第一篇：發揮社會組織中黨組織作用的實踐與探索

發揮社會組織中黨組織作用的實踐與探索

摘要：本文以煙臺市為例，介紹了煙臺市在社會組織中發揮黨組織作用的實踐經驗，分析了存在的主要問題，提出了進一步發揮社會組織中的黨組織作用，推進社會治理創新的對策。要加強頂層設計，科學定位社會組織中的黨組織功能和作用;探索務實管用的社會組織中的黨組織設置形式，擴大黨組織的覆蓋面;踐行黨的群眾路線，充分發揮社會組織中的黨組織服務功能。

關鍵詞：社會治理;黨組織;作用發揮;社會組織

改革開放以來，我國經濟社會發展取得了巨大的成就，成為世界第二大經濟體，綜合國力明顯增強，人民生活水平顯著提高。在市場化改革的推動下，出現了大量的社會組織，截至2014年6月底，全國共有社會組織56.1萬個，其中社會團體29.4萬個，基金會3736個，民辦非企業單位26.4萬個。[1]黨的十八屆三中全會則進一步提出了“改進社會治理方式，激發社會組織活力”的要求。社會組織是基層黨建的新興領域，同時也是基層黨建的薄弱環節，“加強社會組織黨建，引領社會組織發展，已成為我國新時期黨建工作的新氣象和新變化”，[2]如何在創新社會治理的背景下發揮好黨組織在社會組織中的作用，已成為當前社會組織黨建工作的一項重大而緊迫的任務。

一、煙臺市在社會組織中發揮黨組織作用的實踐探索

近年來，煙臺市的社會組織迅猛發展，截至2014年4月，煙臺市共有社會組織2797家。煙臺市積極引導社會組織加強黨組織建設，多措并舉，進一步增強了社會組織中黨組織的戰斗力和凝聚力。

1、成立社會組織黨工委，健全社會組織黨建領導體制

“傳統體制中健全、嚴密的黨的組織體系面臨考驗，傳統以條為主、按照行政隸屬關系形成的縱向的基層黨組織管理體系已難以適應形勢的需要?！盵3]煙臺市按照“誰主管、誰審批、誰負責”和“有利于加強黨的領導、有利于加強黨員教育管理、有利于開展黨的活動”的原則，建立了社會組織黨工委統籌領導、各業務主管單位黨組織抓好本系統、社區黨組織負責轄區內社會組織黨建的管理機制。目前，全市13個縣(市、區)已全部成立社會組織黨工委，市縣兩級采取單獨建、聯合建或建立臨時黨支部等形式建立社會組織的黨組織159個，向社會組織選派黨建指導員1200多名，全市社會組織黨員數達到6708名。

2、建立“兼合式”黨組織，創新管理方式

“兼合式”黨組織指的是社會組織中的兼職人員黨員，組織關系在隸屬原黨組織不變的同時，可加入社會組織黨組織，參加組織生活，發揮黨員作用。通過建立“兼合式”黨組織，把社會組織中的黨員及時納入黨組織管理，擴大黨的組織覆蓋，增強黨在社會組織中的影響力、凝聚力。如福山區的大櫻桃協會，采用“協會+黨委”的雙模式，采取“兼合式”黨支部的管理方式，把黨的組織建設和協會的經濟發展有機結合起來，一方為主、多方管理、全程參與、發揮作用。這種“兼合式”管理方式，實現了行業黨建和行業發展的有機融合，促進了農民增收和協會的健康發展。

3、理順社會組織與黨組織的隸屬關系，打造堅強戰斗堡壘

社會組織中的黨組織原則上隸屬于其業務主管單位黨組織，業務主管單位黨組織領導確有困難的，可由社會組織掛靠單位等有關黨組織負責。煙臺市為了加強社會組織黨組織的管理，采取有效措施，大力扶持社會組織發展。一是采用系統管理，對會員以業務主管單位干部職工為主的各類學會、協會黨組織，由業務主管單位黨組織管理。如注冊會計師行業黨委就劃歸市財政局黨委直管。二是采用行業管理，如律師協會黨委下轄的黨總支、支部由行業協會黨委統管;三是采用屬地管理，如龍口南山學院有師生3萬余人，黨員隊伍龐大，按照屬地原則，由龍口市委管理。

二、在社會組織中發揮黨組織作用存在的主要問題

社會組織中的黨組織建設工作是黨建工作的新領域，在充分肯定成績的同時，我們也看到，當前社會組織中黨組織作用發揮還不夠充分，工作還有不少差距。

1、社會組織中的黨組織功能定位不夠清晰

清晰的界定社會組織中黨組織的功能是社會組織黨組織工作順利開展的基礎和保障?！吨袊伯a黨黨章》對黨的基層組織作了總體定位，但是，在黨章和黨的文件中卻始終沒有明確定位社會組織中的黨組織職能。這就導致在實踐中，社會組織開展黨建工作缺少必要的法律依據，社會組織黨組織建立后，沒有上級組織來管理，致使社會組織黨組織許多工作無法開展。因此，迫切需要對社會組織中黨組織進行明確定位。

2、社會組織中的黨組織建設有待進一步加強

實踐中，社會組織中黨組織建設由于缺少細規則和硬約束，社會組織中的黨組織建設存在薄弱環節。一是社會組織黨建工作基礎薄弱。有的社會組織則擔心若建立黨組織、開展黨的活動是否會改變社會組織的性質，從而對建立黨組織持不積極甚至反對的態度。二是社會組織中黨建工作重“建黨”輕“黨建”。有的地方黨委和業務主管部門把注意力和重點放在建立黨的組織、擴大組織覆蓋面上，而很少幫助、指導社會組織中的黨組織加強自身建設，沒有實現作用全覆蓋。三是社會組織中黨建工作進展不平衡。有的地方和單位對社會組織黨建工作不夠重視，活動特色不鮮明，工作落實不到位，黨組織作用發揮不明顯。

