專用。下轄2個巡防中隊，購置了巡防車輛和必要的警用器械，由派出所正式干警任中隊長，晝夜巡邏，實現了對農村區域的全覆蓋。安裝監控探頭xx個，覆蓋面約32%。限于財力有限，還沒有安裝監控大屏幕。

4、加強了流動人口和特殊人群的管理。我們整合派出所、司法所、計生辦、綜治辦等單位力量，建立了系統的流動人口管理系統。由派出所對轄區內流入人口予以嚴密監控，計生辦對流出人員的工作、生育等情況給予熱情服務，司法所對各類刑釋解教人員定期幫教，民政所和團委、婦聯對社會閑散青少年進行有效幫扶，綜治辦統一協調、檢查、督促落實各項管理和服務情況。

5、加強了對學校和幼兒園的安全防范。鎮黨委政府成立了 學校和幼兒園安全防范領導小組，為每所學校都配備了2-3名安保員，購置了必要的安保器械。定期組織校園周邊專項治安整治行動，各校治安狀況都較以前明顯改觀。

6、大力加強綜治基層基礎建設。我們按照上級要求，為綜治辦配備了3名專職人員，在鎮財政十分困難的情況下，投資10元萬元，整修綜治辦辦公室；建立了綜治專項經費、綜治獎勵基金專門賬戶，做到專款專用；綜治維穩中心運轉正常，各項規章制度完整；2個巡防中隊辦公場所按上級要求達到標準，堅持常年巡邏，有效地維護了人民群眾財產安全。

三、社會管理面臨的困難和問題

1、流動人口管理是當前社會治安的突出難點問題。這部分人群流動性強，變化快，底數難以掌握，流動人口的違法犯罪問題時有發生，但案件偵破難度大，成為社會治安的難點之一。

2、特殊人群的幫教管理困難。大部分刑釋解教人員生活比較困難，又缺乏就業再就業的技術，容易產生悲觀失望或報復社會的舉動，致使走上重新犯罪的道路。

3、治安防范存在不足。我鎮的x個巡防中隊盡管盡職盡責，但在責任意識、防范技能等方面還需要加強，與兄弟鄉鎮、上級業務部門的交流有待支持。

四、對策與建議

1.推進流動人口服務管理創新，要公平對待，切實保護流動人口的合法權益，從就業、居住、就醫、子女教育等基本民生入 手，不斷創新統一有效管理新機制，結合城鎮化建設，積極穩妥地推進戶籍管理制度改革，實現城鄉一體化和服務全覆蓋的人口互動管理模式，疏堵有機結合，使流動人口能夠全面參與并真正融入當地社會生活，變流動為活力，從根本上解決流動人口不穩定和不和諧等問題。

2.推進特殊人群幫教管理創新，要建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態化幫教管控機制，充分發揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸。

3.推進社會治安重點地區綜合治理的創新，要在完善基礎設施、改善生活環境的基礎上，健全基層組織、延伸公共服務，切實處理好整治、服務、管理和發展的相互關系;要對小旅館、娛樂、洗浴場所等實行耐心指導、重點防控、全程監管，完善長效機制，突出指導服務理念。

4、轉變觀念，建設服務型政府。鄉鎮作為最基層政府，處于國家權力和鄉村社會的關鍵位置，國家各項政策，上級政府和部門的各項工作都要通過鄉鎮這一級來完成，要求我們必須轉變觀念，樹立為人民服務的思想，切實為老百姓解決生產生活中存在各種困難，調動人民的積極性，共同參與平安創建工作。