第一篇：在參與社會管理創新中發揮婦聯的優勢和作用

在參與社會管理創新中發揮婦聯的優勢和作用

全國婦聯出臺《關于全面推進婦聯組織參與社會管理創新工作的意見》

2011-07-29

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為深入貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，落實中央關于加強和創新社會管理的重大部署，日前，全國婦聯下發《關于全面推進婦聯組織參與社會管理創新工作的意見》（以下簡稱《意見》），就婦聯組織參與社會管理及其創新，協助黨和政府進一步做好新形勢下的婦女群眾工作作出部署。

《意見》指出，中央在加強和創新社會管理的重大部署中，把群眾工作作為社會管理的基礎性、經常性、根本性工作，把工青婦等人民團體作為社會管理創新的重要力量，突出強調要支持工青婦等人民團體參與社會管理和公共服務，明確要求工青婦組織充分運用黨委和政府賦予的工作資源和條件，做好直接服務群眾的工作，為婦聯組織在參與社會管理創新中發揮作用，進一步創造性地做好新形勢下的婦女群眾工作，指明了方向、賦予了重任。各級婦聯組織要從全局和戰略高度，深刻認識婦聯組織參與社會管理創新的重要意義，進一步增強責任感和使命感，在參與社會管理創新中發揮作用、主動作為。

《意見》強調，各級婦聯組織要按照胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和中央的部署要求，進一步解放思想、大膽實踐，切實找準婦聯組織參與社會管理創新的切入點和著力點，重點在“六個創新”上下功夫。

《意見》指出，各級婦聯組織要創新聯系婦女方式，將下基層開展婦女需求調研的工作制度化，發揮婦聯執委、婦女代表等骨干力量的作用，建立婦女民情調查員、信息員隊伍，加強對12338婦女維權服務熱線的統計分析和研判工作，通過各種渠道，快捷準確地搜集傳遞婦女的利益訴求，及時向有關部門呼吁反映。要創新思想工作方法，組織婦聯干部進村入戶，發揮建在農村和社區“婦女之家”的“悄悄話室”、“心靈驛站”、“心語屋”等的作用，進一步加大促進家庭平安和諧的工作力度，通過與婦女面對面、手拉手地交流溝通，及時為婦女化解心理困惑，把婦女群眾的情緒引導好、疏導好，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。

《意見》強調，要創新維權服務手段，進一步健全維權工作機制，用足用好婦女兒童維權協調組、聯席會議等平臺，加強與有關部門以及社會各方面的合作，高度關注婦女兒童權益問題，探索和推廣婦女信訪代理制和協理制，努力實現好、維護好、發展好婦女的切身利益。要強化婦女的主體意識，創新婦女的參與模式，通過進一步推動女性進農村和社區“兩委”，推廣婦女議事會、理事會制度，建立農村留守婦女互助小組，大力開展巾幗志愿服務等途徑和方式，拓展婦女參與社會管理的平臺，促進婦女自我管理、自我服務、自我發展。《意見》指出，各級婦聯要創新工作活動載體，加大建設“婦女之家”力度，擴大“婦女之家”覆蓋面，密切關注婦女就業和流動的新趨勢，在女性集中的特色產業鏈、生產基地、經濟合作組織、女白領居多的商務樓宇中，因地制宜地建設“婦女之家”，努力做到婦女群眾集中到哪里，“婦女之家”就建設到哪里，婦女工作就開展和活躍到哪里；要依托“婦女之家”深化創業就業、綜合維權、教育培訓、家庭教育、文體健身、婚姻家庭、幫扶救助等服務，通過“婦女之家”這一載體，使婦聯組織真正成為婦女群眾心目中常惦念、感情上可依托、平時找得到、遇事用得上的“溫暖之家”。要順應經濟社會發展形勢和婦女群體的變化，鞏固和壯大婦聯在農村、社區等傳統領域中的基層組織，因地制宜地創新婦聯基層組織的設置形式，進一步加強對婦聯團體會員工作的指導和服務，最大限度地把婦女群眾凝聚到婦聯組織中來；要把熱心婦女工作的農村和社區的女能人、女帶頭人和各方面婦女骨干，吸納到基層婦聯干部隊伍中來，擴大基層婦聯干部隊伍，切實加強對各級婦聯干部特別是農村、社區專兼職婦聯干部的培訓，不斷提高她們應對復雜局面、解決實際問題、做好婦女群眾工作的能力，努力為基層婦聯干部發揮作用創造條件、搭建平臺。

《意見》要求，各級婦聯要高度重視、加強領導，將參與社會管理創新擺到婦聯工作的突出位置，因地制宜、突出重點、務求實效，努力將婦聯組織參與社會管理創新的工作落到實處，為最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素作貢獻。

第二篇：在加強和創新社會管理中發揮人大代表作用淺析

在加強和創新社會管理中發揮人大代表作用淺析

人大代表是國家權力機關的組成人員，具有獨特的政治優勢，是加強和創新社會管理的一支重要力量。如何充分發揮人大代表在創新社會管理中的重要作用，是當前做好人大工作的一項重要課題。

一、人大代表具有在社會管理中發揮作用的獨特優勢

一是橋梁紐帶的優勢。人大代表在聯系人民群眾方面有其獨特的優勢。他們可以直接聽取群眾意見,反映群眾訴求,使政府的決策更民主、更科學,使社會管理更符合人民群眾的利益。

