第一篇：發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用1

社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。改革開放后特別是黨的十六大以來，我們黨在社會管理理論和實踐方面不斷探索，取得了很大成就。隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們的思想觀念等都發(fā)生了深刻變化。這種空前的社會變革，在給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大活力的同時，也帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復(fù)雜性?，F(xiàn)實的變化要求我們必須加快推進社會建設(shè)，改革和創(chuàng)新社會管理體制，提高社會管理水平。

從“單位人”到“社會人” 帶來管理難題

改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)的一個巨大變化是大量社會成員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?。一方面，隨著單位組織實行住房自有化、就業(yè)市場化、社會保障社會化、后勤服務(wù)市場化等改革，單位組織解決社會事務(wù)的能力在弱化，有些單位組織合并精簡甚至撤銷解散；另一方面，社會流動不斷加快，就業(yè)方式日趨多樣，大量新成立的就業(yè)組織采取“非單位”的管理體制，它們僅僅是工作場所而不再是什么都管的“單位”，越來越多的社會成員由“單位人”變成“社會人”。在城市就業(yè)總?cè)丝谥校^去“單位人”占95%以上，而現(xiàn)在這個比例下降到30%左右。

大量社會成員從“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變，給我國社會管理帶來不少難題。其中最突出的問題是：在政府和分散的“社會人”之間，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)被弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還沒有完全建立起來，以至于在部分地區(qū)和某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了管理缺失的現(xiàn)象。在這種情況下，政府往往要直接面對分散的個人，社會治理成本大大增加，社會事務(wù)自上而下的貫徹落實和社會問題自下而上的解決都受到一定阻礙。一些基層的社會糾紛和社會矛盾由于不能及時解決或者處理不當，影響了當?shù)厣鐣陌捕▓F結(jié)。

經(jīng)濟社會的發(fā)展迫切要求創(chuàng)新社會管理體制。按照“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的總體要求，在創(chuàng)新社會管理體制方面應(yīng)重視使政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制相結(jié)合、政府行政功能與社會自治功能相結(jié)合、政府調(diào)節(jié)力量同社會民間組織調(diào)節(jié)力量相結(jié)合，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相協(xié)調(diào)的社會管理新格局。

形成社會管理新格局重在創(chuàng)新社會管理體制

形成社會管理新格局，首先要加強社會管理體制創(chuàng)新。改革開放以來，社會流動性顯著加快，社會活力明顯增強。社會管理應(yīng)適應(yīng)社會的新變化，轉(zhuǎn)變社會管理理念，改進社會管理方式，不斷提高社會管理水平。

從宏觀上來看，現(xiàn)代社會的組織體系主要由三大部門構(gòu)成: 第一部門是以政府機構(gòu)為主體的政治組織；第二部門是以企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟組織；第三部門是以非營利機構(gòu)為主體的社會組織體系。換句話說，在組織分類上，除了“政府的”和“市場的”，剩下的都是“社會的”。按照這樣的劃分原則，我國非營利機構(gòu)的組織框架主要包括以下幾個方面：一是人民團體，包括工會、婦聯(lián)、共青團、科協(xié)、文聯(lián)等，它們一般具有自上而下的全國組織體系，在財政供給、行政職級、管理體系等方面基本參照政府公務(wù)員體系。二是事業(yè)單位，主要指

我國公立的教育、醫(yī)療、新聞出版、文化團體、科研機構(gòu)等，它們實行不同于政府公務(wù)員管理體制和企業(yè)市場聘任管理體制的事業(yè)單位管理體制。三是社區(qū)居民自治組織，主要是我國城鄉(xiāng)居民的基層自治組織，在城市是居委會，在農(nóng)村是村委會。四是社會組織，主要包括社團、基金會、民辦非企業(yè)單位和中介服務(wù)組織等，其業(yè)務(wù)范圍涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、公益、慈善等社會生活的多個方面。

當前和今后一個時期，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況和條件，以社會組織體系服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為核心，以提高社會組織能力建設(shè)為重點，推進社會管理體制創(chuàng)新，建立法制健全、管理規(guī)范、分類管理、分級負責的民間組織管理體系。適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和轉(zhuǎn)變政府職能的需要，著力培育和發(fā)展經(jīng)濟類、公益類社會組織以及農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和社區(qū)民間組織，支持和引導(dǎo)科、教、文、衛(wèi)、體以及隨著人民生活水平的提高而逐漸涌現(xiàn)的新型社會組織。同時，加強對社會組織活動的依法監(jiān)管，形成社會組織自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運行機制，保證社會組織健康發(fā)展。

注重基層實踐創(chuàng)新發(fā)揮社會組織體系作用

我國改革和發(fā)展的一條重要經(jīng)驗就是注重基層的實踐創(chuàng)新。應(yīng)認真、系統(tǒng)地總結(jié)近年來各地在創(chuàng)新社會管理體制方面的實踐經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上加快建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的新的社會管理體制，特別是要注重發(fā)揮社會組織體系的作用。

注重發(fā)揮人民團體在社會管理和公共服務(wù)等方面的作用。人民團體等機構(gòu)有自上而下的完備的組織系統(tǒng)，有具有群眾工作、思想政治工作和社會工作經(jīng)驗的人才隊伍，不僅是黨和國家聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，而且能夠在反映群眾訴求、化解社會矛盾、提供咨詢服務(wù)、參與社會管理等方面發(fā)揮重要作用。

