第一篇：發揮社會組織在社會管理中的作用

黨的十七大報告把社會組織擺到了突出的位置，并進行了全面論述，對于社會組織的一些重大理論和實踐問題提出了新的要求，作出了新部署。學習貫徹十七大精 神，認真做好社會組織工作，就一定要立足實際、與時俱進、抓住機遇、乘勢而上，才能使社會組織各項工作順利開展，不辜負政府的重托和人民的期望，為實現和 諧社會作出積極貢獻。新時期的社會組織建設與管理，意義深遠，任務艱巨。

一、深入貫徹十七大精神，根植和諧社會目標取向

和諧，是人類孜孜以求的美好理想，也是社會組織工作在十七大背景下努力奮斗的目標取向。建設和管理社會組織工作應當以促進整個社會的和諧為目標，體現和諧的思想和方法。

一是與中國特色社會主義事業相適應。社會組織對于現代社會來說，是獨立于政府和市場之外的社會力量，對于糾正政府權力過分集中、市場力量過分壟斷的傾向，具有不可替代的作用。這是社會組織工作的根本要求，也是社會組織工作體現和諧的思想和方法的重要內容。中國特色社會主義事業正在從經濟領域逐步向社會和政 治領域深化和發展，在社會主體日趨多元化、利益沖突紛繁復雜的形勢下，政府和企業對突破困境都顯得有些力不從心。而社會組織作為第三部門有其獨特的優勢來 有效地協調各種矛盾和沖突，營造和諧的社會環境，推進社會主義事業各項體制轉型的順利完成。

二是與時代發展的新要求相銜接。社會組織工作要從不斷變化的實際情況出發，從快速發展的時代特征出發。黨的十七大報告進一步確認了“社會組織”這一科學定 義。這個定義是對傳統的非政府組織、非贏利組織、第三部門或者民間組織等稱謂的改造，是用中國特色社會主義理論深刻認識這類組織的基本屬性、主要特征而形 成的科學概括。有利于糾正社會上對社會組織存在的片面認識，有利于進一步形成各方面重視和支持社會組織的共識，有力于社會組織在經濟社會發展中更好地發揮 積極作用。

三是與經濟社會發展的新水平相適應。為了實現經濟的又好又快發展，促進市場經濟的完善，十七大報告中對發展社會組織提出了新的認識，對規范發展行業協會，從而發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的功能提出了新的要求。充分發揮社會組織在經濟社會發展中的作用，是社會組織建設與管理的出發點和落腳點。只有實 現社會組織的建設與經濟社會協調發展、和市場經濟的改革和發展相適應，才能緩解就業壓力，增加和諧因素，排除不和諧因素，維護社會的安定團結，適應現代化 建設的需要。

四是與人民群眾的新期待相符合。十七大報告中首次將社會組織作為“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利”的重要內容，同時十分重視民生問題，提出“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。這些新提法是對我國基層民主建設一種新規劃，它必將對我國基層民主 建設產生持續而深遠的影響，這也意味著我們黨充分認識到社會組織在保證人民當家作主、擴大公民有序政治參與方面的重要地位，來滿足人民群眾的新期待，從而 促進社會組織的發展與社會和人民群眾相和諧。

二、準確把握發展趨勢，適時推進社會組織工作

社會組織工作面臨著新的形勢，處于改革、建設與發展的關鍵時期，近年來，社會組織發展較快，影響也在不斷增強，中國的社會組織發展趨勢日益明顯。

一是政府逐步轉變政府職能，弱化社會組織的行政色彩。社會組織的數量已越來越多，追求的目標也日趨多元化，隨著中國政府機構改革的不斷深入和現代企業制度 的建立，“小政府，大社會”的新格局逐步形成，社會組織獲得更有力的發展空間，使社會組織在機構設置、人員產生等活動中具有自己的獨立性，從而具有獨立于 政府的民間性和自治性。

二是規范管理的社區社 會組織具有可持續發展的優勢。政府職能轉變必然要尋求承擔社區服務的新載體，隨著社會保障制度的社會化改革，越來越多的服務功能下沉到社區，從而需要更多 的社區社會組織的產生。由于社區社會組織更多的是草根民間組織，它們的生命力來自于百姓，同時服務于百姓，管理更加民主化，更容易調動基層成員的積極性，提供的服務更容易滿足社區群眾的需要。社區社會組織的日益強大可以更靈活地滿足基層百姓多變的需求，通過提供的服務和開展的各類活動拓展社區成員參與的廣 度與深度，在某些方面做好政府無法做到的事情，有利于和諧社區的建設。

三是評估工作進一步推進，社會組織競爭機制將逐步形成。社會組織的評估工作將是一件開拓性的工作，有力于提高社會組織的誠信度 和社會公信力。目前，中國的社會組織在數量上越來越多，但在質量上還是層級不齊、高低明顯，這樣勢必影響社會組織依法有序發展，影響社會組織的公信度。因 此，社會組織評估工作會對不同層次的社會組織做出合理公正的評定，有利于優化政府部門的監督管理，而民間組織之間也會相互競爭。競爭的引入勢必促使每一個 機構有危機感，樹立建立規范化管理的良好愿望，從而達到社會組織自我管理、自我約束的自律機制。