二是化解矛盾的優勢。在社會管理工作中,發揮人大代表的優勢,充分依靠人大代表,聽取人大代表的意見,能夠更好地做實群眾工作,有利于及時有效地化解群眾矛盾,維護社會穩定。

三是建言獻策的優勢。由于人大代表工作生活在社會各個階層,對如何破解創新社會管理這一課題有直接的發言權。人大代表積極參與社會管理,為創新社會管理新機制建言獻策,以自身的示范引領作用,推動新時期的社會管理，切合時代要求,符合廣大人民群眾的期望。

二、充分發揮人大代表在加強和創新社會管理中的作用的幾點建議

根據代表法的規定，筆者認為要切實發揮人大代表在加強和創新社會管理中的重要作用，應從以下幾個方面入手：

（一）完善制度，構建人大代表參與創新社會管理的更好平臺。暢通代表反映民眾訴求的渠道，通過開展“代表接待選民日”和“主任接待日”等活動，幫助代表將群眾訴求及時、準確地反映上來，使代表們在社會管理中起到“預警器”和“安全閥”的作用。要進一步加強代表建議辦理工作，不斷提高代表建議辦成率，在促成民生問題解決的同時，也進一步提高代表在群眾中的威信，使其真正成為值得群眾信賴的社會管理中堅力量。要進一步加強對“代表向選民述職活動”的組織和指導，突出代表履職為民、服務社會管理、促進和諧社會建設的主題，使這項活動成為督促代表履職的抓手，同時也成為向選民展示有序參與社會管理的窗口。

（二）提高素質，夯實人大代表在創新社會管理中發揮作用的基礎。要以貫徹落實修訂后和選舉法為契機，嚴把代表的“進口”關，優化代表的結構，使代表的廣泛性、代表性和先進性有機地統一起來，這樣才能真正擔當管理國家事務的重任。要從提升代表綜合素質入手，有計劃地組織代表學習憲法、地方組織法、選舉法、代表法等法律法規及相關的政策、規定，使代表能正確理解和把握人民代表大會制度的性質、地位、作用，充分認識這一根本政治制度的巨大優越性，增強代表履職的責任感和使命感；加強政治理論、經濟科技文化教育等與履職相關的各種知識的學習，拓寬知識面，悉心傾聽群眾呼聲，關注民情，集中民智，當人民忠實的代言人。

（三）突出優勢，發揮人大代表在創新社會管理中的獨特作用。發揮人大代表聯系群眾的橋梁紐帶作用。人大代表在聯系選民、收集群眾意見的基礎上，一方面要做到上情下傳，人大代表要向群眾宣傳黨的路線方針政策，引導群眾全面正確看待當前形勢，正確對待深化改革、社會轉型中不可避免出現的問題和困難。要教育引導群眾遵紀守法，通過法定程序和正常途徑來表達訴求，運用法律武器維護自己的合法權益，致力構建維護社會穩定的廣泛群眾基礎。另一方面要做到下情上達，人大代表要認真分析研究、歸納整理選民提出事關社會穩定工作的意見和要求，依法行使民主權利，積極反映民意，提出化解社會矛盾、維護社會穩定的對策和建議，做到下情及時上達，讓政府及時了解社會動態，未雨綢繆，鈍化社會矛盾。發揮人大代表在調節社會矛盾糾紛的作用。人大代表與人民群眾有著天然聯系，他們更了解、熟悉所代表的群體，對自己身邊的、基層的事情更有發言權，因此，人大代表的調解、說服、溝通，特別是與行政機關、司法機關的溝通、協調，可以化解一部分矛盾糾紛尤其是群體性的矛盾糾紛，從而減少信訪量。人大代表還可以參與訴訟調解、治安民調、接訪走訪、群防群治工作，通過建立矛盾糾紛調解機制，理順群眾情緒，鈍化社會矛盾，預防事態擴大，把問題解決在基層，把不安全因素化解在萌芽狀態。發揮人大代表的監督促進作用。人大代表要以維護群眾合法權益為己任，通過聽取情況匯報、視察、調研、工作評議、執法檢查等多種方式，切實履行代表職責，督促政府及其工作人員，從關心群眾利益入手，從解決群眾生產生活中的具體問題入手，從關心弱勢群體入手，多做順民心、解民意的工作，千方百計為群眾辦實事、辦好事、解難事。如在民生、治安、就業、物價等方面，督促有關部門依法處理好涉及人民群眾切身利益的突出矛盾和社會影響較大的問題，化解不和諧的各種因素和矛盾，促進社會矛盾和人民內部矛盾問題的解決，維護人民群眾的根本利益，維護社會和諧穩定。

（四）強化人大監督實效,促使社會管理工作更好地維護群眾利益。地方人大及其常委會應當發揮自身優勢,以維護人民群眾根本利益為宗旨,充分履行監督職能，增強人事監督、經濟監督和工作監督實效，讓人大代表在社會管理中有權說話，說話管用，才能調動人大代表積極性，更好地發揮人大代表在社會管理中的作用。一是切實維護人民群眾的根本利益。從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,選擇社會關注的熱點和人民群眾急需解決的難點進行有效監督。二是督促社會管理體制、機制的建立。認真總結社會管理方面的經驗,督促和協助建立科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制,使社會管理工作科學能夠及時發現問題、有效化解矛盾,切實維護社會的公平正義。三是認真調查研究。針對社會管理中的一些基礎性、苗頭性和熱點問題,地方人大及其常委會可以組織力量進行超前調研,形成報告,提出建議供黨委、政府決策時參考。（