3、社會組織中的黨組織發揮作用的方式方法欠缺

目前，一些社會組織往往簡單照搬黨政機關、企事業單位或街道社區的黨建工作方式，出現黨內活動與業務工作相脫節的做法，甚至影響了社會組織正常業務活動的開展。就社會組織中黨員個體而言，社會組織成員中黨員的構成比較復雜，數量也不十分穩定，成員來去自由，社會組織中黨員管理的動態性比較強，作用發揮不明顯。社會組織中的專職人員則是以非中共黨員居多，兼職人員，具有多重身份，其主要角色和工作重心卻不在社會組織，而是以原單位工作為主。這些因素都直接影響著社會組織中黨員充分發揮其先鋒模范作用的強度。

三、進一步發揮社會組織中的黨組織作用，推進社會治理創新的對策

社會組織中的黨組織擔負著引導和帶動社會組織健康發展、發揮作用的重要職責，填補了政府轉型過程中沒有照顧到的空白地帶。因此，應在堅持中國共產黨對社會組織政治領導的基礎上，充分激發社會組織活力，發揮好社會組織凝聚組織成員的作用，更好地服務于廣大群眾。

1、加強頂層設計，科學定位社會組織中的黨組織功能和作用

黨的十八屆三中全會決定中明確指出：“健全黨的基層組織體系，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用?！秉h組織要在社會組織中充分發揮作用，就必須首先科學定位社會組織中黨組織的功能和作用，使社會組織的黨組織職能定位有法可依。一是要建立明晰的黨組織職責分工制度。明確規定黨組織在社會組織中承擔的具體職責任務、工作權限、工作標準和要求，保證社會組織的黨組織有充分的知情權、參與權和適宜的決策權。二是要建立合理黨務工作機構設置制度。做到只要建立了黨組織，原則上就要設立黨的工作機構，安排相應的專職或兼職工作人員。三是要建立完備的黨組織工作制度。建立健全社會組織的黨組織參與重大問題決策、黨組織生活會、黨員教育管理、黨員發展、黨組織活動經費保障、黨員權利保障等制度。

2、探索務實管用的社會組織中的黨組織設置形式，擴大黨組織的覆蓋面

針對社會組織規模小、從業人員少等特點，按照“無組織抓組建，有組織抓規范，已規范抓創新，軟弱渙散抓整頓”的原則，加強社會組織中黨組織的建設力度，靈活多樣地設置社會組織的黨組織。一是采用單獨組建、聯合組建、掛靠組建等方式，提高黨組織的覆蓋率。對有3名以上正式黨員、具備建立黨組織條件的社會組織，及時建立黨組織;對黨員人數不足3名、規模較小、同一領域、業務相近、地域相鄰的社會組織，采取行業統建、區域聯建、樓宇組建等方式建立聯合黨支部。二是建立社會組織黨建數據庫。針對部分單位對社會組織黨組織和黨員情況底數不清、應建而未建黨組織的社會組織底數不清、有黨員的社會組織黨員情況底數不清的狀況，可考慮設計制作全市社會組織黨建數據庫，主要內容包括全市每個社會組織的基本情況、黨建情況、黨員花名冊等，全面掌握社會組織的基本情況和黨建情況。三是營造良好的輿論環境。利用各種新聞媒體，大力宣傳在社會組織中開展黨建工作的重要意義，宣傳社會組織黨組織對于完善自身建設、推動協會發展、履行協會職能、團結凝聚人心的積極作用，宣傳工作中涌現出來的先進典型，形成全社會共同關心和支持社會組織黨建工作的良好局面。

3、踐行黨的群眾路線，充分發揮社會組織中的黨組織服務功能

社會組織的黨組織服務功能不同于政府職能部門的服務功能，需要根據自身特點和黨員的實際情況，注重細節，精細研究群眾的各類需求，幫助解決群眾最關心的切身利益問題。一是因地因人制宜，提高服務的有效性。根據不同服務對象的不同需求，提供各種政策、財物、知識、技術等方面的服務。二是完善組織運行機制，實現組織重心和組織功能的同步下移。三是完善社會組織的黨組織經費保障機制、黨員權利保障機制和黨員關愛保護機制，增強黨組織自身的凝聚力、戰斗力。

>參考文獻：

[1] http：//mjj.mca.gov.cn/article/shgz/201408/20140800677549.shtml.[2] 本刊評論員.為社會組織黨建注入創新活力―慶祝中國共產黨成立九十周年[J].社團管理研究，2011.6.[3] 馬西恒.民間組織發展與執政黨建設―對上海市民間組織黨建實踐的思考[J].政治學研究，2003.1.

第二篇：如何發揮黨組織作用

解危渡困期間如何發揮黨組織作用

黨支部是煤礦企業最基層的黨組織，是黨委各項方針、政策和戰略部署、工作任務的具體落實者，是煤礦企業黨建工作的基礎。黨支部對員工具有政治思想引導作用，組織協調作用和服務指導作用，在煤礦的長期安全發展、和諧發展中發揮著不可替代的作用。那么，面臨困難時期我們如何發揮基層黨組織作用呢？

一是積極發揮黨組織在安全管理中的“能動”作用。定期組織全體黨員干部開展集中上崗安全檢查，將現場的安全隱患排除。組織黨員干部和本段隊排查出的安全重點人和進行“一帶一”結對子，在現場生產過程中隨時隨地的進行安全包保。組織段隊完成公司和礦開展的各項黨員安全活動，有效的發揮黨組織的橋梁和紐帶作用。

二是積極發揮黨組織的“向導”作用?；鶎狱h組織參與段隊生產經營等問題的決策，用上級黨組織的要求引導決策，能夠使段隊生產經營的方向與黨委和礦的目標合拍。積極宣傳黨委的重要決定，占領工人思想的“高地”，保證段隊全員和黨委的思想做到高度統一，避免外界的不穩定因素在工人當中流傳，產生惡劣影響。定期組織本單位開展黨員干部談心活動，及時有效的了解員工思想動態，做到有問題早發現，有困難早解決。