四是社會組織全球化趨勢日益明顯。進入21世紀以來，社會組織在全球經濟發展中所起的作用和對全球事務的影響力大大增強。雖然我國社會組織發展的歷史相對 較短，隨著中國加入WTO，全球化對中國政治、經濟、文化，甚至對人們生活方式的影響勢必加深，對中國社會組織發展的環境也產生了重要的影響。隨著國際合 作與交流的增多，人民對社會組織及社會組織在解決社會問題中的作用的認識也會相應提高，國外通過民間組織對中國的影響也有利于中國社會組織的發展。全球化 的趨勢不僅會刺激中國社會組織數量的增多，而且也會加速政府職能的轉變，增進社會組織的自治性、自律性，特別是經貿領域的商會和行業協會。

三、合理引導社會組織建設，充分發揮積極功能優勢

隨著我國社會主義市場經濟體制深刻變革，公民參與社會管理和公共服務的思想觀念也在深刻變化，社會組織得到迅速發展并涉及社會生活各個領域，正成為構建和諧社會的重要因素，這樣的背景對社會組織的功能和作用提出了更高、更新、更全面的要求。一是發展社會組織有利于加強社會管理和社會服務。隨著政府職能的轉變，一部分的群眾性、社會性社會公共服務和社會管理職能正逐漸從政府職能中分離出來。而 社會組織接近群眾、運作成本低、效率高的特性使社會組織足以發揮自身優勢，更好地提供各種服務以滿足社會新的需求，能積極提供政策咨詢，反映合理訴求，平衡各方利益，彌補政府和市場失靈，為政府職能的順利轉變創造條件。

二是發展社會組織有利于提高國家“軟實力”和社會活力。社會組織是推動中華文化大發展大繁榮的一支生力軍，秉承自律和誠信，組織志愿服務活動，推動社會公 共事業，體現了傳統的倫理和文明。同時學術團體和民辦文化服務機構等社會組織貼近實際、貼近生活、貼近群眾，廣泛開展群眾樂于參加的文化活動，挖掘了中華 文化的有益價值，宣揚了社會主義核心價值體系，激發出更大的創造力，滿足了人民群眾日益增長的物質文化需求，從而使整個社會充滿了活力。

三是發展社會組織有利于改善民生和促進社會公平正義。中國目前貧富差距懸殊，有大量的困難群體和弱勢群體需要給予及時的救助與幫助，社會組織來源于人民，社會組織對于社會矛盾往往最先察覺。因此，社會組織的發展，不僅可通過各種渠道對這些特殊群體進行物質的補助，更重要的是對富余勞動力進行職業技能的培訓 及舉辦人才交流活動，搭建就業平臺，提供就業服務，減少不和諧因素，緩解社會矛盾。

四是發展社會組織有利于促進和平發展和國際合作。社會組織參與國際合作，對于緩解國家與國家之間的矛盾起到緩沖劑的作用，國際間社會組織交流是一種民間外 交，社會組織參與國際合作，并堅持引導得當，國家利益始終第一的原則，社會組織的功能是顯著的。尤其是在社會組織參與環境保護的國際合作，參與不同國家文 化、體育方面的交流、留學生的互派等方面起到積極的推動作用，這些外交和社會文化的交流協作活動，更好地增進了我國人民與世界各國人民的友誼，傳播中國求和平、謀發展的理念。

四、重點培育社區社會組織，著力提升公益服務能力

培育發展社區公益性社會組織，對于弘揚中華民族的傳統美德、增強公民社會責任、緩解社會矛盾、促進社會公平、構建文明和諧社會有著十分重要的意義。要如何培育發展社區公益性社會組織、使其充分發揮作用需要社會組織管理部門的努力。

一是開通管理登記的綠色通道。作為登記主管部門，要勇于開拓創新，順應管理方式改革的趨勢，以群眾需求為導向，聯系實際，在規劃培育社區公益性社會組織過 程中，探索開通優惠途徑，支持和幫助公益性社會組織得以順利進入社會領域，發揮其在社區精神文明、政治文明、物質文明建設以及和諧社區建設中的重要作用，以及對社會保險、社會救助、社會福利的重要補充作用，確保社區公益性民間組織管理體系建設工作的進一步開展。二是完善稅收減免的保障政策。抓住有利時機，加強與財政、稅務部門的溝通、協調，通過設計合理的稅收政策，加強對公益性社會組織的引導。同時，對業務主管 部門主管的社區公益性社會組織可以免征營業稅和所得稅。通過不斷調節優化稅收制度，使公益性社會組織享受到稅收優惠政策，從而促進公益性社會組織事業的發 展。