注重發(fā)揮事業(yè)單位在社會服務(wù)中的作用。在其他國家一般由非營利社會組織承擔的社會功能和公益服務(wù)，在我國很多是由事業(yè)單位來承擔的。我國事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理且精簡高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。在這方面，應(yīng)研究社會領(lǐng)域不同于市場領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律，在政府機制和市場機制之間探索多樣性的、分類指導(dǎo)的管理方式：對純粹公益部門，在保證財政供給的同時也要有嚴格的核算制度和預(yù)算約束；對政府購買服務(wù)部門，要保證具有良好的社會服務(wù)效果；對準市場化部門，要有完善的規(guī)則來規(guī)范其經(jīng)營行為和發(fā)展方向。

注重發(fā)揮社區(qū)在基層社會管理中的作用。社區(qū)是居民自治組織，肩負著基層自我管理的任務(wù)。隨著社會的發(fā)展變化，居民的各種生活需求越來越多樣化，社區(qū)功能出現(xiàn)廣泛化趨勢，社區(qū)在基層社會管理中的作用越來越重要。“社會千條線，社區(qū)一根針”。許多社區(qū)服務(wù)中心肩負著幾十種服務(wù)功能，包括稅收、治安、社會保障、社會福利、社會救助、就業(yè)、衛(wèi)生、防疫等。這種服務(wù)實際上也具有自我管理的功能。而且，隨著社會發(fā)展，人們的維權(quán)意識在不斷增強，圍繞權(quán)益保護也產(chǎn)生了一些權(quán)益糾紛。這就需要從社區(qū)開始，建立解決問題的基層機制。同時，應(yīng)通過社區(qū)生活使人們逐步認識到，公民意識不僅包括公民權(quán)益，也包括公民義務(wù)和公民責任。

注重發(fā)揮社團、行業(yè)組織和中介組織等社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。按照以人為本的要求，通過積極培育各類社會組織，加強和改進對各類社會組織的管理和監(jiān)

督，完善社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成社會管理和社會服務(wù)的合力，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。

社會管理涉及兩個方面，一是政府，二是公民。而互聯(lián)網(wǎng)在兩者之間發(fā)揮了越來越大的作用，有利于形成官民互信、互助、平等、合作的關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的今天，越來越多的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)表達意見和訴求，以達到參與社會管理的目的。為了適應(yīng)這一變化和要求，黨和政府必須調(diào)整社會管理模式，一方面大力推行黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)公開，另一方面要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺吸納民意、知曉民情、體現(xiàn)民智。在胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)的積極倡導(dǎo)、率先垂范下，很多地方官員已經(jīng)接受并逐漸熟悉使用網(wǎng)絡(luò)語言和網(wǎng)民進行互動，通過網(wǎng)絡(luò)平臺了解民意，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定，落實“以人為本，服務(wù)為先”的原則和理念。“網(wǎng)絡(luò)問政”、“網(wǎng)絡(luò)議政”越來越走近你我。

第二篇：發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用

黨的十七大報告把社會組織擺到了突出的位置，并進行了全面論述，對于社會組織的一些重大理論和實踐問題提出了新的要求，作出了新部署。學(xué)習貫徹十七大精 神，認真做好社會組織工作，就一定要立足實際、與時俱進、抓住機遇、乘勢而上，才能使社會組織各項工作順利開展，不辜負政府的重托和人民的期望，為實現(xiàn)和 諧社會作出積極貢獻。新時期的社會組織建設(shè)與管理，意義深遠，任務(wù)艱巨。

一、深入貫徹十七大精神，根植和諧社會目標取向

和諧，是人類孜孜以求的美好理想，也是社會組織工作在十七大背景下努力奮斗的目標取向。建設(shè)和管理社會組織工作應(yīng)當以促進整個社會的和諧為目標，體現(xiàn)和諧的思想和方法。

一是與中國特色社會主義事業(yè)相適應(yīng)。社會組織對于現(xiàn)代社會來說，是獨立于政府和市場之外的社會力量，對于糾正政府權(quán)力過分集中、市場力量過分壟斷的傾向，具有不可替代的作用。這是社會組織工作的根本要求，也是社會組織工作體現(xiàn)和諧的思想和方法的重要內(nèi)容。中國特色社會主義事業(yè)正在從經(jīng)濟領(lǐng)域逐步向社會和政 治領(lǐng)域深化和發(fā)展，在社會主體日趨多元化、利益沖突紛繁復(fù)雜的形勢下，政府和企業(yè)對突破困境都顯得有些力不從心。而社會組織作為第三部門有其獨特的優(yōu)勢來 有效地協(xié)調(diào)各種矛盾和沖突，營造和諧的社會環(huán)境，推進社會主義事業(yè)各項體制轉(zhuǎn)型的順利完成。

二是與時代發(fā)展的新要求相銜接。社會組織工作要從不斷變化的實際情況出發(fā)，從快速發(fā)展的時代特征出發(fā)。黨的十七大報告進一步確認了“社會組織”這一科學(xué)定 義。這個定義是對傳統(tǒng)的非政府組織、非贏利組織、第三部門或者民間組織等稱謂的改造，是用中國特色社會主義理論深刻認識這類組織的基本屬性、主要特征而形 成的科學(xué)概括。有利于糾正社會上對社會組織存在的片面認識，有利于進一步形成各方面重視和支持社會組織的共識，有力于社會組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中更好地發(fā)揮 積極作用。

