第一篇：完善鄉村治理機制促進農村經濟發展

完善鄉村治理機制促進農村經濟發展

摘要：隨著我國農村經濟社會結構的深刻變化，傳統農村的封閉性被打破，利益訴求更為多元，迫切需要不斷完善鄉村治理機制。現階段完善鄉村治理機制，需要緊緊圍繞促進鄉村經濟發展這個中心，以加強農村基層黨建為關鍵、以完善村民自治制度為基礎、以支持民間力量參與為補充，盡快建立起有著堅強領導核心的鄉村治理組織體系；同時，從改善農村基本公共服務、發展農村集體經濟、加快農村法治進程等方面，為完善鄉村治理機制、增強農村社會凝聚力提供條件和保障。

關鍵詞：鄉村治理機制；農村經濟發展；良性互動

改革開放以來，我國形成了鄉政村治的鄉村治理基本框架，有效地維護了農村社會穩定。但隨著農村經濟社會結構深刻變化，農民利益訴求更為多元，農業轉型升級步伐加快，鄉村治理機制不適應“三農”發展要求的矛盾日益突出，成為當前迫切需要解決的問題。

完善鄉村治理機制，不是僅涉及農村社會管理的單項工作，而是融農村經濟社會發展于一體的系統工程。經濟發展離不開良好的社會環境，社會進步也離不開堅實的經濟支撐，農村經濟發展可以為完善鄉村治理機制創造前提和基礎，完善鄉村治理機制則可以為促進農村經濟發展提供條件和保障。近幾年，一些地方積極探索，協同推進完善鄉村治理機制和農村經濟發展，積累了不少好做法好經驗，不僅促進了農村社會和諧穩定，而且增強了農村經濟發展內生活力。但從全局上看，鄉村治理與農村經濟發展良性互動的局面仍未形成。一方面，鄉村治理格局難以為農民特別是中小農戶發展提供足夠支持。我國的2.15億農業從業人員平均年齡已經約50歲，60歲以上的比例超過24%，農村留守兒童、留守婦女、留守老人超過1.5億人。同時，農民聯結松散，農村缺干部、缺能人、缺勞動力的現象普遍存在。據統計，2016年農村20%低收入戶的人均可支配收入比上年減少2.6%，與總體情況背道而馳。另一方面，農村經濟發展不平衡，完善鄉村治理缺乏必要的條件和手段。農村集體經濟組織賬面資產約3萬億元，但其中76%集中在東部地區，超過一半的村集體當年無經營收益。沒有經濟基礎，鄉村治理、公共服務和農村社會事業發展都難以為繼。

結合近期的調研和思考，我們認為，新時期鄉村治理和農村經濟互促互進的關系日益明顯，現階段完善鄉村治理機制必須緊緊圍繞促進農村經濟發展這個中心。為此，要以加強農村基層黨建為關鍵、以完善村民自治制度為基礎、以支持民間力量參與為補充，盡快建立起有著堅強領導核心的鄉村治理組織體系；同時，從改善農村基本公共服務、發展農村集體經濟、加快農村法治進程等方面，為完善鄉村治理機制、增強農村社會凝聚力提供條件和保障。完善鄉村治理機制是一個長期而艱巨的任務，應細化實化政策措施，加大推進力度。具體來看，當前和今后一個時期，要促進農村經濟健康發展，應從以下幾個方面完善鄉村治理機制：

一、以加強農村基層黨建為關鍵，打牢鄉村治理的堅強領導核心

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村基層黨建工作，采取一系列有力措施加以推進。習近平同志強調，農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是關鍵，無論農村經濟社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱；要從鞏固黨的執政基礎的高度出發，堅持問題導向，進一步加強農村基層黨組織建設，為農村改革發展提供有力保障。

加強農村基層黨建對農村經濟發展具有重要作用。昆明市晉寧區昆陽街道下方古城村轄4個自然村7個村民小組共3011人，村黨總支下設8個黨支部，黨員多達165人。該村高度重視班子建設，村黨總支從抓牢組織建設入手，從嚴肅黨內政治生活做起，加強村組干部政治紀律和政治規矩教育，充分發揮黨組織的領導核心作用，使之成為帶領群眾致富奔小康的堅強堡壘。在黨總支領導下，該村成立了古城花卉協會、建筑專業合作社，并整合各合作經濟組織成立了聯合合作社，在2012年以來的短短五年時間內，村集體年收入由基本為零快速增加到2億多元，全村的基礎設施建設、養老等社會事業發展有了財力保障，農戶通過種植花卉、蔬菜和在周邊務工也實現了高質量就業，全村呈現出政通人和、社會文明、經濟發展、管理規范、群眾安居樂業的良好局面。

盡管農村基層黨組織總體上是堅強、有戰斗力的，為促進農村經濟社會發展做出了重要貢獻，但也要看到，許多地區農村基層黨組織建設還存在不少問題。有的村黨組織軟弱渙散，有組織沒力量；有的村黨組織帶頭人素質不高、能力不強，號召力差；有的村“兩委”關系不協調，民主管理制度沒有很好落實；有的村干部作風不正、漠視群眾，甚至違紀違法，等等。在農村基層黨組織建設面臨問題較多的地方，農村經濟社會發展往往缺乏活力，農民群眾對基層黨組織的認同度和信任度不高。當前，全面從嚴治黨任務艱巨，在農村基層黨組織占黨組織總數的30%、農村黨員占黨員總數的40%的情況下，加強農村基層黨建無論如何強調都不為過。

在農村經濟發展中，強化農村基層黨組織領導核心作用，要從幾個方面著手：一是完善農村基層黨組織設置。推廣農村改革試驗區經驗，改變以行政村為單位設置農村基層黨組織的單一做法，適應村莊合并、農村經濟主體發展的需要，在村民小組、經濟組織內部設置黨組織，也可以設置跨村跨經濟組織的黨組織，實現農村基層黨組織全覆蓋，增強統一領導、統籌規劃、整合資源的能力。二是選好用好管好農村基層黨組織帶頭人。完善選人用人機制，不拘一格、打破常規，從經濟組織負責人、致富能手、復員軍人、外出務工經商人員等各類人員中發現人才，將黨性強、有思路、有能力、有威望、有奉?I精神的黨員選任農村基層黨組織帶頭人，并建立健全激勵約束機制。三是加強農村黨員隊伍建設。本著寧缺毋濫的原則，將真心向往黨組織、實意服務家鄉建設的人發展成為黨員，優化黨員結構，加強教育管理，做好處置不合格黨員工作，保持農村黨員隊伍的先進性與純潔性。四是整頓軟弱渙散黨組織。配齊配強黨組織班子，化解村級管理的矛盾和問題，查處排除干擾村務的非法因素，必要時派駐專門工作組幫助加強工作，建立整頓軟弱渙散黨組織的常態化機制。五是加大基層基礎保障力度。充實基層黨務工作力量，堅持和完善組織員制度；健全以財政投入為主的穩定的經費保障制度，推動村級組織經費和村干部報酬待遇的落實，提高村級組織轉移支付標準、村干部養老和醫療保險補助標準。

二、以完善村民自治制度為基礎，增強村民自我教育、自我管理與自我服務能力

黨領導下的村民自治制度是我國一項重要的政治制度，也是農民的偉大創造。村民委員會組織法實施以來，村民自治保持健康發展，農民群眾的當家作主意識不斷增強，參與村莊治理的積極性空前高漲，特別是民主權利意識深入人心，有力地推動了鄉村治理機制的完善。實踐中，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督得到了較好的實施，保障了村民基本?嗬?，促進了村級治理良性運行。

農村經濟發展需要好的環境，良好的社會秩序和鄉風民情必不可少，完善村民自治、擴大民主參與是創造好環境的基礎和前提。成都市探索構建了黨組織領導下、村民（代表）會議或議事會決策、村委會執行的村級治理機制。村民議事會作為村級自治事務常設議事決策機構，受村民（代表）會議委托，在授權范圍內行使村級自治事務的決策權、監督權、議事權，討論決定村級日常事務、監督村民委員會工作。村委會僅作為村民（代表）會議和村民議事會的執行者，以及鄉鎮政府下移公共服務和社會管理職能的承接者，不再承擔村級事務決策職能和集體經濟經營管理職能。這種機制從制度建設著手，拓展村民自治的空間和途徑，使得“由民做主”、“還權于民”的觀念深入人心。實踐證明，農民通過民主參與，能夠管好自己的事務，新型農村自治機制具有蓬勃生機，經濟發展活力也能不斷增強。2016年，成都市第一產業固定資產投資增長172.7%，分別比第二產業、第三產業高133.6個百分點和167.4個百分點；全市新形成鄉村旅游點348個，已累計建成幸福美麗新村1979個，占應建行政村的63%。

