第一篇：完善決策機制 促進依法行政

廟溝鎮人民政府

關于開展依法行政工作的調研——完善決策機制 促進依法行政

近年來，廟溝在縣委、政府的正確領導下，深入貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》，認真組織開展依法行政示范點創建活動，扎實推進法治政府建設，各項工作取得了明顯成效，今年被命名依法行政示范鎮。在全面推進依法行政過程中，我鎮始終牢牢把握重點，突出抓好政府自身建設，積極構建依法、科學、民主決策機制，推進行政決策合法化、合理化、公開化，以此作為依法治鎮的重要內容，作為提高執政能力的重要手段，作為構建和諧社會的重要前提，有效提升了基層政府的公信力和執行力。

一、堅持依法決策，不斷完善決策程序

一是牢固確立依法決策理念。依法決策關鍵在領導、重點在觀念。多年來，我鎮通過開展社會主義法治理念教育，增強了全鎮領導干部依法決策的責任感、緊迫感和自覺性，法律優先和法律保留的基本原則已經深入人心。幾年來，鎮政府出臺的規范性文件全部交法制人員 1

進行合法性審查，文件發布后都按規定及時報送縣政府備案，規范性文件備案的合法率、準確率、及時率均達到100%。

二是完善決策制度建設。按照《鎮安縣全面推進依法行政、建設法治政府工作規劃》以及上級法制部門的工作部署，我鎮出臺了《廟溝鎮創建依法行政示范鎮實施方案》，以建立健全行政決策各項制度為重點，制定了《黨委、政府重大問題議事規則和決策程序》、《關于推行聽證制度的實施意見》等，規定對涉及全鎮發展規劃、重點項目建設和與群眾利益密切相關的重大事項，都必須依法進行合法性審查，全面規范決策行為。

三是充實法制機構力量。在今年7月份新一輪鎮級機構改革中，我鎮把政府法制工作擺上重要位置，進一步明確了工作機構和工作職責，規定由鎮黨政辦承擔政府法制工作，專門確定一名公務員具體負責日常法制工作。

二、堅持科學決策，不斷提高決策水平

一是注重開展調查研究。行政決策對經濟社會發展起著決定性作用。因此，我鎮在決策前堅持深入調研、集思廣益、民主決策、陽光操作，堅持把群眾意愿和當地工作實際作為決策的重要依據，堅持統籌考慮城鎮與農村、經濟與社會以及人與自然和諧發展的需要，合理規避決策風險。我鎮每年都確定一批調研課題，通過座談會等方式公開征求意見，重大決策和改革措施都緊緊圍繞發展與穩定兩大主題，充分吸納各方面的合理化意見。對某些必須要做出的決策而群眾暫時還不理解的問題，充分與群眾進行溝通，千方百計解決好他們的思想問題和實際困難，確保決策順利推進并實施。

二是探索專家論證制度。我鎮逐步建立專家論證制度，聘請有關專家擔任我鎮的行政決策顧問，多次組織論證會、咨詢會、研討會，對重要規劃、公共政策、重大建設項目、國有資產轉讓等涉及公共利益的重大問題，請相關專家進行風險評估、可行性研究以及法律審核，使政府決策更具科學性，盡量避免或減少決策失誤。三是建立監督制約機制。今年，我鎮在建設、環保、安全、勞動、招商服務中心等十多個重點職能部門中，首創了行政決策、行政執法與社會穩定相關聯的考核機制，層層簽訂責任書，將行政決策與社會效果相掛鉤，變社會穩定靜態管理為動態管理，從源頭上促進依法行政。在決策執行過程中，落實專人全程監控，一旦出現異常，立即分析原因，制定相應對策，確保決策執行不失誤、不走樣。對確屬違法決策或決策失誤等行為，實行事后責任倒查機制，堅持“誰決策、誰負責”的原則，追查相關責任單位、責任人員，有效防止了損害群眾利益事件發生，多年來實現了政府決策“無上訪、無訴訟、無復議”的目標。

三、堅持民主決策，不斷增強決策透明度

一是積極推行政務公開。以推進陽光政務建設為重點，我鎮不斷深化政務公開，設置了鎮黨務、政務公開欄，印發了辦事指南、工作流程圖、政務公開手冊，對于群眾普遍關心的熱點、難點、重點問題，政府按照公開、公平、公正的原則，主動公開工作計劃安排和進展情況，增強了政府工作的透明度。各村、組等基層組織也設立黨務、政務、事務、財務公開欄，重要事項全面進行公示。

二是創新公眾參與方式。行政聽證作為行政決策中行之有效的一項制度創新，我鎮早在2005年起就率先進

行了有益的探索，鎮、村級重要事項聽證制度應運而生，并逐步完善。今年以來，我鎮舉行了鎮級重大決策聽證活動7次，涉及道路建設、綠化工程、危房改造、環境整治、移民搬遷等，直接參與聽證活動的人數近千人次，保證了決策過程陽光透明，大大提升了行政決策的合理性和可行性。

三是充分發揮基層民主。我鎮在決策過程中做到內容與形式都充分體現民主公開，重大決策堅持集體討論和民主表決，保障公眾參與決策不走過場、不流于形式。為了增加決策透明度，接受各方面監督，鎮政府定期向上級政府報告依法行政工作情況，經常性征求人大、政協意見，邀請人大代表參加會議，每年辦理人大代表建議30多件，人大代表建議辦理滿意率超過95%。今年我鎮還擴大了納稅人評議政風行風范圍，增強群眾參與意識，以納稅人為監督主體，輔以行風評議員，對全鎮行政機關單位進行評議考核，進一步暢通了民意渠道，保障人民群眾依法監督的權利。

雖然我鎮依法行政工作取得了一定的成效，但與法治政府建設的要求相比還存在較大差距，重大行政決策

實施情況后評價和決策責任追究制度還在探索完善過程中。我們將再接再厲，開拓進取，扎實工作，不斷深化依法行政各項工作，為保障和促進地方社會經濟更快更好發展做出新的貢獻。

第二篇：依法行政交流材料——完善決策機制 推進科學民主決策

完善決策機制推進科學民主決策

2012年2月23日

近年來，我鎮依法行政工作在市委、市政府的正確領導下，在上級法制辦等法制部門的具體指導下，加強組織領導，強化落實措施，完善各項制度，著力抓好各級班子建設和執法隊伍建設，扎實推進科學民主決策，依法行政工作得到有力提升。特別是在科學民主決策方面，我鎮始終高度重視，通過各項制度的建立健全使決策的民主性得到有力體現。簡要匯報二個方面的內容：

