第一篇：發揮稅收調控作用促進地方經濟發展

發揮稅收調控作用促進地方經濟發

展

發揮稅收調控作用促進地方經濟發展2007-02-02 21:54:

54近年來，淮南市地方經濟呈現良好發展勢頭，地方稅收收入也隨之出現了大幅增長，地區經濟發展與稅收收入呈現出良性互動態勢。當前是淮南搶抓機遇、實現新發展的關鍵時期，如何堅持以人為本、全面、協調、可持續發展觀，如何堅持科學的發展觀，充分發揮稅收對經濟的調控職能作用，支持地方經濟發展是稅務部門重要任務。

一、更新觀念，為經濟發展注入活力

科學發展觀是黨中央領導核心關于發展重要思想的繼承和發展，是指導

新世紀新階段黨和人民事業發展的重大戰略思想。樹立和落實科學發展觀的過程，是提高黨的執政能力的過程。黨的執政能力首先表現為黨領導發展的能力。以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。科學發展觀的提出，也體現了我們黨執政理念的一個新的飛躍。全面協調可持續發展觀，以人為本是黨的根本宗旨，以人為本體現了我們黨的黨性，以人為本體現了黨的先進性。在以人為本的基礎上要實現全面協調可持續發展。全面發展是指，不僅經濟要發展，社會、文化、科教、軍事等等都要同步發展；協調發展是指，不僅城市要發展，農村也要發展，經濟要發展，社會也要發展；可持續發展是指，當今的發展要兼顧到子孫后代的發展。

（一）樹立科學發展觀。要積極落實科學發展觀，堅持以人為本，樹立全

面、協調、可持續的發展觀。稅收工作面臨著許多新情況新問題重點是突破組織收入工作上一些傳統思維定勢，進一步確立組織稅收收入與支持經濟發展并重的指導思想。一方面，充分考慮經濟變化和政策性因素對稅源的影響，適時調整和完善相關稅收政策，充分發揮稅收職能作用。另一方面要注意研究稅收政策對扶持經濟發展的彈性空間，提出行之有效的扶持地方經濟發展的措施辦法，促進經濟和稅收收入的穩定增長。

（二）樹立大局意識。稅收收入是衡量稅收工作的重要指標，但不是根本指標，更不是唯一的指標。真正的衡量標準是稅收對經濟發展的有效促進，是經濟與稅收之間持續不斷的良性循環。因此，稅務部門要進一步加深對“發展是第一要務”的全面理解，樹立大局意識，找準位置，把正確地發揮稅收職能作用與推動地方經濟發展有機統一起來，使稅收工作在增強政府的調控能力，促進經濟結構與產業結構調整，調整好國家、企業、個人之間的經濟利益關系等方面發揮更大的作用。

（三）樹立環境意識。在市場經濟條件下，區域經濟發展的競爭，在某種意義上說，就是環境的競爭。環境就是引力、就是資本、就是效益。稅收環境是經濟環境中的重要方面，從這個意義上講，稅收環境就是投資環境。要結合實際，最大限度地使其有利于經濟和社會發展。要加大政策研究力度，努力提高運用稅收政策手段扶持地方經濟發展的能力。

二、靈活運用稅收調控手段，促進地方經濟發展

稅收調控就是運用政府征稅手段達到政府所希望的效果。稅收政策是政府進行宏觀調控的重要工具，在政府對經濟運行進行調控時，往往運用一定的稅收政策來實現即定的目標。從國外經驗看，許多國家在促進欠發達地區發展，實現可持續發展，刺激經濟增長等方面都成功地運用了稅收調控手段，對推動

經濟的發展起到了重要的作用。因此，運用稅收調控手段是政府宏觀調控的重要方面。

稅收調控手段的實施是通過稅收負擔水平的界定和調整來進行的。從目前經濟發展狀況，可以通過以下幾個方面的稅收調控，有效促進經濟的協調發展。

（一）積極貫徹落實稅收政策，實現國家宏觀調控目標

在積極落實國家各項稅收優惠政策時，進一步了解掌握影響稅收優惠政策落實的環節和主要問題，不斷加以解決。如稅務部門本身對稅收優惠政策的宣傳、指導工作是否到位，有無死角；稅收優惠的管理程序、相關制度、辦理手續等是否過于復雜、審批權限是否過于集中；是否存在個別地方囿于財政承受能力、稅收任務壓力，對企業該享受的稅收優惠政策不及時兌現的問題；是否存在由于企業稅收籌劃工作不到位而影響稅收優惠政策落實問題等。要積極