現階段，影響農民民主參與鄉村治理的因素客觀存在。比如，在一些地方，村級自治組織異化為一級行政組織，鄉、村兩級的指導與被指導關系演變成領導與被領導的關系，鄉鎮政府將村委會看作下級機構發號施令，使村委會偏離了群眾性自治組織的屬性。農村文化素質較高的青壯年人口大量外出，“三留守”現象突出，部分在鄉農民權利意識不強。有的農村基層干部對村民自治認識不到位，認為農民素質不高、不適合搞村民自治，漠視村民的民主權利。

下一步，完善村民自治制度，應以擴大和保障農民民主權利為重點，從以下幾個方面著力加強：一是加強農村民主政治宣傳教育。適應農村社會結構調整、農村經濟發展需求變化的形勢，強化民主政治宣傳教育，提高農民的民主意識，引導農民依法參與村民自治。對宗族勢力干擾村務、黑惡勢力活動猖獗的，依法嚴厲查處。二是突出抓好“四個民主”。以尊重民意為原則實施民主選舉，以民主議事為關鍵實施民主決策，以民主理財為重點實施民主管理，以村務公開為基礎實施民主監督，切實保證群眾當家作主。三是豐富村民自治實現形式。實施科學管理機制，把法治與德治結合起來，發揮道德力量的示范引導作用，通過村規民約等形式和途徑，塑造新型農村倫理道德。加快推動政社分開，使村委會和村集體經濟組織分別獨立行使職能。完善農民的訴求表達機制、利益協調機制、糾紛調處機制、權益保障機制，建設和諧穩定的鄉村社會。

三、以支持民間力量參與為補充，完善鄉村治理組織體系

近年來，我國農村民間社會組織不斷發育成長，成為農村經濟社會事務管理中一支重要的補充力量。比如，各種農民專業合作社在組織農民開展生產經營、發展公共事業、化解矛盾糾紛等方面發揮了重要作用。農村的鄉賢理事會、紅白理事會、扶貧組織、技術協會以及各種文體組織等，也都不同程度地發揮著社會調節功能。廣東省云浮市在自然村成立的鄉賢理事會，由各村的經濟文化領域成功人士組成，功能是協商自然村發展大計、籌措資金、推動自然村環境和文化建設、改善維護村莊日常管理。有的村利用“公司+鄉賢理事會+農戶”的合作模式發展高效生態農業，收獲的生態米每斤超過50元，農戶在鄉賢理事會的自我組織下獲益匪淺。

在本質上，鄉村治理就是共同意志形成和實現的過程，既需要統一形成意見，也需要各方面主體充分溝通協調，尊重各共同利益主體的訴求。在這個過程中，民間的組織資源和傳統的鄉村習俗發揮著不可替代的作用。目前我國農村社會管理組織仍以黨政組織和村民自治組織為主，其他社會組織發育不充分，傳統的組織資源沒有得到充分激發，這樣的農村社會管理組織格局越來越難以適應鄉村事務紛繁復雜、經濟社會主體日趨多樣的形勢變化。特別是隨著行政村規模的擴大、農村經濟主體和社會組織的多元化，僅靠村兩委已經很難有效地號召組織農民，也很難有效地引進外部資源要素促進本村發展。完善鄉村治理組織體系是大勢所趨。

黨的十八屆三中全會對創新社會治理體制、激發社會組織活力提出了明確要求。完善鄉村治理組織體系要從幾個方面入手：一是堅持多元化的方向。在加強以黨組織為核心的農村基層組織建設、健全完善村民自治組織的基礎上，加快培育發展農村社區民間組織、農民合作社、農村公益性組織、鄉賢組織等，發揮其在反映訴求、化解矛盾、提供服務、引進資源等方面的功能。二是創新農村社會管理體制。正確處理政府和社會的關系，加快轉變政府職能，確立“管理即服務”的理念，在強化服務中改善農村社會管理。加大對農村基層社會管理組織的扶持，支持和發展志愿服務組織。借鑒國際經驗，鼓勵探索發展地區性綜合農民協會組織。創新多方共贏的制度和政策，調動社會組織參與鄉村治理的積極性。三是創新農村社會管理方式。在運用好法律、行政等社會管理手段的同時，積極運用經濟手段凝聚農民，主要是在各種經濟社會組織帶動下繁榮農村經濟，把農民納入各種組織并幫助他們得到實惠。密切與社會組織溝通協調，加強農村應急管理機制建設，提高農村基層應對突發公共事件的能力。四是加強信用社會建設。引導農民和農村各種經濟社會組織，在合作發展與鄉村治理中強化信用意識，培養契約精神，降低交易成本，促進農村經濟社會健康發展。

四、以改善農村基本公共服務為重點，增強農村居民的滿意度和獲得感

公共服務水平直接影響居民的生產生活條件，以及發展起點、發展機會的平等性。近年來，各地在改善農村公共服務方面進行積極探索，通過建立完善農村公共服務網絡和創新拓展農村社區服務中心功能，為促進農村經濟社會發展提供了有力支持。成都市等地將農村公共服務列入市縣財政預算，紹興市柯橋區等地從各鎮街抽調人員到農村社區開展各類文衛科技服務，廣東清遠等地構建了鄉鎮、行政村和社區“三級”農村公共服務中心網絡。清遠市農村社區服務站已建成農資服務平臺、農技服務平臺、農機服務平臺、農產品銷售平臺等近1400個。廣西田東縣由村兩委協助人民銀行收集農戶信用信息，不僅降低了金融機構經營成本，推廣了小額信用貸款，而且增強了村兩委的影響力、號召力。

長期以來，由于我國將教育、醫療、養老、文化等社會事業的發展重心放在城市，造成農村公共服務發展相對滯后，與城市存在明顯差距。特別是承擔提供農村公共服務職責的主體――鄉鎮政府的財力普遍偏弱，無法向農民提供完善的公共服務。雖然近年來中央不斷加大“三農”投入力度，完善農村基本公共服務，但因歷史欠賬太多，加上農村人口大量轉移后存在鄉村過疏化問題，農村公共服務供給依然不足，城鄉基本公共服務不均等的問題沒有徹底改觀。教育、衛生、養老等服務水平低，制約了農村青年勞動力的素質提升，降低了外出農民工返鄉的積極性；商事、法律等創業服務功能不健全，增加了返鄉下鄉人員創業創新的難度。

今后一個時期，需要在完善鄉村治理機制的基礎上，不斷強化農村公共服務。一是轉變鄉鎮政府職能。堅持權責一致，進一步明確中央與地方的財權事權劃分，賦予鄉鎮履行職能必要的財權事權，界定清楚鄉鎮政府職能，取消對鄉鎮政府招商引資、發展經濟的指標考核，把農村社會管理和公共服務作為鄉鎮工作的重點，主要按照社會治理和公共服務效果對鄉鎮政府開展績效管理。二是加大對農村公共服務的投入。把開展農村基本公共服務的經常性支出列入市縣財政預算，不再由鄉鎮和村兩委承擔。支持農村集體經濟組織將部分集體收益用于農村公益事業。繼續提高農村幼兒園、中小學、衛生院、養老院等公共服務設施硬件水平，完善激勵機制推動教職人員、醫務人員城鄉雙向流動，提高農村公共服務水平。三是創新農村公共服務類型和組織。支持鄉鎮和村采用“一站式”服務、辦事代理制等方式，整合服務機構，方便農民辦事。適應農村“雙創”發展需要，總結推廣拓展農村社區服務中心功能的成功經驗，將公共服務和電子商務、金融保險、農機農技等經營性服務有機融合，實現優勢互?a、互促共進。鼓勵社會力量興辦為農服務的養老、教育等公益性機構和經濟實體。