三是與經(jīng)濟社會發(fā)展的新水平相適應(yīng)。為了實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，促進市場經(jīng)濟的完善，十七大報告中對發(fā)展社會組織提出了新的認識，對規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會，從而發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的功能提出了新的要求。充分發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，是社會組織建設(shè)與管理的出發(fā)點和落腳點。只有實 現(xiàn)社會組織的建設(shè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、和市場經(jīng)濟的改革和發(fā)展相適應(yīng)，才能緩解就業(yè)壓力，增加和諧因素，排除不和諧因素，維護社會的安定團結(jié)，適應(yīng)現(xiàn)代化 建設(shè)的需要。

四是與人民群眾的新期待相符合。十七大報告中首次將社會組織作為“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利”的重要內(nèi)容，同時十分重視民生問題，提出“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。這些新提法是對我國基層民主建設(shè)一種新規(guī)劃，它必將對我國基層民主 建設(shè)產(chǎn)生持續(xù)而深遠的影響，這也意味著我們黨充分認識到社會組織在保證人民當家作主、擴大公民有序政治參與方面的重要地位，來滿足人民群眾的新期待，從而 促進社會組織的發(fā)展與社會和人民群眾相和諧。

二、準確把握發(fā)展趨勢，適時推進社會組織工作

社會組織工作面臨著新的形勢，處于改革、建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵時期，近年來，社會組織發(fā)展較快，影響也在不斷增強，中國的社會組織發(fā)展趨勢日益明顯。

一是政府逐步轉(zhuǎn)變政府職能，弱化社會組織的行政色彩。社會組織的數(shù)量已越來越多，追求的目標也日趨多元化，隨著中國政府機構(gòu)改革的不斷深入和現(xiàn)代企業(yè)制度 的建立，“小政府，大社會”的新格局逐步形成，社會組織獲得更有力的發(fā)展空間，使社會組織在機構(gòu)設(shè)置、人員產(chǎn)生等活動中具有自己的獨立性，從而具有獨立于 政府的民間性和自治性。

二是規(guī)范管理的社區(qū)社 會組織具有可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。政府職能轉(zhuǎn)變必然要尋求承擔社區(qū)服務(wù)的新載體，隨著社會保障制度的社會化改革，越來越多的服務(wù)功能下沉到社區(qū)，從而需要更多 的社區(qū)社會組織的產(chǎn)生。由于社區(qū)社會組織更多的是草根民間組織，它們的生命力來自于百姓，同時服務(wù)于百姓，管理更加民主化，更容易調(diào)動基層成員的積極性，提供的服務(wù)更容易滿足社區(qū)群眾的需要。社區(qū)社會組織的日益強大可以更靈活地滿足基層百姓多變的需求，通過提供的服務(wù)和開展的各類活動拓展社區(qū)成員參與的廣 度與深度，在某些方面做好政府無法做到的事情，有利于和諧社區(qū)的建設(shè)。

三是評估工作進一步推進，社會組織競爭機制將逐步形成。社會組織的評估工作將是一件開拓性的工作，有力于提高社會組織的誠信度 和社會公信力。目前，中國的社會組織在數(shù)量上越來越多，但在質(zhì)量上還是層級不齊、高低明顯，這樣勢必影響社會組織依法有序發(fā)展，影響社會組織的公信度。因 此，社會組織評估工作會對不同層次的社會組織做出合理公正的評定，有利于優(yōu)化政府部門的監(jiān)督管理，而民間組織之間也會相互競爭。競爭的引入勢必促使每一個 機構(gòu)有危機感，樹立建立規(guī)范化管理的良好愿望，從而達到社會組織自我管理、自我約束的自律機制。

四是社會組織全球化趨勢日益明顯。進入21世紀以來，社會組織在全球經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用和對全球事務(wù)的影響力大大增強。雖然我國社會組織發(fā)展的歷史相對 較短，隨著中國加入WTO，全球化對中國政治、經(jīng)濟、文化，甚至對人們生活方式的影響勢必加深，對中國社會組織發(fā)展的環(huán)境也產(chǎn)生了重要的影響。隨著國際合 作與交流的增多，人民對社會組織及社會組織在解決社會問題中的作用的認識也會相應(yīng)提高，國外通過民間組織對中國的影響也有利于中國社會組織的發(fā)展。全球化 的趨勢不僅會刺激中國社會組織數(shù)量的增多，而且也會加速政府職能的轉(zhuǎn)變，增進社會組織的自治性、自律性，特別是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的商會和行業(yè)協(xié)會。

三、合理引導(dǎo)社會組織建設(shè)，充分發(fā)揮積極功能優(yōu)勢

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制深刻變革，公民參與社會管理和公共服務(wù)的思想觀念也在深刻變化，社會組織得到迅速發(fā)展并涉及社會生活各個領(lǐng)域，正成為構(gòu)建和諧社會的重要因素，這樣的背景對社會組織的功能和作用提出了更高、更新、更全面的要求。一是發(fā)展社會組織有利于加強社會管理和社會服務(wù)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，一部分的群眾性、社會性社會公共服務(wù)和社會管理職能正逐漸從政府職能中分離出來。而 社會組織接近群眾、運作成本低、效率高的特性使社會組織足以發(fā)揮自身優(yōu)勢，更好地提供各種服務(wù)以滿足社會新的需求，能積極提供政策咨詢，反映合理訴求，平衡各方利益，彌補政府和市場失靈，為政府職能的順利轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

二是發(fā)展社會組織有利于提高國家“軟實力”和社會活力。社會組織是推動中華文化大發(fā)展大繁榮的一支生力軍，秉承自律和誠信，組織志愿服務(wù)活動，推動社會公 共事業(yè)，體現(xiàn)了傳統(tǒng)的倫理和文明。同時學(xué)術(shù)團體和民辦文化服務(wù)機構(gòu)等社會組織貼近實際、貼近生活、貼近群眾，廣泛開展群眾樂于參加的文化活動，挖掘了中華 文化的有益價值，宣揚了社會主義核心價值體系，激發(fā)出更大的創(chuàng)造力，滿足了人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，從而使整個社會充滿了活力。