為地方經濟發展謀劃措施和辦法，從政策扶持上為經濟發展、改善經濟軟環境開綠燈。從經濟和社會發展的實際出發，研究制定好支持和促進發展的有關政策規定，如支柱產業的稅收優惠政策、高新技術產業開發區新的經濟增長點扶持政策、下崗再就業優惠政策、涉農稅收優惠經濟扶持政策、社會影響較大且人們比較關注的稅收政策問題等，刺激生產、消費和投資，特別是刺激民間投資的增加，以實現國家利用稅收調控手段促進經濟增長的總目標。

（二）合理調整稅收政策，實現資源的有效合理配置

可持續發展戰略是一個龐大而系統的工程，涉及資源、環境、經濟與社會的方方面面，從當前稅收工作看，運用稅收手段防治污染，保護生態平衡，促進土地等資源的有效合理配置，利用稅收方式給予經濟活動一種經濟上的引導促使納稅人設法進行技術改進或生產替代產品減少污染。可有效促進可持續

發展戰略目標的實現。如對造成污染的原材料能源生產企業治理污染的技術改造項目給予稅收支持，引導企業對生產工藝進行改進，減輕企業在生產環節造成的污染；另外，對有污染的產品加稅，提高成本價格，限制使用等。

（三）涵養經濟稅源，增強經濟發展的后勁

針對企業和市場情況，以優惠政策待遇，如減、免稅收或延期納稅等手段幫助企業實現生產規模的維持和擴大，增強經濟發展的后勁。

目前，我國經濟已進入高速發展期，稅收收入增長較快，已具備在某些領域進行適度減稅的客觀條件，實施減稅并擴大稅基，稅收收入規模不僅不會減少，反而會相應增加。因此，我們可以降低某些行業的稅率、相應提高稅種的起征點，達到減稅讓利的目的，增強企業和個人的投資和消費能力。近年來，國家出臺的下崗再就業稅收優惠政策、涉農稅收優惠政策、流轉稅起征點的調

高等都是很好地運用稅收調控手段，有效促進經濟的發展。減稅的具體措施可以根據經濟發展、行業發展及經濟結構的調整需要制定，如可以適當提高個人所得稅的扣除標準、減少稅率檔次、合并內外資企業所得稅的基礎上降低所得稅稅率、加速折舊、適應人民文化生活水平的提高降低娛樂業營業稅稅率、對基礎設施建設薄弱的地區給予投資的稅收優惠等。

三、適應經濟發展，科學設計稅收要素

稅收作為國家所掌握的宏觀調控手段之一，可以通過稅種、稅目、稅率等稅收要素的合理組合，起到對經濟發展的調控作用。

（一）優化稅制結構

⒈合理的所得稅稅制可以鼓勵企業家調整投資結構、鼓勵投資，我們在優化所得稅制時，應充分考慮效率與公平的原則內外資企業所得稅制應盡快統一，低稅率所得稅有利于吸引外資，有

利于抑制資本的外流，我們在設計所得稅時，應深入理解公平的含義，鼓勵投資，鼓勵企業家提升內資企業的國際競爭力；在個人所得稅設計上，應注意稅收對人才流動的影響，創造吸引人才和留住人才的機制，儲蓄經濟發展后勁。

⒉對財產征稅，應分清財產的性質，如果對生產經營性質的財產征稅會挫傷投資熱情，阻礙投資增長。我們應該重新認識生產經營性財產對社會的重要意義和生產經營性財產的社會屬性，準確劃分財產類型，我們主張僅對國家資源類的財產，如土地等征稅，有效提高財產類資源的利用水平。財產稅只可以作為社會財富調節的補充，倡導有利于社會經濟發展的投資行為，促使私人財產的社會公益性轉變。

⒊適時調整稅率。各稅種稅率應根據經濟發展和社會物質文化生活的提高而調整，實現對經濟的科學調控。如娛樂業稅率（）設置的出發點為抑制高消費，但現今的大部分娛樂業已經成為大

眾消費型活動，繼續沿用高稅率已經違背了立法初衷。應考慮適當降低與服務行業基本一致的稅率。

⒋各稅種的起征點應隨經濟增長而相應提高，改變過去起征點一經確立，十年、二十年不變的傳統做法隨著經濟的增長和物價指數的提高，提高個人所得稅免征額度，實現人均收入的全面提高。

