第一篇：完善機制發(fā)揮職能促進民族團結(jié)和社會穩(wěn)定

文章標題：完善機制發(fā)揮職能促進民族團結(jié)和社會穩(wěn)定

**市**區(qū)轄18個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處。并代管三個正處級單位轄區(qū)內(nèi)的民族宗教工作。總?cè)丝?6萬人，其中少數(shù)民族4550人，占總?cè)丝诘?‰。全區(qū)少數(shù)民族成份36個，是全省民族成份最多的縣、區(qū)之一。少數(shù)民族人口中回族居多，全區(qū)有清真寺3座，5個回族村民組。其次是佤族、拉祜族、傣族等。

形成了民族成份多，人口比重少，居住大分散、小集中等特點。近年來，我區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，始終把“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”作為民族工作的重要指導思想，以社會穩(wěn)定為主題，維護法律尊嚴，維護人民利益，維護民族團結(jié)，大力發(fā)展民族經(jīng)濟和文化事業(yè)，為構(gòu)建和諧平橋做出了新的貢獻。

一、織密組織網(wǎng)絡，為維護民族團結(jié)提供組織保證。

民族宗教工作是依法進行社會管理的工作，需要整合全社會的力量共同參與。一是充實領(lǐng)導力量。我區(qū)建立并先后四次調(diào)整充實了由區(qū)政府主要有關(guān)局委參加的區(qū)民族宗教工作領(lǐng)導小組，現(xiàn)在的領(lǐng)導小組，是以區(qū)委副書記為組長，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委領(lǐng)導和區(qū)政府副區(qū)長為副組長，以32個單位和部門領(lǐng)導為成員34人組成。區(qū)民族宗教局編制5人，現(xiàn)有6人。切實解決了區(qū)級民族宗教工作的領(lǐng)導、組織保障。二是健全三級組織。為加強基層民族宗教工作的領(lǐng)導，我們從實際出發(fā)，在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立了民族宗教工作領(lǐng)導小組，對4個民族工作任務較重的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立了“民族團結(jié)進步促進會”。在有少數(shù)民族和信教群眾的村建立了村管小組。目前為止，全區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級民族宗教工作領(lǐng)導小組18個，“民族宗教工作村管小組”138個，完善了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級民族宗教工作網(wǎng)絡。三是完善工作制度。完備的民族工作機制是縣區(qū)民族工作良性運轉(zhuǎn)的前提。針對轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族居民人數(shù)雖少，但民族成份多、生活習慣不同、經(jīng)濟相對困難的特點，因地制宜地制定了一系列民族工作制度，確保民族工作的開展。我區(qū)把民族宗教工作納入到社會治安綜合治理目標中統(tǒng)一考核。區(qū)民族宗教工作領(lǐng)導小組堅持每年至少召開兩次例會，對出現(xiàn)的突發(fā)事件，做到隨時研究，隨時處理。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)民族宗教工作領(lǐng)導小組和“民促會”每季度召開一次例會，村管小組經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)情況及時匯報，及時處理。并明確規(guī)定了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）民族宗教工作的職責。還從基層組織的管理職能、責任、任務和管理范圍、形式等方面進行了深化、細化。區(qū)民族宗教工作領(lǐng)導小組成員單位，根據(jù)不同的職能，也明確了不同的職責。做到民族宗教工作層層有人抓，有人管。

二、堅持培訓宣傳，為民族團結(jié)筑牢思想基礎(chǔ)。

為確保民族工作扎實有效、健康有序地開展，我們從統(tǒng)一思想、提高認識入手，加大民族宗教政策和法律法規(guī)的宣傳教育力度。一是利用黨校陣地，開設民族宗教政策法規(guī)課，加強對各級黨政領(lǐng)導干部的培訓。幾年來共舉辦4期培訓班，使300余名干部受到了教育。二是利用培訓班及相關(guān)業(yè)務會議，加強對基層民族宗教工作干部隊伍的培訓。三是利用愛國宗教團體教職人員培訓班，召開民族宗教界代表人士座談會，加強對民族宗教團體教職人員以及少數(shù)民族人士的培訓。四是利用“民族宗教政策法規(guī)宣傳月”、民族宗教知識問答以及各種宣傳工具，進行廣泛的宣傳教育活動。五是利用民族宗教節(jié)慶日，深入到少數(shù)民族和信教群眾中，對民族宗教界群眾進行面對面的宣傳、教育。

