第一篇：發揮稅收職能,促進社會和諧(心得體會)

發揮稅收職能，促進社會和諧（心得

體會）

發揮稅收職能，促進社會和諧（心得體會）2007-02-02 21:55:09

當前，我黨在全黨范圍內正廣泛深入地開展“保持共產黨員先進性”教育活動，其目標是為了提高黨員素質，主題是保持黨員先進性，著點是提高黨的執政能力，從而充分實踐“三個代表”，其中一個重要方面就是如何促進經濟發展，建設和諧社會，造福于民。對于我們稅務工作者來講，如何充分發揮稅收職能，促進社會和諧值得深思和探討。

我們稅務工作者都知道，稅收具有財政職能和調節經濟的職能。財政職能即收入職能，其目的是為國家建設積累資金，維持國家機器政常運轉；調節職

能，具體地一是調節社會財富的職能；二是促進資源的有效配置；三是穩定與促進經濟發展。

建國以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，廣大稅務工作者，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，積極研究、探索稅收體制改革的新路子、創新稅收征管的新辦法，特別是近幾年，以科學發展觀促進稅收征管的現代化，使稅收的財政職能、調節職能得到了進一步的發揮，為經濟發展、社會穩定作出了重大貢獻。但是我們應該看到，社會經濟的發展、變化對稅收工作提出了新要求，稅收工作在發揮其兩個職能方面還有許多薄弱環節，其職能潛力的發揮還有待我們去探索、研究。

一是加強稅務干部隊伍建設，努力塑造一支清正廉潔、作風正派、辦事高效的稅務干部隊伍。當前，稅務干部隊伍中接受吃請、收受禮品的情況還不時發生，一些人也應手中有權，以權謀私，成了暴發戶，老伯姓忿忿不平，對社會和諧無疑有極大的消極作用，我們必須正視這一問題。在當前，要以先進性教育活動為契機，在加強干部隊伍建設方面，取得突破，取信于民。在此同時要注重稅務干部業務水平的提高、服務態度的改善，從而提高辦稅效率，讓廣大納稅人滿意，也以此促進社會和諧。

二是加強稅收征管，實現稅負公平，促進社會和諧。當前在全體稅務干部的共同努力下，稅收征管質量不斷提高，偷騙稅行為不斷受到有效打出。但我們應清醒地認識到，受利益驅使，偷騙稅與反偷騙稅將長期存在，一些地區、一定階段、一定背景下還相當嚴重，近期的一些大要案的發生也充分說明了這一點。我們必須化大力、下功夫研究解決加強征管質量的新辦法。一要加強稅源調查，充分掌握稅源，杜絕漏征漏管，要掌握稅源動態變化，防止稅源流失，確保應征稅源足額申報入庫；二要實施責任區管理，實行執法責任追究，加強

工作責任心，深入開展安全責任區競賽；三要加強稅源日常監控，定期開展稅負分析，充分發揮納稅評估的作用，以分析、評估為突破口，找準問題、深入解剖，防止偷騙稅行為的發生；四要加強增值稅鏈條控管。目前的認證報稅范圍擴大到四小票，是在不斷研究探索新情況、新問題的基礎上提出來的，而目前增值稅各環節上脫節現象還比較嚴重，如農產品收購中的出售人、收購金額的真實、可信度由于鏈條的脫節而難于控制，是否可以以村級為單位，做成農戶聯合體，辦理稅務登記，納入稅務管理，以控制收購金額的真實度？對出售人回訪制，只能治表，不能治本，需要我們進一步研究、探索，等等。五要采取建帳與核定結合的辦法控制稅源流失。在目前大量現金交易的情況下，納稅人，特別是一些個人獨資企業建假帳的情況較為普遍。我們推廣建帳、鼓勵建帳，但必須是真帳。針對假帳普遍的實際情況，我們可根據納稅人的經營規模，有

必要采取核定稅收監控目標基數，雙向控制的辦法，以控制稅源流失。六要加強日常檢查、專業稅務稽查，對零稅負、低稅負、負稅負企業、對稅收監控目標基數完成較差企業、納稅評估選案企業重點加強檢查。對檢查中查出的問題分清蓄意與否而掌握打出力度。帳面上真實反映的，要輕，帳外經營或采取故意手段的要重，該移送司法處理的要移送，從而保護守法經營者，打擊違法經營者，保障稅收秩序，促進社會和諧。七要充分利用現代監控手段，控制稅源流失。如稅控收銀機、稅控加油機等等。目前要解決這些設備價格較高，難于推廣、維修不便，影響使用等實際問題，稅務機關也要經常了解監控設備的運行狀況，及時抄錄數據，在申報環節進行核對，防止申報不實。八要銀行聯網，控制多頭開戶，嚴格控制現金交易，限定現金結算最高限額。目前多頭開戶情況較為普遍，有的在外地開戶，稅務機關無法查清納稅人帳戶往來情況；現金結

算既十分普遍又數額巨大，這些，對稅務檢查帶來很大難度，應該加以改變。九要加強發票管理，貫徹以票控稅。在增值稅專用發票管理方面，幾年來我們都十分重視，但也出了不少問題，需要更進一步加強管理。同時要重視普通發票、農產品收購憑證、廢舊物資收購發票、運輸發票的管理，嚴格發票管理制度，加強發票驗舊審核，嚴查發票違章案件。對欠稅戶，限制或收繳發票使用，或先預儲稅款后予開票，從而控制欠稅情況的發生。十要轉變理念，以計劃指導為輔，征管質量為主。現在有一個反差現象，許多地方以完成稅款入庫為主要考核目標，再加上地方財政的擴張需求，對稅務機關的壓力很大。一些經濟底子好的地方，放松征管，“藏富于民”，一些經濟實力不強的地方，搜腸刮肚、掘地三尺。財政富裕的地方，財政返還，引進稅源，形成了稅源由貧窮地區向富裕地區流動的惡性循環。（當然這也涉及到財政體制問題）這些現象無疑對加強