（二）公平稅（費）負，盡快開征社會保障稅。

目前，我國的社會保障機制不健全、不適應市場經濟的發展，企業的職工負擔過重，已成為企業發展和企業缺乏競爭力的最大障礙之一，因此應盡快開征社會保障稅，解脫企業的職工負擔，激活國有企業的競爭力，這是我國目前經濟和政治的必然要求。同時，開征社會保障稅也是維護國家權益的要求，目前全世界實行社會保障稅的國家（地區）至少有個，發達國家社會保障稅在稅收收入的比重高大—，開征社會保障稅可

以提高我國企業的國際競爭力。

（三）適當放寬國家對稅收政策立法的絕對控制，在國家立法的基礎上給予地方一定的補充立法權。我國地方經濟發展極不均衡，地區差異較大。對稅收政策的每一個細節均加以控制不利于地區的經濟發展，西方發達國家地方就享有地方稅的一定的立法權，建議對一些更有利于進行宏觀調控的稅種中央可以適當給予地方一定的增設條款權。更便于地方調控經濟。

四、走出誤區，實現稅收對經濟的有效調控

首先，稅收的主要作用就是組織財政收入和通過組織收入作用于市場調節，從而調控宏觀經濟運行。稅收的政策公開性、執行公正性、收入唯一性、收入無償性、政策的相對穩定性是稅收調控作用發揮的基礎，也決定了稅收調控手段的局限性。一方面稅收優惠政策的力度要受到政府財力的限制，另一方面優惠政策的實施會在某種程度上靠區

別對待來進行，這必然導致納稅人之間稅負不公，不利于稅收調節的實施。

其次，稅收是市場經濟社會的稅收，離開了市場，稅收就不適應社會，財政支出行為的非市場化運作會導致稅收調控作用盲區。我們要求稅收有調控經濟的作用，就必須給稅收發揮作用的社會環境，提高稅收的社會適應度，正確給稅收定位進一步提高稅收的地位。

另外還應看到，稅收在調控宏觀經濟時需要相關的配套政策、措施，要正確認識稅收調控宏觀經濟運行的范圍和能力，不要把稅收不能解決的問題強加給稅收，也不要把稅收調控中出現的問題全部歸咎于稅收，不要期望所有的調控問題都由稅收來解決，要注意其他宏觀經濟管理措施對稅收調節的配套作用，更好的調控區域經濟發展。

綜上所述，稅收是市場經濟條件下宏觀經濟調控的重要工具，能夠促進經濟社會持續快速協調發展。但是經濟的發展，不能僅僅依靠稅收優惠政策的支

持，更不能越權違規制定稅收優惠政策。稅收調控作用必須在依法治稅的前提下進行。

第二篇：發揮稅收作用 促進縣域經濟發展

發揮稅收作用促進地方經濟發展

國稅部門既是組織國家財政收入的主力軍，也是落實有關宏觀經濟調控政策的重要職能部門，應當堅持執法和服務并舉，發揮稅收的職能和作用，在促進縣域經濟發展中作出應有的貢獻。

一、推進依法治稅，為地方經濟發展營造公平競爭的稅收環境

國稅部門支持地方經濟發展首要的是堅持依法治稅，大力整頓和規范稅收秩序，努力為廣大納稅人創造良好的稅收法制環境。

（一）嚴格執行稅收法律法規。按照依法行政、依法治稅的要求，不折不扣地執行好各項稅收政策，善于運用法律規范和法律手段，處理和解決經濟和稅收工作中的各種實際問題。法律有明文規定的，要嚴格依法辦事；對于執法中發現的新問題，法律無明文規定的，要善于運用法律原則、根據法律精神作出決策和處理。

（二）大力整頓和規范稅收秩序。加大大案要案的查處力度，重點查處虛開增值稅專用發票等重大偷、騙、抗稅違法犯罪行為。密切關注出現的新情況、新問題，嚴密防范和堅決打擊偷漏稅行為。加強與有關部門的協調配合，共同構筑協稅護稅網絡，促進企業依法誠信經營。

（三）進一步規范稅收檢查。實行稅收檢查的集中管理，減 1

少檢查次數，限制檢查時間，無計劃不檢查，無授權不檢查，無舉報線索不檢查，無評估異常不檢查。全面實施“陽光執法”，接受社會各界監督。

（四）加強執法監督和考核。建立合法、規范、高效的稅收法制工作制度，全面推行稅收執法責任制，實現全方位、全過程的執法監督。充分發揮信息化建設的成果，建立健全監督考核體系，加強稅收執法、稅收征管和收入質量的考核，將原來側重對結果的監督變為對過程和結果并重的考核監督，做到關口前移；將原來被動型的監督變為主動型的監督，提高監督效率；將原來對個別環節的監督變為全過程的監督，形成監督鏈條，進一步提高依法治稅水平。

