第一篇：發揮工商管理職能促進意見（推薦）

關于積極發揮工商行政管理職能作用促進經濟發展的若干意見

文章來源:廣州市工商局 發布時間:2009-03-09

穗工商企?2009?97號

關于積極發揮工商行政管理職能作用

促進經濟發展的若干意見

各分局，機關各處室:

根據省政府辦公廳《關于鼓勵創業帶動就業工作的意見》（粵府辦?2009?9號）和省工商局《關于落實“三促進一保持”的實施意見》（粵工商?2008?25號）等文件精神，現結合廣州實際情況，提出如下促進經濟發展的若干意見，請遵照執行。

一、放寬市場準入條件

（一）放寬注冊資本條件。將設立公司注冊資本的最低限額一律降低到3萬元，并可以工業產權、非專利技術等作價出資（作價出資的金額最高可達注冊資本總額的70％）。畢業兩年內的高校畢業生投資設立注冊資本50萬元以下的有限責任公司可實行“零首付”（免繳首期注冊資本，自公司成立之日起兩年內

繳足注冊資本）。對守法經營，因資金困難無法按期出資的企業，依其全體股東申請并作出相應書面承諾的，允許其延長不超過一年的出資期限（外商投資企業須經外經貿部門批準）。

（二）放寬名稱核準條件。允許注冊資本（金）

300萬元以上（含300萬元）的非公司企業冠廣州（市）名稱。企業在廣州設立總部或地區總部，允許其名稱中含有“總部”、“地區總部”等字樣。允許經營范圍中含有生產、加工、建筑、裝飾等內容的企業在名稱中使用“實業”、“發展”字樣。只要有配送中心和3個門店，就予以登記為連鎖經營企業。

科研機構或事業單位改制為企業的，允許保留原名稱；改制為公司的，允許其在原名稱后加“有限公司”或“股份有限公司”。

允許企業使用各類新興行業用語作為行業表述。允許企業在牌匾中將企業名稱簡化使用。

（三）放寬經營場所要求。除污染擾民行業外，允許企業（公司）、個體工商戶將住宅改變為經營性用房，具體憑住所使用證明、所在地居民委員會或業主委員會出具的有利害關系的業主同意將住宅改變為經營性用房的證明文件辦理；對農村集體、個人宅基地房屋用作經營場所（住所）和利用農村土地從事種（養）植業的，由鎮、街有關部門或村委會出具場地

證明文件；對進入園區設立企業的，由園區管委會出具場地使用證明；對租用寫字樓、賓館（出租方經營范圍含“寫字樓出租”或“場地出租”）作為企業住所的，由寫字樓、賓館經營管理機構出具場地使用證明。

（四）放寬從事服務行業的外商投資公司設立多

級分公司的登記。對不涉及國家產業政策限制類或前置許可的外商投資服務業企業設立多級分公司，可不須提交外經貿部門的批準文件，直接向工商行政管理登記機關申請登記。由外商投資公司授權的分公司可以分公司名義直接向工商行政管理機關申請辦理下屬營業網點的登記。

二、支持創業帶動就業

本市戶籍失業下崗人員、農村富余勞動力、畢業

兩年內的大中專畢業生和技校畢業生、殘疾人、軍轉干部和退役士兵從事個體經營的，憑相關手續自其注冊登記之日起三年內免收管理類、登記類、證照類等有關行政事業性收費。

三、支持國企改制

國有企業改制為國有獨資公司的，允許按國有資

產監督管理部門確認的企業凈資產進行驗資，無須提交資產評估報告；國有獨資公司因各種原因造成組織機構不健全的，經國有資產監督管理部門出具證明，予以核發有效期營業執照，待手續完善后再取消經營期限；非貨幣資產出資需辦理產權過戶手續的，或者需注銷下屬企業和規范下屬企業變更（改制）登記的，經國有資產監督管理部門或財政部門同意以及國有企業的原出資人和改制后公司的全體股東（發起人）共同承諾，允許其在改制登記后一年內辦理產權過戶或者注銷（變更、改制）下屬企業登記手續。

四、支持農村經濟發展

加快發展農村市場主體。引導農民從事高科技種

子、種苗或其他農業新品種生產，支持農民登記為從事小型商業零售和“農家樂”經營活動的個體工商戶。支持大型連鎖超市向農村延伸，繼續支持和引導農民專業合作社跨地域開展經營活動。