第三篇：發揮婦聯組織作用 促進農村婦女參與社會管理

發揮婦聯組織作用 促進農村婦女參與社會管理

近年來，我縣婦聯緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，找準“黨政所急，婦女所需，婦聯所能”的工作結合點，廣泛發動婦女、組織婦女、教育婦女、服務婦女，在引領農村婦女參與社會管理方面做了積極的探索和實踐。

一、婦聯組織促進農村婦女參與社會管理的實踐

近年來，浙江省龍游縣各級婦聯組織在社會管理和創新中準確定位，確立工作切入點和重點，圍繞婦女最直接、最關心、最現實的利益問題，在提升婦女素質、促進婦女發展、維護婦女權益、創建和諧家庭等方面積極作為，組織引導農村婦女參與社會管理的有效性不斷增強。

（一）強化技能培訓，培養婦女能力素質，激發參與社會管理的創造力

提高農村婦女的創業就業技能，是促進婦女發展技能和參與社會管理的基礎性工作。婦聯通過定點培訓、基地培訓、定單培訓、專項技術培訓等多種形式，培育新時代農村婦女“干好事”的能力，激發其參與社會管理的創造力。與農辦、教育局、勞動局等相關部門聯合，成立了“巾幗創業培訓中心”，培育了10個“巾幗創業示范基地”，建立了婦女創業就業長效培訓機制和學習的平臺。特別是2010年培訓中心舉辦電子商務培訓3期225人，幫助來料加工經紀人實現了網絡接單；示范基地先后組織200余名初始創業婦女學習觀摩，有效地克服了農村婦女觀望、畏難的心理。針對工業園區企業和來料加工點的用工需求，各鄉鎮（街道）婦聯充分發動農村婦女參加定單式培訓，僅縫紉技術培訓就有2000余人次，考試合格獲得崗位證書后直接上崗就業，大大緩解了企業用工和農村婦女就業“兩難”問題。組織開展保姆家政服務專業技術培訓，2004年以來共培訓婦女1339人次，其中獲得初、中、高級證書的各有902、345、92人，勞務輸出1312人，就業率達98%，打造了龍游保姆品牌。各類培訓活動，特別是面對面的技術傳授、信息交流，有力地調動了廣大農村婦女的積極性和創造性。該婦聯先后組織了30期“女性創業論壇”巡回活動，女經紀人、女企業家、女村官等農村婦女成為論壇“講師”，與姐妹們分享自己的創業思想和參與社會管理的經驗。

（二）扶持發展來料加工業，促進婦女自立自強，提高參與社會管理的主動性

來料加工投資小，見效快，是農村閑散婦女及低收入農戶增收的有效途徑，也是婦聯引導婦女創業的重要抓手。通過來料加工行業協會帶動經紀人、經紀人帶動加工人員、加工點帶動農戶，不僅增加婦女收入，而且提供了相互交流溝通的平臺，對轉變農村風氣，促進社會和諧穩定都起到積極的推動作用。縣婦聯充分發揮來料加工工作領導小組辦公室職能作用，通過宣傳發動、政策扶持、典型帶動、供需對接、強化培訓等一系列措施，充分激發全縣婦女投身創業的積極性和主動性，出現了婦女爭相創業的良好局面。截止2010年底，全縣來料加工經紀人總數達600名，集中加工點727個，加工人員32500余人，年發放加工費達2.3億元。龍游縣女經紀人達306名，占經紀人總數的51%，來料加工行業總會及鄉鎮分會班子成員中，有20名女性，占44%。她們踴躍參加省培訓會、市骨干經紀人研修班，參展業務對接會、義博會等，爭當來料加工轉型升級的排頭兵，在組織經紀人溝通信息、交流業務、調劑加工等方面發揮了十分顯著的作用。經濟基礎決定上層建筑，婦女廣泛參與來料加工業，來料加工收入使婦女自強自立，并逐漸形成對社會的責任心和使命感，對社會事務產生興趣，除了積極參與來料加工行業的自我管理以外，其參與農村社會管理的積極性和主動性都明顯增強。

（三）以創建“和諧家庭”為重點，積極參與美麗鄉村建設，以“小家”建設融入社會管理

家庭是婦聯工作的主陣地，婦聯發揮家庭工作優勢，發動和組織農村婦女積極參與美麗鄉村創建攻堅行動，弘揚文明新風、建設美麗新家園，為農村婦女搭建起參與社會管理的平臺。以“家”為突破口，把“學習型家庭”、“平安家庭”、“廉潔家庭”、“綠色家庭”、“美德家庭”等原來已經開展的以家庭為對象的各類創建活動有機整合起來，置于構建“和諧家庭”的主題中，開展了“和諧家庭”創建活動，在全縣所有行政村全面鋪開，逐步形成縣鄉村三級聯動的示范網絡。在創建過程中，婦聯充分激發廣大農村婦女的熱情，各村紛紛成立了婦女保潔隊。婦女保潔隊經全村婦女民主推薦產生，由3-7名熱心村公益事業、有一定威信、家庭整潔美化得到村民廣泛贊許的婦女組成。保潔隊成立后，定期組織村里婦女對村公共場所開展義務衛生清掃，對農戶“門前三包”情況進行定期檢查，組織評選村級“和諧家庭”等。廣大婦女積極參與“清潔工程”行動、“美麗鄉村”創建，婦女保潔隊不斷擴充職能，在宣傳、帶頭、服務等方面發揮出強大優勢，許多村村容村貌得到明顯改善。至今該縣已成功創建各類和諧家庭10000余戶，以小家和諧促社會平安穩定，充分體現了農村婦女在社會管理中的強大力量。