二、大力組織稅收收入，為地方經濟發展提供財力保障。充足的財力是縣域經濟快速發展的有力保障，國稅部門必須牢牢把握好組織收入這一中心，采取有力措施，為縣域經濟發展提供更多的可用財力。

（一）毫不動搖地堅持好組織收入原則。按照“依法征稅，應收盡收，堅決不收＇過頭稅＇，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，對實現的稅收要千方百計做到應收盡收，不斷提高征收入庫率，努力促進收入規模的不斷擴大。

（二）進一步加強收入分析力度。建立健全經常性的收入分析和預測制度，準確把握經濟發展總體態勢，科學判斷稅收增減趨勢，深入分析收入變化的原因，及時掌握重大因素對收入增長的影響。進一步深化行業稅負分析，為各級黨委、政府發展經濟提供有價值的決策參考依據。

（三）進一步加強稅源控管。從準確把握納稅人的生產經營規律、涉稅信息變動規律入手，建立稅源分類管理體系，明晰職責，強化分析，信息共享，控管聯動，切實提高稅源控管的質量和能力。進一步完善與工商、地稅、銀行等部門登記信息以及相關涉稅信息的交換制度，實現信息共享，加強對稅源的動態監控。

三、全面落實稅收優惠政策，扶持縣域經濟微觀主體做大做強

微觀經濟主體的發展壯大是宏觀經濟健康快速發展的基礎。國稅部門應該不斷提高辦理稅收優惠的質量和效率，全面落實稅收優惠政策，為縣域經濟發展注入生機和活力。

（一）全面落實促進下崗職工再就業政策。努力為下崗失業人員從事個體經營提供寬松的稅收環境，使個體小戶得以休養生息，進而緩解就業壓力，維護社會安定，培植涵養稅源。同時認真貫徹落實下崗再就業企業所得稅優惠政策，促進新辦服務型企業、新辦商貿企業和原有的服務型企業、商貿企業吸納更多的下崗失業人員就業。

（二）全面落實促進經濟結構調整和企業技術進步的稅收政策。落實西部大開發、增值稅轉型等稅收優惠政策，嚴格執行固定資產進項稅抵扣政策，深入挖掘政策潛力，促進產業結構調整和產業升級，提高縣域經濟的競爭力和發展后勁。

四、進一步優化納稅服務，提高工作效率，提升納稅服務的質量和層次

為縣域經濟發展服務是國稅部門義不容辭的責任。我們要在提升服務質量和層次上下功夫，切實做到熱情服務、主動服務和優質服務。

（一）優化征管流程和征管資源配置。從適應稅收工作的實際需要、符合稅收工作的發展方向出發，按照信息化的要求，對征管業務流程進行梳理分析，充分考慮與納稅人的關聯程度，以信息流重組稅收業務主流程，減少管理層次，簡化工作程序，規范業務銜接，合理調整征管機構及職能，進而提高效率，強化管理，優化服務。

（二）完善多元化申報納稅系統。進一步完善網絡申報、電話申報等多元化申報方式，逐步推行遠程電子申報。加大財稅庫銀推廣力度，使符合條件的納稅人全部實現稅款通過銀行自動扣繳。開展POS機刷卡繳稅，推行移動辦稅服務廳建設，不斷豐富服務方式。

（三）優化稅法咨詢服務。進一步提高“１２３６６”納稅服務熱線的服務質量，方便納稅人了解掌握涉稅信息。進一步完善國稅網站功能，將政策法規等公共信息集中在省級網站發布，充分利用網絡資源為基層服務，為納稅人服務。

第三篇：發揮協會作用促進經濟發展

發揮協會作用促進經濟發展

抓發展,想全局。協會要準確把握自己在行業發展中的地位和角色,要站在全行業改革發展的高度,開展各項工作。要抓住市場發展、創新的熱點、難點與重點問題,組織會員研究論證,尋求對策,提出建議；要大力宣傳安防行業市場和產品,引導和開發證券服務需求,倡導現代投資理念,繁榮和活躍市場。另外,協會還要充分發揮會員與協會之間的橋梁和紐帶作用,把握市場動向,反映行業呼聲。協會要根據市場要求和會員需要,推動完善協會職能的具體化措施。首先,協會要加強自身的組織建設、制度建設、隊伍建設和作風建設,樹立服務意識,注重工作質量,提高辦事效率。其次,廣大會員要發揚主人翁精神,支持配合協會工作,維護協會權威,自覺遵守自律規則。加強與協會的溝通與協調,重視協會反映市場需求和行業呼聲的主渠道作用,在政策制定、執行過程中注意聽取協會的意見,維護協會的獨立性和權威性。

