第一篇：關于新形勢下轉變鄉村職能　　促進農村經濟發展的調查

在中央一號文件出臺尤其是“一免兩補”政策實施的大背景下，適應新形勢、新任務的要求，加快改變鄉村工作職能是當前各級黨委政府迫切需要回答的課題。最近，我們對此進行了專題研究。

面對新形勢：農村工作顯現出諸多的不適應

在調查中感到，通過近幾年調整產業結構、發展市場經濟的鍛煉，全縣鄉村干部在轉變工作職能、駕馭市場經濟、服務群眾等方面都有了新的進步。但在落實中央一號文件和“一免兩補”政策的過程中，面對突如其來的形勢變化，農村鄉鎮黨政組織職能、鄉村干部思想觀念和工作作風等方面顯現出來諸多的不適應。

1、對農業和農村工作的新形勢缺乏準備，思想觀念不適應。主要體現在五個方面：一是存在畏難情緒，工作積極性不高。許多干部總是感嘆鄉村經費缺口難解決，歷史債務難化解、人地矛盾難處理、農村公益事業難開展。迎難而上、創造性開展工作的主動性不高。二是陷于傳統工作方式不能自拔，缺乏轉變作風的主動意識。大多數鄉村干部對以催、管、要為主的工作方法念念不忘，談到如何管理農民振振有辭，而一談到如何服務農民則束手無策。三是觀念保守，思想不夠解放。部分鄉村干部對開創工作新局面沒有創新意識，又不善于學習借鑒外地的先進經驗，老方法不管用、新方法不會用的問題尤為突出。四是“等、靠、要”的思想嚴重，感到無事可干或有事難干。有些干部認為稅費收繳等硬任務少了，擔子輕了，工作自然好干了。也有的認為當前人地矛盾化解、歷史債務處理等工作一件比一件難辦，只好一味等上邊出政策、給扶持，沒有攻艱克難的思路和招數。

2、對集中顯現的各種矛盾化解不力，應對招數不適應。在當前經濟領域中，最尖銳、最突出的矛盾主要有三個：一是人地矛盾突出。大體可分為八大類。（1）一輪土地承包時舉家搬走，未參與二輪土地承包的農戶回來要地。（2）二輪土地承包時因欠款、超生外逃，未分給承包田的農戶回來要地。（3）二輪土地承包時，部分農戶因欠款，所分土地被村上收回，或當時少分了承包田。（4）機動地超標準或長期發包引發糾紛。（5）土地補償問題引發。（6）“兩工”及欠款計息引發。（7）土地流轉不規范引發。（8）其他問題引發。有些鄉鎮雖然對在這些矛盾進行了研究和梳理，但還沒有成熟的化解招數。二是鄉村債務負擔沉重。全縣鄉村因過去興辦企業，互助基金會轉嫁，改建、新建辦公用房，興辦社會公益事業，村集體開展達標競賽，為完成各項急難新任務搞優惠補貼，為有關部門墊付稅費以及管理混亂等造成舉債。全縣鄉鎮政府凈負債1.2億元，平均每個鄉鎮負債797.5萬元。村級債務總額4.3億多元，平均每村負債216萬元。對于這些債務問題，一些鄉鎮被動等待國家出臺債務豁免政策。三是大部分村級經濟脆弱不堪甚至崩潰。目前，全縣資不抵債的村已達111個，占全縣現有行政村的67%。由于前些年一些村低價出售林地、閑置資產和承包田來化解村級債務，使原有的集體資產所剩無幾?！耙幻鈨裳a”政策實施以后，鄉村集體的經費缺口加大，全縣鄉村如要滿足工作的正常運行，需要辦公費、燃修費等經費1490萬元，即使上級給了轉移支付，還有830萬元的經費缺口。這種薄弱甚至已經崩潰的鄉村集體經濟，根本滿足不了經濟發展和辦社會事業的需求。

3、對新時期群眾工作特點把握不準，組織和發動群眾的手段不適應。鄉村干部普遍反映，“一事一議”辦法執行起來難度特別大。尤其是興修水利、植樹造林、維修校舍、修路架橋等社會公益事業，常常是部分農民頂著不辦而無法實施。個別村干群關系甚至達到了對立對抗狀態。分析其中的原因，一方面是一些農民素質低所致，只強調個人權益而忽視集體權益，只強調當前利益而忽視長遠利益。另一方面是村干部組織發動群眾的方法僵化，尤其是新出臺的政策掌握不到位，宣傳解釋不到位，特別是用過去那些罰工罰款、收回承包地等經濟手段來管理約束農民實施村級事務和興辦集體公益事業不靈了，就無計可施。