三、傾力扶貧致富，為民族團結(jié)架設連心橋梁。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助區(qū)民族工作部門對少數(shù)民族家庭基本情況進行調(diào)查，了解和掌握了少數(shù)民族弱勢群體的情況和信息，幫助各有關(guān)部門確定了扶持幫困的工作對象。生活有著實際困難的少數(shù)民族家庭，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握情況后，及時聯(lián)系，采取結(jié)對幫扶、助學幫困等方式，切實為少數(shù)民族家庭排憂解難送溫暖。對少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展狀況進行深入的調(diào)研，分別到**等少數(shù)民族集中居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研，召開少數(shù)民族群眾座談會，深入了解他們的經(jīng)濟發(fā)展情況和實地察看他們的規(guī)劃打算，以引導調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容，幫助解決他們在發(fā)展經(jīng)濟中的實際困難。

四、做好穩(wěn)定防范，為民族團結(jié)打造堅強堡壘。

在全區(qū)民族宗教工作系統(tǒng)建立不安定因素排查制度，通過各級相關(guān)部門和團體，每月自下而上對民族宗教領(lǐng)域的不安定因素進行排查。建立民族宗教工作系統(tǒng)信息考評制度，加強區(qū)、鄉(xiāng)兩級信息工作干部隊伍建設，暢通社情民意的反映渠道，做到預測工作趕在防范之前，調(diào)解工作走在矛盾激化之前，把矛盾解決在基層，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。同時，在認真總結(jié)多年來處理影響民族團結(jié)問題的經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上，根據(jù)上級要求，我區(qū)確定了“由當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)部門各司其職，各負其責，齊抓共管，密切配合”的處理影響民族團結(jié)的工作機制。制定了處理影響民族團結(jié)問題的應急預案，就積極防范影響民族團結(jié)問題的發(fā)生、正確把握處理影響民族團結(jié)問題責任制、加強對處理影響民族團結(jié)問題的領(lǐng)導等作了明確規(guī)定。幾年以來，我們根據(jù)工作

第二篇：完善機制發(fā)揮職能 促進民族團結(jié)和社會穩(wěn)定

完善機制發(fā)揮職能 促進民族團結(jié)和社會穩(wěn)定

**市**區(qū)轄18個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處。并代管三個正處級單位轄區(qū)內(nèi)的民族宗教工作。總?cè)丝?6萬人，其中少數(shù)民族4550人，占總?cè)丝诘?‰。全區(qū)少數(shù)民族成份36個，是全省民族成份最多的縣、區(qū)之一。少數(shù)民族人口中回族居多，全區(qū)有清真寺3座，5個回族村民組。其次是佤族、拉祜族、傣族等。形成了民族成份多，人口比重少，居住大分散、小集中等特點。近年來，我區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，始終把“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”作為民族工作的重要指導思想，以社會穩(wěn)定為主題，維護法律尊嚴，維護人民利益，維護民族團結(jié)，大力發(fā)展民族經(jīng)濟和文化事業(yè)，為構(gòu)建和諧平橋做出了新的貢獻。

一、織密組織網(wǎng)絡，為維護民族團結(jié)提供組織保證。

民族宗教工作是依法進行社會管理的工作，需要整合全社會的力量共同參與。一是充實領(lǐng)導力量。我區(qū)建立并先后四次調(diào)整充實了由區(qū)政府主要有關(guān)局委參加的區(qū)民族宗教工作領(lǐng)導小組，現(xiàn)在的領(lǐng)導小組，是以區(qū)委副書記為組長，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委領(lǐng)導和區(qū)政府副區(qū)長為副組長，以32個單位和部門領(lǐng)導為成員34人組成。區(qū)民族宗教局編制5人，現(xiàn)有6人。切實解決了區(qū)級民族宗教工作的領(lǐng)導、組織保障。二是健全三級組織。為加強基層民族宗教工作的領(lǐng)導，我們從實際出發(fā)，在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立了民族宗教工作領(lǐng)導小組，對4個民族工作任務較重的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立了“民族團結(jié)進步促進會”。在有少數(shù)民族和信教群眾的村建立了村管小組。目前為止，全區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級民族宗教工作領(lǐng)導小組18個，“民族宗教工作村管小組”138個，完善了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級民族宗教工作網(wǎng)絡。三是完善工作制度。完備的民族工作機制是縣區(qū)民族工作良性運轉(zhuǎn)的前提。針對轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族居民人數(shù)雖少，但民族成份多、生活習慣不同、經(jīng)濟相對困難的特點，因地制宜地制定了一系列民族工作制度，確保民族工作的開展。我區(qū)把民www.tmdps.cn 族宗教工作納入到社會治安綜合治理目標中統(tǒng)一考核。區(qū)民族宗教工作領(lǐng)導小組堅持每年至少召開兩次例會，對出現(xiàn)的突發(fā)事件，做到隨時研究，隨時處理。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)民族宗教工作領(lǐng)導小組和“民促會”每季度召開一次例會，村管小組經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)情況及時匯報，及時處理。并明確規(guī)定了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）民族宗教工作的職責。還從基層組織的管理職能、責任、任務和管理范圍、形式等方面進行了深化、細化。區(qū)民族宗教工作領(lǐng)導小組成員單位，根據(jù)不同的職能，也明確了不同的職責。做到民族宗教工作層層有人抓，有人管。

