第一篇：關(guān)于發(fā)揮稅收職能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

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關(guān)于發(fā)揮稅收職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

我國自改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和稅制改革的逐步深化，稅收在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益突出。稅收已成為國家財政收入的主要來源和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要杠桿。稅收不但直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量資金，而且運(yùn)用稅收杠桿，對促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整分配關(guān)系，緩解社會分配不公，進(jìn)而建立和諧社會也發(fā)揮了重要作用，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。以老河口市為例,據(jù)不完全統(tǒng)計，老河口市國家稅務(wù)局在國地稅分設(shè)后的十五年期間,通過各種形式的服務(wù)活動，使企業(yè)增加產(chǎn)值81250萬元，增加稅收3180多萬元。年稅收收入由1994年的4200萬元，迅速增長到2008年的14056萬元，促進(jìn)了老河口市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。最近，筆者就稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題作了一些調(diào)查，并有一些新的認(rèn)識。

一

稅務(wù)機(jī)關(guān)在傳統(tǒng)上比較重視開展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)企業(yè)工作，特別是隨著改革開放的發(fā)展，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)緊緊圍繞服務(wù)企業(yè)，注意培植稅源、參與招商引資等工作，在“經(jīng)濟(jì)與稅收”、“取與予”等問題上進(jìn)行了積極的探索。多年來，通過不斷解放思想，增強(qiáng)了參與意識，一方面正確執(zhí)行稅收政策，用足用活稅收優(yōu)惠政策，力求增強(qiáng)企業(yè)“造血機(jī)能”；另一方面充分利用稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作特點和有利條件，為企業(yè)提供信息，融通資金，代培財會人員，幫助企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，改善經(jīng)營管理等，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)，克服了單純“就稅收論稅收”的觀念，牢固樹立了從經(jīng)濟(jì)到稅收觀點。同時，注意正確處理促產(chǎn)增收，服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，真正做到了圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)稅收增長，贏得了以法治稅與服務(wù)企業(yè)相互促進(jìn),稅收收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長的新局面，促進(jìn)了稅收工作的深入發(fā)展。如老河口市國稅局，在Upload By Yelky

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2001年至2008年的八年間，利用稅收優(yōu)惠政策，為老河口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得發(fā)展資金15853 萬元。其中為建材企業(yè)資源綜合利用減免稅收2895 萬元，為外向型企業(yè)辦理退稅 4107萬元，為福利企業(yè)辦理退稅1767 萬元，為部分企業(yè)辦理所得稅稅前抵扣7084 萬元。有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜合長期稅務(wù)機(jī)關(guān)所做工作，筆者認(rèn)為,要進(jìn)一步做好新時期發(fā)展經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活力工作,應(yīng)主要正確處理好四個關(guān)系：

（一）正確處理組織收入同服務(wù)企業(yè)的關(guān)系。組織國家財政收入是稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本任務(wù)，服務(wù)企業(yè)也是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。從根本上說，兩者是一致的。但有時又有矛盾，尤其在金融危機(jī)情況下,部分企業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中遇到暫時困難，其各種矛盾顯得較為突出。在這種情況下，如果片面強(qiáng)調(diào)組織收入，應(yīng)該解決又可能解決的問題不解決，國家規(guī)定的減免稅收政策不執(zhí)行或緩執(zhí)行，企業(yè)有困難不幫助，使企業(yè)沒有活力，沒有后勁，就會形成惡性循環(huán)，困難企業(yè)就不會擺脫困難的怪圈。但如果片面強(qiáng)調(diào)解決問題，該收的不收，必要的財政收入和建設(shè)資金不能保證，也不能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。同時，稅收來源于經(jīng)濟(jì)，一方面受經(jīng)濟(jì)的決定和制約，另一方面也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要促進(jìn)因素。經(jīng)濟(jì)與稅收的辯證關(guān)系要求稅務(wù)機(jī)關(guān)打破“單純就稅論稅”的思想束縛，堅持從經(jīng)濟(jì)到稅收的原則。既要善于聚財，把該收的稅款及時足額地收繳入庫，更要善于生財，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貫穿于稅收征管的全過程。要通過對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查，在思想上跳出原來促產(chǎn)脫節(jié)和陳舊觀念的束縛，用建立和諧社會理念重新認(rèn)識新時期的促產(chǎn)增收和服務(wù)企業(yè)工作，努力把促產(chǎn)增收付諸于稅收工作實踐。為此，需要將增強(qiáng)企業(yè)活力，促產(chǎn)增收融入日常工作中，并積極參與和配合政府采取一些招商引資,啟動市場，搞活流通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。同時，還應(yīng)依據(jù)實際情況，制定服務(wù)企業(yè)的措施，力求在用足、用好、用活

稅收政策上下功夫。

(二）正確處理以法治稅與服務(wù)企業(yè)的關(guān)系。稅收是國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，各項稅收政策都是根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求制定的，鼓勵什么，限制什么，都具體體現(xiàn)在政策之中。因此，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家稅收政策，本身就是最好的促產(chǎn)。按照稅收政策征稅是以法治稅，按照政策規(guī)定減稅免稅，同樣也是以法治稅。因此，必須著力打破“救濟(jì)型減免稅促產(chǎn)”單一渠道，改輸血式為增強(qiáng)企業(yè)造血功能，進(jìn)行全方位、多層次、多渠道的促產(chǎn)增收，搞活企業(yè)。具體做法應(yīng)該是：（1）落實優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展。（2）扶持企業(yè)技改，支持產(chǎn)品開發(fā)。企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)是企業(yè)生存和發(fā)展的有效途徑，特別是當(dāng)今世界科技飛速發(fā)展的時期尤其如此。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，全力支持企業(yè)采用高新尖科學(xué)技術(shù)，用先進(jìn)技術(shù)改造企業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場。

（三）正確處理眼前利益同長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。實踐證明，只顧眼前而忽視長遠(yuǎn)，路子就會越來越窄。相反，只要長遠(yuǎn)而忽視眼前，路子也走不通，必須把兩者有機(jī)地結(jié)合起來。這就要一方面不能搞“竭澤而漁”，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；另一方面，也不能濫施“仁政”，有稅不收。既要注意發(fā)展當(dāng)前生產(chǎn)，又要更多地著眼于培養(yǎng)后續(xù)稅源，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。同時還要從當(dāng)前和中長遠(yuǎn)期的發(fā)展要求出發(fā)，本著保護(hù)現(xiàn)有稅源，培養(yǎng)后續(xù)稅源，涵養(yǎng)潛在稅源的原則，并在此基礎(chǔ)上，有計劃地確立促產(chǎn)項目，有步驟地開展支幫促工作。此外還須依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)實施的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，選擇支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的拳頭產(chǎn)品作為促產(chǎn)工作的重點，認(rèn)真落實稅收傾斜政策。