三是建立便捷高效的服務平臺。政府為社會提供服務可以通過購買等方式委托企業生產公共產品來滿足公民需求；同時在行政管理體制綜合改革中探索建立機制、搭建平臺，使社區公益性社會組織起到黨聯系人民群眾的橋梁作用；通過設立專項基金、列入財政預算等方式籌集資購買社會服務人員為社區公益性社會組織提供服務，更多地調動社區居民的積極性和參與面，以此來帶動社會各界的廣泛參與。

四是制定社區公益性社會組織表彰制度。政府根據當地實際，制定相應的表彰制度，定期召開一次表彰大會，對在公益性領域做出貢獻的社會組織和個人進行表彰，并廣泛宣傳其先進事跡，樹立典型，使公益性社會組織參與者得到全社會的廣泛認同，提高社會對公益性社會組織的認識，在全社會形成支持公益性事業光榮，參與 公益性事業高尚的社會氛圍，使社區公益性社會組織真正地成為政府與群眾的紐帶、社會穩定的支柱、經濟發展的動力、和諧社會的根基。

? 發揮社會組織在社會管理中的作用

?

發布時間：2011-04-06 09:32 [打印] [大 中 小] ?

社會組織主要包括社會團體、民辦非企業單位、基金會等以非營利性為特征，以公益性或互益性為活動方式，獨立于黨政體系、企業之外的正式組織。隨著市場經濟的深入發展，社會組織在協助政府加強社會管理方面發揮著越來越重要的作用。

第一，在參與社會治理、提供社會服務方面發揮作用。黨和政府通過積極鼓勵社會組織從事社會公益事業和各種社會服務活動，形成了行政管理與社會自治互聯、政府工作與社會工作互補、政府力量與社會資源互動的良性機制，解決了一系列社會問題。

第二，在溝通政府與社會、各社會階層間的橋梁和紐帶方面發揮作用。和諧社會需要有暢通多元的溝通渠道。各社會組織代表了各自成員的利益和要求，協助政府 從事法律、法規和政策的制定，保證了法律、法規和政策的準確性與可行性，體現了社會公平和公正。政府充分利用這一溝通渠道，使社會的管理者和民眾有更多、更廣、更直接的交流，建立了社會組織之間的民主協商機制。

第三，在促進社會資源的有效配置和整合方面發揮作用。和諧社會需要有效的社 會資源配置。社會組織作為政府和市場的中間地帶，在配置社會資源，推動生產力水平的提高，推進國民經濟持續快速健康發展方面都可發揮積極作用。政府應充分 利用社會組織具有行業指導、自律、協調和監督的功能，來保證其在社會主義市場經濟體制的建立和完善中，能夠自主自覺地發揮作用，降低地方政府盲目干預經濟 活動所產生的不良后果。

第四，在作為社會公共服務產品提供者方面發揮作用。社會組織是社會公共服務產品的主要提供者之一，是對政府提 供社會公共服務產品的重要補充。政府應充分利用社會組織通過從事社會公益事業和各種社會服務活動，幫助解決部分社會問題，尤其是一些邊緣性的問題，如協助 政府整合社區資源、解決社區群眾的生活困難、關注弱勢群體、扶貧助學等，使經濟社會發展的成果能夠惠及最廣大的人民群眾。第五，在反映群眾訴求、協調利益關系方面發揮作用。隨著經濟社會的不斷發展，人民群眾的利益訴求日益多樣化，黨和政府與群眾之間需要有暢通的渠道進行溝 通。社會組織充分吸納不同方面的合理意見和建議，在國家與分散的社會成員之間形成一個中介力量，成為黨和政府與社會成員之間的重要聯系紐帶，可以促進政府 行政管理與基層群眾自治的有效銜接。

第六，在推動文化發展、促進社會和諧方面發揮作用。社會組織不僅廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾，把社會效益擺在首位的群眾文化活動，而且還提供豐富多彩、生動活潑、健康向上的文化產品和文化服務，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。同時，社會組織聚集了眾多專家學者，通過廣泛的學術研究和學術交流活動，促進了科技創新和普及應用。社會組織也是和諧文化建設的重要社會力量，它以社會的和諧、和睦為價值，堅持以人為本，追求社會至善，關心共同利益，塑造平等、信任、合作、團結與整合的關系，促進了社會主義精神文明建設與社會和諧發展。

第七，在維護社會穩定方面發揮作用。社會管理的一項基本任務就是解決社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩定。維護社會穩定是政府管理的重點和難點。因 此，加強和創新社會管理，要以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，確保社會既充滿活力又和諧 穩定。社會組織在社會管理中充當社會矛盾的“安全閥”，扎根于人民群眾之中的社會組織能夠在第一時間發出信號，早覺察，早處置，就可以避免局部矛盾釀成全 局性沖突；在社會沖突發生以后，社會組織又可以充當化解矛盾的“潤滑劑”、“稀釋劑”的角色。

第八，在作為國際非政府組織活動主要參 與者方面發揮作用。社會組織具有社會性、廣泛性、活躍性、滲透性特點，它在國際交流與交往中起到無法替代的作用。通過與外國非政府組織進行合作等方式，開 發引進和利用國外的知識、技術和資本等資源，促進我國的經濟發展。政府鼓勵社會組織積極參與國際合作和國際非政府組織間的活動，使我國的國家利益和愿望較 多地體現在國際性民間與官方的決策之中。如在國際貿易中，維護本行業的合法權益，運用法律武器在國際貿易中發揮積極作用；如代表民間力量，更多地在實施人 道主義援助、生態保護等全球性事務中發揮作用。來源：學習時報

?

