第一篇：發揮財政職能 促進經濟發展方式轉變和區域協調發展

發揮財政職能 促進經濟發展方式轉變和區域協調發展

市財政局課題組

宜賓市，是地處川滇黔結合部，位于四川盆地與云貴高原過渡地帶，市內丘陵與山地梯次分布，各區縣自然環境、資源稟賦迥異，經濟發展水平差異較大。如何發揮財政職能，促進經濟發展方式轉變和區域協調發展，是市委、市政府面臨的重要課題。

一、區域經濟發展面臨巨大挑戰

宜賓地處四川盆地與云貴高原結合部，地型從淺丘到山地梯次分布，各區縣地理條件和自然環境差異較大，資源稟賦迥異，經過30年的改革開放，區域經濟差異更加明顯（如圖1）。如何

改變經濟發展方式，探索一條區域間協調、均衡的經濟發展之路，是各級政府面臨的重要課題和主要挑戰。

（一）經濟規模較小，區縣間差異懸殊

經過30年的改革開放，宜賓經濟取得了長足發展，但總體規模仍然偏小，實力不強，遠低于全國、全省平均水平。2008年，宜賓全市實現GDP645.8億元，人均12200元，為全省人均15378元的79.33%，列全省第七位，為全國人均22698元的53.75%。2007年全省173個縣級經濟綜合評價排名，我市10個區縣中排名在70以內的僅一個翠屏區排第11，排名71-90僅兩個，其余均在第90名以后。經濟規模小，且差異巨大，根本原因是除市轄區外的縣級經濟基數太小，工業基礎太薄弱，發展緩慢。2008年，9個縣第二產業增加值合計176.72億元，僅占全市的47.90%，平均每個縣不到20億元。

（二）工業化程度低，沒有擺脫農業經濟格局。

全市10個區縣中除翠屏區外，工業比重普遍偏低，農業比重偏高，工業比重超過40%的高、珙、筠三縣，采礦業占了大頭。縣域經濟總體上處于工業化初期，工業產業結構、組織結構以及空間布局結構不合理等問題突出，工業布局無序、功能定位不清晰，產業集聚能力弱，宏觀經濟效益差。

（三）基礎設施建設滯后，邊遠地區發展受限。

縣級經濟發展滯后，于所在縣區位和交通條件呈正相關關系，交通條件越好的縣，工業基礎相對較強，偏遠地區、交通條件差的縣工業基礎就差。如屏山、興文、筠連三縣離中心城區最遠，工業基礎也最弱。

最近15年來，市-縣交通有了很大改善，但仍遠不能滿足經濟發展的需要。筠連和興文兩縣離市區公路里程100公里左右，時間仍然需要兩三個小時。交通基礎設施落后，嚴重制約著縣域經濟發展。

二、發揮財政職能，促進經濟發展方式轉變和區域協調發展

經濟增長有三種源泉：增加生產要素投入；加強微觀管理和改善要素配置；科技創新。三種方式對經濟增長的相對貢獻度的不同組合，就是經濟增長方式。不同發展階段經濟體的增長所倚重的主要源泉不同，在各種源泉當中采取的重點途徑也不相同。財政職能包括四個方面，一是配置資源，二是收入分配，三是穩定經濟，四是經濟發展，其中三個是與調節經濟相關的，可見財政職能的發揮之于經濟發展至關重要。

發揮財政職能，促進經濟增長方式轉變和區域協調發展，就是要綜合運用各種財政政策和利用好財政資金，影響經濟增長的三種源泉在經濟增長中的作用發揮程度，提高經濟發展質量。

人們通常把依靠要素投入增加推動的增長歸結為粗放或者外延式的增長方式，并進而認為這是不好的增長方式。實際上，要素投入增加推動的增長方式并不一定是不好的增長方式，而沒有實現要素充分就業的增長方式一定是不好的增長方式。大量的研究表明，對于中國這樣的發展中國家，特別是宜賓這樣的西部相對落后地區，雖然和新興工業化經濟體一樣都需要倚重要素投入增加、提高配置效率和管理水平以及科技創新，但是有明顯區別：一是要素投入增加推動增長的潛力更大；二是提高生產要素配置效率的潛力也更大；三是就技術創新而言，主要依靠集成創新、引進消化吸收再創新，需要相當長時間才能實現。理清了經濟增長的內在機理，明確了什么是好的經濟增長方式，就不難找到經濟發展方式轉變的方向和重點。

可見，對于宜賓而言，推動經濟增長潛力最大的源泉依次是增加要素投入、提高生產要素配置效率、科技創新。財政職能的發揮要以此為依據來展開

（一）集中力量建設一批能發揮區域資源優勢的工業集中區，壯大工業實力。

根據經濟增長的源泉理論，宜賓經濟增長的最大源泉是增加要素投入，及增加資源、資金、勞動力的投入，歸根結底就是擴大投資。從投入產出效率看，農業最低，服務業受經濟發展階段制約發展空間受限，工業潛力最大。要增強縣域經濟實力，協調區域經濟發展，在充分利用當地各種優勢資源基礎上擴大制造業投資，提高工業在縣域經濟中的比重是必然選擇。

2004年，高縣率先提出了工業強縣的口號，開始了根據本地資源優勢，建設工業集中發展區的探索。立足煤炭、水資源豐富，交通便捷的優勢，在全市首先建立以能源、耗能產業集中發展為特色的福溪工業園區。政府投入大量資金用于園區基礎設施建設，累計投入超過2.5億元，其中財政預算資金投入4829萬元，取得了良好的效果。2008年，福溪工業區累計入駐企業12戶，當年實現工業產值3.97億元，占全縣的10%。