三是積極發揮黨組織的“參謀”作用。目前段隊黨支部書記的素質在思想覺悟和工作態度上，照比為生產干部要高一些，如綜掘的書記高占鵬、501段的書記馬學會等等，在段隊的安全管理、生產經營方面都能夠很好的為段隊行政干部出謀劃策，達到思想指引行動的效果。段長和工人出現問題，不好解決的時候，書記可以出面協調解決，化解矛盾，促進段隊工作的正常有序。

四是積極發揮黨組織的“監督”作用。加強黨內監督工作，使黨員干部恪盡職守、廉潔奉公，保護職工群眾生產經營的積極性，這也是搞好企業生產經營管理工作的重要環節。目前，井下檢查比較頻繁，段隊為了溝通，容易犯抽取工人工資的錯誤，黨支部時刻監督，保證工人的利益不受損失，使工人保持高漲的工作情緒。

五是積極發揮黨組織“凝心”作用。組織開展“三個三”活動。即“三談”、“三講”、“三討論”，“三談”即談安全生產與解危渡困的關系、深化改革與解危渡困的關系和強化管理與解危渡困的關系，闡述安全、改革、管理與解危渡困之間的內在聯系?！叭v”，即講正視困難，應對危機；講強化管理，深挖內潛；講立足崗位，苦練內功?！叭懻摗保从懻摗捌髽I困境，我們應該怎么看”，討論“企業危困時，我們應該怎么辦”，討論“作為企業主人面對當前困境，我們應該怎么干”。

目前段隊黨支部書記具體的工作

一、黨建方面：

1、每月召開一次支部大會，總結上月支部工作，安排本月工作。找出優缺點，整改措施及下一步工作要求。

2、每月召開一次黨風廉政會議，學習并傳達紀委下發的文件精神，總結廉政方面存在的問題，并提出整改措施。制定好工資分配方案，解決好員工最敏感的話題。

3、每月召開一次針對性廉政教育，對本單位的廉潔從政情況進行分析，找出問題及存在的原因。

4、每月組織黨員干部開展一次政治理論學習，并有記錄。

5、每季度召開一次黨員大會，分析工作中的不足，找出原因，及時整改。研究入黨積極分子的學習、培養、考察情況。

6、每半年召開一次民主生活會，開展批評與自我批評，對每名黨員在工作和學習上存在的問題和不足進行分析總結。

7、每季度對后備干部進行培養考核情況寫實，并找出優缺點。

8、每月組織好支部黨員上崗活動。

9、每月對“三員”的工作情況進行檢查。

10、每月組織支部黨員參加總支組織的政治理論學習一次。

11、每月5日前，做好本單位的文明單位驗收準備。

二、安全教育方面：

1、每月1日前將下月員工培訓教案編寫完，并找相關領導簽字。

2、每周開展一次形勢任務教育、安全教育、思想教育和遵紀守法教育。

3、每月20號前做好五級培訓迎檢工作，并對員工學習筆記簽字檢查，對員工考問記錄匯總，填寫安全大課記錄，區領導考問記錄匯總，聽課筆記填寫，填寫員工培訓檔案，學習筆記更換編號，段隊室內衛生，編寫本月五級培訓工作總結。

4、每季度召開一次員工思想分析會議，找出員工思想變化情況，產生問題的原因，及解決的辦法。

5、每月10日前到培訓站對段隊員工的學習情況，轉入轉出情況進行核對，并排好員工下月培訓學習計劃，如有變動還要提前填寫員工培訓基礎表和分工表。

三、其他方面：

1、每月召開一次段隊工作會議，總結上一個月工作情況，制定本月工資分配方案。

2、每月末召開一次員工安全崗位責任制考核例會，對員工“三違”習慣性違章進行總結分析并安排下月工作。

3、每月月末召開一次員工自主管理、優秀班組長考評與申報情況，會議選出優秀的班組長和自主管理之星。

4、每月對自主管理臺賬進行匯總簽字，記錄問題提出整改意見。

5、每月要參加礦區組織的各項會議，如臨時安全大課、月份工作會議、黨員干部夜校、生產會、培訓會、參加大團交代會、安全會、調研會。

6、日常對員工家訪，貧困員工情況的了解，東西小屯員工的住房維修，員工勞動保護領取和發放，員工出勤穩定等工作。

7、對員工出現“三違”談心幫教工作。

8、配合段長抓好安全管理、質量達標，生產任務完成等工作。

9、開展員工循環梯進式行為養成活動。

10、做好節假日防火、防盜工作。

第三篇：探索發揮企業黨組織作用的新途徑

在國有企業改革發展中，企業黨組織的作用不可替代。加強黨對國有企業的政治領導，充分發揮企業黨組織的政治核心作用，是一項重大原則，任何時候都不能動搖。國有企業黨組織應適應建立現代企業制度的新形勢，改進工作方式，完善工作機制，不斷探索發揮政治核心作用的新途徑。

加強領導班子建設。國有企業黨組織應從改革發展的實際出發，以理論建設為根本，以能力建設為重點，以作風建設為基礎，以制度建設為保證，努力把企業領導班子建設成為政治素質好、工作業績好、團結協作好、作風形象好的堅強領導集體。為此，應抓好以下幾方面工作：一是提高企業黨組織參與企業重大問題決策的能力。決策前，黨組織應組織召開有關會議，廣泛調查研究，提出中肯的意見和建議；決策中，堅持把黨組織的意圖通過黨員董事、經理反映到決策會上；決策后，黨組織應積極配合經營班子抓好工作落實。二是推動企業領導班子民主集中制建設。探索現代企業制度條件下實行民主集中制的有效途徑，堅持把黨組織工作制度與公司法人治理結構結合起來，形成用制度管人、按程序辦事的工作機制。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事規則和決策程序。堅持企業黨員領導干部的組織生活制度，開好民主生活會，開展批評與自我批評。三是建立有效的企業黨建工作制度。建立健全黨組織參與重大問題決策制度、黨管人才制度、領導干部廉潔自律制度、基層黨組織考核制度、民主生活會和民主評議制度、黨員培訓制度、黨員領導干部向黨組織報告工作制度等，保證企業黨建工作有章可依、取得實效。