二、堅持培訓宣傳，為民族團結(jié)筑牢思想基礎(chǔ)。

為確保民族工作扎實有效、健康有序地開展，我們從統(tǒng)一思想、提高認識入手，加大民族宗教政策和法律法規(guī)的宣傳教育力度。一是利用黨校陣地，開設民族宗教政策法規(guī)課，加強對各級黨政領(lǐng)導干部的培訓。幾年來共舉辦4期培訓班，使300余名干部受到了教育。二是利用培訓班及相關(guān)業(yè)務會議，加強對基層民族宗教工作干部隊伍的培訓。三是利用愛國宗教團體教職人員培訓班，召開民族宗教界代表人士座談會，加強對民族宗教團體教職人員以及少數(shù)民族人士的培訓。四是利用“民族宗教政策法規(guī)宣傳月”、民族宗教知識問答以及各種宣傳工具，進行廣泛的宣傳教育活動。五是利用民族宗教節(jié)慶日，深入到少數(shù)民族和信教群眾中，對民族宗教界群眾進行面對面的宣傳、教育。

三、傾力扶貧致富，為民族團結(jié)架設連心橋梁。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助區(qū)民族工作部門對少數(shù)民族家庭基本情況進行調(diào)查，了解和掌握了少數(shù)民族弱勢群體的情況和信息，幫助各有關(guān)部門確定了扶持幫困的工作對象。生活有著實際困難的少數(shù)民族家庭，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握情況后，及時聯(lián)系，采取結(jié)對幫扶、助學幫困等方式，切實為少數(shù)民族家庭排憂解難送溫暖。對少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展狀況進行深入的調(diào)研，分別到**等少數(shù)民族集中居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研，召開少數(shù)民族群眾座談會，深入了解他www.tmdps.cn們的經(jīng)濟發(fā)展情況和實地察看他們的規(guī)劃打算，以引導調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容，幫助解決他們在發(fā)展經(jīng)濟中的實際困難。

四、做好穩(wěn)定防范，為民族團結(jié)打造堅強堡壘。

在全區(qū)民族宗教工作系統(tǒng)建立不安定因素排查制度，通過各級相關(guān)部門和團體，每月自下而上對民族宗教領(lǐng)域的不安定因素進行排查。建立民族宗教工作系統(tǒng)信息考評制度，加強區(qū)、鄉(xiāng)兩級信息工作干部隊伍建設，暢通社情民意的反映渠道，做到預測工作趕在防范之前，調(diào)解工作走在矛盾激化之前，把矛盾解決在基層，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。同時，在認真總結(jié)多年來處理影響民族團結(jié)問題的經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上，根據(jù)上級要求，我區(qū)確定了“由當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)部門各司其職，各負其責，齊抓共管，密切配合”的處理影響民族團結(jié)的工作機制。制定了處理影響民族團結(jié)問題的應急預案，就積極防范影響民族團結(jié)問題的發(fā)生、正確把握處理影響民族團結(jié)問題責任制、加強對處理影響民族團結(jié)問題的領(lǐng)導等作了明確規(guī)定。幾年以來，我們根據(jù)工作預案和依據(jù)快速到位、準確定性、教育疏導、統(tǒng)一標準、屬地管理、多方配合、善用優(yōu)勢、發(fā)揮民族干部和民族上層人士作用的原則，成功地處理了多起影響民族團結(jié)的事件和苗頭，對于維護全區(qū)社會大局穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。