（四）正確處理局部利益同整體利益的關(guān)系。局部服從全局，已是老生常談，但一遇到實際問題，往往想局部利益多，想全局利益少。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以有阻力，企業(yè)競爭能力之所以不強(qiáng)，不能說與此沒有關(guān)系。因此，在這個問題上應(yīng)該很有“文章”

可做。這就要求我們要有樹立宏觀搞活企業(yè)的觀念，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既要促產(chǎn)增收，搞活微觀經(jīng)濟(jì)，又要以法治稅，加強(qiáng)宏觀控制，使兩者相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。要改傳統(tǒng)上重點扶持困難企業(yè)，為重點扶持優(yōu)勢企業(yè)。堅持在促產(chǎn)增收，搞活企業(yè)上既講微觀經(jīng)濟(jì)效益，更講宏觀與微觀結(jié)合上的效益，防止和糾正擅自制定違反稅法的“優(yōu)惠”政策，亂開口子的越權(quán)減免。同時，既關(guān)心本地經(jīng)濟(jì)稅源及其發(fā)展，又不為其所囿，不因一味追求近期或局部利益而臵國家稅收政策于不顧。

二

稅務(wù)機(jī)關(guān)在長期發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促產(chǎn)增收、服務(wù)企業(yè)的實踐工作中積累了許多經(jīng)驗，但也有不少教訓(xùn)，綜合多個事例的調(diào)查，給了我們許多啟示：

第一，稅務(wù)機(jī)關(guān)招商引資、促產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)有著客觀上的必要性。首先稅收是國民收入的一部分，它來源于企業(yè)。社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，決定著稅收的發(fā)展速度和組成結(jié)構(gòu)，這就客觀上要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，常抓不懈；其次，稅收作為一種分配手段，作為一種經(jīng)濟(jì)杠桿，參與和滲透到國民經(jīng)濟(jì)各部門、各環(huán)節(jié)，在宏觀和微觀上，對國民經(jīng)濟(jì)起著直接或間接的調(diào)控作用。這些因素使得稅務(wù)部門的促產(chǎn)不僅必要，而為成為可能。再次，稅收作為國民收入分配的一個重要經(jīng)濟(jì)杠桿，對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和企業(yè)增加活力它有著不可替代性。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開包括稅務(wù)部門在內(nèi)的各部門的支持。稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)的主要手段是實施稅收優(yōu)惠，而稅收優(yōu)惠又是稅收杠桿作用得以充分發(fā)揮的重要手段，它是以減少眼前部分財政收入，換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展和涵養(yǎng)稅源的長效舉措。落實各項稅收優(yōu)惠政策是稅收服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的重要措施，也是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和稅源快速增長的有效途徑。

第二，稅收在服務(wù)企業(yè)中的作用也是有局限性的。稅收雖然具有較強(qiáng)地調(diào)控作用,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠發(fā)揮良好的作用,但是我們必須清醒地看到,決定一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有許多方面,包括自然資源條件、市場化程度、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、政府效率、勞動者素質(zhì)等，稅收只是眾多因素中的一個因素，其發(fā)揮的作用空間是有限的。稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)企業(yè)活力的局限性是由外因“條件”的作用所決定的，這是正確認(rèn)識稅收服務(wù)企業(yè)的地位和作用的關(guān)鍵。一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能通過一定程度的合理分配來達(dá)到組織收入和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的目的。這種促進(jìn)，只是為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一定條件，提供一種可能。企業(yè)只有通過自身的主觀努力，這種可能才會變成現(xiàn)實。另一方面，增強(qiáng)企業(yè)活力不是稅務(wù)部門一家所能全部承擔(dān)的，企業(yè)的發(fā)展需要政府各部門，社會各方面的關(guān)心和支持。中央財政與地方利益，制定政策與具體操作，依法征稅與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間存在著許多不易解決的矛盾，這也是稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作受到很大局限的重要原因。同時，企業(yè)發(fā)展中存在的各種各樣困難，不是稅務(wù)部門一家所能解決的。如果政策不配套，部門不協(xié)調(diào)，市場不統(tǒng)一，即使稅務(wù)機(jī)關(guān)使盡深身解數(shù)，企業(yè)也不會有大的轉(zhuǎn)機(jī)和根本變化。因此，只有將稅收調(diào)控與其它宏觀經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合，協(xié)同一致，形成合力，才能進(jìn)一步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，稅企雙方只有密切配合，稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的措施才會獲得成效。要使稅收工作收到預(yù)期的效果，就必須注意兩點：一是稅務(wù)部門的服務(wù)措施需要企業(yè)的主動配合。促產(chǎn)增收，增強(qiáng)企業(yè)活力說到底還是取決于企業(yè)的自身努力，只有當(dāng)企業(yè)主動配合稅務(wù)部門的服務(wù)舉措，充分利用稅務(wù)部門提供的優(yōu)惠政策和其它良好的外部條件和寬松的經(jīng)營環(huán)境，加強(qiáng)管理，挖掘潛力，發(fā)展生產(chǎn)，開拓市場，才能達(dá)到健康發(fā)展的目的。不然，如果企業(yè)僅僅是為了借稅收服務(wù)要照顧，圖實惠，多了依賴思想，而無創(chuàng)新精神，這就失去了增強(qiáng)活力的可能性。對這種類型的企業(yè)再多的服務(wù)舉措，也肯定是一種有投入無產(chǎn)出的無效勞動；二是稅務(wù)部門的服務(wù)措施，應(yīng)當(dāng)從企業(yè)的實際出發(fā)，對癥下藥，多種手段并舉，克服盲目性。就目前情況看，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展在金融危機(jī)形勢下面臨的困難很多，有先天不足，也有后天所致。有客觀條件所限，也有主觀努力不夠。有政策、資金、技術(shù)等問題，也有管理問題。稅務(wù)部門在制定服務(wù)措施時，應(yīng)據(jù)此從理論與實踐的結(jié)合上，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即：變單純依賴稅收優(yōu)惠，為重點突出稅收籌劃；變幫扶型和咨詢型，為促進(jìn)型、管理型和服務(wù)型。在服務(wù)對象上應(yīng)堅持兩個原則：（1）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則。稅收在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要著力于引導(dǎo)企業(yè)投資國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，減少重復(fù)投資重復(fù)建設(shè)，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其目前要把扶持重點放在地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及以吸納下崗和失業(yè)人員為主的就業(yè)型企業(yè)上。（2）公平原則。著力營造有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平稅收環(huán)境，考慮到地方經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的相對弱勢地位，根據(jù)量能負(fù)擔(dān)和扶持弱者的原則，在不違背市場經(jīng)濟(jì)原則的前提下，應(yīng)給予地方經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠照顧。只有這樣，在內(nèi)外因的作用下，才會達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和快速增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活力的目的。

