第一篇：十八大報告強調：注重發揮法治在社會管理中的作用

法治建設有力保障黨的執政地位

11月9日，各代表團在人民大會堂分組討論黨的十八大報告，其中，有27個代表團在討論時向中外記者開放。一些代表團還設置了答記者問環節。對十八大報告的感受如何、最關注什么問題、今后如何貫徹、有什么建議……記者們一個問題接著一個問題，代表們知無不言，歡快的笑聲和熱烈的掌聲不時在大會堂里響起。

《法制日報》記者注意到，報告中關于“法治”的內容成為代表們熱議的焦點之一。

深感前途光明責任重大

“胡錦濤同志的報告充分體現了我們黨對執政規律的深刻把握，充分體現了我們黨對執政使命的勇于擔當，充分體現了我們黨對執政能力建設的高度自覺。”貴州省委常委、副省長諶貽琴代表說。

不同的代表團，相似的感受。

在吉林代表團，中國第一汽車集團公司董事長徐建一深有感觸地說，報告關于科學發展觀的立場、觀點和方法的闡述，鞭辟入里、面向未來，“報告對團結、動員全黨全國各族人民，繼續提高思想，深化改革開放，全面建成小康社會具有重大意義”。

代表們紛紛表示，學習十八大報告，深感黨領導人民治理國家前途一片光明；作為一名共產黨員，深感肩頭責任重大。

河北省衛生廳廳長楊新建在自己的筆記本上密密麻麻記了幾頁學習心得，他用16個字進行了概括：旗幟在手、宗旨在心、責任在肩、使命在握。

他說，任何時候，黨都把人民的利益放在第一位。從河北的衛生事業發展來看，近幾年來，政府投入衛生事業發展和醫改資金大幅增長，極大地推動了縣鄉村三級醫療服務體系建設，139個縣級醫院得到了新建和擴建，1960所鄉鎮衛生院達到了標準化建設，新農合實現了全覆蓋。

“全面建成小康社會，全面實現中華民族的偉大復興，是中國共產黨肩負的歷史使命。我們每一名黨員都要肩負起這份責任，樹立有職必有責、任職必負責、失職要問責的理念，用心做事。”楊新建說。

“報告振奮人心，我有一種坐不住的感覺，想趕快回到工作崗位，落實好報告的精神。”河北唐山軌道客車公司鋁合金廠職工張雪松代表說，自己要把十八大精神學懂學透，向同事們傳達；同時進一步提高個人素質和黨性修養，提升為人民服務的本領。

加強生態文明建設立法

十八大報告用專門一章第八章，闡述了大力推進生態文明建設。“生態文明建設”六個字，也成為今天討論的高頻率詞。

貴州代表團討論時，貴州省委常委、貴陽市委書記李軍代表作了統計：十七大報告中，“生態文明建設”用了兩次，一個小自然段，94個字；十八大報告中“生態文明建設”出現了15次，7個自然段，共1398個字。“把生態文明建設放在如此突出的地位，加以強調和謀劃，在我們黨的歷史上是第一次，具有重大現實意義和歷史意義。”李軍說。

工業文明帶來了生產力的極大發展，但是先污染后治理的發展路徑，也造成了很嚴重的生態問題、環境問題，一些地方甚至造成了不可扭轉的生態災難。

對這一情況，這些年來，黨進行了卓有成效的探索，十六大后提出了科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會。十七大后提出生態文明建設，建立節約資源，保護環境的生活、生產方式，并將生態文明建設作為建成小康社會的新要求寫入十八大報告。

“黨高舉生態文明建設的旗幟，是對改革開放30多年發展實踐和理念的總結，也是對人民群眾生態訴求的積極回應，更是對中國特色社會主義建設規律的深化。”李軍說。

貴州省委副書記陳敏爾代表說，貴州提出要與全國同步實現小康，要實現這一目標，必須后發趕超。但在工業化過程中，貴州可以避免先污染再治理的老路，使發展和生態保護雙贏。

實際上，貴陽正在進行經濟快速發展和生態優良雙贏的實踐。2007年以來，貴陽把建設生態文明作為現代化建設的總抓手，堅持不懈、持之以恒地加以推進。5年來，全市生產總值年均增長14.7%，與此同時，單位生產能耗下降了26.8%，森林覆蓋率提高到42.3%，飲用水源水質達標率100%，空氣質量優良天數達95%以上。

