第一篇：發揮民政在加強和創新社會管理中的作用

發揮民政在加強和創新社會管理中的作用 胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上強調：“要加強和創新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。”

民政部門作為政府的重要職能部門，其工作是加強社會建設，創新社會管理的最基本、最重要的內容。當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，民政部門要進一步增強政治意識、大局意識、憂患意識和維穩意識，找準民政工作與社會管理的結合點和角色定位，不斷提升加強和創新社會管理的實踐性和實效性，為推動經濟發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧做出積極貢獻。

在提升民生保障水平中當好“主力軍”，發揮社會救助社會福利在加強和創新社會管理中的基礎作用

胡錦濤總書記強調，社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。因此，必須大力完善社會保障體系，關注社會弱勢群體，以提高社會救助保障能力為抓手，不斷發揮民政工作在構建和諧社會中的“穩定器”作用。近年來，全市探索建立了以最低生活保障、災民救濟和五保供養制度為基礎，以臨時救助和醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以政策優惠和社會互助為補充的社會救

助制度體系，有效夯實了社會和諧穩定的基礎。但因困難群體總量較大，加之困難群眾的生活需求不斷增長，基本民生保障的任務還十分繁重。下一步，一要抓好政策落實。凡是上級制定的惠民政策，必須不折不扣地落實，凡是要求達到的保障標準，必須一分不少地兌現。這是對各級民政部門最基本的要求，做不到就是失職。二要抓好政策創新。根據城鄉困難群眾的基本情況，跟蹤他們對民政基本公共服務的需求，不斷完善制度、創新制度，以各項基本公共服務的制度組合，形成豐富多樣的基本公共服務的產品供給，擴大民政基本公共服務的覆蓋范圍，多層次、多措施解決城鄉困難群眾的各種生活難題。三要抓好工作規范。要以公開公平公正為基本要求，加強社會救助和福利服務的規范化建設，在救助標準確定、資格確認、補助金發放等方面，做到程序合法、規范運作、公開公正。四要做好減災救災工作,提高自然災害風險綜合防范防御能力，全面提升救災工作水平。

在提升城鄉基層社會管理水平中當好“指導員”，發揮城鄉社區在加強基層社會管理服務中的平臺作用

社會管理的重心在基層，社會穩定的根基也在基層。十七屆五中全會要求健全基層管理和服務體系，發揮基層群眾組織的作用，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務的合力。下一步，民政部門應順應時代發展的新要求和人民群眾的新期待，切實發揮基層群眾組織的自治功能，夯實社會管理的基礎。要進一步健全基層民主

制度，深入推進基層群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督活動，實現村居社區的自我管理、自我服務和自我教育，保障基層群眾依法直接行使民主權利，有序參與社會公共事務和公益事業。以服務居民群眾為宗旨，著力加強和改進城鄉社區自治組織建設、制度建設和設施建設，扎實推進和諧社區建設，使城鄉社區成為管理有序、服務完善、文明和諧的社會生活共同體。

在提升社會組織管理水平中當好“排頭兵”，發揮社會組織在加強和創新社會管理中的協同作用

十七屆五中全會要求培育扶持和依法管理社會組織，充分發揮社會組織的積極作用，支持、引導其參與社會管理和服務。民政部門要通過加強登記體制改革、推進政府購買服務、深化社會組織黨建活動，加快建立與經濟社會發展水平相適應，布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯的社會組織體系和制度健全、管理規范、職責明確的社會組織發展機制，充分發揮社會組織參與經濟社會事務和加強社會建設、創新社會管理的作用。要以加強制度建設為重點，完善相關政策法規，營造社會組織發展的良好制度環境。按照社會化、專業化的要求，進一步推進政社分開，積極探索社會組織管理體制改革和登記管理方式創新，逐步建立登記管理、備案管理與分類管理相結合的社會組織管理方式。大力培育扶持社會組織的發展，積極解決社會組織發展中的困難和問題，加快社會組織專職工作者職業化、專業化進