五、以發展壯大集體經濟為引領，實現農村經濟發展和鄉村治理改善互促互進

發展壯大農村集體經濟與完善鄉村治理機制是相互深刻影響的關系。近年來，隨著農村集體資產總量快速增加，農村社區人口結構日益復雜，農民對集體資產的權益訴求日益強烈，不少地方加快推進農村集體產權制度改革，并同步創新鄉村治理機制，在發展集體經濟和推進鄉村治理方面都取得了顯著成效。發展集體經濟對推進鄉村治理的促進作用體現在提高村兩委的凝聚力、號召力，以及為開展村級公益事業提供資金支持等方面。推進鄉村治理對發展壯大集體經濟發揮的積極作用，主要體現在監督集體經濟組織規范運行，提高集體資產運營效率等方面。如果制度設計得當，發展壯大集體經濟和推進鄉村治理可以形成相輔相成、相互促進的關系。二者共同發展，又能推動各類集體資產更加順暢地進入市場，增加農村資源要素供給，同時改善村風村貌，創造良好投資環境，從而促進農村經濟的全面繁榮發展。

長期以來，農村集體經濟和鄉村治理之間存在的一些老問題一直未得到根本解決。有的地方農村集體資產產權不清晰，財務管理不規范，導致集體資產流失、干群矛盾激化，成為鄉村治理中的突出問題。同時，在鄉村治理機制中，村民自治機制不完善，民主制度難以落實；“村財鄉管”中由于管理制度不完善，容易出現村級資金被平調或挪用的風險，村莊對集體資產的民主管理在一定程度上被虛化。這些問題的存在，導致對農村集體資產的管理缺乏有效監督，為集體資產流失埋下了隱患。

此外，發展集體經濟和推進鄉村治理還面臨一個共同問題，即如何處理好村民自治組織和集體經濟組織之間的關系。從理論上講，農村集體經濟組織與村民委員會，分別承擔集體經濟經營管理事務和村民自治事務，這是中央的明確要求。但一些地方實行“政經分離”后，集體經濟組織在劃撥村級公益金時不夠積極，有“各干各的”想法。如果沿著這種趨勢發展，未來集體經濟組織將成為更加市場化的經營主體，集體經濟的社區性將不斷弱化，很難再成為村兩委推進鄉村治理的抓手。

綜合考慮這些因素，建議：一是穩步推進農村集體產權制度改革。全面開展集體資產清產核資，繼續擴大改革試點，完善集體資產的繼承、抵押、擔保等權能，研究制定所得稅、增值稅等方面優惠政策，支持各地從實際出發探索發展集體經濟有效途徑并出臺相關扶持政策。二是同步推進鄉村治理機制建設。在推進農村集體產權制度改革中，指導試點地區利用集體經濟發展的契機，帶動完善鄉村治理機制，并將集體經濟組織管理和村民自治機制有機銜接，主動加強對集體經濟組織運行管理的監督。三是深入開展重大問題研究。落實《民法總則》相關規定，研究賦予農村集體經濟組織特別法人資格。研究基層黨組織、村民自治組織與集體經濟組織的關系，明確職責界限，強化村黨組織的領導作用，完善村民委員會和集體經濟組織之間的合作機制。

六、以加快農村法治進程為根本保障，優化農村經濟發展的制度環境

全面推進依法治國，農村法治是重點。近年來，隨著農村經濟市場化改革不斷推進，農村空心化問題越來越突出，農民的利益和階層逐漸分化，農村社會內部的許多矛盾沖突日益凸顯。鄉鎮政府的社會管理職能履行不到位，村兩委自我管理、自我服務功能弱化，造成許多矛盾沖突難以得到根本解決，給農村社會和諧穩定帶來隱患，突出表現在基層政府侵犯農民合法權益、農村社會治安問題突出、維護經濟秩序的法治手段有限等方面。這些問題既使農民合法權益受到很大損害，又給農業生產經營增添很多不確定性，導致農村投資的交易成本、經濟風險大大增加。只有通過完善制度強化法治，才有利于建設和諧有序的社會環境，才能實現農村經濟的平穩健康發展。

近年來，各地在加強農村社會管理、改善農村法治環境等方面進行了不少探索。健全社會矛盾協調化解機制。云南開遠建立“大包保”制度和領導干部“包保”責任制，量化領導干部對村、社區、企業的“包保”任務。構筑城鄉綜治維穩網，建立健全治安防控、矛盾糾紛排查化解、流動人口服務管理、重點人員管控教育、綜治維穩信息資源共享和突發事件應急處置等機制。加強社會治安綜合治理工作，實施社區和農村警務工程，完善農村群防群治組織形式和工作機制。建立完善農村法治體系。成都制定完善城鄉社區發展治理地方性法規和地方政府規章，建立“社區法律之家”，形成村民有效參與農村公共事務的制度規范，同時充分發揮自治章程、村規民約在農村治理中的積極作用，推動形成多層次多樣化的農村社會治理規則體系。加強農村法制宣傳。四川巴中市巴州區建立村民法治學校，聘請法律顧問，開通法制廣播，開辟法治宣傳欄，建立村兩委干部、中心學法戶和村民學法制度，深入開展大眾普法。

這些探索創新對化解農民之間的糾紛矛盾、加強農村社會治安起到了積極作用，但仍是初步的，優化農村法治還有很長的路要走。如何規范和約束基層政府的權力，推進科學、民主、公開決策；如何推動鄉鎮政府強化社會管理職能，依靠基層組織加強群眾工作；如何完善新型經營主體和農民的利益聯結機制，同步運用經濟手段和法治途徑來合理調節利益分配，這些重要問題仍需要深入研究。

綜合考慮以上因素，當前農村法治建設應重點加強以下幾方面工作：一是盡快完善農村法律體系。針對矛盾突出的征地、環保、確權等問題，結合改革試點經驗，加快修訂完善相關法律法規，切實保護農民合法權益，從頂層設計上消除一些矛盾的根源。二是提高鄉鎮政府治理的制度化水平。在轉變鄉鎮政府職能過程中，完善鄉鎮政府的組織結構，建立高效合理規范的辦事規則，擴大群眾民主參與決策的渠道，建立鄉鎮人大對鄉鎮政府監督的制度化機制，提高鄉鎮政府依法行政的能力與水平。三是規范農村經濟秩序。加強對涉農資金使用的監督管理，防止“跑冒滴漏”，加大對基?誘?府和干部侵占涉農資金、違規收取稅費等行為的查處力度。加強對農民和新型經營主體的法治宣傳教育，引導農民和新型經營主體建立互惠合作關系，形成緊密的利益聯結機制，讓農民更多地參與到新型經營主體的生產經營當中，分享產業增值收益。繼續推進涉法涉訴信訪制度改革，通過法治軌道解決經濟領域的涉法涉訴信訪問題。

總的看，完善鄉村治理機制涉及面很廣、情況復雜，不僅需要思想觀念的更新，更需要從宏觀層面加大制度創新和政策支持力度，助推鄉村治理機制加快完善。要進一步解放思想。適應農村社會發展變化的新形勢，適度放寬法律和政策限制，在堅持黨的領導、堅持完善村民自治制度的前提下，培育發展和強化監督并重，大力扶持發展農民社會組織，推動形成鄉村治理“共同體”，推進農村社會合作共治。支持農村改革試驗區等有條件的地方開展封閉試點，探索建立縣、鄉、村三級綜合性農民協會組織，在自主發展基礎上，代表政府落實政策，代表農民表達訴求，發揮政府與農民之間的橋梁和紐帶作用。要加快建立以城帶鄉聯動機制。把支持農村社會事業發展納入績效考核指標，把為農民農村提供公共服務作為相關人才晉升的基本依據，促進城市人才、資金、技術等延伸至農村。鼓勵城市對農村進行幫扶，普遍實施教育、衛生、文化部門人員到農村服務一定年限的制度規范。制定優惠政策，支持城市學校、醫療機構和社會服務組織面向農村提供流動服務、網點服務。利用信息技術等便利化手段，促進農村共享城市優質公共資源。鼓勵人才引進和吸引優秀人才回流，強化鄉村治理的主體力量。要加快健全多元投入保障機制。進一步調整國民收入分配格局，切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，把國家財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，讓農民充分分享經濟社會發展成果。將政府投入和市場機制結合起來，完善落實政府購買公共服務政策，將公私合作模式推廣應用到鄉村基礎設施建設中，并通過產權改革調動社會資本積極性。鼓勵慈善、捐贈、投資等社會力量加入到鄉村治理體系建設中，與農民結成鞏固的利益共同體。完善相關規章制度，加強對農村公共服務和社會事業建設的評價監督。要統籌推進鄉村精神文明建設。鄉村治理是法治和德治的結合，不斷提高農民道德文化素質、豐富農村精神文化生活，對于破解合作困境、樹立文明鄉風意義重大。要針對農村人口的精神文化需求，抓緊制定鄉村文化建設的長遠思路和具體政策。借助現代文化傳播手段和喜聞樂見的傳統傳播形式，搭建鄉村公共文化生活平臺，宣傳社會主義核心價值觀和黨的各項方針政策，倡導文明向上的精神追求；建立農村公共事務的協商議事平臺，增強農民之間的溝通和互信，增進農民對鄉村的認同感，提高農民的自治與合作能力。