“生態文明建設最終要靠制度、法治來保障。”李軍建議，在十八大報告“加強生態文明制度建設”部分，增加“重視生態文明建設立法工作”的闡述。

各項事業納入法治軌道

“法治”兩字在十八大報告中不時出現，法的精神更是貫徹和體現在報告的方方面面。這引起了代表們的熱切關注。

報告強調要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制的統一、尊嚴、權威，保障社會公平正義，保證人民依法享有廣泛權利和自由。

“這表明，在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的前提下，法治被提到了一個更加重要的位置，下一步我國法治建設的力度將會更大。”廣東省人民檢察院檢察長鄭紅代表認為。

“檢察機關作為國家的法律監督機關，捍衛國家法制的統一、尊嚴和權威，維護社會公平正義，保障人民群眾合法權益，義不容辭。”鄭紅說，檢察機關應乘勢而上，始終堅持憲法定位，依法行使批捕、起訴職能，加大查辦和預防職務犯罪力度，切實強化對訴訟活動的法律監督，努力在推進我國法治建設進程中作出更大貢獻。

江蘇省常州市人民檢察院副檢察長韓筱筠深有同感。她認為，黨越是重視社會主義法治建設，黨的執政能力就越能得到增強，黨的執政地位就越能得到有力保障。

“依法治理是黨委、政府和行政執法部門管理國家事務的基本形式，是落實依法治國方略的具體實踐。弘揚法治精神，推進依法治理工作，既要做到有法可依、有法必依，又要使廣大群眾知法懂法，形成法律至上的法治觀念；既要依法行政、依法決策，又要規制權力的濫用，維護法律的權威。”韓筱筠表示。

“改革開放以來，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中，我國的法治建設取得了巨大成就，國家各項事業都納入了法治化的軌道。”鄭紅說，但也要清醒地看到，我國的法治建設過程中依然存在極個別領導干部以言代法、以權代法，極少數行政機關不依法行政，部分地區執法司法標準不統一等問題，這些問題都需要下大氣力加以解決。

鄭紅表示，檢察機關作為反腐倡廉的重要力量，要認真貫徹落實中央關于反腐倡廉建設的決策部署，堅持懲防并舉、注重預防的方針，既要加大辦案力度，堅決查處重點領域、關鍵環節和重要崗位的貪污賄賂、瀆職侵權犯罪，又要積極開展職務犯罪預防工作，結合辦案，深入分析職務犯罪的規律特點和發案原因，針對管理、制度、機制方面存在的漏洞，主動向黨委政府、行業主管監管部門提出預防建議，努力為經濟社會發展營造清正廉潔的政務環境。

第二篇：注重發揮法治在社會管理中的重要作用

注重發揮法治在社會管理中的重要作用

——學習十八大的體會

崇尚法治是現代社會政治文明的重要標志。黨的十八大報告，不僅通篇洋溢著法治的精神，而且用一個獨立篇幅，即第五部分“堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革”為題，集中闡述了民主法治建設。報告強調要“更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。”這表明法治將在國家的“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設”以及黨的建設等各方面發揮更加重要的作用。一般認為，法治包括立法、執法、司法、守法等環節和方面。我認為可從以下方面來發揮法治在國家治理和社會管理中的作用。

第一，立法要良。法治必須是良法之治，而“良法”是一個歷史范疇，應當與國家的經濟、政治、文化、社會及生態文明發展程度相適應。就現階段的中國而言，良法應當是體現科學發展觀精神實質的法。因此，無論是中央立法還是地方立法，都必須推進科學立法。

第二，執法要嚴。法律是需要“執行”的，并且需要嚴格規范文明執行。執法是否嚴格規范，直接關系到廣大群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象。在社會管理中，要特別強調嚴格執法、嚴肅執法。執法嚴格了，誰敢以身試法？因此，執法機關及其工作人員要以執法為民為主旨嚴格按照法定權限和程序履行職責，不斷提高執法公信力。