稅收征管帶來反作用，對促進社會和諧帶來反作用。

三是調整稅收政策，調節收入水平，促進社會和諧。一是對個人收入調節稅應調高起征點，提高超額累進幅度。我們鼓勵一部分人先富起來帶動大家致富，同時要以稅收為杠桿，調節貧富差距。現在普遍收入水平大幅提高，而起征點多年未變，一些群體收入巨大，而納稅不高，對社會和諧帶來不利影響。二是逐步建立財產申報制，適時開征遺產稅。西方國家征收遺產稅多年，也有其豐富的經驗，我們應取其所長，逐步為開征遺產稅做好準備，適時開征遺產稅，初期可將起征點定得高些，稅基定得窄些，以后逐步擴大，不斷完善，從而縮小貧富差距，促進社會和諧。三是適當提高增值稅、營業稅起征點。目前，一些行業的經營利潤很低，如小型商業零售的經銷差率在左右，的銷售毛利才元，除去費用只能維持生活，是否可以進一步提高起征點或在征收增值稅后免

征所得稅及其他稅費？四是落實福利企業、再就企業的稅收優惠政策，擴大勞動就業，安置四殘人員，從而充分利用稅收政策解決社會問題，促進社會和諧。五是調整內外資企業稅收政策。目前內外資企業稅收政策不一，國內企業怨言甚多。引進外資是必要的，也享受了較長時期的稅收優惠，有實力的外資企業利潤水平很高，回國內也要交公司所得稅，在我國繳納的稅收可享受稅收抵免，他們看重的是良好的投資環境，而并不過多地在于稅收優惠，應該適時調整內外資企業稅收政策，在同等條件下參與競爭。六是對破壞環境、影響可持續發展的投資項目利用稅收政策加以限制，國家要根據產業政策，對一些應予限制的項目課予重稅，保護人民的身體健康，促進社會和諧。

總之，稅收政策、稅務干部隊伍素質、征管深度對經濟、社會的發展有極大的影響力，如何充分發揮稅收的職能作用，促進經濟發展、促進社會和諧，也有很深的、值得探討的課題，我們要在實踐中不斷加以研究、探索，不斷提高稅務干部隊伍的基本素質，不斷完善現行稅收政策，不斷提高稅收征管質量，使我們的經濟建設速度更快、更持續，社會更安定、更和諧，真正實踐“三個代表”。

第二篇：發揮稅收職能 加強和創新社會管理

發揮稅收職能，加強和創新社會管理

社會管理是為了維護社會秩序而規范和協調社會組織、社會事務和社會生活的活動。稅務機關既是國家重要的經濟管理部門，又是國家重要的社會管理部門，要積極參與完善社會管理格局，優化社會管理和服務的職能，促進經濟社會又好又快發展，為構建和諧社會作出積極貢獻。

一、充分發揮稅收職能作用，在努力承擔社會管理職責上有新貢獻

稅收具有籌集財政收入、調節經濟運行和收入分配的職能，在促進經濟發展、加強社會管理、保障改善民生方面起著重要作用。稅務機關應充分發揮稅收職能，主動承擔好社會管理職責。

一是要堅持應收盡收，保障社會管理財力需要。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和各項事業的全面推進，國家必須進一步強化社會管理和公共服務職能，與改善民生、社會保障相關的支出將迅速增長，需要充裕的財政收入。這就要求稅務機關大力加強稅收征管，保證稅收收入穩定增長，籌集更多的財政收入，為推進社會管理和實施民生工程提供堅實的財力保障。

二是堅持應惠盡惠，促進經濟社會健康發展。要以落實稅收政策支持經濟發展為己任，繼續抓好各項稅收調控措施和 結構性減稅政策的落實，支持教育、科技、文化、醫療、社會保障等事業發展，不折不扣地落實各項稅收優惠政策，應惠盡惠，努力培植財源、涵養稅源，促進經濟發展方式的根本性轉變和社會管理服務職能的明顯加強。

三是堅持依法治稅，優化稅收法治環境。把依法依規、公平公正公開辦稅，作為稅務機關加強和創新社會管理的基本要求。要認真執行稅收法律法規，按照法定權限和程序行使權力、履行職責，使稅法能得到有效執行和普遍遵從。深入開展稅收專項檢查，整治稅收秩序，營造一個法治、公正、優質的稅收環境。

二、著力優化納稅服務體系，在主動融入社會管理大局中有新作為

在加強和創新社會管理工作實踐中，地稅部門要從理念和行動上主動融入“服務型政府”的大系統中，結合構建稅收征管新格局，建立新型的納稅服務新體系。

一是創新服務機制，不斷適應社會管理要求。以納稅人的需求為引導，從為納稅人提供職能性服務、權益性服務、程序性服務出發，對稅收工作的各環節精細分工，明確工作職能和服務標準，制訂一系列稅前、稅中、稅后的全程性服務規范。完善配套的績效評價考核機制，對整個納稅服務體系的運行情況進行全方位、階段性的科學評價，獎優罰劣，從而達到推動納稅服務工作質量和水平的目的。二是拓展服務內涵，不斷提升社會滿意度。要將服務的觸角延伸到稅收領域的各個角落，不斷深化“一窗式”服務。要進一步推進信息管稅，構建政府、社會信息共享體系，推廣網上申報、電子繳稅、機打發票等信息化服務，減輕納稅不必要的資料報送，有效落實“兩個減負”。健全納稅人維權機制，落實接訪、下訪、回訪、聯系納稅人制度，暢通、規范納稅人訴求表達渠道，引導納稅人理性合法表達利益訴求，積極化解征納矛盾。

三是加強信用管理，不斷健全社會信用體系。將有納稅信用不良記錄的納稅戶作為重點監控對象，在發票領購等環節采取一定的控管措施。利用新聞媒體、網絡等工具，開展失信納稅人公告。要建立相應的數據庫供公眾隨時查詢，接受全社會監督。進一步推進稅收信用的社會治理，建立稅收信用破產懲罰與商業信用掛鉤機制，使失信懲罰機制的作用全面滲透。