廣州市工商行政管理

局

二○○九年三月六日

主題詞：經濟管理工商政策意見

廣州市工商局注冊處2009年3月9日印發

第二篇：關于促進水利站職能發揮的意見

關于促進水利站職能發揮的意見

2009年9月

按照深入學習實踐科學發展觀活動的要求，為進一步促進全市水利（務）站（以下簡稱水利站）充分履行職能，推進基層水利事業可持續發展，切實發揮基層水利服務改善民生、服務新農村建設、服務現代農業發展的作用，現提出如下意見：

一、充分認清促進水利站職能發揮的意義

長期以來，全市水利站作為水利行業最基層的窗口，認真履行水資源開發利用與節約保護、農田水利建設和水利工程設施的管護、防洪保安、排澇抗旱等方面的職能，較好發揮了水利保障安全、維護穩定、促進發展的作用。當前，基層水利發展面臨新的形勢，對水利站在新時期履行工作職能、充分發揮服務保障作用提出了更新更高的要求。從工作思路上看，要以科學發展觀為指導，深入踐行“三水統籌”的治水思路，在強化保障水安全工作的同時，更加突出做好水資源管理、水環境改善方面的工作；從工作定位來看，要牢固確立服務保障的工作定位，圍繞服務發展、服務群眾、服務現代農業，不斷提升服務保障水平；從工作重點來看，要緊緊圍繞服務新農村建設，大力推進農村河道河塘清淤、泵站改造、水源建設等民生水利發展，不斷提升農村水利基礎設施服務保障能力；從發展機遇看，水利投入進入一個較高增長的時期，為基層水利發展帶來了機遇。要抓住機遇，著力加強基層水利建設，著力提高自身發展能力，著力拓寬服務領域和提升服務水平，促進基層水利事業的發展。

二、明確新時期水利站工作的總體要求

按照黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，牢固確立服務保障地方經濟社會發展、服務改善民生的工作定位，深入實踐“三水統籌”的治水思路，按照“爭先、創新、服務、效率”的工作標準，以文明創建為抓手，認真履行新時期基層水利職能，切實增強服務保障能力，努力實現農田水利化水平進一步提升，農村水環境面貌進一步改善，農村防洪除澇能力進一步增強，基層水利管理能力進一步提高，基層水利服務效能進一步提升。樹立一批典型，塑造水利站“勤政廉政、團結和諧、爭先創新、誠信務實”的良好形象。

三、切實發揮水利站五大職能

（一）做好防汛防旱保安工作。水利站處于防汛抗旱最前沿，要認真做好鎮街區域內防汛排澇抗旱等工作。一是強化基礎。熟悉掌握本地的工情、水情，不斷完善區域內水庫、涵閘、泵站、險工段等的防汛預案。二是當好參謀。在應急消險、防汛搶險、抗旱水源調度等方面發揮鎮街一級政府防汛防旱的參謀助手作用，做好情況上傳下達工作，為上級防汛防旱指揮機構提供及時、全面、準確的情況。三是提高能力。切實提高應急搶險能力，應對各種可能遇到的情況、出現的險情，能夠迅速做出判斷，應對及時有效。

（二）加強農田水利基礎設施建設。緊緊圍繞新農村建設和現代都市農業發展，按照大力發展民生水利的要求，著力解決影響農民生產生活的突出水問題，進一步加快農村水利基礎設施建設步伐。一是做好規劃。依據市、區縣編制的農村水利規劃，科學規劃本區域內農田水利的發展，優化農田水利建設布局，明確主攻方向和建

設重點。二是抓好項目建設。按照農水項目建設管理的相關要求，組織實施農村泵站改造、蓄水塘壩建設、灌區改造等農田水利建設，不斷健全農田灌排設施，提升農業水利化水平。三是注重整合資源。以圩區、小灌區、小流域、行政村等為治理單元，有意識地結合相關部門實施的農田治理、農業綜合開發和現代農業示范園區等項目，實現資源整合，凸顯整體效益，并積極培育典型，使區域內農田水利建設水平、功能作用以及管護水平得到顯著提高。

（三）強化農村水利工程管理和保護。按照《南京市水利工程管理和保護辦法》以及各區縣出臺的相關辦法，著力落實農村水利工程的管理與保護。一是狠抓落實。從制定管理辦法、明確管理責任、落實管護人員、安排管理經費等方面入手，加強所轄水庫、河道、涵閘、泵站、塘壩等水利工程的日常管理、養護和維修。二是加強巡查。加強水域水體巡查看護，配合做好農村水政執法監督工作，維護農村水利設施的安全。三是改革創新。積極探索符合本地實際的小型農田水利工程管理體制和運行機制，因地制宜積極實踐農民用水戶協會等農民民主管理模式。