4、對群眾亟需優質高效全方位服務的要求難以滿足，服務意識和方法不適應。一方面，有些干部的服務工作與群眾的需求對接不上。不注重去研究解決新形勢下農民隨著政治、經濟等權益的擴大而日益強烈的服務需求，工作還僅限于傳達一下會議精神，宣傳宣傳政策，跑一跑貸款等淺層次水平上，服務深度、廣度、力度不夠。另一方面，由于政策調整，過去那些通過無償使用機動地、減免稅費、給補貼等服務農民的方式，不再有效或無法再用。

5、對國家、集體、個人利益格局的新調整應對遲緩，用市場化手段解決問題的能力不強。中央一號文件以及“一免兩補”政策的出臺，經濟利益分配向農民傾斜，使農民得到了實惠，但一些鄉村的可用財力大大減少，國家安排的農業稅改轉移支付又不能充分滿足基層需要。多數鄉村因有限的財政收入、巨額的債務包袱，無法保證人員的正常開支。一些鄉村“黑地”等問題的暴露，加上農村“兩工”的取消，使鄉村事務和公益事業難以運轉行。對此，很多鄉村組織和干部感到茫然無策，對招商上項目、活化機制搞有償服務、創辦農村經濟合作組織，顯得很為難，更不會利用市場化手段來解決公益事業難辦的問題。

適應新形勢：徹底轉變鄉村工作職能，提高駕馭市場經濟的能力

“一免兩補”政策的實施，可以說是中國農村繼土改、合作化、家庭聯產承包后的又一次深刻變革。對鄉村的管理職能、工作方式和領導作風等都提出了新的更高的要求。要適應這一新的形勢，必須按照十六屆四中全會精神，切實加強鄉村領導班子執政能力建設，努力提高駕馭市場經濟的能力。

1、著眼提高執政能力，建設精干高效的黨員干部隊伍。一要以項目開發和服務能力為標尺，拓寬選人用人視野。選用干部，要注重看在做大做強主導產業上有沒有思路，在加快項目開發上有沒有招法，在復雜形勢下能不能夠有效組織群眾打開工作局面。可以發揮“縣校合作共建”優勢，引進一批科技領導型人才到縣鄉兼職；借助“村村大學生”計劃的落實，向村級充實一批有知識的優秀人才；同時加大縣鄉干部下派和在創業能人中選人力度，也可以探索在離鄉創業的成功人士、企業家中選人兼任村級干部，既引才、引智又引項目。二要以提高干部素質為目的，創新干部培訓手段。要通過借鑒引導實現思維轉型。創造條件組織鄉村干部外出參觀考察，讓先進地區的經驗做法引導干部從原來的思維定勢中解脫出來，促使干部在探索新的領導方式和開發項目上敢闖、敢試?？h委組織部組織18名項目開發型村黨支部書記參加哈洽會、參觀省農科院科技財貿區，使他們受到了很大啟發和教育，一些支部書記已開始著手研究開發新項目?？刹扇≌堖M來來講的方式，聘請有發展理念和農村實踐經驗的專家、學者傳授市場營銷、項目建設、產業化理論、新暑期農村政策等相關知識?？刹扇∽叱鋈W的方式，選送部分干部到哈工大、省農科院等科研院校和外埠培訓基地進行中長期培訓。我縣首批近60名赴哈工大學習的領導干部得到了很大收益?？刹扇∨上氯ビ柕姆绞?，抽調專業干部深入鄉村開展新時期農村工作普及性教育，使鄉村干部能力素質得到革新性提高。要通過實踐鍛煉實現能力提高?？梢蕴剿鞅Ａ舾刹柯毤?、按比例發放工資，鼓勵干部赴經濟發達地區進行2至3年務工，使干部帶回新的思維觀念和先進的工作方式方法，引進資金、項目和技術。三要以激發干部在開展農村工作上充分發揮作用。要詳細制定領導干部實績考核方案和考核實施細則，用工作實績反映干部業績，確定干部去向。業績突出的，要給政治待遇，上掛鄉鎮副職；給生活待遇，對子女就業上學優先安排和建立退休基金或養老保險等制度，激發他們干事創業的積極性。同時，制定鄉村不合理干部認定標準和處理辦法，疏通下面的渠道。四要以解決冗員過多、人浮于事問題為重點，深入推進鄉鎮機構改革。采取“定標選人、競爭上崗”的辦法，裁掉富余人員。鼓勵和支持下崗干部優化組合，參與創辦產業和發展致富項目，進而解決好“人往哪里走，錢從哪里來”的問題。五要以提高黨員隊伍凝聚力和戰斗力為著力點，在發揮黨員先鋒模范作用上多下功夫。要組織和鼓勵有能力的黨員領辦創辦各業致富聯合體和黨群共建股份合作公司、各類協會和中介組織，在帶領農民發展項目、進軍市場和為農民提供有效服務上發揮突出作用。要提高貧困黨員帶頭致富和帶領群眾致富的能力，加大“雙培工程”實施力度，盡快使黨員隊伍成為促進農村穩定和產業發展的重要力量。