程。應注重發揮社會公益組織的作用，健全對社會組織的管理監督機制，完善相關優惠政策，建立政府向社會組織購買公共服務機制，支持社會組織承擔社會事務、參與社會管理。

在提升社會工作人才隊伍建設水平中當好“工程師”，發揮專業社會工作在加強和創新社會管理中的支持作用

社會工作是社會管理的重要內容。社會工作人才以助人為宗旨、以提高專業知識和才能為手段，所開展的困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯正、關系調適等社會服務工作，在協調社會關系、預防和解決社會問題、促進社會公正等方面發揮著獨特作用。由于我市社工人才隊伍建設起步較晚，專業社會工作基礎還很薄弱，遠遠滯后于經濟社會發展，迫切需要加快推進步伐。民政部門要切實擔當起社會工作人才“工程師”的角色，把社工人才建設真正擺上議事日程，精心編制好發展規劃，完善好各項政策，開發好一批社工崗位，有效解決當前面臨的社會工作人才隊伍建設起步較晚、數量不足、推進較難等突出問題，把我市的社會工作提高到一個新的水平

第二篇：在加強和創新社會管理中發揮人大代表作用淺析

在加強和創新社會管理中發揮人大代表作用淺析

人大代表是國家權力機關的組成人員，具有獨特的政治優勢，是加強和創新社會管理的一支重要力量。如何充分發揮人大代表在創新社會管理中的重要作用，是當前做好人大工作的一項重要課題。

一、人大代表具有在社會管理中發揮作用的獨特優勢

一是橋梁紐帶的優勢。人大代表在聯系人民群眾方面有其獨特的優勢。他們可以直接聽取群眾意見,反映群眾訴求,使政府的決策更民主、更科學,使社會管理更符合人民群眾的利益。

二是化解矛盾的優勢。在社會管理工作中,發揮人大代表的優勢,充分依靠人大代表,聽取人大代表的意見,能夠更好地做實群眾工作,有利于及時有效地化解群眾矛盾,維護社會穩定。

三是建言獻策的優勢。由于人大代表工作生活在社會各個階層,對如何破解創新社會管理這一課題有直接的發言權。人大代表積極參與社會管理,為創新社會管理新機制建言獻策,以自身的示范引領作用,推動新時期的社會管理，切合時代要求,符合廣大人民群眾的期望。

二、充分發揮人大代表在加強和創新社會管理中的作用的幾點建議

根據代表法的規定，筆者認為要切實發揮人大代表在加強和創新社會管理中的重要作用，應從以下幾個方面入手：

（一）完善制度，構建人大代表參與創新社會管理的更好平臺。暢通代表反映民眾訴求的渠道，通過開展“代表接待選民日”和“主任接待日”等活動，幫助代表將群眾訴求及時、準確地反映上來，使代表們在社會管理中起到“預警器”和“安全閥”的作用。要進一步加強代表建議辦理工作，不斷提高代表建議辦成率，在促成民生問題解決的同時，也進一步提高代表在群眾中的威信，使其真正成為值得群眾信賴的社會管理中堅力量。要進一步加強對“代表向選民述職活動”的組織和指導，突出代表履職為民、服務社會管理、促進和諧社會建設的主題，使這項活動成為督促代表履職的抓手，同時也成為向選民展示有序參與社會管理的窗口。

（二）提高素質，夯實人大代表在創新社會管理中發揮作用的基礎。要以貫徹落實修訂后和選舉法為契機，嚴把代表的“進口”關，優化代表的結構，使代表的廣泛性、代表性和先進性有機地統一起來，這樣才能真正擔當管理國家事務的重任。要從提升代表綜合素質入手，有計劃地組織代表學習憲法、地方組織法、選舉法、代表法等法律法規及相關的政策、規定，使代表能正確理解和把握人民代表大會制度的性質、地位、作用，充分認識這一根本政治制度的巨大優越性，增強代表履職的責任感和使命感；加強政治理論、經濟科技文化教育等與履職相關的各種知識的學習，拓寬知識面，悉心傾聽群眾呼聲，關注民情，集中民智，當人民忠實的代言人。