（四）突出水資源優化配置和節約保護。按照節水型社會建設的要求，大力宣傳和踐行水利部門在水資源配置、節約、保護方面的職能，提高水資源節約保護意識，不僅要保證農業生產用水，還要統籌保障工業生產用水、環境生態用水的安全。一是強化農村水資源配置調度。根據區域內水庫、塘壩、河道、溝渠等水體可用水量，按照先生活后生產，先重點后一般的原則，制定用水計劃，科學合理調度。二是積極發展節水型農業。從節水工程、節水技術、節水管理、節水機制等方面，發展節水灌溉，推進節約用水。三是著力加強水資源保護。配合上級部門制定實施最嚴格的水資源保護

制度，切實加強對區域內水功能區，特別是飲用水源地的水質保護、水量保證，保障農村用水安全。

（五）繼續推進農村水環境改善。積極順應人民群眾對生產生活用水水質和居住水環境提出的更高要求，采取清淤整治、生態修復等措施，不斷改善農村水環境。一是繼續實施農村河道河塘清淤，積極打造出一批山水相依、山清水秀、水景環繞等具有南京特色的村莊水環境，切實推進農村生態環境和村容村貌的改變。二是積極推進農村河網水系綜合整治，注重多方結合、整合資源，把疏浚淤泥、整治岸坡、拆壩建橋、暢通水系、改善水質、調活水流有機結合起來，促使農村水系循環，充分發揮河道水體的自我修復能力。三是加強水土保持工作，以小流域為單元，開展清潔型小流域綜合治理，保護和改善生態環境，推進水土流失治理，改善農村水土環境。

四、切實落實水利站職能發揮的保障措施

（一）加強組織領導。各區縣水利局要高度重視水利站的生存發展和職能發揮，認真做好匯報溝通、人員培訓等工作，支持水利站發展，增強水利站履職能力，提升服務水平。一是高度重視水利站的改革工作。多向黨委、政府匯報，加強與財政、人事、編制等部門的溝通，推動水利站體制、經費等關鍵問題的解決，切實穩定基層水利隊伍。二是積極樹立基層水利行業新風。各區縣要加強對水利站的業務指導，更好促進地水利站履行職能。水利部門要與文明辦加強聯系，強化對文明創建的督查指導，展現基層水利事業的成就和基層水利人良好的精神面貌。三是完善水利站培訓制度。市里將用兩年左右時間對水利站站長及業務骨干普遍輪訓一遍。各區縣也要精心制定水利站培訓計劃，為水利站人員的學習培訓積極做

好服務，使水利站在防汛防旱、農田水利建設與管理、水資源管理和水政執法等方面達到“站站有骨干”。四是加大宣傳力度。使全體水利站干部職工充分認識當前基層水利工作面臨的新形勢和新要求，切實做好本職工作。市、縣水利部門要注意挖掘典型，通過各種方式，宣傳水利站及工作人員的精神風貌和工作成效，積極營造有利于促進基層水利工作開展的輿論氛圍。

（二）深化文明創建。按照“工作做好、隊伍帶好、單位發展好”的要求，深化推進水利站文明創建工作，更好促進水利站職能發揮。一是提升業務水平。各水利站要采取自學、組織培訓與繼續再教育等多種方式，不斷提高業務水平，增強履職能力。二是著力轉變作風。大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，大力發揚艱苦奮斗、求真務實的優良傳統和作風，密切聯系群眾，找準突出問題，制定整改措施，多為群眾辦實事、辦好事。三是加強廉政建設。堅持用制度管權、管事、管人，進一步強化和完善各項管理制度，狠抓制度落實和考核。大力開展“為民、務實、清廉”教育，警示和教育水利站人員誠信自律、廉潔從政。四是開展“服務發展、服務群眾”主題實踐活動。緊緊抓住人民群眾最關心的事情，緊緊抓住制約地方經濟社會發展的突出水問題，摸清情況，認真規劃，拿出解決方案，形成一批“促進發展、改善民生”的基層水利文明創建品牌。

（三）加大考核支持。市、區縣水利部門要通過項目傾斜、定期表彰等方式，支持水利站建設。一是嚴格責任考核。市水利局將水利站職能發揮納入對區縣水利工作的考核內容，定期檢查考核區縣所做的工作、取得的成效，考核結果納入市對區縣水利工作考核計分中。二是定期表彰獎勵。市每年將評選一批先進水利站、先進