高縣之后，各區縣相繼建立了工業集中區。2007年6月，為規范和加快全市工業集中區建設，優化產業布局，推進產業集聚配套，培育企業集群，形成產業規模優勢，提高宜賓工業經濟的競爭力，市發改委出臺了《宜賓市工業集中區布局規劃》。全市規劃工業集中區13個，其中市轄區4個，其余各縣一個。《規劃》結合各地資源優勢，進一步明確了各工業集中區的功能定位和發展方向，明確長江沿線依托較強的工業基礎、便捷的交通和豐富水資源，重點發展食品、紡織、化工、機械、物流產業，南部地區依托豐富的礦產資源，重點發展煤電、煤化工及建材等能源、材料產業，并對園區產業鏈配套、環境保護等提出了明確要求。《規劃》的出臺為區縣工業集中區發展注入了新的活力。市縣兩級財政充分發揮財政職能，通過預算安排和投資公司融資平臺貸款融資等方式投入巨額資金用于園區基礎建設，改善投資環境，截止到2008年累計投入資金達25.5億元。

在大筆資金投入園區基礎建設同時，宜賓市政府出臺了一系列財政扶持政策，鼓勵企業投資。主要有：一是對鼓勵類產業轉移項目的各類規費、手續費等在符合國家政策前提下，按能免則免、能減則減、就低不就高的原則減免。二是對鼓勵類和拉動作用強的重大產業轉移項目，財政予以貸款貼息補助。2008年市財政貼息3000萬元。三是對鼓勵類產業銷售收入上臺階予以獎勵。2008年兌現獎勵214萬元。四是對自身建有污水處理廠并達標排放的，所征排污費納入地方環保專項資金的部分，符合國務院《排污費征收使用條例》和財政部《排污費資金收繳使用管理辦法》規定的可安排給該企業用于污染防治。

工業集中區不斷完善的基礎設施和各種優惠政策，吸引大批市內外企業到縣域投資，縣級工業實力迅速提高。2008年度，市轄區工業增加值同比增長16.8%，其余9縣增長33.83%，縣屬工業增加值占全市比重由38.8%一躍提高到48.3%，市轄區GDP占全市比重在2006年達到峰值后連續兩年下降（如圖1），工業集中區功不可沒。一些集中區從無到有，快速成長為縣域經濟的中流砥柱。2008年，江安陽春壩園區已形成工業產值生產能力70億元，實現工業產值14億元，占全縣的49%，實現利稅8200萬元；南

溪羅龍工業園區實現工業產值11億元，占全縣的45%，實現利稅3600萬元。目前，集中區大量的工業投資項目還處于建設期，一兩年后產能將逐步釋放，預計到2010年，將有6個園區銷售收入超過50億元，其中3個超過100億元，一個超過400億元；到2012年將有6個園區銷售收入超過100億元，其中5個不在市轄區。宜賓將逐步形成以長江沿線5個工業集中區為主軸，以南部能源、原材料工業走廊為兩翼的經濟布局，區域發展不平衡的局面將大幅改善，總體經濟發展水平得到質的提升。

（二）加強交通基礎設施建設，消除交通瓶頸。

前面講到，交通是我市部分地區經濟發展的主要瓶頸。全市設立的13個工業集中區，長江沿線交通條件較好的幾個得到迅速發展，南部幾個相對邊遠的則發展較慢，從這個方面說，交通也是生產力。要縮小區域經濟差異，必須改善了交通條件，縮小空間差異。

2005至2008年，市財政累計投入交通基建資金9.2億元，帶動完成交通基建總投資40億元（如下表），財政資金發揮了四兩撥千斤的作用。一是圍繞打造“一小時經濟圈”、“半小時核心圈”，實現 13個工業集中區快速通道連接，實施完成了宜長路、宜珙路、江長路、觀斗山隧道、S307屏山至大巖洞段公路建設和S307屏雙路、S308李沙路、S309龍興路、S206江安至納溪公路整治，即將完成宜-南快速通道建設和高筠路整治。二是圍繞構建大通道、大動脈，形成 “十字型”對外高速公路骨架網絡，已建成內-宜-水高速，在建宜-樂、宜-瀘-渝高速，宜-攀沿江高速已納入省高網規劃并開展前期工作。一批重大項目在幾年內陸續建成，宜賓將逐步形成高速公路外通成渝、云貴、攀西，快速通道內達區縣的交通網絡，資源配置效率將顯著提高，基本消除交通瓶頸對經濟發展的制約，為區域經濟協調發展創造條件。

（三）以機制創新解決中小企業融資難，扶持企業快速發展。

最近20年，宜賓的經濟發展戰略經歷了兩個階段，20世紀90年代的第一個階段是“抓大放小”，2000年之后的第二個階段是全面發展，但這個階段才剛剛起步。第一階段的“抓大放小”，政府成功地將五糧液、天原、絲麗雅培養成超大型企業，其工業增加值占到全市的52%，對財政收入的貢獻超過55%。第一階段的成功也帶來了明顯的副效應，即宜賓除了這三個企業外，小企業多，中型企業較少，企業規模層次有斷檔現象，企業生態不平衡。這種斷檔，意味著區域間經濟發展不平衡，對地方經濟持續發展和財政收入增長都意味著一種風險。要消除這種風險，就需要引導資金配置，讓一批小企業迅速發展成長起來。

企業的發展壯大，要有強大的資本做后盾。但由于厭惡風險，國有大銀行更愿意向大型企業貸款，小企業規模小，風險承受能力低，難以得到銀行貸款，此時市場配置資源的功能存在缺陷。小企業最缺的就是資金。如何解決小企業的發展資金問題，就成為能否解除經濟發展風險的關鍵。