三是發(fā)展社會組織有利于改善民生和促進社會公平正義。中國目前貧富差距懸殊，有大量的困難群體和弱勢群體需要給予及時的救助與幫助，社會組織來源于人民，社會組織對于社會矛盾往往最先察覺。因此，社會組織的發(fā)展，不僅可通過各種渠道對這些特殊群體進行物質(zhì)的補助，更重要的是對富余勞動力進行職業(yè)技能的培訓(xùn) 及舉辦人才交流活動，搭建就業(yè)平臺，提供就業(yè)服務(wù)，減少不和諧因素，緩解社會矛盾。

四是發(fā)展社會組織有利于促進和平發(fā)展和國際合作。社會組織參與國際合作，對于緩解國家與國家之間的矛盾起到緩沖劑的作用，國際間社會組織交流是一種民間外 交，社會組織參與國際合作，并堅持引導(dǎo)得當，國家利益始終第一的原則，社會組織的功能是顯著的。尤其是在社會組織參與環(huán)境保護的國際合作，參與不同國家文 化、體育方面的交流、留學(xué)生的互派等方面起到積極的推動作用，這些外交和社會文化的交流協(xié)作活動，更好地增進了我國人民與世界各國人民的友誼，傳播中國求和平、謀發(fā)展的理念。

四、重點培育社區(qū)社會組織，著力提升公益服務(wù)能力

培育發(fā)展社區(qū)公益性社會組織，對于弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德、增強公民社會責任、緩解社會矛盾、促進社會公平、構(gòu)建文明和諧社會有著十分重要的意義。要如何培育發(fā)展社區(qū)公益性社會組織、使其充分發(fā)揮作用需要社會組織管理部門的努力。

一是開通管理登記的綠色通道。作為登記主管部門，要勇于開拓創(chuàng)新，順應(yīng)管理方式改革的趨勢，以群眾需求為導(dǎo)向，聯(lián)系實際，在規(guī)劃培育社區(qū)公益性社會組織過 程中，探索開通優(yōu)惠途徑，支持和幫助公益性社會組織得以順利進入社會領(lǐng)域，發(fā)揮其在社區(qū)精神文明、政治文明、物質(zhì)文明建設(shè)以及和諧社區(qū)建設(shè)中的重要作用，以及對社會保險、社會救助、社會福利的重要補充作用，確保社區(qū)公益性民間組織管理體系建設(shè)工作的進一步開展。二是完善稅收減免的保障政策。抓住有利時機，加強與財政、稅務(wù)部門的溝通、協(xié)調(diào)，通過設(shè)計合理的稅收政策，加強對公益性社會組織的引導(dǎo)。同時，對業(yè)務(wù)主管 部門主管的社區(qū)公益性社會組織可以免征營業(yè)稅和所得稅。通過不斷調(diào)節(jié)優(yōu)化稅收制度，使公益性社會組織享受到稅收優(yōu)惠政策，從而促進公益性社會組織事業(yè)的發(fā) 展。

三是建立便捷高效的服務(wù)平臺。政府為社會提供服務(wù)可以通過購買等方式委托企業(yè)生產(chǎn)公共產(chǎn)品來滿足公民需求；同時在行政管理體制綜合改革中探索建立機制、搭建平臺，使社區(qū)公益性社會組織起到黨聯(lián)系人民群眾的橋梁作用；通過設(shè)立專項基金、列入財政預(yù)算等方式籌集資購買社會服務(wù)人員為社區(qū)公益性社會組織提供服務(wù)，更多地調(diào)動社區(qū)居民的積極性和參與面，以此來帶動社會各界的廣泛參與。

四是制定社區(qū)公益性社會組織表彰制度。政府根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定相應(yīng)的表彰制度，定期召開一次表彰大會，對在公益性領(lǐng)域做出貢獻的社會組織和個人進行表彰，并廣泛宣傳其先進事跡，樹立典型，使公益性社會組織參與者得到全社會的廣泛認同，提高社會對公益性社會組織的認識，在全社會形成支持公益性事業(yè)光榮，參與 公益性事業(yè)高尚的社會氛圍，使社區(qū)公益性社會組織真正地成為政府與群眾的紐帶、社會穩(wěn)定的支柱、經(jīng)濟發(fā)展的動力、和諧社會的根基。

? 發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用

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發(fā)布時間：2011-04-06 09:32 [打印] [大 中 小] ?

社會組織主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等以非營利性為特征，以公益性或互益性為活動方式，獨立于黨政體系、企業(yè)之外的正式組織。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會組織在協(xié)助政府加強社會管理方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

第一，在參與社會治理、提供社會服務(wù)方面發(fā)揮作用。黨和政府通過積極鼓勵社會組織從事社會公益事業(yè)和各種社會服務(wù)活動，形成了行政管理與社會自治互聯(lián)、政府工作與社會工作互補、政府力量與社會資源互動的良性機制，解決了一系列社會問題。

第二，在溝通政府與社會、各社會階層間的橋梁和紐帶方面發(fā)揮作用。和諧社會需要有暢通多元的溝通渠道。各社會組織代表了各自成員的利益和要求，協(xié)助政府 從事法律、法規(guī)和政策的制定，保證了法律、法規(guī)和政策的準確性與可行性，體現(xiàn)了社會公平和公正。政府充分利用這一溝通渠道，使社會的管理者和民眾有更多、更廣、更直接的交流，建立了社會組織之間的民主協(xié)商機制。