基層水利員，予以表彰獎勵。各區縣也要對工作突出、成績顯著的水利站站、水利員給予表彰獎勵。三是實施項目傾斜。對于認真履行職能，在服務新農村建設、現代農業發展及服務改善民生方面取得了顯著成績的水利站，市、區縣將在項目安排上優先考慮，加大支持力度。

（四）加強自身建設。在目前水利站管理體制、機制還沒有完全改革到位的情況下，各水利站要通過拓寬服務領域、轉變服務方式、增強服務功能、提升服務水平，爭取社會的認可，贏得多方支持，實現事業、自身共同發展。一是扎實做好本職工作。要緊緊圍繞黨委政府中心工作，圍繞新農村建設開展工作，把為人民群眾服務作為創建工作的出發點、落腳點，通過建成一批工程、干好一批實事，贏得群眾和社會的認可。二是不斷拓展發展空間。特別是水利站長要不斷提高自身綜合能力，協調好各方關系，爭取地方黨委政府的重視和支持，帶領職工充分依靠自身人才、技術優勢，注重發揮和挖掘水利基礎產業的優勢和潛力，依托新農村建設中各種項目資源，開展社會化服務，增強自身實力。三是要注重開展行業文化建設。要加強文化建設和政治思想工作，建設具有南京水利特色的基層水利文化和價值觀。要廣泛開展廉政文化活動，積極創造良好的條件，形成良好的工作環境和人的發展氛圍，提升職工和幸福感、歸屬感和滿意度，增加單位的活力，形成積極向上，爭先創新的風氣。

第三篇：發揮機關職能 促進科學發展

云南沾益：發揮機關職能

促進科學發展

————沾益縣縣直機關黨組織立足本職創先爭優

沾益縣有8個機關黨委，12個機關黨總支、66個機關黨支部，1463名機關黨員。在創先爭優活動中，全縣各縣直機關黨組織緊緊圍繞縣委提出的“三創三爭”目標，充分發揮機關黨組織“服務大局、政治引領、凝聚人心、促進發展”作用，積極實施“固本強基、珠源先鋒、富民強縣”三項工程，倡導廣大機關黨員干部模范踐行“三個一”要求，強力推進了全縣經濟、政治、社會建設又好又快發展。服務大局，履職盡責創先進。全縣各縣直機關黨組織按照縣委深入開展創先爭優活動的總體安排部署和目標要求，緊緊圍繞創建“全國社會管理創新示范縣、全省基層組織建設先進縣、省級文明城市”目標，突出科學發展主題，引導基層黨組織履職盡責創先進，黨員干部立足崗位爭優秀，把創先爭優落實到具體行動中，體現在促進當前各項中心工作上。全縣政法系統黨組織以推進全國社會管理創新綜合試點為契機，加強矛盾糾紛排查化解工作，堅持“抓早、抓小”，重點關注群眾上訪比較突出的問題和影響社會穩定的熱點難點問題，及時化解不和諧因素。落實好“以案定補”、“以獎代補”措施，整合社會各方資源，建立健全人民調解、行政

第四篇：發揮紀檢監察職能 促進經濟健康發展

發揮紀檢監察職能 促進經濟健康發展

深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作是紀檢監察的一項重要內容，是從源頭上防止腐敗的關鍵環節，是行使監督的前沿陣地，是“針對人、得罪人、處理人、教育人”的“苦”差事。怎樣來當好這份差事，發揮紀檢監察的作用，實施有效監督，從源頭上治理腐敗，不斷促進供銷經濟發展，這是擺在我們面前的重要課題。為此，我縣供銷社紀檢監察組織以科學發展觀為統領，采取有效監督，加大防治力度，不斷加強黨風廉政建設和反腐敗工作，確保了全縣供銷經濟又好又快發展，進一步促進了供銷穩定發展大局。