（作者單位：農業部產業政策與法規司，第一作者系產業政策與法規司司長，第二作者系產業政策與法規司副司長）

責任編輯：凌玉

第二篇：完善農村合作組織促進農村經濟發展

完善農村合作組織促進農村經濟發展作者:程仁平農村專業合作組織是在市場經濟條件下，廣大農民群眾為提高組織化程度而創建的一種自我組織、自我管理、自我服務、自我受益的新型合作組織，是農民群眾在實踐中的偉大創造。農村專業合作組織的建立和發展，是新階段農村經濟適應市場經濟要求的必然產物，對推動農業結構調整，提高農產品市場競爭力，增加農民收入，發展農業農村經濟，發揮著越來越重要的作用。如何進一步完善和規范農村專業合作組織，提高農業綜合生產能力，促進農業和農村經濟持續快速健康發展，著重要從以下幾個方面努力：

一、認清形勢，深化認識，切實增強發展農村專業合作組織的責任感和緊迫感

（一）從農業產業化經營的發展要求，充分認識加強農村專業合作組織建設的緊迫性。近幾年，宜都市圍繞興農富民目標，積極調整產業結構，著力培育主導產業，發展壯大龍頭企業，全市農業和農村經濟呈現良好的發展勢頭。但隨著農業產業化經營的不斷深入，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農村經濟向更深層次發展。為改變這種狀況，市委、市政府把培育農村專業合作組織、壯大農村經紀人隊伍作為推進結構調整的重要切入點，加快培育和發展，取得明顯成效。截止去年，全市農業產業化經營組織發展到702個，其中龍頭企業帶動型117個，占16.7%；行業協會帶動型9個，占1.3%；專業市場帶動型6個，占0.9%；經紀人隊伍和農莊業主帶動型570個，占81.2%。網絡基地45萬畝，帶動農戶8.5萬戶，實現產業化經營收入7.68億元，農產品加工轉化率達60%，綜合商品率達到75%。在發展類型上，我市農村專業合作組織呈現多元化特點：一是龍頭企業依托型。即由龍頭企業發起，創建公司+基地+農戶模式的合作組織。目前，全市有龍頭企業118家，其中省級以上龍頭企業3家，固定資產投資6.5億元，年實現銷售收入5.7億元，利稅9600萬元，帶領農戶5萬多戶。二是行業協會帶動型。即由行業經營人員自愿組織起來實行互助合作的經濟組織。如市柑桔銷售協會、市無公害水產養殖協會等。三是經紀人銷售合作型。即為促成他人交易而從事農產品產加銷服務的經濟合作組織。目前我市農村從事經紀服務的有500多人。四是農莊經濟型。即由農村能人圍繞某一產品自發組建的莊園式合作組織。如聶家河鎮發展種養業農莊40多個，土地規模經營面積達3000多畝。在發展趨勢上，農村專業合作組織呈現四個轉變的特點，即由松散間接的合作經營向緊密直接的利益聯合體轉變，由親戚鄰里間聯合向跨地區跨所有制合作轉變，由單純產后服務向產前產中產后全程服務轉變，由能人單獨闖市場向集團作戰轉變。

（二）從農村專業合作組織發揮巨大作用，充分認識加強農村專業合作組織建設的重要性。一是促進農業結構調整。農村專業合作組織是從事生產、加工、銷售等一體化服務的群眾自治組織，同時也是經濟實體，它長期活躍于市場與生產者之間，能及時捕捉市場信息，掌握市場動態，并通過為農民提供種苗、技術和營銷服務，傳遞市場信息，指導農民按市場需求進行農業生產，其服務內容成為農業結構調整的無形指揮棒，改變了過去結構調整熱在市里、忙在鄉里、急在村里、冷在戶里的被動局面。二是促進了農民組織化程度提高。通過發展過層次、多領域、多形式的農村專業合作組織，促使一大批農村致富能手、專業大戶加入，把農村分散經營的農戶聯合起來，共同抵御和防范自然與市場兩大風險，實現了小生產與大市場的有效對接。農村專業協會已經成為農業產業化經營最具活力的組織載體，農民與市場之間的橋梁與紐帶。三是促進了農村生產要素的優化配置。農村專業協會把農村勞動力、土地、技術、資本等生產要素的流動重組和優勢整合，實現了農業資源優化配置，提高了農業生產的整體效益。四是促進了農產品市場開拓。在市場經濟條件下，沒有規模、沒有品牌的農產品很難打開市場銷路，一些農村專業合作組織由于經營的農產品數量較大，質量較高，容易形成規模效應和品牌效應，且誠信水平相對較高，能夠形成比較穩定的客戶群體，搶占一定的市場份額。五是促進農技推廣和標準化生產。農村專業合作組織是典型的社會化、專業化服務組織，能有效地解決一些集體經濟組織統不起來，政府部門包不了，而農民單家獨戶又辦不了的事，尤其在技術服務上，協會通過發揮本組織成員的整體技術優勢，相互學習，相互交流，相互幫助，有力地促進了新技術、新品種的推廣普及，大大提高了農業生產力水平。六是促進農村管理體制創新。農村專業合作組織建立后，促使農村干部改變過去重生產輕流通的工作思路和工作方法，轉而通過抓流通促生產，并逐步開始用市場經濟的辦法指導農業生產。

（三）從農村專業合作組織發展面臨的困難和問題，充分認識加強農村專業合作組織建設的艱巨性。目前全市農村專業合作組織還處于初創階段，面臨著許多亟待解決的困難和問題：一是組織規模偏小，帶動作用有限。農村專業合作組織絕大多數規模較小，自身經濟實力不強，會員與協會之間聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體。大部分協會之間缺乏必要的再聯合，參與市場競爭和抵御市場風險的能力仍顯不足。二是活動資金短缺，發展后勁不足。農村專業合作組織運作的成本雖然較低，但仍需要一定資金才能維持正常運轉，而目前絕大多數專業合作組織自身沒有建立積累機制，沒有固定的收入來源，組織活動經費基本上靠大戶贊助，靠政府和主管部門支持解決，自身沒有承擔市場風險的能力，其服務職能難以充分發揮。三是制度不夠完善，管理不夠規范。有的協會組織沒有登記注冊，有的沒有制定章程和具體管理制度，有的協會成員合作意識不強，只愿利益均沾，不愿風險共擔，協會成員之間誠信度不高，還有一部分協會屬官辦性質，政府干預較多，偏離了協會發展的基本方向，不利于協會自身的發展與壯大。四是綜合素質不高，服務手段滯后。農村專業合作組織中的農民帶頭人適應市場經濟的意識和能力還不夠，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏，特別是少數合作組織帶頭人精明不開明，服務意識差，很大程度上制約了農村專業合作組織的創新

和發展。五是龍頭企業整體實力不強。產業化龍頭企業可見含量較低，產品加工檔次不高，市場競爭力不強，與農戶利益聯接不夠緊密，輻射帶動作用有限。因此，各地各部門必須進一步統一思想，充分認識發展農村專業合作組織的重要意義，切實增強工作的責任感和緊迫感，堅定信心，搶抓機遇，采取有效措施，加快農村專業合作組織的發展。