第三，在促進社會資源的有效配置和整合方面發(fā)揮作用。和諧社會需要有效的社 會資源配置。社會組織作為政府和市場的中間地帶，在配置社會資源，推動生產(chǎn)力水平的提高，推進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展方面都可發(fā)揮積極作用。政府應(yīng)充分 利用社會組織具有行業(yè)指導(dǎo)、自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的功能，來保證其在社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善中，能夠自主自覺地發(fā)揮作用，降低地方政府盲目干預(yù)經(jīng)濟 活動所產(chǎn)生的不良后果。

第四，在作為社會公共服務(wù)產(chǎn)品提供者方面發(fā)揮作用。社會組織是社會公共服務(wù)產(chǎn)品的主要提供者之一，是對政府提 供社會公共服務(wù)產(chǎn)品的重要補充。政府應(yīng)充分利用社會組織通過從事社會公益事業(yè)和各種社會服務(wù)活動，幫助解決部分社會問題，尤其是一些邊緣性的問題，如協(xié)助 政府整合社區(qū)資源、解決社區(qū)群眾的生活困難、關(guān)注弱勢群體、扶貧助學(xué)等，使經(jīng)濟社會發(fā)展的成果能夠惠及最廣大的人民群眾。第五，在反映群眾訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系方面發(fā)揮作用。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾的利益訴求日益多樣化，黨和政府與群眾之間需要有暢通的渠道進行溝 通。社會組織充分吸納不同方面的合理意見和建議，在國家與分散的社會成員之間形成一個中介力量，成為黨和政府與社會成員之間的重要聯(lián)系紐帶，可以促進政府 行政管理與基層群眾自治的有效銜接。

第六，在推動文化發(fā)展、促進社會和諧方面發(fā)揮作用。社會組織不僅廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾，把社會效益擺在首位的群眾文化活動，而且還提供豐富多彩、生動活潑、健康向上的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。同時，社會組織聚集了眾多專家學(xué)者，通過廣泛的學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)交流活動，促進了科技創(chuàng)新和普及應(yīng)用。社會組織也是和諧文化建設(shè)的重要社會力量，它以社會的和諧、和睦為價值，堅持以人為本，追求社會至善，關(guān)心共同利益，塑造平等、信任、合作、團結(jié)與整合的關(guān)系，促進了社會主義精神文明建設(shè)與社會和諧發(fā)展。

第七，在維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮作用。社會管理的一項基本任務(wù)就是解決社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定。維護社會穩(wěn)定是政府管理的重點和難點。因 此，加強和創(chuàng)新社會管理，要以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，確保社會既充滿活力又和諧 穩(wěn)定。社會組織在社會管理中充當社會矛盾的“安全閥”，扎根于人民群眾之中的社會組織能夠在第一時間發(fā)出信號，早覺察，早處置，就可以避免局部矛盾釀成全 局性沖突；在社會沖突發(fā)生以后，社會組織又可以充當化解矛盾的“潤滑劑”、“稀釋劑”的角色。

第八，在作為國際非政府組織活動主要參 與者方面發(fā)揮作用。社會組織具有社會性、廣泛性、活躍性、滲透性特點，它在國際交流與交往中起到無法替代的作用。通過與外國非政府組織進行合作等方式，開 發(fā)引進和利用國外的知識、技術(shù)和資本等資源，促進我國的經(jīng)濟發(fā)展。政府鼓勵社會組織積極參與國際合作和國際非政府組織間的活動，使我國的國家利益和愿望較 多地體現(xiàn)在國際性民間與官方的決策之中。如在國際貿(mào)易中，維護本行業(yè)的合法權(quán)益，運用法律武器在國際貿(mào)易中發(fā)揮積極作用；如代表民間力量，更多地在實施人 道主義援助、生態(tài)保護等全球性事務(wù)中發(fā)揮作用。來源：學(xué)習時報

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第三篇：發(fā)揮社會組織作用助推社會管理創(chuàng)新

發(fā)揮社會組織作用

助推社會管理創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新，是貫徹落實黨的十大大精神，動員社會力量參與社會建設(shè)的重大舉措。改革開放以來，社會組織作為我國社會一種新生事物，迅速而廣泛地滲透到各個領(lǐng)域，在社會管理工作中發(fā)揮著重要的作用。十八大明確提出“培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)”的要求。在新時期如何創(chuàng)新社會組織的培育扶持和監(jiān)督管理方式方法，充分發(fā)揮其在反映利益訴求、調(diào)解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧等方面的積極作用，對推進社會管理創(chuàng)新具有十分重要的意義。

一、要在理念上創(chuàng)新，正確認識社會組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的重要作用

社會組織是聯(lián)結(jié)各個社會單元的重要紐帶，是社會成員自我組織的基本方式，社會組織的健康發(fā)展和積極作用的發(fā)揮是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要特征。加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，實質(zhì)上是政府依托社會組織與社會互動共進的過程。當前社會發(fā)展中，社會成員個性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會矛盾復(fù)雜化的特點日益凸顯，這就需要我們積極探索多元共生的社會綜合治理機制，充分認識到社會組織在社會管理和服務(wù)中的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動和排憂解難功能，要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、民主管理的前提下，充分發(fā)揮其反映利益訴求、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、擴大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強社會活力、促進社會發(fā)展等方面的積極作用，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。