抓自律,立權威。行業自律是協會的神圣職責。協會要抓緊制訂自律規則和執業標準,使行業自律工作有章可循；要結合從業人員資格管理制度和機構執業記錄系統的建立,加強信譽引導,強化懲戒功能,促進行業誠信體系建設。協會工作應當充分發揮行業自律的民主性、針對性、及時性、專業性和靈活性特點。協會面對全行業應努力提高服務,爭取與維護會員合法權益,改善行業經營環境、拓寬會員業務范圍。

抓服務,重實效。為會員服務是協會的基本屬性。協會要牢固樹立服務意識,及時把握行業發展方向和會員需求,有針對性地采取有效方式,推動行業提高綜合競爭實力。協會要在業內外建立起順暢、有效的信息溝通機制,及時、準確、有效地傳達政策精神、貫徹落實新政策、新法規,將法規與政策的實施情況客觀地反饋給政府有關部門。同時,協會應充分反映會員的意見、建議,反映行業的呼聲和要求。

第四篇：發揮人民代表作用,促地方經濟發展

發揮人民代表作用，促地方經濟發展

人民代表大會制度是我國的根本制度，是建設社會主義民主政治的核心。在我國這個人民當家作主的自由國度里，堅持和完善人民代表大會制度，是建設社會主義民主政治的根本途徑。人大代表是國家權力機關的組成人員，是人大工作的主體。代表作用發揮如何，直接關系到權力機關能否全面有效地行使憲法和法律賦予的職權，關系到人大的形象和權威。

面對新形勢、新任務、新要求，要履職當好人大代表，充分發揮人大代表在推動我區轉變經濟發展方式、服務和促進經濟社會科學發展方面的作用，推動高要經濟社會又好又快發展有著舉足輕重的作用。人大代表如何體現推動我區轉變經濟發展方式、服務和促進經濟社會科學發展方面作用，關鍵是要做好以下幾個方面的工作：

一要增強學習意識，提高代表依法履職能力。人大代表是群眾的一員，在聯系群眾方面有著天然的優勢，具有較強的號召力和影響力。各級人大代表要不斷增強學習意識，提高自身的法律政策水平，并在實踐中加以宣傳、引導和運用，不斷影響、教育身邊的群眾，從而提高整個社會的法律意識。同時，人大代表還要積極主動參與法制宣傳教育活動，利用多種形式和方法，積極宣傳憲法和法律法規，讓更多的人學法、懂法、守法、用法，維護憲法和法律的尊嚴，帶頭同一切違法行為作斗爭，當好普法宣傳員和執法監督員。

二要增強服務意識，做好群眾代言人。當選為人大代表，是選民對自己工作的認同和肯定，不僅感到光榮，而且更感到責任重大，應當服從于人民的意志，服務于選舉他的群眾，要為民代言，為民履職。要牢記代表身份，正確處理好個人利益和群眾利益的關系，不斷增強服務意識，多從群眾角度看問題、想問題，多為群眾說真話、辦實事，才能贏得群眾的信任和支持。要堅持經常走訪選民，聽取和反映他們的意見和要求，真正踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的諾言，全心全意地當好人民群眾的代言人，為人民說話，替人民辦事。

三要增強責任意識，發揮監督作用。沒有人大代表對憲法和法律實施的監督，對“一府兩院”工作的監督，依法治國方略就難以真正實施。人大代表要增強責任感和法治意識，在視察、調研、執法檢查、工作評議等履職活動中，真正擔負起監督之責，努力發現法律實施各項工作存在的問題，找出解決辦法，推動“一府兩院”工作的進步，促進憲法和法律的實施。要妥善處理好本職工作與執行代表職務的關系，積極參加本級人代會和閉會期間的代表活動，為人民群眾代言，為黨和政府分憂。參加視察、調查和執法檢查等活動，要多看、多聽、多想，避免走馬觀花、蜻蜓點水。要從當地經濟社會發展大局出發，談出問題見解，談出促進發展的對策，不斷提高執行職務的能力和水平。

四要增強大局意識，發揮協調作用。人大代表由人民選舉產生，代表廣大人民行使管理國家和社會事務的權力，其行使職權所涉及的問題，關系到改革、發展、穩定全局的重大事項，關系到人民利益的根本大事。因此，人大代表要有大局觀念，要努力增強大局意識，堅持從國家、社會以及全體人民的長遠利益、全局利益、根本利益出發，在遵循全體人民利益的前提之下，代表本區域的整個利益，在此基礎上充分考慮和反映本選區的具體利益和特殊情況。要開拓視野，摒棄個人主義、小團體主義思想，站在全局、戰略高度發現問題、提出意見，把局部利益放到全局中去思考，把眼前利益放到長遠中去權衡，提出針對性、操作性強的議案、建議。

