第一篇：發(fā)揮黨員先模作用 服務地方經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)揮黨員先模作用 服務地方經(jīng)濟發(fā)展

——旅游管理教研室黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)活動匯報材料

在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產黨員活動，是黨中央做出的重大決策部署，是黨的建設中一項重要的經(jīng)常性工作。根據(jù)學院黨委關于在全校黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動要求和安排，在我系黨總支的部署和領導下，經(jīng)過科學謀劃及周密部署，自今年7月至今，我支部組織全體黨員認真開展了系列創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在教學改革、實踐性教學、學生能力培養(yǎng)、服務地方等方面取得了顯著進展，使黨員的先進性得到了充分的彰顯。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、增強育人意識，創(chuàng)新服務于教學實踐載體

支部全體黨員通過認真學習胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動總結大會上的重要講話和相關文件，統(tǒng)一思想認識，積極投入創(chuàng)先爭優(yōu)活動。旅游管理專業(yè)黨支部結合支部實際，以“發(fā)揮黨員先模作用，服務地方經(jīng)濟發(fā)展”為主題，依托三明市旅游企業(yè)（旅行社，酒店，景區(qū)）建立旅游管理專業(yè)實習基地，與旅游企業(yè)黨支部保持緊密聯(lián)系，聯(lián)合學生黨支部開展的系列活動。黨支部教師黨員發(fā)揮奉獻精神，樹立支部黨員形象，起好黨員的先鋒模范作用，4名黨員分別負責與數(shù)個旅游企業(yè)的聯(lián)系、交流并協(xié)同企業(yè)加強對參與學生對象的政治思想、職業(yè)道德、服務意識、安全意識、禮儀禮貌業(yè)務技能等方面的教育，配合企業(yè)做好安排與協(xié)調工作，督促學生遵守企業(yè)員工手冊的服務標準，服務企業(yè)安排和管理遵守各項規(guī)章制度和工作規(guī)則。組織旅游管理專業(yè)學生黨員、預備黨員、入黨積極分子，利用旅游企業(yè)提供的定期、定點日常培訓及贊助旅游管理專業(yè)黨支部相關教學科研、專業(yè)競賽等方式，培養(yǎng)學生對象的吃苦能力、抗挫折能力，提高學生參與意識和就業(yè)意識，鍛煉學生對客服務和參與企業(yè)管理的實踐能力。

二、以生為本，著力培養(yǎng)學生實際管理能力和服務技能

在校內課堂及課外，教師黨員樹立全局意識和奉獻精神，發(fā)揮傳幫帶扶作用，走在前，做表率，利用現(xiàn)有的實驗及教學設備，加強對學生對象有關企業(yè)經(jīng)營管理、導游實務、酒店服務員等崗位的職業(yè)技能輔導

和培訓，緊密結合當前專業(yè)發(fā)展特色及旅游企業(yè)實際情況，有針對性地引導學生將課堂知識應用于實際工作中。在校外，充分利用社會資源，與旅游企業(yè)簽定培訓及實習協(xié)議，利用企業(yè)的設施設備等條件，為旅游管理專業(yè)實踐教學創(chuàng)造條件，提供學生實習和工作崗位，指定專人負責學生的實踐實習工作，根據(jù)學生自身特點及企業(yè)發(fā)展要求制定不同時期的實習計劃與培訓內容，著力培養(yǎng)學生的職業(yè)意識和實踐能力。

三、校企合作，建立服務社會的長效機制

一是建立一支相對穩(wěn)定的日常業(yè)務實訓隊伍。在不影響正常教學秩序的前提下，引導學生進行周末和寒暑假全日制兩種方式的實踐實習。今年7、8月間08、09級多位同學赴晉江寶龍、金瑪、廈門翔鷺等五星級大大酒店展開為期一個半月的暑期社會實踐，安排至餐飲部、前廳部、客房部、康樂部等面向賓客的一線部門提供服務，或在三明國旅、康輝等知名旅行社擔任實習導游，參與省內外多個團隊，多條線路的導游服務工作。在教師的指導及相互交流下，在日常的崗位實踐中同學們逐步樹立起良好的服務意識，提高了服務技能和技巧，加強了人際交往、客我溝通及語言表達能力，磨煉了意志和心態(tài)，增強了自信心，對自我有了進一步認識，化被動為主動，大大提高了學習積極性和創(chuàng)造性。同學們在實習期間的表現(xiàn)也獲得了實習單位的肯定。

二是重視企業(yè)反饋，確保教學相長。黨員教師深入企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，與企業(yè)近距離接觸，多方位收集企業(yè)經(jīng)營管理、工作流程、技術標準、人才需求、學生表現(xiàn)及實習反饋等信息，掌握生產管理一線的前沿動態(tài)，以便及時發(fā)現(xiàn)、總結現(xiàn)有教學存在的不足，針對薄弱環(huán)節(jié)，適時調整、改革教學方法，改進教學內容，加強專業(yè)教師實踐技能及教學基本功。確保教學相長，使專業(yè)教育教學與社會接軌，為地方經(jīng)濟培育更多更好技術和管理人才，樹立校企互利的典型，擴大促進校企合作。

三是參與企業(yè)經(jīng)營與服務實踐，為企業(yè)發(fā)展出言獻策。師生共同為旅游企業(yè)的經(jīng)營管理出言獻力，通過與企業(yè)的良性互動，提高專業(yè)知名度，擴大社會影響力，以期形成建立良好的合作機制，為區(qū)域經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展作出貢獻。專業(yè)黨支部建立相應的學生臨時檔案，派員定期到企業(yè)了解學生的實習、學習情況，與企業(yè)、學生多方保持密切聯(lián)系，關心學生的衣食起居及思想情況，對有困難的學生適時安撫，鼓勵，對學生開展思想教育及觀念培養(yǎng)，助其調整心態(tài)，轉變就業(yè)觀念。及時向

企業(yè)反映學生在實習過程中的困難和問題，并在需要和可能的情況下為企業(yè)提供人力、智力支持，如為企業(yè)管理提供建議，對企業(yè)員工開展專業(yè)培訓，傳授理論知識和操作技能等，促進企業(yè)內外交流，聚智集力，在用人單位和學生之間搭建起有力的平臺，為學生將來順利就業(yè)及地方旅游企業(yè)招賢納才牽線搭橋、創(chuàng)造先期條件。

