第一篇：強(qiáng)化職能 發(fā)揮工會(huì)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用

強(qiáng)化職能 發(fā)揮工會(huì)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用

嵊州市總工會(huì)主席陳國鈞

社會(huì)管理的核心是對(duì)人的管理，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是新形勢(shì)下改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧的重要路徑。工會(huì)組織作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶、國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱、職工利益的代表者和維護(hù)者，在組織和代表職工參與社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面肩負(fù)著重要責(zé)任，完全能夠大有作為。

一、充分認(rèn)識(shí)工會(huì)組織加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的意義

胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，要支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)作用。我們的各級(jí)工會(huì)組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和胡錦濤同志的重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下工會(huì)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的地位和作用。

1.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是工會(huì)組織適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新形勢(shì)的需要。我國的工會(huì)組織體系創(chuàng)建于建國早期，發(fā)展于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，與我國的國有經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，國有經(jīng)濟(jì)成分下降，以民營經(jīng)濟(jì)為主的非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)中介、社會(huì)服務(wù)等組織大量涌現(xiàn)，工會(huì)組織建設(shè)面臨歷史性的挑戰(zhàn)，從理論和實(shí)踐上，都對(duì)工會(huì)工作提出了新的要求。近幾年來，工會(huì)組織主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新形勢(shì)，大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，做了大量足有成效的工作。但是工會(huì)組織建設(shè)理論創(chuàng)新不夠，體制機(jī)制不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)新形勢(shì)的情況依然嚴(yán)重存在，需要我們?cè)诩訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐中努力加以解決。

2.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是工會(huì)組織適應(yīng)職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化的需要。近幾年來，職工隊(duì)伍發(fā)生了翻天覆地的變化：一是職工隊(duì)伍數(shù)量增加迅猛。從嵊州市情況看，六十年代時(shí)，嵊州市的全部企業(yè)職工在2萬人左右，到2010年，全市職工人數(shù)已達(dá)20萬人；二是職工隊(duì)

伍結(jié)構(gòu)多樣化。在改革開放以前，是以城鎮(zhèn)居民為主體的國有集體企業(yè)職工為主，現(xiàn)在的情況是大量市內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，市外在嵊州的外來務(wù)工人員約有10萬。在嵊州的外來務(wù)工者中，有新疆等少數(shù)民族職工群體，韓國在嵊州的務(wù)工人員約在300人以上；三是職工的思想觀念出現(xiàn)變化。多數(shù)職工認(rèn)為，通過自身的不斷努力才能改變現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)職工的自我價(jià)值。但是追求理想、不講究奉獻(xiàn)而講究實(shí)惠的職工在增多。工作的競(jìng)爭(zhēng)性增加，生活壓力加大，對(duì)社會(huì)不滿甚至有怨恨的職工不在少數(shù)，要求增加收入改變生活現(xiàn)狀的愿望強(qiáng)烈。出于提高自身素質(zhì)的需求，關(guān)心和注重文化技術(shù)學(xué)習(xí)的職工在增多。通過網(wǎng)絡(luò)媒體了解國家大事，發(fā)表自己的想法，依法維護(hù)自身權(quán)益的事時(shí)有發(fā)生。這些職工思想的變化是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果，也是對(duì)工會(huì)作為職工群眾自己的組織如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

3.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是工會(huì)組織適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)矛盾日益增加問題的需要。從職工隊(duì)伍的實(shí)際情況分析，當(dāng)前社會(huì)的主要問題是職工收入偏低，貧富差距過大，社會(huì)分配不公，這是造成當(dāng)前社會(huì)矛盾增加的主要原因。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)資料，目前中國基尼系數(shù)已超4.8，屬于“高度不平等”范疇，而這一趨勢(shì)還在惡化。高官一擲千金，高管年薪上百萬，而民眾每月收入千元的不在少數(shù)，這差距實(shí)在是太大了。如果不能阻止持續(xù)擴(kuò)大的貧富差距，不能讓全民公平分享經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展成果，那么再高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不能給國民帶來普遍的幸福感和安全感，反而可能產(chǎn)生某種挫折感和被剝奪感。面對(duì)日益變化的社會(huì)環(huán)境和職工的思想狀況，工會(huì)作為職工群眾自己的組織，要繼續(xù)發(fā)揮做職工群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益的工作，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮工會(huì)組織應(yīng)有的作用。

二、充分認(rèn)清工會(huì)組織在參與社會(huì)管理工作中的現(xiàn)狀

從當(dāng)前情況看，工會(huì)組織參與社會(huì)管理的現(xiàn)狀不容樂觀，工會(huì)組織的發(fā)展受到各種因素的制約，工作缺乏抓手，在職工中缺少威信，存在許多與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要求不相適應(yīng)的地方。