（四）以素質提升為載體，引導婦女轉變觀念，積極參與社會管理促進社會和諧

婦聯要緊緊依靠婦女群眾開創新形勢下社會管理的新局面，就必須在提升婦女素質上下功夫。從近年來的上訪案件看，越是人數多的案件，女性所占的比例越大，主要原因在于她們自身文化水平低，法律意識淡薄，從眾心理較強，容易被串訪者利用。對此，縣婦聯以女性素質提升工程為載體，通過開展培訓、討論等形式，引導婦女轉變思想觀念，提高法制意識，積極參與社會管理，促進社會和諧穩定。開展“社會責任與家庭教育”、“學習英雄事跡，立足崗位創佳績”、“保障正常信訪秩序，維護社會和諧穩定”等專題大討論，并陸續在20余個行政村召開全村婦女大會，創新婦女群眾思想教育工作方式，加強引導，更新觀念，培育文明和諧新風尚；結合“三八”維權周、“五五”普法教育、“公民道德宣傳日”、“全國法制宣傳日”等，開展《婦女權益保障法》、《浙江省預防和制止家庭暴力條例》等法律法規宣傳咨詢活動，提高婦女群眾的法制意識和民主觀念；開通12338婦女維權熱線，設專人接待來信來訪，在全縣各行政村（社區）建立婦女維權站，在化解矛盾的過程中，著力宣傳和培育依法維權的意識，引導婦女合理反映訴求；倡導科學文明的生活方式，與龍游縣體育局聯合組織廣場舞骨干培訓，260余名骨干人員經培訓后，發展壯大了一大批基層婦女廣場舞隊伍，今年三八節全縣大型廣場舞展示大會上，基層農村（社區）16支代表隊400余名隊員參加比賽，充分展示了農村婦女廣場舞活動的成果。豐富多彩的教育活動，使廣大婦女成為弘揚農村新風尚的主力軍，在參與社會管理方面顯示出主觀能動性。

二、農村婦女參與社會管理存在的主要問題及優勢分析

農村婦女參與社會管理存在的主要問題：

（一）社會原因：傳統思想根深蒂固，婦女參與社會管理的主導地位尚未真正形成。幾千年“男尊女卑”封建社會的統治，讓“男主外，女主內”、“男耕女織”成為幸福家庭的樣板模式，這種社會期望使很多婦女的價值觀中有根深蒂固的從屬意識。相夫教子的責任觀，使她們對家庭以外的事務失去興趣，或者缺少時間和精力去關注，久而久之，弱化了參與社會管理的能力和地位。同時，長期以來，存在于政治、經濟、文化、社會生活各個領域的對農村婦女的偏見，以及對婦女才能的低估，在一定程度上制約著婦女參與社會管理的意識和機會。這些歷史的和現實的原因導致當前農村婦女在社會管理中處于弱勢。

（二）自身原因：農村婦女文化素質普遍不高，法律意識淡薄，參與社會管理的能力有限。在農村，女性受教育程度普遍較低，文化素質偏低，即使是當選的女支委和女村委，也分別有59%、71%是初中及以下文化水平，這導致她們參與村務管理的能力有限。許多婦女長年留守家中，圍著廚房和家庭轉，與外界缺少交流，消息閉塞，在家中經濟地位不高，說話也沒有份量，缺乏參與社會活動的能力。同時，由于女性自身性格約束，膽小、怕擔當，不愿意拋頭露面，不能積極主動地展示自己、宣傳自己，而且容易自我滿足，奮斗目標制定得太小，因此，真正有能力且熱心參與社會管理的農村婦女人數不多。

（三）制度原因：機制體制尚未健全，婦女參與社會管理氛圍不濃，保障不力。目前婦女參與社會管理的機制還不健全，婦女群眾參與社會管理的空間很小，以致實踐經驗欠缺、依賴性強，部分婦女的利益表達和訴求難以得到應有的滿足，這些都極大地限制了她們在社會管理中發揮相應的作用。雖然法律規定女性有平等地參與基層決策和治理的權利，但女村民代表的人數還是很少，女村民小組長比例更低。在村兩委成員中，婦女數量少、職位低、被邊緣化，對決策的影響力偏弱。女村官是農村干部的重要組成部分，但從參與結果的角度看，農村婦女參與結果與農村婦女的龐大隊伍、與對社會的巨大貢獻相比，是不太對稱的。