第二篇：發揮社會組織在社會管理中的作用1

社會建設與人民幸福安康息息相關。改革開放后特別是黨的十六大以來，我們黨在社會管理理論和實踐方面不斷探索，取得了很大成就。隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經濟的不斷發展，我國經濟體制、社會結構、利益格局以及人們的思想觀念等都發生了深刻變化。這種空前的社會變革，在給我國經濟社會發展帶來巨大活力的同時，也帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復雜性。現實的變化要求我們必須加快推進社會建設，改革和創新社會管理體制，提高社會管理水平。

從“單位人”到“社會人” 帶來管理難題

改革開放以來，我國社會結構的一個巨大變化是大量社會成員從“單位人”轉變為“社會人”。一方面，隨著單位組織實行住房自有化、就業市場化、社會保障社會化、后勤服務市場化等改革，單位組織解決社會事務的能力在弱化，有些單位組織合并精簡甚至撤銷解散；另一方面，社會流動不斷加快，就業方式日趨多樣，大量新成立的就業組織采取“非單位”的管理體制，它們僅僅是工作場所而不再是什么都管的“單位”，越來越多的社會成員由“單位人”變成“社會人”。在城市就業總人口中，過去“單位人”占95%以上，而現在這個比例下降到30%左右。

大量社會成員從“單位人”到“社會人”的轉變，給我國社會管理帶來不少難題。其中最突出的問題是：在政府和分散的“社會人”之間，原有的單位組織管理網絡被弱化，而新的社區管理網絡還沒有完全建立起來，以至于在部分地區和某些環節出現了管理缺失的現象。在這種情況下，政府往往要直接面對分散的個人，社會治理成本大大增加，社會事務自上而下的貫徹落實和社會問題自下而上的解決都受到一定阻礙。一些基層的社會糾紛和社會矛盾由于不能及時解決或者處理不當，影響了當地社會的安定團結。

經濟社會的發展迫切要求創新社會管理體制。按照“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”的總體要求，在創新社會管理體制方面應重視使政府調控機制同社會協調機制相結合、政府行政功能與社會自治功能相結合、政府調節力量同社會民間組織調節力量相結合，逐步形成與社會主義市場經濟體制相協調的社會管理新格局。

形成社會管理新格局重在創新社會管理體制

形成社會管理新格局，首先要加強社會管理體制創新。改革開放以來，社會流動性顯著加快，社會活力明顯增強。社會管理應適應社會的新變化，轉變社會管理理念，改進社會管理方式，不斷提高社會管理水平。

從宏觀上來看，現代社會的組織體系主要由三大部門構成: 第一部門是以政府機構為主體的政治組織；第二部門是以企業為主體的市場經濟組織；第三部門是以非營利機構為主體的社會組織體系。換句話說，在組織分類上，除了“政府的”和“市場的”，剩下的都是“社會的”。按照這樣的劃分原則，我國非營利機構的組織框架主要包括以下幾個方面：一是人民團體，包括工會、婦聯、共青團、科協、文聯等，它們一般具有自上而下的全國組織體系，在財政供給、行政職級、管理體系等方面基本參照政府公務員體系。二是事業單位，主要指

我國公立的教育、醫療、新聞出版、文化團體、科研機構等，它們實行不同于政府公務員管理體制和企業市場聘任管理體制的事業單位管理體制。三是社區居民自治組織，主要是我國城鄉居民的基層自治組織，在城市是居委會，在農村是村委會。四是社會組織，主要包括社團、基金會、民辦非企業單位和中介服務組織等，其業務范圍涉及教育、科技、文化、衛生、環保、公益、慈善等社會生活的多個方面。

當前和今后一個時期，應根據經濟社會發展的實際情況和條件，以社會組織體系服務經濟社會發展為核心，以提高社會組織能力建設為重點，推進社會管理體制創新，建立法制健全、管理規范、分類管理、分級負責的民間組織管理體系。適應發展社會主義市場經濟和轉變政府職能的需要，著力培育和發展經濟類、公益類社會組織以及農村專業經濟協會和社區民間組織，支持和引導科、教、文、衛、體以及隨著人民生活水平的提高而逐漸涌現的新型社會組織。同時，加強對社會組織活動的依法監管，形成社會組織自我發展、自我管理、自我教育、自我約束的運行機制，保證社會組織健康發展。