運用現代管理方法。企業標準化管理體系強調全員參與、過程控制、預防改進，這與黨組織長期堅持的走群眾路線、一級對一級負責、批評與自我批評相結合的工作方法和工作作風在精神實質上是一致的。黨的宣傳部門可以充分發揮自身優勢，搞好對企業戰略規劃、目標任務、決策部署等的宣傳，動員全體員工實現管理目標；組織人事部門是公司人力資源的歸口管理部門，可以負責公司人力資源的配置、考評和培訓工作；工會可以負責收集員工在企業改革發展、內部建設管理、自身工作生活等方面的意見和建議，代表員工進行協商、交流。在標準化管理的過程中，應當明確和細化各級黨群部門的監督評估、數據分析、糾正預防措施等職責，以黨組織嚴密的組織結構、有效的執行能力推動現代企業管理制度的實施和創新。

建立科學考評制度。國有企業黨組織應實施政治工作目標責任制，建立以領導班子建設、生產經營目標、員工隊伍建設為主要內容，以黨建專項管理辦法作為輔助的考核體系。政治工作目標責任制應著眼于黨建工作的基本特性，突出黨建工作的特點，強調黨建工作的過程控制，達到政治工作評價科學化、規范化、制度化的目的。政治目標責任制的各項內容都應進行考核，真正實現黨建工作指標可測量、責任能落實、工作有實效。

發展優秀企業文化。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，企業競爭日趨激烈。企業文化是企業的精神財富，對企業行為有著重要影響。建設優秀的企業文化，是增強企業核心競爭力的有效手段。在培育企業文化的過程中，企業黨組織應樹立市場觀念、效益觀念和競爭觀念，以創建一流企業為目標，用爭創一流的精神鼓舞廣大員工，激發員工的活力和創造力；加強員工隊伍建設，堅持以人為本，加快人才資源的開發與建設，培養和造就經營管理、專業技術和生產操作三支人才隊伍；從廣大員工的根本利益出發，妥善處理各方面的利益關系，讓廣大員工共享企業發展成果，最終實現企業和員工的全面發展、共同進步。同時，注重提煉企業長期發展過程中形成的不同文化內容，培育企業核心價值觀，并把它貫徹到生產經營的每個環節，為企業發展注入強大動力。

第四篇：在人口普查中發揮黨組織作用

多措并舉 整體聯動

推動第六次人口普查工作開展

**街工委、辦事處在第六次全國人口普查中，發揮黨建共同體資源共享、優勢互補、共駐共建、共謀發展的優勢，在組織架構、宣傳發動、典型推動上尋求突破，號召全街廣大黨員在人口普查中當先鋒，做模范，帶動廣大職工、群眾投入到人口普查工作中來，形成了合力運行，融合工作，強力推進的良好局面。

一是創新協調機制，以融合的組織架構推進工作。加強與共同體成員單位的協調與聯系，將具有較大影響力的共同體單位領導，納入到**地區第六次人口普查領導小組，建立工作例會、研討交流等機制，以召開溝通會、協商會、座談會等多種形式，面對面地介紹人口普查的重要意義，就街道人口普查工作選調普查員和指導員的具體實施辦法進行協商，將涉及人口普查的文件、簡報等材料及時呈送他們，將工作中的困難、出現的問題及時匯報，懇請他們出主意、想辦法，爭取他們的支持，使他們在被尊重中由“配角”變為“主角”，加強了各社區、成員單位橫向聯合，相互溝通，促使大家同思想、同目標、同行動，同創優，增強了駐街單位共同做好“六普”工作的積極性。**、**、**軍區第二干休所、第三干休所、**分區干休所、**等18家單位主動選調了109名責任心強，工作細致，熟悉當地情況，能獨立工作的優秀人才充實到了**街道普查“二員”隊伍中來，確保了人口普查工作的順利進行。

二是活化宣傳形式，以創新的思想理念推動工作。組織開展“人口普查與你我息息相關”為主題的宣傳月活動，大造聲勢，使人口普查工作家喻戶曉。各社區黨委組織黨建共同體成員單位**、**和**二個公安派出所等25家單位的黨員，全體社區干部及社區黨員志愿者90余人的宣講團，分成30個小組，深入到社區的121個庭院、246棟居民樓及大直街、**街、**街、**街等8條街路上，以講座、宣傳單、條幅、板報等形式進行宣傳。各宣講小組還與轄區學校聯合，在中小學校開設“人口普查一堂課”活動，通過小手牽大手宣傳人口普查；同時，組織各種載體宣傳活動，利用老年合唱團、健身隊、舞蹈隊、秧歌隊在廣場、小區開展豐富多彩的活動，以活動促宣傳，引導社區居民充分認識、理解人口普查工作利國利民的重要意義，倡導居民們關注、支持、積極參與到完成這一重要任務中來。