市場機制的缺陷，可以由政府創新機制來彌補。宜賓市財政扶持中小企業發展的實踐，核心在于構建一種政策性支持、金融式放大、市場化運營、專業化管理的機制，讓財政資金產生可持續的放大效應，把傳統“消耗性”的低效投入方式，變成循環增值性的、高效的投入方式。

一是用財政資金建立信用擔保公司。2003年，宜賓市政府出資成立了“宜賓市和正中小企業信用擔保公司”，由財政來承擔信用風險，以此鼓勵銀行為中小企業融資。2003年當年財政注入資本金4000萬元，截止到2008年底累計注資9000萬元。6年間，擔保公司累計為192戶中小企業提供擔保85630萬元，在保余額29549萬元。在擔保公司支持下，一批有潛力的小企業迅速發展壯大起來，成為當地的重要企業。同時，擔保公司資產穩步增長，實現良性循環。

典型案例如南溪徽記食品公司。該公司是一個生產風味名小吃“豆腐干”的企業，2006年銷售收入1100萬，年利潤46萬，職工僅130多人，產品很受歡迎，奈何沒有資金擴大生產。2007年由擔保公司擔保獲貸款800萬，產能迅速擴大，2008年銷售收入就超億元，利潤超1100萬元，新增就業850人，2009年1-5月徽記公司產值已達6000萬元，成為縣級支柱企業之一。象徽記公司一樣在擔保公司支持下快速發展的公司很多，如金川電子、高洲酒業、力源電機等企業在擔保公司的持續支持下高速發展，目前已位列市內30戶重點企業。

二是向地方商業銀行注資。2006年，市政府整合城市信用社成立股份制的宜賓市商業銀行，注冊資本1個億，主要面向中小企業融資。商業銀行的成立為本地中小企業融資提供了更多機會，當年年末貸款余額11.3億元，2007年增長23%達13.9億元。2008年，國家收緊銀根，企業融資更加困難，為此，市商業銀行再次增資擴股，市、區兩級政府與幾家國有控股公司聯合注資1.38億元，其中財政注資5665萬元，當年年末貸款余額增加8.1億元，同比增長58.54%，有效緩解了中小企業融資難。同時，銀行凈利潤兩年平均增長117%，實現了財政資產保值增值，為支持更多企業發展提供了條件。

（四）以財政資金為杠桿，引導企業開展技術改造和科技創新，提升產業競爭力。

地區之間的經濟競爭，實質就是產業的競爭。產業競爭力的核心，一個是規模，一個是技術。因此，后發地區要在經濟上迅速縮短差距，實現趕超和可持續發展，在不斷擴大要素投入實現經濟規模擴張的同時，必須逐步調整經濟發展方式，加大科技投入，不斷提高科技在經濟發展中的貢獻比重。但矛盾在于，后發地區往往表現為資金匱乏，創新意識不強，科技投入不足。這個不足只能由政府來彌補，發揮財政職能，用各種財政獎補政策鼓勵企業增加科技投入。

近年來，為鼓勵企業開展技術改造和科技創新，提升我市產業競爭力，市縣兩級財政以研發補助、技改補貼、貸款貼息、獎勵等多種形式投入大資金，對優勢企業關鍵性項目給予重點扶持，成效顯著。2005年至2008年間，全市財政對工業技改和研發補貼投入逐年增長（如下表），補貼企業的研發補助資金累計達1.6億 元；產業技術改造等工業發展補貼累計3.7億元；2008年一年就投入能源節約利用技改資金1.06億元。財政資金的持續投入，提高了整個社會的創新意識，直接和間接帶動了企業科技創新和產業技術改造投入快速增長，起到了顯著的杠桿效應。2005年至2008年，全市工業企業創新投資從2.58億元增長到14.26億元，3年增長4.54倍，年均增長77%；技改投資由35.96億元增長到73.91億元，增長1.06倍，年均增長27%，遠遠高于經濟增長速度。兩項投資合計占工業增加值的比重達35.88%。

研發和技改資金的大量投入，使我市工業競爭力持續提高，幾個龍頭企業如五糧液、天原化工、絲麗雅等在同行業中競爭優勢不斷擴大，一批中小企業如高州酒業、天工機械、驚雷科技等也迅速成長壯大，成為同行業中的小巨人、縣域經濟發展的支柱。

三、政策建議

實施證明，什么是好的發展方式，不同地域、不同發展階段其定義可能大不相同，關鍵是要因地制宜，發揮本地的資源、區位優勢，彌補阻礙經濟發展的短板。協調區域間經濟發展，政府的統籌規劃和政策引導至關重要。如何發揮財政職能，促進經濟發展方式轉變和區域協調發展，宜賓市做了一些探索，也取得豐碩的成果，但我們認為財政職能發揮的空間還很大，特提出如下政策建議：

（一）堅定不移地推進市-縣公路升級。

如前所述，我市縣域經濟發展水平與交通狀況呈正相關關系，要改變區域經濟發展的不平衡狀況，改善其交通條件是第一要務。我市目前已通一級公路的縣4個，多數縣只通二、三級公路，差距很大。道路等級落后嚴重制約著縣域經濟發展，必須堅定不移擴大財政資金投入，提高市通縣公路等級，促進邊遠地區經濟發展。

（二）進一步加大對中小企業扶持力度。與全國一樣，宜賓中小企業占全部企業的99%以上，解決了近八成的就業，貢獻巨大，在經濟社會發展中的作用和地位日益增強，特別是在當前國際金融危機還在繼續蔓延加深的嚴峻形勢下，加快中小企業的健康發展對促進經濟增長、增加財政收入、擴大城鄉就業、維護社會穩定都具有十分重要的意義。但是，國際金融危機來襲，中小企業首當其沖，融資難、經營難更加突出。因此，建議中央專門出臺中小企業扶持政策，減小受到的沖擊；同時，地方政府繼續加大上述金融扶持力度，助其渡過難關。