老河口市國家稅務(wù)局 譚運(yùn)生

二00九年八月二十八日

第二篇：發(fā)揮稅收作用 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)揮稅收作用促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國稅部門既是組織國家財政收入的主力軍，也是落實有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的重要職能部門，應(yīng)當(dāng)堅持執(zhí)法和服務(wù)并舉，發(fā)揮稅收的職能和作用，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、推進(jìn)依法治稅，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平競爭的稅收環(huán)境

國稅部門支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要的是堅持依法治稅，大力整頓和規(guī)范稅收秩序，努力為廣大納稅人創(chuàng)造良好的稅收法制環(huán)境。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)。按照依法行政、依法治稅的要求，不折不扣地執(zhí)行好各項稅收政策，善于運(yùn)用法律規(guī)范和法律手段，處理和解決經(jīng)濟(jì)和稅收工作中的各種實際問題。法律有明文規(guī)定的，要嚴(yán)格依法辦事；對于執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的新問題，法律無明文規(guī)定的，要善于運(yùn)用法律原則、根據(jù)法律精神作出決策和處理。

（二）大力整頓和規(guī)范稅收秩序。加大大案要案的查處力度，重點查處虛開增值稅專用發(fā)票等重大偷、騙、抗稅違法犯罪行為。密切關(guān)注出現(xiàn)的新情況、新問題，嚴(yán)密防范和堅決打擊偷漏稅行為。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，共同構(gòu)筑協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)依法誠信經(jīng)營。

（三）進(jìn)一步規(guī)范稅收檢查。實行稅收檢查的集中管理，減 1

少檢查次數(shù)，限制檢查時間，無計劃不檢查，無授權(quán)不檢查，無舉報線索不檢查，無評估異常不檢查。全面實施“陽光執(zhí)法”，接受社會各界監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和考核。建立合法、規(guī)范、高效的稅收法制工作制度，全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，實現(xiàn)全方位、全過程的執(zhí)法監(jiān)督。充分發(fā)揮信息化建設(shè)的成果，建立健全監(jiān)督考核體系，加強(qiáng)稅收執(zhí)法、稅收征管和收入質(zhì)量的考核，將原來側(cè)重對結(jié)果的監(jiān)督變?yōu)閷^程和結(jié)果并重的考核監(jiān)督，做到關(guān)口前移；將原來被動型的監(jiān)督變?yōu)橹鲃有偷谋O(jiān)督，提高監(jiān)督效率；將原來對個別環(huán)節(jié)的監(jiān)督變?yōu)槿^程的監(jiān)督，形成監(jiān)督鏈條，進(jìn)一步提高依法治稅水平。

二、大力組織稅收收入，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財力保障。充足的財力是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有力保障，國稅部門必須牢牢把握好組織收入這一中心，采取有力措施，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的可用財力。

（一）毫不動搖地堅持好組織收入原則。按照“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收＇過頭稅＇，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，對實現(xiàn)的稅收要千方百計做到應(yīng)收盡收，不斷提高征收入庫率，努力促進(jìn)收入規(guī)模的不斷擴(kuò)大。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)收入分析力度。建立健全經(jīng)常性的收入分析和預(yù)測制度，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢，科學(xué)判斷稅收增減趨勢，深入分析收入變化的原因，及時掌握重大因素對收入增長的影響。進(jìn)一步深化行業(yè)稅負(fù)分析，為各級黨委、政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供有價值的決策參考依據(jù)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)稅源控管。從準(zhǔn)確把握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律、涉稅信息變動規(guī)律入手，建立稅源分類管理體系，明晰職責(zé)，強(qiáng)化分析，信息共享，控管聯(lián)動，切實提高稅源控管的質(zhì)量和能力。進(jìn)一步完善與工商、地稅、銀行等部門登記信息以及相關(guān)涉稅信息的交換制度，實現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)對稅源的動態(tài)監(jiān)控。

三、全面落實稅收優(yōu)惠政策，扶持縣域經(jīng)濟(jì)微觀主體做大做強(qiáng)

微觀經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展壯大是宏觀經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)。國稅部門應(yīng)該不斷提高辦理稅收優(yōu)惠的質(zhì)量和效率，全面落實稅收優(yōu)惠政策，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生機(jī)和活力。

（一）全面落實促進(jìn)下崗職工再就業(yè)政策。努力為下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營提供寬松的稅收環(huán)境，使個體小戶得以休養(yǎng)生息，進(jìn)而緩解就業(yè)壓力，維護(hù)社會安定，培植涵養(yǎng)稅源。同時認(rèn)真貫徹落實下崗再就業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)新辦服務(wù)型企業(yè)、新辦商貿(mào)企業(yè)和原有的服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)吸納更多的下崗失業(yè)人員就業(yè)。

（二）全面落實促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的稅收政策。落實西部大開發(fā)、增值稅轉(zhuǎn)型等稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)進(jìn)項稅抵扣政策，深入挖掘政策潛力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力和發(fā)展后勁。

四、進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，提高工作效率，提升納稅服務(wù)的質(zhì)量和層次

為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是國稅部門義不容辭的責(zé)任。我們要在提升服務(wù)質(zhì)量和層次上下功夫，切實做到熱情服務(wù)、主動服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（一）優(yōu)化征管流程和征管資源配置。從適應(yīng)稅收工作的實際需要、符合稅收工作的發(fā)展方向出發(fā)，按照信息化的要求，對征管業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理分析，充分考慮與納稅人的關(guān)聯(lián)程度，以信息流重組稅收業(yè)務(wù)主流程，減少管理層次，簡化工作程序，規(guī)范業(yè)務(wù)銜接，合理調(diào)整征管機(jī)構(gòu)及職能，進(jìn)而提高效率，強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)。