1.思想認(rèn)識(shí)的不到位。按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，工會(huì)組織主要存在著以下三個(gè)方面的思想認(rèn)識(shí)不到位。一是在樹立以人為本理念，把職工群眾滿意不滿意作為工會(huì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高工會(huì)工作的人性化水平上認(rèn)識(shí)不夠到位；在維護(hù)職工權(quán)益，把堅(jiān)持主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)作為工會(huì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重中之重，不斷提高工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的有效性認(rèn)識(shí)上不夠到位；在強(qiáng)化服務(wù)職能，把服務(wù)職工群眾作為工會(huì)組織加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本性、根本性工作，不斷提高工會(huì)組織服務(wù)職工能力上認(rèn)識(shí)還不夠到位。

2．工會(huì)干部隊(duì)伍的不適應(yīng)。按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，在推進(jìn)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的力度不夠、方法不多，工會(huì)干部隊(duì)伍狀況與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求不適應(yīng)。一些基層工會(huì)人員配備還不到位，專職干部不足，工會(huì)主席兼職化、虛職化較多，只是應(yīng)付一般事務(wù)性工會(huì)工作；工會(huì)干部年齡偏大，承擔(dān)基層工會(huì)組織指導(dǎo)、服務(wù)等重要工作的縣市級(jí)工會(huì)組織的工會(huì)干部，流動(dòng)性小，活力不足，工會(huì)干部文化偏低，年齡老化；基層工會(huì)干部的產(chǎn)生，沒有經(jīng)過民主選舉，由行政直接任命，或由經(jīng)營者推薦任命，在職工隊(duì)伍中缺乏群眾基礎(chǔ)和威信。

3.工會(huì)工作缺乏有效性。工會(huì)組織開展工會(huì)工作的資源和手段還很有限，其工作內(nèi)容與活動(dòng)方式只偏重活動(dòng)型、事務(wù)型、福利型，工作內(nèi)涵不足，創(chuàng)意不夠，沒有真正適應(yīng)廣大職工群眾的需求；開展工會(huì)工作的方法不多，多局限于爭(zhēng)取黨委重視、政府支持、工會(huì)自身努力等工作方法；在解決當(dāng)前工會(huì)中主要存在的問題上，工作思路不寬，工作缺少針對(duì)性；在推進(jìn)非公企業(yè)工會(huì)組建、新形勢(shì)下職工維權(quán)、主動(dòng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、企業(yè)文化建設(shè)等方面，創(chuàng)新不夠，辦法不多，與工會(huì)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的地位和作用有較大差距。

三、強(qiáng)化職能，發(fā)揮工會(huì)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用。

工會(huì)組織作為黨聯(lián)系職工群眾的紐帶，要充分認(rèn)識(shí)自身在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的地位和作用，充分認(rèn)識(shí)工會(huì)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的不足，切實(shí)創(chuàng)新思路與舉措，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展作出工會(huì)組織應(yīng)有的努力。

1.加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，夯實(shí)工會(huì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)。基層工會(huì)組織處于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、服務(wù)職工群眾的第一線，是工會(huì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)，要按照“二個(gè)普遍”的要求，推動(dòng)企業(yè)依法普遍建立工會(huì)，最大限度地把職工群眾組織到工會(huì)組織中來，在非公企業(yè)中實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)組織的全覆蓋；要增強(qiáng)基層工會(huì)組織活力，堅(jiān)持“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的工作方針，深化開展“職工之家”建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)基層工會(huì)組織的凝聚力和號(hào)召力，為工會(huì)組織參與社會(huì)管理打下扎實(shí)的組織基礎(chǔ)。

2.以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，切實(shí)推進(jìn)工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的工作。工會(huì)組織加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就要維護(hù)社會(huì)的公平正義，切實(shí)履行好維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)。要以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)，努力尋找矛盾雙方利益的平衡點(diǎn)，使勞資雙方實(shí)現(xiàn)共贏。工會(huì)要主動(dòng)參與有關(guān)勞動(dòng)和職工切身利益的政策法規(guī)制訂的調(diào)研、參謀、建設(shè)工作，從源頭上參與維護(hù)職工權(quán)益和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系；要建立健全工會(huì)系統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)防、預(yù)警和調(diào)處機(jī)制，完善勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)和妥善處置各種勞動(dòng)矛盾，最大限度減少不和諧因素；扎實(shí)推進(jìn)以職代會(huì)為基本形式的廠務(wù)公開、民主管理制度在企事業(yè)單位中建立健全并規(guī)范運(yùn)行，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要加強(qiáng)與市勞動(dòng)、安監(jiān)、信訪等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，主動(dòng)融入社會(huì)矛盾大調(diào)解，增強(qiáng)工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用。配合相關(guān)部門開展涉及企業(yè)用工管理、職工權(quán)益保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等專項(xiàng)督查活動(dòng)，及時(shí)糾正企業(yè)違法行為；要扎實(shí)推進(jìn)“勞動(dòng)關(guān)系”和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高工會(huì)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的程度，提高工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的能力和水平。