2、要著眼轉變工作職能和作風。探索新形勢下發揮鄉鎮黨委、政府作用的新途徑。一是要積極鼓勵興辦各類協會和中介組織。一方面，在創辦主體上要堅持多輪驅動、多元創建的原則，不論什么人、什么組織，只要能辦起來，就應鼓勵去辦，允許來辦。各鄉鎮和相關部門要通過黨員干部領辦、典型大戶帶動辦、鄉土人才創辦、農民群眾自發辦等途徑，進一步壯大協會和中介組織的主體力量。另一方面，在創辦類型上要堅持多領域、多模式的原則，綜合考慮本地的資源優勢、經濟條件和群眾生產經營習慣等因素，積極創建加工型、銷售型、科技型、服務型等機制靈活的專業協會和中介組織。二是要大力創建示范引帶服務載體?？沙浞纸梃b禎祥鎮“實體+服務”運作模式興辦事業服務中心的做法，探索實行承包制、股份制、合同制等形式創辦“園區+服務”、“基地+服務”、“典型+服務”等多種模式的示范引帶服載體，增強示范、服務和組織群眾的功能。三是要扶持壯大龍頭企業。要注重開發建設一些對農民增收拉動大、對財政貢獻大、發展前景看好的龍頭企業，致力走好依托資源建設龍頭、依靠龍頭搞服務的路子。德勝鄉在萬壽菊加工廠這一龍頭企業的牽動下，今年共種植萬壽菊2。8萬畝，占全縣萬壽菊總面積的42%，可為種植戶創收1400多萬元。四是要鼓勵黨員干部帶頭探索發展新的致富項目。要繼續通過發展型班子創建、項目開發型村支部書記隊伍建設等活動，鼓勵廣大黨員干部敢跑項目，敢于率先試驗示范。要把黨員干部負責的產業、項目發展的成效與各自的政治榮譽和經濟利益緊密掛鉤，并探索入股經營等形式，連接好干部切身利益與產業發展之間的緊密聯系。

3、要著眼提高農民素質，加強對農民的宣傳、教育和引導。發展農村經濟，當務之急是教育農民、改造農民。一是要提高農民的法律意識。要發揮司法部門的職能作用，定期組織農民學習法律法規。在開展“科普之冬”等培訓活動時，要適當確定一些法律法規的培訓內容，使農民法制觀念和科技素質同步提高。二要提高農民的科技意識。要充分發揮縣農業技術推廣中心和各鄉鎮事業服務中心的職能作用，借鑒禎祥鎮組建服務中心、興辦科技示范園區、成立科技協會等經驗，大力發展民間科技服務組織，通過專家講座、科技致富典型引帶、專業技術培訓和組織農民參觀典型現場等手段，強化對廣大農民的科技培訓。三是要增強農民的市場觀念。要引導農民舍得投入，購置必備的通訊和網絡設備，善于通過電話、互聯網等媒體捕捉市場信息。組織農民參加省內外的經貿活動，幫助他們樹立強烈士墓的品牌觀念、自我推銷意識、產品包裝意識，由淺入深地掌握商業談判的方法和技巧，從而在觀念和行動上真正進入市場。四是要增強農民興辦公益事業的責任感。縣鄉人大、組織和民政部門要在深入調研論證的基礎上，完善村民代表議事會管理機制，提高“一事一議”成效，鼓勵農民出資出勞，大力興辦公益事業。

4、著眼改善鄉村管理體制，充分發揮法治和村民自治作用。要加快農村工作法治化進程，充分發揮法治和村民自治作用。要加快農村工作法治化進程，充分發揮法治在農村社會關系調整中的引導、規范和保障作用，讓法治統統領基層民主政治建設、服務農村經濟社會發展，真正建設法治鄉村。要充分發揮村民自治作用，讓農民實現自我教育、自我管理、自我服務和自我約束。對事關農戶之間、農戶與集體之間有關權益和事關公共利益和事業的大事大項，基層黨組織要注重指導村民自治組織制定和遵守村規民約，經形成新的農村管理秩序。

第二篇：關于新形勢下轉變鄉村職能　　促進農村經濟發展的調查（精選）

在中央一號文件出臺尤其是“一免兩補”政策實施的大背景下，適應新形勢、新任務的要求，加快改變鄉村工作職能是當前各級黨委政府迫切需要回答的課題。最近，我們對此進行了專題研究。