（二）完善多元化申報納稅系統(tǒng)。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)申報、電話申報等多元化申報方式，逐步推行遠(yuǎn)程電子申報。加大財稅庫銀推廣力度，使符合條件的納稅人全部實現(xiàn)稅款通過銀行自動扣繳。開展POS機(jī)刷卡繳稅，推行移動辦稅服務(wù)廳建設(shè)，不斷豐富服務(wù)方式。

（三）優(yōu)化稅法咨詢服務(wù)。進(jìn)一步提高“１２３６６”納稅服務(wù)熱線的服務(wù)質(zhì)量，方便納稅人了解掌握涉稅信息。進(jìn)一步完善國稅網(wǎng)站功能，將政策法規(guī)等公共信息集中在省級網(wǎng)站發(fā)布，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源為基層服務(wù)，為納稅人服務(wù)。

第三篇：發(fā)揮稅收職能,促進(jìn)社會和諧(心得體會)

發(fā)揮稅收職能，促進(jìn)社會和諧（心得

體會）

發(fā)揮稅收職能，促進(jìn)社會和諧（心得體會）2007-02-02 21:55:09

當(dāng)前，我黨在全黨范圍內(nèi)正廣泛深入地開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”教育活動，其目標(biāo)是為了提高黨員素質(zhì)，主題是保持黨員先進(jìn)性，著點是提高黨的執(zhí)政能力，從而充分實踐“三個代表”，其中一個重要方面就是如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)和諧社會，造福于民。對于我們稅務(wù)工作者來講，如何充分發(fā)揮稅收職能，促進(jìn)社會和諧值得深思和探討。

我們稅務(wù)工作者都知道，稅收具有財政職能和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能。財政職能即收入職能，其目的是為國家建設(shè)積累資金，維持國家機(jī)器政常運(yùn)轉(zhuǎn)；調(diào)節(jié)職

能，具體地一是調(diào)節(jié)社會財富的職能；二是促進(jìn)資源的有效配置；三是穩(wěn)定與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建國以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，廣大稅務(wù)工作者，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，積極研究、探索稅收體制改革的新路子、創(chuàng)新稅收征管的新辦法，特別是近幾年，以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)稅收征管的現(xiàn)代化，使稅收的財政職能、調(diào)節(jié)職能得到了進(jìn)一步的發(fā)揮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。但是我們應(yīng)該看到，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、變化對稅收工作提出了新要求，稅收工作在發(fā)揮其兩個職能方面還有許多薄弱環(huán)節(jié)，其職能潛力的發(fā)揮還有待我們?nèi)ヌ剿鳌⒀芯俊?/p>

一是加強(qiáng)稅務(wù)干部隊伍建設(shè)，努力塑造一支清正廉潔、作風(fēng)正派、辦事高效的稅務(wù)干部隊伍。當(dāng)前，稅務(wù)干部隊伍中接受吃請、收受禮品的情況還不時發(fā)生，一些人也應(yīng)手中有權(quán)，以權(quán)謀私，成了暴發(fā)戶，老伯姓忿忿不平，對社會和諧無疑有極大的消極作用，我們必須正視這一問題。在當(dāng)前，要以先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，在加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)方面，取得突破，取信于民。在此同時要注重稅務(wù)干部業(yè)務(wù)水平的提高、服務(wù)態(tài)度的改善，從而提高辦稅效率，讓廣大納稅人滿意，也以此促進(jìn)社會和諧。

二是加強(qiáng)稅收征管，實現(xiàn)稅負(fù)公平，促進(jìn)社會和諧。當(dāng)前在全體稅務(wù)干部的共同努力下，稅收征管質(zhì)量不斷提高，偷騙稅行為不斷受到有效打出。但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，受利益驅(qū)使，偷騙稅與反偷騙稅將長期存在，一些地區(qū)、一定階段、一定背景下還相當(dāng)嚴(yán)重，近期的一些大要案的發(fā)生也充分說明了這一點。我們必須化大力、下功夫研究解決加強(qiáng)征管質(zhì)量的新辦法。一要加強(qiáng)稅源調(diào)查，充分掌握稅源，杜絕漏征漏管，要掌握稅源動態(tài)變化，防止稅源流失，確保應(yīng)征稅源足額申報入庫；二要實施責(zé)任區(qū)管理，實行執(zhí)法責(zé)任追究，加強(qiáng)

工作責(zé)任心，深入開展安全責(zé)任區(qū)競賽；三要加強(qiáng)稅源日常監(jiān)控，定期開展稅負(fù)分析，充分發(fā)揮納稅評估的作用，以分析、評估為突破口，找準(zhǔn)問題、深入解剖，防止偷騙稅行為的發(fā)生；四要加強(qiáng)增值稅鏈條控管。目前的認(rèn)證報稅范圍擴(kuò)大到四小票，是在不斷研究探索新情況、新問題的基礎(chǔ)上提出來的，而目前增值稅各環(huán)節(jié)上脫節(jié)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，如農(nóng)產(chǎn)品收購中的出售人、收購金額的真實、可信度由于鏈條的脫節(jié)而難于控制，是否可以以村級為單位，做成農(nóng)戶聯(lián)合體，辦理稅務(wù)登記，納入稅務(wù)管理，以控制收購金額的真實度？對出售人回訪制，只能治表，不能治本，需要我們進(jìn)一步研究、探索，等等。五要采取建帳與核定結(jié)合的辦法控制稅源流失。在目前大量現(xiàn)金交易的情況下，納稅人，特別是一些個人獨(dú)資企業(yè)建假帳的情況較為普遍。我們推廣建帳、鼓勵建帳，但必須是真帳。針對假帳普遍的實際情況，我們可根據(jù)納稅人的經(jīng)營規(guī)模，有