二、要在政策上創(chuàng)新，積極扶持社會組織培育和發(fā)展 要以加強制度建設(shè)為重點，完善相關(guān)政策法規(guī)，營造社會組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。要根據(jù)市場經(jīng)濟和社會的實際需要，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，分類指導(dǎo)，重點培育和扶持一批工商經(jīng)濟、社會福利、公益服務(wù)和社區(qū)社會組織，對現(xiàn)有社會組織著力進行規(guī)范，對職能相同的，整合歸并一批，對能力弱、建非所用的，注銷一批；對城鄉(xiāng)基層社會組織探索試行降低門檻的登記制度和減化程序的備案制度，實行“雙軌管理”辦法，統(tǒng)一納入培育、發(fā)展、監(jiān)督、管理的范圍；利用政府資金扶持，打造社會組織孵化基地，為社會組織提供綜合性培育和服務(wù)場所，緩解社會組織參與社會管理和公共服務(wù)中遇到的困難；探索建立公共財政對社會組織資助和獎勵機制，為社會組織提供啟動資金、活動經(jīng)費補助、工作經(jīng)費補助等專項資金扶持。

三、要在方法上創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)社會的作用 要按照法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機制健全、管理運行規(guī)范的社會組織發(fā)展要求，指導(dǎo)社會組織實行民主選舉、民主決策、民主管理，提升社會組織的公信力和自主發(fā)展、自我管理能力。要深化行政管理體制改革，完善相關(guān)優(yōu)惠政策，建立政府向社會組織購買公共服務(wù)機制，明確政府職能轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域，劃定可以轉(zhuǎn)移給社會組織的職能范圍，將政府各部

門可委托社會組織承擔的事項，通過政府采購等法定方式，向符合條件的社會組織購買。要進一步理順社會組織黨建工作機制，注重發(fā)揮社會組織黨組織和黨員的先鋒模范作用，搭建社會組織參與社會管理的平臺，支持社會組織承擔社會事務(wù)、參與社會管理，推進社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作，充分發(fā)揮社會組織在反映利益訴求、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、擴大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強社會活力、促進社會發(fā)展等方面的積極作用，促進社會管理工作的良性互動和創(chuàng)新發(fā)展。

四、要在機制上創(chuàng)新，努力形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會組織監(jiān)管體系

要進一步改進監(jiān)管手段，改變長期以來“重登記、輕定位、松管理”的狀況，要從大局著眼，注重社會資源的良性融合并向規(guī)范管理方向轉(zhuǎn)變，加大對社會組織遵守法規(guī)、業(yè)務(wù)活動、誠信自律、財務(wù)管理等活動的監(jiān)管力度。要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管體系，有關(guān)部門要各司其職，緊密配合，依法對社會組織實行監(jiān)管和指導(dǎo)。完善登記管理機關(guān)與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門間的信息交流、協(xié)同監(jiān)管機制，提高監(jiān)管合力和應(yīng)急反應(yīng)能力，逐步建立預(yù)測預(yù)警機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，切實履行好對社會組織的監(jiān)督管理職責。全面建立社會組織等級評估制度，建立科學(xué)的評估指標和完善的評估體系，健全社會組織自律機制，提高社會組織的自身能力和社會公信力。建立公開透明的社會監(jiān)督機制，建立社會組織信息披露制度、重大事項報告和公眾投訴制度，形成對社會組織的有效

輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。要加大行政執(zhí)法力度，依法查處對非法社會組織和社會組織違法違規(guī)行為，健全社會組織退出機制。

第四篇：在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮人大代表作用淺析

在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮人大代表作用淺析

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，具有獨特的政治優(yōu)勢，是加強和創(chuàng)新社會管理的一支重要力量。如何充分發(fā)揮人大代表在創(chuàng)新社會管理中的重要作用，是當前做好人大工作的一項重要課題。

一、人大代表具有在社會管理中發(fā)揮作用的獨特優(yōu)勢

一是橋梁紐帶的優(yōu)勢。人大代表在聯(lián)系人民群眾方面有其獨特的優(yōu)勢。他們可以直接聽取群眾意見,反映群眾訴求,使政府的決策更民主、更科學(xué),使社會管理更符合人民群眾的利益。

二是化解矛盾的優(yōu)勢。在社會管理工作中,發(fā)揮人大代表的優(yōu)勢,充分依靠人大代表,聽取人大代表的意見,能夠更好地做實群眾工作,有利于及時有效地化解群眾矛盾,維護社會穩(wěn)定。

三是建言獻策的優(yōu)勢。由于人大代表工作生活在社會各個階層,對如何破解創(chuàng)新社會管理這一課題有直接的發(fā)言權(quán)。人大代表積極參與社會管理,為創(chuàng)新社會管理新機制建言獻策,以自身的示范引領(lǐng)作用,推動新時期的社會管理，切合時代要求,符合廣大人民群眾的期望。

二、充分發(fā)揮人大代表在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用的幾點建議

根據(jù)代表法的規(guī)定，筆者認為要切實發(fā)揮人大代表在加強和創(chuàng)新社會管理中的重要作用，應(yīng)從以下幾個方面入手：

（一）完善制度，構(gòu)建人大代表參與創(chuàng)新社會管理的更好平臺。暢通代表反映民眾訴求的渠道，通過開展“代表接待選民日”和“主任接待日”等活動，幫助代表將群眾訴求及時、準確地反映上來，使代表們在社會管理中起到“預(yù)警器”和“安全閥”的作用。要進一步加強代表建議辦理工作，不斷提高代表建議辦成率，在促成民生問題解決的同時，也進一步提高代表在群眾中的威信，使其真正成為值得群眾信賴的社會管理中堅力量。要進一步加強對“代表向選民述職活動”的組織和指導(dǎo)，突出代表履職為民、服務(wù)社會管理、促進和諧社會建設(shè)的主題，使這項活動成為督促代表履職的抓手，同時也成為向選民展示有序參與社會管理的窗口。

