第一篇：發揮稅收職能扶持企業發展調研報告

**縣地稅局局長 **

今年以來，縣地稅局深入學習領會中央和省、市、縣黨委政府關于進一步擴大內需、促進經濟平穩較快發展的一系列指示精神，結合地方稅收工作實際，切實轉變思想作風，積極發揮地方稅收職能作用，不斷加大對企業的扶持力度，保障和促進全縣經濟平穩較快發展。

一、統一思想，轉變作風，增強扶持企業發展的緊迫

感與責任感

去年下半年以來，受國際金融危機迅速蔓延等因素影響，當前我縣部分行業和重點企業生產經營困難。經濟與稅收休戚相關，地稅部門作為政府職能部門，理應堅定不移地實施“經濟興稅”戰略，充分發揮稅收職能作用，把扶持企業發展、穩定經濟稅源作為當前首要任務來抓緊抓實。為此，縣地稅局制定實施了《中共**縣地方稅務局黨組關于轉變思想作風扶持企業發展的意見》，要求全縣地稅系統干部職工統一思想認識，轉變工作作風，進一步增強大局觀念和責任意識，增強扶持企業發展的積極性、主動性和自覺性，推動經濟社會又好又快發展。在開展稅收工作中，正確處理企業發展與組織收入的關系、依法治稅與優化服務的關系，妥善解決征納關系中出現的矛盾和問題。以促進企業發展為要務，急企業所急，想企業所想，幫企業所需，積極履行職責，全面落實政策，優化稅收服務，千方百計為企業發展排憂解難，為企業發展創造良好的稅收環境，為促進全縣經濟平穩較快發展，加快推進**“百強縣”建設步伐做出新貢獻。

二、強化措施，優化服務，全力做好扶持企業發展這篇大文章

牢固樹立服務經濟建設、服務社會發展、服務納稅人的“三服務”理念，緊緊圍繞上級黨委政府關于進一步擴大內需促進經濟平穩較快發展的指示精神，立足部門職能，加強調查研究，優化稅收服務，不斷提高服務質量和工作水平。在具體工作中，重點落實好四方面服務措施。

(一)做好政策服務。一方面，加大稅收優惠政策宣傳和執行力度。對現行的企業稅收優惠政策進行全面梳理和匯總，分營業稅、企業所得稅、個人所得稅等6個與企業發展息息相關的地方稅種，明確30余項稅收優惠政策，一一發放到全縣各企業及縣委、政府相關部門。加大稅收宣傳力度，通過廣播電臺、電視臺、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳稅收政策法規及扶持企業發展的措施，使廣大納稅人享有知情權和監督權。結合2008年度企業所得稅匯算清繳工作，舉辦面向企業財務、辦稅人員新企業所得稅法培訓班，引導企業依法納稅，避免因不了解相關稅收政策帶來經濟損失。結合當前正在開展地方稅收“八項清查”活動，認真抓好稅收減免政策執行情況的清查。另一方面，加強經濟稅收分析研究。對中央、省、市出臺的應對金融危機、擴大內需、投資拉動、促進經濟增長的若干措施進行專題研究，調查分析經濟稅收政策對企業發展的影響，為黨委、政府科學決策當好參謀。

(二)做好執法服務。深入推行稅收執法責任制、執法過錯責任追究制和執法考核定期通報制度，明確執法權限，規范執法行為，加強執法監督，推進依法治稅。嚴格稅務稽查和專項檢查審批程序，避免多頭檢查、重復檢查，提高辦案質效，減輕企業負擔。認真受理聽證、復議、訴訟等涉稅事宜，確保公平、公正執法，切實維護納稅人的合法權益，創造各類企業平等競爭的條件和環境。嚴格落實查前預告、查中輔導、查后約談等人性化執法制度，稽查人員在對企業實施稅務稽查前，必須先下達檢查預告通知書，給企業自查并糾正問題的機會，對企業自查出來的稅款不作處罰；在檢查過程中，加強涉稅政策宣傳與輔導，幫助企業規范財務管理，提高理財能力；檢查結束后，及時與企業進行約談，就檢查出的問題與企業充分交換意見，提出整改建議，做好帳務調整，避免涉稅爭議。

(三)做好管理服務。積極推進稅務行政審批改革，在法律允許的范圍內，最大限度地精簡審批程序和手續。全面推行互聯網報稅、雙委托報稅等多元化納稅申報方式，將具備條件的納稅人全部納入電子報稅范圍，力爭2009年電子報稅率達到98%以上，方便納稅人，節約辦稅成本。建立納稅服務聯系點和納稅服務質效回訪制度，縣局領導班子成員和科室負責人要分別確定聯系企業，定期深入企業進行走訪調查，及時了解企業生產經營困難與具體需求，特事特辦，急事急辦，幫助企業解決具體困難。通過問卷調查、行風走訪、召開座談會等形式，主動征求各級黨委、政府、社會各界和廣大納稅人對改進稅收工作的意見建議，征求幫助企業發展的良計妙策，形成稅企共渡難關、共同發展的良好局面。

(四)做好辦稅服務。一是優化辦稅服務流程。進一步整合縣局及各分局辦稅服務廳工作職能和業務流程，實行“一站式”服務，納稅人可在辦稅服務一次辦理完稅務登記、納稅申報、發票領購等所有涉稅事宜。二是嚴格落實各項服務制度。全面推行首問責任制、一次性告知制、限時辦結制等制度規定，在服務標準、文明用語、辦理時限等方面嚴格要求，對外公布，接受納

稅人監督。相關涉稅事宜辦理時限為：稅務登記在5個工作日內辦結，免費受理；申報納稅每個稅種不超過5分鐘；領購發票不超過10分鐘。三是實施各種人性化服務。開通“12366”服務熱線，以便于廣大納稅人涉稅咨詢和投訴舉報；定期開展納稅提醒、納稅輔導、網送稅法等服務活動，運用書面、電話、短信、網絡、上門等各種方式，為企業提供更多務實、便捷、高效的涉稅服務，避免企業因逾期申報或不了解稅法規定而受到處罰。

三、加強領導，狠抓落實，確保各項扶持措施收到實效

一是加強組織領導。為保障此項工作的順利有效開展,縣地稅局成立了一把手任組長、其他黨組成員為副組長、機關科室負責人為成員的“**縣地方稅務局扶持企業發展領導小組”。