（三）鼓勵煤化工工業發展。

宜賓市經濟相對落后的幾個縣，交通、地理條件沒有優勢，但礦產資源豐富，特別是煤，在未來經濟要持續發展，必須在礦產品深加工上做文章。現在，煤基本是挖出來就賣，附加值不高，就賺個挖煤的辛苦錢，而煤化工可以將煤的價值提高幾倍甚至幾十倍。建議抓住以石油替代為目標的現代煤化工產業剛剛起步的契機，大力發展煤化工工業，在土地、稅收、財政等各方面予以全方位政策扶持，既可以改變廉價出賣資源的被動局面，推動產業升級，又能促進本地就業，增加財政收入，最大限度地將資源的價值在當地體現出來，真正將資源優勢轉化為經濟優勢。2008年有專家測算，只要國際油價高于50美圓一桶，石油替代煤化工就有利潤空間，而目前油價已觸底回升超過60美圓，煤價相對2008年已下跌近半，正是發展煤化工的最佳時機。如能成功抓住此機遇，宜賓的產業結構和區域經濟格局都將重構，五糧液、翠屏區一家獨大的局面將不復存在，宜賓經濟將發生質的飛躍。

（四）鼓勵發展農產品加工工業。

宜賓市城市化水平還很低，農業人口占比高達82%，農業在經濟總量的比重為19%，城鄉差距很大。城鄉之間的協調，是經濟協調發展的重要方面。農產品加工企業多為勞動密集型，本身可解決大量農民工就業，通過消化農產品又可增加農民收入，也可成為財政收入的來源。我市農產品加工工業已經起步，南溪縣和高縣走在了前面，農業產業化企業已成為縣級經濟發展的重要支柱。如南溪的“豆腐干”、“鵝肉干”食品，高縣的白酒、紅薯粉絲、桑蠶絲綢等都已成為當地重要產業。建議對以農產品加工工業為主要形式的大農業發展給予更多的政策和資金扶持，以工促農，以工富農，協調城鄉協調發展。

第二篇：財政支持促進區域經濟發展方式轉變問題初探

財政支持促進區域經濟發展方式轉變問題初探

鄭剛江濱

一、正視區域經濟發展方式轉變的困境

經濟發展方式轉變的起因是人們對未來美好生活的向往，經濟發展方式轉變的目標是人們未來的美好生活，經濟發展方式轉變的動力是人們為了美好生活而付出的努力。但前進道路上仍然面臨一些新的挑戰。主要是：經濟發展方式還比較粗放，經濟發展付出的資源環境成本較大，轉變經濟發展方式的任務很繁重、很緊迫；產業結構不盡合理，農業基礎薄弱，工業小而不強，服務業發展滯后；自主創新能力不強，缺乏自主知識產權、核心技術和世界知名品牌；在社會結構深刻變化和利益格局深刻調整面前，社會建設和管理面臨諸多新問題。目前，經濟發展已步入先進制造業提升、現代服務業跨越和城市經濟加速的關鍵時期。雖然國際經濟發展不平衡問題和“次貸危機”蔓延趨勢依然存在。但經濟快速發展的有利條件沒有發生本質變化，黨的十七大、全國“兩會”、北京奧運、“神七飛天”等重大會議、活動，必將為新一輪發展創造新的機遇。因此，經濟社會發展方式轉變中面臨的一些問題和困難必須引起高度重視。以吳中為例：

（一）宏觀調控繼續深化，破解瓶頸制約因素困難大。國家在土地、信貸、產業準入等方面持續加大調控力度，同時，《勞動合同法》的實施、出口退稅財稅政策的調整、環太湖流域和“五大古鎮”風景區的發展控制等法律政策措施也一一出臺，主體功能區規劃也將在不久之后予以確定，這對部分行業的規模擴展和持續發展空間將產生很大的影響，對新引進項目的供地保障、科技創新、環境容量、投入產出等方面也提出了更高要求，一些科技含量低、勞動密集型企業的生存發展面臨更為嚴峻的形勢。

（二）投資增幅有所回落，轉變經濟發展方式任務重。抓發展必須抓投入，有效投入不足，必將對經濟發展、民生事業、載體建設、結構調整等產生一定影響。以吳中為例，目前，今年同期投資增幅下降了4.3%，其中也反映出區域科技創新成效還不明顯，現代服務業發展步伐還不快。另外，還缺乏引領帶動強、科技含量高的項目，加之財稅結構性隱性風險增大等原因，致使產業轉型升級的難度越來越大。

（三）環境保護加大力度，“南優西育”城市控制嚴。蘇州市“南優西育”發展戰略，明確了吳中今后發展的方向和重點，為城市發展帶來了新的機遇。但是，節能減排任務的不斷加重，環太湖區域環境保護各項措施的進一步加強，使得吳中的一些傳統產業受到了前所未有的沖擊，引進項目的準入門檻不斷加高，壯大、提升經濟規模總量的阻力很大。同時，推進拆遷改造、加快城市現代化建設等許多工作，也受到了種種制約。

（四）區域競爭日趨激烈、爭先進位保持優勢有壓力。形勢越嚴峻，競爭越激烈。當前周邊市（區）之間形成了你追我趕競相發展的態勢。從目前的主要經濟指標來看，地區生產總值、一般預算收入、固定資產投資分別列為蘇州五市七區的第8、第6、第7位，處于中游水平。為此，必須始終清醒認識形勢的嚴峻性，更加繃緊加快發展這根弦，主動參與競爭，全力推進發展，努力保持又好又快的發展態勢。