三、不斷創新稅收管理方式，在全面提高社會管理水平上有新突破

稅收征管是社會管理的重要組成部分。稅務機關要把提高稅務管理質量作為提高社會管理水平的重要抓手，不斷創新稅收管理方式、機制、手段，實現稅收管理效能最大化。一是實施專業化管理。積極推行稅源分類管理辦法，按照納稅規模、行業、入庫稅種等標準，兼顧特定業務，對稅源 進行科學分類，探索和把握管理規律，增強管理的針對性和實效性。探索建立大企業稅收專業管理模式，制定中小企業稅收專業管理辦法，積極推行零散稅源社會化管理。健全稅收管理員制度，將稅源管理職責在不同層級、部門和崗位間進行科學分解、合理分工，提高稅源專業化管理程度。二是推行一體化管理。大力推行稅源一體化管理機制，明確界定稅收征管各層級、各部門、各環節的工作職責，加強稅收分析、稅源監控、納稅評估和稅務稽查各環節之間的聯動，建立和完善各部門之間橫向的綜合協調機制和各層級之間縱向的任務分配機制，不斷提高稅收征管的整體效能。要建立和完善科學的稅收考核機制，堅持考核收入計劃與考核收入管理并重，考核收入數量與考核收入質量并重。三是加強信息化管理。加強涉稅信息采集，嚴把征管基礎數據采集關，強化信息資源的分析利用。充分利用綜合征管系統在數據查詢統計、收入分析預警、征管質量監控和報表生成等方面的功能優勢，切實提高征管工作效率。加強稅控設施應用管理，廣泛宣傳和開展發票有獎活動，加大對商家不開發票行為的查處力度，堵塞稅源管理漏洞。

四、不斷完善內部行政管理，在保持稅務系統和諧穩定上有新舉措

稅務內部管理也是社會管理的重要組成部分。要分析研究影響稅務機關行政管理的主要因素，積極尋求創新和規范稅務機關行政管理的有效途徑。

一是加強干部隊伍管理。要堅持德才兼備的原則公正透明地提拔使用干部，擴大干部交流面，讓各個級別層次的干部在機關與基層、業務與政工崗位之間進行適當的輪換。建立有效的激勵機制，用事業激勵人，用感情激勵人，用環境激勵人，為干部職工提供具有發展空間的環境以及施展才華的舞臺，充分調動干部職工的主觀能動性。要把作風建設同目標責任考核和評先選優相結合，以良好的作風助推稅務機關為加強和創新社會管理做出積極貢獻。

二是建立健全內控機制。從風險應對入手，建立和完善規范化的稅收執法體系、嚴密的稅收內控機制和健全的法制保障體系，有效防范違法行為的發生。強化執法責任考核，認真展開執法督察和執法監察工作，加大執法過錯責任追究力度。

三是加大案件查辦力度。高度重視信訪舉報案件的受理，對信訪案件必須做到件件有回音，事事有著落，該解決、能解決的問題要盡快解決，暫時不能解決的說明原因，做出承諾，不能視而不見，發揮查辦案件的威懾力，有效預防稅務干部職務犯罪。

第三篇：關于發揮稅收職能促進經濟發展的思考

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關于發揮稅收職能服務經濟發展的思考

我國自改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的深入發展和稅制改革的逐步深化，稅收在國民經濟中的地位和作用日益突出。稅收已成為國家財政收入的主要來源和調節經濟運行的重要杠桿。稅收不但直接為經濟建設提供了大量資金，而且運用稅收杠桿，對促進實體經濟發展，調整分配關系，緩解社會分配不公，進而建立和諧社會也發揮了重要作用，從而促進了經濟發展和社會進步。以老河口市為例,據不完全統計，老河口市國家稅務局在國地稅分設后的十五年期間,通過各種形式的服務活動，使企業增加產值81250萬元，增加稅收3180多萬元。年稅收收入由1994年的4200萬元，迅速增長到2008年的14056萬元，促進了老河口市經濟的健康發展。最近，筆者就稅務機關服務經濟發展問題作了一些調查，并有一些新的認識。

一

稅務機關在傳統上比較重視開展促進經濟發展和服務企業工作，特別是隨著改革開放的發展，各級稅務機關緊緊圍繞服務企業，注意培植稅源、參與招商引資等工作，在“經濟與稅收”、“取與予”等問題上進行了積極的探索。多年來，通過不斷解放思想，增強了參與意識，一方面正確執行稅收政策，用足用活稅收優惠政策，力求增強企業“造血機能”；另一方面充分利用稅務機關的工作特點和有利條件，為企業提供信息，融通資金，代培財會人員，幫助企業加強經濟核算，改善經營管理等，為企業提供全方位的服務，克服了單純“就稅收論稅收”的觀念，牢固樹立了從經濟到稅收觀點。同時，注意正確處理促產增收，服務企業的關系，真正做到了圍繞經濟發展，促進稅收增長，贏得了以法治稅與服務企業相互促進,稅收收入與經濟發展同步增長的新局面，促進了稅收工作的深入發展。如老河口市國稅局，在Upload By Yelky

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2001年至2008年的八年間，利用稅收優惠政策，為老河口市經濟發展贏得發展資金15853 萬元。其中為建材企業資源綜合利用減免稅收2895 萬元，為外向型企業辦理退稅 4107萬元，為福利企業辦理退稅1767 萬元，為部分企業辦理所得稅稅前抵扣7084 萬元。有力地支持了地方經濟發展。