必要采取核定稅收監(jiān)控目標(biāo)基數(shù)，雙向控制的辦法，以控制稅源流失。六要加強(qiáng)日常檢查、專業(yè)稅務(wù)稽查，對零稅負(fù)、低稅負(fù)、負(fù)稅負(fù)企業(yè)、對稅收監(jiān)控目標(biāo)基數(shù)完成較差企業(yè)、納稅評估選案企業(yè)重點加強(qiáng)檢查。對檢查中查出的問題分清蓄意與否而掌握打出力度。帳面上真實反映的，要輕，帳外經(jīng)營或采取故意手段的要重，該移送司法處理的要移送，從而保護(hù)守法經(jīng)營者，打擊違法經(jīng)營者，保障稅收秩序，促進(jìn)社會和諧。七要充分利用現(xiàn)代監(jiān)控手段，控制稅源流失。如稅控收銀機(jī)、稅控加油機(jī)等等。目前要解決這些設(shè)備價格較高，難于推廣、維修不便，影響使用等實際問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)也要經(jīng)常了解監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)行狀況，及時抄錄數(shù)據(jù)，在申報環(huán)節(jié)進(jìn)行核對，防止申報不實。八要銀行聯(lián)網(wǎng)，控制多頭開戶，嚴(yán)格控制現(xiàn)金交易，限定現(xiàn)金結(jié)算最高限額。目前多頭開戶情況較為普遍，有的在外地開戶，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法查清納稅人帳戶往來情況；現(xiàn)金結(jié)

算既十分普遍又?jǐn)?shù)額巨大，這些，對稅務(wù)檢查帶來很大難度，應(yīng)該加以改變。九要加強(qiáng)發(fā)票管理，貫徹以票控稅。在增值稅專用發(fā)票管理方面，幾年來我們都十分重視，但也出了不少問題，需要更進(jìn)一步加強(qiáng)管理。同時要重視普通發(fā)票、農(nóng)產(chǎn)品收購憑證、廢舊物資收購發(fā)票、運(yùn)輸發(fā)票的管理，嚴(yán)格發(fā)票管理制度，加強(qiáng)發(fā)票驗舊審核，嚴(yán)查發(fā)票違章案件。對欠稅戶，限制或收繳發(fā)票使用，或先預(yù)儲稅款后予開票，從而控制欠稅情況的發(fā)生。十要轉(zhuǎn)變理念，以計劃指導(dǎo)為輔，征管質(zhì)量為主。現(xiàn)在有一個反差現(xiàn)象，許多地方以完成稅款入庫為主要考核目標(biāo)，再加上地方財政的擴(kuò)張需求，對稅務(wù)機(jī)關(guān)的壓力很大。一些經(jīng)濟(jì)底子好的地方，放松征管，“藏富于民”，一些經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)的地方，搜腸刮肚、掘地三尺。財政富裕的地方，財政返還，引進(jìn)稅源，形成了稅源由貧窮地區(qū)向富裕地區(qū)流動的惡性循環(huán)。（當(dāng)然這也涉及到財政體制問題）這些現(xiàn)象無疑對加強(qiáng)

稅收征管帶來反作用，對促進(jìn)社會和諧帶來反作用。

三是調(diào)整稅收政策，調(diào)節(jié)收入水平，促進(jìn)社會和諧。一是對個人收入調(diào)節(jié)稅應(yīng)調(diào)高起征點，提高超額累進(jìn)幅度。我們鼓勵一部分人先富起來帶動大家致富，同時要以稅收為杠桿，調(diào)節(jié)貧富差距。現(xiàn)在普遍收入水平大幅提高，而起征點多年未變，一些群體收入巨大，而納稅不高，對社會和諧帶來不利影響。二是逐步建立財產(chǎn)申報制，適時開征遺產(chǎn)稅。西方國家征收遺產(chǎn)稅多年，也有其豐富的經(jīng)驗，我們應(yīng)取其所長，逐步為開征遺產(chǎn)稅做好準(zhǔn)備，適時開征遺產(chǎn)稅，初期可將起征點定得高些，稅基定得窄些，以后逐步擴(kuò)大，不斷完善，從而縮小貧富差距，促進(jìn)社會和諧。三是適當(dāng)提高增值稅、營業(yè)稅起征點。目前，一些行業(yè)的經(jīng)營利潤很低，如小型商業(yè)零售的經(jīng)銷差率在左右，的銷售毛利才元，除去費(fèi)用只能維持生活，是否可以進(jìn)一步提高起征點或在征收增值稅后免

征所得稅及其他稅費(fèi)？四是落實福利企業(yè)、再就企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大勞動就業(yè)，安置四殘人員，從而充分利用稅收政策解決社會問題，促進(jìn)社會和諧。五是調(diào)整內(nèi)外資企業(yè)稅收政策。目前內(nèi)外資企業(yè)稅收政策不一，國內(nèi)企業(yè)怨言甚多。引進(jìn)外資是必要的，也享受了較長時期的稅收優(yōu)惠，有實力的外資企業(yè)利潤水平很高，回國內(nèi)也要交公司所得稅，在我國繳納的稅收可享受稅收抵免，他們看重的是良好的投資環(huán)境，而并不過多地在于稅收優(yōu)惠，應(yīng)該適時調(diào)整內(nèi)外資企業(yè)稅收政策，在同等條件下參與競爭。六是對破壞環(huán)境、影響可持續(xù)發(fā)展的投資項目利用稅收政策加以限制，國家要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，對一些應(yīng)予限制的項目課予重稅，保護(hù)人民的身體健康，促進(jìn)社會和諧。

總之，稅收政策、稅務(wù)干部隊伍素質(zhì)、征管深度對經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展有極大的影響力，如何充分發(fā)揮稅收的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，也有很深的、值得探討的課題，我們要在實踐中不斷加以研究、探索，不斷提高稅務(wù)干部隊伍的基本素質(zhì)，不斷完善現(xiàn)行稅收政策，不斷提高稅收征管質(zhì)量，使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度更快、更持續(xù)，社會更安定、更和諧，真正實踐“三個代表”。

第四篇：充分發(fā)揮稅收職能 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

充分發(fā)揮稅收職能 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，冠縣在大招商、大發(fā)展的帶動下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加速。稅收來源于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收與經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)，從全縣稅源上來看，存在稅收總量依然偏小，稅源結(jié)構(gòu)較差，支柱行業(yè)大部分屬于耗能較高的夕陽產(chǎn)業(yè)等問題，但是隨著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，稅收也面臨著巨大的發(fā)展空間，抓住了發(fā)展機(jī)遇，稅收無論是總量還是質(zhì)量均會有大的提升空間。

縣國稅局通過進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查，充分認(rèn)識到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，并結(jié)合隨縣經(jīng)濟(jì)實際情況，有針對性的先后制定措施，力爭利用稅收職能，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮國稅部門作為重要的經(jīng)濟(jì)職能部門，在“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的重要作用。