四、組織參加各種競賽活動，鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)成果

組織學生走出校門，參加各種競賽活動，提升我校旅游管理專業(yè)知名度。今年以來，我專業(yè)學生在各項技能比賽中表現(xiàn)突出，成績不俗。繼前年參加全省首屆大學生旅游技能大賽榮獲一等獎、二等獎、三等獎等優(yōu)異成績，去年我專業(yè)學生參加三明市“導游之星”大獎賽榮獲十佳“導游之星”稱號，今年4月，組織兩位同學參加了南京舉辦的“神州視景杯”全國第二屆旅游院校服務技能(導游服務)大賽，獲得兩個三等獎的好成績及“景德鎮(zhèn)”杯全國優(yōu)秀導游員稱號，兩位老師同時被授予“優(yōu)秀指導教師”稱號。10月10日—11日，組織參加“全球通杯”三明市旅游星級飯店服務技能大賽（決賽），兩位學生表現(xiàn)優(yōu)異，分別獲得三明市第二屆職工技能大賽星級飯店服務技能前廳技能和餐廳技能項目“優(yōu)秀選手”稱號，被三明市旅游局授予“最佳服務能手”稱號。旅游管理專業(yè)經(jīng)過七年的努力，培育了具有專業(yè)特色的品牌賽事活動-----導游之星大賽，影響力逐漸輻射到全校各系。剛剛結束的第七屆“國旅杯”導游之星大賽不局限本專業(yè)，而是面向全校各專業(yè)學生報名參賽，吸引了外語系、數(shù)計系等多個專業(yè)學生踴躍報名參加比賽。

參加校內外的各種競賽活動，不僅是創(chuàng)優(yōu)爭先活動的組成部分，也是充分發(fā)揮黨員先模作用的有效載體。活動不僅檢驗了旅游管理專業(yè)的教學、管理水平，也檢驗了旅游專業(yè)學生的專業(yè)知識、技能和素質，展示了我校的人才培養(yǎng)特色，這其中離不開教師黨員的辛勤指導與無私奉獻。從賽前的參賽方案制定、選手選拔、任務分配、經(jīng)費申請到探討比賽要求、評分標準、制定訓練計劃，再到參賽組織，支部的教師黨員們積極主動，兢兢業(yè)業(yè)，盡職盡責，不計報酬，利用平時課余甚至周末、假期時間指導訓練學生。我校選手在競賽中取得的優(yōu)異成績，是創(chuàng)優(yōu)爭先活動的優(yōu)秀成果，不僅博得了旅游業(yè)界的好評，也是學生成長成才的重要體現(xiàn)。

總之，在創(chuàng)優(yōu)爭先系列活動中，我支部黨員同志從自身定位出發(fā)，以務實的態(tài)度和飽滿的熱情展現(xiàn)出創(chuàng)優(yōu)爭先的勁頭，把創(chuàng)優(yōu)爭先活動與每一個黨員各自崗位特點相結合，與專業(yè)建設結合，與人才培養(yǎng)和服務社會相結合，與加強師資隊伍、整合科研隊伍相結合，與教書育人，改進師德師風相結合，努力在教學與管理工作中踐行創(chuàng)優(yōu)目標，取得了一定的成效。今后，我們將繼續(xù)以科學發(fā)展為指導，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力探索科學培養(yǎng)、實踐鍛煉成才的發(fā)展道路，建立理論與實踐有機結合的新模式，力出新成效，做出新貢獻。

第二篇：發(fā)揮人大代表作用 服務地方經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)揮人大代表作用 服務地方經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)揮人大代表作用 服務地方經(jīng)濟發(fā)展

—關于發(fā)揮人大代表在推動轉變經(jīng)濟發(fā)展方式 服務和促進科學發(fā)展情況的調研報告 吉林市龍?zhí)秴^(qū)人大常委會 主任 楊明遠

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，是我區(qū)當前和今后一個時期的首要任務，注重發(fā)揮人大代表在推動轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、服務和促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展方面的作用，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必然要求，也是龍?zhí)栋l(fā)展振興的現(xiàn)實需求。

按照區(qū)委要求和區(qū)人大常委會主任會議的安排，從年初開始，我們組成專題調研組，圍繞“人大代表在推動轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、服務和促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展”這一主題，以走訪人大代表、召開座談會等形式，進行了深入細致的調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、主要成績及經(jīng)驗

（一）抓好代表建議的辦理工作，充分發(fā)揮人大代表為經(jīng)濟建設出謀獻策的作用

議案，建議、批評和意見是人大代表履行職責的重要渠道，是人大代表依法履職最直接最有效最有影響力的一種方式。近年來，區(qū)人大常委會以服務于全區(qū)經(jīng)濟建設這一大局為出發(fā)點，不斷探索和實踐代表建議為經(jīng)濟建設服務的新方法、新思路。從抓建議的質量入手，積極引導人大代表運用建議的形式為經(jīng)濟建設建言獻策，效果越來越明顯。僅近兩年，人大代表提出經(jīng)濟建設方面的建議就達57件，占建議總數(shù)55%。這些建議對吉林化工循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)從規(guī)劃建設到項目引進和擺布，農、林、牧、漁業(yè)發(fā)展，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、阿拉底朝族民俗村建設，農民增收、農產品銷售、農業(yè)產業(yè)結構調整等方面，都提出了很好的意見和建議，并得到政府的采納和落實，產生了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。如牛愛民等代表提出“加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地基礎設施及環(huán)境衛(wèi)生財政投入”的議案，區(qū)政府以及區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)生局等部門高度重視，并舉一反三，加大財政投入，于上半年投入1500多萬元對全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設和環(huán)境衛(wèi)生進行了全面整頓和治理。為當?shù)卣猩桃Y和項目建設奠定了良好基礎。又如，徐廣榮代表提出“大口欽鎮(zhèn)危橋改建的建議”，區(qū)政府責成區(qū)商務局與省市交通部門進行了充分協(xié)調，多方籌措資金，在省市資金尚未到位的情況下，現(xiàn)該橋已修建完畢，不但解決了群眾出行的問題，還促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，得到了當?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。去年以來，我區(qū)人大代表汪成學提出《關于增加城區(qū)養(yǎng)殖大戶扶持資金的議案》，鮑海英代表提出《關于失地農民安置問題的議案》，為抓好落實，區(qū)人大常委會將其列為重點建議進行督辦，組織人大代表專題視察建議的辦理情況，監(jiān)督政府抓好落實。對此，區(qū)政府從轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的大局出發(fā)，采取了一系列措施，積極鼓勵扶持發(fā)展畜牧生產。今年政府綜合協(xié)調資金600余萬元扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵失地農民發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，對失地農民采取貸款、政策等多項傾斜的扶持措施。2009年，龍?zhí)秴^(qū)畜牧業(yè)總產值實現(xiàn)創(chuàng)歷史記錄的6.9億元，同比增長20%，全區(qū)牧業(yè)人均收入達到了1600元,同比增長13%。飼養(yǎng)生豬49.6萬頭，出欄生豬32.6萬頭，黃牛20.1萬頭，肉牛出欄9.2萬頭，肉食雞出欄1420萬只，蛋雞存欄80.6萬只，奶牛2426頭，羊7.8萬只，家兔3.1萬只，養(yǎng)蜂8126箱，放養(yǎng)柞蠶260把。與去年同期 相比均有較大幅度增長,全區(qū)畜牧業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