3.以強(qiáng)化民生保障為關(guān)鍵，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，努力解決好職工利益問題。工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，首先必須把關(guān)系到職工切身利益的問題抓起來，解決好。要推進(jìn)收入分配制度改革，積極穩(wěn)妥依法推動(dòng)企業(yè)工資集體協(xié)商，扎實(shí)開展要約行動(dòng)，推動(dòng)建立企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，完善養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等社會(huì)保障制度，督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，保障職工分享企業(yè)和社會(huì)發(fā)展成果；深入實(shí)施送溫暖工程，積級(jí)開展結(jié)對(duì)幫扶、送溫暖、金秋助學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)、法律援助等活動(dòng)，打造工會(huì)幫扶品牌，推動(dòng)送溫暖工作的經(jīng)?；⒅贫然蜕鐣?huì)化；以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)職工幫扶中心示范點(diǎn)為目標(biāo)，建成集信訪接待、法律援助、困難救助、就業(yè)幫扶于一體的服務(wù)職工大平臺(tái)，使之成為黨委了解民意、政府改善民生、工會(huì)深化服務(wù)的重要陣地和窗口。

4.以完善機(jī)制為突破口，保障工會(huì)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的地位和作用。要明確工會(huì)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的職能，搭建工會(huì)參與社會(huì)管理的平臺(tái)，探索工會(huì)參與社會(huì)管理體制機(jī)制；要加強(qiáng)與人大、政協(xié)的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的協(xié)作，加強(qiáng)與其他社會(huì)組織的配合，形成工會(huì)參與社會(huì)管理工作的整體合力；要向黨委和政府爭(zhēng)取更多的資源和手段，保障工會(huì)工作切實(shí)有效的開展，確保工會(huì)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中作用的發(fā)揮。

第二篇：發(fā)揮工會(huì)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用

發(fā)揮工會(huì)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用 為切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)生態(tài)西林，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，為發(fā)揮全縣各級(jí)工會(huì)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中的作用，在經(jīng)調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣總工會(huì)班子研究，現(xiàn)就2012年工會(huì)組織進(jìn)一步參與社會(huì)管理工作報(bào)告如下：

一、全力深化“三個(gè)普遍”工作，著力找準(zhǔn)工會(huì)參與社會(huì)管理的切入點(diǎn)

（一）、依法推進(jìn)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織。以黨建帶工建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體，按照縣總工會(huì)三年建會(huì)規(guī)劃，以行業(yè)性、區(qū)域性、民辦非企業(yè)單位、外來務(wù)工人員和勞務(wù)派遣工為重點(diǎn)，堅(jiān)持多種組織形式建會(huì)和職工入會(huì)方式并舉，扎實(shí)推進(jìn)商貿(mào)流通服務(wù)領(lǐng)域、市場(chǎng)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)工會(huì)的組建和職工入會(huì)工作，加強(qiáng)全縣非公有制企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫中企業(yè)的工會(huì)組建工作，確保工會(huì)組建動(dòng)態(tài)全覆蓋。堅(jiān)持“三同時(shí)（建立工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女工委員會(huì)）”原則，加強(qiáng)工會(huì)女職工組織建設(shè)。把建會(huì)與“建家”有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，深化“職工之家”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷增強(qiáng)企業(yè)工會(huì)凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）、依法推進(jìn)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商。認(rèn)真貫徹落實(shí)推進(jìn)集體合同條例，以推廣行業(yè)性職代會(huì)和工資集體協(xié)商建制為突破口，以企業(yè)勞動(dòng)定額，計(jì)價(jià)單價(jià)為重點(diǎn)內(nèi)容，牢牢把握協(xié)商的環(huán)節(jié)和程序，完成全縣支柱產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度工作目標(biāo)，推動(dòng)建立符

1合市場(chǎng)機(jī)制要求的企業(yè)職工工資共決機(jī)制、工資增長(zhǎng)機(jī)制和工資支付保障機(jī)制。

（三）、依法推動(dòng)企事業(yè)普遍建立民主管理基本制度。積極探索適應(yīng)中小非公有制企業(yè)的民主管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)性職代會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持因企制宜，加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度建立形式、運(yùn)行方式創(chuàng)新，不斷完善廠務(wù)公開、職工代表巡視、職代會(huì)“票決制”等多層次企業(yè)民主管理制度。加強(qiáng)考評(píng)總結(jié)，做好職代會(huì)評(píng)估達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，確保企事業(yè)民主管理質(zhì)量和成效，切實(shí)保障職工在企業(yè)科學(xué)發(fā)展中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、探索創(chuàng)新服務(wù)途徑，著力打造工會(huì)參與社會(huì)管理的新平臺(tái)