一、主要工作措施和成效

決策制度是民主決策的核心內容，民主決策機制大量的內容形式都體現為制度形式，因此，我鎮通過建立“五項”制度，全面完善科學民主決策機制。一是建立黨委會旁聽制度。為推進科學民主決策，接受各界監督，我鎮適時提出建立黨委會旁聽制度，邀請各界代表參加黨委會旁聽，了解工作的具體內容，并對工作進行征求意見和滿意度測評，有效提高了工作的透明度。自重大黨務政務聽證制度在全鎮范圍內進行推廣實施以來，共召開重大黨務政務聽證會4場，發布探討會議議題20余項，全鎮村（社區）群眾代表、黨員代表、社會各界人士代表共計300多人次參加了聽證會，采納聽證人員合理化意見建議80余條，解決熱點難點問題30余個。二是建立重大黨務政務發布會制度。為了讓群眾及時了解鎮黨委、政府的決策，圍繞熱點問題、難點問題、重點

1問題，實行了重大黨務、政務發布會制度，相關領導通報工作情況，并當面接受代表質詢，及時答復，每年舉行兩次，有力地推動了工作進程。三是建立機關干部“下廠下村日”制度。為加強對村企實際情況的了解，提高決策水平，更好地服務經濟、支持村企發展，我鎮制定了機關干部“下廠下村日”制度，并規定每周一為“下廠下村日”，了解企業情況，及時填寫情況反饋表匯總到鎮政府，為科學民主決策提供參考。為了更好地推動這項工作，設立了掛廠掛村聯絡員、鎮有關干部駐廠特派員、紀委領導監督員，實行“三員化”機制，取得了較好的效果。四是建立鎮黨政工作月報制度。為提升鎮黨政工作實效，我鎮建立了黨政工作月報制度。每月初召開鎮三套班子（擴大）會議，邀請基層各界代表參加，詳細了解黨政條線每月工作決策內容，月末進行月度工作總結，使工作內容與基層進行了有效銜接并接受監督，把工作抓到了實處。五是建立村干部履職承諾制度。為進一步加強村級干部隊伍戰斗力，提升村級干部決策水平，夯實基層民主建設基礎，我鎮各村從前年開始全面實行了村干部履職承諾制。村干部主要從五個方面做出承諾：一是內完成的具體工作目標；二是為群眾辦好事、做實事、解難事的具體事項；三是深入聯系企業、支持企業發展的服務措施；四是在改進作風、提升效能、勤政廉政等方面提出自我要求；五是表明完成各項履職承諾的態度。通過政府積極指導，采取合理定諾、公開示諾、積極踐諾和公正評諾四個環節，積極有效地提高了村級干部的決策、服務水平。通過近三年村干

部履職承的實施，村干部履職活動產生了很好的社會反響及活動效果，村干部責任意識得到較大提高、農村干群關系得到很好改善，特別是在村級經濟發展、民生福祉提升、綜合環境改善等方面起到了巨大的推動作用。

通過制度的完善，我鎮建立起了與群眾緊密聯系的橋梁紐帶，堅持以廣大人民群眾的意見、建議和利益訴求為出發點，逐步形成了程序化決策機制，使決策尤其是重大決策更加民主化、法制化、科學化、規范化。鎮工業園建設控制性詳規、榮文農民集中安置小區規劃的制定都是近幾年我鎮逐步規范、創新、完善民主決策機制中的典型案例。

二、下一步工作打算

（一）規范決策行為，確保科學民主決策順利推進 一是規范決策主體。明確鎮政府是民主決策的領導核心，各村、社區、站辦所是民主決策的橋梁樞紐，群眾參與民主決策的基本形式是村民會議和村民代表會議。任何一項關系民生的規劃、管理、建設、審批等事務都必須在鎮政府領導下，由相關單位負責組織實施。同時加強對廣大人民群眾相關法律法規和政策的培訓，提高他們的思想政治素質，強化民主參與意識，培養他們的民主監督能力，調動他們參政、議政的積極性。二是規范決策內容。以解決群眾普遍關心的熱點難點問題為出發點，規定對建設規劃、土地流轉、重大項目建設、重要崗位人員聘用等重大事項必須以黨政聯席會議的形式進行集體議事，同時邀請群眾代表參與會議并

發表看法和意見，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替，確保廣大村民的知情權、參與權、決策權、監督權得到充分行使。三是規范決策程序。進一步完善內部決策規則及其操作運行機制，明確重大行政決策必須堅持立項審查、調查研究、聽取民意、專家咨詢、合法性論證和集體討論決定等六個環節，真正把行政決策納入了規范化、制度化的軌道。在決策前，堅持做到不比選方案不決策、不調研分析不決策、不聽取意見不決策。在集體討論時，要在聽取其他相關人員及群眾代表的看法后，主要負責人再表明自己的觀點并堅持做到無記名表決。對決議要充分利用宣傳欄、政務公開網、鎮信息網等有利平臺，（二）強化督導機制，確保民主決策貫穿于服務群眾的始終

決策監督、決策評估和責任追究是決策制度機制的延伸，也是保障行政決策執行效果的關鍵。一是強化督導檢查。由鎮紀委書記負責督導工作，加強對各村召開民主決策會議情況的督促和檢查，重點對決策制度、程序、規則情況和執行力進行監督，確保民主決策嚴格內容、嚴格程序進行；建立投訴舉報網絡，充分利用鎮化纖信息網、市民信箱、便民服務中心等平臺加強群眾監督。由人大代表、政協委員和社會各界代表組成特邀監督員隊伍，對實施過程進行日常監督和定期檢查，推動決策規范高效執行。二是強化決策評估。

引入公眾評價機制，通過不定期召開代表會議、填報表格等形式積極做好決策的評估，以群眾是否滿意作為評價決策成效的基本標準，加強決策執行情況的跟蹤反饋，及時發現和糾正決策中的失誤。三是強化責任追究。明確主要領導對民主決策負直接責任，實行領導責任制，廣大群眾對民主決策全過程負責監督，對實施情況全過程進行跟蹤，不斷強化政府各部門的執行力。凡因民主決策不到位，造成群眾上訪或不良影響，以及集體資產流失的，對有關責任人將嚴格問責。

各位領導、同志們，這幾年我鎮在推進科學民主決策上取得了一定的成績，但與太倉經濟社會加快發展的現實要求、與人民群眾的期待還有一定的差距，我們將認真梳理總結近幾年民主決策中的寶貴經驗，進一步解放思想、開拓進取，以更加飽滿的工作熱情、更加務實的作風、更加創新的舉措不斷完善決策機制，全面推進我鎮科學民主決策實現新跨越。