（二）開展專題調研視察，充分發(fā)揮人大代表為經(jīng)濟建設把脈開方的作用

調查研究是人大代表履行職責的前提和基礎，也是拓寬人大代表依法履職的有效途徑。為此，常委會十分重視人大代表的調查研究工作，把組織代表開展視察調研作為代表主動參與和服務經(jīng)濟工作的切入點和推動轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的著力點，為經(jīng)濟建設把脈博、開良方，取得了可喜的成績。今年，常委會組織代表開展專題調研視察11次，形成專題調研視察報告9件，所提建議被政府采納或批轉有關部門研究落實，產生了良好的政治影響和經(jīng)濟社會效益。

在調研視察工作中，常委會注重精選調研課題，選擇事關經(jīng)濟發(fā)展大局、社會熱點、難點，以及改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問題進行有針對性的調研或視察，做到調研視察為經(jīng)濟建設服務，為改革開放和促進社會發(fā)展服務。2009年12月，常委會選擇吉林化工園區(qū)重點項目建設情況，組織人大代表開展專題調研，代表們通過深入企業(yè)和園區(qū)，聽取園區(qū)領導匯報，與企業(yè)負責人座談，實地參觀視察等，全面了解新成立的吉林化工園區(qū)重點項目建設情況。針對項目引進和建設過程中存在的問題，代表們提出，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,關鍵在于調整經(jīng)濟結構，建議政府要及時調整園區(qū)項目布局，嚴格控制高污染高耗能項目，注重引進科技含量高、高附加值的低能耗、低污染、低排放項目，同時要加強領導、做好服務、強化管理、把好“環(huán)保”關等建議，并形成專題調研報告送區(qū)政府決策參考。區(qū)政府對此高度重視，召開了專題會議，研究落實代表所提出的建議，代表作用得到很好的發(fā)揮。

同時，常委會還對我區(qū)的新農村建設情況進行專題視察。在視察中，代表們不僅對全區(qū)的新農村建設提出了很好的意見和建議，還對金珠鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設中，城鎮(zhèn)化農民下一步的就業(yè)問題，提出了具體的建議措施，收到了良好的效果。

此外，還圍繞人民群眾普遍關注的環(huán)境污染問題、第八屆村民委員會換屆工作、落實民生政策全力推進就業(yè)工作、農村文化書屋建設工作情況等等，影響全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的問題組織代表進行調研或視察，形成了一批較高質量的調查或視察報告，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了很好的促進作用。

（三）加大依法監(jiān)督力度，充分發(fā)揮人大代表為經(jīng)濟建設營造良好環(huán)境的作用

依法行使監(jiān)督權是人大代表的一項重要職能。近年來，常委會組織人大代表，多渠道、多形式地對政府及其部門的工作進行監(jiān)督，加大依法監(jiān)督的力度，促進政府工作的開展，為經(jīng)濟建設營造良好的環(huán)境，服務和促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

一是聽取政府專項工作報告，對政府的工作進行監(jiān)督。2009年以來，常委會專題聽取了政府關于招商引資工作、財政決算、財政預算執(zhí)行情況、計劃和預算執(zhí)行情況的報告、計劃和預算的調整報告以及實施三位一體醫(yī)療服務體系建設情況的工作報告、新農村建設、“五五”普法貫徹執(zhí)行情況、龍?zhí)豆卜志株P于加強公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設情況、龍?zhí)秴^(qū)人民法院關于審判監(jiān)督情況等工作報告。聽取報告之前，常委會都組織人大代表深入基層調研，掌握第一手資料，并邀請有關人大代表列席常委會議，對政府的工作進行評議，在肯定成績的同時，實事求是地指出存在的問題，提出加強和改進的建議，促進了政府工作的開展。

二是對重點工作進行全程跟蹤監(jiān)督。2009年12月，在龍?zhí)秴^(qū)十六屆人大四次會議上，區(qū)長所做的《政府工作報告》明確提出，政府將重點抓好新農村建設、農村小城鎮(zhèn)建設等民生實事。為把這些情系千家萬戶、牽動全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的好事辦好，實事辦實，常委會給予高度關注，將其列為2010年重點監(jiān)督工作內容，切實抓好監(jiān)督。一年來，常委會通過聽取政府專項工作報告、開展專題調研視察、代表小組活動視察、代表持證就地視察、代表建議等形式，分階段、分項目對政府為民辦實事工作進行全程、全方位的監(jiān)督。在實施監(jiān)督過程中，人大常委會組織人大代表深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、基層單位實地調研視察，廣泛聽取群眾意見，并將收集到的意見進行認真梳理歸納，及時反饋給政府，對工作中存在的問題，要求政府在規(guī)定時間內抓好整改，從而有效地促進了政府為民辦實事工作真正落到實處。今年，區(qū)政府為民辦實事工作扎實開展，成效顯著，政府承諾為民辦實事的各項工作都得到很好的落實,群眾普遍表示滿意。

（四）培樹優(yōu)秀代表典型，充分發(fā)揮代表服務和促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展作用

推動轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、服務和促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展，是區(qū)委的中心工作，也是區(qū)人大常委會的中心工作。常委會在工作中，充分發(fā)揮各級人大代表在經(jīng)濟建設中的作用，保障龍?zhí)督?jīng)濟的健康發(fā)展。