（一）、精心打造非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)。全面推進(jìn)加強(qiáng)創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理服務(wù)工作，深化拓展職工、工會(huì)干部、企業(yè)主“三位一體”的培訓(xùn)工程。一是擴(kuò)大一線職工培訓(xùn)面，利用已建立的“縣總工會(huì)、縣社保局就業(yè)服務(wù)中心技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，對(duì)一線職工進(jìn)行菜單式培訓(xùn)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職工需求情況不斷調(diào)整專家名錄，力爭(zhēng)每年有1000名一線職工得到培訓(xùn)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題；二是協(xié)助縣經(jīng)貿(mào)局繼續(xù)開展”西林企業(yè)家大講堂”活動(dòng)，邀請(qǐng)知名專家為企業(yè)主沖電；三是利用職工學(xué)校對(duì)全縣基層工會(huì)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)職工的能力。同時(shí)，充分發(fā)揮工會(huì)組織的牽頭協(xié)調(diào)和組織引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與社會(huì)各方的協(xié)調(diào)協(xié)同，努力形成合力，共同推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理服務(wù)工作向縱深發(fā)展。

（二）、傾力打造職工幫扶中心服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化幫扶中心服務(wù)，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容和提高服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工維權(quán)幫扶站、村（社區(qū)）職工維權(quán)幫扶點(diǎn)建設(shè)，將職工的困難和要求解決在基層。穩(wěn)步推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（企業(yè)）三級(jí)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)工作人員隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)，確保幫扶中心建設(shè)組織體系健全、隊(duì)伍素質(zhì)過硬、服務(wù)質(zhì)量一流。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民服務(wù)中心資源，建立健全服務(wù)職工平臺(tái)的多樣化。

（三）、健全完善勞資矛盾社會(huì)化調(diào)處平臺(tái)。全面推進(jìn)社會(huì)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制建設(shè)，著力提高調(diào)處勞資矛盾的能力和成效。堅(jiān)持借勢(shì)借力，積極推動(dòng)建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、逐級(jí)化解”的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，完善矛盾預(yù)警預(yù)防機(jī)制，進(jìn)一步形成預(yù)警預(yù)防、調(diào)解、仲裁、訴訟相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作制度。堅(jiān)持把調(diào)處勞資矛盾和深化幫困送溫暖工程結(jié)合起來，舉全會(huì)之力繼續(xù)辦好服務(wù)職工實(shí)事，廣泛開展“強(qiáng)保障、促和諧”主題活動(dòng)，做強(qiáng)做實(shí)職工住院醫(yī)療互助活動(dòng)，擴(kuò)大“金秋助學(xué)”覆蓋面，切實(shí)讓困難職工感受到社會(huì)“大家”的和諧和工會(huì)“娘家”的溫暖。

三、推動(dòng)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，著力凝聚工會(huì)參與社會(huì)管理的和諧力量

（一）、全力深化勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)優(yōu)秀工會(huì)創(chuàng)建工作。努力把和諧企業(yè)創(chuàng)建納入法制化軌道。力爭(zhēng)達(dá)到在建會(huì)企業(yè)累計(jì)創(chuàng)建達(dá)80%。在非公企業(yè)中進(jìn)一步創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)，一是開展全縣“創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系優(yōu)秀企業(yè)工會(huì)”評(píng)比活動(dòng)，每年評(píng)選 3 家企業(yè)為創(chuàng)建優(yōu)秀企業(yè)工會(huì)。樹典型，以點(diǎn)帶面的形式擴(kuò)大創(chuàng)建覆蓋面。二是在聯(lián)合工會(huì)中開

展創(chuàng)建評(píng)選勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)。加強(qiáng)和諧企業(yè)優(yōu)秀工會(huì)創(chuàng)建的常態(tài)化。探索建立工作聯(lián)動(dòng)考評(píng)機(jī)制，不斷強(qiáng)化激勵(lì)效應(yīng)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大企業(yè)及職工創(chuàng)建和諧企業(yè)工會(huì)的積極性。

（二）、切實(shí)加強(qiáng)職工合法權(quán)益保障。加大源頭維護(hù)力度，充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員在反映職工民生呼聲和意愿方面的積極作用，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。密切與政府有關(guān)部門的配合，完善行政執(zhí)法檢查與工會(huì)群眾監(jiān)督協(xié)作制度，推動(dòng)改善勞動(dòng)生產(chǎn)條件和工作環(huán)境，切實(shí)保障職工體面勞動(dòng)。健全安全生產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)、職業(yè)健康檢查和女職工專項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)工作，切實(shí)保障職工的生命安全和身心健康。加大職工人文關(guān)懷力度，培養(yǎng)廣大職工理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)，打牢和諧勞動(dòng)關(guān)系的心理基礎(chǔ)。