（三）突出優勢，發揮人大代表在創新社會管理中的獨特作用。發揮人大代表聯系群眾的橋梁紐帶作用。人大代表在聯系選民、收集群眾意見的基礎上，一方面要做到上情下傳，人大代表要向群眾宣傳黨的路線方針政策，引導群眾全面正確看待當前形勢，正確對待深化改革、社會轉型中不可避免出現的問題和困難。要教育引導群眾遵紀守法，通過法定程序和正常途徑來表達訴求，運用法律武器維護自己的合法權益，致力構建維護社會穩定的廣泛群眾基礎。另一方面要做到下情上達，人大代表要認真分析研究、歸納整理選民提出事關社會穩定工作的意見和要求，依法行使民主權利，積極反映民意，提出化解社會矛盾、維護社會穩定的對策和建議，做到下情及時上達，讓政府及時了解社會動態，未雨綢繆，鈍化社會矛盾。發揮人大代表在調節社會矛盾糾紛的作用。人大代表與人民群眾有著天然聯系，他們更了解、熟悉所代表的群體，對自己身邊的、基層的事情更有發言權，因此，人大代表的調解、說服、溝通，特別是與行政機關、司法機關的溝通、協調，可以化解一部分矛盾糾紛尤其是群體性的矛盾糾紛，從而減少信訪量。人大代表還可以參與訴訟調解、治安民調、接訪走訪、群防群治工作，通過建立矛盾糾紛調解機制，理順群眾情緒，鈍化社會矛盾，預防事態擴大，把問題解決在基層，把不安全因素化解在萌芽狀態。發揮人大代表的監督促進作用。人大代表要以維護群眾合法權益為己任，通過聽取情況匯報、視察、調研、工作評議、執法檢查等多種方式，切實履行代表職責，督促政府及其工作人員，從關心群眾利益入手，從解決群眾生產生活中的具體問題入手，從關心弱勢群體入手，多做順民心、解民意的工作，千方百計為群眾辦實事、辦好事、解難事。如在民生、治安、就業、物價等方面，督促有關部門依法處理好涉及人民群眾切身利益的突出矛盾和社會影響較大的問題，化解不和諧的各種因素和矛盾，促進社會矛盾和人民內部矛盾問題的解決，維護人民群眾的根本利益，維護社會和諧穩定。

（四）強化人大監督實效,促使社會管理工作更好地維護群眾利益。地方人大及其常委會應當發揮自身優勢,以維護人民群眾根本利益為宗旨,充分履行監督職能，增強人事監督、經濟監督和工作監督實效，讓人大代表在社會管理中有權說話，說話管用，才能調動人大代表積極性，更好地發揮人大代表在社會管理中的作用。一是切實維護人民群眾的根本利益。從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,選擇社會關注的熱點和人民群眾急需解決的難點進行有效監督。二是督促社會管理體制、機制的建立。認真總結社會管理方面的經驗,督促和協助建立科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制,使社會管理工作科學能夠及時發現問題、有效化解矛盾,切實維護社會的公平正義。三是認真調查研究。針對社會管理中的一些基礎性、苗頭性和熱點問題,地方人大及其常委會可以組織力量進行超前調研,形成報告,提出建議供黨委、政府決策時參考。（

第三篇：發揮財政在社會管理創新中的作用

發揮財政在社會管理創新中的作用

時間:2011年10月24日 10時41分來源:天津日報作者:王建新

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胡錦濤總書記在“七一”講話中強調指出，當代中國所經歷的空前廣泛的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力，同時也帶來一些社會矛盾。我們要妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質基礎、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要加強和創新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。

加強和深化社會管理創新是我國建設和諧社會過程中越來越重要的問題，已經成為當前政府工作的重點。財政作為政府職能的基礎，要從以下幾個方面把握加強和創新社會管理的著力點。

一、全面推進財政科學化、精細化管理，為服務社會管理做好理財

財政科學化、精細化管理，是公共財政體系建設的重要組成部分，是提升政府管理水平和財政服務社會管理能力的重要內容。近年來，我國財政科學化、精細化管理發展迅速，表現在公共財政管理體系得到有效改進，各項財政業務的合規控制和管理質量顯著優化，省級財政基本形成財政宏觀管理和中長期規劃管理，在相關變量的數量和質量上初步達到科學化、精細化管理的要求。