二是轉變工作作風。要求全縣地稅系統中層以上領導干部以學習實踐科學發展觀活動為動力，率先垂范，帶頭深入基層、深入實際，及時了解基層扶持企業工作進展情況和縣局九項重點工作落實情況，幫助基層解決在工作中遇到的困難和問題，督促和大力支持基層把各項扶持措施落實到位。

三是加強考核監督。縣局將扶持企業發展情況納入年度目標管理考核，通過完善納稅服務考核評價體系，采取服務評價卡、問卷調查、座談走訪等方式，不斷強化納稅服務內部、外部考核評價。凡因工作不盡職盡責、政策措施落實不到位損害企業利益的，按照相關規定嚴肅追究責任。

第二篇：發揮審計職能,為企業發展保駕護航

發揮內部審計職能，促進企業穩健發展

摘要

內部審計的作用是隨著內部審計的內容、范圍、職能的發展而逐漸擴大的。企業內部審計是企業內部控制系統中的不可或缺的組成部分，它通過對企業內部經營活動的監督與評價，幫助企業堵塞漏洞，增收節支，加強管理，提高經濟效益。本文重點闡述了內部審計在企業管理中的地位，以及如何充分發揮內部審計在企業管理中的作用。

關鍵詞

內部審計 作用 效益

內部審計是在一個組織內部建立的一種獨立的評價活動,并作為對該組織的活動進行審查和評價的一種服務,目的是協助組織的管理成員有效地履行他們的職責,促進有效的控制成本費用,達到服務于企業管理,最大限度的提高經濟效益。隨著企業的不斷發展和改革改制的不斷深入，企業內部審計工作在企業的經營管理中的地位越顯得重要。企業內部審計不僅要對企業的經營活動進行監督，促使其合法合規，同時要對企業領導負責，促進經營管理狀況的改善、經濟效益的提高。

一、內部審計對企業經營管理的作用

一是監督制度執行情況，為企業領導提供決策依據。現代內部審計不僅僅是一般的查錯防弊，更是對內部控制和經營管理情況的審計，涉及到生產、經營和管理的各個環節。內部審計不僅可以確定本部門、本單位的活動是否符合國家的經濟方針、政策和有關法令，又可以確定部門內部的各項制度、計劃是否得到落實，是否已達到預期的目標和要求。通過內部審計所搜集到的信息，如生產規模、產品品種、質量、銷售市場等，或發現的某些具有傾向性、苗頭性、普遍性的問題，都是領導作出經營決策的重要依據。

二是揭示經營管理薄弱環節，完善公司治理機制。在社會主義市場經濟條件下，企業的各種經營活動不僅要受到國家財經政策、財政制度和法令的制約，而且要遵守企業內部控制制度的規定。內部審計機構可以對照國家的法律法規和企業的規章制度，按照審計工作規范，揭示企業的違法亂紀行為，維護企業的經濟秩序；通過檢查監督企業執行國家財經紀律情況，制止違規行為，保護國家財產和企業利益，有利于企業健康發展。

三是促進企業改進工作或生產，提高經濟效益。內部審計通過對生產經營活動全過程的審查，對有關經營指標的對比分析，揭示差異，分析差異形成的因素，評價經營業績，總結經營活動的規律，從中揭示未被充分利用的人財物的內部潛力，找出風險點，并提出改進措施，可以極 大地促進經濟效益的提高。

四是彌補外部審計在公司治理功能方面的不足。隨著現代企業制度的建立, 我國公司治理結構也日趨規范。但在發展中也還是存在一些問題和不足，當前我國公司的股權較為集中，容易導致經營管理失控, 決策程序流于形式。外部審計的獨立性難以保證,導致了外部監督質量降低。內部審計的引入，可以和外部審計相輔相成，彌補外部審計在公司治理功能方面的不足。

二、當前我國企業內部審計工作中存在的問題

1、企業內部審計獨立性不強。獨立性是審計工作的靈魂，企業內部審計具有獨立性，是使內部審計具有客觀性、權威性及公正性的必要條件。但從我國現狀來看，企業內部審計大多設置于管理層之下，在高層管理人員的授權范圍內開展工作，為管理經營者服務，導致內部審計的獨立性和客觀性不強。主要表現在：

（1）機構不獨立。有些企業把審計機構設在財會部門中；有些企業把審計機構和監察部門合并在一起；有些企業由分管錢財物資及賬目的人員兼任審計崗位；有些領導既領導財會工作，又領導審計工作。因此，企業的內部審計很難站在客觀、公允的立場上對企業的財務狀況做出客觀公正的評價。特別是在面對領導參與或法人違規時，內部審計往往顯得格外無能為力。（2）經濟不獨立。由于內部審計人員職位、工資福利等均受企業的控制，內審人員往往難以在實際工作中充分發揮審計監督的職能作用。尤其當企業某些行為違背法律法規時，內審人員為維護自身的利益，容易對不正當的企業行為采取默許的態度，從而削弱了內部審計的監督作用。

（3）工作、人員不獨立。內部審計機構是企業的內設職能部門，在本企業負責人的領導下開展工作，為企業實現經營目標服務。因此，內審人員在開展工作時，不可避免地受到內部人際關系的壓力，影響了工作的開展和發現問題的處理。在審計過程中，有些內審人員秉公辦事不僅受到本企業同事的誤解和非議，有時還會遭到領導的阻撓，甚至打擊報復，致使審計監督缺乏有效的保障。

2、內部審計法規不健全。目前我國還沒有一部關于內部審計的法律法規，盡管有《審計法》和《審計署關于內部審計工作的規定》以及《審計機關指導監督內部審計業務的規定》等，但還不夠完善，效力也比較差。內部審計法規依據不充分、不健全，或出現空白，使得審計人員在進行審計時，只能依據經驗和知識進行分析判斷，在某種程度上影響了審計結論的權威性，因而增大了審計風險。隨著市場經濟的進一步發展，企業行為呈現多元化現象：如企業的并購、分設、債務重組、非貨幣交易等。為了更 好的服務企業和規范企業的經濟行為，內部審計人員必然要參與到企業的這些經濟行為中，這就要求審計人員不僅要能懂財務和審計知識，而且還要精通企業的各項相關業務。然而目前我國企業內部審計人員的絕大多數是從會計崗位轉過來的，知識面較單一，內部審計人員整體水平不高，綜合素質較低，識別風險、判斷正誤的能力較差；有些內審人員職業道德欠佳，不能經受各方面的誘惑；更重要的是內審人員一般由領導指定，很容易出現任人唯親的現象，從而難以選用有真才實學的人來擔當此重任。因此一些素質不高的內審人員，無法運用最新的以風險導向為核心的審計方法來防范和化解風險，如：沒辦法采用抽樣技術，基本上全憑審計人員的主觀標準和經驗來確定樣本規模和評價樣本結果，這種判斷抽樣極易遺漏重要事項，很容易形成審計風險。