第三，司法要公。報告提出公平正義是中國特色社會主義的內在要求。司法公正是維護和實現社會公平正義的基礎性保障。如果司法不公不僅會縱容和放大社會的不公，而且必然造成對社會公平正義底線的嚴重損害。因此，只有司法公正，才能維護社會公正，才能維護整個社會的和諧。

第四，普法要廣。法治的精神蘊涵于文明社會主體對法律的信仰與遵從。中國特色社會主義法律只有真正被廣大人民所接受，被人們真正信仰，才能起到法的規范的作用。因此，要創新法制宣傳教育的形式和載體，讓法律真正走入民眾心中，增強民眾的法治意識，提高民眾守法用法的能力，特別要提高領導干部運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。

第五，違法要究。無規矩不成方圓。如果違法不追究，法律權威難以確立。法律不具有應有的權威，等于變相鼓勵違法，最終使法律形同虛設。可見，違法必究是法治的最終保障。因此，堅持法律面前人人平等，決不允許任何組織或個人凌駕于法律之上，堅決防止和反對以言代法、以權壓法、徇私枉法，努力建設良好法治環境。

第三篇：在加強和創新社會管理中發揮人大代表作用淺析

在加強和創新社會管理中發揮人大代表作用淺析

人大代表是國家權力機關的組成人員，具有獨特的政治優勢，是加強和創新社會管理的一支重要力量。如何充分發揮人大代表在創新社會管理中的重要作用，是當前做好人大工作的一項重要課題。

一、人大代表具有在社會管理中發揮作用的獨特優勢

一是橋梁紐帶的優勢。人大代表在聯系人民群眾方面有其獨特的優勢。他們可以直接聽取群眾意見,反映群眾訴求,使政府的決策更民主、更科學,使社會管理更符合人民群眾的利益。

二是化解矛盾的優勢。在社會管理工作中,發揮人大代表的優勢,充分依靠人大代表,聽取人大代表的意見,能夠更好地做實群眾工作,有利于及時有效地化解群眾矛盾,維護社會穩定。

三是建言獻策的優勢。由于人大代表工作生活在社會各個階層,對如何破解創新社會管理這一課題有直接的發言權。人大代表積極參與社會管理,為創新社會管理新機制建言獻策,以自身的示范引領作用,推動新時期的社會管理，切合時代要求,符合廣大人民群眾的期望。

二、充分發揮人大代表在加強和創新社會管理中的作用的幾點建議

根據代表法的規定，筆者認為要切實發揮人大代表在加強和創新社會管理中的重要作用，應從以下幾個方面入手：

（一）完善制度，構建人大代表參與創新社會管理的更好平臺。暢通代表反映民眾訴求的渠道，通過開展“代表接待選民日”和“主任接待日”等活動，幫助代表將群眾訴求及時、準確地反映上來，使代表們在社會管理中起到“預警器”和“安全閥”的作用。要進一步加強代表建議辦理工作，不斷提高代表建議辦成率，在促成民生問題解決的同時，也進一步提高代表在群眾中的威信，使其真正成為值得群眾信賴的社會管理中堅力量。要進一步加強對“代表向選民述職活動”的組織和指導，突出代表履職為民、服務社會管理、促進和諧社會建設的主題，使這項活動成為督促代表履職的抓手，同時也成為向選民展示有序參與社會管理的窗口。

（二）提高素質，夯實人大代表在創新社會管理中發揮作用的基礎。要以貫徹落實修訂后和選舉法為契機，嚴把代表的“進口”關，優化代表的結構，使代表的廣泛性、代表性和先進性有機地統一起來，這樣才能真正擔當管理國家事務的重任。要從提升代表綜合素質入手，有計劃地組織代表學習憲法、地方組織法、選舉法、代表法等法律法規及相關的政策、規定，使代表能正確理解和把握人民代表大會制度的性質、地位、作用，充分認識這一根本政治制度的巨大優越性，增強代表履職的責任感和使命感；加強政治理論、經濟科技文化教育等與履職相關的各種知識的學習，拓寬知識面，悉心傾聽群眾呼聲，關注民情，集中民智，當人民忠實的代言人。