婦女參與社會管理的優勢分析：

（一）男女平等觀念漸成主流思想，婦女參與社會管理得到廣泛認可。隨著經濟社會的發展、開放程度的不斷提高，傳統觀念受到強烈沖擊，男女平等觀念已經深入人心，成為公眾的主流意識，農村婦女的思想觀念發生了較大的轉變。她們自尊自信，容易接受新生事物，對生活品質的要求逐漸提高，追求健康、文明、科學的現代生活方式，追求與男子平等的權利，勇于承擔社會義務，參與社會管理的自覺性日益增強。在村兩委中任職的女性，積極參與村務管理，顯示出了不遜于男性的能力，贏得了群眾的認可和社會的肯定。越來越多的女性參與村級事務管理，成為了社會管理的得力干將。

（二）女性善于溝通，責任心強，在參與社會管理上具有獨特優勢。女性天生具有觀察力強、情感認知力強、善解人意、親近平和、善于溝通交流等特點。目前農村大多數是389961部隊，女性關注家長里短的問題，了解情況更為方便，和群眾聯系更有方法，能深入人心。女性通常比較熱心，做事認真負責，她們一旦參與社會管理，就舍得付出，責任心很強。她們通常追求完美、注重細節，善于觀察和分析事物的細節，會通過細微之處來了解群眾疾苦，管理工作細致到位。我們看到，在解決矛盾、協調人際關系或組織活動等方面，女性的做法更容易被理解和接受。

（三）女性參與社會管理的制度保障不斷加強。當前，婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等各方面均享有與男子平等的權利，政府運用法律、行政和教育的手段消除對婦女的各種歧視，保護婦女的特殊權益。憲法明確規定男女政治權利平等的基本原則，婦女權益保障法對實現婦女參與決策和管理的保障措施作出進一步規定，婦女發展綱要明確提出婦女參政的具體目標。這些為婦女參與社會管理奠定了法律政策基礎。現行《村民委員會組織法》明確規定，“村民委員會成員中，應當有婦女成員”、“婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上”，從制度上切實保障了農村婦女參與社會管理，解決了后顧之憂。

三、發揮婦聯作用，促進廣大農村婦女積極參與社會管理的對策與思考

在推進社會管理中，女性是一支不可或缺的重要力量。婦聯組織必須充分發揮社會協同職能，爭取黨委、政府和有關部門的支持，形成合力，從政策、機制、文化、組織建設等方面綜合開展工作，為婦女參與社會管理創造條件，提高農村婦女在社會管理中的現實地位，實現農村婦女在社會管理中的真實參與，在保護農村婦女權益與權利的同時，促進社會全面、和諧地發展。

（一）以素質工程為抓手，提高農村婦女參與社會管理的能力

要繼續大力實施女性素質提升工程，加強農村婦女素質教育，開展社會管理業務培訓，引導農村婦女牢固樹立“四自”的精神，勇敢地面對競爭，積極地參與社會管理。一要提高農村婦女的心理素質。心理素質是參與社會管理素質的內核，許多農村婦女因為心理承受能力較差，難以忍受外部異性的歧視和同性的嫉妒，以及內在的自我能力懷疑等多重壓力，缺乏勇氣參與社會競爭，或者害怕接觸實際的工作，這種心理弱勢制約了農村婦女參與社會管理的積極性。二要提高農村婦女理論文化素養。農村婦女要想爭取真正意義上的政治地位平等，就必須先提高自己的理論文化素質和參與社會管理的實際能力，而不能一味靠“政治恩賜”和男性的同情來占有一席之地。三要提高農村婦女的管理能力素質。對一些年紀輕、文化程度高、頭腦靈活、能帶頭創業的農村婦女，特別是有潛力的女黨員、女能手、女骨干，進行重點跟蹤、培養，提高她們的綜合素質，多給優秀的婦女干部壓擔子，給她們安排一些難度相對較大的工作，以提高她們的組織協調能力和解決實際問題的能力。

（二）以發展經濟為基礎，增強農村婦女參與社會管理的實力

經濟強則實力強。婦聯組織要大力實施巾幗創業行動，促使婦女在經濟社會發展中實現自身發展，提高經濟能力，逐步形成和提升婦女參與社會管理的實力支撐。一要抓好來料加工這一婦聯服務婦女、服務發展的品牌工作。要進一步濃厚來料加工的發展氛圍，拓寬來料加工的發展渠道。要加大政策扶持力度，以《關于促進來料加工轉型升級的實施意見》出臺為契機，鼓勵和扶持龍游縣來料加工業轉型升級，掀起全縣來料加工的新高潮。要擴展經紀人培訓領域，為婦女在來料加工產業鏈中所處節點的遞升提供助力，使她們由原本一般加工婦女遞升為經紀人，二級經紀人遞升為一級經紀人，一級經紀人遞升為企業家，甚至發生越級遞升，實現婦女自身綜合實力的大幅度跨越。二要進一步鞏固“雙學雙比”、“巾幗建功”成果。以“巾幗創新業、建功‘十二五’”為主題，團結動員廣大婦女為“十二五”規劃的實施貢獻智慧和力量。鼓勵和指導農村婦女建設“巾幗示范村”，擴大“巾幗建功”活動覆蓋面。三要廣泛開展實用技術和創業培訓。要整合社會資源，主動配合政府培訓項目，為婦女創業就業創造條件。繼續培育“巾幗創業示范基地”，加強學習交流，使基地成為婦女創業創新的孵化地，為婦女參與社會管理注入源源不斷的活力。