綜合長期稅務機關所做工作，筆者認為,要進一步做好新時期發展經濟增強企業經營活力工作,應主要正確處理好四個關系：

（一）正確處理組織收入同服務企業的關系。組織國家財政收入是稅務機關的基本任務，服務企業也是稅務機關的重要職責。從根本上說，兩者是一致的。但有時又有矛盾，尤其在金融危機情況下,部分企業在國家產業結構調整過程中遇到暫時困難，其各種矛盾顯得較為突出。在這種情況下，如果片面強調組織收入，應該解決又可能解決的問題不解決，國家規定的減免稅收政策不執行或緩執行，企業有困難不幫助，使企業沒有活力，沒有后勁，就會形成惡性循環，困難企業就不會擺脫困難的怪圈。但如果片面強調解決問題，該收的不收，必要的財政收入和建設資金不能保證，也不能促進生產力的發展。同時，稅收來源于經濟，一方面受經濟的決定和制約，另一方面也是社會經濟發展的重要促進因素。經濟與稅收的辯證關系要求稅務機關打破“單純就稅論稅”的思想束縛，堅持從經濟到稅收的原則。既要善于聚財，把該收的稅款及時足額地收繳入庫，更要善于生財，把促進經濟發展貫穿于稅收征管的全過程。要通過對當地經濟發展狀況的調查，在思想上跳出原來促產脫節和陳舊觀念的束縛，用建立和諧社會理念重新認識新時期的促產增收和服務企業工作，努力把促產增收付諸于稅收工作實踐。為此，需要將增強企業活力，促產增收融入日常工作中，并積極參與和配合政府采取一些招商引資,啟動市場，搞活流通，促進經濟發展的措施。同時，還應依據實際情況，制定服務企業的措施，力求在用足、用好、用活

稅收政策上下功夫。

(二）正確處理以法治稅與服務企業的關系。稅收是國家進行宏觀經濟調控的重要經濟杠桿，各項稅收政策都是根據國家宏觀經濟發展的要求制定的，鼓勵什么，限制什么，都具體體現在政策之中。因此，認真貫徹執行國家稅收政策，本身就是最好的促產。按照稅收政策征稅是以法治稅，按照政策規定減稅免稅，同樣也是以法治稅。因此，必須著力打破“救濟型減免稅促產”單一渠道，改輸血式為增強企業造血功能，進行全方位、多層次、多渠道的促產增收，搞活企業。具體做法應該是：（1）落實優惠政策，支持企業發展。（2）扶持企業技改，支持產品開發。企業的技術改造和新產品開發是企業生存和發展的有效途徑，特別是當今世界科技飛速發展的時期尤其如此。稅務機關應當充分利用稅收杠桿的調節作用，全力支持企業采用高新尖科學技術，用先進技術改造企業，開發新產品，開拓新市場。

（三）正確處理眼前利益同長遠利益的關系。實踐證明，只顧眼前而忽視長遠，路子就會越來越窄。相反，只要長遠而忽視眼前，路子也走不通，必須把兩者有機地結合起來。這就要一方面不能搞“竭澤而漁”，加重企業負擔；另一方面，也不能濫施“仁政”，有稅不收。既要注意發展當前生產，又要更多地著眼于培養后續稅源，以實現經濟發展的良性循環。同時還要從當前和中長遠期的發展要求出發，本著保護現有稅源，培養后續稅源，涵養潛在稅源的原則，并在此基礎上，有計劃地確立促產項目，有步驟地開展支幫促工作。此外還須依據國家產業政策和本地區實施的經濟戰略，選擇支柱產業和優勢產業中的拳頭產品作為促產工作的重點，認真落實稅收傾斜政策。

（四）正確處理局部利益同整體利益的關系。局部服從全局，已是老生常談，但一遇到實際問題，往往想局部利益多，想全局利益少。我們的經濟發展之所以有阻力，企業競爭能力之所以不強，不能說與此沒有關系。因此，在這個問題上應該很有“文章”

可做。這就要求我們要有樹立宏觀搞活企業的觀念，自覺遵循經濟規律，既要促產增收，搞活微觀經濟，又要以法治稅，加強宏觀控制，使兩者相互促進，協調發展。要改傳統上重點扶持困難企業，為重點扶持優勢企業。堅持在促產增收，搞活企業上既講微觀經濟效益，更講宏觀與微觀結合上的效益，防止和糾正擅自制定違反稅法的“優惠”政策，亂開口子的越權減免。同時，既關心本地經濟稅源及其發展，又不為其所囿，不因一味追求近期或局部利益而臵國家稅收政策于不顧。

二

稅務機關在長期發展經濟、促產增收、服務企業的實踐工作中積累了許多經驗，但也有不少教訓，綜合多個事例的調查，給了我們許多啟示：

第一，稅務機關招商引資、促產和服務企業有著客觀上的必要性。首先稅收是國民收入的一部分，它來源于企業。社會生產力的發展水平，決定著稅收的發展速度和組成結構，這就客觀上要求稅務機關必須把發展經濟，促進生產作為一項戰略任務，常抓不懈；其次，稅收作為一種分配手段，作為一種經濟杠桿，參與和滲透到國民經濟各部門、各環節，在宏觀和微觀上，對國民經濟起著直接或間接的調控作用。這些因素使得稅務部門的促產不僅必要，而為成為可能。再次，稅收作為國民收入分配的一個重要經濟杠桿，對于發展經濟和企業增加活力它有著不可替代性。因此，經濟發展離不開包括稅務部門在內的各部門的支持。稅務機關服務企業的主要手段是實施稅收優惠，而稅收優惠又是稅收杠桿作用得以充分發揮的重要手段，它是以減少眼前部分財政收入，換取經濟發展和涵養稅源的長效舉措。落實各項稅收優惠政策是稅收服務地方經濟的重要措施，也是經濟健康發展和稅源快速增長的有效途徑。