三是培植先進典型，以科學的工作方法推動工作。人口普查工作時間緊、任務重，難度大，但是黨員們表現出了高度的責任感和敬業精神，涌現出了許多感人的事跡，發揮了共產黨員的先鋒模范作用。**社區書記**年紀比較大，家距社區比較遠，但是她克服困難，發揮工作基礎好、群眾熟悉、入戶比較容易的優勢，與社區殘疾人黨員**一起，主動承擔120戶登記任務。**平時就非常熱心于社區活動，這次被聘為人口普查員后，工作熱情非常高，工作中積極主動，為了不影響日常工作，她不懼腿腳不便，經常和**一起晚上入戶進行登記，她們樓上樓下一戶戶核對，確保不漏登、不錯登，嚴謹的工作態度令人敬佩，充分顯示了共產黨員在困難面前挺身而出的氣概。在黨員們的帶動下，涌現了很多腿勤、嘴勤、學勤及工作方法巧的“三勤一巧”工作人員，**社區大學生工作者**，在入戶摸底工作中，勤學習、勤動腦，他反復學習人口普查的相關文件，尋求工作的規律性，摸索出了戶主姓名底冊填報工作的技巧；**社區集思廣益，探索出與物業公司相聯合，借助業主檔案資料完成普查項目的思路。這些做法縮短了工作時間，降低了工作難度，提高了工作效率。街道人口普查辦在普查員培訓會上，專門請**和**社區向大家介紹了他們的巧辦法、好辦法。各社區結合自身實際學用結合，加快了全街戶主姓名底冊填寫工作的進度，高質量完成了普查的預登記工作。

燎原街工委

2010年10月9日

第五篇：現代學校制度中黨組織作用發揮機制的探索

現代學校制度中黨組織作用發揮機制的探索

［摘要］在現代學校制度中構建黨組織作用發揮機制，必須與探索和解決目前面臨的實際問題相結合，與推動基層黨建工作實踐相結合，著眼于黨建運行機制的調整與創新，構建新形勢下黨建工作制度新框架，使學校黨組織執政資源各要素實現有效配置，提高黨組織領導水平和執政能力，充分發揮黨組織的政治核心和黨員的先鋒模范作用。我們著手從建立黨政關系協調機制、科學民主決策機制、保持黨員先進性的長效機制、增強凝聚力的服務機制四個方面，抓住與制度配套的載體、程序、方法和動力四個要素進行了探索。

［關鍵詞］現代學校制度

黨組織

政治核心

長效機制

現代學校制度是指符合現代教育基本理念，構建學校法人制度以確立學校的主體地位，以學校組織制度、管理制度和新型政校關系為主要內容的教育制度。教育部《2003～2007教育振興行動計劃》明確提出：“深化學校內部管理體制改革，探索建立現代學校制度?！爆F代學校制度建設是社會轉型導致教育轉型過程中的一項系統工程。

然而，在現代學校制度中如何構建黨組織作用發揮機制以切實發揮黨組織政治核心作用呢？如何把學校黨組織建設成為順應時代發展要求，能夠應對各種風險和考驗，具有較強創造力、凝聚力和戰斗力的堅強集體呢？這是每一個學校黨組織必然面臨而又必須回答好的緊迫問題。為此，我們在上海浦東新區的十余所學校進行試點，抓住與制度配套的載體、程序、方法和動力等四個要素，從現代學校制度中黨組織發揮作用的前提、關鍵、保證、基礎等四個方面探索構建新形勢下黨建工作制度新框架，使學校黨組織執政資源各要素實現有效配置，提高黨組織的領導水平和執政能力，充分發揮學校黨組織的政治核心和黨員的先鋒模范作用。

一、建立黨政關系協調機制是前提

現代學校制度建設實際上包括三個層面：一是政府與學校之間的制約關系；二是社區、家庭與學校之間的互動關系；三是學校內部各層面的管理關系。現代學校制度中黨組織作用的發揮必須強化執政意識，改進領導方式，提高領導水平，著力于處理好黨組織的政治領導地位與黨組織的執政能力的關系、學校黨組織工作與學校行政工作的關系、黨對教育的領導與為師生服務的關系。因此，建立內外關系協調機制，特別是黨政關系的協調機制，是現代學校制度中黨組織發揮作用的前提。

1．發揮協調作用，整合各方資源

在現代學校制度下，學校黨組織發揮作用機制的建立，首先體現在協調整合各方資源，成為政府與學校之間關系的紐帶，社區、家庭與學校之間互動關系的橋梁，學校內部管理關系的政治核心。它主要包括以下幾個方面：一是政策協調，通過貫徹落實黨的方針政策，發揮協調作用；二是策劃協調，通過參與規劃、計劃方案的制定發揮協調作用；三是組織協調，通過建立工作網絡發揮協調作用；四是服務協調，通過各種服務活動發揮協調作用。學校黨組織以提高黨員隊伍素質、發揮先鋒模范作用為重點，以思想政治教育和加強未成年人思想道德建設為主線，以促進教育教學為中心，著力加強學校文化建設，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為學校改革和發展提供強有力的思想保證和組織保證。

2．增強執政意識，加強班子建設

建立現代學校制度，不僅不能淡化學校黨組織的執政意識，更要切實增強黨組織的執政意識，提高執政能力。學校黨組織必須密切關注形勢，對學校重大現實問題進行方向性、戰略性、前瞻性思考，提高科學判斷形勢的能力；正確處理學校在改革發展中出現的矛盾，及時協調不同利益關系，主動克服各種困難，保證黨的路線、方針、政策在學校得到認真貫徹執行，提高應對復雜局面的能力；加強對學校依法辦學的引導，參與學校重大問題決策，保證學校行政全面完成教育任務，提高依法辦事能力；立足大局，審時度勢，協調各方，支持行政工作，提高總攬全局的能力。明確學校第一要務就是全面實施素質教育，推進教育事業發展；明確學校是弘揚社會主義文化的主要陣地，學校文化建設是學校發展的靈魂；明確學校執政的出發點和歸宿是代表師生的根本利益，師生健康和諧發展是學校發展的根本；找準學校改革和發展的主攻方向，穩步地、不斷地把教育事業推向前進。為此，我們著力推進學習型班子建設，深入學習理論，樹立現代教育和管理理念，掌握現代管理方式方法；加強思想建設，健全民主集中制，把班子建設成為堅決貫徹黨的基本理論和基本路線，熟悉學校工作規律，勇于破解難題，切實維護好、實現好師生的根本利益，依靠師生、開拓進取、求真務實、勤政廉潔、團結堅強的領導班子。在班子中創設民主和諧的氛圍，加強班子溝通，配合默契，和衷共濟，使行政指揮得心應手。為探索和實踐現代學校制度下黨建工作的運行機制，我們建立黨支部書記例會制度，開展學校黨建課題研討活動，針對學校黨建工作中熱點、難點問題，展開討論，研究解決辦法，增強黨建工作的針對性和實效性。