一、加快和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是稅務(wù)部門一項重要職責(zé)和任務(wù)

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是稅務(wù)部門職能。稅收是國家的經(jīng)濟(jì)命脈，是政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，其在奠定國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保障政治穩(wěn)定，維護(hù)社會和諧發(fā)展等方面具有重要的作用。國稅部門作為政府的重要職能部門，不僅擔(dān)負(fù)著為國聚財?shù)闹厝危€必須要把稅收工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果通過稅收載體惠及廣大人民。

（二）經(jīng)濟(jì)增長有利于稅收增長。稅收來源于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收與經(jīng)濟(jì)是相互依存。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)復(fù)蘇的進(jìn)程并不平衡，我們在經(jīng)濟(jì)工作面對的困難和問題還很多，這就更加需要充分發(fā)揮政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大投資，促進(jìn)內(nèi)需的手段，必須有堅強(qiáng)的財政實力為后盾和保障，這就需要稅務(wù)部門確保稅收收入穩(wěn)定，更需要稅務(wù)部門充分發(fā)揮稅收職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。

二、充分發(fā)揮稅收職能，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施(一)首先，要大力組織稅收收入，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國稅部門要牢固樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的稅收經(jīng)濟(jì)觀，堅定不移地服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，正確處理好國家、地方與企業(yè)三者之間的關(guān)系，切實做好組織收入工作，為政府提供財力保障。為做好今年的稅收工作，我局上半年積極采取了“三個規(guī)范”的征管措施：一是規(guī)范了汽車銷售行業(yè)管理。今年4月份，我局組織開展了汽車經(jīng)銷企業(yè)的專項納稅評估工作，成立了專項評估小組，依托預(yù)警評估系統(tǒng)，制定評估模板，逐戶核實汽車銷售企業(yè)經(jīng)營狀況。截至目前，共評估納稅人6戶，補(bǔ)繳稅款8.98萬元，該行業(yè)稅負(fù)率由原來的0.27%提高至目前0.46%，高于全市0.41%平均水平。二是規(guī)范交通運(yùn)輸行業(yè)管理。針對“營改增”后交通運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)偏低的現(xiàn)象，我局參照市局制定的《交通運(yùn)輸業(yè)貨運(yùn)行業(yè)管理模版》，對我縣稅負(fù)率異常的交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行全面評估核查，逐戶分析企業(yè)車輛運(yùn)營能力、專用發(fā)票開票量和燃油、維修成本等情況，取得了明顯成效。通過該項活動共評估納稅人39戶，增加入庫稅款259萬元。三是規(guī)范企業(yè)自查管理。為提高企業(yè)依法納稅意識，查找自身存在的財務(wù)問題，我局近期召開了一次企業(yè)自查動員會，要求企業(yè)對照自查內(nèi)容深刻剖析自身存在問題，實事求是的填寫企業(yè)自查表，同時稽查局組織業(yè)務(wù)骨干深入企業(yè)做好自查輔導(dǎo)工作，幫助納稅人查找問題，分析問題，確保自查工作取得實效。截至5月底，23戶自查企業(yè)全部上交企業(yè)自查表,其中14戶企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)問題，補(bǔ)交稅款41.3萬元。“三個規(guī)范”措施的實施，為我局完成上半年稅收計劃奠定了良好的基礎(chǔ)。

下半年，我局將繼續(xù)積極采取“四個抓好”堵漏增收措施，確保今年組織收入工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是抓好交通設(shè)施制造行業(yè)“以電控稅”專項評估。將該行業(yè)按照生產(chǎn)規(guī)模及耗電情況劃分為大、中、小三類，對每類企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查，采集相應(yīng)數(shù)據(jù)，測算相應(yīng)規(guī)模企業(yè)應(yīng)達(dá)到的稅負(fù)及稅額，建立起簡易納稅評估模型，然后對號入座，評估每戶企業(yè)應(yīng)納稅款及繳納情況。二是抓好企業(yè)所得稅匯算清繳工作。下半年，我局將充分運(yùn)用數(shù)據(jù)分析平臺發(fā)布的預(yù)警信息開展匯繳檢查，并以重點行業(yè)和重點企業(yè)為抓手，開展行業(yè)稅負(fù)和稅收貢獻(xiàn)率分析，確保企業(yè)所得稅足額入庫。三是抓好重點稅源企業(yè)專項檢查。近期，我局將在全縣范圍內(nèi)選取年繳納增值稅額80萬以上或所得稅200萬以上、稅負(fù)率較低、兩年以上未接受稅務(wù)稽查的企業(yè)，作為此次專項檢查的重點。組織稽查骨干力量成立檢查小組，根據(jù)被查企業(yè)的具體情況，有針對性的搜集資料信息，做好案頭分析，制定檢查預(yù)案，確保檢查實效，目前該項工作正在籌備之中。四是抓好打擊虛開發(fā)票違法行為專項整治活動。按照“查案必查票、查賬必查票、查稅必查票”的原則，下半年，我局將在全縣范圍內(nèi)開展一次打擊虛開發(fā)票違法行為專項整治活動。結(jié)合我縣實際制訂了具體的實施方案，選擇風(fēng)險較大的軸承加工、紡織、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)，作為專項整治重點。為確保行動的順利開展，我們將把這次活動作為一把手工程，成立由我任組長的專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，深入細(xì)致的開展專項檢查，同時要求稅務(wù)稽查人員做到依法檢查，程序規(guī)范，證據(jù)確鑿，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，為我縣營造一個良好的稅收法治環(huán)境。