5、依靠表彰激勵，為民族團結(jié)注入不竭動力。

2004年8月，我市召開了規(guī)模大、規(guī)格高的第二次民族團結(jié)進步表彰大會。我區(qū)評選出4個模范集體和5個模范個人出席了大會。同年9月，省委、省政府召開了全省第四次民族團結(jié)進步表彰大會，區(qū)民族宗教局被評為全省的民族團結(jié)進步模范集體。借這兩次機會，我們在全區(qū)開展了認真的評選和宣傳教育活動，通過評選，總結(jié)了先進，樹立了典型，弘揚了正氣，促進了民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，5月23日，我區(qū)召開了民族團結(jié)進步模范集體和模范個人表彰大會。來自各行各業(yè)為民族團結(jié)進步事業(yè)做www.tmdps.cn出突出貢獻的模范集體代表和模范個人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員及有關(guān)單位領(lǐng)導60余人參加了會議，統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導與會講話并對評選出的4個民族團結(jié)進步的模范集體和12名模范個人進行了表彰，激勵了先進，進一步促進了我區(qū)各民族的大團結(jié)和社會穩(wěn)定。

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第三篇：完善社會穩(wěn)定風險評估機制

完善社會穩(wěn)定風險評估機制

2011年04月22日 09:20

建立和完善社會穩(wěn)定風險評估機制，對于進一步提高各級黨委和政府依法決策、科學決策、民主決策水平，正確處理人民內(nèi)部矛盾，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素，把各種矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，具有極其重要的作用。“十二五”規(guī)劃綱要提出，“建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制”。這是加強和創(chuàng)新社會管理的一項重要制度措施。當前，建立和完善社會穩(wěn)定風險評估機制需要把握好以下幾個問題。堅持正確指導思想。推進社會穩(wěn)定風險評估工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，以正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，注重從決策、政策、項目、改革等方面加強利益協(xié)調(diào)、訴求表達和權(quán)益保障等機制建設，力爭做到凡是得不到絕大多數(shù)群眾理解和支持的舉措堅決不施行，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。明確責任分工。嚴格落實社會穩(wěn)定風險評估的工作責任，由各級黨委和政府負責領(lǐng)導、組織、實施本轄區(qū)內(nèi)的社會穩(wěn)定風險評估工作。按照屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責的原則，將事關(guān)社會穩(wěn)定風險評估工作的任務和責任落實到具體部門和單位，落實到主管領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和具體責任人。各級各部門要堅持把是否進行社會穩(wěn)定風險評估作為重大項目、重大決策事項能否出臺或?qū)嵤┑那爸脳l件，做到未經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估的不審批，未經(jīng)批準或雖經(jīng)批準但涉穩(wěn)重大隱患尚未消除的不實施。各級黨委維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組應加強對各職能部門和下級黨委和政府開展社會穩(wěn)定風險評估工作的指導，并把其工作開展情況納入平安建設目標考評體系。

充分把握參考依據(jù)。一是重大事項制定實施的合法性。主要看重大事項的制定實施是否符合黨和國家的大政方針，是否有充足的政策、法律依據(jù)；所涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法，是否符合規(guī)定的議事決策程序。二是重大事項制定實施的合理性。主要看重大事項的制定實施是否堅持以人為本，是否代表最大多數(shù)人民群眾的利益，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益；是否按照程序經(jīng)過嚴格的審查審批，是否考慮到時間空間、人力物力財力等制約因素，是否有具體、詳實的方案和完善的配套措施，是否會給其他地方、其他行業(yè)、其他群眾帶來負面影響，是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件；對可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定問題有無相應的應急處置預案。三是重大事項制定實施的科學性。主要看在重大事項制定實施的過程中，出臺政策或進行決策是否有科學依據(jù)，是否遵循科學方法，是否違背科學規(guī)律等。