（二）提高素質(zhì)，夯實人大代表在創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。要以貫徹落實修訂后和選舉法為契機，嚴把代表的“進口”關(guān)，優(yōu)化代表的結(jié)構(gòu)，使代表的廣泛性、代表性和先進性有機地統(tǒng)一起來，這樣才能真正擔當管理國家事務(wù)的重任。要從提升代表綜合素質(zhì)入手，有計劃地組織代表學(xué)習憲法、地方組織法、選舉法、代表法等法律法規(guī)及相關(guān)的政策、規(guī)定，使代表能正確理解和把握人民代表大會制度的性質(zhì)、地位、作用，充分認識這一根本政治制度的巨大優(yōu)越性，增強代表履職的責任感和使命感；加強政治理論、經(jīng)濟科技文化教育等與履職相關(guān)的各種知識的學(xué)習，拓寬知識面，悉心傾聽群眾呼聲，關(guān)注民情，集中民智，當人民忠實的代言人。

（三）突出優(yōu)勢，發(fā)揮人大代表在創(chuàng)新社會管理中的獨特作用。發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。人大代表在聯(lián)系選民、收集群眾意見的基礎(chǔ)上，一方面要做到上情下傳，人大代表要向群眾宣傳黨的路線方針政策，引導(dǎo)群眾全面正確看待當前形勢，正確對待深化改革、社會轉(zhuǎn)型中不可避免出現(xiàn)的問題和困難。要教育引導(dǎo)群眾遵紀守法，通過法定程序和正常途徑來表達訴求，運用法律武器維護自己的合法權(quán)益，致力構(gòu)建維護社會穩(wěn)定的廣泛群眾基礎(chǔ)。另一方面要做到下情上達，人大代表要認真分析研究、歸納整理選民提出事關(guān)社會穩(wěn)定工作的意見和要求，依法行使民主權(quán)利，積極反映民意，提出化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的對策和建議，做到下情及時上達，讓政府及時了解社會動態(tài)，未雨綢繆，鈍化社會矛盾。發(fā)揮人大代表在調(diào)節(jié)社會矛盾糾紛的作用。人大代表與人民群眾有著天然聯(lián)系，他們更了解、熟悉所代表的群體，對自己身邊的、基層的事情更有發(fā)言權(quán)，因此，人大代表的調(diào)解、說服、溝通，特別是與行政機關(guān)、司法機關(guān)的溝通、協(xié)調(diào)，可以化解一部分矛盾糾紛尤其是群體性的矛盾糾紛，從而減少信訪量。人大代表還可以參與訴訟調(diào)解、治安民調(diào)、接訪走訪、群防群治工作，通過建立矛盾糾紛調(diào)解機制，理順群眾情緒，鈍化社會矛盾，預(yù)防事態(tài)擴大，把問題解決在基層，把不安全因素化解在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮人大代表的監(jiān)督促進作用。人大代表要以維護群眾合法權(quán)益為己任，通過聽取情況匯報、視察、調(diào)研、工作評議、執(zhí)法檢查等多種方式，切實履行代表職責，督促政府及其工作人員，從關(guān)心群眾利益入手，從解決群眾生產(chǎn)生活中的具體問題入手，從關(guān)心弱勢群體入手，多做順民心、解民意的工作，千方百計為群眾辦實事、辦好事、解難事。如在民生、治安、就業(yè)、物價等方面，督促有關(guān)部門依法處理好涉及人民群眾切身利益的突出矛盾和社會影響較大的問題，化解不和諧的各種因素和矛盾，促進社會矛盾和人民內(nèi)部矛盾問題的解決，維護人民群眾的根本利益，維護社會和諧穩(wěn)定。

（四）強化人大監(jiān)督實效,促使社會管理工作更好地維護群眾利益。地方人大及其常委會應(yīng)當發(fā)揮自身優(yōu)勢,以維護人民群眾根本利益為宗旨,充分履行監(jiān)督職能，增強人事監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督和工作監(jiān)督實效，讓人大代表在社會管理中有權(quán)說話，說話管用，才能調(diào)動人大代表積極性，更好地發(fā)揮人大代表在社會管理中的作用。一是切實維護人民群眾的根本利益。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,選擇社會關(guān)注的熱點和人民群眾急需解決的難點進行有效監(jiān)督。二是督促社會管理體制、機制的建立。認真總結(jié)社會管理方面的經(jīng)驗,督促和協(xié)助建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制,使社會管理工作科學(xué)能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、有效化解矛盾,切實維護社會的公平正義。三是認真調(diào)查研究。針對社會管理中的一些基礎(chǔ)性、苗頭性和熱點問題,地方人大及其常委會可以組織力量進行超前調(diào)研,形成報告,提出建議供黨委、政府決策時參考。（

第五篇：發(fā)揮財政在社會管理創(chuàng)新中的作用

發(fā)揮財政在社會管理創(chuàng)新中的作用

時間:2011年10月24日 10時41分來源:天津日報作者:王建新

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胡錦濤總書記在“七一”講話中強調(diào)指出，當代中國所經(jīng)歷的空前廣泛的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，同時也帶來一些社會矛盾。我們要妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