一、抓住關鍵，注重宣傳，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

抓好黨員干部的思想政治教育工作，加強政治理論學習，既是我們紀檢監察部門的基礎性工作，又是從源頭上預防和治理腐敗的一項重要措施，還是新形勢下加強黨風廉政建設和反腐敗的關鍵環節。因此，我們把加強黨員干部學習，提高黨員干部的政治思想素質納入重要議事日程，常抓不懈。一是夯實基礎，突擊特色，扎實推進廉政文化建設。首先，加強領導，明確責任。縣供銷社把加強廉政文化建設列入當前反腐敗工作重中之重；其次，加大投入，夯實基礎。縣供銷社投入資金一萬二千余元制作廉政文化宣傳欄和小幅廉政畫張掛墻上，時刻提醒廣大黨員干部做到自省、自警、自律，夯實廉政文化基礎，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作；最后，突出重點，強化教育。通過開展“五五”普法法律、法規知識教育，學習黨紀、政紀條例，不斷加強領導干部廉潔從政思想道德基礎；二是組織黨員干部認真學習胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第二次全會上重要講話和中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》以及《中國共產黨紀律處分條例》、《黨內監督條例》等文件，做到每個星期堅持學習一天。三是組織黨員干部開展法律法規知識競賽活動，提高黨員干部法律知識水平，增強法制觀念。四是對黨員干部進行示范和警示教育，組織觀看電教片《被黑金毀掉的企業家》、《死囚終極對話2005》、《高墻內的懺悔》、《林福久案件》等警示教育片。五是利用黑板、墻報、開展“做黨的忠誠衛士，當職工貼心人”主題教育等多種形式，廣泛深入地進行思想宣傳，使廣大黨員干部堅定了理想信念，增強了自律意識，今年來，全系統未發生一起黨員干部違法亂紀事件。

二、抓住重點，強化監督，黨風廉政建設穩步推進。

一個人一生，一步走錯，全盤皆輸，如何來管理好人，教育好人，盡力不讓黨員干部“濕腳”，更不能讓領導干部“落水”。今年，我們加強了對“一把手”的有效監督，積極開展黨風廉政建設和反腐敗工作，從而有效地防止了腐敗滋生。一方面，按照黨風廉政建設責任制的要求，把黨風廉政建設的各項工作進行了細化、量化、具體化。一是建立健全了組織機構，成立了黨風廉政建設工作領導小組，明確了責任范圍，形成了上下聯動的責任制工作網絡，有效地增強了責任意識；二是各基層單位和縣供銷社簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》，明確了各單位之間的黨風廉政建設和反腐敗具體工作任務，做到一級抓一級，層層抓落實，形成了齊抓共管的態勢，有力地促進了黨風廉政建設和反腐敗工作順利開展；三是嚴格履行“一崗雙責”工作機制，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作與各項工作同決策、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。另一方面，認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，切實加強監督。一是嚴格要求企業“一把手”做廉潔自律的表率，做到清正廉明，“一把手”費用開支必須要有證明人簽字，再由一位副職審核簽署意見后方可報銷；二是嚴格要求企業“一把手”要講民主，重大事情要經班子會集體討論決定方可實施；三是嚴格要求企業班子要注重務實，班子內部要團結，大事講原則，小事講風格，要遵紀守法，不斷增強拒腐防變能力；四是嚴格要求領導干部要提高認識，嚴格自律。樹立正確的權力觀、政績觀和利益觀，大力發揚求真務實的精神，講究工作方法，不斷提高工作效率，做職工的表率；五是嚴格要求領導干部在治理商業賄賂工作中，堅決杜絕不正當交易行為的發生，不吃回扣，不收紅包，不進入高檔娛樂場所，正確把握好商業賄賂的危害性，做到警鐘長鳴，進一步增強法制觀念。

三、抓住難點，講究方法，信訪工作扎實有效。

做好職工的來信來訪，及時化解矛盾糾紛，維護穩定，構建和諧是我們紀檢監察部門義不容辭的責任。為此，我們深入企業調查研究，掌握情況，針對職工反映的突出問題，加強監督，落實責任，及時做好穩控工作。一是認真處理信訪，耐心接待上訪職工。對職工的來訪，高度重視，認真貫徹“誰主管、誰負責”的原則，落實責任，限期解決，做到了克服畏難情緒、厭煩情緒，對照政策作出實事求是的解答和處理，把一些上訪的因素和苗頭，化解在萌芽狀態，解決在基層。二是積極應對集體上訪事件和上訪老戶。對因企業改制職工補償金不到位引發的矛盾，下崗職工、困難職工和退休職工等的社保金、失業保險、醫療保險以及生活困難問題引發的矛盾。認真組織排查，積極配合上級信訪等部門妥善處理，將矛盾糾紛解決在基層，化解在內部，消除在萌芽狀態。三是認真對待職工的每封上訪信件。對職工的來信件，做到件件有著落、事事有回音，從不拖延，及時做好信訪件的處理工作。今年來，縣供銷系統未出現越級上訪事件，確保了企業穩定，社會和諧。