第二，稅收在服務企業中的作用也是有局限性的。稅收雖然具有較強地調控作用,在促進經濟發展中能夠發揮良好的作用,但是我們必須清醒地看到,決定一個地區經濟發展的因素有許多方面,包括自然資源條件、市場化程度、基礎設施狀況、政府效率、勞動者素質等，稅收只是眾多因素中的一個因素，其發揮的作用空間是有限的。稅收促進經濟發展和增強企業活力的局限性是由外因“條件”的作用所決定的，這是正確認識稅收服務企業的地位和作用的關鍵。一方面，稅務機關只能通過一定程度的合理分配來達到組織收入和促進經濟的目的。這種促進，只是為企業的發展創造一定條件，提供一種可能。企業只有通過自身的主觀努力，這種可能才會變成現實。另一方面，增強企業活力不是稅務部門一家所能全部承擔的，企業的發展需要政府各部門，社會各方面的關心和支持。中央財政與地方利益，制定政策與具體操作，依法征稅與發展經濟之間存在著許多不易解決的矛盾，這也是稅收促進經濟發展工作受到很大局限的重要原因。同時，企業發展中存在的各種各樣困難，不是稅務部門一家所能解決的。如果政策不配套，部門不協調，市場不統一，即使稅務機關使盡深身解數，企業也不會有大的轉機和根本變化。因此，只有將稅收調控與其它宏觀經濟政策相結合，協同一致，形成合力，才能進一步促進地方經濟的協調發展。

第三，稅企雙方只有密切配合，稅收促進經濟的措施才會獲得成效。要使稅收工作收到預期的效果，就必須注意兩點：一是稅務部門的服務措施需要企業的主動配合。促產增收，增強企業活力說到底還是取決于企業的自身努力，只有當企業主動配合稅務部門的服務舉措，充分利用稅務部門提供的優惠政策和其它良好的外部條件和寬松的經營環境，加強管理，挖掘潛力，發展生產，開拓市場，才能達到健康發展的目的。不然，如果企業僅僅是為了借稅收服務要照顧，圖實惠，多了依賴思想，而無創新精神，這就失去了增強活力的可能性。對這種類型的企業再多的服務舉措，也肯定是一種有投入無產出的無效勞動；二是稅務部門的服務措施，應當從企業的實際出發，對癥下藥，多種手段并舉，克服盲目性。就目前情況看，企業的生產經營和發展在金融危機形勢下面臨的困難很多，有先天不足，也有后天所致。有客觀條件所限，也有主觀努力不夠。有政策、資金、技術等問題，也有管理問題。稅務部門在制定服務措施時，應據此從理論與實踐的結合上，實現兩個轉變，即：變單純依賴稅收優惠，為重點突出稅收籌劃；變幫扶型和咨詢型，為促進型、管理型和服務型。在服務對象上應堅持兩個原則：（1）產業導向原則。稅收在促進地方經濟發展中要著力于引導企業投資國家鼓勵發展的產業，減少重復投資重復建設，發展地方特色產業，優化地方產業結構，尤其目前要把扶持重點放在地方產業結構調整及以吸納下崗和失業人員為主的就業型企業上。（2）公平原則。著力營造有利于地方經濟發展的公平稅收環境，考慮到地方經濟在整個國民經濟中的相對弱勢地位，根據量能負擔和扶持弱者的原則，在不違背市場經濟原則的前提下，應給予地方經濟和中小企業以適當的優惠照顧。只有這樣，在內外因的作用下，才會達到促進經濟發展和快速增強企業經營活力的目的。

老河口市國家稅務局 譚運生

二00九年八月二十八日

第四篇：小議怎樣發揮特勤交警職能促進社會和諧

文章標題：小議怎樣發揮特勤交警職能促進社會和諧

在構建社會主義和諧社會過程中，公安機關特種交通勤務的職責定位是什么？交警特勤大隊應如何充分發揮職能作用，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。如何按照轉變職能、強化服務、改進管理、提高效能的要求，實現從管理型向服務型的轉變，提高服務經濟建設的質量和水平？這是擺在特

勤交警面前的重要課題。

近日，市交警支隊黨委對特勤大隊重新定位，進一步明確了大隊六項工作職能。支隊黨委要求特勤大隊負責道路交通警衛，接處交通突發事件，專項整治交通管理“頑癥”，支隊對外出行的警務保障，開展苦練基本功教育培訓，值日警官受理支隊長熱線、接待群眾來訪等六大項工作職責，發揮“特種兵”、“勤務兵”、“尖刀兵”、“警衛員”、“后勤兵”職能，從管理型向服務型轉變，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，提高服務經濟建設、服務交通管理的效能和水平。

進入四月，轉變隊伍作風加強行政效能建設活動轉入集中整改解決問題階段，特勤大隊根據支隊黨委的最新職能定位，結合前一階段查擺出來和征求到的問題、意見，認真進行梳理，立即調整思路，提出“轉變職能、強化服務、改進管理、提高效能，發揮特勤職能促進社會和諧”的總體整改措施，著力解決影響交通管理行政效能的突出問題，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

一、發揮“特種兵”職能，提高效能，改進道路交通警衛工作

依據國家賦予的職權，根據支隊黨委的部署和要求，負責道路交通警衛工作是特勤大隊的重要工作職能。道路交通警衛工作，又稱特種交通勤務，在道路上或與道路交通有關的地方，對符合警衛規格的首長和外賓參加的各種活動，或有一定規模的群眾活動，采取一定措施從而保衛交通安全、暢通的交通工作。多年來，特勤大隊圓滿完成各類交通警衛工作上千起，積累了一定的經驗教訓。結合轉變隊伍作風加強行政效能建設活動查擺出來的問題，特勤交警提高效能，傾力合作，發揮“特種兵”職能，把交通警衛作為樹立交警形象的平臺，努力打造一支團結奮進和諧警隊，為構建和諧社會增加和諧因素。

1.“三個一”保安全，加強對警衛工作的組織領導。成立專項交通安全警衛工作領導小組，確保警衛工作的絕對安全：一是“一線上陣”，凡達到三級以上級別的交通警衛，大隊領導一線上陣，靠前指揮；二是“萬無一失”，每次警衛都認真實地勘察，周全考慮，精心制定警衛方案，層層落實，做到“五定”，定人定崗定任務定時間定責任，確保警衛對象在柳期間的道路交通安全，做到萬無一失；三是“一路順暢”，按照警衛等級，前導車指揮員發揮開道、指揮、協調的作用，與轄區大隊作良好溝通合理布置警力，車隊動態及時通知沿途警力，遇重要情況及時與指揮部聯系處置，保證行車安全，確保車隊一路暢通。