（三）突出優勢，發揮人大代表在創新社會管理中的獨特作用。發揮人大代表聯系群眾的橋梁紐帶作用。人大代表在聯系選民、收集群眾意見的基礎上，一方面要做到上情下傳，人大代表要向群眾宣傳黨的路線方針政策，引導群眾全面正確看待當前形勢，正確對待深化改革、社會轉型中不可避免出現的問題和困難。要教育引導群眾遵紀守法，通過法定程序和正常途徑來表達訴求，運用法律武器維護自己的合法權益，致力構建維護社會穩定的廣泛群眾基礎。另一方面要做到下情上達，人大代表要認真分析研究、歸納整理選民提出事關社會穩定工作的意見和要求，依法行使民主權利，積極反映民意，提出化解社會矛盾、維護社會穩定的對策和建議，做到下情及時上達，讓政府及時了解社會動態，未雨綢繆，鈍化社會矛盾。發揮人大代表在調節社會矛盾糾紛的作用。人大代表與人民群眾有著天然聯系，他們更了解、熟悉所代表的群體，對自己身邊的、基層的事情更有發言權，因此，人大代表的調解、說服、溝通，特別是與行政機關、司法機關的溝通、協調，可以化解一部分矛盾糾紛尤其是群體性的矛盾糾紛，從而減少信訪量。人大代表還可以參與訴訟調解、治安民調、接訪走訪、群防群治工作，通過建立矛盾糾紛調解機制，理順群眾情緒，鈍化社會矛盾，預防事態擴大，把問題解決在基層，把不安全因素化解在萌芽狀態。發揮人大代表的監督促進作用。人大代表要以維護群眾合法權益為己任，通過聽取情況匯報、視察、調研、工作評議、執法檢查等多種方式，切實履行代表職責，督促政府及其工作人員，從關心群眾利益入手，從解決群眾生產生活中的具體問題入手，從關心弱勢群體入手，多做順民心、解民意的工作，千方百計為群眾辦實事、辦好事、解難事。如在民生、治安、就業、物價等方面，督促有關部門依法處理好涉及人民群眾切身利益的突出矛盾和社會影響較大的問題，化解不和諧的各種因素和矛盾，促進社會矛盾和人民內部矛盾問題的解決，維護人民群眾的根本利益，維護社會和諧穩定。

（四）強化人大監督實效,促使社會管理工作更好地維護群眾利益。地方人大及其常委會應當發揮自身優勢,以維護人民群眾根本利益為宗旨,充分履行監督職能，增強人事監督、經濟監督和工作監督實效，讓人大代表在社會管理中有權說話，說話管用，才能調動人大代表積極性，更好地發揮人大代表在社會管理中的作用。一是切實維護人民群眾的根本利益。從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,選擇社會關注的熱點和人民群眾急需解決的難點進行有效監督。二是督促社會管理體制、機制的建立。認真總結社會管理方面的經驗,督促和協助建立科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制,使社會管理工作科學能夠及時發現問題、有效化解矛盾,切實維護社會的公平正義。三是認真調查研究。針對社會管理中的一些基礎性、苗頭性和熱點問題,地方人大及其常委會可以組織力量進行超前調研,形成報告,提出建議供黨委、政府決策時參考。（

第四篇：發揮財政在社會管理創新中的作用

發揮財政在社會管理創新中的作用

時間:2011年10月24日 10時41分來源:天津日報作者:王建新

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胡錦濤總書記在“七一”講話中強調指出，當代中國所經歷的空前廣泛的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力，同時也帶來一些社會矛盾。我們要妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質基礎、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要加強和創新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。

加強和深化社會管理創新是我國建設和諧社會過程中越來越重要的問題，已經成為當前政府工作的重點。財政作為政府職能的基礎，要從以下幾個方面把握加強和創新社會管理的著力點。

一、全面推進財政科學化、精細化管理，為服務社會管理做好理財

財政科學化、精細化管理，是公共財政體系建設的重要組成部分，是提升政府管理水平和財政服務社會管理能力的重要內容。近年來，我國財政科學化、精細化管理發展迅速，表現在公共財政管理體系得到有效改進，各項財政業務的合規控制和管理質量顯著優化，省級財政基本形成財政宏觀管理和中長期規劃管理，在相關變量的數量和質量上初步達到科學化、精細化管理的要求。