四、抓住熱點，加強監管，供銷經濟穩步發展。

企業的收支和企業的改制資金管理，既是職工反映的突擊問題，也是職工反映的熱點問題，我們對此實行規范和“陽光操作”，強化監管。一方面，把握好“切入點”，增強廉政建設和反腐敗工作的針對性。將企業的收支作為廉政建設和反腐敗的切入點。從遠處著眼、小處入手，企業的財務實行收支兩條線、報帳制、統一管理。一是企業的門面、廠房、倉庫等出租，實行公開招標投標，并嚴格按照《合同法》的要求簽訂租賃合同；二是企業的經營收入實行公開，家用具和低值易耗品的處置張榜公布，有效地防止了人情帶來的不利因素，杜絕了腐敗滋生；三是對企業的各項支出，如招待費、水電費、電話費、經營費用以及工資、福利待遇全部按季度實行公開，并嚴格制訂了獎懲措施，從嚴管理，做到廉政與業務有機地結合；對于企業領導違反規定亂開支、超額開支，縣社不予報帳，由企業領導自行負擔，并相應承擔一切責任。另一方面，把握好“關鍵點”，提高廉政建設和反腐敗工作的實效性。對于企業的改制工作和改制資金的管理，堅持規范運作，實行“陽光操作”。一是嚴格按照程序，召開職工大會，產生職代會；二是籌集企業改制資金，資產的處置，實行掛牌，公開、公平、公正進行；三是嚴格制訂改制方案，并經過職工代表大會通過；四是張榜公布企業職工的基本情況、債權債務、置換身份資金等問題，接受群眾監督；從而有效地推進了黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，企業得到了轉制，職工得到了安置，人心穩定；第三方面，把握好了“落腳點”，加強了黨風廉政建設與源頭治理腐敗的有機結合，強化了制度建設，促進了黨風廉政建設規范化。一是從制度上構建教育、制度、監督并重的防治和預防腐敗體系；二是從源頭上加強腐敗治理力度，系好“安全繩”，裝好“安全閥”，防止一線的同志，特別是領導干部“觸電”和“落水”；三是堅持督促檢查，確保黨風廉政建設和反腐敗工作落到實處,讓廣大黨員干部自覺樹立廉政觀。（羅生輝）

第五篇：發揮審判職能促進城鄉統籌

市第三次黨代會確立了“加快建設城鄉統籌發展直轄市、率先在西部全面建成小康社會”的目標任務，國務院批準重慶為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，不僅為重慶實現這一發展目標提供了新的動力，而且對人民法院司法審判工作提出了新的要求。全市法院要科學判斷和準確把握法院工作面臨的新形勢、新任務、新要求，切實增強責任感和緊迫感，緊緊圍繞統籌城

鄉發展大局，認真履行審判職能，為實現“加快”、“率先”目標，提供有力的司法保障。

一、切實提高思想認識，不斷更新思想觀念

充分認識城鄉統籌發展的重大意義。市第三次黨代會以胡錦濤總書記“314”總體部署為主線，明確提出了加快建設城鄉統籌直轄市，率先全面建設小康社會的宏偉目標。黨中央著眼于把改革開放向內陸和縱深推進和促進城鄉統籌、工農協調，批準重慶成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，為重慶宏偉目標的實現提供了動力和平臺，也對賦予了重慶改革發展的新的重大使命。全市法院要充分認識城鄉統籌發展的重大意義，進一步增強大局意識，自覺把為城鄉統籌發展提供司法保障作為審判工作的根本任務，使法院審判工作與經濟社會發展大局同心、同力、合拍、同步。

切實增強服務城鄉統籌發展的責任感。統籌城鄉綜合配套改革試驗的核心是改革。只有通過改革，徹底破除不適應城鄉統籌的傳統觀念、體制機制以及做法和政策，才能從根本上建立統籌城鄉的制度體系。改革試驗必將帶來觀念大更新、社會大變革、發展大提速、利益大調整，必將對法院審判工作提出新挑戰、新任務和新要求。全市法院必須解放思想、更新觀念，緊緊圍繞建設城鄉統籌發展改革試驗的總體要求，找準服務城鄉統籌發展的切入點和結合點，創新工作思路，完善工作措施，增強工作實效，努力為城鄉統籌改革試驗提供有力的司法保障和良好的法律服務。

二、依法履行審判職能，強化服務保障作用

要在維護社會穩定方面發揮更大的作用。和諧穩定的社會環境是城鄉統籌發展的前提條件。全市法院要緊密結合城鄉統籌改革試驗過程中的社會治安形勢，始終堅持嚴打方針不動搖，依法嚴懲危害國家安全犯罪、黑惡勢力犯罪以及各類嚴重暴力犯罪和多發性犯罪，努力維護良好的社會治安秩序。依法懲處破壞市場經濟秩序犯罪和貪污賄賂犯罪，維護社會公平正義，促進黨風廉政建設。要在依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，堅持寬嚴相濟政策，切實做到該嚴則嚴、當寬則寬、寬嚴相濟、罰當其罪。要積極參與社會治安綜合治理，通過以案講法、社區矯正、回訪幫教等各種形式，提高群眾法律意識，預防和減少違法犯罪，努力營造安定有序的社會環境。