全面推進財政科學化、精細化管理，為服務社會管理理好財，還需進一步加快推進財政法制建設，繼續完善財政管理法律法規體系。加快建立健全由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接的政府預算體系。加強預算編制管理，加強財政收

入管理，建立健全預算支出責任制度，加強支出標準體系建設，完善政府收支科目分類，鞏固財務會計等基礎制度建設。把加強預算執行管理作為日常工作重點，強化財政監督管理，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。同時，大力推進基層建設，充分發揮鄉鎮財政的監管作用，推進財政部門內部基層單位建設，健全和優化財政管理工作流程，明確崗位職責。加快財政管理信息化建設，提高財政支持社會管理的信息化、網絡化服務管理水平。

針對地方政府性債務問題，要高度重視，有效化解。地方政府性債務的增加，主要是用于地方經濟社會發展，在應對金融危機中發揮了一定積極作用。但地方政府性債務的舉借和管理等方面還存在一些問題。要抓緊清理規范地方政府融資平臺公司，實施全口徑監管，嚴格控制增量，逐步消化存量，有效化解風險。按照分類管理、區別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題。堅決禁止政府違規擔保承諾行為。同時，要研究建立規范的地方政府舉債融資機制，提出具體解決辦法，提高透明度和資金使用績效，強化財經紀律，增強公眾信心。

二、繼續實行積極的財政政策，保證經濟社會又好又快發展

今年上半年，在美國、日本等發達經濟體增長放緩，失業率和債務問題依然嚴峻，歐元區主權債務風險可能向核心國家蔓延的環境下，中國經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變，繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。實施積極的財政政策以來，中央和地方財政部門強化增收節支，上半年國內生產總值增長9.6%，國民經濟保持了平穩較快發展。在推進經濟結構調整上，把改造提升制造業、加大企業技術改造力度、加快培育發展戰略性新興產業、大力發展服務業放在突出位置，加強節能減排重點工程建設，深入推進全社會節能減排。在美國量化寬松政策影響下，全球流動性過剩影響日益突出，石油、糧食等大宗商品價格高位波動，新興經濟體通脹壓力激增。中央財政充分發揮公共財政職能，構建糧食增產財政保障機制，扶持生豬產業持續健康發展，保持了食品價格和物價總水平穩定，成功處理了保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期三者關系。

又好又快發展是加強和創新社會管理的根本。黃興國市長曾強調，現階段我國發展既處于重要戰略機遇期，又處于矛盾凸顯期，社會結構、社會組織形式、社會利益格局、社會思想觀念正在發生深刻變化，經濟社會發展不協調、城鄉及地區之間發展不平衡問題仍然存在，社會成員收入差距有拉大趨勢，社會矛盾易發多發。在眾多社會矛盾中，主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。解決好這個主要矛盾，就能夠為解決其他矛盾奠定堅實基礎；而要解決好這個矛盾，就必須堅持科學發展。只有堅持科學發展，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，才能解決諸多社會問題，始終得到廣大人民群眾的衷心擁護。今年9月1日新修訂的個人所得稅法在個人所得稅免征額、稅率結構等內容上，將減除費用標準由2000元/月提高到3500元/月；調整工薪所得稅率結構，由9級調整為7級，大幅度減輕中低收入納稅群體的負擔，進一步加大收入分配調節力度，充分體現并深入落實胡錦濤總書記在“七一”講話中強調的堅定不移走共同富裕道路的精神。

三、優化財政支出結構，大力保障和改善民生

發展經濟的根本目的是不斷提高人民的物質文化生活水平。在堅定不移推進社會主義和諧社會建設中，正確處理改革發展穩定三者的關系，實現改革發展穩定的統一，就要繼續大力保障和改善民生。

推進社會建設，加強社會管理，深化社會管理創新，要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。調整財政支出結構與比重，進一步把政府管理的資源向就業、教育、社保、醫療、保障性住房等公共服務領域傾斜。加快發展各項社會事業，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，著力促進重點群體就業，強化對高校畢業生的就業指導與服務，加強對農民工、退役士兵的培訓和就業服務；落實拓寬財政性教育經費來源渠道的各項政策；進一步健全養老等社會保險制度，扎實推進新農保和城鎮居民社會養老保險試點，確保年底均實現60%的覆蓋目標；加強全科醫生培養和鄉村醫生隊伍建設，實施好基本和重大公共衛生服務項目；對于1000萬套保障性住房開工建設計劃，中央在原定1030億元的基礎上，又追加280億元對地