（三）以制度為保障，提高農村婦女參與社會管理的水平

政策與法律的支持，是婦女參與社會管理的重要保障。在今年的村級組織換屆選舉工作中，各級黨委政府努力貫徹男女平等基本國策、《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規和政策精神，按照“村民委員會婦女委員專職專選”、“婦女村民代表應占村民代表會議組成人員的三分之一以上”等要求，切實提高了婦女當選比例。為了提高農村婦女參與社會管理的水平，婦聯要進一步宣傳黨和政府重視培養女干部的政策和措施，營造有利于婦女參政議政的輿論環境；要建立“發現、培養、推薦、輸送”優秀女性的機制，為婦女參政議政提供適時而又必要的平臺；要切實加強基層維權工作，進一步完善村級婦女維權站工作制度，以《浙江省預防和制止家庭暴力條例》出臺為契機，加強普法宣傳和維權服務，構建社會化維權網絡；要面向農村重點領域，特別是在重點項目推進中，建立有效的工作機制，充分調動婦女參與社會管理的積極性，暢通信訪渠道，合理合法有序地反映利益訴求，做好矛盾糾紛排查化解，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態，促進社會和諧穩定。

（四）多元化元素植入，營造農村婦女參與社會管理的濃厚氛圍

農村婦女參與社會管理絕不僅僅是婦聯和婦女的事，而是一項全局性的工作。各級婦聯組織要努力創造條件，營造全社會關心支持農村婦女參與社會管理的濃厚氛圍。一是要大力宣傳各類先進婦女典型。注重培育和挖掘各行各業的先進婦女典型，充分利用主流媒體的資源和力量，進一步凝聚廣大婦女團結奮進的強大精神力量，激勵廣大婦女爭做自尊、自信、自立、自強的時代女性，激發婦女參與社會管理的信心和熱情。二是要加強對特殊群體的關愛保護。要做好貧困婦女兒童幫扶工作，結合實際組織開展對弱勢群體的幫扶活動，切實解決婦女兒童生產生活中的實際困難，解除婦女參與社會管理的后顧之憂。三是要積極開展群眾性精神文明創建活動。以和諧家庭建設為統領，立足家庭和社區，推進“美麗庭院”、學習型家庭、平安家庭、廉潔家庭、綠色家庭等創建活動深入開展。圍繞“三八”、“六一”、建黨90周年等節日，積極開展歌舞比賽、知識競賽、技能比武等群眾性精神文化活動。各級婦聯組織聯動，引導全縣廣大婦女在實踐中鍛煉參與社會管理的能力，營造婦女參與社會管理的濃厚氛圍。

農村婦女參與社會管理，是一篇大文章，是一個系統工程，不斷提高農村婦女的參與能力，是一項長期任務。各級婦聯組織充分認識農村婦女參與社會管理的重要意義，在引導農村婦女參與社會管理的實踐中不斷探索，創新工作方式，健全工作機制，使廣大農村婦女在參與中求發展，在發展中求地位，為促進經濟社會和諧穩定發展貢獻力量。

第四篇：發揮財政在社會管理創新中的作用

發揮財政在社會管理創新中的作用

時間:2011年10月24日 10時41分來源:天津日報作者:王建新

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胡錦濤總書記在“七一”講話中強調指出，當代中國所經歷的空前廣泛的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力，同時也帶來一些社會矛盾。我們要妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質基礎、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要加強和創新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。

加強和深化社會管理創新是我國建設和諧社會過程中越來越重要的問題，已經成為當前政府工作的重點。財政作為政府職能的基礎，要從以下幾個方面把握加強和創新社會管理的著力點。

一、全面推進財政科學化、精細化管理，為服務社會管理做好理財

財政科學化、精細化管理，是公共財政體系建設的重要組成部分，是提升政府管理水平和財政服務社會管理能力的重要內容。近年來，我國財政科學化、精細化管理發展迅速，表現在公共財政管理體系得到有效改進，各項財政業務的合規控制和管理質量顯著優化，省級財政基本形成財政宏觀管理和中長期規劃管理，在相關變量的數量和質量上初步達到科學化、精細化管理的要求。

全面推進財政科學化、精細化管理，為服務社會管理理好財，還需進一步加快推進財政法制建設，繼續完善財政管理法律法規體系。加快建立健全由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接的政府預算體系。加強預算編制管理，加強財政收

入管理，建立健全預算支出責任制度，加強支出標準體系建設，完善政府收支科目分類，鞏固財務會計等基礎制度建設。把加強預算執行管理作為日常工作重點，強化財政監督管理，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。同時，大力推進基層建設，充分發揮鄉鎮財政的監管作用，推進財政部門內部基層單位建設，健全和優化財政管理工作流程，明確崗位職責。加快財政管理信息化建設，提高財政支持社會管理的信息化、網絡化服務管理水平。

針對地方政府性債務問題，要高度重視，有效化解。地方政府性債務的增加，主要是用于地方經濟社會發展，在應對金融危機中發揮了一定積極作用。但地方政府性債務的舉借和管理等方面還存在一些問題。要抓緊清理規范地方政府融資平臺公司，實施全口徑監管，嚴格控制增量，逐步消化存量，有效化解風險。按照分類管理、區別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題。堅決禁止政府違規擔保承諾行為。同時，要研究建立規范的地方政府舉債融資機制，提出具體解決辦法，提高透明度和資金使用績效，強化財經紀律，增強公眾信心。