二、明確目標，強化措施，推動農村專業合作組織快速健康發展農村專業合作組織從無到有，由小到大，由弱變強，是全市因勢利導，大膽探索，勇于實踐的結果。當前，我們發展農村專業合作組織面臨許多有利條件：既有堅實的工作基礎和可供借鑒的辦法經驗，又有農民的發展熱情和愿望，更面臨著難得的政策機遇。當前及今后一個時期，宜都市農村專業合作組織的發展思路是：以三個代表重要思想為指導，以保護農民利益、增加農民收入為目標，圍繞特色產業和優勢產品，按照民辦、民管、民受益的原則，積極興辦各類農村專業合作組織，不斷提高農民組織化程度和規模化生產水平，推進農業和農村經濟發展。2005年農村專業合作組織的發展目標是：發展農村專業協會組織20個以上，規范完善10個，力爭各主導產業都要有1-2個帶動能力強、運作規范的農村專業合作組織。要實現上述目標，重點要抓好以下六個方面工作：第一，抓樣板。要加快農村專業合作組織發展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農民看得見，摸得著，見到實實在在的效益。要堅持典型引路的方針，及時總結先進經驗和做法，加大創新力度，認真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。一是加大典型培育力度。各地要選擇1-2個產業有特色、發展有潛力、組織有活力的農村專業合作組織典型，在資金、技術方面予以重點扶持，幫助他們做大做強。二是加大典型的宣傳力度。通過廣播電視、參觀學習等形式廣泛宣傳典型，擴大影響，以調動農民群眾參與的積極性，達到以點帶面、整體推進的目的。三是加大典型推廣力度。認真收集整理、總結推廣干部領建、企業帶建、能人創建、農戶合建農村專業合作組織的典型經驗，以帶動農村專業合作組織的全面發展。第二，抓發展。農村專業合作組織源于農民，萌芽于農村。這就要求我們要經常深入基層調查研究，掌握農村發展動態，善于發現農民的合作意愿，發現可以作為專業合作基礎的產業，發現有眼光、有奉獻精神、有組織管理才能的農村能人，發現處于萌芽狀態的農村專業合作組織，實施分類指導，加強引導，使其成為農民自我服務、自我管理、自我發展的專業合作組織。要按照農村經濟能人牽頭建立一批、農村集體經濟組織支持一批、龍頭企業帶動一批、農技服務中心領辦一批的辦法，適時推動各類專業合作組織的發展。第三，抓規范。在按照先發展后規范、邊發展邊規范的要求，抓好農村專業合作組織的建設和管理。合作組織一旦建立起來，要使其逐步走向規范。重點抓好四個方面內容：一是規范政府行為。規范合作組織發展首先要規范政府行為，政府對合作組織的工作應以指導和引導為主，不斷強化農民在合作組織中的主體地位，絕不能隨意干預甚至包辦。二是規范合作組織建設。農村專業合作組織必須依法成立，對具備企業法人條件的可到工商部門登記注冊，取得企業法人資格；對具備社團法人條件的可到民政部門登記注冊，取得社團法人資格。農村專業合作組織要制定章程、財務管理和監督制度，實行民主選舉，民主管理，民主決策。三是規范合作組織管理。要嚴格會員入會條件，加強會員管理，增強會員誠信意識，重大問題要經過集體研究決定，同時要適應市場經濟發展要求，引進有管理經驗的專家參與組織建設，進一步提高合作經營管理水平。四是規范利益分配機制。合作組織在成立之初可以利用訂單農業等合同方式保證農民利益，在發展壯大以后，應逐步使合作組織與農戶結成緊密的利益共同體，建立起公平合理的利益分配機制，以增強農村專業合作組織實力，提高抗御各種風險的能力。第四，抓創新。重點是體制創新、管理制度和運行機制創新。在體制機制新方面，要按照民辦、民管、民受益原則，采取多種形式幫助農民自愿聯合起來，結成一定組織。在管理制度創新方面，對處在起步階段尚未規范運作的農村專業合作組織，要分類指導，加大扶持，逐步規范，達到專業協會標準后，再到民政或工商部門登記注冊。在運作機制創新方面，要以利益聯結機制為核心，指導各級農村專業合作組織向一體化經營、市場化運作方向發展，努力形成產加銷、貿工農一體化和風險共擔、利益共享的經濟共同體，使農村專業合作組織在推動農業標準化生產、產業化經營等方面發揮更大作用。第五，抓培訓。各地各有關部門要結合實際，采取現場培訓、技術講座等形式，對農村專業合作組織負責人及協會會員開展技術、管理和法律知識培訓，增強培訓的針對性、可操作性和實用性，提高他們的綜合素質，以促進專業合作組織更快更好發展。第六、抓龍頭企業發展。要重點支持龍頭企業利用資產重組和資本經營等方式擴大規模，增強企業實力和帶動力。要鼓勵龍頭企業通過租賃土地、實施訂單生產等建立專業化生產基地，滿足企業生產和發展的需要。要在不斷完善公司+基地+農戶產業化經營模式的同時，積極探索建立新型的風險共擔、利益均沾的產業化運行機制，進一步密切龍頭企業和農戶的利益聯接關系。要著力打造農業精品名牌，使一批高質量的農業特色品牌走向市場。

三、加強領導，加大扶持，為農村專業合作組織發展創造良好環境農村專業合作組織建設是農業和農村經濟發展的一件大事。各級黨委、政府必須提高認識，高度重視，指導農村專業合作組織建設工作擺上重要議事日程，切實加強領導，采取有效措施，推進農村合作組織健康有序發展。第一，必須引起高度重視。要站在貫徹落實三個代表重要思想和建設全面小康社會的高度，重視和支持農村專業合作組織的建設和發展。要把農村專業合作組織納入經濟社會發展的總體規劃通盤考慮，與深化農村改革相銜接，與優化產業結構相配套，與農村社會事業進步相適應，與農村基層組織建設相結合，并制定近期和遠期發展規劃，認真組織實施。各級政府要加大對農村專業合作組織的政策支持力度，在產業化建設、農業科技推廣、農業標準化等方面，優先選擇農村專業協會組織作為實施載體，為發展壯大農村專業合作組織創造機會。今年，市政府將對有一定帶動能力、效益顯著的農村專業合作組織給予表彰，每個獎勵3000元。第二，要形成推動合力。市直各部門要各司其職，各負其責，密切配合，為農村專業合作組織建設創造優良的外部環境。市民政、工商部門要抓好農村專業合作組織的登記注冊，不斷改進登記辦法，提高工作效率。市農村信用社及金融部門要把扶持農村專業合作組織作為信貸支農重點，對實力強、資信高的專業協會提高信貸額度。市農業、技術監督部門要加強對農村專業合作組織的管理、指導和協調服務，組織開展農業標準化生產，并對農村專業合作組織開展檢查監督，維護其合法權益。市婦聯等群團組織要以雙學雙比等活動載體，組織帶領農村婦女、廣大團員青年投身農村專業合作組織建設。總之，各部門要從有利于農村專業合作組織發展的需要出發，拿出具體可行的措施和辦法，制定優惠政策，在各自職責范圍內對農村專業合作組織給予支持，并提供優質服務。第三，要加大宣傳力度。各有關部門和新聞單位要大力宣傳農村專業合作組織的基本知識和重大作用，大力宣傳農村專業合作組織的好經驗、好做法、好典型，特別是宣傳農村專業協會在發展農村經濟中如何幫助農民增收致富，讓全社會特別是廣大農民了解農村專業合作組織的職能和作用，為農村專業合作組織的發展創造良好氛圍和～環境。同時，要嚴肅處理向農村專業合作組織亂收費、亂攤派、亂罰款現象，對典型案例進行公開曝光，以便起到警示和監督作用。發展農村專業合作組織發展前景廣闊，大有可為。我們一定要統一思想，堅定信心，搶抓機遇，把發展農村專業合作組織作為當前和今后一個時期農村工作的一件大事抓緊、抓好、抓實，使全市農村專業合作組織在數量上有一個大的增加，在規模上有一個大的擴張，在質量上有一個大的飛躍，在組織化程度上有一個大的提高，為繁榮全市農業和農村經濟、建設全面小康社會做出應有的貢獻。

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第三篇：“321”工作機制促進農村經濟發展

“321”工作機制促進農村經濟發展

--――羊昌鄉探索黨員創業帶富工作

羊昌鄉是1992年“撤并建”后新建的布依族、苗族鄉，是平壩縣僅有的兩個少數名族鄉之一，其經濟、文化相對滯后，交通、信息閉塞，基礎設施落后。全鄉475名農村黨員中，50歲以上的269名，初中以下學歷的281名，貧困黨員134名，分別占總數的57%、59%、28%，由于農村黨員年齡偏大，文化素質偏低，思想觀念偏舊，致富本領偏低，帶富能力偏弱，與農民群眾要求發展和致富的矛盾日顯突出。與此同時，一批有經濟頭腦、有科技知識、有進取精神的農村能人積極投身致富奔小康的主戰場，成為農村先進科技知識和經營管理的直接傳播者、具體實施者和典型示范者。為此，羊昌鄉黨委積極探索,推出了以“321” 工作機制（即：把農村致富能人培養成黨員、把黨員培養成致富能人、把黨員中的致富能人培養成村干部的“三培養”機制；黨員帶頭致富和帶領群眾致富的“雙帶”機制；支部結對共建，黨員結對幫扶的“聯幫”機制）為載體的選人育人用人新機制，不斷為黨員隊伍注入新鮮血液，改善黨員隊伍結構，激發黨員隊伍活力，促進農村經濟發展。