3、企業內部審計質量不高。內審人員在工作中仍以賬項基礎審計方法為主，審計目的仍是“差錯防弊”，在工作中往往是事后審計多，事前、事中少；對下屬單位審計多，對本級的審計少；對領導干部離任審計多，對任期經濟責任審計少（或者基本沒有）。審計中發現的問題也不能得到及時有效的解決，工作也只停留在完成上級部門的審計任務上，為審計而審計，很難發現客觀性、針對性和苗頭性的問題。此外，由于長期以來內部審計機構人手少，任 務重，往往埋頭于具體的事物，又由于多為財務崗位上轉到審計工作中來的，年齡偏大，接受新鮮事物、新的理念不及時，養成了一種微觀思維和慣性思維的定勢，不能舉一反三，尋根探源，不能高屋建瓴，把握全局。加之有些企業的領導思想單一，認識不足，只重視審計的數量，不重視審計的質量，只重視審計的形式，不重視審計的效果，從而出現不少企業出現年年審老問題，老問題年年出的現象。

4、審計職能僅停留在監督上，忽視了審計為管理服務的作用

目前，許多企業的內部審計工作中出臺了不少審計制度，以及開展了許多的審計項目工作，但仍僅停留在監督上，在預防管理控制、評價鑒證、服務方面仍有待改進和完善。在企業加強內部管理、完善內部控制制度、遵守財經紀律、提高經濟效益服務上仍存在一定的差距。

三、充分發揮內部控制作用的措施

（一）重新界定內部審計的職能和地位。健全、完善有效的內部控制是現代企業制度的重要特征,也是現代企業管理的一種重要方法和需要。在現代的企業發展里，我們應該明確內部審計的職能和地位，將財務與審計部門分離出來，而不是將兩者從屬在一起。只有這樣，獨立的審計部門才能明確自己的審計方向，明確自己的職能定位。

（二）完善內部審計機構的建設，保證其獨立性。內 部審計機構是強化內部控制制度的一項基本措施，內部審計工作的職責不僅包括審核會計賬目，還包括稽查、評價內部控制制度是否完善、有效和企業內各組織機構執行指定職能的效率，并向企業最高管理部門提出報告，從而保證企業的內部控制制度更加完善嚴密。保證內審機構的獨立性，關鍵是合理界定其權利和職責，這是關乎內部審計控制和治理過程是否充分、運行是否有效的關鍵所在。

（三）提高內部審計工作質量。審計質量是審計工作的“生命線”，內部審計質量是內部審計工作水平的綜合反映和集中體現，只有不斷地提高內部審計工作的質量，才能更加有效的發揮內部審計工作的效益。要提高企業內部審計工作質量，必須做到：一方面企業領導要改任人唯親的為任才為親；另一方面要提高內部審計人員素質：首先，要求企業內審人員具有良好的職業道德和較高的政策水平；其次，要求內審人員具有較強的業務能力，必須熟悉會計、審計、法律、稅務、外貿、金融、基建、企管等方面的知識；再次，要求內審人員加強學習，不斷更新觀念，已提高應變能力和內審隊伍的整體素質，適應高層次審計監督工作的需要。

（四）內部審計范圍應由財務審計轉向經營審計。隨著我國現代企業制度的建立，企業內部的管理以市場經濟為導向，向管理現代化和科學化方向發展，內部審計作為 企業管理的組成部分，其內在功能也隨之增強。內部審計工作的重點在時間上應從事后審計轉向事中、事前審計，重點強調的是過程監督與控制；在工作內容上，將從查處違規違紀審計轉向內控制度審計和績效審計，理順資金運行管理機制。

（五）完善內部審計制度。如果企業內部控制失效, 那么公司的經營、財務便會產生一定的風險。所以,我們就必須加強對內部控制行為主體“人”的控制。具體應做好以下幾點: 一是要及時掌握企業內部人員思想行為狀況；二是對會計人員進行職業道德教育和業務培訓。只有這樣，才能健全我們的內部審計制度，才能使公司的發展朝良性的方向運作。

（六）內審人員應不斷提升自己的綜合素質和業務技能。當前，大部分企業的內審人員的綜合素質和業務技能還沒有達到內部控制和風險管理為導向的管理審計的高度，有必要加大對內審人員的培養力度。提高審計人員的素質應抓好兩個方面：一是審計人員的政治思想教育和審計質量意識教育；二是審計人員的業務素質教育。通過理論培訓、進行深入細致的思想政治教育等方式，進一步提高審計人員的思想覺悟，增強對審計質量重要性的認識，促使審計人員在審計工作中自覺完善各種審計行為、審計工作程序、審計證據等。內部審計是企業管理過程中不可或缺的部分，是企業健康發展必不可少的“監督者”，是時代和公司發展必不可少的一個過程和機構。內部審計工作不僅能非常有效地彌補企業在運營和管理中的風險控制缺失，還能幫助企業更新管理觀念和管理制度，真正做到與時俱進。現在企業面臨競爭的壓力越來越大，要在激烈的競爭中立于不敗之地，必須加強企業內部管理控制，防范風險，發揮內部審計職能，促進企業穩健發展。

第三篇：扶持中小企業發展8項稅收優惠政策及辦稅

扶持中小企業發展8項稅收優惠政策及辦稅

一、中小企業標準相關規定

1、工業，中小型企業須符合以下條件：職工人數2000人以下，或銷售額30000萬元以下，或資產總額為40000萬元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數300人及以上，銷售額3000萬元及以上，資產總額4000萬元及以上；其余為小型企業。

2、建筑業，中小型企業須符合以下條件：職工人數3000人以下，或銷售額30000萬元以下，或資產總額40000萬元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數600人及以上，銷售額3000萬元及以上，資產總額4000萬元及以上；其余為小型企業。

3、批發和零售業，零售業中小型企業須符合以下條件：職工人數500人以下，或銷售額15000萬元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數100人及以上，銷售額1000萬元及以上；其余為小型企業。批發業中小型企業須符合以下條件：職工人數200人以下，或銷售額30000萬元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數100人及以上，銷售額3000萬元及以上；其余為小型企業。