2.“五個一”傳、幫、帶，打造作風硬、業務熟的警衛隊伍。當前國際恐怖勢力猖獗、國內敵對勢力活躍，形勢不容樂觀，為確保警衛對象的安全，結合大隊民警警衛工作專業經驗不足的實際，采取全方位教育訓練：一是“一傳一”普及交通警衛知識，大隊領導和有豐富警衛知識的民警以授課、警衛實戰演練、警衛輔助等形式傳授警衛知識；二是“一幫一”學習交通警衛基本業務技能，把外勤民警按新老搭配分為五組，“一幫一”學習日常警衛基本業務技能，包括熟記有關首長的車型、車號，熟悉指揮調動車輛的手勢，熟悉有關停車路線、方法，熟悉掌握相關通訊設備、檢測設備的使用，注意加強與黨、政、軍等社會各界的聯系；三是“一帶一”提高駕駛技能，首先要求每位外勤民警學會駕駛大客車并取得駕駛資格，其次每周確定一位外勤民警，由大隊長“一帶一”進行駕駛拉練，糾正駕駛不良習慣，規范駕駛行為；四是“一對一”溝通避免擾民，大隊堅決貫徹“內緊外松”原則，根據任務特殊、臨時性變數大的特點，積極與警衛科等上級部門溝通，取得警衛對象出行的準確時間、路線，第一時間與轄區大隊“一對一”的溝通，選擇好斷車時機，合理疏導交通流，盡量做到不擾民；五是“一學一”向兄弟先進單位取經，采取走出去、請進來的辦法，密切與兄弟支隊學習交流，邀請區內外警衛工作專家上課指導，增強民警戒備意識，提高民警處置攔車事件、駕車沖撞、緊急情況等突發事件的能力。

二、發揮“勤務兵”職能，改進管理，處置交通管理突發事件

隨著社會法制進程的不斷推進，暴力抗法、游行示威、攔路罷工等各類危及交通管理的突發事件時有發生。特勤大隊作為支隊機動力量，發揮“勤務兵”職能，改進管理，使民警快速反應出警處置各類突發事件，為構建和諧社會減少不和諧因素。

1.“兩制”作保障，確保警令政令暢通。大隊為加強隊伍管理，嚴格值班制度，提高快速反應能力，專門修訂了《特勤大隊備勤值班制度》、《特勤大隊處置各類突發事件的措施方案》兩項制度，以制度規范行為，確保民警

快速出警，有力處置突發事件，警衛支隊領導的安全。

2.“五定”促落實，快速接處突發事件。為落實兩項制度，真正做到高效、穩妥、安全地處置突發事件，大隊推行定人、定時、定崗、定責、定任務的“五定”措施：一是定人值班，大隊每天各設1名帶班領導和備班民警，實行掛牌備勤，認真填寫值班記錄，每天上午8時簽名并移交胸牌交接班；二是定時

備勤，值班屬“110”性質，實行24小時備勤，含節假日，備勤民警保證24小時對講機、手機和值班電話的通訊暢通，準確接警，及時匯報，做好上傳下達，確保警令政令暢通；三是定崗待命，備勤民警在大隊部或大隊值班休息室待命，保證在五分鐘內出警，非備勤民警24小時保持通訊暢通，保證隨呼隨到；四是定責出警，帶班領導對接處警及履行職責負總責，對備勤民警在崗情況進行查崗和監督，備勤民警檢查警用車輛必須保持技術狀況良好，隨時根據支隊和上級指令，快速出警，及時趕赴現場；五定任務處置，民警到達現場后，依據國家有關法律、法規，在上級的指導下開展各項處置工作，服從命令，聽從指揮；最先趕到現場的大隊最高級別人員迅速了解事件情況，及時向現場指揮員或指揮中心報告，大隊正職領導靠前指揮負責本大隊及協調其他部門的工作；在現場外圍設置警戒線、反光錐筒，控制無關人員和車輛進入現場，并按照上級公安機關的指揮依法實行交通管制；出警人員認真履行職責，靈活果斷處置，發現重大情況及完成情況，及時報告；在整個處置過程中，保持高度警惕，大隊領導或指定專人負責支隊領導的貼身警衛工作，保護領導和民警自身安全。

“兩制”、“五定”措施與警務補貼掛鉤，民警因工作失職、消極怠工、臨陣退縮、違抗命令造成后果的，依據《特勤大隊績效考評制度》給予相應扣分，并根據有關規定追究責任。

三、發揮“尖刀兵”職能，轉變職能，開展解決交通管理“頑癥”的專項整治工作

根據支隊賦予大隊職權，大隊從單一的交通警衛向支隊助手的角色轉變，集中優勢兵力，構筑一種尖兵勤務模式，著力攻克交通管理工作中遇到的“頑癥”，解決困繞交通管理部門的“難題”，針對如“城鄉清潔工程”的亂停亂放、打擊“兩搶”的套牌車等開展專項整治工作，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

1.“三方”謀劃，統一思想。大隊根據支隊的安排，從大隊領導、技術專家、群眾三方集思廣益，合理謀劃，專項整治，凈化交通環境，為構建和諧社會貢獻力量。一是積極謀劃，大隊接到支隊交給的具體整治任務后，大隊領導班子立即召開班子會，商議如何完成任務，謀劃出具體整治方案，呈報支隊領導審示。二是統一思想，召開全體民警動員大會，讓民警充分認識到開展專項整治的重要性和必要性，樹立迎難而上，攻堅克難的精神，號召民警齊心協力攻堅克難，不辜負支隊黨委的期望。三是多方調研，大隊調集技術工程師、經驗豐富同志，因地制宜，挖掘各方潛力，從群眾最不滿意的地方改起，從群眾滿意的地方做起，會同支隊相關職能部門，到實地進行勘察、調研，用攝像機到整治路段進行收集記錄，還向群眾發放征求意見書，力爭挖掘一切和諧因素。