面對新形勢：農村工作顯現出諸多的不適應

在調查中感到，通過近幾年調整產業結構、發展市場經濟的鍛煉，全縣鄉村干部在轉變工作職能、駕馭市場經濟、服務群眾等方面都有了新的進步。但在落實中央一號文件和“一免兩補”政策的過程中，面對突如其來的形勢變化，農村鄉鎮黨政組織職能、鄉村干部思想觀念和工作作風等方面顯現出來諸多的不適應。

1、對農業和農村工作的新形勢缺乏準備，思想觀念不適應。主要體現在五個方面：一是存在畏難情緒，工作積極性不高。許多干部總是感嘆鄉村經費缺口難解決，歷史債務難化解、人地矛盾難處理、農村公益事業難開展。迎難而上、創造性開展工作的主動性不高。二是陷于傳統工作方式不能自拔，缺乏轉變作風的主動意識。大多數鄉村干部對以催、管、要為主的工作方法念念不忘，談到如何管理農民振振有辭，而一談到如何服務農民則束手無策。三是觀念保守，思想不夠解放。部分鄉村干部對開創工作新局面沒有創新意識，又不善于學習借鑒外地的先進經驗，老方法不管用、新方法不會用的問題尤為突出。四是“等、靠、要”的思想嚴重，感到無事可干或有事難干。有些干部認為稅費收繳等硬任務少了，擔子輕了，工作自然好干了。也有的認為當前人地矛盾化解、歷史債務處理等工作一件比一件難辦，只好一味等上邊出政策、給扶持，沒有攻艱克難的思路和招數。

2、對集中顯現的各種矛盾化解不力，應對招數不適應。在當前經濟領域中，最尖銳、最突出的矛盾主要有三個：一是人地矛盾突出。大體可分為八大類。（1）一輪土地承包時舉家搬走，未參與二輪土地承包的農戶回來要地。（2）二輪土地承包時因欠款、超生外逃，未分給承包田的農戶回來要地。（3）二輪土地承包時，部分農戶因欠款，所分土地被村上收回，或當時少分了承包田。（4）機動地超標準或長期發包引發糾紛。（5）土地補償問題引發。（6）“兩工”及欠款計息引發。（7）土地流轉不規范引發。（8）其他問題引發。有些鄉鎮雖然對在這些矛盾進行了研究和梳理，但還沒有成熟的化解招數。二是鄉村債務負擔沉重。全縣鄉村因過去興辦企業，互助基金會轉嫁，改建、新建辦公用房，興辦社會公益事業，村集體開展達標競賽，為完成各項急難新任務搞優惠補貼，為有關部門墊付稅費以及管理混亂等造成舉債。全縣鄉鎮政府凈負債1.2億元，平均每個鄉鎮負債797.5萬元。村級債務總額4.3億多元，平均每村負債216萬元。對于這些債務問題，一些鄉鎮被動等待國家出臺債務豁免政策。三是大部分村級經濟脆弱不堪甚至崩潰。目前，全縣資不抵債的村已達111個，占全縣現有行政村的67%。由于前些年一些村低價出售林地、閑置資產和承包田來化解村級債務，使原有的集體資產所剩無幾?！耙幻鈨裳a”政策實施以后，鄉村集體的經費缺口加大，全縣鄉村如要滿足工作的正常運行，需要辦公費、燃修費等經費1490萬元，即使上級給了轉移支付，還有830萬元的經費缺口。這種薄弱甚至已經崩潰的鄉村集體經濟，根本滿足不了經濟發展和辦社會事業的需求。

3、對新時期群眾工作特點把握不準，組織和發動群眾的手段不適應。鄉村干部普遍反映，“一事一議”辦法執行起來難度特別大。尤其是興修水利、植樹造林、維修校舍、修路架橋等社會公益事業，常常是部分農民頂著不辦而無法實施。個別村干群關系甚至達到了對立對抗狀態。分析其中的原因，一方面是一些農民素質低所致，只強調個人權益而忽視集體權益，只強調當前利益而忽視長遠利益。另一方面是村干部組織發動群眾的方法僵化，尤其是新出臺的政策掌握不到位，宣傳解釋不到位，特別是用過去那些罰工罰款、收回承包地等經濟手段來管理約束農民實施村級事務和興辦集體公益事業不靈了，就無計可施。