4、交通運輸和郵政業，交通運輸業中小型企業須符合以下條件：職工人數3000人以下，或銷售額30000萬元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數500人及以上，銷售額3000萬元及以上；其余為小型企業。郵政業中小型企業須符合以下條件：職工人數1000人以下，或銷售額30000萬元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數400人及以上，銷售額3000萬元及以上；其余為小型企業。

5、住宿和餐飲業，中小型企業須符合以下條件：職工人數800人以下，或銷售額15000萬元以下。其中，中型企業須同時滿足職工人數400人及以上，銷售額3000萬元及以上；其余為小型企業。

二、稅收優惠政策

辦理各項稅收優惠時，請按以下辦稅指引內容，向企業經營所在地的主管地方稅務機關提交相應資料進行辦理。

（一）對納入全國試點范圍的非營利性中小企業擔保、再擔保機構按照其機構所在地地市級（含）以上人民政府規定的標準取得的擔保和再擔保業務收入（不包括信用評級、咨詢培訓等收入），自主管地方稅務機關辦理免稅手續之日起，三年內免征營業稅。

1、相關政策規定

符合下列條件的信用擔保機構可申請三年內免征營業稅：

（1）納入全國試點范圍名單；（2）經政府授權部門（中小企業政府管理部門）同意，依法登記注冊為企業法人，且主要從事為中小企業提供擔保服務的機構；（3）不以營利為目的，擔保業務收費標準報經所在地人民政府中小企業主管部門和同級人民政府物價部門批準；（4）具備健全的內部管理制度和為中小企業提供擔保的能力，經營業績突出，對受保項目具有完善的事前評估、事中監控、事后追償與處置機制，注冊資金超過2000萬元；（5）對中小企業累計貸款擔保金額占其累計擔保業務總額的80％，對單個受保企業提供的擔保余額不超過擔保機構自身實收資本總額的10％，并且其單筆擔保責任金額最高不超過4000萬元人民幣；（6）擔保資金與擔保貸款放大比例不低于3倍，并且其代償額占擔保資金比例不超過5％；（7）接受所在地政府中小企業管理部門監管，按照要求向所在地政府中小企業管理部門報送擔保業務情況和財務會計報表。

享受三年營業稅減免政策期限已滿的擔保機構，仍符合上述條件的，可以繼續申請減免稅。

2、須報送的書面材料

（1）減免稅申請報告，列明減免稅理由、依據、范圍、期限、數量、金額等。（2）財務會計報表、納稅申報表、擔保和再擔保業務收入明細表；（3）有關部門出具的證明材料，包括已納入試點范圍的文件、名單；（4）中小企業主管部門批準成立的批復或證書復印件；（5）營業執照復印件；（6）擔保業務收費標準報經中小企業主管部門和物價部門批準的批復復印件；（7）企業內部管理制度和對受保項目的事前評估、事中監控、事后追償與處置機制的材料；（8）擔保資金、擔保貸款、代償額明細表；（9）主管地方稅務機關要求提供的其他有關資料。

3、辦理程序

由擔保機構向中小企業管理部門提出申請，經省級中小企業管理部門和省級地方稅務部門審核、推薦后，由國家發展改革委和國家稅務總局審批準并下發免稅名單。

名單內的擔保機構應持有關文件到主管地方稅務機關申請辦理免稅手續，各地主管地方稅務機關按照國家發展改革委和國家稅務總局下發的名單審核批準并辦理免稅手續后，擔保機構即可享受營業稅免稅政策。

（二）企業主管部門或企業集團中的核心企業等單位按支付給金融機構的借款利率水平向下屬單位收取用于歸還金融機構的利息不征收營業稅。

（三）對中小企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。

1、相關政策規定

技術轉讓是指轉讓者將其擁有的專利和非專利技術的所有權或使用權有償轉讓他人的行為。

技術開發是指開發者接受他人委托，就新技術、新產品、新工藝或者新材料及其系統進行研究開發的行為。

技術咨詢是指就特定技術項目提供可行性論征、技術預測、專題技術調查、分析評價報告等。

與技術轉讓、技術開發相關的技術咨詢、技術服務業務是指轉讓方（或受托方）根據技術轉讓或開發合同的規定，為幫助受讓方（或委托方）掌握所轉讓（或委托開發）的技術，而提供的技術咨詢、技術服務業務，且這部分技術咨詢、服務的價款與技術轉讓（或開發）的價款是開在同一張發票上的。

具體規定詳見《關于貫徹落實<中共中央 國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定>有關稅收問題的通知》（財稅字〔1999〕273號）。

2、須報送的書面材料

（1）省級科技主管部門出具的認定證明和復印件；（2）技術轉讓、技術開發書面合同和復印件；（3）技術轉讓、技術開發收入明細表復印件；（4）減免稅政策的執行情況；（5）減免稅申請報告；（6）主管地方稅務機關要求提供的其他有關資料。

3、辦理程序

（1）合同認定。單位和個人從事技術轉讓、開發業務申請免征營業稅時，須持技術轉讓、開發的書面合同，到納稅人所在地省級科技主管部門進行認定；（2）將認定后的合同及有關證明材料文件報當地主管地方稅務機關備案（外商投資企業需報主管地方稅務機關審核）。

（四）中小企業為開發新產品、新技術、新工藝所發生的研究開發費，可以在計算應納稅所得額時加計扣除。

1、相關政策規定

企業為開發新產品、新技術、新工藝所發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

2、須報送的書面材料

（1）通過初審的企業研究開發項目審查表；（2）企業研究開發項目實際發生費用匯總表；（3）經有資質的中介機構出具的研究開發費用鑒證報告。

3、辦理程序

（1）企業新產品、新技術、新工藝研究開發項目報經中山市科學技術局或中山市經濟貿易局初審同意后，將上述資料報主管地方稅務機關備案。（2）主管地方稅務機關受理備案資料后，企業進行納稅申報時在納稅申報表附表《稅收優惠明細表》中“開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用”一欄填寫加計扣除的研究開發費用金額。

（五）被認定為高新技術企業的中小企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

1、相關政策規定

國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

2、辦理程序

企業被省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局認定為高新技術企業后，在首次申報享受減免稅時應向主管稅務機關報送《高新技術企業證書》復印件及認定機構下發的文件，在進行企業所得稅月（季）度預繳申報時，在附表《企業所得稅減免稅明細表》“國家需要重點扶持的高新技術企業”一欄中填報可減免的稅額；在進行企業所得稅申報時，在納稅申報表的附表《稅收優惠明細表》“國家需要重點扶持的高新技術企業”一欄中填報可減免的稅額。