(二)全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面增長。一是重點落實增值稅轉(zhuǎn)型政策，促進(jìn)投資擴(kuò)大。落實后好增值稅轉(zhuǎn)型政策是結(jié)構(gòu)性減稅政策的重中之重，通過實施消費(fèi)型增值稅，鼓勵企業(yè)投資的積極性，帶動固定資產(chǎn)投資強(qiáng)勁增長。降低一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和小規(guī)模納稅人征收率，讓稅收政策藏民富惠于民提高民間資本投資。該項政策實施以來，我局為全縣企業(yè)辦理固定資產(chǎn)抵扣超過10元，極大促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是全面落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，促消費(fèi)增長。拉動內(nèi)需要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，通過實行增值稅轉(zhuǎn)型和降低小規(guī)模納稅人征收率，減輕納稅人稅收負(fù)擔(dān)，執(zhí)行儲蓄存款利息個個人所得稅暫免征收政策，直接增加了居民可支配收入，提高了消費(fèi)能力和消費(fèi)水平。三是積極落實出口退稅優(yōu)惠政策，促外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對出口退稅審批進(jìn)度，以現(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品加工出口行業(yè)為依托，依法支持出口企業(yè)做大做強(qiáng)，提高國際市場競爭力，全面支持縣域經(jīng)濟(jì)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是綜合運(yùn)用和落實各項稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。目前我縣農(nóng)業(yè)比重高，工業(yè)不發(fā)達(dá)，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。尤其是工業(yè)，主要是依靠原有的紡織業(yè)、軸承、護(hù)欄板制造等行業(yè)，這些行業(yè)基本都屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能耗高，產(chǎn)業(yè)科技含量低，附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短。我們要通過綜合運(yùn)用高新技術(shù)企業(yè)所稅稅惠政策，鼓勵企業(yè)開展高新技術(shù)認(rèn)定，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，樹立導(dǎo)向作用，引導(dǎo)一些占地資源少，科學(xué)技術(shù)含量高，產(chǎn)品附加值高的企業(yè)和項目快速發(fā)展；通過鼓勵資源綜合利用稅收政策，擴(kuò)大資源稅征收范圍，提高部分礦產(chǎn)資源的增值稅稅率，增加高能耗行業(yè)的生產(chǎn)成本，限制引導(dǎo)其合理發(fā)展；通過落實涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，落實小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，進(jìn)一步擴(kuò)大社會就業(yè)，增加居民收入，保障和改善民生。

(三)加大招商引資力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)招商引資突破的有效載體，建立工業(yè)園區(qū)是招商引資的重要平臺，通過集中精力抓好工業(yè)園區(qū)的招商引資工作，以重點園區(qū)的突破，帶動全社會外引內(nèi)聯(lián)的快速發(fā)展。加大大項目的招商引資力度，完善提高現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，努力實現(xiàn)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，著力抓好軟環(huán)境的建設(shè)，完善政策配套，解決投資者的后顧之憂。我局還專門為招商引資企業(yè)開通“一單通”服務(wù)，確保招商企業(yè)能夠盡快辦理完全部稅務(wù)手續(xù)。二是立足資源優(yōu)勢，壯大農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。利用本地資源優(yōu)勢，圍繞優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品資源，以吸引內(nèi)外有實力的企業(yè)投入農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加值。三是轉(zhuǎn)變招商引資觀念，做好協(xié)調(diào)服務(wù)。強(qiáng)化招商引資隊伍建設(shè)，注重“外出招商”、“中介招商”、“全民招商”，加強(qiáng)招商服務(wù)理念。作為行政部門要有責(zé)任感和使命感，以主人翁的意識，發(fā)動資源優(yōu)勢，廣泛利用人脈資源，選擇，合理，積極，限制。強(qiáng)化重商、親商、安商、富商觀念，樹立誠信意識，積極為投資商做好協(xié)調(diào)服務(wù)。營造寬松、和諧、友好、誠信的投資創(chuàng)業(yè)氛圍。

(四)加大稅收服務(wù)力度，創(chuàng)造優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。我局將按照“兩個減負(fù)”、“兩個一律”的要求，優(yōu)化簡化辦稅程序，切實減輕納稅人負(fù)擔(dān)；通過創(chuàng)新稅收宣傳方式，充分利用新聞媒體、門戶網(wǎng)站等常規(guī)平臺，引導(dǎo)納稅人學(xué)法、懂法、守法，不斷提高對稅法遵從度。通過稅收服務(wù)創(chuàng)造優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，一方面留住老企業(yè)，同時隨著服務(wù)質(zhì)量提高，環(huán)境改善，筑巢引鳳，吸引外來資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五篇：04發(fā)揮財政金融職能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)揮財政金融職能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前金融危機(jī)波及全球，政府財政比以往任何時候更加重視金融工作。在進(jìn)行投資救市、拉動內(nèi)需的同時，可綜合運(yùn)用招商引資、稅收減免、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、財政貼息、資金獎勵等多種財政金融工具和政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇和良性發(fā)展。

孝南地處武漢城市圈“兩型社會”試驗區(qū)和天河機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，承接著東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擁有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢和前所未有的發(fā)展機(jī)遇，財政金融管理工作可以積極作為。

一、有效利用外國政府貸款，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

外國政府貸款是發(fā)達(dá)國家為人均GDP低于3000美元的發(fā)展中國家提供的一種長期低息貸款，主要用于水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境、衛(wèi)生、教育等公共領(lǐng)域建設(shè)。孝南區(qū)先后利用日本政府貸款7292萬元，組織實施了城市防洪和植樹造林兩個項目，改善了自然環(huán)境和社會環(huán)境，帶來了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)、招商引資、筑巢引鳳提供了便利。

1、城市防洪項目利用日本政府貸款5763萬元，加固亮化了府澴河堤防工程38公里，更新改造了鰱魚地、北涇咀兩大泵站。項目區(qū)涉及孝感城區(qū)和孝南區(qū)的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，排澇標(biāo)準(zhǔn)由7年一遇提高到20年一遇，防洪標(biāo)準(zhǔn)由30年一遇提高到50年一遇。有效地改善了人民生產(chǎn)、生活的環(huán)境和條件，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。

2、植樹造林項目利用日本政府貸款1529萬元，計劃人工造林面積5000公傾。目前轉(zhuǎn)貸資金772萬元，已在公路兩旁、河道兩岸、荒地荒坡上廣泛種植了楊樹、梔子、花椒、茶樹。項目建成后，可提高森林覆蓋率4.9個百分點，對水源涵養(yǎng)、固土保肥、改良土壤、凈化大氣、林業(yè)增產(chǎn)、糧食增收極為有利。此舉將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。

二、積極支持農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入活力。

農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，有些地方在近年來還成立了村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，農(nóng)村金融體系逐步完善。財政在服務(wù)農(nóng)村金融方面應(yīng)該大有作為，通過支持農(nóng)村金融的發(fā)展達(dá)到支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的目的。幾年來，各級財政部門先后提供172萬元保值儲蓄貼息資金、949萬元風(fēng)險防范資金（分紅補(bǔ)貼）、2億元票據(jù)置換（增股擴(kuò)股）資金，以及協(xié)助清收行政事業(yè)單位人員拖欠貸款，有力地支持了孝南區(qū)農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村信用社解決了不良貸款和巨額虧換的歷史包袱，存款和放貸實力大大增強(qiáng)，經(jīng)營逐步進(jìn)入良性循環(huán)。截止2008年底，孝南區(qū)農(nóng)村信用合作社吸收存款余額 150157 萬元，發(fā)放貸款余額108521萬元，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