4、對群眾亟需優質高效全方位服務的要求難以滿足，服務意識和方法不適應。一方面，有些干部的服務工作與群眾的需求對接不上。不注重去研究解決新形勢下農民隨著政治、經濟等權益的擴大而日益強烈的服務需求，工作還僅限于傳達一下會議精神，宣傳宣傳政策，跑一跑貸款等淺層次水平上，服務深度、廣度、力度不夠。另一方面，由于政策調整，過去那些通過無償使用機動地、減免稅費、給補貼等服務農民的方式，不再有效或無法再用。

5、對國家、集體、個人利益格局的新調整應對遲緩，用市場化手段解決問題的能力不強。中央一號文件以及“一免兩補”政策的出臺，經濟利益分配向農民傾斜，使農民得到了實惠，但一些鄉村的可用財力大大減少，國家安排的農業稅改轉移支付又不能充分滿足基層需要。多數鄉村因有限的財政收入、巨額的債務包袱，無法保證人員的正常開支。一些鄉村“黑地”等問題的暴露，加上農村“兩工”的取消，使鄉村事務和公益事業難以運轉行。對此，很多鄉村組織和干部感到茫然無策，對招商上項目、活化機制搞有償服務、創辦農村經濟合作組織，顯得很為難，更不會利用市場化手段來解決公益事業難辦的問題。

適應新形勢：徹底轉變鄉村工作職能，提高駕馭市場經濟的能力

“一免兩補”政策的實施，可以說是中國農村繼土改、合作化、家庭聯產承包后的又一次深刻變革。對鄉村的管理職能、工作方式和領導作風等都提出了新的更高的要求。要適應這一新的形勢，必須按照十六屆四中全會精神，切實加強鄉村領導班子執政能力建設，努力提高駕馭市場經濟的能力。

1、著眼提高執政能力，建設精干高效的黨員干部隊伍。一要以項目開發和服務能力為標尺，拓寬選人用人視野。選用干部，要注重看在做大做強主導產業上有沒有思路，在加快項目開發上有沒有招法，在復雜形勢下能不能夠有效組織群眾打開工作局面?？梢园l揮“縣校合作共建”優勢，引進一批科技領導型人才到縣鄉兼職；借助“村村大學生”計劃的落實，向村級充實一批有知識的優秀人才

第三篇：關于新形勢下轉變鄉村職能 促進農村經濟發展的調查

關于新形勢下轉變鄉村職能

促進農村經濟發展的調查

關于新形勢下轉變鄉村職能

促進農村經濟發展的調查

在中央一號文件出臺尤其是“一免兩補”政策實施的大背景下，適應新形勢、新任務的要求，加快改變鄉村工作職能是當前各級黨委政府迫切需要回答的課題。最近，我們對此進行了專題研究。

面對新形勢：農村工作顯現出諸多的不適應

在調查中感到，通過近幾年調整產業結構、發展市場經濟的鍛煉，全縣鄉村干部在轉變工作職能、駕馭市場經濟、服務群眾等方面都有了新的進步。但在落實中央一號文件和“一免兩補”政策的過程中，面對突如其來的形勢變化，農村鄉鎮黨政組織職能、鄉村干部思想觀

念和工作作風等方面顯現出來諸多的不適應。

1、對農業和農村工作的新形勢缺乏準備，思想觀念不適應。主要體現在五個方面：一是存在畏難情緒，工作積極性不高。許多干部總是感嘆鄉村經費缺口難解決，歷史債務難化解、人地矛盾難處理、農村公益事業難開展。迎難而上、創造性開展工作的主動性不高。二是陷于傳統工作方式不能自拔，缺乏轉變作風的主動意識。大多數鄉村干部對以催、管、要為主的工作方法念念不忘，談到如何管理農民振振有辭，而一談到如何服務農民則束手無策。三是觀念保守，思想不夠解放。部分鄉村干部對開創工作新局面沒有創新意識，又不善于學習借鑒外地的先進經驗，老方法不管用、新方法不會用的問題尤為突出。四是“等、靠、要”的思想嚴重，感到無事可干或有事難干。有些干部認為稅費收繳等硬任務少了，擔子輕了，工作自然好干了。也有的認為當前人地矛盾化

解、歷史債務處理等工作一件比一件難辦，只好一味等上邊出政策、給扶持，沒有攻艱克難的思路和招數。

2、對集中顯現的各種矛盾化解不力，應對招數不適應。在當前經濟領域中，最尖銳、最突出的矛盾主要有三個：一是人地矛盾突出。大體可分為八大類。（1）一輪土地承包時舉家搬走，未參與二輪土地承包的農戶回來要地。（2）二輪土地承包時因欠款、超生外逃，未分給承包田的農戶回來要地。（3）二輪土地承包時，部分農戶因欠款，所分土地被村上收回，或當時少分了承包田。（4）機動地超標準或長期發包引發糾紛。（5）土地補償問題引發。（6）“兩工”及欠款計息引發。（7）土地流轉不規范引發。（8）其他問題引發。有些鄉鎮雖然對在這些矛盾進行了研究和梳理，但還沒有成熟的化解招數。二是鄉村債務負擔沉重。全縣鄉村因過去興辦企業，互助基金會轉嫁，改建、新建辦公用房，興辦社會公益事業，村集體開展達標競賽，為完