（六）中小企業符合條件的技術轉讓所得，免征或減征企業所得稅。

1、相關政策規定

符合條件的技術轉讓所得免征、減征企業所得稅，是指在一個納稅內不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

2、辦理程序

企業在進行企業所得稅申報時，持經科技行政部門或其委托的技術合同登記點登記的證明以及技術合同書，向主管地方稅務機關備案，主管地方稅務機關登記備案后，企業可直接在納稅申報表附表《稅收優惠明細表》“符合條件的技術轉讓所得”一欄填寫減免的技術轉讓所得金額。

（七）符合條件的小型微利企業減按20%的稅率征收企業所得稅。

1、相關政策規定

符合條件的小型微利企業是指對從事國家非限制和禁止行業，并符合下列條件的企業：（1）工業企業，應納稅所得額不超過30萬元，從業人員不超過100人，資產總額不超過3000萬元；（2）其他企業，應納稅所得額不超過30萬元，從業人數不超過80人，資產總額不超過1000萬元。

２、辦理程序

企業提供上應納稅所得額、從業人數、資產總額等相關證明材料，經主管地方稅務機關認定上符合小型微利企業條件的，可在本預繳所得稅時，暫享受小型微利企業減免稅優惠。在本預繳申報時填報企業所得稅月（季）度預繳納稅申報表附表《企業所得稅減免稅明細表》中的附列資料，并在“符合條件的小型微利企業”一欄中填寫小型微利企業20%稅率與法定稅率之間的差額計算出來的減免稅額。

企業在進行企業所得稅申報時，填報申報表附表《稅收優惠明細表》中“企業從業人數”、“資產總額”、“所屬行業”等欄目，同時將企業本從業人數、資產總額相關證明材料報送主管稅務機關。符合小型微利企業條件的，在申報表附表《稅收優惠明細表》“符合條件的小型微利企業” 一欄中填寫小型微利企業20%稅率與法定稅率之間的差額計算出來的減免稅額。不符合小型微利企業條件的，在匯算清繳時補繳該預繳時已享受的減免所得稅額。

本申報符合小型微利企業條件的，下一進行企業所得稅預繳時，可在預繳納稅申報表附表《企業所得稅減免稅明細表》“符合條件的小型微利企業”一欄中填寫小型微利企業20%稅率與法定稅率之間的差額計算出來的減免稅額。

（八）中小企業從事農、林、牧、漁項目的所得，可以免征、減征企業所得稅。１、相關政策規定

（1）企業從事下列項目的所得，免征企業所得稅：蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植；農作物新品種的選育；中藥材的種植；林木的培育和種植；牲畜、家禽的飼養；林產品的采集；灌溉、農產品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目的；遠洋捕撈。（2）企業從事下列項目的所得，減半征收企業所得稅：花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植；海水養殖、內陸養殖。

２、辦理程序

企業進行企業所得稅預繳納稅申報時，向主管地方稅務機關提供主營業務情況及減免稅項目獨立核算的情況說明、主管稅務機關要求提供的其他資料進行備案，備案后，企業可將減免的所得抵減預繳申報表中的“實際利潤額”。企業在納稅申報時，在附表《稅收優惠明細表》“免稅所得”、“減稅所得”欄目及下級項目中填報農林牧漁項目免稅所得金額。

（九）對正常納稅確有困難的中小企業，符合稅法規定條件的，可由納稅人提出申請，經主管地方稅務機關審批，給予減征或免征房產稅、城鎮土地使用稅。

１、相關政策規定

企業有下列情形之一的，可向當地主管地方稅務機關申請減征或免征房產稅、土地使用稅：

（1）納稅人因停產、停業、歇業、辦理注銷等原因而導致房產、土地閑置，造成納稅確有困難的；（2）受市場因素影響，納稅人難以維系正常生產經營，出現較大虧損的，或支付給職工的平均工資不高于當地統計部門公布的上年在崗職工平均工資，且納稅人當期貨幣資金在扣除應付職工工資、社會保險費后，不足以繳納稅款的；（3）納稅人因政策性虧損，造成納稅困難的；（4）因不可抗力，如風、火、水、震等嚴重自然災害和其他意外社會現象，導致納稅人發生重大損失，正常生產經營活動受到重大影響，造成納稅困難的；（5）符合國家產業政策要求或屬于地級以上市人民政府扶持的產業的納稅人，納稅確有困難的；（6）其他經省地方稅務局批準的納稅確有困難的納稅人。

２、須報送的書面材料（1）減免稅申請報告，列明減免稅理由、依據、范圍、期限、數量、金額等；（2）財務會計報表、納稅申報表；（3）有關部門出具的證明材料；（4）主管地方稅務機關要求提供的其他資料。

３、辦理程序

主管地方稅務機關受理納稅人城鎮土地使用稅減免申請后，逐級上報有權地方稅務機關進行審批。減免稅款在10萬元（含10萬元）以上，由廣東省地方稅務局審批；10萬元以下的，由市地方稅務局審批。主管地方稅務機關受理納稅人房產稅減免申請后，逐級上報市地方稅務機關進行審批。

（十）中小企業因有特殊困難，不能按期繳納稅款，符合稅法規定條件的，納稅人可以提出申請，經省地方稅務局批準，可以延期繳納稅款，但最長不得超過3個月，緩繳期間免予加收滯納金。

１、相關政策規定

納稅人有下列情形之一的，可申請延期繳納稅款：（1）因不可抗力事件發生，如風、火、水、震等嚴重自然災害和其他意外社會現象，導致納稅人發生較大損失，正常生產經營活動受到較大影響的；（2）當期貨幣資金在扣除應付職工工資、社會保險費后，不足以繳納稅款的。當期貨幣資金是指申請延期繳納稅款所屬時期的最后一天納稅人的庫存現金、銀行存款以及其他各種貨幣資金余額。

２、須報送的書面材料：

（1）稅務登記證件（副本）復印件；（2）《延期繳納稅款申請審批表》；（3）當期貨幣資金余額情況及所有銀行存款賬戶的對賬單；（4）資產負債表；（5）應付職工工資和社保費的支出預算；（6）主管地方稅務機關要求提供的其他有關資料。