二、繼續實行積極的財政政策，保證經濟社會又好又快發展

今年上半年，在美國、日本等發達經濟體增長放緩，失業率和債務問題依然嚴峻，歐元區主權債務風險可能向核心國家蔓延的環境下，中國經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變，繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。實施積極的財政政策以來，中央和地方財政部門強化增收節支，上半年國內生產總值增長9.6%，國民經濟保持了平穩較快發展。在推進經濟結構調整上，把改造提升制造業、加大企業技術改造力度、加快培育發展戰略性新興產業、大力發展服務業放在突出位置，加強節能減排重點工程建設，深入推進全社會節能減排。在美國量化寬松政策影響下，全球流動性過剩影響日益突出，石油、糧食等大宗商品價格高位波動，新興經濟體通脹壓力激增。中央財政充分發揮公共財政職能，構建糧食增產財政保障機制，扶持生豬產業持續健康發展，保持了食品價格和物價總水平穩定，成功處理了保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期三者關系。

又好又快發展是加強和創新社會管理的根本。黃興國市長曾強調，現階段我國發展既處于重要戰略機遇期，又處于矛盾凸顯期，社會結構、社會組織形式、社會利益格局、社會思想觀念正在發生深刻變化，經濟社會發展不協調、城鄉及地區之間發展不平衡問題仍然存在，社會成員收入差距有拉大趨勢，社會矛盾易發多發。在眾多社會矛盾中，主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。解決好這個主要矛盾，就能夠為解決其他矛盾奠定堅實基礎；而要解決好這個矛盾，就必須堅持科學發展。只有堅持科學發展，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，才能解決諸多社會問題，始終得到廣大人民群眾的衷心擁護。今年9月1日新修訂的個人所得稅法在個人所得稅免征額、稅率結構等內容上，將減除費用標準由2000元/月提高到3500元/月；調整工薪所得稅率結構，由9級調整為7級，大幅度減輕中低收入納稅群體的負擔，進一步加大收入分配調節力度，充分體現并深入落實胡錦濤總書記在“七一”講話中強調的堅定不移走共同富裕道路的精神。

三、優化財政支出結構，大力保障和改善民生

發展經濟的根本目的是不斷提高人民的物質文化生活水平。在堅定不移推進社會主義和諧社會建設中，正確處理改革發展穩定三者的關系，實現改革發展穩定的統一，就要繼續大力保障和改善民生。

推進社會建設，加強社會管理，深化社會管理創新，要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。調整財政支出結構與比重，進一步把政府管理的資源向就業、教育、社保、醫療、保障性住房等公共服務領域傾斜。加快發展各項社會事業，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，著力促進重點群體就業，強化對高校畢業生的就業指導與服務，加強對農民工、退役士兵的培訓和就業服務；落實拓寬財政性教育經費來源渠道的各項政策；進一步健全養老等社會保險制度，扎實推進新農保和城鎮居民社會養老保險試點，確保年底均實現60%的覆蓋目標；加強全科醫生培養和鄉村醫生隊伍建設，實施好基本和重大公共衛生服務項目；對于1000萬套保障性住房開工建設計劃，中央在原定1030億元的基礎上，又追加280億元對地

方的補助資金，并制定稅費減免方面的優惠政策。在創新社會管理和服務的過程中，使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

第五篇：發揮工會組織在加強和創新社會管理中的作用

發揮工會組織在加強和創新社會管理中的作用 為切實維護社會穩定，建設生態西林，推動科學發展，根據縣委、縣政府領導的要求，為發揮全縣各級工會組織在加強和創新社會管理工作中的作用，在經調查研究和廣泛征求意見的基礎上，經縣總工會班子研究，現就2012年工會組織進一步參與社會管理工作報告如下：

一、全力深化“三個普遍”工作，著力找準工會參與社會管理的切入點

（一）、依法推進企業普遍建立工會組織。以黨建帶工建“三級聯創”為載體，按照縣總工會三年建會規劃，以行業性、區域性、民辦非企業單位、外來務工人員和勞務派遣工為重點，堅持多種組織形式建會和職工入會方式并舉，扎實推進商貿流通服務領域、市場等三產服務業工會的組建和職工入會工作，加強全縣非公有制企業法人數據庫中企業的工會組建工作，確保工會組建動態全覆蓋。堅持“三同時（建立工會委員會、經費審查委員會、女工委員會）”原則，加強工會女職工組織建設。把建會與“建家”有機結合起來，加強規范化建設，深化“職工之家”創建活動，不斷增強企業工會凝聚力和戰斗力。

（二）、依法推進企業普遍開展工資集體協商。認真貫徹落實推進集體合同條例，以推廣行業性職代會和工資集體協商建制為突破口，以企業勞動定額，計價單價為重點內容，牢牢把握協商的環節和程序，完成全縣支柱產業龍頭企業建立工資集體協商制度工作目標，推動建立符

1合市場機制要求的企業職工工資共決機制、工資增長機制和工資支付保障機制。

（三）、依法推動企事業普遍建立民主管理基本制度。積極探索適應中小非公有制企業的民主管理制度，穩步推進行業性職代會建設。堅持因企制宜，加強企業民主管理制度建立形式、運行方式創新，不斷完善廠務公開、職工代表巡視、職代會“票決制”等多層次企業民主管理制度。加強考評總結，做好職代會評估達標驗收工作，確保企事業民主管理質量和成效，切實保障職工在企業科學發展中的知情權、參與權、表達權和監督權。