一、深化認識，奠定基礎

1、“三培養”激活源頭。“三培養”是一項長期的社會系統工程，在能人中培養黨員是“三培養”機制的基礎環節，是激活黨員隊伍的“源頭”。我鄉堅持把培養能人黨員與實踐“三個代表”、科學發展、調整產業結構、創先爭優、踐行宗旨等工作有

機結合，同步實施，從而形成了較為系統的、常抓不懈的工作運行機制。立足實際，根據能人隊伍和黨員隊伍的現狀，認真調查研究，集思廣益，積極盤活鄉土人才資源，有計劃、有步驟地在35歲以下，高中以上文化，思想解放，思路開闊，思維敏捷，懂科技，會管理，善經營的農村能人中發展黨員；對優秀農村能人和能人黨員實行掛牌管理，接受群眾監督，使他們既有榮譽感又有約束力，充分激活源頭，為發展黨員蓄備力量，解決基層黨組織后繼乏人的問題。

2、“雙帶”提升黨員素質。“三培養”營造了優秀人才脫穎而出的良好環境，提高了黨員的致富能力，“雙帶”增強了他們的宗旨意識、責任意識和服務意識，掀起了創先爭優的熱潮，以最直觀、最有效、最生動的方式，帶著群眾干，做給群眾看，幫助群眾賺，由“喊破嗓子”向“做出樣子”轉變，形成了頭雁領著群雁飛的格局，樹立了農村黨員的新形象，建立了農村黨員發揮先鋒模范作用的長效機制。如：昌河村的支部書記陳發金在品種繁育與提純、機械孵化技術操作、牧草種植加工及飼料調配等方面均有較好技術，發展平壩灰鵝種鵝近千羽，年提供鵝苗近20000只。他依靠在遠程教育上學到的養殖技術和實踐中摸索的經驗，帶領30余戶發展平壩灰鵝養殖，真正發揮了黨員干部的“雙帶”作用。

3、“聯幫”搭建致富平臺。為推動全鄉工作全面進展，鄉黨委積極搭建先富幫后富，黨員帶群眾共同致富平臺，大力實施“支部結對共建、黨員結對幫扶”活動，按照“缺什么、幫什么、黨群部門幫弱村、經濟部門幫窮村、涉農部門幫專業村”的原則，采取機關支部與農村支部、機關黨員與農村黨員“一對一、一對多”的結對方式，認真開展“四個一”活動（幫助農村支部找到一個發展路子、一個主攻產業、幫助農戶找到一個致富門路、為群眾辦一件好事實事），把幫扶情況作為支部年終考評和干部提拔任用的重要內容之一。

“村里還有幾戶農戶沒有參加優質米生產合作社，我們趕快到家里宣傳發動，要不然就跟不上趟了”。一大早，黃土橋村村委會主任艾英久就騎著摩托車入村了。現在，全鄉黨員群眾思考發展抓發展的多了，無所事事混日子的少了，主動為群眾服務的多了，被動應付的少了，無私奉獻的多了，追名逐利的少了，受到了干部群眾的好評。通過開展“支部結對共建、黨員結對幫扶”活動，思想、組織、作風和制度建設進一步得到加強，進一步密切了黨群、干群關系，樹立了黨在人民群眾中的良好形象。

二、加強培養，注重引導

1、加強培訓，提高素質。針對農村能人種類多、數量少，采用傳統技術的多、科技含量少，推廣應用的多、試驗創新的少，實踐經驗多、理論知識少的“四多四少”狀況，制定培訓規劃和培訓計劃，依托黨校，農民文化技術學校、“一村一大”工程，采取邀請專家授課、電教培訓、遠程教育、基地示范、現場觀摩等形式，增強農村能人的“造血”功能，提高他們的整體素質。

2、注重引導，滾動培養。“要進黨支部，一要好覺悟，二要先致富，三要帶好路，四要服好務”成為農村能人的共識，為保證發展能人黨員的質量，始終堅持標準，對思想政治覺悟高、富

有開拓進取精神、樂于奉獻的農村能人及時納入組織視野，加強交流溝通，掌握思想動態，積極進行引導，保證黨員隊伍的先進性和純潔性。近三年來，全鄉有116名能人列為入黨積極分子培養，發展能人黨員49名，58名農村能人黨員被列為村級后備干部培養，47名能人黨員進入村級“兩委”班子。如：云頭村劉文行利用外出務工學到的知識，回鄉后興辦采石場，熱心公益事業，并受到群眾擁護，現已被推選任村黨支部書記、村委會主任；昌河村劉輝利用在長期在北京務工辦公司并帶領本村300余名青年外出務工，捐款硬化寨內道路，積極主動向流動黨員管理支部遞交入黨申請書，成為黨員后，更加心系家鄉發展，為家鄉協調了380余萬元的供水項目。

三、完善機制，挖掘潛力

1、建立領導干部聯系能人、能人聯系農戶制度。一是鄉領導班子成員、村兩委主要負責人每人聯系2—3名農村能人，采取召開座談會、走訪聯系、交心談心等形式，及時掌握能人的所需所怨所盼，幫助解決實際困難，推行動態跟蹤管理服務。二是能人聯系本村的10到15戶農戶，通過傳播政策、傳遞信息、傳授經驗等方式，每月聯系走訪農戶兩次以上,月底將情況反饋給村支部,由支部將情況填寫在家庭卡片上，動態記錄農戶的轉變過程。三是開展“心系基層、服務群眾、關愛家鄉，三級聯動，共促發展”活動，重點對在任、離任村干部、各類人才，羊昌鄉在外工作人員、近三年新發展的黨員和后備干部以及在群眾中有一定威信的群眾進行走訪。走訪過程中與對象建立聯系卡，搭建溝通聯系、宣傳問計、監督管理、維護穩定平臺。倡導和動員羊昌在外工作人員、在鄉工作人員和村級致富能人有力出力，有錢

出錢，有主意出主意，有項目爭項目，進一步集中智慧和力量建設服務家鄉建設，形成“人人想家鄉，人人為家鄉，家鄉建設靠大家”的共謀發展格局。

2、建立無職能人黨員“設崗定責”制度。針對農村無職能人黨員缺乏發揮作用的舞臺的問題，在認真調研的基礎上，按照“合理設崗、職責定崗、掛牌上崗、公示明崗、引導履崗、考核評崗”的程序，在全鄉12個行政村開展無職能人黨員“設崗定責”，推行目標管理，使無職能人黨員“無職”變“有責”，“無位”變“有為”，激活了基層黨組織的“細胞”，煥發了無職能人黨員的活力。

3、推行掛村工作組――村兩委――黨員（能人）－－掛村人員“互評”制。對村兩委、黨員（能人）、掛村工作組、掛村人員的考評，實行“上評下、下評上、上下互評”，加強干部群眾間的監督，增加考評工作的科學性和規范性。

“321”工作機制充分挖掘了黨組織和黨員的內在潛力。一是創新了基層黨組織實踐“三個代表”的方式。“321”使黨組織將一大批發展農村經濟的先進分子團結和凝聚在自己周圍,隨時了解和掌握生產、經營、流通的信息，取得了領導發展農村經濟的發言權和主動權，從而形成了黨的建設與經濟建設互相促進、互相支撐的良好局面，使基層黨組織說話有人聽，做事有人跟，進一步確立了“代表”資格，提升了“代表”水平，增強了“代表”能力。二是優化了黨員隊伍結構。“321”為農村黨員隊伍注入了新鮮血液，有效地解決農村黨員隊伍的“三偏”問題，實現了從有人辦事到有能人辦大事的轉變，優化了黨員隊伍結構。三是拓寬了產業發展的空間。“321”使農村能人黨員成為運用科技的“示范人”，發展經濟的“規劃人”，調整結構的“經紀人”，生產經營的“服務人”和利益風險的“保護人”，打造了一支發展農村經濟的“精銳部隊”，形成了“公司+協會+能人黨員+農戶”、“能人黨員+基地+農戶”、能人協會+農戶”等經營模式，構建了以能人為紐帶，以市場為導向，以項目為載體，以基地為依托的發展新格局，使鄉、村兩級的經濟發展思路通過能人帶動迅速得以體現和落實。目前，全鄉優質米生產訂單2000畝，玉米高產示范1500畝、白沙枇杷示范220畝、大蔥示范50畝、速生蔬菜示范1000畝、辣椒示范250畝、精品西瓜示范400畝；生豬存欄8245頭，出欄肥豬9238頭，家禽存欄99840只。四是提高了農村經濟的科技含量。“321”保證了新科技、新思潮、新觀念在農村廣泛傳播，擴大了科學技術的普及推廣覆蓋面，使農村工作實現由傳統管理型向科技服務型轉變，提高了科技成果對經濟增長的貢獻份額。