一是充分發(fā)揮了代表的道德表率作用。人大代表大多是各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的精英，是社會

公眾人物，在遵紀守法，遵守社會公德、公民道德行為規(guī)范，宣傳、貫徹、執(zhí)行黨的路線方針政策，發(fā)展生產，促進經(jīng)濟社會文明進步等方面，始終走在了全社會的前列。7月28日以來，吉林市特大洪災發(fā)生后，區(qū)人大常委會迅速行動，連續(xù)召開了機關干部會議和人大代表募捐會議，并向全區(qū)各級人大代表發(fā)出了《吉林市龍?zhí)秴^(qū)人大常委會致駐區(qū)各級人大代表的捐贈倡議書》。號召機關干部職工和全區(qū)各級人大代表向災區(qū)伸出援助之手，迅速掀起向災區(qū)“獻愛心、送溫暖”捐款活動。倡議書發(fā)出后，各級人大代表把為災區(qū)人民獻愛心作為履行代表職責的一個重要方面，積極響應號召，紛紛主動與區(qū)人大常委會人選工委聯(lián)系，踴躍捐款捐物。截至8月10日上午，常委會機關17名干部職工捐款2萬元，捐獻衣物、棉被179件。代表為災區(qū)捐款527.19萬元人民幣，捐贈大米、礦泉水、藥品等物資折合231.57萬元。

二是推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展，人大代表積極作為。圍繞“經(jīng)濟總量再翻番”這一區(qū)委中心工作，區(qū)人大常委會組織在代表中開展“促進經(jīng)濟轉型發(fā)展建言獻策”主題活動，通過召開座談會、走訪企業(yè)、發(fā)放《建議征集表》等形式，為促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了人大代表應有的作用。今年3月，結合我區(qū)實際情況，經(jīng)過區(qū)人大常委會主任會議討論決定，制定下發(fā)了《關于在企業(yè)界人大代表中開展“為全市經(jīng)濟總量再翻番做貢獻”活動實施意見》的文件，在全區(qū)企業(yè)界代表中掀起為經(jīng)濟總量再翻番做貢獻活動高潮。

二、存在的問題與不足

雖然我區(qū)人大代表在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，但與人大代表的法律地位、黨的要求、人民群眾的期望、在科學發(fā)展中的作用相比，還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是代表參與全區(qū)經(jīng)濟建設活動還不夠平衡，有的代表組提出有關經(jīng)濟發(fā)展方面的議案還流于形式，不能深入的開展調查研究，有的代表被動的參與常委會組織的視察和調研活動，參與監(jiān)督的主動性還有待于提高，參與活動的方式方法有待創(chuàng)新；

二是代表知情知政的渠道，特別是事關全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展全局大事，還不夠通暢，保障代表參與經(jīng)濟活動的制度措施還有待健全和完善，建議的辦理工作有待改進；

三是有的代表履職積極性還不夠高，作用發(fā)揮還不夠充分，有的代表，尤其是企業(yè)界個別代表參加代表小組活動、深入基層實際調查研究較少，聽不到群眾的呼聲，有待建立健全科學合理的評價、激勵機制。

三、建議與對策

代表工作是人大工作的基礎，做好代表工作，充分發(fā)揮人大代表在推動我區(qū)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、服務和促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展方面的作用，推動龍?zhí)督?jīng)濟社會又好又快發(fā)展有著舉足輕重的作用。要找準人大代表在推動我區(qū)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、服務和促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展方面作用的切入點，關鍵是要做好以下幾個方面的工作：

第一，要深入貫徹落實《代表法》，努力為代表依法履職行權做好服務保障工作。第二，要積極探索，不斷創(chuàng)新代表工作方式方法。

第三，要加強聯(lián)系交流，共同推動代表工作水平的整體提升。

第四，要加大培訓力度，不斷增強代表依法履職能力。

第五，要加大宣傳力度，努力營造代表依法履職行權的良好氛圍。

第三篇：發(fā)揮商會作用 服務經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)揮商會平臺作用

服務經(jīng)濟發(fā)展大局

思明區(qū)工商聯(lián)（商會）中華街道商會成立于2005年4月，2010年4月順利完成換屆，迄今共發(fā)展了會員企業(yè)100多家。街道商會自成立以來，在區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)的關心支持下，在街道黨工委、辦事處的正確領導下，圍繞“團結高效顯活力，搞好服務聚人心，招商引資找地位，光彩事業(yè)樹形象”的工作思路，切實發(fā)揮橋梁、紐帶作用，創(chuàng)造性地開展工作，為街道非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展做出了應有的貢獻。2010年，街道完成GDP 16.5億元，實現(xiàn)財政總收入5.6億元，比增15%，其中商會會員企業(yè)中繳納地方級稅收超50萬元的納稅大戶有37家，稅收總額3.8億元，占財政總收入的68%，超1000萬元的企業(yè)有5家，為街道稅收入突破5億元大關，做出了特殊的貢獻，實現(xiàn)了歷史性的突破。這些驕人成績的取得，是與商會會員企業(yè)的共同努力分不開的。

近幾年來，為重振百年老街的昔日繁華，市、區(qū)、街三級聯(lián)手打造中山路步行街，傾力建設中山商圈。街道商會順應大局，積極跟進，把發(fā)展商業(yè)街商會作為工作重點，參與籌劃、具體指導，于2006年8月成立了中山路步行街商會、2008年1月成立了中山商圈商家聯(lián)盟協(xié)會、2月成立了中山路步行街商會閩臺特色食品街分會、2009年12月12日成立了中山路步行街商會運動休閑精品街分會，特色街商會的迅猛發(fā)展，不僅在中山路步行街建設中越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用，同時也壯大了街道商會 組織的規(guī)模。2010年4月街道商會順利完成換屆，中山路步行街商會與街道商會合二為一，商會工作迎來了新的歷史發(fā)展機遇。

在商會的日常工作中，我們按照市、區(qū)工商聯(lián)的要求，立足“發(fā)揮作用、服務經(jīng)濟、奉獻社會”，把促進會員企業(yè)的發(fā)展作為第一要務，把發(fā)揮政府助手作用當作第一責任，把為會員企業(yè)的服務當作第一本領，把承擔社會責任、努力構建和諧社會作為第一前提，做好聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶，以及政府管理非公經(jīng)濟的助手，在團結會員、服務經(jīng)濟、維護權益、引導發(fā)展、承擔社會責任等方面發(fā)揮了積極作用。