二、探索創新服務途徑，著力打造工會參與社會管理的新平臺

（一）、精心打造非公有制經濟服務平臺。全面推進加強創新非公有制經濟組織管理服務工作，深化拓展職工、工會干部、企業主“三位一體”的培訓工程。一是擴大一線職工培訓面，利用已建立的“縣總工會、縣社保局就業服務中心技術服務團隊”，對一線職工進行菜單式培訓，并根據產業發展和職工需求情況不斷調整專家名錄，力爭每年有1000名一線職工得到培訓，幫助企業解決技術難題；二是協助縣經貿局繼續開展”西林企業家大講堂”活動，邀請知名專家為企業主沖電；三是利用職工學校對全縣基層工會干部進行業務培訓，提高服務職工的能力。同時，充分發揮工會組織的牽頭協調和組織引領作用，加強與社會各方的協調協同，努力形成合力，共同推進非公有制經濟組織管理服務工作向縱深發展。

（二）、傾力打造職工幫扶中心服務平臺。優化幫扶中心服務，不斷拓展服務內容和提高服務質量；加強鄉鎮職工維權幫扶站、村（社區）職工維權幫扶點建設，將職工的困難和要求解決在基層。穩步推進縣、鄉鎮、村（企業）三級服務體系建設，加強工作人員隊伍的管理和培訓，確保幫扶中心建設組織體系健全、隊伍素質過硬、服務質量一流。充分利用鄉鎮、村便民服務中心資源，建立健全服務職工平臺的多樣化。

（三）、健全完善勞資矛盾社會化調處平臺。全面推進社會化勞動爭議調處機制建設，著力提高調處勞資矛盾的能力和成效。堅持借勢借力，積極推動建立“三級聯動、逐級化解”的調解組織網絡，完善矛盾預警預防機制，進一步形成預警預防、調解、仲裁、訴訟相互銜接、協調聯動的工作制度。堅持把調處勞資矛盾和深化幫困送溫暖工程結合起來，舉全會之力繼續辦好服務職工實事，廣泛開展“強保障、促和諧”主題活動，做強做實職工住院醫療互助活動，擴大“金秋助學”覆蓋面，切實讓困難職工感受到社會“大家”的和諧和工會“娘家”的溫暖。

三、推動發展和諧勞動關系，著力凝聚工會參與社會管理的和諧力量

（一）、全力深化勞動關系和諧企業優秀工會創建工作。努力把和諧企業創建納入法制化軌道。力爭達到在建會企業累計創建達80%。在非公企業中進一步創建勞動關系和諧企業，一是開展全縣“創建和諧勞動關系優秀企業工會”評比活動，每年評選 3 家企業為創建優秀企業工會。樹典型，以點帶面的形式擴大創建覆蓋面。二是在聯合工會中開

展創建評選勞動關系和諧企業。加強和諧企業優秀工會創建的常態化。探索建立工作聯動考評機制，不斷強化激勵效應，調動和激發廣大企業及職工創建和諧企業工會的積極性。

（二）、切實加強職工合法權益保障。加大源頭維護力度，充分發揮人大代表和政協委員在反映職工民生呼聲和意愿方面的積極作用，切實保障職工的合法權益。密切與政府有關部門的配合，完善行政執法檢查與工會群眾監督協作制度，推動改善勞動生產條件和工作環境，切實保障職工體面勞動。健全安全生產管理制度，強化安全生產責任，落實職業衛生防護、職業健康檢查和女職工專項勞動保護工作，切實保障職工的生命安全和身心健康。加大職工人文關懷力度，培養廣大職工理性平和、開放包容的社會心態，打牢和諧勞動關系的心理基礎。

（三）、著力激發職工推動發展的創造活力。積極順應經濟社會轉型發展新要求，進一步廣泛開展各行各業的“工人先鋒號”創建活動，深入開展多種形式的群眾性勞動競賽活動，努力為職工建功立業搭建平臺。緊緊圍繞轉變經濟發展方式，針對性地組織開展好群眾性技術比武、崗位練兵和形式多樣的職工經濟技術創新活動，千方百計促進企業改進技術、節能減排、增進效益，實現轉型發展和提升發展。扎實推進企業內部技術技能等級評聘工作，著力提升職工群眾投身科學發展的勞動技能和技術水平。大力弘揚工人階級偉大品格，加強勞動模范和工人階級先進典型的示范引領，不斷激發廣大職工在推進發展、促進和諧中的創造激情和活力。

（四）、大力培育共建共享企業文化。堅持文化文明促和諧理念，積極引導企業培育和發展以社會管理創新和共建共享為特征的企業和諧文化，不斷提升企業文化和職工文化建設整體水平。加強社會主義核心價值教育，著力鞏固廣大職工團結奮斗的思想基礎。加強職工群眾的法制教育和社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，引導職工群眾自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，以理性合法的方式表達利益訴求，自覺維護安定團結的社會秩序。全面推進學習型企業創建活動，深化企業文化“五個一”工程進企業活動，開展職工喜聞樂見、有益身心健康的文化體育活動，不斷滿足職工群眾日益增長的精神文化需求，促進職工群眾綜合素質的提升和身心健康。

西 林 縣 總 工 會

二0一二年二月八日