第三篇：我國現行科技決策機制的弊端及完善

我國現行科技決策機制的弊端及完善

黃炳文

科技體制是國家為推動科技活動的發展及其同經濟的結合而確立的組織結構、政策法規、運行方式等管理體制。在知識經濟到來的21世紀，如何建立適應社會主義市場經濟體制和科技自身發展規律的新型科技決策體制，政府如何決策才能既有效地加強產業研發能力，又大幅地提高基礎科研水平，成為科技全球化背景下中國科技決策體制必須解決的難題。

我國現行科技決策機制的弊端

1、科技決策的有效性不足

在我國現行的科技決策機制中，專家委員會未能起關鍵作用，政府行政人員信息不全、職責不清，加之政策本身的不完善，大大弱化了科技決策的有效性，主要表現在非科技領導和科技領導都有決策權，而科技專家對重大科技決策問題的影響力不夠；許多計劃的制定和執行是分開的，重大決策仍然取決于少數人；過分強調了領導者在科技活動決策中的作用和決策權的歸屬，導致領導者個人的意志往往決定著重大科技資源的調配，同時，也使部分科技人員為了自己和專業的利益，揣測領導的喜好來提供決策參考，而不是完全從科技發展規律來計劃未來的方向。

另一方面，部委中下層行政人員和專家的關系是錯位的。有時年輕行政人員對科技決策的影響力，甚至大于對科技發展有洞察力的專家。財務部門對科技的決策也有相當大的影響力，他們不僅參與審批和決定科技部門總體經費，而且還有權直接審核具體項目。也就是說，財務人員不僅影響了科技經費的數量，而且可能影響科技投入方向。

2、科技決策的導向存在盲從性

一方面，受急功近利和追求數量和速度的浮躁情緒的影響，以及囿于科研低水平重復的狀況，我們的科研規劃和立項絕大部分以模仿和跟蹤科技發達國家為主，科研機構和高校每年都完成不少科研課題，但最終實現商業化與產業化的很少，科研選題中屬于開拓領域和具有原創性的項目很少，過分重視直接和短期效益，使得科技供給表面上遠大于求，但實際上有效供給不足。

另一方面，“經驗決策”和“無效決策”也在相當程度上影響著科技決策的正確性和及時性。“經驗決策”即缺乏論證，由主要領導“拍腦袋”決策，“無效決策”即由于缺乏專家參與和共識而推進乏力，導致決策“流產”，這種“靈機一動、隨感而發”的方式，在知識潮迅猛發展的年代，隱藏著極大的風險。

3、科技決策的前瞻性、戰略性較弱

隨著科技事業的迅猛發展、研究領域的細化和產業化程度的深化和擴張、計劃經濟向市場經濟過渡時市場要素的變化以及科技信息的高速傳遞，政府獲取“第一信息”難度加大，成本提高、政府決策失誤和制度實施的時滯現象開始產生。同時由于項目的增加和細化，預算、結算和監督機制的功能不夠細致，研究開發項目可不可行、經費預算合不合理、項目是否按原定計劃執行和最終是否達到預期目標等這些影響科技資源配置效率的問題很難得到嚴格和客觀的考核，政府控制能力出現疲軟。

4、科技決策的制約機制嚴重匱乏

以往人們比較強調領導者個人在科技決策中的作用，比較注重對領導者個人素質的要求，這并沒有錯。但相對而言，如果過分強調決策權歸屬，容易忽視決策程序的制度化與規范化。忽視了科技管理體制的制度建設，依靠制度乃至法律的程序就相對會比較薄弱，這種傳統的以行政命令為調節手段的管理模式在目前仍有廣泛的影響。雖然目前政府機構引入了一定的競爭機制，但總體而言，政府活動沒有贏利動機，加之缺乏制約決策失誤的機制，決策者缺乏足夠的壓力和動力追求科技決策的高效率。

5、現行專家決策系統存在缺陷

一是專家系統知識掌握依然不全，依然面臨知識有限、信息不全的問題，而且在涉及政治、社會和心理因素時，專家的專業技能的作用仍然受到限制。

二是專家難以逾越利益重組的品質制約。作為社會價值的權威性分配活動，科技決策勢必涉及到利益重組問題。“科技進步的先決條件就是不受限制地交換一切結果和意見的可能性”，但決策系統所涉及的組織、個人總是期望采取有利于自己的行動方案。項目審批和成果評審過分向權力傾斜，不同層次的決策者意見不盡相同甚至分歧嚴重時，專家仍將面臨利益與壓力的挑戰。

建立科技決策機制需要處理好的幾個關系

1、主體與客體的關系

一項決策是否科學、民主，關鍵取決于決策者(主體)的素質，以及決策者與決策對象(客體)之間的相互關系。其中決策者(或決策群體)是矛盾的主要方面。主體的思想素質、理論水平、政策水平、工作經驗和工作作風如何，直接關系到決策的成敗。因此，加強領導干部個人素質修養以及決策水平如戰略思維、政策水平、法律知識和業務能力等的培養顯得尤為重要。在主體與客體的相互關系上，關鍵是解決主體與客體的同一性問題，如把握信息準確、對決策事項認識深刻、對決策依據理解全面等。

2、民主性、科學性與時效性的關系

在這三則關系中，時效性是決策的前提，民主性是決策的基本途徑，而科學性是決策的根本目標。如果坐失良機、喪失時效，其決策是無效的，更談不上科學。因此，抓住機遇，當機立斷，多謀善斷，在競爭日趨激烈的新世紀顯得尤為重要。毛主席在閱《三國志》時曾批注：“多謀善斷這句話，重點在‘謀’字上。只有多謀，才能善斷。謀的目的就是為了斷。要當機立斷，不要優柔寡斷。”講的就是決策的科學性與時效性之間的關系。

外國可供借鑒的經驗

面對科技發展的新形勢，為避免科技決策失誤，許多國家都在結合自身實際發展有本國特色的科技戰略和決策方式。各國的科技管理機構和職能也隨著科技和社會發展形勢的變化在不斷地調整，以使科技決策更加科學化和專業化，更好地促進科技事業的發展，使科學技術最大限度地為國民經濟發展作出貢獻，提升國家的國際競爭力。“它山之石，可以攻玉”，國外的科技管理經驗，對我們制定科技政策，科學地管理我國的科技事務提供了經驗。