（三）、著力激發(fā)職工推動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)造活力。積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新要求，進(jìn)一步廣泛開展各行各業(yè)的“工人先鋒號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展多種形式的群眾性勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，努力為職工建功立業(yè)搭建平臺(tái)。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，針對(duì)性地組織開展好群眾性技術(shù)比武、崗位練兵和形式多樣的職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，千方百計(jì)促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、節(jié)能減排、增進(jìn)效益，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和提升發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部技術(shù)技能等級(jí)評(píng)聘工作，著力提升職工群眾投身科學(xué)發(fā)展的勞動(dòng)技能和技術(shù)水平。大力弘揚(yáng)工人階級(jí)偉大品格，加強(qiáng)勞動(dòng)模范和工人階級(jí)先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)，不斷激發(fā)廣大職工在推進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)和諧中的創(chuàng)造激情和活力。

（四）、大力培育共建共享企業(yè)文化。堅(jiān)持文化文明促和諧理念，積極引導(dǎo)企業(yè)培育和發(fā)展以社會(huì)管理創(chuàng)新和共建共享為特征的企業(yè)和諧文化，不斷提升企業(yè)文化和職工文化建設(shè)整體水平。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值教育，著力鞏固廣大職工團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)職工群眾的法制教育和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，引導(dǎo)職工群眾自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)秩序。全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，深化企業(yè)文化“五個(gè)一”工程進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，開展職工喜聞樂見、有益身心健康的文化體育活動(dòng)，不斷滿足職工群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，促進(jìn)職工群眾綜合素質(zhì)的提升和身心健康。

西 林 縣 總 工 會(huì)

二0一二年二月八日

第三篇：積極發(fā)揮工會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用

積極發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班強(qiáng)調(diào),進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織。是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表。工會(huì)是具有多種社會(huì)功能的綜合性群團(tuán)組織。發(fā)揮工會(huì)組織參與社會(huì)管理的作用，完善工會(huì)組織參與社會(huì)管理的機(jī)制，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。工會(huì)組織協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的作用。工會(huì)參與利益關(guān)系協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系，站在職工的立場(chǎng)上，維護(hù)職工合法權(quán)益，妥善解決和處理企業(yè)與職工的勞動(dòng)矛盾，促進(jìn)企業(yè)與職工的和諧發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的體面勞動(dòng).要為下崗職工、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體提供利益保護(hù)，在代表他們具體利益、反映他們相關(guān)訴求方面發(fā)揮積極作用。

工會(huì)組織參與社會(huì)政策制定的作用。工會(huì)參與社會(huì)政策制定要體現(xiàn)職工對(duì)社會(huì)政策的參與權(quán)，擴(kuò)大社會(huì)政策的透明度，提高社會(huì)政策的有效性，把職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為社會(huì)政策參與的重點(diǎn)，充分了解、收集、綜合來自一線職工、農(nóng)民工的呼聲和建議，通過工會(huì)組織優(yōu)勢(shì)反映職工、農(nóng)民工的利益訴求，準(zhǔn)確表達(dá)他們意愿，為政府宏觀調(diào)控、制定社會(huì)政策提供有價(jià)值的信息和建議主張，確保政策的科學(xué)性和決策的正確性。

工會(huì)組織發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的作用。工會(huì)要協(xié)同黨委政府管理社會(huì)公共事務(wù)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，推進(jìn)收入分配制度改革，推進(jìn)工資集體協(xié)商,推動(dòng)建立企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，完善養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等社會(huì)保障制度，廣泛開展節(jié)能減排和科技創(chuàng)新活動(dòng)，培育職工生態(tài)文明意識(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

工會(huì)組織發(fā)揮群眾社會(huì)監(jiān)督的作用。在社會(huì)管理中，工會(huì)代表職工實(shí)施群眾監(jiān)督，發(fā)動(dòng)組織職工積極、廣泛地參與社會(huì)監(jiān)督，影響社會(huì)政策的制定，督促社會(huì)制度的執(zhí)行；把職工個(gè)體資源和能量聚集起來，將職工零散的呼聲和要求轉(zhuǎn)化為團(tuán)體的訴求，在政府決策、立法聽證中代表職工群眾的集體意愿提出主張。要真正發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用,對(duì)政府、企業(yè)和社會(huì)特別是公共部門的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。如何完善工會(huì)在與社會(huì)管理的保障機(jī)制？