（五）發展環境喜中有憂，公共管理維護穩定要加強。隨著工業化、城市化進程的不斷加快，區域綜合勢力和競爭力得到全面提升。但是，政府對社會的管理成本和難度也在明顯增加，特別是近幾年吳中常駐人口的不斷增多，導致社會治安、綜合治理，平安穩定等壓力日益加大，綜合環境承載能力和社會公共服務水平有待進一步提高等。這些問題和困難無論是共性客觀原因導致的，還是區域經濟本身存在的，都需要我們采取扎實有效措施，切實加

以破解。

二、破解區域經濟發展方式轉變的重點

轉變經濟發展方式，既是克服當前困難的根本出路，也是實現長遠發展的戰略舉措。當前，吳中經濟正處在轉型升級的關鍵時刻，要充分利用宏觀調控和經濟周期性變化形成的倒逼機制，加快產業結構調整，提升產業層次和產業競爭力，發揮區域優勢，圍繞經濟發展方式轉變的重點，進而實現可持續發展。

（一）提升發展制造業。突出工業經濟主導地位，依托已經形成的產業集群，發揮產業特色優勢，推動產業鏈向兩頭延伸、價值鏈向高端攀升。重點培育發展“光伏新能源”、“生物醫藥”兩大戰略主導產業，加快形成從研發到加工生產的完整產業鏈，吸納更多的檢測中心、實驗室聚集吳中，加快形成產業集群和競爭優勢。著力培育壯大裝備制造、精密機械、電子信息、節能環保、新材料等新興產業，改造提升紡織、服裝、玩具、輕工等傳統產業，進一步提高整體發展水平。

（二）大力發展現代服務業。加快推進建成區、越溪城市副中心、尹山湖生態商圈、重點鎮區、環太湖旅游產業帶等服務業集聚區建設，著力做大做強服務外包、現代物流、金融商貿等生產性服務業。積極推進吳中科技城、吳中科技創業園、生物醫藥服務外包基地和各類創業園載體建設，加快形成生物醫藥、軟件、動漫和第三方物流外包產業集群。充分挖掘吳中特色優勢，不斷提升吳中的競爭力和影響力。密切關注房地產市場變化，通過正確的輿論導向，引導和促進房地產業穩定健康發展。

（三）加快發展現代農業。全面領會中國共產黨十七屆三中全會精神，深刻總結30年來農村改革開放的成功經驗，在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的背景下，面對新的經濟形勢和環境，以城鄉一體化發展綜合配套改革為契機，進一步完善現代農業發展機制和經營機制，進一步加快現代化農業規模示范區建設，加快形成一批特色高效農業產業基地。培育壯大品牌農業，發展農產品精深加工，加強農產品物流體系、儲備體系建設，提升農業市場化營銷水平。

（四）積極發展旅游業。要認真學習借鑒國內外先進經驗，認真編制和完善好吳中旅游發展總體規劃，做到旅游規劃與區域發展規劃及各項專業規劃相銜接，旅游業發展與國民經濟和社會發展相協調，旅游資源開發與生態環境保護相統一。要進一步整合各類旅游資源，圍繞打造“一日游”、“多日游”精品線路、建設長三角首選旅游目的地這個目標，著力完善度假游、生態游、文化游、鄉村游系列產品，著力引進更多“大而特”和“小而特”的旅游項目，著力建設一批高檔休閑娛樂設施和旅游功能性項目。

三、探索區域經濟發展方式轉變的途徑

眾所周知，地方財政收入匱乏，財力有限，財政與區域經濟發展還存在著許多矛盾，地方財政的充裕依賴于區域經濟的發展。因此，培育和壯大財源、發展區域經濟是地方政府的必然選擇。但政府應以怎樣的方式支持經濟發展，使有限的財力創造出更多更好的經濟效益和社會效益，客觀上取決于市場經濟發展的進程和政府應履行的職能。在市場經濟條件下，政府職能發生了轉變，地方財政應積極轉變支持經濟發展方式的思路，始終服從和服務于區域經濟發展大局，采取新的手段和措施實現財政與經濟的良性發展。

（一）積極落實財政政策。財政政策是國家根據特定經濟周期和客觀經濟環境，審時度勢提出的通過財政支出和稅收政策來調節總需求的一項重大措施。通過增加政府支出，可以刺激總需求。眾所周知，基礎設施不僅是區域經濟發展的外部環境，也是經濟發展和資源有效配置的必要前提，對優化投資環境起著不可代替的作用。由于基礎設施項目存在建設周期長、投資額度大、投資回報率低但社會效率高的特點，這就決定了僅靠市場是無法進行的。因此，必須緊緊圍繞區域經濟社會發展主要目標任務，積極拓展財源建設思路，綜合運用財政政策引導、資金支持、體制激勵、轉移支付和優質服務等手段，認真落實各級鼓勵創新的財稅政策，適時完善和創新財政支持促進發展的政策。如中央今年9月1日取消工商兩費；再出新政策，扶持中小企業發展；放寬小額貸款政策，促進勞動就業；加強價格監測預警建設；部署推動農村金融體制建設等，一系列重大政策的出臺，都將成為經濟發展方式轉變的有力保障。

（二）穩妥完善財政體制。區域經濟的發展問題很多，錯綜復雜，困難重重，根本性的問題就在于區級財政體制是不完善的，財力與事權也是不對等的，再加上所屬鎮區經濟狀況有所差異，對區有一定的依賴性，區級財力自身平衡難度大。所以，進一步建立以財政投入為引導、企業投入為主體的多元化科技投入體系，加大科技投入，嚴格按照法定要求保持科技投入的較快增長，通過幫助申報星火項目、兌現科技創新獎勵、爭取貸款貼息、科技三項經費和創業投資基金等手段，來化解財政風險。切實理順上下級財政體制分配制度，給地方一定的自主權，加大區域重點企業的扶持力度，通過現有財稅政策和財政資金，幫助企業提升自主創新力，增強綜合競爭力。