一、助推商圈發(fā)展

中山路步行街商會通過辦會辦節(jié)辦展，千方百計集聚人氣，進一步繁榮中山路，自2007年起先后主辦了三屆“中山路商圈旅游休閑購物節(jié)”，成為思明區(qū)商貿活動的一個知名品牌。2009年4月9日至13日，中山路步行街商會積極配合泰王國駐廈門總領館商務處在中山路步行街舉辦大型“泰國品牌展——泰國潑水文化節(jié)”。活動共設近100個攤位，展出百余種特色商品，是泰國領事館首次在中山路辦展，也是目前國內最大規(guī)模的泰國品牌展。此次活動獲得巨大成功，在街道商會的大力協(xié)助下，2010、2011年泰王國駐廈門總領館商務處又相繼在中山路步行舉辦了類似商貿活動，第三屆泰國經(jīng)貿文化節(jié)則是在2011年1月21日-26日期間舉辦的。

二、建設“兩新”組織 2010年1月23日，全市首個商圈黨總支——廈門市中山路商圈黨總支部在中華街道揭牌成立。新成立的中山路商圈黨總支部將依托原有街道下屬的鑫中華投資公司黨支部等12家“兩新”、“獨立”黨支部，共有黨員54名。另外，包含海光、國際銀行中心兩棟寫字樓11個樓宇黨支部的中華街道樓宇黨總支部也于同日成立。街道旨在以商圈黨總支部和樓宇黨總支的成立為契機，搭建街道與商圈企業(yè)、商圈企業(yè)間更為廣闊的溝通平臺，共同構建和諧商圈、繁榮商圈和進一步帶動街道樓宇黨建工作水平提升到新的層次。

三、服務會員企業(yè)

1、召開專題研討會。邀請相關部門、企業(yè)代表、消費者代表共同研究高鐵時代如何促進發(fā)展。2010年4月13日下午，中山路商圈商會與區(qū)商會聯(lián)合舉辦了以“提高民營企業(yè)核心競爭力，打造新型民企形象”和“充分利用高鐵開通機遇，拓展深化旅游經(jīng)濟外延內涵”為主題的2010年思明區(qū)商會經(jīng)濟論壇。圍繞品牌戰(zhàn)略建設與經(jīng)濟、高鐵的開通對廈門經(jīng)濟帶來的機遇及企業(yè)自主創(chuàng)新等議題展開發(fā)言和討論，提出了許多富有學術價值和現(xiàn)實意義的觀點。4月19日，街道商會又邀請好又多、名匯天虹、溫德姆酒店、鷺江賓館等二十余家餐飲、酒店、零售業(yè)商家和消費代表，召開了“迎接高鐵時代，促進商圈發(fā)展”商家座談會。各商家就如何應對高鐵時代的機遇和挑戰(zhàn)，擴大中山路商圈影響力和吸引力獻言獻策。

2、舉辦用工專場招聘。2010年3月12日至14日每天10：00—17：00，中山路步行街商會在古城東路閩臺特色食品街舉辦 中山路商圈現(xiàn)場招聘會，旨在積極響應中山路商圈企業(yè)新一年的招聘需求，進一步推動商圈經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。中山路商圈天虹商場（名匯店）、零售巨頭海景好又多、廈門越千陽發(fā)展有限公司、中國廈門阿森納體育用品有限公司、廈門億金文化傳播有限公司、廈門元貝琪服飾有限公司等會員企業(yè)提供了20多個崗位、近200個就業(yè)名額，3天來共有近千名求職者慕名而來，許多人覓得了滿意工作。

四、熱心社會公益

街道商會積極引導會員、企業(yè)主致富思源、富而思進，回報社會，投身社會光彩事業(yè)，參加扶貧濟困、捐助社會公益事業(yè)活動，以實際行動回報社會，展示非公經(jīng)濟代表人士形象。1、2008年“5〃12”汶川地震發(fā)生后，街道大力發(fā)動會員企業(yè)參與抗震救災獻愛心活動，共募得善款400余萬元。其中廈門融坤集團、廈門福隆集團、巴黎春天百貨公司和信基房地產公司各捐贈了50萬元。部分商會會員企業(yè)不僅捐錢更是急災區(qū)之所急，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢籌集急需物資，如向陽華電子有限公司在第一時間送來照明手電筒280件，廈門南中投資公司也購買了10萬多元的太陽能燈具，委托街道轉贈地震災區(qū)，為災后救援盡一份綿薄之力。2、2009年8月臺灣風災發(fā)生后，中山路步行街商會與思明區(qū)慈善會在中山路步行街共同舉辦“把愛獻出來—臺灣風災義捐義賣”活動，在中山路沿街設立三處捐款點，號召廣大商家與市民游客為災區(qū)同胞獻出愛心。會員企業(yè)金鷺首飾有限公司、廈門 融坤房地產有限公司、名匯廣場、廈門市越千陽發(fā)展有限公司、廈門雅子餐飲服務有限公司紛紛踴躍捐款，共收到善款人民幣15萬余元。3、2010年1月，街道商會會員企業(yè)國際銀行大廈開發(fā)商廈門信基房地產開發(fā)有限公司與廈門晚報攜手舉辦“新春愛心財神圓心愿”慈善活動啟動儀式，發(fā)動國際銀行大廈業(yè)主、租戶企業(yè)一同為700多名貧困孩子實現(xiàn)新年心愿。青海玉樹地震牽動全國億萬人民的心，中華街道商會積極響應區(qū)商會發(fā)出的“伸出援助之手，點亮愛的心燈，捐助玉樹地震災區(qū)”倡議，廣泛發(fā)動會員企業(yè)踴躍捐款，其中南中投資集團（廈門）有限公司捐款100萬元，廈門鑫中華投資有限公司和珀萱（廈門）服飾有限公司各捐款1萬元，為抗震救災盡一份力，為災后重建獻一份愛心。

今后，街道商會將一如既往地按照市、區(qū)工商聯(lián)的工作要求，立足“發(fā)揮作用、服務經(jīng)濟、奉獻社會”來開展好各方面工作，使商會真正成為非公經(jīng)濟人士政治上的引路人，正當權益的代言人，依法辦事的監(jiān)護人，公共關系的協(xié)調人，經(jīng)濟往來的中介人，事跡經(jīng)驗的宣傳人，為區(qū)、街經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展增光添彩。