全面推進財政科學化、精細化管理，為服務社會管理理好財，還需進一步加快推進財政法制建設，繼續完善財政管理法律法規體系。加快建立健全由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接的政府預算體系。加強預算編制管理，加強財政收

入管理，建立健全預算支出責任制度，加強支出標準體系建設，完善政府收支科目分類，鞏固財務會計等基礎制度建設。把加強預算執行管理作為日常工作重點，強化財政監督管理，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。同時，大力推進基層建設，充分發揮鄉鎮財政的監管作用，推進財政部門內部基層單位建設，健全和優化財政管理工作流程，明確崗位職責。加快財政管理信息化建設，提高財政支持社會管理的信息化、網絡化服務管理水平。

針對地方政府性債務問題，要高度重視，有效化解。地方政府性債務的增加，主要是用于地方經濟社會發展，在應對金融危機中發揮了一定積極作用。但地方政府性債務的舉借和管理等方面還存在一些問題。要抓緊清理規范地方政府融資平臺公司，實施全口徑監管，嚴格控制增量，逐步消化存量，有效化解風險。按照分類管理、區別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題。堅決禁止政府違規擔保承諾行為。同時，要研究建立規范的地方政府舉債融資機制，提出具體解決辦法，提高透明度和資金使用績效，強化財經紀律，增強公眾信心。

二、繼續實行積極的財政政策，保證經濟社會又好又快發展

今年上半年，在美國、日本等發達經濟體增長放緩，失業率和債務問題依然嚴峻，歐元區主權債務風險可能向核心國家蔓延的環境下，中國經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變，繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。實施積極的財政政策以來，中央和地方財政部門強化增收節支，上半年國內生產總值增長9.6%，國民經濟保持了平穩較快發展。在推進經濟結構調整上，把改造提升制造業、加大企業技術改造力度、加快培育發展戰略性新興產業、大力發展服務業放在突出位置，加強節能減排重點工程建設，深入推進全社會節能減排。在美國量化寬松政策影響下，全球流動性過剩影響日益突出，石油、糧食等大宗商品價格高位波動，新興經濟體通脹壓力激增。中央財政充分發揮公共財政職能，構建糧食增產財政保障機制，扶持生豬產業持續健康發展，保持了食品價格和物價總水平穩定，成功處理了保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期三者關系。

又好又快發展是加強和創新社會管理的根本。黃興國市長曾強調，現階段我國發展既處于重要戰略機遇期，又處于矛盾凸顯期，社會結構、社會組織形式、社會利益格局、社會思想觀念正在發生深刻變化，經濟社會發展不協調、城鄉及地區之間發展不平衡問題仍然存在，社會成員收入差距有拉大趨勢，社會矛盾易發多發。在眾多社會矛盾中，主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。解決好這個主要矛盾，就能夠為解決其他矛盾奠定堅實基礎；而要解決好這個矛盾，就必須堅持科學發展。只有堅持科學發展，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，才能解決諸多社會問題，始終得到廣大人民群眾的衷心擁護。今年9月1日新修訂的個人所得稅法在個人所得稅免征額、稅率結構等內容上，將減除費用標準由2000元/月提高到3500元/月；調整工薪所得稅率結構，由9級調整為7級，大幅度減輕中低收入納稅群體的負擔，進一步加大收入分配調節力度，充分體現并深入落實胡錦濤總書記在“七一”講話中強調的堅定不移走共同富裕道路的精神。

三、優化財政支出結構，大力保障和改善民生

發展經濟的根本目的是不斷提高人民的物質文化生活水平。在堅定不移推進社會主義和諧社會建設中，正確處理改革發展穩定三者的關系，實現改革發展穩定的統一，就要繼續大力保障和改善民生。