方的補助資金，并制定稅費減免方面的優惠政策。在創新社會管理和服務的過程中，使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

第四篇：發揮工會組織在加強和創新社會管理中的作用

發揮工會組織在加強和創新社會管理中的作用 為切實維護社會穩定，建設生態西林，推動科學發展，根據縣委、縣政府領導的要求，為發揮全縣各級工會組織在加強和創新社會管理工作中的作用，在經調查研究和廣泛征求意見的基礎上，經縣總工會班子研究，現就2012年工會組織進一步參與社會管理工作報告如下：

一、全力深化“三個普遍”工作，著力找準工會參與社會管理的切入點

（一）、依法推進企業普遍建立工會組織。以黨建帶工建“三級聯創”為載體，按照縣總工會三年建會規劃，以行業性、區域性、民辦非企業單位、外來務工人員和勞務派遣工為重點，堅持多種組織形式建會和職工入會方式并舉，扎實推進商貿流通服務領域、市場等三產服務業工會的組建和職工入會工作，加強全縣非公有制企業法人數據庫中企業的工會組建工作，確保工會組建動態全覆蓋。堅持“三同時（建立工會委員會、經費審查委員會、女工委員會）”原則，加強工會女職工組織建設。把建會與“建家”有機結合起來，加強規范化建設，深化“職工之家”創建活動，不斷增強企業工會凝聚力和戰斗力。

（二）、依法推進企業普遍開展工資集體協商。認真貫徹落實推進集體合同條例，以推廣行業性職代會和工資集體協商建制為突破口，以企業勞動定額，計價單價為重點內容，牢牢把握協商的環節和程序，完成全縣支柱產業龍頭企業建立工資集體協商制度工作目標，推動建立符

1合市場機制要求的企業職工工資共決機制、工資增長機制和工資支付保障機制。

（三）、依法推動企事業普遍建立民主管理基本制度。積極探索適應中小非公有制企業的民主管理制度，穩步推進行業性職代會建設。堅持因企制宜，加強企業民主管理制度建立形式、運行方式創新，不斷完善廠務公開、職工代表巡視、職代會“票決制”等多層次企業民主管理制度。加強考評總結，做好職代會評估達標驗收工作，確保企事業民主管理質量和成效，切實保障職工在企業科學發展中的知情權、參與權、表達權和監督權。

二、探索創新服務途徑，著力打造工會參與社會管理的新平臺

（一）、精心打造非公有制經濟服務平臺。全面推進加強創新非公有制經濟組織管理服務工作，深化拓展職工、工會干部、企業主“三位一體”的培訓工程。一是擴大一線職工培訓面，利用已建立的“縣總工會、縣社保局就業服務中心技術服務團隊”，對一線職工進行菜單式培訓，并根據產業發展和職工需求情況不斷調整專家名錄，力爭每年有1000名一線職工得到培訓，幫助企業解決技術難題；二是協助縣經貿局繼續開展”西林企業家大講堂”活動，邀請知名專家為企業主沖電；三是利用職工學校對全縣基層工會干部進行業務培訓，提高服務職工的能力。同時，充分發揮工會組織的牽頭協調和組織引領作用，加強與社會各方的協調協同，努力形成合力，共同推進非公有制經濟組織管理服務工作向縱深發展。

（二）、傾力打造職工幫扶中心服務平臺。優化幫扶中心服務，不斷拓展服務內容和提高服務質量；加強鄉鎮職工維權幫扶站、村（社區）職工維權幫扶點建設，將職工的困難和要求解決在基層。穩步推進縣、鄉鎮、村（企業）三級服務體系建設，加強工作人員隊伍的管理和培訓，確保幫扶中心建設組織體系健全、隊伍素質過硬、服務質量一流。充分利用鄉鎮、村便民服務中心資源，建立健全服務職工平臺的多樣化。