（三）高效運用財政資金。區域經濟發展，資金必不可少。財政資金是有限的，且“對號入座”較多，基本為維持經費。然而，各行各業對占用財政份額的呼聲卻越來越高。如何發揮“四兩撥千斤”的作用，還是要從實際出發，眼睛向內。要積極利用已經搭建的財稅服務平臺，本著有效投入的原則，用好經濟發展引導資金、高新產業發展基金和民營經濟發展專項資金等，重點支持中介、物流、動漫、商貿休閑、特色專業市場等新型經濟發展，推進民營經濟、現代服務業、服務外包等產業發展，用足旅游發展專項資金、服務業發展引導資金、中小企業擔保基金等平臺，采取貸款貼息、項目獎勵等多種措施，扶持和促進區域旅游、商貿、物流、房地產業發展，推動產業結構的調整、優化和升級。營造良好的投資發展環境，正確引導民間資本，促進多種經濟合理布局、協調發展，盡快形成新的競爭優勢和財力增長點，培植穩固財源、壯大區域實力。

（四）扎實深化財政改革。一是深化部門預算、國庫集中支付、政府采購制度改革。改進和規范預算編制，規范公務員工資、津貼和獎勵；加強非稅收入管理，實行會議費、差旅費等綜合公用經費包干辦法，探索公務卡結算方式等綜合預算改革制度；按照法律、法規規定的方式向社會公開招標購買、實行政府采購，建立“陽光”工程。二是規范財政供給范圍，按照定編定崗定員的原則，嚴格控制人員經費,有保有壓，保重點、保穩定、保民生、保平衡；事業單位正確區分經營性和非經營性，鼓勵事業單位走向市場化；減少對競爭性領域的投入，拓展新興產業行業的扶持；要講求財政資金的績效評價。三是加大財政資金轉移支付力度。所得稅制度的調整、農業稅收的取消、各項專項資金分配辦法的改變等，都加大了對地方財政轉移支付的力度，各級務必監督好、使用好。四是嚴肅財政制度和財經紀律，加大財政對內、對外的稽查力度，日常檢查與專項檢查相結合，堵塞“跑、冒、滴、漏”。五是造就一批廉潔高效的財政隊伍，依法行政、依法理財、依法辦事，真正做到能干事、會干事、干成事、不出事，不斷提高工作效率效能。

（作者分別系區財政局副局長、區國資辦主任，區國資辦副主任）

第三篇：發揮財政職能支持民營經濟發展

發揮財政職能支持民營經濟發展

發揮財政職能支持民營經濟發展

支持民營經濟發展是加快經濟發展步伐、增強經濟活力和擴大就業的重要途徑。好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn區十一五規劃(草案)從政策支持、做大做強、資金投向等方面明確了今后5年全區民營經濟的發展方向和目標，十分切合我區實際。下面我結合財政近幾年對民營經濟的探索談一下自己的一些見解。

一、我區民營經濟發展的現狀

從全區民營經濟總的情況來看，我區民營經濟正呈現穩步上升趨勢，2004年、2005年民營經濟實現的區級稅收情況如下：

實現的區級稅收（萬元）

占全部區級稅收的比重

200

4××××*

××*

200

5××*

××*

增減

××

××

從全區重點的民營企業來看，越來越多的民營企業也步入生產經營的活躍期，在一定程度上拉動了全區經濟的增長：

企業名稱

2005年區級稅收

2004年區級稅收

增減

××*責任公司

××*

××*

××*

××*有限公司

××××

××*

××

××*有限公司

××××

××*

××*

××有限公司

××*

××

××

二、我區民營經濟發展中存在的問題

一是產業結構不合理。我區民營企業特別是街道企業從事傳統產業多，從事深加工、高科技、高附加值以及外向型的企業少，競爭力和創新能力相對薄弱，結構不合理、規模小、檔次低。

二是部分民營企業尤其是本土民營企業經營者素質不高，管理水平落后。一方面是文化素質不高、有大專學歷以上的專業人才很少，具有高學歷的高技術人才更是鳳毛麟角。另一方面是經營管理水平落后，缺乏先進的經營理念、管理經驗和進行資本運作的能力。另外眾多素質不高的失地農民的紛紛涌入也使管理水平很難提高。

三是集約化程度低，形不成規模效益。目前我區民營經濟集聚度低，配套度低，多數處于“小、散、亂”狀況。例如目前我區各街道辦事處都有建筑公司，但沒有一個企業具有一級資質，從企業規模、資質等級等方面均無法與外地的建筑公司相比。因此，雖然我區目前開工項目眾多，投資額極大，但由于受門檻限制，區內的民營建筑公司都不能參與承建。

四是企業扶持政策分散，形不成合力。近幾年我區陸續出臺了多項扶持企業發展的政策，如企業發展資金、科技三項費用、高技術專項等，各項財政資金的投入位列全市前列，但由于政策資金涉及面廣且散，造成扶持重點不突出、投入產出比例不合理，難以發揮政府資金的引導作用。

三、我區民營經濟發展的幾點想法

（一）完善政策配套，為民營經濟創造一個良好的發展環境

首先要放寬政策，即對各部門、各行業的有關民營經濟發展的規定進行認真清理，取消限制性規定，減少辦事程序。其次，要充實完善扶持政策，放寬民營經濟的準入條件，降低市場門檻。除國家有特別規定和明令禁止的，要允許民營企業與公有制企業平等地開發利用各種資源，平等地參與各項社會競爭。另外盡快出臺細化支持民營企業發展的政策等的配套措施,從政策上對民營經濟進行鼓勵、促進民營經濟的發展。