３、辦理程序

（1）申請。納稅人不能按照規定期限繳納稅款的，必須在法律、行政法規或者主管地方稅務機關依照法律、行政法規確定的繳納稅款期限屆滿前，以書面形式，持相關證明材料，到主管地方稅務機關辦理延期繳納稅款申請。（2）受理和初審。主管地方稅務機關在收到納稅人延期繳納稅款申請后，核對納稅人報送的材料是否齊全，是否已進行納稅申報，是否存在《廣東省地方稅務局延期繳納稅款審批管理辦法》第七條規定的不予審批情形。對符合基本條件的，上報縣（市）、區地方稅務機關。（3）審核。縣（市）、區地方稅務機關根據納稅人報送的材料進行審核，并提交省級地方稅務機關審批。每一級地方稅務機關審核的時間均為3日。（4）審批。省地方稅務局根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則的相關規定作出終審意見。（5）告知、送達。主管地方稅務機關根據省地方稅務局的審批意見，向申請人送達《批準延期繳納稅款通知書》或《不予批準延期繳納稅款通知書》。

４、告知事項

（1）延期繳納稅款審批所涉及的稅種為主管地方稅務機關征收管理的所有稅種和教育費附加。主管地方稅務機關代收的其他費用（基金）不屬于審批范圍。

（2）納稅人有下列情形之一的，主管地方稅務機關不予呈報審批：①納稅人申請延期繳納稅款是在繳納稅款期限屆滿之后提出的；②納稅人申請延期繳納稅款提供虛假材料或未能全部提供有關材料的；③納稅人經稅務、審計和財政等部門檢查發現的應補繳稅款、滯納金和罰款；④納稅人歷年欠繳稅款；⑤受委托的單位和人員代征的稅款；⑥扣繳義務人代扣代繳、代收代繳的稅款；⑦其他不符合延期繳納稅款條件的情況。

（3）主管地方稅務機關應當自收到申請延期繳納稅款報告之日起20日內作出批準或者不批準的決定；不予批準的，從繳納稅款期限屆滿之日起至納稅人實際繳納或者解繳稅款之日止，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。

第四篇：發揮稅收職能 加強和創新社會管理

發揮稅收職能，加強和創新社會管理

社會管理是為了維護社會秩序而規范和協調社會組織、社會事務和社會生活的活動。稅務機關既是國家重要的經濟管理部門，又是國家重要的社會管理部門，要積極參與完善社會管理格局，優化社會管理和服務的職能，促進經濟社會又好又快發展，為構建和諧社會作出積極貢獻。

一、充分發揮稅收職能作用，在努力承擔社會管理職責上有新貢獻

稅收具有籌集財政收入、調節經濟運行和收入分配的職能，在促進經濟發展、加強社會管理、保障改善民生方面起著重要作用。稅務機關應充分發揮稅收職能，主動承擔好社會管理職責。

一是要堅持應收盡收，保障社會管理財力需要。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和各項事業的全面推進，國家必須進一步強化社會管理和公共服務職能，與改善民生、社會保障相關的支出將迅速增長，需要充裕的財政收入。這就要求稅務機關大力加強稅收征管，保證稅收收入穩定增長，籌集更多的財政收入，為推進社會管理和實施民生工程提供堅實的財力保障。

二是堅持應惠盡惠，促進經濟社會健康發展。要以落實稅收政策支持經濟發展為己任，繼續抓好各項稅收調控措施和 結構性減稅政策的落實，支持教育、科技、文化、醫療、社會保障等事業發展，不折不扣地落實各項稅收優惠政策，應惠盡惠，努力培植財源、涵養稅源，促進經濟發展方式的根本性轉變和社會管理服務職能的明顯加強。

三是堅持依法治稅，優化稅收法治環境。把依法依規、公平公正公開辦稅，作為稅務機關加強和創新社會管理的基本要求。要認真執行稅收法律法規，按照法定權限和程序行使權力、履行職責，使稅法能得到有效執行和普遍遵從。深入開展稅收專項檢查，整治稅收秩序，營造一個法治、公正、優質的稅收環境。

二、著力優化納稅服務體系，在主動融入社會管理大局中有新作為

在加強和創新社會管理工作實踐中，地稅部門要從理念和行動上主動融入“服務型政府”的大系統中，結合構建稅收征管新格局，建立新型的納稅服務新體系。

一是創新服務機制，不斷適應社會管理要求。以納稅人的需求為引導，從為納稅人提供職能性服務、權益性服務、程序性服務出發，對稅收工作的各環節精細分工，明確工作職能和服務標準，制訂一系列稅前、稅中、稅后的全程性服務規范。完善配套的績效評價考核機制，對整個納稅服務體系的運行情況進行全方位、階段性的科學評價，獎優罰劣，從而達到推動納稅服務工作質量和水平的目的。二是拓展服務內涵，不斷提升社會滿意度。要將服務的觸角延伸到稅收領域的各個角落，不斷深化“一窗式”服務。要進一步推進信息管稅，構建政府、社會信息共享體系，推廣網上申報、電子繳稅、機打發票等信息化服務，減輕納稅不必要的資料報送，有效落實“兩個減負”。健全納稅人維權機制，落實接訪、下訪、回訪、聯系納稅人制度，暢通、規范納稅人訴求表達渠道，引導納稅人理性合法表達利益訴求，積極化解征納矛盾。

三是加強信用管理，不斷健全社會信用體系。將有納稅信用不良記錄的納稅戶作為重點監控對象，在發票領購等環節采取一定的控管措施。利用新聞媒體、網絡等工具，開展失信納稅人公告。要建立相應的數據庫供公眾隨時查詢，接受全社會監督。進一步推進稅收信用的社會治理，建立稅收信用破產懲罰與商業信用掛鉤機制，使失信懲罰機制的作用全面滲透。

三、不斷創新稅收管理方式，在全面提高社會管理水平上有新突破

稅收征管是社會管理的重要組成部分。稅務機關要把提高稅務管理質量作為提高社會管理水平的重要抓手，不斷創新稅收管理方式、機制、手段，實現稅收管理效能最大化。一是實施專業化管理。積極推行稅源分類管理辦法，按照納稅規模、行業、入庫稅種等標準，兼顧特定業務，對稅源 進行科學分類，探索和把握管理規律，增強管理的針對性和實效性。探索建立大企業稅收專業管理模式，制定中小企業稅收專業管理辦法，積極推行零散稅源社會化管理。健全稅收管理員制度，將稅源管理職責在不同層級、部門和崗位間進行科學分解、合理分工，提高稅源專業化管理程度。二是推行一體化管理。大力推行稅源一體化管理機制，明確界定稅收征管各層級、各部門、各環節的工作職責，加強稅收分析、稅源監控、納稅評估和稅務稽查各環節之間的聯動，建立和完善各部門之間橫向的綜合協調機制和各層級之間縱向的任務分配機制，不斷提高稅收征管的整體效能。要建立和完善科學的稅收考核機制，堅持考核收入計劃與考核收入管理并重，考核收入數量與考核收入質量并重。三是加強信息化管理。加強涉稅信息采集，嚴把征管基礎數據采集關，強化信息資源的分析利用。充分利用綜合征管系統在數據查詢統計、收入分析預警、征管質量監控和報表生成等方面的功能優勢，切實提高征管工作效率。加強稅控設施應用管理，廣泛宣傳和開展發票有獎活動，加大對商家不開發票行為的查處力度，堵塞稅源管理漏洞。