（三）、健全完善勞資矛盾社會化調處平臺。全面推進社會化勞動爭議調處機制建設，著力提高調處勞資矛盾的能力和成效。堅持借勢借力，積極推動建立“三級聯動、逐級化解”的調解組織網絡，完善矛盾預警預防機制，進一步形成預警預防、調解、仲裁、訴訟相互銜接、協調聯動的工作制度。堅持把調處勞資矛盾和深化幫困送溫暖工程結合起來，舉全會之力繼續辦好服務職工實事，廣泛開展“強保障、促和諧”主題活動，做強做實職工住院醫療互助活動，擴大“金秋助學”覆蓋面，切實讓困難職工感受到社會“大家”的和諧和工會“娘家”的溫暖。

三、推動發展和諧勞動關系，著力凝聚工會參與社會管理的和諧力量

（一）、全力深化勞動關系和諧企業優秀工會創建工作。努力把和諧企業創建納入法制化軌道。力爭達到在建會企業累計創建達80%。在非公企業中進一步創建勞動關系和諧企業，一是開展全縣“創建和諧勞動關系優秀企業工會”評比活動，每年評選 3 家企業為創建優秀企業工會。樹典型，以點帶面的形式擴大創建覆蓋面。二是在聯合工會中開

展創建評選勞動關系和諧企業。加強和諧企業優秀工會創建的常態化。探索建立工作聯動考評機制，不斷強化激勵效應，調動和激發廣大企業及職工創建和諧企業工會的積極性。

（二）、切實加強職工合法權益保障。加大源頭維護力度，充分發揮人大代表和政協委員在反映職工民生呼聲和意愿方面的積極作用，切實保障職工的合法權益。密切與政府有關部門的配合，完善行政執法檢查與工會群眾監督協作制度，推動改善勞動生產條件和工作環境，切實保障職工體面勞動。健全安全生產管理制度，強化安全生產責任，落實職業衛生防護、職業健康檢查和女職工專項勞動保護工作，切實保障職工的生命安全和身心健康。加大職工人文關懷力度，培養廣大職工理性平和、開放包容的社會心態，打牢和諧勞動關系的心理基礎。

（三）、著力激發職工推動發展的創造活力。積極順應經濟社會轉型發展新要求，進一步廣泛開展各行各業的“工人先鋒號”創建活動，深入開展多種形式的群眾性勞動競賽活動，努力為職工建功立業搭建平臺。緊緊圍繞轉變經濟發展方式，針對性地組織開展好群眾性技術比武、崗位練兵和形式多樣的職工經濟技術創新活動，千方百計促進企業改進技術、節能減排、增進效益，實現轉型發展和提升發展。扎實推進企業內部技術技能等級評聘工作，著力提升職工群眾投身科學發展的勞動技能和技術水平。大力弘揚工人階級偉大品格，加強勞動模范和工人階級先進典型的示范引領，不斷激發廣大職工在推進發展、促進和諧中的創造激情和活力。

（四）、大力培育共建共享企業文化。堅持文化文明促和諧理念，積極引導企業培育和發展以社會管理創新和共建共享為特征的企業和諧文化，不斷提升企業文化和職工文化建設整體水平。加強社會主義核心價值教育，著力鞏固廣大職工團結奮斗的思想基礎。加強職工群眾的法制教育和社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，引導職工群眾自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，以理性合法的方式表達利益訴求，自覺維護安定團結的社會秩序。全面推進學習型企業創建活動，深化企業文化“五個一”工程進企業活動，開展職工喜聞樂見、有益身心健康的文化體育活動，不斷滿足職工群眾日益增長的精神文化需求，促進職工群眾綜合素質的提升和身心健康。

西 林 縣 總 工 會

二0一二年二月八日

第五篇：發揮基層黨組織在創新社會管理中的作用

發揮基層黨組織在創新社會管理中的作用

黃夢其

“加強社會管理，就要做好群眾工作，而做好群眾工作的關鍵，是加強基層黨組織建設。”具體地講，加強和創新社會管理，必須以改革創新精神全面推進黨的基層組織建設，不斷提高基層黨建工作科學化水平，切實增強基層黨組織服務群眾的職責功能，在增強基層黨員干部服務群眾的意識、效率、能力的基礎上，主抓四點：