注重基層實踐創新發揮社會組織體系作用

我國改革和發展的一條重要經驗就是注重基層的實踐創新。應認真、系統地總結近年來各地在創新社會管理體制方面的實踐經驗，在此基礎上加快建立和完善適應社會主義市場經濟體制的新的社會管理體制，特別是要注重發揮社會組織體系的作用。

注重發揮人民團體在社會管理和公共服務等方面的作用。人民團體等機構有自上而下的完備的組織系統，有具有群眾工作、思想政治工作和社會工作經驗的人才隊伍，不僅是黨和國家聯系群眾的橋梁和紐帶，而且能夠在反映群眾訴求、化解社會矛盾、提供咨詢服務、參與社會管理等方面發揮重要作用。

注重發揮事業單位在社會服務中的作用。在其他國家一般由非營利社會組織承擔的社會功能和公益服務，在我國很多是由事業單位來承擔的。我國事業單位改革的方向，是要建立一個與社會主義市場經濟體制相適應、滿足公共服務需要、科學合理且精簡高效的現代事業組織體系。在這方面，應研究社會領域不同于市場領域的發展規律，在政府機制和市場機制之間探索多樣性的、分類指導的管理方式：對純粹公益部門，在保證財政供給的同時也要有嚴格的核算制度和預算約束；對政府購買服務部門，要保證具有良好的社會服務效果；對準市場化部門，要有完善的規則來規范其經營行為和發展方向。

注重發揮社區在基層社會管理中的作用。社區是居民自治組織，肩負著基層自我管理的任務。隨著社會的發展變化，居民的各種生活需求越來越多樣化，社區功能出現廣泛化趨勢，社區在基層社會管理中的作用越來越重要。“社會千條線，社區一根針”。許多社區服務中心肩負著幾十種服務功能，包括稅收、治安、社會保障、社會福利、社會救助、就業、衛生、防疫等。這種服務實際上也具有自我管理的功能。而且，隨著社會發展，人們的維權意識在不斷增強，圍繞權益保護也產生了一些權益糾紛。這就需要從社區開始，建立解決問題的基層機制。同時，應通過社區生活使人們逐步認識到，公民意識不僅包括公民權益，也包括公民義務和公民責任。

注重發揮社團、行業組織和中介組織等社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。按照以人為本的要求，通過積極培育各類社會組織，加強和改進對各類社會組織的管理和監

督，完善社會化服務網絡，努力形成社會管理和社會服務的合力，不斷滿足人們日益增長的物質文化需求。

社會管理涉及兩個方面，一是政府，二是公民。而互聯網在兩者之間發揮了越來越大的作用，有利于形成官民互信、互助、平等、合作的關系。在網絡化、信息化的今天，越來越多的網民通過網絡表達意見和訴求，以達到參與社會管理的目的。為了適應這一變化和要求，黨和政府必須調整社會管理模式，一方面大力推行黨務、政務、社務公開，另一方面要充分利用網絡平臺吸納民意、知曉民情、體現民智。在胡錦濤、溫家寶等中央領導的積極倡導、率先垂范下，很多地方官員已經接受并逐漸熟悉使用網絡語言和網民進行互動，通過網絡平臺了解民意，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定，落實“以人為本，服務為先”的原則和理念。“網絡問政”、“網絡議政”越來越走近你我。

第三篇：發揮社會組織作用助推社會管理創新

發揮社會組織作用

助推社會管理創新

社會管理創新，是貫徹落實黨的十大大精神，動員社會力量參與社會建設的重大舉措。改革開放以來，社會組織作為我國社會一種新生事物，迅速而廣泛地滲透到各個領域，在社會管理工作中發揮著重要的作用。十八大明確提出“培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務”的要求。在新時期如何創新社會組織的培育扶持和監督管理方式方法，充分發揮其在反映利益訴求、調解矛盾糾紛、維護社會穩定、促進社會和諧等方面的積極作用，對推進社會管理創新具有十分重要的意義。

一、要在理念上創新，正確認識社會組織在加強和創新社會管理中的重要作用

社會組織是聯結各個社會單元的重要紐帶，是社會成員自我組織的基本方式，社會組織的健康發展和積極作用的發揮是現代社會發展的一個重要特征。加強社會建設、創新社會管理，實質上是政府依托社會組織與社會互動共進的過程。當前社會發展中，社會成員個性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會矛盾復雜化的特點日益凸顯，這就需要我們積極探索多元共生的社會綜合治理機制，充分認識到社會組織在社會管理和服務中的組織引領、協調整合、示范帶動和排憂解難功能，要在堅持黨的領導、依法辦事、民主管理的前提下，充分發揮其反映利益訴求、規范社會行為、化解社會矛盾、擴大公眾參與、提供公共服務、增強社會活力、促進社會發展等方面的積極作用，努力形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。