四、不斷完善內部行政管理，在保持稅務系統和諧穩定上有新舉措

稅務內部管理也是社會管理的重要組成部分。要分析研究影響稅務機關行政管理的主要因素，積極尋求創新和規范稅務機關行政管理的有效途徑。

一是加強干部隊伍管理。要堅持德才兼備的原則公正透明地提拔使用干部，擴大干部交流面，讓各個級別層次的干部在機關與基層、業務與政工崗位之間進行適當的輪換。建立有效的激勵機制，用事業激勵人，用感情激勵人，用環境激勵人，為干部職工提供具有發展空間的環境以及施展才華的舞臺，充分調動干部職工的主觀能動性。要把作風建設同目標責任考核和評先選優相結合，以良好的作風助推稅務機關為加強和創新社會管理做出積極貢獻。

二是建立健全內控機制。從風險應對入手，建立和完善規范化的稅收執法體系、嚴密的稅收內控機制和健全的法制保障體系，有效防范違法行為的發生。強化執法責任考核，認真展開執法督察和執法監察工作，加大執法過錯責任追究力度。

三是加大案件查辦力度。高度重視信訪舉報案件的受理，對信訪案件必須做到件件有回音，事事有著落，該解決、能解決的問題要盡快解決，暫時不能解決的說明原因，做出承諾，不能視而不見，發揮查辦案件的威懾力，有效預防稅務干部職務犯罪。

第五篇：扶持中小企業發展情況的調研方案

扶持中小企業發展情況的調研方案

為全面貫徹落實區政協三屆三次全會精神，按照區政協2009年重點工作安排，擬對我區扶持中小企業發展情況進行專題調研。為做好此項工作，特制定本方案。

一、調研目的以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照區委區政府“保速度、促發展”的總體部署，圍繞推動我區經濟又好又快發展，維護穩定促和諧，提出進一步扶持我區中小企業發展的對策建議，為發展興隆科學和諧跨越發展咨政建言。

二、調研內容

1、中小企業基本情況；

2、中小企業發展中存在的瓶頸問題及原因；

3、扶持中小企業發展對策和建議。

三、調研范圍

1、我辦工業、建筑業、零售和批發業、交通運輸住宿和餐飲及等中小企業；

2、有關專家、學者。

四、調研方法

主要采取聽取情況通報、深入企業調研、召開座談會、走訪專家學者等方式進行。

一是聽取區政府有關部門的情況通報（6月上旬）。參加有關部門和單位情況通報會，了解我區扶持中小企業發展所取得的主要成績和經驗，存在的主要問題和下步工作安排。

二是深入重點企業調研（4月份）。深入中小企業進行調研，了解和掌握企業發展情況、存在問題和下步對策。

三是召開相關工作座談會（8月上旬）。分別召開辦事處黨委班子、中小企業負責人座談會、市、區政協有關委員座談會和部分經濟工作者座談會，探討我區扶持中小企業經濟發展的對策和建議。

四是走訪專家學者（9月中旬）。主要是走訪三一重工、飛虎炭黑企業等經濟學教授和企業高層管理者等，征求他們對扶持中小企業發展的意見和建議。五是學習借鑒發達地區的發展經驗（10月下旬）。組織相關人員到沿海、中西部等發達地區學習考察，深入研究、借鑒發達地區發展中小企業的先進經驗。六是咨詢上級主管部門（11月份）。到市、區 有關研究機構咨詢有關政策，請教發展中小企業的新對策，形成調研報告。

五、調研要求

一是高度重視。要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以推動雙清經濟又好又快發展為著力點，提出發展我區中小企業的意見和建議。二是密切配合。此次調研涉及的重點部門和單位較多，各委員要協調配合，匯聚各方智慧，共同完成調研任務。

金融街可持續發展的調研方案

一、指導思想

金融街經過十四年的規劃建設和發展，到2005年金融街核心區基本建成，已成為中國金融決策監管中心、資產管理中心、金融支付結算中心和金融信息中心，是名副其實的國家金融管理中心。隨著高盛、摩根大通、瑞士銀行、加拿大皇家銀行、美洲銀行五大國際金融巨頭等21家外資金融機構和北京產權交易所 的相繼入駐，金融街開始向國際資金比較密集、市場比較活躍、金融特征比較明顯、資訊比較發達、環境比較優美的國際金融中心邁進。

在區政協第十二屆一次全體會議上，委員們對金融街的可持續發展倍加關注，經濟城建科技委員會在廣泛聽取了委員們的意見的基礎上，將“金融街可持續發展”作為調研課題，列入今年的重點工作。

目前，金融街的可持續發展已經列入市、區兩級政府的議事日程。為了深入貫徹《中共中央關于加強人民政協工作的意見》文件精神，緊緊圍繞金融街可持續發展的主題，充分發揮屆別作用和政協委員人才集聚的優勢，區政協經濟城建科技委員會與九三學社西城區委合作，成立調研課題組，緊密配合市、區政府關于金融街的總體戰略構想，以科學發展觀為指導，力求通過對金融街硬件建設和軟件建設深入細致地研究，為金融街的可持續發展提出合理化的建議意見，盡早把金融街建設成為國際金融中心之一。

二、方法步驟

金融街可持續發展課題的調研，廣泛吸納關注金融街建設發展的政協委員和各方面的專業人士參加，采取通報、視察、走訪和深入到相關部門專題座談、討論等形式進行。

1、通報。調研課題組請區政府相關部門的領導通報市、區政府關于金融街可持續發展的整體構想和金融街目前的發展狀況。

2、調研。調研課題組深入到市、區規劃部門了解新版控制詳細規劃方案，掌握規劃用地的資源潛力及建設控制指標；了解區域交通規劃情況；到復地股份有限公司和華方公司了解關于金融街規劃發展的有關調研成果及資料。

3、座談。調研課題組請華融公司總經理介紹金融街業態發展規劃及目標和社會服務配套需求，請金融街商會和部分金融機構負責人介紹入駐金融街后的運營情況、存在的問題和要求。征求入駐企業的意見。