2.“五多”措施，標本兼治。為實現招之及來，來之能戰，戰之能勝的目標，大隊充分發揮主觀能動性，激活聰明才智，采用多種措施：一是多兵作戰，大隊整合優勢兵力，除有警衛任務、值班人員外，其他警力投入專項整治中，每個民警一份自己的“責任田”，根據每個路段的情況制定自己的執法對策。二是多巡邏防范，加強巡邏監控力度，從巡邏時段、巡邏頻率上做文章，運用警用摩托提高監控效果。三是多手段整治，充分發揮科技手段，使用數碼攝像開展動態抄告管理，對違法行為堅決予以糾處，做到發現一輛，管理一輛。四是多渠道便民，認真聽取和收集相關專家、群眾的意見、建議，提出合理的、科學的、長效的、便民的整治措施，如施劃停車泊位、增加交通設施等意見，上報支隊，確保整治到位，贏得群眾滿意，從根本上解決“頑癥”，達到標本兼治的效果。五是多請示報告，大隊領導及時掌握整治動態，實行每天“一報一小結”制度，將每天的出警情況、整治情況和發現問題一一進行匯總上報，發現問題及時向支隊領導請示報告，隨時調整作戰策略，力求通過整治，使“難題”、“頑癥”得到有效控制，群眾滿意度明顯增強，提升支隊工作亮點。

四、發揮“警衛員”職能，強化服務，提供支隊對外出行的警務保障

大隊為支隊對外出行提供警務保障，以技能保障安全，以細節決定服務，當好支隊出行者的“警衛員”，做到“五心”：一是讓出行者放心，加快駕駛技能的實戰訓練，熟悉車況，切實提高駕駛水平；二是讓出行者省心，明確到達的目的地位置及行駛路線，行車過程時刻注意安全駕駛，規范駕駛行為；三是讓出行者安心，提前做好出車前的車輛安全檢查，包括機油、汽油、剎車油、水箱及輪胎氣壓等，保持車輛潔凈，提前預熱車輛，做好發車準備；四是讓出行者舒心，提前準備飲用水、音樂碟等必備物品，提高舒適的乘車環境；五是讓出行者暖心，擔負起隨衛的工作職責，保管好隨身物品，關注出行者身體健康狀況。

五、發揮“后勤兵”職能，便民利民，做好受理支隊長熱線、接待群眾來訪工作

把轉變干部作風加強行政效能建設活動與當前“執法為民集中教育活動”、“城鄉清潔工程”有機結合起來，從現在做起，多為民辦實事，樹立強烈的時間觀念、效率觀念、質量觀念，強化服務水平，不斷推出高效便民舉措。

1.“六增”高效便民服務項目。大隊交通管理服務廳負責處理交通違法，受理群眾投訴，為方便群眾，提高服務水平，特推出“六增”高效便民服務項目：一增設值班領導崗，由1名業務精通的中隊領導作為專門的值班領導，負責接受群眾對大隊執法工作的投訴，盡力解決群眾的疑難問題，確因我們工作失誤造成影響群眾利益的，要向當事群眾賠禮道歉，一次性答復清楚，及時解決，并將處理辦結情況給予回復，特事特辦；二增開接待窗口，在原有接待處理違法窗口的基礎上，增派態度好、效率高、業務精的民警增開一個接待窗口，減少群眾排隊，提高處理效率；三增亮工作透明度，大隊調配1臺顯示器放在處理違法柜臺上，專供群眾近距離觀看電子警察視頻資料和相關信息，改變了以往不方便群眾觀看的現狀；四增龍城交警網查詢，調配出1臺手提電腦放在違法處理室，專供群眾查詢；五增設查詢熱線，專門聘請人員負責接聽群眾來電查詢電子警察查詢熱線，解群眾所需；六增“兩凳一線”，為讓群眾能坐著接受違法處理，擁有隱私權，擺設舒適的高腳椅，施劃1米黃色等候線。

2、“五項”接待群眾舉措。大隊值日警官室負責受理支隊長熱線、接待來訪支隊群眾，為更好與群眾溝通，傾聽群眾呼聲，讓來訪群眾感受到熱情，特推出五項接待群眾舉措：一是熱情接待來訪群眾，提供桌椅開水眼鏡紙筆；二是耐心落實首問責任，有問必答免您往返勞頓；三是指引辦事業務流程，方便群眾提高辦事效率；四是禮貌受理支隊長熱線，解疑答惑收集意見建議；五是認真做好物品移交，保證接轉及時清楚登記。

在支隊黨委的正確領導下，特勤大隊全體民警將在思想上明確整改方向，在行為上落實整改措施，轉變職能、強化服務、改進管理、提高效能，發揮特勤職能，為構建社會主義和諧社會而務實、高效、廉政地努力工作。（《小議怎樣發揮特勤交警職能促進社會和諧》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀小議怎樣發揮特勤交警職能促進社會和諧。

第五篇：發揮統戰作用促進社會和諧

擴大政治參與促進社會和諧 溆浦縣委常委、統戰部長、縣政協黨組副書記諶 貽平

統戰部門做為黨委的重要工作部門,在凝聚人心、匯集力量、促進和諧等方面具有不可替代的優勢。近年來，溆浦統一戰線緊緊圍繞縣委“五抓五促”和“四個加快”發展戰略，突出“抓政治統戰促和諧、抓經濟統戰促發展、抓隊伍建設促提高”的工作思路，積極履行統戰職能，釋放統戰活力，發揮統戰優勢，促進社會階層和諧。

一、優化政治環境，增進社會和諧

我們統戰部門根據社會各階層的分化、組合和流動在程度上進一步加深，矛盾、沖突更加尖銳復雜的形勢，充分發揮協調關系、理順情緒、化解矛盾的特殊功能，促進社會穩定階層和諧。一是暢通利益訴求渠道。通過開展“統戰干部下基層”活動和調研走訪的機會，深入統戰成員中間，及時了解、掌握統一戰線成員的思想動態，認真聽取社會各方面的愿望、要求和心聲，積極向縣委政府反饋社會各階層的意見建議，協助縣委政府及相關部門協調維護好各黨派、各民族、各團體以及各方面成員的權益。二是