認真遵守工作程序。各級黨委和政府根據(jù)具體情況制定社會穩(wěn)定風險評估工作的相關(guān)程序。一般說來，大體可分為六個程序。一是責任部門先期自行評估。決策作出部門、政策提出部門、項目報審部門(單位)、改革牽頭部門、工作實施部門是社會穩(wěn)定風險評估工作的直接責任部門，應在提出決策和開展工作之前對決策事項的合法性、合理性、科學性以及安全性、適時性等先期自行組織評估。二是主管部門進行審查。責任部門自行評估后形成《自評報告》，送主管部門審定。主管部門可邀請維穩(wěn)、法制等有關(guān)部門以及重大事項直接責任部門參與評估。三是主管部門確定實施意見。主管部門根據(jù)評估情況，將重大事項涉及的相關(guān)情況形成《綜合評估報告》。該報告應對評估事項提出實施、部分實施、調(diào)整實施、暫緩實施、不實施等意見。四是維穩(wěn)部門進行備案。主管部門綜合評估完成后，在將評估意見反饋責任部門之前應把評估報告送同級黨委維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組備案。五是責任部門落實措施。在重大事項出臺實施后，責任主體根據(jù)分析評估情況，嚴格落實化解不穩(wěn)定因素、維護穩(wěn)定的具體措施，有針對性地做好相關(guān)工作。六是維穩(wěn)部門和主管部門進行跟蹤督導。重大事項實施過程中，主管部門應指定監(jiān)管部門全程跟蹤了解，及時掌握動態(tài)信息，確保各項工作措施落實到位。

第四篇：促進民族團結(jié) 維護社會穩(wěn)定”倡議書

促進民族團結(jié) 維護社會穩(wěn)定”倡議書

2014年3月1日，在云南省昆明市火車站的暴力恐怖案件中，共造成29人死亡、143人受傷。恐怖分子的暴行極大地危害了人民群眾的生命安全，造成了嚴重的社會后果，受到全國各族群眾和世界各國的強烈譴責。青年學生代表著祖國的未來和民族的希望，民族團結(jié)和社會穩(wěn)定是每一位青年學生成長發(fā)展的最重要環(huán)境，與每一位青年學生的根本利益息息相關(guān)，應當成為我們不懈的追求和努力的方向。

在此，我們向全院大學生發(fā)出如下倡議：

一、大學生要做維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的倡導者。

中國是多民族國家，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定對于我們來說就像空氣和水一樣須臾不可缺少，團結(jié)是最好的環(huán)境，穩(wěn)定是最大的保障。我們要始終保持頭腦清醒，始終堅定政治立場，始終和最廣大的人民群眾站在一起。

二、大學生要做維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的踐行者。

我們要從自身做起，從小事做起，主動作為，主動發(fā)聲，敢于斗爭、敢于擔當，理性鑒別信息真?zhèn)危恍胖{、不傳謠，勇于揭穿謠言，未經(jīng)允許不參加任何形式的集會和游行，團結(jié)各民族人民，互幫互助，不給別有用心的敵人任何可乘之機；努力消除影響校園穩(wěn)定的各類因素，為實現(xiàn)校園的平安、穩(wěn)定、和諧奉獻力量，添磚加瓦。

三、大學生要做社會正能量的傳遞者。

我們要以自身的正能量感染、影響、帶動身邊同學一同維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，做到不利于民族團結(jié)的話不說、不利于民族團結(jié)的事不做，積極向全社會傳遞和放大團結(jié)的正能量，穩(wěn)定的正能量，傳播愛和溫暖，傳播友誼和希望，培育團結(jié)互助之花，讓大愛充滿校園。

親愛的同學們，讓我們緊緊圍繞在總書記為核心的黨中央領(lǐng)導下，珍惜民族大團結(jié)的政治局面，堅決反對一切危害各民族大團結(jié)的言行，使各民族同呼吸、共命運、心連心的光榮傳統(tǒng)代代相傳，筑牢民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一的銅墻鐵壁，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安做出自己應有的貢獻！

第五篇：淺談維護社會穩(wěn)定,促進民族團結(jié)意義

我國是統(tǒng)一的多民族國家。民族問題始終是關(guān)系革命和建設大局的重大問題。做好民族工作，增強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，既是構(gòu)建和諧社會的客觀要求，也是構(gòu)建和諧社會的重要保障。從民族地區(qū)來講，構(gòu)建和諧社會既是一個奮斗目標，又是一個長期過程，在這個過程中民族工作要按照胡錦濤總書記提出的“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的要求，從民族地區(qū)實際出發(fā)加

以貫徹落實，以創(chuàng)新精神，全力打造民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的科學的規(guī)劃，加快民族地區(qū)小康社會建設步伐，構(gòu)建社會主義和諧社會