中華街道黨工委 2011年4月15日

第四篇：發(fā)揮人民代表作用,促地方經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)揮人民代表作用，促地方經(jīng)濟發(fā)展

人民代表大會制度是我國的根本制度，是建設社會主義民主政治的核心。在我國這個人民當家作主的自由國度里，堅持和完善人民代表大會制度，是建設社會主義民主政治的根本途徑。人大代表是國家權力機關的組成人員，是人大工作的主體。代表作用發(fā)揮如何，直接關系到權力機關能否全面有效地行使憲法和法律賦予的職權，關系到人大的形象和權威。

面對新形勢、新任務、新要求，要履職當好人大代表，充分發(fā)揮人大代表在推動我區(qū)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、服務和促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展方面的作用，推動高要經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展有著舉足輕重的作用。人大代表如何體現(xiàn)推動我區(qū)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、服務和促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展方面作用，關鍵是要做好以下幾個方面的工作：

一要增強學習意識，提高代表依法履職能力。人大代表是群眾的一員，在聯(lián)系群眾方面有著天然的優(yōu)勢，具有較強的號召力和影響力。各級人大代表要不斷增強學習意識，提高自身的法律政策水平，并在實踐中加以宣傳、引導和運用，不斷影響、教育身邊的群眾，從而提高整個社會的法律意識。同時，人大代表還要積極主動參與法制宣傳教育活動，利用多種形式和方法，積極宣傳憲法和法律法規(guī)，讓更多的人學法、懂法、守法、用法，維護憲法和法律的尊嚴，帶頭同一切違法行為作斗爭，當好普法宣傳員和執(zhí)法監(jiān)督員。

二要增強服務意識，做好群眾代言人。當選為人大代表，是選民對自己工作的認同和肯定，不僅感到光榮，而且更感到責任重大，應當服從于人民的意志，服務于選舉他的群眾，要為民代言，為民履職。要牢記代表身份，正確處理好個人利益和群眾利益的關系，不斷增強服務意識，多從群眾角度看問題、想問題，多為群眾說真話、辦實事，才能贏得群眾的信任和支持。要堅持經(jīng)常走訪選民，聽取和反映他們的意見和要求，真正踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的諾言，全心全意地當好人民群眾的代言人，為人民說話，替人民辦事。

三要增強責任意識，發(fā)揮監(jiān)督作用。沒有人大代表對憲法和法律實施的監(jiān)督，對“一府兩院”工作的監(jiān)督，依法治國方略就難以真正實施。人大代表要增強責任感和法治意識，在視察、調研、執(zhí)法檢查、工作評議等履職活動中，真正擔負起監(jiān)督之責，努力發(fā)現(xiàn)法律實施各項工作存在的問題，找出解決辦法，推動“一府兩院”工作的進步，促進憲法和法律的實施。要妥善處理好本職工作與執(zhí)行代表職務的關系，積極參加本級人代會和閉會期間的代表活動，為人民群眾代言，為黨和政府分憂。參加視察、調查和執(zhí)法檢查等活動，要多看、多聽、多想，避免走馬觀花、蜻蜓點水。要從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，談出問題見解，談出促進發(fā)展的對策，不斷提高執(zhí)行職務的能力和水平。

四要增強大局意識，發(fā)揮協(xié)調作用。人大代表由人民選舉產生，代表廣大人民行使管理國家和社會事務的權力，其行使職權所涉及的問題，關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的重大事項，關系到人民利益的根本大事。因此，人大代表要有大局觀念，要努力增強大局意識，堅持從國家、社會以及全體人民的長遠利益、全局利益、根本利益出發(fā)，在遵循全體人民利益的前提之下，代表本區(qū)域的整個利益，在此基礎上充分考慮和反映本選區(qū)的具體利益和特殊情況。要開拓視野，摒棄個人主義、小團體主義思想，站在全局、戰(zhàn)略高度發(fā)現(xiàn)問題、提出意見，把局部利益放到全局中去思考，把眼前利益放到長遠中去權衡，提出針對性、操作性強的議案、建議。

五、注重培訓引導，增強代表聯(lián)系群眾的意識和能力。代表意識和履職水平?jīng)Q定代表履職實效，也是發(fā)揮代表作用的前提和保障。一是開展宣傳引導，形成助推共識。堅持通過報紙、電視、網(wǎng)絡、短信、微信等媒介，加強對代表履職的宣傳，增強全社會對人大代表性質、地位和作用的了解和認識，營造有利于代表聯(lián)系選民、履行職責的良好環(huán)境；提高人大代表對參與基層建設和管理重要性和必要性的認識，增強人大代表“心系選民、責任在身”的責任意識，經(jīng)常深入群眾，保持與選民密切聯(lián)系，自覺接受選民的監(jiān)督。要注重總結宣傳和推廣代表履職的先進事跡，用典型事例加以引導，逐漸形成良好的參與氛圍。二是開展代表履職培訓，提高履職能力。代表來自社會的各個層面，職務、知識結構、工作經(jīng)歷等都不盡相同，對如何在基層中發(fā)揮作用的理解程度也有差異。因此，有必要采取多種方式，對人大代表開展基層建設、聯(lián)系群眾等進行專題培訓，讓代表了解基層建設，掌握聯(lián)系群眾的本領和方法，不斷提高服務聯(lián)系群眾的意識及能力，以便于人大代表更好地在基層建設中發(fā)揮作用。

新的歷史條件下，人大代表的職責也面臨著新的挑戰(zhàn)。在新形勢下如何更好地發(fā)揮好基層人大代表的參政議政作用還有待我們在今后的工作中不斷探索、不斷總結、不斷創(chuàng)新。

第五篇：發(fā)揮稅收調控作用促進地方經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)揮稅收調控作用促進地方經(jīng)濟發(fā)

展

發(fā)揮稅收調控作用促進地方經(jīng)濟發(fā)展2007-02-02 21:54:

54近年來，淮南市地方經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，地方稅收收入也隨之出現(xiàn)了大幅增長，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與稅收收入呈現(xiàn)出良性互動態(tài)勢。當前是淮南搶抓機遇、實現(xiàn)新發(fā)展的關鍵時期，如何堅持以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀，如何堅持科學的發(fā)展觀，充分發(fā)揮稅收對經(jīng)濟的調控職能作用，支持地方經(jīng)濟發(fā)展是稅務部門重要任務。