第四篇：完善農村合作組織促進農村經濟發展

完善農村合作組織促進農村經濟發展

作者:程仁平

農村專業合作組織是在市場經濟條件下，廣大農民群眾為提高組織化程度而創建的一種自我組織、自我管理、自我服務、自我受益的新型合作組織，是農民群眾在實踐中的偉大創造。農村專業合作組織的建立和發展，是新階段農村經濟適應市場經濟要求的必然產物，對推動農業結構調整，提高農產品市場競爭力，增加農民收入，發展農業農村經濟，發揮著越來越重要的作用。如何進一步完善和規范農村專業合作組織，提高農業綜合生產能力，促進農業和農村經濟持續快速健康發展，著重要從以下幾個方面努力：

一、認清形勢，深化認識，切實增強發展農村專業合作組織的責任感和緊迫感

（一）從農業產業化經營的發展要求，充分認識加強農村專業合作組織建設的緊迫性。近幾年，宜都市圍繞興農富民目標，積極調整產業結構，著力培育主導產業，發展壯大龍頭企業，全市農業和農村經濟呈現良好的發展勢頭。但隨著農業產業化經營的不斷深入，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農村經濟向更深層次發展。為改變這種狀況，市委、市政府把培育農村專業合作組織、壯大農村經紀人隊伍作為推進結構調整的重要切入點，加快培育和發展，取得明顯成效。截止去年，全市農業產業化經營組織發展到702個，其中龍頭企業帶動型117個，占16.7%；行業協會帶動型9個，占1.3%；專業市場帶動型6個，占0.9%；經紀人隊伍和農莊業主帶動型570個，占81.2%。網絡基地45萬畝，帶動農戶8.5萬戶，實現產業化經營收入7.68億元，農產品加工轉化率達60%，綜合商品率達到75%。在發展類型上，我市農村專業合作組織呈現多元化特點：一是龍頭企業依托型。即由龍頭企業發起，創建公司+基地+農戶模式的合作組織。目前，全市有龍頭企業118家，其中省級以上龍頭企業3家，固定資產投資6.5億元，年實現銷售收入5.7億元，利稅9600萬元，帶領農戶5萬多戶。二是行業協會帶動型。即由行業經營人員自愿組織起來實行互助合作的經濟組織。如市柑桔銷售協會、市無公害水產養殖協會等。三是經紀人銷售合作型。即為促成他人交易而從事農產品產加銷服務的經濟合作組織。目前我市農村從事經紀服務的有500多人。四是農莊經濟型。即由農村能人圍繞某一產品自發組建的莊園式合作組織。如聶家河鎮發展種養業農莊40多個，土地規模經營面積達3000多畝。在發展趨勢上，農村專業合作組織呈現四個轉變的特點，即由松散間接的合作經營向緊密直接的利益聯合體轉變，由親戚鄰里間聯合向跨地區跨所有制合作轉變，由單純產后服務向產前產中產后全程服務轉變，由能人單獨闖市場向集團作戰轉變。

（二）從農村專業合作組織發揮巨大作用，充分認識加強農村專業合作組織建設的重要性。一是促進農業結構調整。農村專業合作組織是從事生產、加工、銷售等一體化服務的群眾自治組織，同時也是經濟實體，它長期活躍于市場與生產者之間，能及時捕捉市場信息，掌握市場動態，并通過為農民提供種苗、技術和營銷服務，傳遞市場信息，指導農民按市場需求進行農業生產，其服務內容成為農業結構調整的無形指揮棒，改變了過去結構調整熱在市里、忙在鄉里、急在村里、冷在戶里的被動局面

。二是促進了農民組織化程度提高。通過發展過層次、多領域、多形式的農村專業合作組織，促使一大批農村致富能手、專業大戶加入，把農村分散經營的農戶聯合起來，共同抵御和防范自然與市場兩大風險，實現了小生產與大市場的有效對接。農村專業協會已經成為農業產業化經營最具活力的組織載體，農民與市場之間的橋梁與紐帶。三是促進了農村生產要素的優化配置。農村專業協會把農村勞動力、土地、技術、資本等生產要素的流動重組和優勢整合，實現了農業資源優化配置，提高了農業生產的整體效益。四是促進了農產品市場開拓。在市場經濟條件下，沒有規模、沒有品牌的農產品很難打開市場銷路，一些農村專業合作組織由于經營的農產品數量較大，質量較高，容易形成規模效應和品牌效應，且誠信水平相對較高，能夠形成比較穩定的客戶群體，搶占一定的市場份額。五是促進農技推廣和標準化生產。農村專業合作組織是典型的社會化、專業化服務組織，能有效地解決一些集體經濟組織統不起來，政府部門包不了，而農民單家獨戶又辦不了的事，尤其在技術服務上，協會通過發揮本組織成員的整體技術優勢，相互學習，相互交流，相互幫助，有力地促進了新技術、新品種的推廣普及，大大提高了農業生產力水平。六是促進農村管理體制創新。農村專業合作組織建立后，促使農村干部改變過去重生產輕流通的工作思路和工作方法，轉而通過抓流通促生產，并逐步開始用市場經濟的辦法指導農業生產。

（三）從農村專業合作組織發展面臨的困難和問題，充分認識加強農村專業合作組織建設的艱巨性。目前全市農村專業合作組織還處于初創階段，面臨著許多亟待解決的困難和問題：一是組織規模偏小，帶動作用有限。農村專業合作組織絕大多數規模較小，自身經濟實力不強，會員與協會之間聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體。大部分協會之間缺乏必要的再聯合，參與市場競爭和抵御市場風險的能力仍顯不足。二是活動資金短缺，發展后勁不足。農村專業合作組織運作的成本雖然較低，但仍需要一定資金才能維持正常運轉，而目前絕大多數專業合作組織自身沒有建立積累機制，沒有固定的收入來源，組織活動經費基本上靠大戶贊助，靠政府和主管部門支持解決，自身沒有承擔市場風險的能力，其服務職能難以充分發揮。三是制度不夠完善，管理不夠規范。有的協會組織沒有登記注冊，有的沒有制定章程和具體管理制度，有的協會成員合作意識不強，只愿利益均沾，不愿風險共擔，協會成員之間誠信度不高，還有一部分協會屬官辦性質，政府干預較多，偏離了協會發展的基本方向，不利于協會自身的發展與壯大。四是綜合素質不高，服務手段滯后。農村專業合作組織中的農民帶頭人適應市場經濟的意識和能力還不夠，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏，特別是少數合作組織帶頭人精明不開明，服務意識差，很大程度上制約了農村專業合作組織的創新和發展。五是龍頭企業整體實力不強。產業化龍頭企業可見含量較低，產品加工檔次不高，市場競爭力不強，與農戶利益聯接不夠緊密，輻射帶動作用有限。因此，各地各部門必須進一步統一思想，充分認識發展農村專業合作組織的重要意義，切實增強工作的責任感和緊迫感，堅定信心，搶抓機遇，采取有效措施，加快農村專業合作組織的發展。

二、明確目標，強化措施，推動農村專業合作組織快速健康發展

農村專業合作組織從無到有，由小到大，由弱變強，是全市因勢利導，大膽探索，勇于實踐的結果。當前，我們發展農村專業合作組織面臨許多有利條件：既有堅實的工作基礎和可供借鑒的辦法經驗，又有農民的發展熱情和愿望，更面臨著難得的政策機遇。當前及今后一個時期，宜都市農村專業合作組一體化和風險共擔、利益共享的經濟共同體，使農村專業合作組織在推動農業標準化生產、產業化經營等方面發揮更大作用。

第五，抓培訓。各地各有關部門要結合實際，采取現場培訓、技術講座等形式，對農村專業合作組織負責人及協會會員開展技術、管理和法律知識培訓，增強培訓的針對性、可操作性和實用性，提高他們的綜合素質，以促進專業合作組織更快更好發展。