成各項急難新任務搞優惠補貼，為有關部門墊付稅費以及管理混亂等造成舉債。全縣鄉鎮政府凈負債億元，平均每個鄉鎮負債萬元。村級債務總額億多元，平均每村負債216萬元。對于這些債務問題，一些鄉鎮被動等待國家出臺債務豁免政策。三是大部分村級經濟脆弱不堪甚至崩潰。目前，全縣資不抵債的村已達111個，占全縣現有行政村的67。由于前些年一些村低價出售林地、閑置資產和承包田來化解村級債務，使原有的集體資產所剩無幾。“一免兩補”政策實施以后，鄉村集體的經費缺口加大，全縣鄉村如要滿足工作的正常運行，需要辦公費、燃修費等經費1490萬元，即使上級給了轉移支付，還有830萬元的經費缺口。這種薄弱甚至已經崩潰的鄉村集體經濟，根本滿足不了經濟發展和辦社會事業的需求。

3、對新時期群眾工作特點把握不準，組織和發動群眾的手段不適應。鄉村干部普遍反映，“一事一議”辦法執行

起來難度特別大。尤其是興修水利、植樹造林、維修校舍、修路架橋等社會公益事業，常常是部分農民頂著不辦而無法實施。個別村干群關系甚至達到了對立對抗狀態。分析其中的原因，一方面是一些農民素質低所致，只強調個人權益而忽視集體權益，只強調當前利益而忽視長遠利益。另一方面是村干部組織發動群眾的方法僵化，尤其是新出臺的政策掌握不到位，宣傳解釋不到位，特別是用過去那些罰工罰款、收回承包地等經濟手段來管理約束農民實施村級事務和興辦集體公益事業不靈了，就無計可施。

4、對群眾亟需優質高效全方位服務的要求難以滿足，服務意識和方法不適應。一方面，有些干部的服務工作與群眾的需求對接不上。不注重去研究解決新形勢下農民隨著政治、經濟等權益的擴大而日益強烈的服務需求，工作還僅限于傳達一下會議精神，宣傳宣傳政策，跑一跑貸款等淺層次水平上，服務

深度、廣度、力度不夠。另一方面，由于政策調整，過去那些通過無償使用機動地、減免稅費、給補貼等服務農民的方式，不再有效或無法再用。

5、對國家、集體、個人利益格局的新調整應對遲緩，用市場化手段解決問題的能力不強。中央一號文件以及“一免兩補”政策的出臺，經濟利益分配向農民傾斜，使農民得到了實惠，但一些鄉村的可用財力大大減少，國家安排的農業稅改轉移支付又不能充分滿足基層需要。多數鄉村因有限的財政收入、巨額的債務包袱，無法保證人員的正常開支。一些鄉村“黑地”等問

關于新形勢下轉變鄉村職能

促進農村經濟發展的調查

第四篇：關于新形勢下轉變農村工作職能和作風的調查

關于新形勢下轉變工作職能和作風進一步加強農村工作的調查（2004年7月30日）在中央一號文件出臺尤其是“一免兩補”政策實施的大背景下，結合新形勢、新任務的要求，加快轉變各級干部的工作職能和工作作風，是當前各級黨委、政府迫切需要回答的重要課題。最近，圍繞破解這一課題，探索新形勢下轉變工作職能、加強農村工作的對策，縣委辦、組織部、農委

抽調人員組成聯合調研組，深入到禎祥、永豐等五個鄉鎮進行了調查研究。

一、問題及成因在調查中我們深深地感到，通過近幾年調整產業結構、發展市場經濟的鍛煉，全縣鄉村干部在轉變工作職能、駕馭市場經濟、服務群眾等方面都有了新的進步，但在深化農村稅費改革、落實中央一號文件和“一免兩補”政策的過程中，農村鄉鎮黨政組織職能、鄉村干部思想觀念和工作作風等顯現出諸多的不適應，影響農村經濟加快發展。對此，應給予高度重視。