一、加快民族和民族地區(qū)發(fā)展，打牢構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)

構(gòu)建社會主義和諧社會是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)提出的一項重大任務，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容，貫通改革、發(fā)展、穩(wěn)定，貫通經(jīng)濟、政治、文化，貫通黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)和黨的建設的新的偉大工程。在我們這樣一個多民族國家，沒有各民族的大團結(jié)，就沒有社會的和諧穩(wěn)定。在影響民族關(guān)系的各種因素中，經(jīng)濟是首要因素。經(jīng)濟發(fā)展可以帶來一連串的發(fā)展，經(jīng)濟落后就可以帶來一連串的落后。當前，影響民族關(guān)系的主要因素是少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展相對落后，一些群眾的生活還處在貧困狀態(tài)。2003年全國2800萬貧困人口，少數(shù)民族沒有解決溫飽的有1300萬；占全國的45%，少數(shù)民族人口占全國的8.4%，而少數(shù)民族沒解決溫飽的卻占全國的45%。① 民族地區(qū)吃飯難、上學難、看病難以及毒品、艾茲病問題等等，都與貧困問題相聯(lián)系。有貧困就不可能有和諧，有貧困就不可能有穩(wěn)定。這些問題如果長期得不到解決解決，不但會影響全面建設小康社會奮斗目標的實現(xiàn) 還會帶來一些負面影響。對此我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度認真加以解決，切實把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，擺到更加突出、更加重要、更加緊迫的位置上來。加大感情投入、政策投入、人才投入、資金投入和科技投入。全面落實科學發(fā)展觀，以提高人民生活水平為基本出發(fā)點，在縮小地區(qū)間發(fā)展差距中，加快每一個民族的自身發(fā)展，實現(xiàn)各民族和諧發(fā)展、共同繁榮。從我們新疆來說，堅持以經(jīng)濟建設為中心，加快發(fā)展，促進各民族的共同繁榮進步是做好民族工作的出發(fā)點和落腳點。而現(xiàn)階段的新疆民族工作問題比較集中地表現(xiàn)在各民族群眾迫切要求加快發(fā)展經(jīng)濟文化發(fā)展問題。

（一）解決新疆民族問題的主題是進一步加快少數(shù)民族經(jīng)濟文化的發(fā)展。新疆經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力尚未得到充分開發(fā)，經(jīng)濟和人民生活等方面的相對差距在擴大。新疆是我國最重要的資源大省，有著其他省區(qū)無法比擬的區(qū)位優(yōu)勢和特色資源優(yōu)勢，其中包括水土光熱資源優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢，畜牧業(yè)資源優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢等。但由于歷史的、自然的和社會的等方面因素的影響或制約，新疆的這些優(yōu)勢資源未能得到及時、有效和充分的轉(zhuǎn)換開發(fā)，未能形成獨特的特色產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟優(yōu)勢，造成經(jīng)濟發(fā)展的相對落后和人民生活水平的低下，形成一種“富饒的貧困”狀況。這一問題已成為影響新疆穩(wěn)定，和進一步發(fā)展的根本性問題。

（二）發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，亦是解決新疆民族問題的關(guān)鍵，離開了發(fā)展其他一切無從談起。只有用發(fā)展的辦法才能根本地解決民族問題，更好地搞好民族工作。新疆目前迫切需要尋求和培育新的經(jīng)濟增長點。在實施西部大開發(fā)中，新疆必須緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，從自身地域遼闊、區(qū)情差異大、資源種類不同的特殊區(qū)情出發(fā)，積極實施特色優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略，促進特色產(chǎn)業(yè)群的崛起，快速提升新疆特色經(jīng)濟的整體水平，切實使人民群眾，特別是少數(shù)民族群眾能從中得到巨大實惠。

二、堅持和完善民族區(qū)域自治制度，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供制度保障。

民族區(qū)域自治制度是我國的基本政治制度，是解決我國民族問題的基本政策，是從根本上維護民族關(guān)系健康發(fā)展的重要制度。民族區(qū)域自治制度就是在同一國家的多民族內(nèi)，以憲法和有關(guān)法律為準繩，在一個或多個少數(shù)民族聚居的地方有少數(shù)民族自己管理本民族地區(qū)的內(nèi)部