3．規范黨政關系，履行組織職責

在現代學校制度中發揮黨組織作用，必須規范學校黨政關系，堅定地履行黨組織職責。校長、書記盡管角色不同、分工不同、職責不同、任務不同，但信念一致、方向一致、目標一致。同時校長、書記是互補角色，雙方要在心理上“視為等同”，形成不可分離的整體性感覺，在相互了解的基礎上相互認同；在心理認同的基礎上進行心理置換，理解對方的處境和要求，體諒對方的實際困難，達到心理溝通；通過心理溝通，相互之間產生接近、合作、聯系等結合性情感，實現情感相容；雙方之間保持一種友善、體諒、互助、合作的關系，從而使雙方都能認識自己工作的意義，感受到彼此的相互尊重、信任，得到一種心理滿足。建立起互相支持、信任協調的新型關系，做到校長中心地位和黨組織政治核心作用的有機統一，形成執政合力，獲得1+1＞2的工作效果。這是現代學校制度中黨組織政治核心作用實現的前提要素。

4．堅持黨管干部，加強隊伍建設

在現代學校制度下，行政要善于用才，黨組織要善于識才和育才。我們嚴格規范關于干部選拔任用的有關程序；加強對干部的評估考核，完善干部考核機制；探索干部競聘上崗機制，通過競聘上崗，增強干部的責任感和使命感，及時做好落聘干部的思想工作；要求干部在履行職責、人際交往、日常工作中正確處理好領導與服務、法治與德治、權力與責任、局部與全局、個人與集體、領導與群眾的關系。我們加強后備干部隊伍建設，定期組織民主推薦年輕優秀教師充實后備干部隊伍，確保學校教育教學管理后繼有人。我們加強對干部的過程教育，黨組織與干部建立談話制度，了解干部的思想，互相溝通，在加強引導教育的同時保證政令暢通。

二、建立科學民主決策機制是關鍵

黨組織在現代學校制度中切實發揮政治核心作用，實現政治上的領導權、管理中的參與權、行動過程中的監督權，關鍵是建立健全依法決策、科學決策和民主決策的保障機制。通過一系列具體機制保障決策過程的合法化、民主化和科學化，既是黨組織在現代學校制度中切實發揮政治核心作用的體現，也是學校法人有效履行自主管理權的保證。

1.建立和完善集體議事機制

在現代學校制度中，學校黨組織主動參與決策首先必須確保參與決策的權威性，通過完善運行機制，建立參與的有效模式，規定參與的法定程序，發揮黨組織整體效能，使參與決策具有權威性。我們堅持民主集中制原則，建立重大事項集體討論的系列制度，不斷完善支委會、校務會、行政會等會議制度；規范議事規則，對所有重大決策都在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分進行論證的基礎上，由集體討論決定。

黨組織參與決策重在把關定向，保證監督，重點在重大事項的決策上。因此，我們著手確立重大決策的咨詢程序，將信息咨詢作為決策的重要依據；建立協調溝通機制，使決策和咨詢很好地結合起來；建立重大事項決策征求意見制度，根據決策事項的特點，實行不同的規則和程序：對支委會工作中的重大事項，聽取廣大黨員的意見；對涉及學校發展全局的重大事項，廣泛征詢各方面的意見，充分進行協商和協調；對與師生利益密切相關的重大事項，通過公示、聽證等制度，擴大師生乃至家長的參與度。研究決定重大問題，嚴格按照規定程序進行，避免隨意簡化程序、顛倒程序。不斷提高決策質量與效率，討論的預案提前送達與會人員，并提供背景資料，討論時充分發表意見，確保對重大問題作出及時、正確的決策。

2．建立健全民主決策的保障機制

在現代學校制度中，學校黨組織主動參與決策必須確保參與決策的民主性，我們著力建立調查研究制度、廣泛參與制度、決策公開制度，保證在決策過程中能夠使各種不同的意見和利益得到最充分和客觀的表達。

健全黨員、師生參與重大決策的制度，重大問題在決策前深入調研、廣泛征求意見；對于涉及面廣、與師生利益密切相關的決策事項，首先向師生公布；通過聽證會和征求意見等多種方式，確保廣大黨員、師生參與，集中師生智慧，凝聚各方共識。我們實行決策公開，決策事項、方式、過程和結果都在適當的范圍公開，增加決策的透明度，取得群眾理解，接受群眾監督，推進決策的順利實施。

3．建立健全輿情反饋制度

在現代學校制度中，學校黨組織主動參與決策必須確保參與決策的科學性，我們嘗試建立決策跟蹤反饋制度、多層次多渠道的輿情反饋網絡和多種形式信息支持系統。

學校一項決策出臺后，黨組織便組織力量對它的實施過程進行跟蹤檢查，全面搜集信息，如實反映情況，及時對執行中的各種問題進行反饋，適時調整完善有關決策。學校黨組織整合學校與師生、家長的聯系制度，保證師生、家長能夠把情況、問題和意見及時反映上來，為學校決策提供參考。

4.建立健全責任追究制度

為確保學校黨組織主動參與決策的科學性，我們嘗試建立決策失誤責任追究和糾錯改正制度。這對于強化領導責任，減少決策失誤，及時糾正錯誤決策和挽回損失有重要意義。

我們按照“誰決策，誰負責”的原則協助行政制定責任認定規則。重大事項的決定，從可行性、科學性、合法性論證，從方案的篩選到方案的選定，每一個環節都明確責任者。干部的選任，從推薦、考察到討論決定，也建立相應的推薦責任制、考察責任制和任用責任制。逐步試行責任追究制，根據決策失誤導致損失的程度和應負責任的大小，追究相應責任。對決策嚴重失誤的，既要追究直接責任人的責任，也要追究有關領導的責任，實現決策權和決策責任相統一。