五、注重培訓引導，增強代表聯系群眾的意識和能力。代表意識和履職水平決定代表履職實效，也是發揮代表作用的前提和保障。一是開展宣傳引導，形成助推共識。堅持通過報紙、電視、網絡、短信、微信等媒介，加強對代表履職的宣傳，增強全社會對人大代表性質、地位和作用的了解和認識，營造有利于代表聯系選民、履行職責的良好環境；提高人大代表對參與基層建設和管理重要性和必要性的認識，增強人大代表“心系選民、責任在身”的責任意識，經常深入群眾，保持與選民密切聯系，自覺接受選民的監督。要注重總結宣傳和推廣代表履職的先進事跡，用典型事例加以引導，逐漸形成良好的參與氛圍。二是開展代表履職培訓，提高履職能力。代表來自社會的各個層面，職務、知識結構、工作經歷等都不盡相同，對如何在基層中發揮作用的理解程度也有差異。因此，有必要采取多種方式，對人大代表開展基層建設、聯系群眾等進行專題培訓，讓代表了解基層建設，掌握聯系群眾的本領和方法，不斷提高服務聯系群眾的意識及能力，以便于人大代表更好地在基層建設中發揮作用。

新的歷史條件下，人大代表的職責也面臨著新的挑戰。在新形勢下如何更好地發揮好基層人大代表的參政議政作用還有待我們在今后的工作中不斷探索、不斷總結、不斷創新。

第五篇：關于發揮稅收職能促進經濟發展的思考

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關于發揮稅收職能服務經濟發展的思考

我國自改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的深入發展和稅制改革的逐步深化，稅收在國民經濟中的地位和作用日益突出。稅收已成為國家財政收入的主要來源和調節經濟運行的重要杠桿。稅收不但直接為經濟建設提供了大量資金，而且運用稅收杠桿，對促進實體經濟發展，調整分配關系，緩解社會分配不公，進而建立和諧社會也發揮了重要作用，從而促進了經濟發展和社會進步。以老河口市為例,據不完全統計，老河口市國家稅務局在國地稅分設后的十五年期間,通過各種形式的服務活動，使企業增加產值81250萬元，增加稅收3180多萬元。年稅收收入由1994年的4200萬元，迅速增長到2008年的14056萬元，促進了老河口市經濟的健康發展。最近，筆者就稅務機關服務經濟發展問題作了一些調查，并有一些新的認識。

一

稅務機關在傳統上比較重視開展促進經濟發展和服務企業工作，特別是隨著改革開放的發展，各級稅務機關緊緊圍繞服務企業，注意培植稅源、參與招商引資等工作，在“經濟與稅收”、“取與予”等問題上進行了積極的探索。多年來，通過不斷解放思想，增強了參與意識，一方面正確執行稅收政策，用足用活稅收優惠政策，力求增強企業“造血機能”；另一方面充分利用稅務機關的工作特點和有利條件，為企業提供信息，融通資金，代培財會人員，幫助企業加強經濟核算，改善經營管理等，為企業提供全方位的服務，克服了單純“就稅收論稅收”的觀念，牢固樹立了從經濟到稅收觀點。同時，注意正確處理促產增收，服務企業的關系，真正做到了圍繞經濟發展，促進稅收增長，贏得了以法治稅與服務企業相互促進,稅收收入與經濟發展同步增長的新局面，促進了稅收工作的深入發展。如老河口市國稅局，在Upload By Yelky

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2001年至2008年的八年間，利用稅收優惠政策，為老河口市經濟發展贏得發展資金15853 萬元。其中為建材企業資源綜合利用減免稅收2895 萬元，為外向型企業辦理退稅 4107萬元，為福利企業辦理退稅1767 萬元，為部分企業辦理所得稅稅前抵扣7084 萬元。有力地支持了地方經濟發展。