二、要在政策上創新，積極扶持社會組織培育和發展 要以加強制度建設為重點，完善相關政策法規，營造社會組織發展的良好制度環境。要根據市場經濟和社會的實際需要，調整結構布局，分類指導，重點培育和扶持一批工商經濟、社會福利、公益服務和社區社會組織，對現有社會組織著力進行規范，對職能相同的，整合歸并一批，對能力弱、建非所用的，注銷一批；對城鄉基層社會組織探索試行降低門檻的登記制度和減化程序的備案制度，實行“雙軌管理”辦法，統一納入培育、發展、監督、管理的范圍；利用政府資金扶持，打造社會組織孵化基地，為社會組織提供綜合性培育和服務場所，緩解社會組織參與社會管理和公共服務中遇到的困難；探索建立公共財政對社會組織資助和獎勵機制，為社會組織提供啟動資金、活動經費補助、工作經費補助等專項資金扶持。

三、要在方法上創新，充分發揮社會組織服務社會的作用 要按照法人地位明確、治理結構完善、籌資渠道穩定、制約機制健全、管理運行規范的社會組織發展要求，指導社會組織實行民主選舉、民主決策、民主管理，提升社會組織的公信力和自主發展、自我管理能力。要深化行政管理體制改革，完善相關優惠政策，建立政府向社會組織購買公共服務機制，明確政府職能轉變的領域，劃定可以轉移給社會組織的職能范圍，將政府各部

門可委托社會組織承擔的事項，通過政府采購等法定方式，向符合條件的社會組織購買。要進一步理順社會組織黨建工作機制，注重發揮社會組織黨組織和黨員的先鋒模范作用，搭建社會組織參與社會管理的平臺，支持社會組織承擔社會事務、參與社會管理，推進社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作，充分發揮社會組織在反映利益訴求、規范社會行為、化解社會矛盾、擴大公眾參與、提供公共服務、增強社會活力、促進社會發展等方面的積極作用，促進社會管理工作的良性互動和創新發展。

四、要在機制上創新，努力形成統籌協調的社會組織監管體系

要進一步改進監管手段，改變長期以來“重登記、輕定位、松管理”的狀況，要從大局著眼，注重社會資源的良性融合并向規范管理方向轉變，加大對社會組織遵守法規、業務活動、誠信自律、財務管理等活動的監管力度。要建立協調聯動的監管體系，有關部門要各司其職，緊密配合，依法對社會組織實行監管和指導。完善登記管理機關與相關業務主管部門間的信息交流、協同監管機制，提高監管合力和應急反應能力，逐步建立預測預警機制和執法聯動機制，切實履行好對社會組織的監督管理職責。全面建立社會組織等級評估制度，建立科學的評估指標和完善的評估體系，健全社會組織自律機制，提高社會組織的自身能力和社會公信力。建立公開透明的社會監督機制，建立社會組織信息披露制度、重大事項報告和公眾投訴制度，形成對社會組織的有效

輿論監督和社會監督。要加大行政執法力度，依法查處對非法社會組織和社會組織違法違規行為，健全社會組織退出機制。

第四篇：在加強和創新社會管理中發揮人大代表作用淺析

在加強和創新社會管理中發揮人大代表作用淺析

人大代表是國家權力機關的組成人員，具有獨特的政治優勢，是加強和創新社會管理的一支重要力量。如何充分發揮人大代表在創新社會管理中的重要作用，是當前做好人大工作的一項重要課題。

一、人大代表具有在社會管理中發揮作用的獨特優勢

一是橋梁紐帶的優勢。人大代表在聯系人民群眾方面有其獨特的優勢。他們可以直接聽取群眾意見,反映群眾訴求,使政府的決策更民主、更科學,使社會管理更符合人民群眾的利益。

二是化解矛盾的優勢。在社會管理工作中,發揮人大代表的優勢,充分依靠人大代表,聽取人大代表的意見,能夠更好地做實群眾工作,有利于及時有效地化解群眾矛盾,維護社會穩定。

三是建言獻策的優勢。由于人大代表工作生活在社會各個階層,對如何破解創新社會管理這一課題有直接的發言權。人大代表積極參與社會管理,為創新社會管理新機制建言獻策,以自身的示范引領作用,推動新時期的社會管理，切合時代要求,符合廣大人民群眾的期望。

二、充分發揮人大代表在加強和創新社會管理中的作用的幾點建議

根據代表法的規定，筆者認為要切實發揮人大代表在加強和創新社會管理中的重要作用，應從以下幾個方面入手：

（一）完善制度，構建人大代表參與創新社會管理的更好平臺。暢通代表反映民眾訴求的渠道，通過開展“代表接待選民日”和“主任接待日”等活動，幫助代表將群眾訴求及時、準確地反映上來，使代表們在社會管理中起到“預警器”和“安全閥”的作用。要進一步加強代表建議辦理工作，不斷提高代表建議辦成率，在促成民生問題解決的同時，也進一步提高代表在群眾中的威信，使其真正成為值得群眾信賴的社會管理中堅力量。要進一步加強對“代表向選民述職活動”的組織和指導，突出代表履職為民、服務社會管理、促進和諧社會建設的主題，使這項活動成為督促代表履職的抓手，同時也成為向選民展示有序參與社會管理的窗口。