1、對農業和農村工作的新形勢缺乏準備，思想觀念不適應。在調查中我們了解，大部分鄉村干部面對農村形勢因政策調整而突如其來的新變化，缺少足夠的應對準備，思想觀念一時還很難適應。主要體現，一是存在畏難情緒，工作積極性不高。談到新形勢下農村工作，許多干部總是“難”字當頭，感嘆鄉村經費缺口難解決，歷史債務難化解，人地矛盾難處理，農民難組織，農村公益事業難開展。在調查中時常能聽到“現在的農村工作沒抓手、沒法干”、“當基層干部沒權了，沒意思”、“過去當干部揚眉吐氣，現在當干部忍氣吞聲”等消極言論，畏難情緒十分嚴重，迎難而上、創造性開展工作的主動性不高。二是陷于傳統工作方式不能自拔，缺乏轉變作風的主動意識。大多數鄉村干部從事基層工作時間比較長，摸索出了一套對過去農村工作來說比較適用的工作經驗，但一遇到新形勢、新情況就不靈驗了。有些年歲稍大、思想保守的鄉村干部對計劃經濟時期以催、管、要為主的工作方法念念不忘，談到如何管理農民振振有詞，而一談到如何服務農民則束手無策，有的甚至一個勁抱怨群眾素質太低，缺乏轉變工作作風的自覺性。三是觀念保守，思想不夠解放。在調查中我們感到，部分鄉村干部仍用老觀念、老眼光去分析和應對新形勢下農村工作中的新問題、新矛盾，對開創工作新局面沒有創新意識，又不善于學習借鑒外地的先進經驗，老方法不管用、新方法不會用的問題尤為突出。四是“等、靠、要”思想嚴重，感到無事可干或有事難干。有些干部認為在新形勢下稅費收繳等硬任務少了，擔子輕了，事少了，壓力減輕了，工作自然好干了。也有的認為當前農村改革任務一項接一項，人地矛盾化解、歷史債務處理、鄉村集體經濟發展等工作一件比一件難辦，只好一味等上邊定框框、出政策、給扶持，沒有攻堅克難、解決問題的思路和招數。在很多鄉村干部思想認識中存在著新形勢下農村工作無事可干和有事難干兩個極端。

2、對集中顯現的各種矛盾化解不力，應對招數不適應。通過深入五個鄉鎮調查，我們感到當前農村工作，在經濟領域中，最尖銳、最突出的矛盾主要有三個：一是人地矛盾突出。通過調查分析，造成人地矛盾的原因主要有以下六個方面。（1）政策性矛盾導致。我縣在實施二輪土地承包時，主要是遵循當時的《綏化地區延長土地承包期辦法（試行）》及相關補充規定，而此政策又與國家現有《土地承包法》有關內容相互抵觸。（2）土地分配不均衡。二輪土地承包時，有的鄉村在沒有充分摸清集體土地資源底數的情況下就劃分了土地，而且鄉鎮與鄉鎮、村與村、屯與屯之間的分配要求和面積都不盡相同。（3）用土地化解債務留下隱患。2001年實行化解村級債務以來，有些鄉村干部鉆政策空子，把不能長期發包的預留地和一年一發包的機動地長期發包，大部分發包期限為5至8年，最長的出現在蘆河鎮平原村，達27年之久，導致農民回來要地無地可劃。據統計，全縣化解村級債務所用土地達到5.3萬畝，其中占用二輪土地承包時預留的“戶在人不在”承包田1萬多畝。（4）退耕還林占用土地。個別村落實退耕還林政策占用農民土地，沒有及時補給農民。（5）土地權屬不清。部分鄉鎮土地所有權、使用權、經營權劃分不清，納稅面積與非納稅面積不能明確到地塊，導致“兩補”發放對象不清，責任不明，產生矛盾。（6）處理程序不規范。因土地承包糾紛引發上訪，一些鄉村和部門不能按《土地承包法》的處理程序妥善解決，在涉及具體案件時，不給上訪群眾出據調解書、仲裁書或是答復意見書。少數村在處理土地糾紛時不能做到全面、公正、公平，往往避重就輕，出現了“壓下葫蘆起了瓢”的現象。從農委統計的情況看，年初到6月末全縣土地糾紛上訪案已達242批次，這些糾紛大體可分為8類。（1）一輪土地承包時舉家搬走，未參與二輪土地承包的農戶現在回來要地，占10。（2）二輪土地承包時因欠款、超生外逃，未分給承包田的農戶回來要地，占25。（3）二輪土地承包時，部分農戶因欠款，所分土地被村上抽回，或當時少分了承包田，占35。（4）機動地超標準或長期發包引發糾紛，占4。（

第五篇：關于新形勢下轉變農村工作職能和作風的調查[范文模版]