1、決策機構高層化

美國于1994年初成立了國家科學技術委員會（NSTC），負責統籌與規劃研究開發工作，國家科技委員會與國家安全委員會、國家經濟委員會并列，同屬國家最高決策機構，有政策制定職能。委員會的主席和副主席由總統和副總統兼任，其成員也均為內閣部長和局長。

決心走“技術立國”之路的日本，早在1959年就在最高層次成立了科學技術會議，首相任主席。它既是一般科學技術政策的最高咨詢審議機構，又是國家科技基本方針和政策的最高決策機構。從2001年1月起，日本取消了原來的科學技術會議，在內閣新設綜合科學技術會議，并賦予它更大的權利，使其成為名副其實的科技行政“最高司令部”，該會議在總理的直接領導下工作。

韓國政府于1999年修改了《科學技術革新特別法》，并設立了“國家科學技術委員會”，總統任委員長，委員由政府15個部門的長官和3名民間聘任人士擔任。

2、決策智囊綜合化

許多國家在設立單純以政府科技官員為主的科技管理機構外，還紛紛成立了由官、產、學、研多方高級權威組成的具有廣泛代表性的科技顧問機構，高度重視專家在科技決策中的作用，強化科技決策咨詢機構。

美國于1993年成立了科學技術顧問委員會（PCAST），由來自企業、大學、非政府組織的18名專家組成，他們以個人身份參與科技決策，為國家科技政策的制定提供咨詢和建議。

日本的綜合科學技術會議由15人組成，首相兼任會議主席，必要時另設一名主管大臣，其余成員都來自國立研究機構、大學及企業界在某一領域有真知灼見的權威專家和學者。

英國科學技術委員會（CST）是英國政府在重大科技問題方面的最高咨詢機構，由來自企業、大學、研究機構的不同專業背景的知名人士和政府的首席科學家組成；德國也于2001年成立了由專家組成的創新咨詢委員會。

另外，一些國家還鼓勵民眾對國家的科技決策獻計獻策。韓國從1982年開始，建立由總統任主席，官、產、研各界代表參加的科技振興擴大會議制度，1988年以后，科技振興擴大會議以民間為主導，讓民眾更廣泛地參與國家的科技發展事務。德國在2001年成立創新咨詢委員會的同時，還廣泛開展研究對話活動，涉及當前與全社會息息相關的重要問題，對話活動邀請了2000多人參加，積極地為規劃全社會的未來獻計獻策。此外，許多西方國家在制定重大科技決策時，也都通過一定的程序，征求社會各界提案，吸收產、學、研多方意見，有的甚至提交國會審議。

3、科教結合緊密化

當今世界的競爭已越來越表現為經濟實力的競爭，而經濟實力的競爭則主要是科技與人才的競爭。但科技與人才的競爭，都必須依靠教育來實現。因此可以說，世界經濟實力的競爭，歸根到底是教育的競爭。培養適應未來科技發展所需的人才，加強教育與科技的結合，避免科學技術和教育相脫離的普遍性弊端，以更好地為經濟發展服務，是當今科技與教育發展的一大趨勢。

日本從2001年1月起，將原主管教育和文化、體育的文部省與主管科技的科學技術廳合并，成立了文部科學省，全面負責教育和科技工作；德國在1994年將聯邦研究技術部（BMFT）與教育科學部（BMFBF）合并為教育、科學、研究與技術部，1998年更名為教育研究部，集教育和科研于一身；澳大利亞為實施2001年初霍華德總理提出的創新行動計劃，自由黨和國家黨聯盟在大選中再次獲勝后宣布，將有關科學政策和計劃（包括聯邦科工組織）的職能從原工業、科學和資源部劃至原教育培訓和青年事務部，成立教育、科學和培訓部；葡萄牙也于2002年撤消了科學技術部，重新組建了科學與高等教育部，加強科學與教育的結合。

完善我國科技決策體系的建議

1、通過制定和完善有關法律，維護科技活動的正常秩序

完善科技活動的決策機制,需要從法律上規定科技進步的高層決策與協調體制。加強對科技活動的法律管理,是規范科技管理體制的重要內容。1978年以來,我國先后制定了一系列與科技活動相關的法律規范,特別是《中華人民共和國科技進步法》、《中華人民共和國成果轉讓法》和《中華人民共和國專利法》等。然而,由于各種原因,包括《科技進步法》在內的已有的科技管理的法律規范往往缺乏更具約束性的量化指標,有法不依的情況也比較

嚴重。這不但影響了法律的嚴肅性和權威性,而且也影響了高效的科技管理體制的建立與完善。為此,需要參照先進國家的有益經驗,加強科技立法工作,提高法律的權威性,細化法律規范,提高其可操作性，如對一定限額以上的科技計劃采取立法措施，具體明確地規定計劃的目標、內容、實施辦法、負責實施的機構和法律責任等，政府制定計劃，但退出對項目的管理。同時,要不斷及時地制訂和修改科技法律,并加強科技法律的監督與實施。

2、通過規范專家決策，促進集體決策的形成

要建立民主透明的專家民主評議和輔助管理制度，必須真正給專家以決策自主權，以利于有制度保障的專家集體決策的形成，使得專家群體既是進諫者、論證者，又是在最高決策層下的不同層次的決策者和實施者。要充分發揮專家的自我管理能力，充分依賴專家對科學技術發展的特殊識見和判斷，把專家對科學研究前景的判斷與政府決策人員對社會需要的判斷結合起來，真正做到“把改革和發展的重大決策同立法結合起來，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制。同時還要在專家組內建立起嚴格規范的責任制，從制度約束上杜絕“黑箱”操作。

3、通過加強組織協調，完善配套工作

科技管理體制不但要制定科技發展戰略，還應協調科技戰略和產業發展戰略、科技體制改革與經濟體制改革的關系，協調組織好各種科技力量，科技部、教育部和各部門的科技管理機構在宏觀政策方面要協調合作，協調科研和生產部門的關系，加強技術引進工作的管理，強化引進技術的消化、吸收和創新，防止大量重復引進。另外，還要通過完善中介服務體系，促進官產學的進一步互動。

4、通過經濟手段，引導科技發展方向

引導科技發展方向的經濟手段主要包括直接和間接兩種。直接的手段主要是政府投入，間接的手段包括中長期發展規劃、信貸、稅收和價格等等。建立體制轉軌時期的社會科技資源投入體系，就要加強國家戰略和學科發展戰略研究，完善促進科技發展以及科技經濟一體化的公共信息平臺，保證重點領域的科技投入，在其它大多數領域則建立社會化和市場化的科技投入機制。在多方吸納資源的同時加強對資源的管理，提高資源的使用效率。從當前看，最重要的應當在于加快國家預算體制的改革和財務管理制度的改革。要根據不同類型科技活動的具體目標和資金運行規律，建立適應不同需求的國家資金預算管理方法，借助激勵和約束機制相結合的辦法來提高科技資源的利用率和產出率。