推進社會建設，加強社會管理，深化社會管理創新，要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。調整財政支出結構與比重，進一步把政府管理的資源向就業、教育、社保、醫療、保障性住房等公共服務領域傾斜。加快發展各項社會事業，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，著力促進重點群體就業，強化對高校畢業生的就業指導與服務，加強對農民工、退役士兵的培訓和就業服務；落實拓寬財政性教育經費來源渠道的各項政策；進一步健全養老等社會保險制度，扎實推進新農保和城鎮居民社會養老保險試點，確保年底均實現60%的覆蓋目標；加強全科醫生培養和鄉村醫生隊伍建設，實施好基本和重大公共衛生服務項目；對于1000萬套保障性住房開工建設計劃，中央在原定1030億元的基礎上，又追加280億元對地

方的補助資金，并制定稅費減免方面的優惠政策。在創新社會管理和服務的過程中，使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

第五篇：發揮社會組織在社會管理中的作用1

社會建設與人民幸福安康息息相關。改革開放后特別是黨的十六大以來，我們黨在社會管理理論和實踐方面不斷探索，取得了很大成就。隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經濟的不斷發展，我國經濟體制、社會結構、利益格局以及人們的思想觀念等都發生了深刻變化。這種空前的社會變革，在給我國經濟社會發展帶來巨大活力的同時，也帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復雜性。現實的變化要求我們必須加快推進社會建設，改革和創新社會管理體制，提高社會管理水平。

從“單位人”到“社會人” 帶來管理難題

改革開放以來，我國社會結構的一個巨大變化是大量社會成員從“單位人”轉變為“社會人”。一方面，隨著單位組織實行住房自有化、就業市場化、社會保障社會化、后勤服務市場化等改革，單位組織解決社會事務的能力在弱化，有些單位組織合并精簡甚至撤銷解散；另一方面，社會流動不斷加快，就業方式日趨多樣，大量新成立的就業組織采取“非單位”的管理體制，它們僅僅是工作場所而不再是什么都管的“單位”，越來越多的社會成員由“單位人”變成“社會人”。在城市就業總人口中，過去“單位人”占95%以上，而現在這個比例下降到30%左右。

大量社會成員從“單位人”到“社會人”的轉變，給我國社會管理帶來不少難題。其中最突出的問題是：在政府和分散的“社會人”之間，原有的單位組織管理網絡被弱化，而新的社區管理網絡還沒有完全建立起來，以至于在部分地區和某些環節出現了管理缺失的現象。在這種情況下，政府往往要直接面對分散的個人，社會治理成本大大增加，社會事務自上而下的貫徹落實和社會問題自下而上的解決都受到一定阻礙。一些基層的社會糾紛和社會矛盾由于不能及時解決或者處理不當，影響了當地社會的安定團結。

經濟社會的發展迫切要求創新社會管理體制。按照“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”的總體要求，在創新社會管理體制方面應重視使政府調控機制同社會協調機制相結合、政府行政功能與社會自治功能相結合、政府調節力量同社會民間組織調節力量相結合，逐步形成與社會主義市場經濟體制相協調的社會管理新格局。

形成社會管理新格局重在創新社會管理體制

形成社會管理新格局，首先要加強社會管理體制創新。改革開放以來，社會流動性顯著加快，社會活力明顯增強。社會管理應適應社會的新變化，轉變社會管理理念，改進社會管理方式，不斷提高社會管理水平。

從宏觀上來看，現代社會的組織體系主要由三大部門構成: 第一部門是以政府機構為主體的政治組織；第二部門是以企業為主體的市場經濟組織；第三部門是以非營利機構為主體的社會組織體系。換句話說，在組織分類上，除了“政府的”和“市場的”，剩下的都是“社會的”。按照這樣的劃分原則，我國非營利機構的組織框架主要包括以下幾個方面：一是人民團體，包括工會、婦聯、共青團、科協、文聯等，它們一般具有自上而下的全國組織體系，在財政供給、行政職級、管理體系等方面基本參照政府公務員體系。二是事業單位，主要指

我國公立的教育、醫療、新聞出版、文化團體、科研機構等，它們實行不同于政府公務員管理體制和企業市場聘任管理體制的事業單位管理體制。三是社區居民自治組織，主要是我國城鄉居民的基層自治組織，在城市是居委會，在農村是村委會。四是社會組織，主要包括社團、基金會、民辦非企業單位和中介服務組織等，其業務范圍涉及教育、科技、文化、衛生、環保、公益、慈善等社會生活的多個方面。