事務，設立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。“民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨運用馬克思列寧主義解決我國民族問題的基本政策，是國家的一項基本政治制度”② 中國的民族區(qū)域自治理論，是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義理論同我國民族問題的實際相結(jié)合而形成的具有中國特色的民族理論，是毛澤東思想的重要組成部分。

馬克思列寧主義理論是不斷創(chuàng)新發(fā)展的，是與時俱進的，民族區(qū)域自治理論在建設社會主義市場經(jīng)濟的今天，必須堅持和完善，不斷適應新形勢新任務的要求，始終體現(xiàn)“三個代表”重要思想。通過創(chuàng)新與發(fā)展民族區(qū)域自治理論與政策實踐，是我國的民族區(qū)域自治制度在國家的社會主義現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更大的作用。

在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，民族地區(qū)與全國其他地區(qū)一樣，以經(jīng)濟建設為中心，全面建設小康社會。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，民族地區(qū)近經(jīng)濟和社會發(fā)展必將加快，與其他地區(qū)的差距會逐步縮小。加入世貿(mào)組織后，中國與世界經(jīng)濟一體化進程會加快，與其他地區(qū)差距會逐步縮小，民族地區(qū)會面臨更大的機遇和挑戰(zhàn)。民族區(qū)域自治制度是確保民族地區(qū)和少數(shù)民族可持續(xù)發(fā)展的正確制度，是中國共產(chǎn)黨和各族人民的一個偉大創(chuàng)舉，也是馬克思主義民族理論的偉大貢獻。“民族區(qū)域自治制度是社會主義政治文

明的重要內(nèi)容，要在建設社會主義政治文明的過程中，③ 民族區(qū)域自治制度需與時俱進，不斷從民族地區(qū)實踐出發(fā)進行創(chuàng)新。

三、進行少數(shù)民族文化的改革和發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強大的精神動力。民族文化體現(xiàn)著民族的心理，具有很強的凝聚力、向心力。中國之大，不僅在地域遼闊、人口眾多，還在于多元一體的中華文化博大精深，這是維系中國各民族團結(jié)奮進的堅強紐帶。各民族文化的共同繁榮，既是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，也是社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會，就是要努力形成各民族文化相互影響、相互補充、共存共榮的生動局面。

要充分尊重各民族的文化。文化問題十分敏感。每個民族都十分珍視自己的文化。尊重一個民族，首先必須尊重這個民族的文化。尊重民族文化，前提是正確認識民族文化。每個民族的文化都有自己的特點和存在的價值，都是人類文明的組成部分。

要繼承、保護和弘揚各民族優(yōu)秀文化。在全球化迅猛發(fā)展的時代，經(jīng)濟上處于劣勢的民族的文化正受到巨大的沖擊，許多文化現(xiàn)象正在消失。要建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)，采取切實有效的政策和措施，不斷加大民族文化的保護力度。要正確處理繼承、改革、發(fā)展的關(guān)系，讓現(xiàn)代化內(nèi)容再現(xiàn)民族文化特色。民族文化與民族教育緊密相連。少數(shù)民族要走向現(xiàn)代化，必須大力發(fā)展民族教育事業(yè)，不斷提高群眾中的科學文化水平，促進人的全面發(fā)展。要通過振興、繁榮民族文化，最大限度發(fā)揮各族群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷增強各民族的自信性、自豪感，增強整個中華的凝聚力，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強大的精神力量。

四、實維護和加強民族團結(jié)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供良好的社會環(huán)境。

民族團結(jié)是社會和諧的基礎(chǔ)。社會是人組成的，人是分屬不同民族的。如果搞不好民族團結(jié)就不可能有國家的安寧和社會的和諧。1992年江澤民同志就指出；國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、則政通人和，人民幸福；國家分裂、民族紛爭、則喪權(quán)辱國，人民遭殃。

（一）穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。民族地區(qū)的發(fā)展首先離不開穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。民族自治是我黨在長期的實踐和探索中選擇的符合我國國情的解決我國民族問題的基本政策和制度。半個多世紀的實踐證明，這種制度和政策既能維護國家的統(tǒng)一和民族的團結(jié)，又能最大限度地保障少數(shù)民族行使當家作主和管理本民族內(nèi)部事務的權(quán)利，充分體現(xiàn)出民族平等的原則。自治區(qū)成立以來新疆一直注重民族團結(jié)和民族進步，注意培養(yǎng)、選拔和使用少數(shù)民族干部，為新疆的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境和政治保障。目前，少數(shù)民族干部已達34.8萬人，占全區(qū)干部總數(shù)的52%，是解放初干部總數(shù)的110倍；少數(shù)民族各類專業(yè)技術(shù)人員25萬人，占全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的56%，是解放初的562倍；少數(shù)民族婦女干部占全區(qū)婦女干部總數(shù)的66%以上。