5、通過程序構架系統化，加快向程序決策的轉變

目前傳統的決策評價局限于執行層次，而項目執行處于決策末端，評價時只能做修補性努力，并不能影響最初的決策。要徹底解決這個問題，根本途徑在于建立科學的決策構架，從決策的源頭控制失效，并要求結構上具有多謀與善斷、決斷與執行的橫向職能分工及縱向職權分層。赫伯特·西蒙認為，科學決策的程序大體包括以下方面：提出問題、明確目標—收集信息、制定方案—咨詢論證、方案決斷—貫徹執行、督促檢查—反饋修正、決策評估。也就是說，任何一項科技決策在大量調查、反復論證，并按程序作出后，還要全程追蹤，不斷對目標或方案進行修正，才能提高決策質量，使科技決策發揮爆炸性的新作用。

從以上分析可以看出，為了提高我國科技進步與經濟增長的關聯度，科技決策機制改革的關鍵在于繼續完善法律保障，同時強化刺激集體決策、程序決策和動態決策的形成，通過科學民主的決策機制，既有效提高產業研發能力，又能有效地加強基礎科研水平，使科技資源最大程度地服務于國家綜合競爭力的提高。

（作者單位：廈門大學公共事務學院）

第四篇：進一步完善地方黨委決策機制的調研工作報告

中國共產黨作為執政黨，其決策在各種決策主體的決策系統中，具有決定性的意義。中國共產黨是由中央、地方、基層三個層面黨的組織組成的。其中地方黨委的決策及其執行情況，影響和制約著所屬地區各級、各部門黨組織的工作，關系到一個地區經濟社會的發展，關系到中央路線方針政策的貫徹執行，說到底，關系到全面建設小康社會目標的實現和中國特色社會主義事業新局面的開創。為了進一步完善地方黨委的決策機制，促進地方黨委決策的科學化、民主化，湖南省黨建研究會課題組在會長戚和平同志的指導下，副會長王曉生同志的具體指導并參與下，以“三個代表”重要思想為指導，按照十六大“完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化”的精神，從4月至6月，用開座談會、個別訪談、問卷、實地考察等方式，對邵陽、永州、郴州、長沙4市，邵陽、新邵、寧遠、藍山、永興、寧鄉6縣和雙清、蘇仙嶺、雨花3區，就市、縣(區)兩級地方黨委的決策情況進行了調查。同時，調閱了2002年省委組織部對岳陽、株洲、湘潭等9個市州領導班子考察中涉及貫徹民主集中制情況的材料。在獲取大量第一手材料的基礎上，對如何改革、完善地方黨委決策機制的問題引發了一些思考。

一、對地方黨委決策情況的基本估價

就調查4市、9縣(區)的地方黨委來看，決策情況總的來說是好的。許多同志特別是一些年紀較大的同志在座談中談到：“過去地方黨委作決策，不少是感情用事、憑經驗辦事。搞了一些‘三拍’(拍腦袋決策、拍胸脯強令執行、拍屁股開溜)項目。教訓太大了，交的學費太多了。”現在地方黨委考慮問題總的來說比過去成熟得多。地方黨委的決策正在實現由個人或少數個人拍板向民主決策、由經驗決策向科學決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統決策的轉變。突出地表現在處理以下關系上比過去有了明顯的進步。一是在吃透上情、了解外情與掌握下情的關系上有進步。不少同志在發言中說，地方黨委的工作作為全黨工作的一個局部，必須堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，服從全黨全國工作的大局；地方黨委作為一個地方的領導核心，其決策必須掌握、熟悉下情，在深入調研基礎上以本地實際作為它的立足點。有些同志還認為現在的社會是開放型社會，因此還應拓寬調研的內容，通過多種信息渠道和“走出去”，學習、借鑒外地的經驗。永州市委副書記龔武生說：“吃透上情、了解外情、掌握下情，并使三者結合起來。這是地方黨委決策的基礎性工作。這一工作做得如何關系到地方黨委決策的成敗。”我們所調查的各個市、縣(區)，都提出了好的發展思路，制定了經濟社會發展的中長期計劃和一些事關全局的重大問題決策。這些，都是立足本地實際，創造性地貫徹上級精神，借鑒外地經驗的產物。二是在處理革命熱情和科學態度的關系上有進步。座談中不少同志說，地方黨委的工作要有所作為，就必須有共產黨人的使命感、責任感和緊迫感，在決策中體現開拓進取精神，發揮主觀能動性。同時，必須把革命熱情和科學態度結合起來，把發揮人的主觀能動性和尊重客觀規律性結合起來。長沙市委、市政府為提高城市綜合實力，以爭創一流的精神，對城市建設高起點謀劃。同時，運用經濟規律和經濟杠桿，發揮市場調節機制作用，使多種經濟形式、資本構成參與城市建設和管理，帶來了很好的經濟和社會效益。在短短的三年內，在全國城市綜合實力排名中，長沙市就由第19位提升到了第12位。長沙市不少干部、群眾反映，長沙市委、市政府關于長沙市建設和經營管理的一系列重要決策，就是革命熱情和科學態度相結合的范例。不少同志反映，現在地方黨委決策，都講科學、講按規律辦事，講投入和產出之比，那種“不怕想不到，就怕做不到”，“人有多大膽，地有多大產”的革命狂熱基本上沒有了，同時又絕不安于現狀，體現了共產黨人的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。三是在發揮群眾、專家和領導作用的關系上有進步。一些市縣的領導同志說，以往不少重大問題往往只是由少數領導者想辦法、作決定，群眾很少有參與權、知情權、選擇權、監督權。有的甚至長期對群眾封鎖消息。更談不上聽取專家意見，請專家咨詢和論證。現在，地方黨委作決策一般都注意貫徹群眾路線。其主要形式有：(1)要求開展經常性調研和重大問題決策前的專題調研，深入基層、深入群眾聽取意見和建議。(2)對重大問題決策利用市縣的媒體或張榜進行社會