一是建立健全工會(huì)源頭參與機(jī)制。明確與政府職能部門的分工、協(xié)作，與其他社會(huì)組織的相互配合，有效促進(jìn)社會(huì)管理體制的健全完善。要進(jìn)一步擴(kuò)大一線職工和農(nóng)民工在人大、政協(xié)中代表、委員的比例，加大立法制定和執(zhí)法監(jiān)督的力度，建立工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度，定期相互通報(bào)政府工作和工會(huì)工作情況，反映職工的意見要求。二是建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大量勞動(dòng)關(guān)系矛盾是由不同利益群體之間的利益失衡產(chǎn)生的，工會(huì)要積極參與社會(huì)利益的協(xié)調(diào)，保持職工群體與其他社會(huì)階層群體的利益平衡，推進(jìn)社會(huì)各方面利益均衡發(fā)展。工會(huì)組織要主動(dòng)與企業(yè)協(xié)作互動(dòng)，提高工會(huì)參與社會(huì)管理層次，積極發(fā)揮維護(hù)、建設(shè)、參與、教育的社會(huì)職能。三是建立健全維權(quán)和服務(wù)機(jī)制。工會(huì)組織做到有效地維護(hù)職工的合法權(quán)益，在參與中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)維權(quán)。同時(shí)，發(fā)揮職代會(huì)、廠務(wù)公開民主管理等對(duì)企業(yè)落實(shí)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》《企業(yè)工會(huì)工作條例》等勞動(dòng)法律法規(guī)、履行社會(huì)責(zé)任的民主監(jiān)督作用。把參與社會(huì)管理作為服務(wù)職工的重要渠道，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，改善服務(wù)手段，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，時(shí)刻把職工群眾的安危冷暖放在心上，多為職工群眾辦好事、辦實(shí)事。

在全面建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中，工會(huì)參與社會(huì)管理要擔(dān)當(dāng)起職工利益代表者的角色，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平公正；保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，維持社會(huì)秩序正常運(yùn)作。激發(fā)職工的社會(huì)主體意

識(shí)，最大限度地把職工、農(nóng)民工組織到工會(huì)中來，加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)職工履行民主權(quán)利與義務(wù)的責(zé)任，提高職工在民主制度下的參與意識(shí)和參與能力，規(guī)范職工參與的行為和秩序，提升職工參與的層次和水平，使社會(huì)管理具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。在提高社會(huì)管理科學(xué)化水平中，積極發(fā)揮工會(huì)組織作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶的作用，為創(chuàng)新社會(huì)管理做出新的更大的貢獻(xiàn).單位:湖南漣源市人大常委會(huì)辦公室姓名 黃偉廬職務(wù)： 副主任電話:***郵編：417100

第四篇：在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮人大代表作用淺析

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮人大代表作用淺析

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一支重要力量。如何充分發(fā)揮人大代表在創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用，是當(dāng)前做好人大工作的一項(xiàng)重要課題。

一、人大代表具有在社會(huì)管理中發(fā)揮作用的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

一是橋梁紐帶的優(yōu)勢(shì)。人大代表在聯(lián)系人民群眾方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。他們可以直接聽取群眾意見,反映群眾訴求,使政府的決策更民主、更科學(xué),使社會(huì)管理更符合人民群眾的利益。

二是化解矛盾的優(yōu)勢(shì)。在社會(huì)管理工作中,發(fā)揮人大代表的優(yōu)勢(shì),充分依靠人大代表,聽取人大代表的意見,能夠更好地做實(shí)群眾工作,有利于及時(shí)有效地化解群眾矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三是建言獻(xiàn)策的優(yōu)勢(shì)。由于人大代表工作生活在社會(huì)各個(gè)階層,對(duì)如何破解創(chuàng)新社會(huì)管理這一課題有直接的發(fā)言權(quán)。人大代表積極參與社會(huì)管理,為創(chuàng)新社會(huì)管理新機(jī)制建言獻(xiàn)策,以自身的示范引領(lǐng)作用,推動(dòng)新時(shí)期的社會(huì)管理，切合時(shí)代要求,符合廣大人民群眾的期望。

二、充分發(fā)揮人大代表在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用的幾點(diǎn)建議

根據(jù)代表法的規(guī)定，筆者認(rèn)為要切實(shí)發(fā)揮人大代表在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）完善制度，構(gòu)建人大代表參與創(chuàng)新社會(huì)管理的更好平臺(tái)。暢通代表反映民眾訴求的渠道，通過開展“代表接待選民日”和“主任接待日”等活動(dòng)，幫助代表將群眾訴求及時(shí)、準(zhǔn)確地反映上來，使代表們?cè)谏鐣?huì)管理中起到“預(yù)警器”和“安全閥”的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)代表建議辦理工作，不斷提高代表建議辦成率，在促成民生問題解決的同時(shí)，也進(jìn)一步提高代表在群眾中的威信，使其真正成為值得群眾信賴的社會(huì)管理中堅(jiān)力量。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“代表向選民述職活動(dòng)”的組織和指導(dǎo)，突出代表履職為民、服務(wù)社會(huì)管理、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的主題，使這項(xiàng)活動(dòng)成為督促代表履職的抓手，同時(shí)也成為向選民展示有序參與社會(huì)管理的窗口。