（二）以點帶面，鼓勵重點骨干企業做大作強

在現有民營企業中有重點地選取幾個企業從政策、資金、用地、人才、法律、技術等方面給予扶持，開通綠色通道，落實領導聯系企業制度，鼓勵這些企業做強做大，每年從生物制藥、農業、機械制造、建筑業等行業中分別扶持1-2戶企業重點企業，爭取在5年內新打造出3-5個新的民營品牌企業。

（三）統籌政策，整合資金，充分發揮財政資金引導作用

整合規范財政專項資金，發揮財政資金的引導作用，將企業發展資金、科技三項費、高技術產業化等各項財政資金有效地捆綁利用，重點支持骨干企業，在財政專項資金的安排中，對××、××制藥、××等具有發展潛力、符合我區產業導向的重點民營經濟企業進行重點的資金支持，充分發揮財政資金的使用效果。

（四）提供職業培訓，提高人員素質，提升民營企業層次

建立民營企業人才引進、培訓綠色通道，使失業人員、失地農民獲得免費職業技能培訓的機會，使更多的具有一定技能的人員充實到民營企業中，促使民營企業整體素質得以提升。

（五）加強政府引導，鼓勵失地農民自主創新、自主創業

廣泛開展政策宣傳，對于上級和我區新出臺的支持政策要加大宣傳力度，通過政府宣傳引導

第四篇：充分發揮財政職能 促進民族地區經濟發展范文

充分發揮財政職能 促進民族地區經濟發展

前郭縣是吉林省唯一的蒙古族自治縣，全縣總人口56.7萬人，有蒙古、漢、滿、回、朝鮮、錫伯等19個民族 ,其中主體民族蒙古族5.04萬人，占人口總數的8.9%。做好民族工作，促進民族團結進步，對維護前郭社會和諧至關重要。多年來，前郭縣財政局從縣情出發，積極把黨和政府關于民族工作的各項方針政策落到實處，把支持自治縣經濟發展和社會進步、提高少數民族人口素質作為財政工作的重中之重。為此，前郭縣財政部門加大支出結構調整力度，千方百計籌措資金，落實有關財稅政策措施，積極主動地為少數民族和少數民族地區辦實事、辦好事，全力幫助少數民族和民族地區群眾改善生產生活條件，促進少數民族和民族地區經濟社會事業發展。

一、完善轉移支付制度，增強民族地區財政保障能力 前郭縣財政局加大力度完善與民族區域自治制度相適應的政策性轉移支付制度，通過一般性財政轉移支付、專項財政轉移支付、民族地區轉移支付，加大對少數民族和民族地區財政轉移支付的力度，增強少數民族和民族地區基本公共服務的保障能力。

前郭縣財政局專門建立民族地區財政轉移支付制度，對因素法計算分配部分增加因素指標，對轉移支付數額進行了 1

調整，進一步向少數民族和民族地區傾斜。2005年至2009年，下達民族鄉鎮轉移支付資金38.94億元。這項政策縮小了民族鄉鎮與其他鄉鎮間的財力差距，促進了民族鄉鎮經濟社會事業的協調發展。

二、增加民族專項資金扶持力度，解決少數民族群眾生產生活中的特殊困難

受歷史、自然和基礎條件等因素影響，前郭縣西部大部分民族鄉鎮經濟社會發展仍處于較低層次，鄉鎮之間、民族之間發展不平衡的問題十分突出，與東部沿鐵路、公路、水路等發達鄉鎮相比差距越拉越大。解決民族鄉鎮的困難和問題，縮小差距，歸根結底要靠發展經濟。為此，前郭縣財政局從實際出發，在財政政策和資金安排上對民族鄉鎮經濟發展給予了更加有力的支持。

(一)大力支持民族地區全面發展。近年來，縣財政每年安排一定數量的民族機動金、民族事務費，并逐年按一定比例增加，增強了對民族鄉鎮的扶持力度。

(二)積極幫助民族貧困地區脫貧致富。民族貧困地區一直是縣財政扶貧資金投入的重點區域。對全縣扶貧重點村整村推進計劃予以扶持，對于個別極貧困的民族聚居地區，縣財政還采取特殊的綜合扶貧政策，安排專項資金進行扶持，讓更多的少數民族群眾感受到政府的關懷，盡快實現脫貧致富。此外，近年來財政扶貧資金中的少數民族發展資金投入

逐年加大，2005年至2009年，縣財政累計投入少數民族發展資金841萬元，在一定程度上改變了少數民族和民族地區的貧困狀況。

(三)進一步加快民族貧困地區水利和農村能源建設。“十五”期間，縣財政加大農村能源建設資金的投入，全縣具備條件鄉鎮的農戶用上了清潔能源、衛生圈舍、衛生廁所，農村庭院衛生大為改觀。“十一五”時期，農村人畜飲水安全問題作為一個重點項目納入總體規劃，縣財政加大扶持力度，在規劃內優先考慮民族鄉鎮農民的飲水安全問題。同時，對于一些零星分散沒有納入總體規劃的民族地區飲水困難問題，縣財政按照“查缺補漏”的原則，在安排人畜飲水專項經費時，按項目資金管理規定給予積極支持。

三、努力增加投入，支持民族地區社會事業的發展 針對我縣民族鄉鎮社會事業發展相對落后，人口素質較低的實際，縣省財政認真貫徹落實黨的民族政策，把發展民族地區教育文化事業作為財政支持民族工作的一項根本任務來抓。