三、適度推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作的開展，為農(nóng)民增收提供可靠保障。

農(nóng)業(yè)，尤其是種植業(yè)，靠天收的局面沿襲了數(shù)千年。自然災(zāi)害曾經(jīng)使無數(shù)人顆粒無收、流離失所。實行農(nóng)業(yè)保險，包括水稻、棉花、油料作物等種植業(yè)保險，能繁母豬、奶牛、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)保險，“兩屬兩戶”農(nóng)房保險，農(nóng)民工意外傷害保險，無疑給廣大農(nóng)民提供了一把放心鎖。按照“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則，農(nóng)民種植一畝水稻，交納3.5元的保費(fèi)，可以得到200元的理賠；飼養(yǎng)一頭能繁母豬，交納12元的保費(fèi)，可以得到1000元的理賠；飼養(yǎng)一頭奶牛，交納72元的保費(fèi)，可以得到6000元的理賠。中央、省級、縣級財政部門2007-2008年為孝南區(qū)提供能繁母豬保費(fèi)補(bǔ)貼資金89.1萬元，2008年為孝南區(qū)提供水稻保費(fèi)補(bǔ)貼資金 375.5萬元，提供“兩屬兩戶” 保費(fèi)補(bǔ)貼資金 13.2 萬元。財政分擔(dān)了大部分農(nóng)業(yè)保險費(fèi)用，為廣大農(nóng)民保收增收提供了物質(zhì)和精神保障。在2008年8月30日的特大水災(zāi)中受淹的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共得到保險公司提供的912萬元水稻保險理賠資金，受災(zāi)農(nóng)戶得以渡過災(zāi)年。農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，提高了廣大農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

四、逐步建立信用擔(dān)保融資平臺，為中小企業(yè)發(fā)展解決融資難題。

融資難一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。為解決這一難題，從2004年開始，湖北省財政廳給每個地方500至1000萬元的額度，共安排借調(diào)資金7.3億元，支持了全省8

4個地（市、州）和縣（市、區(qū)）中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。還為各地（市、州）和縣（市、區(qū)）爭取和安排了52億元的國家開發(fā)銀行政策性貸款。到2008年底，全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)已發(fā)展到118家，注冊資金52億元，擔(dān)保能力逐步增強(qiáng)，擔(dān)保業(yè)務(wù)有所創(chuàng)新，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，在支持中小企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。孝南區(qū)利用省調(diào)度資金500萬元，吸收民營資金成立了注冊資金為3000萬元的金譽(yù)信用擔(dān)保有限公司，為轄區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)提供了融資擔(dān)保。由國有資產(chǎn)營運(yùn)公司出資400萬元，四川南方希望實業(yè)有限公司出資600萬元，注冊成立了孝感市新興農(nóng)牧擔(dān)保有限公司，為孝感市區(qū)及周邊縣市內(nèi)的種養(yǎng)大戶、養(yǎng)殖企業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)鴨業(yè)合作社提供流動資金貸款。利用國家開發(fā)銀行政策性貸款3000萬元，利用國家農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行政策性貸款2億元，改善了孝南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的道路交通和水電設(shè)施，為招商引資創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、綜合運(yùn)用貸款貼息和獎勵激勵機(jī)制，積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。

幾年來，財政用社保基金建立擔(dān)保基金，為下崗失業(yè)人員、復(fù)員軍人、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供貸款擔(dān)保和貼息，幫助他們脫貧致富。擴(kuò)大了小額擔(dān)保貸款借款人和微利項目范圍，提高擔(dān)保貸款額度，個人貸款從2萬元增加到5萬元，婦女創(chuàng)業(yè)最高可達(dá)6萬元，企業(yè)貸款最高可達(dá)200萬元。完善了小額擔(dān)保貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，對于擔(dān)保基金規(guī)模年增長5%以上的地方，中央財政按當(dāng)年新增擔(dān)保基金總額的5%給予資金支持。建立了小額擔(dān)保貸款獎勵機(jī)制，按各地當(dāng)年新發(fā)放小額擔(dān)保貸款的1%給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，由中央和省級財政對半承擔(dān)。孝南區(qū)提供擔(dān)保基金220萬元，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的工作機(jī)制，規(guī)范工作程序，擴(kuò)大放貸范圍。至2008年底，勞動就業(yè)局與孝感市商業(yè)銀行合作共發(fā)放貸款128筆，金額462萬元，財政撥付貼息資金10萬元，為擴(kuò)大就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了有效支撐。

當(dāng)然，由于歷史和現(xiàn)實、客觀和主觀的原因，孝南區(qū)在發(fā)揮財政金融職能、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還存在一定的局限性，有些工作需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。一是外國政府貸款項目數(shù)量少、資金規(guī)模小，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益還不明顯。區(qū)政府急需申報后續(xù)貸款項目，招商引資，培植新的財源。二是農(nóng)村金融體系建設(shè)相對滯后，財政還不能以出資人身份參與管理，地方金融企業(yè)不能完全滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須建立新型農(nóng)村金融體系，加快農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)保險品種少，操作不完全規(guī)范，存在少數(shù)

干部墊付保費(fèi)資金和代領(lǐng)理賠資金的現(xiàn)象，可能形成新的村級債務(wù)。財政部門要與保險公司共同探討增加農(nóng)業(yè)保險品種，規(guī)范資金管理的辦法。四是擔(dān)保公司資本金規(guī)模小，業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，對中小企業(yè)和種養(yǎng)大戶的融資有限。城市投資公司還在籌建過程中，政策性貸款融資平臺功能不健全。擔(dān)保公司要擴(kuò)大吸收民營資本，公退民進(jìn)，實行股份制運(yùn)作，市場管理。五是小額貸款擔(dān)保基金規(guī)模小，只有增加基金投入，才能為更多的符合貸款條件的企業(yè)和個人提供貸款擔(dān)保，以推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。

總之,財政部門要在上級財政和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，研究財政金融動向，用足用活各項政策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)金融財務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：孝南區(qū)財政局）