第五篇：進一步完善地方黨委決策機制的調研報告

進一步完善地方黨委決策機制的調研報告中國共產黨作為執政黨，其決策在各種決策主體的決策系統中，具有決定性的意義。中國共產黨是由中央、地方、基層三個層面黨的組織組成的。其中地方黨委的決策及其執行情況，影響和制約著所屬地區各級、各部門黨組織的工作，關系到一個地區經濟社會的發展，關系到中央路線方針政策的貫徹執行，說到底，關系到全面建設小康社會目標的實現和中國特色社會主義事業新局面的開創。為了進一步完善地方黨委的決策機制，促進地方黨委決策的科學化、民主化，湖南省黨建研究會課題組在會長戚和平同志的指導下，副會長王曉生同志的具體指導并參與下，以“三個代表”重要思想為指導，按照十六大“完善深入了解民情、充分反映～、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化”的精神，從4月至6月，用開座談會、個別訪談、問卷、實地考察等方式，對邵陽、永州、郴州、長沙4市，邵陽、新邵、寧遠、藍山、永興、寧鄉6縣和雙清、蘇仙嶺、雨花3區，就市、縣(區)兩級地方黨委的決策情況進行了調查。同時，調閱了2002年省委組織部對岳陽、株洲、湘潭等9個市州領導班子考察中涉及貫徹民主集中制情況的材料。在獲取大量第一手材料的基礎上，對如何改革、完善地方黨委決策機制的問題引發了一些思考。

一、對地方黨委決策情況的基本估價就調查4市、9縣(區)的地方黨委來看，決策情況總的來說是好的。許多同志特別是一些年紀較大的同志在座談中談到：“過去地方黨委作決策，不少是感情用事、憑經驗辦事。搞了一些‘三拍’(拍腦袋決策、拍胸脯強令執行、拍屁股開溜)項目。教訓太大了，交的學費太多了。”現在地方黨委考慮問題總的來說比過去成熟得多。地方黨委的決策正在實現由個人或少數個人拍板向民主決策、由經驗決策向科學決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統決策的轉變。突出地表現在處理以下關系上比過去有了明顯的進步。一是在吃透上情、了解外情與掌握下情的關系上有進步。不少同志在發言中說，地方黨委的工作作為全黨工作的一個局部，必須堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，服從全黨全國工作的大局；地方黨委作為一個地方的領導核心，其決策必須掌握、熟悉下情，在深入調研基礎上以本地實際作為它的立足點。有些同志還認為現在的社會是開放型社會，因此還應拓寬調研的內容，通過多種信息渠道和“走出去”，學習、借鑒外地的經驗。永州市委副書記龔武生說：“吃透上情、了解外情、掌握下情，并使三者結合起來。這是地方黨委決策的基礎性工作。這一工作做得如何關系到地方黨委決策的成敗。”我們所調查的各個市、縣(區)，都提出了好的發展思路，制定了經濟社會發展的中長期計劃和一些事關全局的重大問題決策。這些，都是立足本地實際，創造性地貫徹上級精神，借鑒外地經驗的產物。二是在處理革命熱情和科學態度的關系上有進步。座談中不少同志說，地方黨委的工作要有所作為，就必須有共產黨人的使命感、責任感和緊迫感，在決策中體現開拓進取精神，發揮主觀能動性。同時，必須把革命熱情和科學態度結合起來，把發揮人的主觀能動性和尊重客觀規律性結合起來。長沙市委、市政府為提高城市綜合實力，以爭創一流的精神，對城市建設高起點謀劃。同時，運用經濟規律和經濟杠桿，發揮市場調節機制作用，使多種經濟形式、資本構成參與城市建設和管理，帶來了很好的經濟和社會效益。在短短的三年內，在全國城市綜合實力排名中，長沙市就由第19位提升到了第12位。長沙市不少干部、群眾反映，長沙市委、市政府關于長沙市建設和經營管理的一系列重要決策，就是革命熱情和科學態度相結合的范例。不少同志反映，現在地方黨委決策，都講科學、講按規律辦事，講投入和產出之比，那種“不怕想不到，就怕做不到”，“人有多大膽，地有多大產”的革命狂熱基本上沒有了，同時又絕不安于現狀，體現了共產黨人的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。三是在發揮群眾、專家和領導作用的關系上有進步。一些市縣的領導同志說，以往不少重大問題往往只是由少數領導者想辦法、作決定，群眾很少有參與權、知情權、選擇權、監督權。有的甚至長期對群眾封鎖消息。更談不上聽取專家意見，請專家咨詢和論證。現在，地方黨委作決策一般都注意貫徹群眾路線。其主要形式有：(1)要求開展經常性調研和重大問題決策前的專題調研，深入基層、深入群眾聽取意見和建議。(2)對重大問題決策利用市縣的媒體或張榜進行社會公示。(3)成立由具有代表性的有關人士及老同志組成的市縣委“智囊團”或專門機構。(4)建立市縣委和市縣政府一把手和群眾溝通的熱線電話。在集中群眾智慧的同時，市縣委作決策都注意發揮了專家的作用。藍山、蘇仙、寧鄉等縣(區)除了重大問題決策臨時請專家咨詢外，還常年固定聘請了一些專家作本地經濟社會發展的顧問。邵陽市委副書記肖剛強說：我們有“四不決策”的規定，即：沒有調查研究不決策，沒有群眾參與不決策，沒有專家意見不決策，沒有兩套以上的方案供選擇不決策。他認為，只有集思廣益，領導者的作用才能建立在科學的基礎上。四是在處理理性自覺和制度規范的關系上有進步。現在，市縣委對決策一般都很重視，都能建立在理性自覺的基礎上。這是保證決策正確有效的思想認識基礎。永州市委近年來在市縣(區)領導干部中開展了民主集中制的再教育，增強了地方黨委民主決策的意識。長沙市雨花區委2000年9月召開了科學民主決策經驗交流會，在總結經驗的基礎上進行理論上的抽象，大大深化了對決策規律的認識。在提高理性認識的基礎上，決策的制度建設普遍有所加強。所調查的市縣委都建立了調查研究制度以及與決策相關的一些制度，其中寧遠縣委還有比較配套的關于決策問題的制度。初步建立起來的制度規范，為實現決策科學化民主化提供了保證。黨委正確決策是客觀規律的反映，而決策的執行則是主觀見之于客觀的東西。決策出效益，決策出生產力。科學的決策帶來了經濟的發展和社會的進步。所調查的4市、9縣(區)由于決策水平提高，都出現了良好的發展勢頭，有的取得了顯著的成效。寧鄉縣委近年來在全縣上下開展了寧鄉發展思路的大討論，要求全縣干部群眾“跳出湖南看寧鄉，走出寧鄉找差距”，推移，后來發現它并不可行；當時看來是先進的、超前的，后來發現它是落后的。這些情況的產生，究其原因，一是決策主體當時的認識并未完全達到與客觀規律性的統一；二是隨著實踐的發展，原來主觀與客觀的統一和平衡被打破。據此，座談中許多同志認為，決策具有過程性，我們必須堅持正確決策從實踐中產生并在實踐中檢驗和完善的原則。具體地說，要注意三點：一是在變數很多的情況下，盡可能把影響決策及其執行的各種因素都估計到，變單相思維為系統思維、立體思維，使決策成為“多樣性的綜合”；二是適度超前決策，使之在一個較長的時期內尚能適應發展了的形勢，不至于顯得落后；三是經過實踐檢驗，及時調整、修正原有決策、使之日臻完善。