這些年來，新疆始終堅持在各族干部群眾中深入開展以馬克思主義民族理論和黨的民族政策為中心內(nèi)容的民族團宣傳教育、開展大規(guī)模的民族團結(jié)進步表彰活動，大力表彰民族團結(jié)先進典型，形成增進民族團結(jié)的濃厚氛圍。特別是從1983年起，連續(xù)23年開展民族團結(jié)教育月活動，是馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀為越來越多的干部群眾所掌握，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族、少數(shù)民族之間也相互離不開的思想日益深入人心，各民族互相信任、互相尊重、互相學習、互相支持、互相諒解蔚然成風，民族團結(jié)的先進典型不斷涌現(xiàn)，有力地推動了民族團結(jié)進步事業(yè)，形成了各族人民同呼吸、共命運、心連心，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。

當前，我國民族關(guān)系總的形勢是好的，但由于各種因素引起的不同民族之間的摩檫和糾紛是有發(fā)生，有的甚至演化為群體性事件，影響了社會的和諧穩(wěn)定。這就要求我們加強馬克思主義民族理論、黨的民族政策和民族基本常識的宣傳教育。認真落實胡錦濤同志總書記提出的“不僅要教育群眾，更要教育干部；不僅要教育少數(shù)民族干部，更要教育漢族干部；不僅要教育一般干部；更要教育領(lǐng)導干部”。繼續(xù)深入開展“三個離不開”和“四個維護”（維護法律尊嚴、維護人民利益、維護民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一）的宣傳教育，要根據(jù)各民族相互交往的特點，建立和完善維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的有效機制，要緊密結(jié)合各地全面建設小康社會實際急需，廣泛、深入地開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，進一步打牢構(gòu)建民族團結(jié)的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。

五、加強少數(shù)民族干部隊伍建設，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強的干部保障。

構(gòu)建社會主義和諧社會，離不開人才的支撐。加強各民族的團結(jié)，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)的加快發(fā)展，關(guān)鍵是大力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊伍，這是解決民族問題的關(guān)鍵，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。少數(shù)民族干部與本民族群眾有著天然的、密切的聯(lián)系，在維護民族團結(jié)、促進民族發(fā)展起著特殊的、不可替代的作用。少數(shù)民族干部的狀況是衡量一個民族發(fā)展水平的重要標志，是做好民族工作的骨干力量。毛澤東同志當年曾指出“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能實現(xiàn)的”。在新時期，要把黨的民族政策貫徹好、落實好，把黨中央、國務院關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的各項方針政策落實好，不斷推進民族地區(qū)的改革和建設各項事業(yè)的發(fā)展，必須把各民族的共同團結(jié)奮斗、共同發(fā)展作為主題，不斷促進民族團結(jié)進步事業(yè)，最終解決好民族問題，必須培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，把他們選拔到各級領(lǐng)導班子中來充分發(fā)揮他們的積極性。④ 從我們新疆來說，按照黨的執(zhí)政能力建設的要求，努力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的各族干部隊伍。繼續(xù)強化政治標準，加強實踐鍛煉，把科學發(fā)展觀正確的要求，貫穿到干部考查考核的具體實踐中。高度重視和做好培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的工作，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、善于領(lǐng)導改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、深受各族群眾擁護的的高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊伍。在黨和國家的各項事業(yè)中各民族干部要相互學習、彼此尊重、密切配合、顧全大局，齊心協(xié)力的造福各族人民，為促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定做出新貢獻。⑤ 要把培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各級各類人才，作為一件管根本、管長遠的大事來抓，努力擴大數(shù)量、大力提高素質(zhì)，注重改善結(jié)構(gòu)，更加重視在實踐中培養(yǎng)使用，為構(gòu)建和諧社會提供堅強的干部保證。

總之,構(gòu)建社會主義和諧社會是各民族共同團結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展的宏偉事業(yè)。我們一定要不斷加強各民族的的大團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，把各民族群眾的智慧和力量凝聚起來，為全力打造社會主義和諧社會做出應有的貢獻。