加強和深化社會管理創(chuàng)新是我國建設(shè)和諧社會過程中越來越重要的問題，已經(jīng)成為當前政府工作的重點。財政作為政府職能的基礎(chǔ)，要從以下幾個方面把握加強和創(chuàng)新社會管理的著力點。

一、全面推進財政科學(xué)化、精細化管理，為服務(wù)社會管理做好理財

財政科學(xué)化、精細化管理，是公共財政體系建設(shè)的重要組成部分，是提升政府管理水平和財政服務(wù)社會管理能力的重要內(nèi)容。近年來，我國財政科學(xué)化、精細化管理發(fā)展迅速，表現(xiàn)在公共財政管理體系得到有效改進，各項財政業(yè)務(wù)的合規(guī)控制和管理質(zhì)量顯著優(yōu)化，省級財政基本形成財政宏觀管理和中長期規(guī)劃管理，在相關(guān)變量的數(shù)量和質(zhì)量上初步達到科學(xué)化、精細化管理的要求。

全面推進財政科學(xué)化、精細化管理，為服務(wù)社會管理理好財，還需進一步加快推進財政法制建設(shè)，繼續(xù)完善財政管理法律法規(guī)體系。加快建立健全由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機銜接的政府預(yù)算體系。加強預(yù)算編制管理，加強財政收

入管理，建立健全預(yù)算支出責任制度，加強支出標準體系建設(shè)，完善政府收支科目分類，鞏固財務(wù)會計等基礎(chǔ)制度建設(shè)。把加強預(yù)算執(zhí)行管理作為日常工作重點，強化財政監(jiān)督管理，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。同時，大力推進基層建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管作用，推進財政部門內(nèi)部基層單位建設(shè)，健全和優(yōu)化財政管理工作流程，明確崗位職責。加快財政管理信息化建設(shè)，提高財政支持社會管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理水平。

針對地方政府性債務(wù)問題，要高度重視，有效化解。地方政府性債務(wù)的增加，主要是用于地方經(jīng)濟社會發(fā)展，在應(yīng)對金融危機中發(fā)揮了一定積極作用。但地方政府性債務(wù)的舉借和管理等方面還存在一些問題。要抓緊清理規(guī)范地方政府融資平臺公司，實施全口徑監(jiān)管，嚴格控制增量，逐步消化存量，有效化解風險。按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。堅決禁止政府違規(guī)擔保承諾行為。同時，要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，提出具體解決辦法，提高透明度和資金使用績效，強化財經(jīng)紀律，增強公眾信心。

二、繼續(xù)實行積極的財政政策，保證經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

今年上半年，在美國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體增長放緩，失業(yè)率和債務(wù)問題依然嚴峻，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)風險可能向核心國家蔓延的環(huán)境下，中國經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。實施積極的財政政策以來，中央和地方財政部門強化增收節(jié)支，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.6%，國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上，把改造提升制造業(yè)、加大企業(yè)技術(shù)改造力度、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)放在突出位置，加強節(jié)能減排重點工程建設(shè)，深入推進全社會節(jié)能減排。在美國量化寬松政策影響下，全球流動性過剩影響日益突出，石油、糧食等大宗商品價格高位波動，新興經(jīng)濟體通脹壓力激增。中央財政充分發(fā)揮公共財政職能，構(gòu)建糧食增產(chǎn)財政保障機制，扶持生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保持了食品價格和物價總水平穩(wěn)定，成功處理了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者關(guān)系。

又好又快發(fā)展是加強和創(chuàng)新社會管理的根本。黃興國市長曾強調(diào)，現(xiàn)階段我國發(fā)展既處于重要戰(zhàn)略機遇期，又處于矛盾凸顯期，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局、社會思想觀念正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)及地區(qū)之間發(fā)展不平衡問題仍然存在，社會成員收入差距有拉大趨勢，社會矛盾易發(fā)多發(fā)。在眾多社會矛盾中，主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。解決好這個主要矛盾，就能夠為解決其他矛盾奠定堅實基礎(chǔ)；而要解決好這個矛盾，就必須堅持科學(xué)發(fā)展。只有堅持科學(xué)發(fā)展，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，才能解決諸多社會問題，始終得到廣大人民群眾的衷心擁護。今年9月1日新修訂的個人所得稅法在個人所得稅免征額、稅率結(jié)構(gòu)等內(nèi)容上，將減除費用標準由2000元/月提高到3500元/月；調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)，由9級調(diào)整為7級，大幅度減輕中低收入納稅群體的負擔，進一步加大收入分配調(diào)節(jié)力度，充分體現(xiàn)并深入落實胡錦濤總書記在“七一”講話中強調(diào)的堅定不移走共同富裕道路的精神。

三、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生

發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平。在堅定不移推進社會主義和諧社會建設(shè)中，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系，實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，就要繼續(xù)大力保障和改善民生。

推進社會建設(shè)，加強社會管理，深化社會管理創(chuàng)新，要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)與比重，進一步把政府管理的資源向就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。加快發(fā)展各項社會事業(yè)，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，著力促進重點群體就業(yè)，強化對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，加強對農(nóng)民工、退役士兵的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)；落實拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道的各項政策；進一步健全養(yǎng)老等社會保險制度，扎實推進新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，確保年底均實現(xiàn)60%的覆蓋目標；加強全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，實施好基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目；對于1000萬套保障性住房開工建設(shè)計劃，中央在原定1030億元的基礎(chǔ)上，又追加280億元對地

方的補助資金，并制定稅費減免方面的優(yōu)惠政策。在創(chuàng)新社會管理和服務(wù)的過程中，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。