（二）提高素質(zhì)，夯實(shí)人大代表在創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。要以貫徹落實(shí)修訂后和選舉法為契機(jī)，嚴(yán)把代表的“進(jìn)口”關(guān)，優(yōu)化代表的結(jié)構(gòu)，使代表的廣泛性、代表性和先進(jìn)性有機(jī)地統(tǒng)一起來，這樣才能真正擔(dān)當(dāng)管理國家事務(wù)的重任。要從提升代表綜合素質(zhì)入手，有計(jì)劃地組織代表學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、選舉法、代表法等法律法規(guī)及相關(guān)的政策、規(guī)定，使代表能正確理解和把握人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位、作用，充分認(rèn)識(shí)這一根本政治制度的巨大優(yōu)越性，增強(qiáng)代表履職的責(zé)任感和使命感；加強(qiáng)政治理論、經(jīng)濟(jì)科技文化教育等與履職相關(guān)的各種知識(shí)的學(xué)習(xí)，拓寬知識(shí)面，悉心傾聽群眾呼聲，關(guān)注民情，集中民智，當(dāng)人民忠實(shí)的代言人。

（三）突出優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮人大代表在創(chuàng)新社會(huì)管理中的獨(dú)特作用。發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。人大代表在聯(lián)系選民、收集群眾意見的基礎(chǔ)上，一方面要做到上情下傳，人大代表要向群眾宣傳黨的路線方針政策，引導(dǎo)群眾全面正確看待當(dāng)前形勢(shì)，正確對(duì)待深化改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型中不可避免出現(xiàn)的問題和困難。要教育引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，通過法定程序和正常途徑來表達(dá)訴求，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，致力構(gòu)建維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的廣泛群眾基礎(chǔ)。另一方面要做到下情上達(dá)，人大代表要認(rèn)真分析研究、歸納整理選民提出事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定工作的意見和要求，依法行使民主權(quán)利，積極反映民意，提出化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策和建議，做到下情及時(shí)上達(dá)，讓政府及時(shí)了解社會(huì)動(dòng)態(tài)，未雨綢繆，鈍化社會(huì)矛盾。發(fā)揮人大代表在調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾糾紛的作用。人大代表與人民群眾有著天然聯(lián)系，他們更了解、熟悉所代表的群體，對(duì)自己身邊的、基層的事情更有發(fā)言權(quán)，因此，人大代表的調(diào)解、說服、溝通，特別是與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的溝通、協(xié)調(diào)，可以化解一部分矛盾糾紛尤其是群體性的矛盾糾紛，從而減少信訪量。人大代表還可以參與訴訟調(diào)解、治安民調(diào)、接訪走訪、群防群治工作，通過建立矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，理順群眾情緒，鈍化社會(huì)矛盾，預(yù)防事態(tài)擴(kuò)大，把問題解決在基層，把不安全因素化解在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮人大代表的監(jiān)督促進(jìn)作用。人大代表要以維護(hù)群眾合法權(quán)益為己任，通過聽取情況匯報(bào)、視察、調(diào)研、工作評(píng)議、執(zhí)法檢查等多種方式，切實(shí)履行代表職責(zé)，督促政府及其工作人員，從關(guān)心群眾利益入手，從解決群眾生產(chǎn)生活中的具體問題入手，從關(guān)心弱勢(shì)群體入手，多做順民心、解民意的工作，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事。如在民生、治安、就業(yè)、物價(jià)等方面，督促有關(guān)部門依法處理好涉及人民群眾切身利益的突出矛盾和社會(huì)影響較大的問題，化解不和諧的各種因素和矛盾，促進(jìn)社會(huì)矛盾和人民內(nèi)部矛盾問題的解決，維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）強(qiáng)化人大監(jiān)督實(shí)效,促使社會(huì)管理工作更好地維護(hù)群眾利益。地方人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),以維護(hù)人民群眾根本利益為宗旨,充分履行監(jiān)督職能，增強(qiáng)人事監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和工作監(jiān)督實(shí)效，讓人大代表在社會(huì)管理中有權(quán)說話，說話管用，才能調(diào)動(dòng)人大代表積極性，更好地發(fā)揮人大代表在社會(huì)管理中的作用。一是切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,選擇社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和人民群眾急需解決的難點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督。二是督促社會(huì)管理體制、機(jī)制的建立。認(rèn)真總結(jié)社會(huì)管理方面的經(jīng)驗(yàn),督促和協(xié)助建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制,使社會(huì)管理工作科學(xué)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、有效化解矛盾,切實(shí)維護(hù)社會(huì)的公平正義。三是認(rèn)真調(diào)查研究。針對(duì)社會(huì)管理中的一些基礎(chǔ)性、苗頭性和熱點(diǎn)問題,地方人大及其常委會(huì)可以組織力量進(jìn)行超前調(diào)研,形成報(bào)告,提出建議供黨委、政府決策時(shí)參考。（