（二）提高素質，夯實人大代表在創新社會管理中發揮作用的基礎。要以貫徹落實修訂后和選舉法為契機，嚴把代表的“進口”關，優化代表的結構，使代表的廣泛性、代表性和先進性有機地統一起來，這樣才能真正擔當管理國家事務的重任。要從提升代表綜合素質入手，有計劃地組織代表學習憲法、地方組織法、選舉法、代表法等法律法規及相關的政策、規定，使代表能正確理解和把握人民代表大會制度的性質、地位、作用，充分認識這一根本政治制度的巨大優越性，增強代表履職的責任感和使命感；加強政治理論、經濟科技文化教育等與履職相關的各種知識的學習，拓寬知識面，悉心傾聽群眾呼聲，關注民情，集中民智，當人民忠實的代言人。

（三）突出優勢，發揮人大代表在創新社會管理中的獨特作用。發揮人大代表聯系群眾的橋梁紐帶作用。人大代表在聯系選民、收集群眾意見的基礎上，一方面要做到上情下傳，人大代表要向群眾宣傳黨的路線方針政策，引導群眾全面正確看待當前形勢，正確對待深化改革、社會轉型中不可避免出現的問題和困難。要教育引導群眾遵紀守法，通過法定程序和正常途徑來表達訴求，運用法律武器維護自己的合法權益，致力構建維護社會穩定的廣泛群眾基礎。另一方面要做到下情上達，人大代表要認真分析研究、歸納整理選民提出事關社會穩定工作的意見和要求，依法行使民主權利，積極反映民意，提出化解社會矛盾、維護社會穩定的對策和建議，做到下情及時上達，讓政府及時了解社會動態，未雨綢繆，鈍化社會矛盾。發揮人大代表在調節社會矛盾糾紛的作用。人大代表與人民群眾有著天然聯系，他們更了解、熟悉所代表的群體，對自己身邊的、基層的事情更有發言權，因此，人大代表的調解、說服、溝通，特別是與行政機關、司法機關的溝通、協調，可以化解一部分矛盾糾紛尤其是群體性的矛盾糾紛，從而減少信訪量。人大代表還可以參與訴訟調解、治安民調、接訪走訪、群防群治工作，通過建立矛盾糾紛調解機制，理順群眾情緒，鈍化社會矛盾，預防事態擴大，把問題解決在基層，把不安全因素化解在萌芽狀態。發揮人大代表的監督促進作用。人大代表要以維護群眾合法權益為己任，通過聽取情況匯報、視察、調研、工作評議、執法檢查等多種方式，切實履行代表職責，督促政府及其工作人員，從關心群眾利益入手，從解決群眾生產生活中的具體問題入手，從關心弱勢群體入手，多做順民心、解民意的工作，千方百計為群眾辦實事、辦好事、解難事。如在民生、治安、就業、物價等方面，督促有關部門依法處理好涉及人民群眾切身利益的突出矛盾和社會影響較大的問題，化解不和諧的各種因素和矛盾，促進社會矛盾和人民內部矛盾問題的解決，維護人民群眾的根本利益，維護社會和諧穩定。

（四）強化人大監督實效,促使社會管理工作更好地維護群眾利益。地方人大及其常委會應當發揮自身優勢,以維護人民群眾根本利益為宗旨,充分履行監督職能，增強人事監督、經濟監督和工作監督實效，讓人大代表在社會管理中有權說話，說話管用，才能調動人大代表積極性，更好地發揮人大代表在社會管理中的作用。一是切實維護人民群眾的根本利益。從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,選擇社會關注的熱點和人民群眾急需解決的難點進行有效監督。二是督促社會管理體制、機制的建立。認真總結社會管理方面的經驗,督促和協助建立科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制,使社會管理工作科學能夠及時發現問題、有效化解矛盾,切實維護社會的公平正義。三是認真調查研究。針對社會管理中的一些基礎性、苗頭性和熱點問題,地方人大及其常委會可以組織力量進行超前調研,形成報告,提出建議供黨委、政府決策時參考。（

第五篇：發揮財政在社會管理創新中的作用

發揮財政在社會管理創新中的作用

時間:2011年10月24日 10時41分來源:天津日報作者:王建新

字號：『 大字體 中字體 小字體 』我要評論

胡錦濤總書記在“七一”講話中強調指出，當代中國所經歷的空前廣泛的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力，同時也帶來一些社會矛盾。我們要妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質基礎、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要加強和創新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。

加強和深化社會管理創新是我國建設和諧社會過程中越來越重要的問題，已經成為當前政府工作的重點。財政作為政府職能的基礎，要從以下幾個方面把握加強和創新社會管理的著力點。