4、視察。調研課題組根據調研的進度，適時組織委員視察金融街規劃建設發展，并針對金融街的硬件和軟件環境建設座談討論，提出合理化建議。

三、時間安排1、3月初完成調研計劃和方案。

2、3月底召開調研課題通報會。

3、4月份，調研課題組深入政府相關部門和金融街部分企業進行調研。

4、5月份，請金融街相關的企業和政府有關部門座談討論。

5、6月份，調研課題組將圍繞金融街“五個方面”即背景與形勢，現狀與存在的問題，發展趨勢與業態結構調整，空間承載潛力與預測，基本對策與建議收集資料，力爭6月底形成初稿。

6、7月份，調研課題組對初稿進行座談討論，分析資料，充實數據，爭取7月底完成第一稿。

7、8月中旬聽取政府有關部門及專家意見，形成送審稿，交政協主席會審議，最終完成正式調研報告文稿。

四、調研課題組

金融街可持續發展調研課題，由經濟城建科技委員會和九三學社西城區委組

成。調研課題組組長、持筆人：楊振華。副組長：曲明光。成員有部分政協委員和九三學社區委部分社員。

四川大竹縣政協建言加強城市社區衛生服務體系建設

四川大竹縣政協建言

加強城市社區衛生服務體系建設

近日，大竹縣政協組織委員，先后深入到竹陽鎮社區衛生服務中心、北城社區、大眾社區服務站等地，對城市社區衛生服務體系建設情況進行專題調研,并與人事局、財政局、衛生局等縣級相關部門和有關專業人士進行深入分析和論證，對城市社區衛生服務體系建設中

存在的問題積極建言。

二、存在的主要問題

（一）大眾宣傳不到位。目前，社區衛生服務工作缺乏全社會廣泛的宣傳，影響力和居民知曉率相對較低，相關部門對發展社區衛生服務的重要性和必要性認識不足，未能主動積極地研究、探索社區衛生服務發展的政策和措施，而是被動地依靠上級的“紅頭文件”或“硬性指標”去應付。廣大群眾對社區衛生服務工作的概念和“六位一體”的服務功能知曉

度不高，參與性不強，“小病進社區、大病進醫院、康復回社區”的意識淡薄。

（二）經費投入難保障。每年中央和省財政公共衛生補助，主要用于設施設備和基礎建設，開展衛生公共服務。職工工資待遇保障、社區服務站的建設以及房屋的維修等方面資金匱乏，已開設的社區衛生服務站，有的沒有場地，靠社區衛生服務中心墊資租用房屋用。

（三）專業技術人才缺乏。目前還未給社區衛生服務機構核定編制，沒有專職社區醫療工作人員，靠抽調業務醫療人員兼任，社區公共衛生服務與醫療服務矛盾日益突出。專業技術人才嚴重不足，尤其是全科醫生的匱乏，直接影響社區衛生服務的開展。同時社區衛生服務機構存在待遇低、環境差、職稱評定困難等多方面的原因，很難吸引高素質人才。

（四）轉診機制不健全。為合理調配和使用醫療資源，國家提倡社區衛生服務中心與上級醫院之間的病人實行“雙向轉診”，但從實際效果看，雙向轉診機制并沒有真正建立起來，雙向轉診能上不能下，使得現有衛生資源得不到合理有效利用，加大了大醫院診療壓力，也

加重了群眾看病就醫壓力。

（五）服務功能未完善。社區衛生服務建設現處于試行階段，社區衛生服務中心及社區服務站資金實力不強，只能購置簡單的儀器設備和少量的醫藥用品，服務能力和質量難以滿足公共衛生服務的需求。各社區衛生服務站的服務大多以醫療為主，健康教育僅僅是依靠宣

傳專欄和印刷資料，預防保健、康復、計劃生育指導等服務功能難以體現。

二、對策建議

（一）提高思想認識，加大宣傳力度。政府及相關部門要增強責任感和使命感，把建設社區衛生服務提上重要議事日程，提到優先發展的位置，并納入社會事業發展規劃和政府工作目標考核體系；要加大工作力度，盡快制定并出臺相關配套政策；要發動社會力量，通過

多種渠道，運用多種形式加大宣傳力度，引導居民“大病進醫院，小病進社區，康復回社區”，形成積極參與社區衛生服務的良好氛圍。

（二）堅持政府主導，加大財政投入。政府要建立穩定的籌資和投入機制，依據省、市、縣委《關于加快建立和完善城鄉衛生體系的決定》，加大對社區衛生服務的縣級投入。一是盡快解決社區人員編制問題，人事部門要積極主動作為，對政府舉辦的社區衛生服務機構定編定員，財政應對人員經費全額預算；二是落實社區公共衛生服務的補助經費，每年隨著財力的增長逐步提高補貼數額；三是適當給予社區衛生服務機構一次性建設經費、設備購置和

業務培訓的經費補助。

（三）注重人才培養，提升隊伍素質。加強人才培養，建設全科隊伍。一是加大力度免費對社區全科醫師、社區全科護士和管理人員進行崗位培訓，并逐漸完善短、中、長期培訓規劃和目標；二是努力完善社區醫務人員任職資格和聘用制度，在晉升職稱、工資福利等方面實行適當傾斜政策，吸引醫學人才進社區衛生隊伍，通過政策導向，鼓勵高學歷畢業生到社區服務機構工作；三是現有社區醫務工作者要自覺轉變角色。從“一專”到“多能”、從

“看病”到“管病”，從“坐診”到“出診”，主動適應公共衛生服務。

（四）制定配套政策，強力促進發展。一是衛生行政部門要進一步將大醫院和疾控、婦幼保健等機構的公共衛生職能逐步下沉到社區衛生服務機構，并提供強有力的技術支持。二是勞動和社會保障部門要加大支持力度，將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工和城

鎮居民基本醫療保險定點范圍，降低起付線標準，擴大報銷范圍和比例，（五）強化監督管理，做好功能定位。衛生部門應合理布局社區衛生服務機構；建設規劃部門在審批新建或擴建居民小區方案時應預留城市社區衛生用房用地；社區衛生服務功能要以健康為中心，為居民提供公共衛生服務和基本醫療服務，在強身健體、預防疾病、計劃生育指導、抓小病、轉大病上下功夫；要服務婦女、兒童、老年人、殘疾人、慢性病人等特

殊人群為重點；要提供主動性、綜合性和連續性服務，并突出中醫中藥特色。