當前和今后一個時期，應根據經濟社會發展的實際情況和條件，以社會組織體系服務經濟社會發展為核心，以提高社會組織能力建設為重點，推進社會管理體制創新，建立法制健全、管理規范、分類管理、分級負責的民間組織管理體系。適應發展社會主義市場經濟和轉變政府職能的需要，著力培育和發展經濟類、公益類社會組織以及農村專業經濟協會和社區民間組織，支持和引導科、教、文、衛、體以及隨著人民生活水平的提高而逐漸涌現的新型社會組織。同時，加強對社會組織活動的依法監管，形成社會組織自我發展、自我管理、自我教育、自我約束的運行機制，保證社會組織健康發展。

注重基層實踐創新發揮社會組織體系作用

我國改革和發展的一條重要經驗就是注重基層的實踐創新。應認真、系統地總結近年來各地在創新社會管理體制方面的實踐經驗，在此基礎上加快建立和完善適應社會主義市場經濟體制的新的社會管理體制，特別是要注重發揮社會組織體系的作用。

注重發揮人民團體在社會管理和公共服務等方面的作用。人民團體等機構有自上而下的完備的組織系統，有具有群眾工作、思想政治工作和社會工作經驗的人才隊伍，不僅是黨和國家聯系群眾的橋梁和紐帶，而且能夠在反映群眾訴求、化解社會矛盾、提供咨詢服務、參與社會管理等方面發揮重要作用。

注重發揮事業單位在社會服務中的作用。在其他國家一般由非營利社會組織承擔的社會功能和公益服務，在我國很多是由事業單位來承擔的。我國事業單位改革的方向，是要建立一個與社會主義市場經濟體制相適應、滿足公共服務需要、科學合理且精簡高效的現代事業組織體系。在這方面，應研究社會領域不同于市場領域的發展規律，在政府機制和市場機制之間探索多樣性的、分類指導的管理方式：對純粹公益部門，在保證財政供給的同時也要有嚴格的核算制度和預算約束；對政府購買服務部門，要保證具有良好的社會服務效果；對準市場化部門，要有完善的規則來規范其經營行為和發展方向。

注重發揮社區在基層社會管理中的作用。社區是居民自治組織，肩負著基層自我管理的任務。隨著社會的發展變化，居民的各種生活需求越來越多樣化，社區功能出現廣泛化趨勢，社區在基層社會管理中的作用越來越重要。“社會千條線，社區一根針”。許多社區服務中心肩負著幾十種服務功能，包括稅收、治安、社會保障、社會福利、社會救助、就業、衛生、防疫等。這種服務實際上也具有自我管理的功能。而且，隨著社會發展，人們的維權意識在不斷增強，圍繞權益保護也產生了一些權益糾紛。這就需要從社區開始，建立解決問題的基層機制。同時，應通過社區生活使人們逐步認識到，公民意識不僅包括公民權益，也包括公民義務和公民責任。

注重發揮社團、行業組織和中介組織等社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。按照以人為本的要求，通過積極培育各類社會組織，加強和改進對各類社會組織的管理和監

督，完善社會化服務網絡，努力形成社會管理和社會服務的合力，不斷滿足人們日益增長的物質文化需求。

社會管理涉及兩個方面，一是政府，二是公民。而互聯網在兩者之間發揮了越來越大的作用，有利于形成官民互信、互助、平等、合作的關系。在網絡化、信息化的今天，越來越多的網民通過網絡表達意見和訴求，以達到參與社會管理的目的。為了適應這一變化和要求，黨和政府必須調整社會管理模式，一方面大力推行黨務、政務、社務公開，另一方面要充分利用網絡平臺吸納民意、知曉民情、體現民智。在胡錦濤、溫家寶等中央領導的積極倡導、率先垂范下，很多地方官員已經接受并逐漸熟悉使用網絡語言和網民進行互動，通過網絡平臺了解民意，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定，落實“以人為本，服務為先”的原則和理念。“網絡問政”、“網絡議政”越來越走近你我。