第五篇：發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用

發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用

時(shí)間:2011年10月24日 10時(shí)41分來源:天津日?qǐng)?bào)作者:王建新

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胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)代中國所經(jīng)歷的空前廣泛的社會(huì)變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，同時(shí)也帶來一些社會(huì)矛盾。我們要妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)精神力量、完善政策措施、強(qiáng)化制度保障，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)和深化社會(huì)管理創(chuàng)新是我國建設(shè)和諧社會(huì)過程中越來越重要的問題，已經(jīng)成為當(dāng)前政府工作的重點(diǎn)。財(cái)政作為政府職能的基礎(chǔ)，要從以下幾個(gè)方面把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的著力點(diǎn)。

一、全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，為服務(wù)社會(huì)管理做好理財(cái)

財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，是公共財(cái)政體系建設(shè)的重要組成部分，是提升政府管理水平和財(cái)政服務(wù)社會(huì)管理能力的重要內(nèi)容。近年來，我國財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理發(fā)展迅速，表現(xiàn)在公共財(cái)政管理體系得到有效改進(jìn)，各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)的合規(guī)控制和管理質(zhì)量顯著優(yōu)化，省級(jí)財(cái)政基本形成財(cái)政宏觀管理和中長(zhǎng)期規(guī)劃管理，在相關(guān)變量的數(shù)量和質(zhì)量上初步達(dá)到科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，為服務(wù)社會(huì)管理理好財(cái)，還需進(jìn)一步加快推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè)，繼續(xù)完善財(cái)政管理法律法規(guī)體系。加快建立健全由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。加強(qiáng)預(yù)算編制管理，加強(qiáng)財(cái)政收

入管理，建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善政府收支科目分類，鞏固財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等基礎(chǔ)制度建設(shè)。把加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理作為日常工作重點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，大力推進(jìn)基層建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管作用，推進(jìn)財(cái)政部門內(nèi)部基層單位建設(shè)，健全和優(yōu)化財(cái)政管理工作流程，明確崗位職責(zé)。加快財(cái)政管理信息化建設(shè)，提高財(cái)政支持社會(huì)管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理水平。

針對(duì)地方政府性債務(wù)問題，要高度重視，有效化解。地方政府性債務(wù)的增加，主要是用于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中發(fā)揮了一定積極作用。但地方政府性債務(wù)的舉借和管理等方面還存在一些問題。要抓緊清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司，實(shí)施全口徑監(jiān)管，嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。堅(jiān)決禁止政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。同時(shí)，要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，提出具體解決辦法，提高透明度和資金使用績(jī)效，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)公眾信心。

二、繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

今年上半年，在美國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩，失業(yè)率和債務(wù)問題依然嚴(yán)峻，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能向核心國家蔓延的環(huán)境下，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。實(shí)施積極的財(cái)政政策以來，中央和地方財(cái)政部門強(qiáng)化增收節(jié)支，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.6%，國民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，把改造提升制造業(yè)、加大企業(yè)技術(shù)改造力度、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)放在突出位置，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，深入推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排。在美國量化寬松政策影響下，全球流動(dòng)性過剩影響日益突出，石油、糧食等大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，新興經(jīng)濟(jì)體通脹壓力激增。中央財(cái)政充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，構(gòu)建糧食增產(chǎn)財(cái)政保障機(jī)制，扶持生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保持了食品價(jià)格和物價(jià)總水平穩(wěn)定，成功處理了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者關(guān)系。

又好又快發(fā)展是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本。黃興國市長(zhǎng)曾強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段我國發(fā)展既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于矛盾凸顯期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局、社會(huì)思想觀念正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)及地區(qū)之間發(fā)展不平衡問題仍然存在，社會(huì)成員收入差距有拉大趨勢(shì)，社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)。在眾多社會(huì)矛盾中，主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。解決好這個(gè)主要矛盾，就能夠?yàn)榻鉀Q其他矛盾奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；而要解決好這個(gè)矛盾，就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，才能解決諸多社會(huì)問題，始終得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。今年9月1日新修訂的個(gè)人所得稅法在個(gè)人所得稅免征額、稅率結(jié)構(gòu)等內(nèi)容上，將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元/月提高到3500元/月；調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)，由9級(jí)調(diào)整為7級(jí)，大幅度減輕中低收入納稅群體的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加大收入分配調(diào)節(jié)力度，充分體現(xiàn)并深入落實(shí)胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)定不移走共同富裕道路的精神。

三、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平。在堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，就要繼續(xù)大力保障和改善民生。

推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)管理，深化社會(huì)管理創(chuàng)新，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與比重，進(jìn)一步把政府管理的資源向就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、退役士兵的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)；落實(shí)拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道的各項(xiàng)政策；進(jìn)一步健全養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)制度，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，確保年底均實(shí)現(xiàn)60%的覆蓋目標(biāo)；加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施好基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；對(duì)于1000萬套保障性住房開工建設(shè)計(jì)劃，中央在原定1030億元的基礎(chǔ)上，又追加280億元對(duì)地

方的補(bǔ)助資金，并制定稅費(fèi)減免方面的優(yōu)惠政策。在創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)的過程中，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。