綜合長期稅務機關所做工作，筆者認為,要進一步做好新時期發展經濟增強企業經營活力工作,應主要正確處理好四個關系：

（一）正確處理組織收入同服務企業的關系。組織國家財政收入是稅務機關的基本任務，服務企業也是稅務機關的重要職責。從根本上說，兩者是一致的。但有時又有矛盾，尤其在金融危機情況下,部分企業在國家產業結構調整過程中遇到暫時困難，其各種矛盾顯得較為突出。在這種情況下，如果片面強調組織收入，應該解決又可能解決的問題不解決，國家規定的減免稅收政策不執行或緩執行，企業有困難不幫助，使企業沒有活力，沒有后勁，就會形成惡性循環，困難企業就不會擺脫困難的怪圈。但如果片面強調解決問題，該收的不收，必要的財政收入和建設資金不能保證，也不能促進生產力的發展。同時，稅收來源于經濟，一方面受經濟的決定和制約，另一方面也是社會經濟發展的重要促進因素。經濟與稅收的辯證關系要求稅務機關打破“單純就稅論稅”的思想束縛，堅持從經濟到稅收的原則。既要善于聚財，把該收的稅款及時足額地收繳入庫，更要善于生財，把促進經濟發展貫穿于稅收征管的全過程。要通過對當地經濟發展狀況的調查，在思想上跳出原來促產脫節和陳舊觀念的束縛，用建立和諧社會理念重新認識新時期的促產增收和服務企業工作，努力把促產增收付諸于稅收工作實踐。為此，需要將增強企業活力，促產增收融入日常工作中，并積極參與和配合政府采取一些招商引資,啟動市場，搞活流通，促進經濟發展的措施。同時，還應依據實際情況，制定服務企業的措施，力求在用足、用好、用活

稅收政策上下功夫。

(二）正確處理以法治稅與服務企業的關系。稅收是國家進行宏觀經濟調控的重要經濟杠桿，各項稅收政策都是根據國家宏觀經濟發展的要求制定的，鼓勵什么，限制什么，都具體體現在政策之中。因此，認真貫徹執行國家稅收政策，本身就是最好的促產。按照稅收政策征稅是以法治稅，按照政策規定減稅免稅，同樣也是以法治稅。因此，必須著力打破“救濟型減免稅促產”單一渠道，改輸血式為增強企業造血功能，進行全方位、多層次、多渠道的促產增收，搞活企業。具體做法應該是：（1）落實優惠政策，支持企業發展。（2）扶持企業技改，支持產品開發。企業的技術改造和新產品開發是企業生存和發展的有效途徑，特別是當今世界科技飛速發展的時期尤其如此。稅務機關應當充分利用稅收杠桿的調節作用，全力支持企業采用高新尖科學技術，用先進技術改造企業，開發新產品，開拓新市場。

（三）正確處理眼前利益同長遠利益的關系。實踐證明，只顧眼前而忽視長遠，路子就會越來越窄。相反，只要長遠而忽視眼前，路子也走不通，必須把兩者有機地結合起來。這就要一方面不能搞“竭澤而漁”，加重企業負擔；另一方面，也不能濫施“仁政”，有稅不收。既要注意發展當前生產，又要更多地著眼于培養后續稅源，以實現經濟發展的良性循環。同時還要從當前和中長遠期的發展要求出發，本著保護現有稅源，培養后續稅源，涵養潛在稅源的原則，并在此基礎上，有計劃地確立促產項目，有步驟地開展支幫促工作。此外還須依據國家產業政策和本地區實施的經濟戰略，選擇支柱產業和優勢產業中的拳頭產品作為促產工作的重點，認真落實稅收傾斜政策。

（四）正確處理局部利益同整體利益的關系。局部服從全局，已是老生常談，但一遇到實際問題，往往想局部利益多，想全局利益少。我們的經濟發展之所以有阻力，企業競爭能力之所以不強，不能說與此沒有關系。因此，在這個問題上應該很有“文章”

可做。這就要求我們要有樹立宏觀搞活企業的觀念，自覺遵循經濟規律，既要促產增收，搞活微觀經濟，又要以法治稅，加強宏觀控制，使兩者相互促進，協調發展。要改傳統上重點扶持困難企業，為重點扶持優勢企業。堅持在促產增收，搞活企業上既講微觀經濟效益，更講宏觀與微觀結合上的效益，防止和糾正擅自制定違反稅法的“優惠”政策，亂開口子的越權減免。同時，既關心本地經濟稅源及其發展，又不為其所囿，不因一味追求近期或局部利益而臵國家稅收政策于不顧。