(一)支持民族地區基礎教育發展。

一是做好“三免費”教育與“兩免一補”銜接工作，實施農村義務教育經費保障機制，進一步推進民族教育事業發展。在2005年中央實施“兩免一補”政策范圍的基礎上，從2006年起，根據“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提

高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。到2010年秋季學期，每學期免除全縣義務教育階段公辦學校萬名學生的學雜費，享受中央免費教科書學生人數達萬人，民族地區也充分享受了農村義務教育經費保障機制帶來的優惠政策，擴大了義務教育保障范圍。

二是繼續實施農村寄宿制學校建設工程、農村中小學現代遠程教育工程、農村中小學危房改造工程，重點向民族鄉鎮傾斜；對所民族中小學和蒙古族幼兒園、蒙古族實驗小學和蒙古族高中、查干花蒙中等學校義務教育階段寄宿學生給予生活補助。

三是對少數民族貧困學生和失學兒童實施救助。按照農村義務教育經費保障機制改革的有關要求，財政部門與有關部門共同配合，不斷加大對少數民族貧困學生和失學兒童的救助力度，確保少數民族失學兒童及時復課。

(二)支持民族文化事業發展。

前郭縣財政局通過增加預算安排，調整支出結構，進一步加大對民族地區文化事業發展的經費投入力度，優先安排縣委、縣政府確定的民族文化重點項目。一是對縣民族歌舞團、民族曲藝團等公益性民族文化事業單位納入財政全額供給預算管理。每年按預算管理規定核定單位基本支出，并分

別安排一定專項資金，用于少數民族文化事業補貼、民族文物征集搶救以及少數民族語言文字工作。二是繼續安排民族民間傳統文化保護專項資金。結合國家實施非物質文化遺產保護工程，縣財政積極安排專項資金，用于民族民間傳統文化保護工作。2006年，“烏力格爾”入選第一批國家級非物質文化遺產名錄曲藝項目類別；2008年，“蒙古族馬頭琴音樂”入選第一批國家級非物質文化遺產名錄擴展項目名錄傳統音樂項目類別；2008年，“蒙古族四胡音樂”入選第一批國家級非物質文化遺產名錄擴展項目名錄傳統音樂項目類別；“蒙古族民歌（郭爾羅斯蒙古族民歌）入選第二批國家級非物質文化遺產名錄傳統音樂項目類別；“查干淖爾冬捕習俗”入選第二批國家級非物質文化遺產名錄民俗項目類別。

三是繼續安排廣播電視“村村通”維護專項資金。結合國家廣播電視“村村通”工程，繼續安排廣播電視“村村通”維護補助費，確保全縣廣播電視“村村通”衛星地面接受站正常轉播廣播節目，讓廣大群眾收聽收看廣播電視節目。同時，會同縣廣播電視局積極向省財政爭取對前郭縣廣播電視“村村通”維護經費的支持。

(四)積極支持民族傳統體育事業發展。

為了促進前郭縣民族傳統體育事業發展，提高民族人口素質，前郭縣每４年舉辦一屆“那達幕”大會，縣財政始終不渝地認真貫徹落實黨的民族政策，認真貫徹縣委、縣政府的決定，積極籌措資金，為“那達幕”的順利開展提供了必要的經費保障。

四、加大對民族地區醫療衛生設施建設的投入力度

“十一五”期間，前郭縣實現衛生基礎設施房屋、設備、人員、技術“四配套”目標，建立和實施民族地區農村貧困家庭醫療救助制度，使農村新型合作醫療制度逐步覆蓋少數民族地區，進一步扶持民族醫藥事業發展。縣財政按照縣委、縣政府部署，認真履行公共財政職能，把發展民族地區衛生事業作為構建和諧社會的重要工作加以落實，結合全縣的經濟發展規劃，加大民族地區衛生事業的投入。

一是加強民族地區衛生服務體系建設，優先安排民族地區鄉鎮衛生院和村衛生室建設項目經費，使民族地區衛生機構房屋、設備、人員等條件逐漸改善，醫療服務能力逐步提高。二是積極支持建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療和農村貧困醫療救助。據統計，2009年底，全縣參加合作醫療農民有萬人，民族地區農民就醫得到財政資金的有力支持。三是對蒙醫藥研究也給予資金支持，扶持民族醫藥的發展。

總之，前郭縣財政部門將繼續做好民族工作研究，努力推動民族地區經濟建設和各項社會事業全面進步，為全面建設小康社會及構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。

第五篇：經濟發展方式轉變

經濟發展方式轉變

總體要求：

(一)促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

(二)促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

(三)促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

具體分析：

(一)促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

措施：都要堅持擴大國內需求，鼓勵合理消費，把經濟發展建立在開拓國內市場的基礎上，形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的局面，促進國民經濟良性循環和人民生活水平不斷提高。

細化為：

1、要完善收入分配政策，持續增加城鄉居民收入。這就要求我們堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。

2、加快社會保障體系建設，穩定居民消費預期。

3、通過改善消費環境，增強居民消費信心。

4、必須更加重視解決“三農”問題，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場。

5、要統籌城鄉發展，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

6、要走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，有序轉移農村富余勞動力

7、要適度控制投資規模，優化投資結構，提高投資效益，合理降低投資率。

(二)促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。措施：

1、推進產業結構優化升級，要堅持走中國特色新型工業化道路

2、統籌區域發展

(三)促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

措施：

1、全面提高自主創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化。

2、大力提高勞動者科技文化素質，充分發揮我國人力資源優勢在經濟發展中的作用。

3、建設資源節約型、環境友好型社會

最終目標：加快推進“三個轉變”，逐步形成速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調，以及城鄉之間和區域之間發展相協調的新格局，將有力地促進經濟發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，實現又好又快發展的目標。