1打造民心溫暖工程。堅持以人為本，采取耐心細致、和風細雨的統一戰線工作方式，與統戰成員溝通感情、聯絡友誼、化解矛盾、解決困難。組織黨員干部走訪看望了沈望生、顏阿曉、段子錦等原國民黨軍政起義投誠人員、黃埔同學會成員和困難臺胞僑眷，收集他們的意見要求，并為他們送去了6500元慰問金。積極與民政部門協調,將鄧幟成、彭忠賢、米仁旺等9名困難統戰成員納入農村低保。積極向省委統戰部匯報，為肖咸、段子錦等四名黃埔同學會成員爭取到每月150元的生活補助。積極牽頭協調解決佳惠超市等非公經濟的發展難題。三是營造寬松發展氛圍。我們在全面正確地貫徹執行黨的民族宗教政策的基礎上，積極協調解決橋江天主教堂教產糾紛，及時妥善的處理了高明溪南岳殿所有權矛盾，積極引導宗教與社會主義相適應；充分發揮各界人士和特約監督員的民主監督作用，組建了300人的“促進科學發展，提高執政能力”民主監督團隊伍，為進一步優化經濟發展環境，促進社會經濟發展營造一個寬松、穩定、和諧的環境氛圍。

二、積極建言獻策、促進科學決策

我們充分發揮統戰隊伍人才薈萃、智力密集的優勢，為科學發展積極建言獻策，知情出力。一是深入開展調研。

組織支持各民主黨派、工商聯和黨外人大代表、政協委員緊緊圍繞落實科學發展觀中所面臨的重大問題，分別選擇招商引資、自主創新、品牌建設、園區建設、服務環境等熱點問題，深入開展了“百題大調研”活動，形成一批富有前瞻性、創造性、建設性的調研成果，為領導科學決策提供服務。二是廣泛征集意見。開展了“我為溆浦發展獻一計”金點子征集活動，組織召開了非公有制經濟代表人士、中高級知識分子、自由職業者等統一戰線成員參加的座談會，發放意見建議征求表300份，廣泛聽取社會各方面的意見建議。組織召開黨外“六員”懇談會,傾聽黨外人士的實話、真話。三是及時反饋信息。我們把收集到社情民意審定篩選了101條編輯成冊送縣五大家領導參考，把社會各階層的意見、建議和要求真實、全面、及時、準確地反映到決策層，促進重大決策的科學化、民主化；使黨委和政府通過統一戰線了解到不同方面的社會信息和情況，聽到不同方面的呼聲和意愿，獲取不同方面的建議和批評，有助于黨委和政府在分析形勢、研究問題時更全面地掌握實際情況，在制定政策、作出決策時更準確地體察群眾心理，在解決問題、推進工作時更真實地符合群眾意愿。

三、加大服務力度，促進有序參與

我們充分利用工商聯、僑聯、臺聯、海外聯誼會等組織優勢和海外聯絡優勢，充分發揮這些組織的“橋梁”和“紐帶”作用，積極為廣大統戰成員搞好服務，為促進有序政治參與創造條件。一是宣傳服務。我們充分利用網站、電視、報紙等媒體和湘臺經貿交流合作會、港粵臺（溆浦）經濟發展促進會等平臺作用，加大宣傳力度，介紹溆浦的地理優勢、行業優勢、交通優勢和資源優勢，在親商、安商、便商、富商方面采取措施，以吸引外商投資。充分利用接待海外“三胞”、出訪交流等機會大力宣傳改革開放以來的可喜變化和社會主義制度的優越，提高廣大臺胞臺屬、僑胞僑眷政治參與的積極性。二是聯誼服務。我們充分利用統戰性社團親和力強、影響面廣等優勢，以聯誼交友為紐帶，進一步加強與海外重點社團和重要人物的密切聯系。三是交友服務。以牽頭組織 “交友”活動為契機，為縣五大家每位領導都聯系了統戰朋友,利用春節等傳統節日召開規模較大的座談會、懇談會、聯誼會、文藝聯歡會等途徑結交一批政治上有影響、社會上有地位、經濟上有實力、學術上有造詣的重點朋友，為他們參與全縣政治經濟發展搭建很好的平臺。

四、搭建活動平臺，助推成長進步

圍繞縣委縣政府中心工作開展好各種生動活潑、形式多樣的活動，促進統戰成員有序政治參與是新時期我們統一戰線的基本工作方式和工作手段。一是組織主題活動。在統一戰線中組織開展“我為溆浦爭光彩”活動，激勵和引導統一戰線廣大成員立足本職崗位奉獻才智、貢獻力量。繼續深入開展“爭當優秀中國特色社會主義事業建設者”、“民企聯村，共建新農村”等活動，直接為各類人才施展才華搭設平臺，推動他們在各自的崗位上盡心盡責、建功立業，直接服務經濟建設。二是壯大統戰隊伍。積極與組織部門協調，公開招考了3名黨外副科級干部，將4名條件成熟的優秀黨外干部提拔到政府組成局擔任副職;正在向縣委政府主要領導匯報，準備進一步突破黨外干部任用瓶頸，選配1名黨外人士擔任鄉鎮正職，激發黨外干部的工作激情和參政熱情。主動協助農工民主黨申報恢復農工溆浦縣委的工作,為農工黨參政議政搭建更高平臺。三是提升服務水平。以深入學習實踐科學發展觀活動為契機,加強統戰干部的思想作風建設，教育引導統戰干部具備博學的才氣、昂揚的志氣和鏗鏘的骨氣；進一步更新服務理念，組織統戰干部經常深入到黨外干部、民主黨派成員、非公

經濟人士、民族宗教人士和臺胞僑屬、投誠起義地方武裝人員之中，虛心向他們請教，真心與他們交往，熱心為他們服務，提高自身“團結人、引導人、培養人、照顧人”的能力和水平，掌握統戰工作的主動權，贏得統戰成員的信任和支持,為我縣經濟發展、社會和諧做出更大貢獻。