三、充分發揚民主是實現地方黨委科學決策的基本途徑決策科學化是指決策要符合事物發展的客觀規律，做到科學可行，能實現經濟社會效益最大化。決策民主化是指決策全過程要充分發揚民主，堅持群眾路線，“廣開言路，廣求善策，廣納群言”，使決策完全建立在民主的基礎上。決策的科學化與民主化相輔相成。一方面，民主決策的過程就蘊含著科學的真理，因為它體現了人民群眾是歷史創造者的歷史唯物主義原理，反映了辯證唯物論的認識規律。另一方面，決策的科學性有賴于民主的發揚。大力發揚黨內民主，堅持群眾路線，堅持“集體領導、民主集中，個別醞釀、會議決定”的原則，是保證黨的決策正確和執行有效的必要條件和基本途徑。

1、要深入廣泛地開展調查研究，也要善于進行科學的抽象毛澤東說過，沒有調查就沒有發言權。江澤民進一步指出，沒有調查就沒有發言權。沒有調查就更沒有決策權。4市9縣(區)的地方黨委都認識到，正確的決策來自于對宏觀形勢和黨的歷史任務的正確把握，來自于對國情、省情、市情、縣(區)情的客觀估計。為此，必須發揚我們黨一以貫之的優良傳統，大興調查研究之風。如果不作調查，“情況不明決心大，心中無數點子多”，難免不造成決策失誤。某縣曾有一任縣委書記，根本不作調查和論證，就要將境內資江的一段改道，結果造成大量資金打了水漂漂，大批勞力做了無用功。人們為此稱他為“信口開河”書記。座談中許多同志認為，調查研究是決策過程的基礎性環節，也具發揚決策民主的題中應有之義。調研的類型有：(1)練功型調研。主要任務在于使領導者到實踐中，到群眾中去增長見識，充實頭腦，為開展工作夯實基礎。(2)發展戰略調研。有的地方還把這種調研和大學習、大討論結合起來，和思想解放結合起來。一些地方的基本發展思路就是建立在這個基礎上的。正如長沙市雨花區委所說：“調研出思路，學習拓思路，務虛論思路，決策定思路”。(3)專項決策調研。它一般需在相關職能部門的參與下進行。新形勢下決策中的調研與過去比，一是更有力度，即不僅有明確的目的、任務，硬性的時間要求，一般還將其納入目標管理的考核中；二是更有深度，即不滿足于二手材料而更注重掌握一手材料，不為假象所惑而要了解到真實的情況，不停留于事物的外部聯系而要深入到事物的內在聯系；三是更有廣度，即應把影響決策的各種相關因素，包括直接的和間接的，顯形的和隱形的，現實的和可能的，都納人視野，作為調研的內容。在開展調研、占有大量材料和集納多方面意見的基礎上，還應按照“去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的要求，進行科學的抽象。這種科學抽象是實現從感性認識到理性認識能動飛躍的過程。有這種抽象，才有建立在“多謀”基礎上的“善斷”。

2、要廣泛聽取多數人的意見，也要善于吸取少數人意見的合理成份決策過程作為認識過程，其目的在于取得反映對事物真理性認識的科學決策。多數人的意見雖然不能和多數人的意志、多數人的利益劃等號，但在一般情況下，它能反映多數人的意志和利益。在決策過程中，多數人看問題會比較客觀，一般不會產生受主觀偏見左右的情況，加之多數人能從多方位多視角觀察問題，聽取多數人的意見可收“集思廣益”之效。這樣，廣泛聽取多數人意見就有利于獲得對事物的真理性認識。不僅如此，多數人感到自己在決策中享受到了民主的權利，執行決策的自覺性也更高。調查的市縣(區)委在作決策時，都是注意聽取和尊重多數人的意見的，有些重大決策還自下而上、自上而下反復征求意見。但是，正如有些同志說的，真理有時也掌握在少數人手里，因此，決不能忽視少數人的意見。寧鄉縣委決策時做到綜合多數人意見、采納少數人正確意見、吸取反對意見的合理成份，從而保證了決策的科學性。

3、要堅持民主集中的基本程序，也要善于臨機處置、當機立斷進行應急性決策決策的基本程序體現了民主集中制的根本原則，反映了辯證唯物主義的認識論的基本規律。不講決策程序，遇事就搞“臨時動議”，就無決策民主可言，也不會有決策的科學性。因此，在正常情況下，地方黨委決策必須履行程序不變通。但是，決策中的變數很多。地方黨委會碰到一些應急性問題需要臨機處置，做出應急性決策。這時，如果死摳程序，就會貽誤時機，影響應急性問題包括突發事件的處理。應急性決策如何體現民主原則，邵陽縣委的同志認為，一要注重平時調研和收集資料，熟悉社情～，做好民情民智的儲備工作；二要注重鍛煉決策者的決斷能力，讓經歷和經驗也成為決策的一種資質；三要建立快速反應和高速運轉的應急機制，賦予黨政一把手和相關領導者以處理應急問題的權力，并做出事后報告和追認的相關規定。這樣就既不至于貽誤時機，又可避免獨斷專行和倉促決策造成失誤。

4、“一把手”要充分尊重決策群體的意見，也要善于正確引導，當好“班長”黨委集體討論決策預案并做出最后決定，這是決策的中心環節。發揚決策民主，必須堅持黨委的集體領導，使黨委決策真正成為集團決策。在領導集體中，黨委書記作為“一把手”，只具有班子中其他成員的平等權力。在黨的歷史上，曾有過“主席有最后決定之權”的規定，這是特定歷史時期的產物。黨的根本性質和組織原則決定了“一把手”沒有超越于領導集體之上的權力，沒有個人說了算的權力。他必須認真聽取和充分尊重決策群體的意見，當自己的意見被否決后，應無條件地服從多數人做出的決定。但是，“一把手”又有與其他班子成員不同的職責。正如新邵、寧遠等縣