在中央一號文件出臺尤其是“一免兩補”政策實施的大背景下，結合新形勢、新任務的要求，加快轉變各級干部的工作職能和工作作風，是當前各級黨委、政府迫切需要回答的重要課題。最近，圍繞破解這一課題，探索新形勢下轉變工作職能、加強農村工作的對策，縣委辦、組織部、農委抽調人員組成聯合調研組，深入到禎祥、永豐等五個鄉鎮進行了調查研究。

一、問題及成因

在調查中我們深深地感到，通過近幾年調整產業結構、發展市場經濟的鍛煉，全縣鄉村干部在轉變工作職能、駕馭市場經濟、服務群眾等方面都有了新的進步，但在深化農村稅費改革、落實中央一號文件和“一免兩補”政策的過程中，農村鄉鎮黨政組織職能、鄉村干部思想觀念和工作作風等顯現出諸多的不適應，影響農村經濟加快發展。對此，應給予高度重視。

1、對農業和農村工作的新形勢缺乏準備，思想觀念不適應。在調查中我們了解，大部分鄉村干部面對農村形勢因政策調整而突如其來的新變化，缺少足夠的應對準備，思想觀念一時還很難適應。主要體現，一是存在畏難情緒，工作積極性不高。談到新形勢下農村工作，許多干部總是“難”字當頭，感嘆鄉村經費缺口難解決，歷史債務難化解，人地矛盾難處理，農民難組織，農村公益事業難開展。在調查中時常能聽到“現在的農村工作沒抓手、沒法干”、“當基層干部沒權了，沒意思”、“過去當干部揚眉吐氣，現在當干部忍氣吞聲”等消極言論，畏難情緒十分嚴重，迎難而上、創造性開展工作的主動性不高。二是陷于傳統工作方式不能自拔，缺乏轉變作風的主動意識。大多數鄉村干部從事基層工作時間比較長，摸索出了一套對過去農村工作來說比較適用的工作經驗，但一遇到新形勢、新情況就不靈驗了。有些年歲稍大、思想保守的鄉村干部對計劃經濟時期以催、管、要為主的工作方法念念不忘，談到如何管理農民振振有詞，而一談到如何服務農民則束手無策，有的甚至一個勁抱怨群眾素質太低，缺乏轉變工作作風的自覺性。三是觀念保守，思想不夠解放。在調查中我們感到，部分鄉村干部仍用老觀念、老眼光去分析和應對新形勢下農村工作中的新問題、新矛盾，對開創工作新局面沒有創新意識，又不善于學習借鑒外地的先進經驗，老方法不管用、新方法不會用的問題尤為突出。四是“等、靠、要”思想嚴重，感到無事可干或有事難干。有些干部認為在新形勢下稅費收繳等硬任務少了，擔子輕了，事少了，壓力減輕了，工作自然好干了。也有的認為當前農村改革任務一項接一項，人地矛盾化解、歷史債務處理、鄉村集體經濟發展等工作一件比一件難辦，只好一味等上邊定框框、出政策、給扶持，沒有攻堅克難、解決問題的思路和招數。在很多鄉村干部思想認識中存在著新形勢下農村工作無事可干和有事難干兩個極端。

2、對集中顯現的各種矛盾化解不力，應對招數不適應。通過深入五個鄉鎮調查，我們感到當前農村工作，在經濟領域中，最尖銳、最突出的矛盾主要有三個：一是人地矛盾突出。通過調查分析，造成人地矛盾的原因主要有以下六個方面。

（1）政策性矛盾導致。我縣在實施二輪土地承包時，主要是遵循當時的《綏化地區延長土地承包期辦法（試行）》及相關補充規定，而此政策又與國家現有《土地承包法》有關內容相互抵觸。

（2）土地分配不均衡。二輪土地承包時，有的鄉村在沒有充分摸清集體土地資源底數的情況下就劃分了土地，而且鄉鎮與鄉鎮、村與村、屯與屯之間的分配要求和面積都不盡相同。

（3）用土地化解債務留下隱患。2001年實行化解村級債務以來，有些鄉村干部鉆政策空子，把不能長期發包的預留地和一年一發包的機動地長期發包，大部分發包期限為5至8年，最長的出現在蘆河鎮平原村，達27年之久，導致農民回來要地無地可劃。據統計，全縣化解村級債務所用土地達到5.3萬畝，其中占用二輪土地承包時預留的“戶在人不在”承包田1萬多畝。

（4）退耕還林占用土地。個別村落實退耕還林政策占用農民土地，沒有及時補給農民。

（5）土地權屬不清。部分鄉鎮土地所有權、使用權、經營權劃分不清，納稅面積與非納稅面積不能明確到地塊，導致“兩補”發放對象不清，責任不明，產生矛盾。

（6）處理程序不規范。因土地承包糾紛