要在促進經濟發展方面發揮更大的作用。城鄉統籌改革試驗的根本目的是推動發展。全市法院要充分發揮審判工作調節經濟關系的職能作用，確保城鄉統籌改革試驗政策的全面落實。要高度重視農村土地承包經營流轉糾紛、農村土地征用補償糾紛的審判工作，積極推動農村土地規模化經營、集約化利用。要妥善處理涉及企業破產、改制、重組和公司股權等糾紛，促進產權制度改革和現代企業制度的建立。要依法審理知識產權糾紛，依法保護知名品牌、馳名商標和高新技術產業，促進企業核心競爭力的提高。要切實加強對非公有制經濟主體和外商、港澳臺商合法權益的司法保護，努力維護公平競爭的市場經濟秩序。

要在保障民生方面發揮更大的作用。要始終把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的訴訟問題作為服務城鄉統籌、促進社會和諧的著力點，努力為群眾辦實事、做好事、解難事。要嚴格依法審理勞動爭議糾紛，對涉及農民工工資和勞動報酬的案件要堅持“優先立案、優先審理、優先執行”，及時有力地保護勞動者的合法權益。要進一步健全執行機制，強化執行措施，加大執行力度，千方百計提高執行兌現率，讓打贏官司且有條件執行的當事人及時實現權益，使逃避債務的當事人受到應有制裁。要高度關注群眾訴求，認真落實“四定一包”，深入開展“開門接訪、帶案下訪、預約接訪”，切實解決群眾信訪中反映的問題，堅決防止因工作方法不當、處置措施不力，引發群體性、突發性事件。

要在服務中心工作方面發揮更大作用。在服務城鄉統籌發展的過程中，全市法院妥善處理主動服務與被動司法的關系。要主動思考城鄉統籌改革試驗過程中可能產生的法律問題，主動參與統籌城鄉綜合改革試驗的政策研究制定，為黨委、政府當好參謀。要深入研究城鄉統籌改革發展政策可能引發的矛盾沖突和糾紛，積極尋找通過司法渠道解決問題的思路和對策，增強司法審判工作服務城鄉統籌改革試驗的針對性、實效性，努力為城鄉統籌發展提供良好的法制環境。

三、大力強化五種意識，努力提高工作水平

強化政治意識，做理想信念的堅持者。在服務和保障城鄉統籌發展重大使命的過程中，全市法院必須牢固樹立走中國特色社會主義道路的堅定信念，堅決貫徹執行黨的路線方針政策和重大決策部署，自覺服從黨對政法工作的領導和監督。要全面落實中央和市委關于開展城鄉統籌改革試驗、建設城鄉統籌發展直轄市的決策部署，及時向黨委匯報涉及社會穩定和事關“試驗區”改革成敗的重大問題和事項，認真思考城鄉統籌改革對法院工作的希望和要求，努力為實現“加快”和“率先”做出更大的貢獻。

強化大局意識，做科

學發展的保障者。服務大局是法院工作的首要任務。在服務城鄉統籌改革發展的過程中，全市法院要始終堅持以社會主義法治理念為指導，始終堅持以科學發展觀統領法院工作，要正確處理好服務大局與嚴格依法履行職責的關系、全局利益與局部利益的關系、法律效果與社會效果之間的關系，統籌考慮具體公平正義與社會公平正義，統籌考慮執法活動的社會評價和導向作用，積極追求法律效果與社會效果的有機統一，努力確保法院工作始終與經濟社會發展大局合拍同步。

強化責任意識，做和諧社會的建設者。在構建社會主義和諧社會的進程中，人民法院既是建設者，也是保障者。全市法院要始終把促進社會和諧作為實現城鄉統籌發展的前提和基礎，要緊緊圍繞建設社會主義法治國家和公正高效權威的社會主義審判制度的需要，進一步健全工作機制，使法院內部各部門、各工作環節、上下級法院之間以及人民法院與有關部門之間保持良好的關系，保持訴訟活動和法院各項工作健康、有序進行，促進司法功能的充分有效發揮。要高度重視并切實加強人民法庭建設，充分發揮人民法庭立根鄉鎮、面向農村、服務農民的功能，將人民法庭建設成為服務城鄉統籌發展的前沿陣地。要更加注重訴訟調解、執行和解以及行政案件協調等工作，努力實現“定分止爭、勝敗皆明、案結事了”的目標，使更多的人民內部矛盾以和諧方式得以解決。