一、更新觀念，為經(jīng)濟發(fā)展注入活力

科學發(fā)展觀是黨中央領導核心關于發(fā)展重要思想的繼承和發(fā)展，是指導

新世紀新階段黨和人民事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。樹立和落實科學發(fā)展觀的過程，是提高黨的執(zhí)政能力的過程。黨的執(zhí)政能力首先表現(xiàn)為黨領導發(fā)展的能力。以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。科學發(fā)展觀的提出，也體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的一個新的飛躍。全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展觀，以人為本是黨的根本宗旨，以人為本體現(xiàn)了我們黨的黨性，以人為本體現(xiàn)了黨的先進性。在以人為本的基礎上要實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。全面發(fā)展是指，不僅經(jīng)濟要發(fā)展，社會、文化、科教、軍事等等都要同步發(fā)展；協(xié)調發(fā)展是指，不僅城市要發(fā)展，農村也要發(fā)展，經(jīng)濟要發(fā)展，社會也要發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展是指，當今的發(fā)展要兼顧到子孫后代的發(fā)展。

（一）樹立科學發(fā)展觀。要積極落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，樹立全

面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀。稅收工作面臨著許多新情況新問題重點是突破組織收入工作上一些傳統(tǒng)思維定勢，進一步確立組織稅收收入與支持經(jīng)濟發(fā)展并重的指導思想。一方面，充分考慮經(jīng)濟變化和政策性因素對稅源的影響，適時調整和完善相關稅收政策，充分發(fā)揮稅收職能作用。另一方面要注意研究稅收政策對扶持經(jīng)濟發(fā)展的彈性空間，提出行之有效的扶持地方經(jīng)濟發(fā)展的措施辦法，促進經(jīng)濟和稅收收入的穩(wěn)定增長。

（二）樹立大局意識。稅收收入是衡量稅收工作的重要指標，但不是根本指標，更不是唯一的指標。真正的衡量標準是稅收對經(jīng)濟發(fā)展的有效促進，是經(jīng)濟與稅收之間持續(xù)不斷的良性循環(huán)。因此，稅務部門要進一步加深對“發(fā)展是第一要務”的全面理解，樹立大局意識，找準位置，把正確地發(fā)揮稅收職能作用與推動地方經(jīng)濟發(fā)展有機統(tǒng)一起來，使稅收工作在增強政府的調控能力，促進經(jīng)濟結構與產業(yè)結構調整，調整好國家、企業(yè)、個人之間的經(jīng)濟利益關系等方面發(fā)揮更大的作用。

（三）樹立環(huán)境意識。在市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭，在某種意義上說，就是環(huán)境的競爭。環(huán)境就是引力、就是資本、就是效益。稅收環(huán)境是經(jīng)濟環(huán)境中的重要方面，從這個意義上講，稅收環(huán)境就是投資環(huán)境。要結合實際，最大限度地使其有利于經(jīng)濟和社會發(fā)展。要加大政策研究力度，努力提高運用稅收政策手段扶持地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。

二、靈活運用稅收調控手段，促進地方經(jīng)濟發(fā)展

稅收調控就是運用政府征稅手段達到政府所希望的效果。稅收政策是政府進行宏觀調控的重要工具，在政府對經(jīng)濟運行進行調控時，往往運用一定的稅收政策來實現(xiàn)即定的目標。從國外經(jīng)驗看，許多國家在促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，刺激經(jīng)濟增長等方面都成功地運用了稅收調控手段，對推動

經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的作用。因此，運用稅收調控手段是政府宏觀調控的重要方面。

稅收調控手段的實施是通過稅收負擔水平的界定和調整來進行的。從目前經(jīng)濟發(fā)展狀況，可以通過以下幾個方面的稅收調控，有效促進經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

（一）積極貫徹落實稅收政策，實現(xiàn)國家宏觀調控目標

在積極落實國家各項稅收優(yōu)惠政策時，進一步了解掌握影響稅收優(yōu)惠政策落實的環(huán)節(jié)和主要問題，不斷加以解決。如稅務部門本身對稅收優(yōu)惠政策的宣傳、指導工作是否到位，有無死角；稅收優(yōu)惠的管理程序、相關制度、辦理手續(xù)等是否過于復雜、審批權限是否過于集中；是否存在個別地方囿于財政承受能力、稅收任務壓力，對企業(yè)該享受的稅收優(yōu)惠政策不及時兌現(xiàn)的問題；是否存在由于企業(yè)稅收籌劃工作不到位而影響稅收優(yōu)惠政策落實問題等。要積極

為地方經(jīng)濟發(fā)展謀劃措施和辦法，從政策扶持上為經(jīng)濟發(fā)展、改善經(jīng)濟軟環(huán)境開綠燈。從經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際出發(fā)，研究制定好支持和促進發(fā)展的有關政策規(guī)定，如支柱產業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)新的經(jīng)濟增長點扶持政策、下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策、涉農稅收優(yōu)惠經(jīng)濟扶持政策、社會影響較大且人們比較關注的稅收政策問題等，刺激生產、消費和投資，特別是刺激民間投資的增加，以實現(xiàn)國家利用稅收調控手段促進經(jīng)濟增長的總目標。

（二）合理調整稅收政策，實現(xiàn)資源的有效合理配置

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一個龐大而系統(tǒng)的工程，涉及資源、環(huán)境、經(jīng)濟與社會的方方面面，從當前稅收工作看，運用稅收手段防治污染，保護生態(tài)平衡，促進土地等資源的有效合理配置，利用稅收方式給予經(jīng)濟活動一種經(jīng)濟上的引導促使納稅人設法進行技術改進或生產替代產品減少污染。可有效促進可持續(xù)

發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。如對造成污染的原材料能源生產企業(yè)治理污染的技術改造項目給予稅收支持，引導企業(yè)對生產工藝進行改進，減輕企業(yè)在生產環(huán)節(jié)造成的污染；另外，對有污染的產品加稅，提高成本價格，限制使用等。

（三）涵養(yǎng)經(jīng)濟稅源，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁

針對企業(yè)和市場情況，以優(yōu)惠政策待遇，如減、免稅收或延期納稅等手段幫助企業(yè)實現(xiàn)生產規(guī)模的維持和擴大，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