二

稅務機關在長期發展經濟、促產增收、服務企業的實踐工作中積累了許多經驗，但也有不少教訓，綜合多個事例的調查，給了我們許多啟示：

第一，稅務機關招商引資、促產和服務企業有著客觀上的必要性。首先稅收是國民收入的一部分，它來源于企業。社會生產力的發展水平，決定著稅收的發展速度和組成結構，這就客觀上要求稅務機關必須把發展經濟，促進生產作為一項戰略任務，常抓不懈；其次，稅收作為一種分配手段，作為一種經濟杠桿，參與和滲透到國民經濟各部門、各環節，在宏觀和微觀上，對國民經濟起著直接或間接的調控作用。這些因素使得稅務部門的促產不僅必要，而為成為可能。再次，稅收作為國民收入分配的一個重要經濟杠桿，對于發展經濟和企業增加活力它有著不可替代性。因此，經濟發展離不開包括稅務部門在內的各部門的支持。稅務機關服務企業的主要手段是實施稅收優惠，而稅收優惠又是稅收杠桿作用得以充分發揮的重要手段，它是以減少眼前部分財政收入，換取經濟發展和涵養稅源的長效舉措。落實各項稅收優惠政策是稅收服務地方經濟的重要措施，也是經濟健康發展和稅源快速增長的有效途徑。

第二，稅收在服務企業中的作用也是有局限性的。稅收雖然具有較強地調控作用,在促進經濟發展中能夠發揮良好的作用,但是我們必須清醒地看到,決定一個地區經濟發展的因素有許多方面,包括自然資源條件、市場化程度、基礎設施狀況、政府效率、勞動者素質等，稅收只是眾多因素中的一個因素，其發揮的作用空間是有限的。稅收促進經濟發展和增強企業活力的局限性是由外因“條件”的作用所決定的，這是正確認識稅收服務企業的地位和作用的關鍵。一方面，稅務機關只能通過一定程度的合理分配來達到組織收入和促進經濟的目的。這種促進，只是為企業的發展創造一定條件，提供一種可能。企業只有通過自身的主觀努力，這種可能才會變成現實。另一方面，增強企業活力不是稅務部門一家所能全部承擔的，企業的發展需要政府各部門，社會各方面的關心和支持。中央財政與地方利益，制定政策與具體操作，依法征稅與發展經濟之間存在著許多不易解決的矛盾，這也是稅收促進經濟發展工作受到很大局限的重要原因。同時，企業發展中存在的各種各樣困難，不是稅務部門一家所能解決的。如果政策不配套，部門不協調，市場不統一，即使稅務機關使盡深身解數，企業也不會有大的轉機和根本變化。因此，只有將稅收調控與其它宏觀經濟政策相結合，協同一致，形成合力，才能進一步促進地方經濟的協調發展。

第三，稅企雙方只有密切配合，稅收促進經濟的措施才會獲得成效。要使稅收工作收到預期的效果，就必須注意兩點：一是稅務部門的服務措施需要企業的主動配合。促產增收，增強企業活力說到底還是取決于企業的自身努力，只有當企業主動配合稅務部門的服務舉措，充分利用稅務部門提供的優惠政策和其它良好的外部條件和寬松的經營環境，加強管理，挖掘潛力，發展生產，開拓市場，才能達到健康發展的目的。不然，如果企業僅僅是為了借稅收服務要照顧，圖實惠，多了依賴思想，而無創新精神，這就失去了增強活力的可能性。對這種類型的企業再多的服務舉措，也肯定是一種有投入無產出的無效勞動；二是稅務部門的服務措施，應當從企業的實際出發，對癥下藥，多種手段并舉，克服盲目性。就目前情況看，企業的生產經營和發展在金融危機形勢下面臨的困難很多，有先天不足，也有后天所致。有客觀條件所限，也有主觀努力不夠。有政策、資金、技術等問題，也有管理問題。稅務部門在制定服務措施時，應據此從理論與實踐的結合上，實現兩個轉變，即：變單純依賴稅收優惠，為重點突出稅收籌劃；變幫扶型和咨詢型，為促進型、管理型和服務型。在服務對象上應堅持兩個原則：（1）產業導向原則。稅收在促進地方經濟發展中要著力于引導企業投資國家鼓勵發展的產業，減少重復投資重復建設，發展地方特色產業，優化地方產業結構，尤其目前要把扶持重點放在地方產業結構調整及以吸納下崗和失業人員為主的就業型企業上。（2）公平原則。著力營造有利于地方經濟發展的公平稅收環境，考慮到地方經濟在整個國民經濟中的相對弱勢地位，根據量能負擔和扶持弱者的原則，在不違背市場經濟原則的前提下，應給予地方經濟和中小企業以適當的優惠照顧。只有這樣，在內外因的作用下，才會達到促進經濟發展和快速增強企業經營活力的目的。

老河口市國家稅務局 譚運生

二00九年八月二十八日