強化質量意識，做公平正義的維護者。案件質量是審判工作的生命線，是維護社會公平正義的基礎。全市法院要始終把提高審判質量作為服務城鄉統籌發展的關鍵環節，通過健全審判運行機制、完善質量評查制度、嚴格案件質量責任等方式，切實加強審判管理。要通過改革案件質量考核機制，引導法官積極通過充分行使釋明權、開展訴訟調解、加強裁判文書說理和判后答疑，促進當事人息訴罷訪。要切實加強對城鄉統籌改革試驗過程中出現的新類型案件的調查研究和指導力度，確保因城鄉統籌改革試驗引發的熱點敏感案件得到妥善處理，確保全市法院司法尺度統一。

強化宗旨意識，做群眾利益的捍衛者。“公正司法、一心為民”是法院工作的指導方針，在服務城鄉統籌改革發展的過程中，全市法院必須始終把維護群眾利益作為審判工作的出發點和歸宿。要進一步完善立案告訴立案“一站式”式服務，積極探索建立網上立案、遠程立案和對孤寡老人、殘疾人電話預約上門立案等做法，為群眾訴訟提供實實在在的便利。要通過加強訴訟指導、推行繁簡分流、開展巡回審判、落實審判公開等方式，引導當事人理智行使訴權，提高訴訟效率，降低群眾訟累，增強司法審判的透明度。要積極探索建立司法救助基金，對弱勢群體、特困企業，依法減免緩收訴訟費，讓經濟確有困難的當事人打得起官司，對無法執行兌現、生活面臨嚴重困難的申請執行人進行救助，充分體現司法的人文關懷。

五、不斷適應形勢需要，切實加強自身建設

切實加強隊伍建設。始終把加強隊伍建設作為推動法院工作的根本保證，高度重視并切實加強隊伍建設。要進一步優化法院領導班子結構，提高領導班子駕馭復雜局面、處理復雜問題的能力和水平。要通過深入開展社會主義法治理念教育，以先進理念武裝干警頭腦，指導司法實踐。要通過健全完善法院工作人員統一招錄制度、法官逐級遴選制度和加強法官教育培訓等措施，大力實施人才強院戰略，努力提高廣大法官服務城鄉統籌發展的能力和水平。要進一步健全完善法官業績評價體系和考核獎懲的長效機制，營造爭先創優、干事創業的良好氛囿。

努力轉變審判作風。始終把加強作風建設作為一項長期任務常抓不懈，扎實開展“作風建設年”活動，引導廣大法官牢固樹立司法為民宗旨，以審判職能的充分發揮、法院工作的全面推進檢驗作風建設的成效。進一步加強黨風廉政建設，加強對干警的廉政教育、管理和監督，健全完善促使干警“不愿為、不能為、不敢為、不必為”的懲治和預防腐敗體系；認真落實中紀委有關規定，嚴肅查處利用審判權、執行權等職務便利謀取不正當利益的違法違紀行為，確保司法廉潔。

健全完善管理機制。要認真落實中央、市委關于加強“兩院”工作的《決定》和《意見》，積極爭取黨委的領導，人大的監督，政府、政協及有關部門的支持，努力解決人民法院在服務城鄉統籌發展中的困難和問題。要嚴格按照黨的十六屆六中全會關于建設公正、高效、權威的社會主義司法制度的要求和最高人民法院第二個五年改革綱要的部署，穩步推進法院改革，努力探索建立有利于確保司法公正、提高司法效率、維護司法權威的工作制度和機制。要始終堅持重心下移，認真貫徹落實第二個基層基礎工作三年規劃，切實加強對基層基礎工作特別是人民法庭的建設，努力打造適應城鄉統籌改革試驗需要的審判工作運行機制。

及時總結實踐經驗。在服務城鄉統籌發展的過程中，全市法院要認真總結成績和經驗，進一步提高全市法院審判工作的質量和效率。要及時報告審判工作中發現的城鄉統籌改革試驗中的重大社情民意和突發事件。認真總結多年來為經濟社會發展服務存在的問題與不足，按照新的形勢任務的要求，研究制定改進措施，狠抓工作落實，充分發揮審判職能作用，為“加快”與“率先”提供有力的司法保障和優質的法律服務。