第六、抓龍頭企業發展。要重點支持龍頭企業利用資產重組和資本經營等方式擴大規模，增強企業實力和帶動力。要鼓勵龍頭企業通過租賃土地、實施訂單生產等建立專業化生產基地，滿足企業生產和發展的需要。要在不斷完善公司+基地+農戶產業化經營模式的同時，積極探索建立新型的風險共擔、利益均沾的產業化運行機制，進一步密切龍頭企業和農戶的利益聯接關系。要著力打造農業精品名牌，使一批高質量的農業特色品牌走向市場。

三、加強領導，加大扶持，為農村專業合作組織發展創造良好環境

農村專業合作組織建設是農業和農村經濟發展的一件大事。各級黨委、政府必須提高認識，高度重視，指導農村專業合作組織建設工作擺上重要議事日程，切實加強領導，采取有效措施，推進農村合作組織健康有序發展。

第一，必須引起高度重視。要站在貫徹落實三個代表重要思想和建設全面小康社會的高度，重視和支持農村專業合作組織的建設和發展。要把農村專業合作組織納入經濟社會發展的總體規劃通盤考慮，與深化農村改革相銜接，與優化產業結構相配套，與農村社會事業進步相適應，與農村基層組織建設相結合，并制定近期和遠期發展規劃，認真組織實施。各級政府要加大對農村專業合作組織的政策支持力度，在產業化建設、農業科技推廣、農業標準化等方面，優先選擇農村專業協會組織作為實施載體，為發展壯大農村專業合作組織創造機會。今年，市政府將對有一定帶動能力、效益顯著的農村專業合作組織給予表彰，每個獎勵3000元。

第二，要形成推動合力。市直各部門要各司其職，各負其責，密切配合，為農村專業合作組織建設創造優良的外部環境。市民政、工商部門要抓好農村專業合作組織的登記注冊，不斷改進登記辦法，提高工作效率。市農村信用社及金融部門要把扶持農村專業合作組織作為信貸支農重點，對實力強、資信高的專業協會提高信貸額度。市農業、技術監督部門要加強對農村專業合作組織的管理、指導和協調服務，組織開展農業標準化生產，并對農村專業合作組織開展檢查監督，維護其合法權益。市婦聯等群團組織要以雙學雙比等活動載體，組織帶領農村婦女、廣大團員青年投身農村專業合作組織建設。總之，各部門要從有利于農村專業合作組織發展的需要出發，拿出具體可行的措施和辦法，制定優惠政策，在各自職責范圍內對農村專業合作組織給予支持，并提供優質服務。

第三，要加大宣傳力度。各有關部門和新聞單位要大力宣傳農村專業合作組織的基本知識和重大作用，大力宣傳農村專業合作組織的好經驗、好做法、好典型，特別是宣傳農村專業協會在發展農村經濟中如何幫助農民增收致富，讓全社會特別是廣大農民了解農村專業合作組織的職能和作用，為農村專業合作組織的發展創造良好氛圍和輿論環境。同時，要嚴肅處理向農村專業合作組織亂收費、亂攤派、亂罰款現象，對典型案例進行公開曝光，以便起到警示和監督作用。

發展農村專業合作組織發展前景廣闊，大有可為。我們一定要統一思想，堅定信心，搶抓機遇，把發展農村專業合作組織作為當前和今后一個時期農村工作的一件大事抓緊、抓好、抓實，使全市農村專業合作組織在數量上有一

個大的增加，在規模上有一個大的擴張，在質量上有一個大的飛躍，在組織化程度上有一個大的提高，為繁榮全市農業和農村經濟、建設全面小康社會做出應有的貢獻。

第五篇：促進農村經濟發展（推薦）

為促進農村經濟發展 小貸公司呈現4特點2方向

小額貸款是單筆貸款額度在貸款機構注冊資金_ 7 以下的貸款。根據我國現行政策_ 小額貸款公司是由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立, 不吸收公眾存款,經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。小額貸款公司是企業法人, 有獨立的法人財產,享有法人財產權,以全部財產對其債務承擔民事責任。為了促進農村經濟的發展,在年連續三年的一號文件中已經先后提出：要從農村實際和農民需要出發_ 按照有利于增加農戶和企業貸款_ 有利于改善農村金融服務的要求, 加快改革和創新農村金融體制、鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構_ 允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業法人或社會團體法人發起的小額貸款組織_ 有關部門要抓緊制定管理辦法。引導農戶發展資金互助組織_ 規范民間借貸。到目前為止我國初步建立起了一個多層次、多元化、多所有制的小額信貸機構體系。

總體來說_ 我國小額貸款公司根據市場化原則

開展信貸業務_ 運轉良好_ 經營呈現以下特點。

貸款對象主要是個人、農戶和中小企業從經營角度來講_ 小額貸款公司和其他企業一樣_ 是根據地域特色和自身實際來選擇客戶群體的。

小額貸款公司根據自身 只貸不存、貸款額度小的特點_ 它的貸款對象主要是個人貸款、農戶貸款、企業貸款_ 但根據自身實際情況各個公司的三種貸款比例有些不同。

信貸流程相對簡單_ 擔保條件較低

小額貸款公司貸款審批手續簡單_ 一般只需要借款人持有身份證_ 有穩定收入和信譽良好的人員作擔保_ 或是用自己的房產、物品等作抵押就可以進行。在填寫借款申請書后_ 小額貸款公司派人對借款人的還款能力、經營能力、人品及項目的可行性進行簡單考察后_ 就可以決定是否給其貸款_ 所用時間在三天內。例如天津市華創天成小額貸款公司的流程_ 這個流程也代表了我國小額貸款公司的一般流程_ 每個公司根據自身特點又有所不同。

貸款利率較高

由于小額貸款公司不能吸收外部存款_ 使得小額貸款公司不得不制定較高的利率_ 試點辦法規定_小額貸款公司按照市場化原則進行經營_ 貸款利率上限放開_ 但不得超過司法部門規定的上限_ 即不得超過銀行基準利率的4倍。高利率在有益于小額貸款公司的同時_ 還會出現一些問題_ 如農民負擔過重等。但是從試點辦法和小額貸款公司的實際情況來看_ 貸款利率都要比銀行利率高些。貸款質量高但好項目少

由于小額貸款公司的貸款金全部是自身擁有的_ 在對貸款項目進行審查時就更為謹慎_ 除此之外_ 小額貸款公司的借款對象一般都是當地的_ 對借款人及用途有較為充分的了解_ 到目前為止_ 不良貸款情況出現得比較少_ 逾期貸款率也比較低。由于小額貸款公司所面向的服務對象一般都是一些大銀行和農村信用社不愿意貸的_ 所以相對于金融機構來說_ 找到很好前景的貸款項目不是很容易_ 小額貸款公司的項目質量上要比金融機構的差些。

小額信貸公司自成立以來_ 拉動了我國就業和經濟發展_ 在一定程度上緩解了中小企業、個體工商戶和農戶的貸款困難_ 彌補了金融機構信貸資金的不足。但是_ 隨著小額貸款公司在全國范圍的展開_在運營成本、融資能力等方面都出現了問題_ 阻礙了它的可持續發展。隨著我國小額貸款需求的不斷擴大。

我國小額貸款公司的服務對象主要是農村低收入者和微小企業這種特殊的客戶

群體_ 金融機構傳統的金融產品和服務難以滿足其需要。從目前小額貸款公司的經營情況來看_ 基本上是沿用了商業銀行和農村信用社的一些貸款產品及其管理模式_ 缺乏產品創新_ 業務發展也比較緩慢。小額貸款公司力圖在業務創新方面做出積極嘗試_ 但在實踐中遇到種種障礙。例如_ 在采礦權開采抵押問題上_ 云南省規定_ 未在云南省國土資源局備案的銀行一律不得辦理抵押登記_ 登記之前還必須具有采礦資質的認證_ 小額貸款公司取不到該項資格_ 這就導致小額貸款公司的抵押業務創新受到限制。其次小額貸款公司辦理抵押登記時要做二次公正_ 手續比較麻煩_降低辦事效率。除此之外小額貸款還受跨區和超限業務額度、同城票據交換等條件的制約。這些都阻礙了小額貸款公司在產品、業務、流程上的創新。

根據不同的制度安排，小額貸款公司未來有兩個發展方向_ 要么轉制為村鎮銀行或社區銀行_ 要么成為上市股份公司_ 這樣就可以通過吸納資金用于借貸。