一、全面推進財政科學化、精細化管理，為服務社會管理做好理財

財政科學化、精細化管理，是公共財政體系建設的重要組成部分，是提升政府管理水平和財政服務社會管理能力的重要內容。近年來，我國財政科學化、精細化管理發展迅速，表現在公共財政管理體系得到有效改進，各項財政業務的合規控制和管理質量顯著優化，省級財政基本形成財政宏觀管理和中長期規劃管理，在相關變量的數量和質量上初步達到科學化、精細化管理的要求。

全面推進財政科學化、精細化管理，為服務社會管理理好財，還需進一步加快推進財政法制建設，繼續完善財政管理法律法規體系。加快建立健全由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接的政府預算體系。加強預算編制管理，加強財政收

入管理，建立健全預算支出責任制度，加強支出標準體系建設，完善政府收支科目分類，鞏固財務會計等基礎制度建設。把加強預算執行管理作為日常工作重點，強化財政監督管理，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。同時，大力推進基層建設，充分發揮鄉鎮財政的監管作用，推進財政部門內部基層單位建設，健全和優化財政管理工作流程，明確崗位職責。加快財政管理信息化建設，提高財政支持社會管理的信息化、網絡化服務管理水平。

針對地方政府性債務問題，要高度重視，有效化解。地方政府性債務的增加，主要是用于地方經濟社會發展，在應對金融危機中發揮了一定積極作用。但地方政府性債務的舉借和管理等方面還存在一些問題。要抓緊清理規范地方政府融資平臺公司，實施全口徑監管，嚴格控制增量，逐步消化存量，有效化解風險。按照分類管理、區別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題。堅決禁止政府違規擔保承諾行為。同時，要研究建立規范的地方政府舉債融資機制，提出具體解決辦法，提高透明度和資金使用績效，強化財經紀律，增強公眾信心。

二、繼續實行積極的財政政策，保證經濟社會又好又快發展

今年上半年，在美國、日本等發達經濟體增長放緩，失業率和債務問題依然嚴峻，歐元區主權債務風險可能向核心國家蔓延的環境下，中國經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變，繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。實施積極的財政政策以來，中央和地方財政部門強化增收節支，上半年國內生產總值增長9.6%，國民經濟保持了平穩較快發展。在推進經濟結構調整上，把改造提升制造業、加大企業技術改造力度、加快培育發展戰略性新興產業、大力發展服務業放在突出位置，加強節能減排重點工程建設，深入推進全社會節能減排。在美國量化寬松政策影響下，全球流動性過剩影響日益突出，石油、糧食等大宗商品價格高位波動，新興經濟體通脹壓力激增。中央財政充分發揮公共財政職能，構建糧食增產財政保障機制，扶持生豬產業持續健康發展，保持了食品價格和物價總水平穩定，成功處理了保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期三者關系。

又好又快發展是加強和創新社會管理的根本。黃興國市長曾強調，現階段我國發展既處于重要戰略機遇期，又處于矛盾凸顯期，社會結構、社會組織形式、社會利益格局、社會思想觀念正在發生深刻變化，經濟社會發展不協調、城鄉及地區之間發展不平衡問題仍然存在，社會成員收入差距有拉大趨勢，社會矛盾易發多發。在眾多社會矛盾中，主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。解決好這個主要矛盾，就能夠為解決其他矛盾奠定堅實基礎；而要解決好這個矛盾，就必須堅持科學發展。只有堅持科學發展，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，才能解決諸多社會問題，始終得到廣大人民群眾的衷心擁護。今年9月1日新修訂的個人所得稅法在個人所得稅免征額、稅率結構等內容上，將減除費用標準由2000元/月提高到3500元/月；調整工薪所得稅率結構，由9級調整為7級，大幅度減輕中低收入納稅群體的負擔，進一步加大收入分配調節力度，充分體現并深入落實胡錦濤總書記在“七一”講話中強調的堅定不移走共同富裕道路的精神。

三、優化財政支出結構，大力保障和改善民生

發展經濟的根本目的是不斷提高人民的物質文化生活水平。在堅定不移推進社會主義和諧社會建設中，正確處理改革發展穩定三者的關系，實現改革發展穩定的統一，就要繼續大力保障和改善民生。

推進社會建設，加強社會管理，深化社會管理創新，要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。調整財政支出結構與比重，進一步把政府管理的資源向就業、教育、社保、醫療、保障性住房等公共服務領域傾斜。加快發展各項社會事業，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，著力促進重點群體就業，強化對高校畢業生的就業指導與服務，加強對農民工、退役士兵的培訓和就業服務；落實拓寬財政性教育經費來源渠道的各項政策；進一步健全養老等社會保險制度，扎實推進新農保和城鎮居民社會養老保險試點，確保年底均實現60%的覆蓋目標；加強全科醫生培養和鄉村醫生隊伍建設，實施好基本和重大公共衛生服務項目；對于1000萬套保障性住房開工建設計劃，中央在原定1030億元的基礎上，又追加280億元對地

方的補助資金，并制定稅費減免方面的優惠政策。在創新社會管理和服務的過程中，使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。