5.建立健全決策質疑機制

質疑機制是發現問題、謀求學校持續健康發展的重要途徑。為確保學校黨組織主動參與決策的科學性，我們嘗試建立決策質疑制度，發動師生共同為學校工作查找問題，力爭將問題消滅在萌芽中。

質疑機制要解決的主要問題是學校決策失誤和內部的隱患。黨組織為行政架通質疑渠道，涉及學校發展的大政方針，包括與教職工切身利益密切相關的重大問題等，由教代會討論決定；組織召開質詢會，要求學校中層以上干部到會接受質詢，師生自愿參加，會上不能解決的問題，限期答復，列表待查，落實后歸檔；組織匯談會，每次召集一個年級或一個教研組的黨員和教師與學校中層以上干部深度匯談，探討管理、教學中存在的問題，解決教師對學校的要求建議；舉辦獻策會，要求黨員和師生就學校發展、教育教學工作、管理工作等方面獻計獻策，充分發揮黨員和師生智慧，集黨員和師生聰明才智為學校決策服務；開辟網上對話，黨員和師生可以不署名，隨時將自己的想法、建議和意見在學校的FTP上發布，涉及處室及時答復，一時不能解決的問題由校長、書記在大會上作解釋。我們通過各種渠道讓黨員和師生想說就能說，讓領導者能隨時聽到黨員和師生的質疑，及時反饋，保證質疑機制有效運行。

6.建立健全決策落實機制

落實是決策的出發點和歸宿，也是黨組織在現代學校制度中切實發揮政治核心作用，實現監督保證作用的體現，我們嘗試建立一套科學規范、行之有效的工作落實機制，使各項工作落實逐步走上制度化、規范化軌道。

黨組織首先認真研究決策實施的詳細計劃，明確工作任務和時間進度，對重要環節、重大事項責任到人，層層落實具體措施；同時組織力量定期對完成情況進行跟蹤檢查，對決策實施過程中出現的偏差和問題提請學校行政及時校正和解決，確保決策的實施不變形、不走樣，得到有效落實。堅持做到決策、落實并重，部署、檢查并重，在制定決策的同時對抓落實提出明確要求，在部署工作的同時對督查工作提出明確要求。黨組織對涉及全局的重要決策部署，親自督辦，使問題在一線解決，矛盾在一線化解，工作在一線落實；協助校長建立層層負責工作制度，形成層層負責、人人負責的落實機制；責任到崗到人，形成多層次抓落實的目標體系和崗位責任制，使每一項工作任務都有明確指標、完成時限和基本要求；形成一級抓一級，一級對一級負責，上下聯動、齊心協力抓落實的強大合力。

三、建立保持黨員先進性的長效機制是保證

黨的先進性建設是統率黨的建設的靈魂和主線。探索現代學校制度中黨建工作新模式，創新黨組織的工作制度和黨建工作機制，最為基礎的是建立健全保持黨員先進性的長效機制。只有不斷地規范學校的黨建工作，加強黨的先進性建設，才能順應不斷變化的執政環境，體現黨組織的政治核心作用。我們借先進性教育活動平臺，在轉化成果上下真功夫，用制度的形式把先進性教育活動取得的成果固定下來，形成保持共產黨員先進性常抓不懈的工作機制，形成了提高黨員素質、加強黨員管理、黨員發揮作用與黨員監督保障的長效機制，從而為現代學校制度中黨組織政治核心作用的發揮提供組織保證。

1．建立提高黨員素質的長效機制

我們通過保持共產黨員先進性教育活動，不斷完善中心組學習制度和黨員學習制度，以制度規范學習、促進學習；豐富學習內容、活躍學習形式，健全完善督學、導學、考學、評學等學習制度，不斷提高廣大黨員的思想政治素質和業務能力，健全黨員素質增強機制。認真總結先進性教育活動中采取的“重溫入黨誓詞”、“黨員佩戴黨員徽章”、“黨員先鋒崗”、“黨員領導干部講黨課”等有效做法，健全黨員意識強化機制，不斷加強理想信念、革命傳統、形勢任務、黨員權利義務等方面的教育，不斷增強黨員的角色意識、身份意識、形象意識和行為意識。

2．建立加強黨員管理的長效機制

我們著力健全黨員組織管理機制，落實黨內組織生活制度，積極探索新時期管理黨員的思路和辦法，逐步實現黨員管理制度化、規范化。首先建立健全支委會議事規則、表決制度和分工負責制，做到在集體領導下，事事有人管，人人有專責；堅持“三會一課”制度、黨員評議制度、黨日制度、民主生活會制度；規范入黨積極分子培養考察制度，加強積極分子隊伍建設，把好黨員的入口關、質量關。我們把黨章規定的黨員義務與黨員的崗位職責結合起來，進一步細化保持共產黨員先進性的具體要求，制定可操作、可考核的具體責任目標，健全以督促、檢查、考核、評比、獎懲為主要內容的黨員責任目標管理制度，保證黨員認真履行責任。通過嚴格加強對黨員的管理，不斷增強黨組織的影響力和凝聚力。

建立黨員自我約束機制。我們認真總結先進性教育活動中黨員查擺問題、黨性分析、自我批評等有效做法，圍繞黨員的自我教育、自我檢查、自我完善、自我提高，健全規章制度，切實把保持共產黨員先進性的要求轉化為黨員的自覺行動。建立黨員匯報制度，黨員定期向黨組織匯報思想、工作情況，一是組織生活會上集體匯報，二是個別向書記、委員或黨小組長口頭匯報，三是向黨組織書面匯報。同時主動征求群眾意見，自覺接受監督，時時處處嚴格要求自己，努力保持共產黨員的先進性，形成黨員自律機制。