發展集體經濟，不斷壯大基層黨員干部服務群眾的實力。各基層黨組織一定要站在統籌推進基層經濟社會又好又快發展的戰略高度，在反復調查論證、大膽實踐探索的基礎上，科學制訂并組織實施符合本地本單位實際的經濟社會發展長遠規劃及近期目標。一方面，注重創新集體產權制度以及集體“三資”（資產、資源、資金）管理制度，大力發展社區股份合作、土地股份合作、農民專業合作形式，著重解決土地征用難、資金籌集難、技術提高難等問題；另一方面，必須立足當地資源優勢和傳統發展習慣，不斷探索集體經濟的有效實現形式和多元發展模式，因地制宜、揚長避短，做到一地一策、一村一品。同時十分注重通過招商引資，發展壯大基層集體經濟，并始終注意把重點放在項目建設和產業開發上，大力加強基層基礎設施建設，切實改善群眾生產生活條件，以不斷壯大基層黨組織服務群眾、為民辦事的實力和能力，進而真正擔負起其相應的社會管理職能和公共服務職能。

整合組織資源，完善豐富基層黨員干部服務群眾的內容。各基層黨組織必須自覺地適應新形勢新變化和新任務新要求，切實轉變工作理念，努力整合組織資源，以完善豐富群眾工作內容，不斷創新群眾工作方式。始終堅持在黨組織的牽頭領導下，充分發揮協會、共青團、工會、婦聯等各類社會組織聯系群眾、深入群眾、了解群眾，宣傳群眾、發動群眾、組織群眾，教育群眾、引導群眾、幫助群眾的優勢，在繼續做好走訪慰問、扶貧濟困、助殘幫弱、排憂解難以及為基層為群眾辦具體實事、好事等一般服務的基礎上，逐步向提供法律法規政策咨詢解答服務、實用技術技能培訓指導服務、產業發展服務、居家養老服務、健康服務等方面延伸，使服務的內容服從于基層和群眾的合理需求，社會管理因此亦由傳統的單一治理向多元化綜合服務轉變。

健全設施體系，精心打造基層黨員干部服務群眾的平臺。始終堅持因地制宜、量力而行，通盤考慮、統籌構建基層黨員干部聯系群眾、服務群眾的設施體系和工作體系。一方面，在積極創造條件、繼續加大投入、大力推進基層黨組織辦公活動場所建設的同時，特別注重在農村、社區、學校、醫院、“兩新”組織中普遍建立黨員服務站、為民服務全程代理中心，等等，積極搭建為民服務平臺，力求為群眾提供方便快捷、優質高效的服務；另一方面，十分注重簡化辦事程序，提高辦事效率，重點完善實施“一窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”制度，堅持嚴格執行基層黨員干部值班考勤制、首問責任制、辦事公開制、服務承諾制、限時辦結制、跟蹤督查制、功過獎懲制、績效掛鉤制，等等，始終注意以過硬的措施和完善的制度管人、管事，以達到黨員明白“自己應該干什么 ”、群眾明白“黨員將干什么”、社會明白“黨員究竟干了什么”的效果。

創新活動載體，努力拓寬基層黨員干部服務群眾的渠道。各基層黨組織應根據不同情況，結合鞏固和發展學習實踐科學發展觀活動成果以及全面深化現在正在開展的創先爭優活動，在積極探索和總結推廣黨員帶頭參與志愿服務以及黨員公開承諾制、設崗定責、結對幫扶、走訪慰問和黨員示范戶等黨員聯系和服務群眾的好做法、好經驗的同時，注重創新活動載體，改進活動方式，豐富活動內容，確保活動效果。科學設計并精心組織開展以“察民情、聽民意，排民憂、解民難，惠民生、謀民利，興民業、幫民富”為主要內容的各類主題實踐活動，以進一步拓寬基層黨員干部了解民意、體察民情，服務基層、服務群眾的途徑和渠道，全力打造服務型基層黨組織。