委的同志說的，“一把手”不能當“家長”，但要當好“班長”。“一把手”應有～遠矚的眼光，一往無前的勇氣，通盤籌劃的能力，海納百川的胸懷，能給一班人以正確的引導，在決策中發揮主心骨作用。

5、要繼承我們黨決策中的好傳統，也要進行決策民主化的創新盡管在我們黨的歷史上曾發生過決策的失誤，但決策工作的主流是好的。在多數情況下，特別是從遵義會議到建國初這一時期和十一屆三中全會以來，我們黨在決策過程中較好地堅持了民主集中原則和群眾路線。許多地方黨委在過去的決策中也有不少好的經驗。不少同志說，過去我們黨在決策中發揚民主、走群眾路線的好傳統、好經驗不能丟，而要結合新的形勢繼承和創造性地運用。但是，現在的歷史條件和過去比有了很大的不同，決策從內容到形式、從原則到方法都需要創新。一些同志認為，現在，決策主體不但要熟悉省情市情縣情，而且要了解國情和世情，上情下情都熟，內情外情都知，才能把事關經濟社會發展的重大決策建立在全面掌握分析實情的基礎上。在決策的方式和手段上，要努力采用先進的科學技術，創新決策民主化的形式，包括創新決策信息采集、分析、綜合等技術手段，利用網絡、市民論壇、公民聽證、專家咨詢等形式。從而實現決策形式和手段的與時俱進，這是保證決策科學化的重要條件。

四、完善決策制度是實現決策科學化的有力保證從一定意義上講，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。要實現決策的科學化民主化，不僅要增強決策主體的民主意識和科學精神，而且要建立起一套相關的制度包括實體性制度和程序性制度。決策制度是科學精神和民主原則在行為規范上的體現，同時又是實現決策科學化和民主化的有力保證。

1、建立健全社情～反映制度建立社情～反映制度，暢通和拓展了解社情～渠道，這是了解民情、反映～、集中民智、珍惜民力的必然要求。邵陽市委在動員全市干部開展“論民情、解民難、幫民富、保民安”的“四民”活動中，建立起了“走出去熱心服務，迎進來熱情問計，經常性熱線聯系”的“三熱”工作機制，聘請2萬多名民情聯絡員起經常性下情上達和上情下達的作用，初步建立了社情～反映制度。建立科學完善的社會～反映制度，是決策制度建設的首要任務。

2、建立健全重大事項社會公示和社會聽證制度與群眾利益密切相關的重大事項決策，必須透明公開，通過本地電視臺、報紙等媒體、向社會公示，讓群眾家喻戶曉。公示時間選擇在決策項目提出后，或初步決策方案做出后，也可在幾個環節上都有不同形式的公示。還可舉行聽證會，讓有關人員特別是社會賢達進行咨詢，發表見解。調查中了解到，目前社會聽證制度一般尚未建立起來，社會公示在藍山縣等地方已開始實行。建立起社會公示制和社會聽證制，不僅便于了解～和集中民智，還能使群眾是否公認真正成為決策的標準。

3、建立健全專家咨詢制度專家所具有的專業知識，是深化人們對決策規律認識的重要智力資源。郴州市建立了專家咨詢委員會、法律咨詢委員會，出臺了重要決策事項專家論證辦法，比較好地發揮了專家在決策中的“外腦”作用。但在一些地方，決策中請專家咨詢和論證的工作，還做得很不夠，沒有堅持謀斷分設，仍憑領導者的個人智慧拍板。調查中感到，專家咨詢有個對專家資質的認知問題，決策項目和咨詢專家的專業對接問題，借助專家“外腦”和降低決策成本問題等。這些都需要在實踐中探索，形成比較科學的專家咨詢制度。一些地方黨委的同志認為要重視發揮當地土專家的作用，還呼吁建立起常設性、專業性的社會咨詢機構，出臺相應的辦法，這些看法和建議值得重視。

4、建立健全決策論證和評估制度調研中發現，地方黨委決策總的來說比過去開放多了，但一些地方的封閉性問題仍然值得重視。在這些地方，決策前缺乏全面的科學論證，決策中缺乏實事求是的評估，決策后缺乏有效的督促和落實措施，使黨委議事和決策過程置于封閉半封閉的狀態下，因此失去決策的民主性基礎和科學性保障，也難免導致濫用權力和決策失誤。有鑒于此，必須逐步建立健全決策論證機制和評估機制，參照基本建設工程的做法，對黨委決策這一系統工程進行必不可少和周密、科學的可行性論證，進行投入產出的效益評估，以期取得決策社會經濟效益的最大化。

5、建立健全決策責任制、監督制和決策失誤追究制度建立起這方面的制度，是對主體決策行為一種有力的約束。調研中感到，目前地方黨委基本上尚無這方面的專門制度。郴州市委出臺的《郴州市黨政領導干部引咎辭職暫行規定》涉及了決策者的責任和決策失誤責任追究的內容，這是一個進步，如能將這方面的內容分離出來成為專門的制度，就更清晰明了和便于操作。一些同志反映，黨委決策作為集團決策，決策責任的區分難度較大。我們認為，通過認真調查研究，這個問題是可以解決的。一些同志還反映，對決策的監督應是全過程的，不能只在事后進行，事后雖然要監督，發現問題要及時督促解決，更要注意把監督關口前移，做好事前監督，避免錯誤決策的出臺。許多同志呼吁，如果出現決策失誤，絕不能讓損失全由國家“買單”，而責任人一走了之，甚至易地提拔。必須盡快建立起決策失誤追究制，毫不留情地追究責任人的責任。

6、建立健全黨委和其他決策主體的職能分工及溝通協商制度在一個地方，并存著若干決策主體，除黨委外，最重要的還有人大、政府，政協作為參政議政的組織，在決策中也起著重要的作用。在一個時期，一些地方曾出現“黨委揮手，人大舉手，政府動手，政協拍手”的現象。這種現象必須防止和避免。毛澤東早就告誡過，我們黨不能重復國民黨“以黨治國”的錯誤。我們應按照黨委總攬全局、協調各方的原則，用制度規范黨委、人大、政府和政協的職能，同時建立起黨委、人大、政府、政協之間重大事項的協商溝通制度。做到分工但不分家，合作而不混淆，以形成一個地方決策系統的整體最佳效益。