建立黨員激勵機制。我們認真總結先進性教育活動中采取的樹先進典型、用身邊事教育身邊人、開展談心活動、為困難黨員送溫暖等有效做法，圍繞榜樣激勵、榮譽激勵、感情激勵和物質激勵等方面，建立創先爭優制度，培養黨員的競爭意識，激勵創新精神。

3．建立黨員發揮作用的長效機制

我們從擴大聯系范圍、改進聯系方式、豐富聯系內容、增強聯系實效等方面入手，認真總結先進性教育活動中廣泛征求群眾意見，為群眾辦實事、解難事、做好事等有效做法，健全“干部聯系點”制度；建立書記與黨員和師生談心制度，及時解決各種問題和矛盾；通過黨員責任區、黨員結對等形式建立黨員聯系師生制度，密切黨群關系。

我們完善崗位責任制，明確黨員責任區，將先進性具體要求融入崗位工作目標中，促進各項中心工作順利開展?？偨Y先進性教育活動中開展的“亮身份、樹形象、做表率”等主題實踐活動，結合學校實際，探索黨員推進改革、服務發展、維護穩定的有效措施和途徑，為廣大黨員發揮先鋒模范作用創造載體、搭建平臺，增強黨組織的凝聚力和親和力。

4．健全監督保障的長效機制

我們以保障黨員民主權利為基礎，健全黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度和黨員批評、檢舉、申訴、控告等權利保障制度。逐步推進黨務公開，建立支部報告工作制度，增強黨組織工作的透明度，切實保障黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權。我們圍繞黨組織對黨員的監督、黨員之間的監督、群眾對黨員的監督和輿論對黨員的監督，健全規章制度，對黨員實行有效的民主監督。我們堅持走群眾路線，把黨員置于群眾監督之下，在對黨員進行考核和任用時，廣泛聽取群眾意見。我們進一步建立健全黨風廉政建設責任制及廉政承諾制，把“輕財足以聚人，律己足以服人，量寬足以待人，身先足以率人”作為干部的座右銘，以身作則，起到表率作用。進一步落實黨風廉政責任制和目標分解，在招生、設備采購、教輔資料訂閱等容易引發經濟問題的操作過程中，嚴格按有關規定執行，明確分管領導責任，出現問題實行責任追究制。

四、建立增強凝聚力的服務機制是基礎

探索現代學校制度中黨組織作用發揮機制，必須堅持活動方式和載體的創新，探索黨建工作新途徑，增強黨建工作的生命力。我們按照“小型、分散、靈活、務實”的原則進行探索，在活動方式上突出“巧”，堅持集中活動與分散活動相結合，以分散活動為主；在活動時間上突出“活”，堅持工作時間與業余時間相結合，以業余時間為主；在活動內容上突出“實”，堅持思想教育與專業提升相結合，以思想教育為主；在活動載體上，突出“新”，堅持傳承有效載體與利用現代化手段相結合，以創新為主。著力建設“服務型”黨組織，增強黨組織影響力和凝聚力。

1．堅持活動內容創新，提高黨建工作影響力

我們緊緊圍繞“強核心”、“固堡壘”、“樹形象”、“促中心”創新活動內容，持續有效地開展黨建系列活動，讓黨員產生一種不斷超越的內在需求，積極開拓進取，以最大限度地發揮自己創造潛能，帶動教職工參與教育教學的改革創新，提高黨建工作影響力，推動中心工作。如在黨員和教師中開展人人“爭當師德標兵、爭當教書育人能手”活動；黨員與教師交朋友、與特困生或后進生交朋友，通過活動，溝通信息，協調關系，聯系感情，增進了解，鍛煉黨性，讓黨員的形象“亮”起來，使黨員在學校群體中體現了先進性，增強了黨建活動的實效性。

2.抓好群團組織運行，建立良好的互動機制

黨組織在充分調動各方面積極因素，充分發揮各職能部門作用方面具有很大的活動空間。我們加大組織協調力度，在發揮群團組織作用上下工夫，將群團組織主要工作量化細化，納入黨建目標管理，支持他們認真履行各自職責，開創性地開展工作，發揮他們在學校思想政治工作、聯系師生、師德建設、民主管理、精神文明建設等工作中的積極作用。創造條件，使工會充分參政、議政，履行維權職能；加強指導，通過黨建推動團建工作的開展；加強協調，形成學校與黨支部、工會密切配合、相互促進的良好局面，推動各項工作的良性互動。黨政工團形成合力，結合學校的教育教學實際做好教育人、引導人、鼓舞人、鞭策人與尊重人、理解人、關心人、幫助人的工作；多辦得人心、暖人心、穩人心的實事好事；采取有效措施，加強校園文化建設，充分發揮環境育人作用；開展文明班組、文明教師、文明家庭評比活動，凈化師生心靈、美化師生行為；舉辦校園文藝活動，豐富師生的文體生活，陶冶師生情操。

3．建立長效服務機制，增強組織凝聚力

我們努力貼近基層實際、貼近黨員實際，精心設計并組織開展了陽光系列活動，形成長效服務機制。陽光系列活動的第一系列是“走進社區、服務群眾”主題實踐活動，在活動中，注重從服務上做文章，包括開展咨詢活動，為群眾解疑釋惑；開展交流活動，聽意見、解難題；開展陽光課堂活動，解困難家庭之憂；向社區開放學校資源，積極主動地為社區文明建設服務。陽光系列活動的第二系列是“關愛困難群體、傳遞愛心”主題實踐活動，包括建立陽光基金，傳遞真摯愛心；送教上門辦實事，傳遞組織關心；關心走訪病人，傳遞康復信心；長期結對幫困，傳遞黨的溫暖；關愛尊敬老人，傳遞黨員真情。目前我們已將陽光系列活動納入“三服務”主題活動中，使之成為黨員長期受教育的平臺和體現黨員先進性的舞臺，增強了黨組織的凝聚力，為現代學校制度中黨組織作用發揮奠定了群眾基礎。