目前，我國經(jīng)濟已進入高速發(fā)展期，稅收收入增長較快，已具備在某些領域進行適度減稅的客觀條件，實施減稅并擴大稅基，稅收收入規(guī)模不僅不會減少，反而會相應增加。因此，我們可以降低某些行業(yè)的稅率、相應提高稅種的起征點，達到減稅讓利的目的，增強企業(yè)和個人的投資和消費能力。近年來，國家出臺的下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策、涉農稅收優(yōu)惠政策、流轉稅起征點的調

高等都是很好地運用稅收調控手段，有效促進經(jīng)濟的發(fā)展。減稅的具體措施可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟結構的調整需要制定，如可以適當提高個人所得稅的扣除標準、減少稅率檔次、合并內外資企業(yè)所得稅的基礎上降低所得稅稅率、加速折舊、適應人民文化生活水平的提高降低娛樂業(yè)營業(yè)稅稅率、對基礎設施建設薄弱的地區(qū)給予投資的稅收優(yōu)惠等。

三、適應經(jīng)濟發(fā)展，科學設計稅收要素

稅收作為國家所掌握的宏觀調控手段之一，可以通過稅種、稅目、稅率等稅收要素的合理組合，起到對經(jīng)濟發(fā)展的調控作用。

（一）優(yōu)化稅制結構

⒈合理的所得稅稅制可以鼓勵企業(yè)家調整投資結構、鼓勵投資，我們在優(yōu)化所得稅制時，應充分考慮效率與公平的原則內外資企業(yè)所得稅制應盡快統(tǒng)一，低稅率所得稅有利于吸引外資，有

利于抑制資本的外流，我們在設計所得稅時，應深入理解公平的含義，鼓勵投資，鼓勵企業(yè)家提升內資企業(yè)的國際競爭力；在個人所得稅設計上，應注意稅收對人才流動的影響，創(chuàng)造吸引人才和留住人才的機制，儲蓄經(jīng)濟發(fā)展后勁。

⒉對財產征稅，應分清財產的性質，如果對生產經(jīng)營性質的財產征稅會挫傷投資熱情，阻礙投資增長。我們應該重新認識生產經(jīng)營性財產對社會的重要意義和生產經(jīng)營性財產的社會屬性，準確劃分財產類型，我們主張僅對國家資源類的財產，如土地等征稅，有效提高財產類資源的利用水平。財產稅只可以作為社會財富調節(jié)的補充，倡導有利于社會經(jīng)濟發(fā)展的投資行為，促使私人財產的社會公益性轉變。

⒊適時調整稅率。各稅種稅率應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會物質文化生活的提高而調整，實現(xiàn)對經(jīng)濟的科學調控。如娛樂業(yè)稅率（）設置的出發(fā)點為抑制高消費，但現(xiàn)今的大部分娛樂業(yè)已經(jīng)成為大

眾消費型活動，繼續(xù)沿用高稅率已經(jīng)違背了立法初衷。應考慮適當降低與服務行業(yè)基本一致的稅率。

⒋各稅種的起征點應隨經(jīng)濟增長而相應提高，改變過去起征點一經(jīng)確立，十年、二十年不變的傳統(tǒng)做法隨著經(jīng)濟的增長和物價指數(shù)的提高，提高個人所得稅免征額度，實現(xiàn)人均收入的全面提高。

（二）公平稅（費）負，盡快開征社會保障稅。

目前，我國的社會保障機制不健全、不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的職工負擔過重，已成為企業(yè)發(fā)展和企業(yè)缺乏競爭力的最大障礙之一，因此應盡快開征社會保障稅，解脫企業(yè)的職工負擔，激活國有企業(yè)的競爭力，這是我國目前經(jīng)濟和政治的必然要求。同時，開征社會保障稅也是維護國家權益的要求，目前全世界實行社會保障稅的國家（地區(qū)）至少有個，發(fā)達國家社會保障稅在稅收收入的比重高大—，開征社會保障稅可

以提高我國企業(yè)的國際競爭力。

（三）適當放寬國家對稅收政策立法的絕對控制，在國家立法的基礎上給予地方一定的補充立法權。我國地方經(jīng)濟發(fā)展極不均衡，地區(qū)差異較大。對稅收政策的每一個細節(jié)均加以控制不利于地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，西方發(fā)達國家地方就享有地方稅的一定的立法權，建議對一些更有利于進行宏觀調控的稅種中央可以適當給予地方一定的增設條款權。更便于地方調控經(jīng)濟。

四、走出誤區(qū)，實現(xiàn)稅收對經(jīng)濟的有效調控

首先，稅收的主要作用就是組織財政收入和通過組織收入作用于市場調節(jié)，從而調控宏觀經(jīng)濟運行。稅收的政策公開性、執(zhí)行公正性、收入唯一性、收入無償性、政策的相對穩(wěn)定性是稅收調控作用發(fā)揮的基礎，也決定了稅收調控手段的局限性。一方面稅收優(yōu)惠政策的力度要受到政府財力的限制，另一方面優(yōu)惠政策的實施會在某種程度上靠區(qū)

別對待來進行，這必然導致納稅人之間稅負不公，不利于稅收調節(jié)的實施。

其次，稅收是市場經(jīng)濟社會的稅收，離開了市場，稅收就不適應社會，財政支出行為的非市場化運作會導致稅收調控作用盲區(qū)。我們要求稅收有調控經(jīng)濟的作用，就必須給稅收發(fā)揮作用的社會環(huán)境，提高稅收的社會適應度，正確給稅收定位進一步提高稅收的地位。

另外還應看到，稅收在調控宏觀經(jīng)濟時需要相關的配套政策、措施，要正確認識稅收調控宏觀經(jīng)濟運行的范圍和能力，不要把稅收不能解決的問題強加給稅收，也不要把稅收調控中出現(xiàn)的問題全部歸咎于稅收，不要期望所有的調控問題都由稅收來解決，要注意其他宏觀經(jīng)濟管理措施對稅收調節(jié)的配套作用，更好的調控區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

綜上所述，稅收是市場經(jīng)濟條件下宏觀經(jīng)濟調控的重要工具，能夠促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展。但是經(jīng)濟的發(fā)展，不能僅僅依靠稅收優(yōu)惠政策的支

持，更不能越權違規(guī)制定稅收優(yōu)惠政策。稅收調控作用必須在依法治稅的前提下進行。