第一篇：發(fā)揮稅收作用 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)揮稅收作用促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國(guó)稅部門既是組織國(guó)家財(cái)政收入的主力軍，也是落實(shí)有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的重要職能部門，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持執(zhí)法和服務(wù)并舉，發(fā)揮稅收的職能和作用，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、推進(jìn)依法治稅，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境

國(guó)稅部門支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要的是堅(jiān)持依法治稅，大力整頓和規(guī)范稅收秩序，努力為廣大納稅人創(chuàng)造良好的稅收法制環(huán)境。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)。按照依法行政、依法治稅的要求，不折不扣地執(zhí)行好各項(xiàng)稅收政策，善于運(yùn)用法律規(guī)范和法律手段，處理和解決經(jīng)濟(jì)和稅收工作中的各種實(shí)際問(wèn)題。法律有明文規(guī)定的，要嚴(yán)格依法辦事；對(duì)于執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，法律無(wú)明文規(guī)定的，要善于運(yùn)用法律原則、根據(jù)法律精神作出決策和處理。

（二）大力整頓和規(guī)范稅收秩序。加大大案要案的查處力度，重點(diǎn)查處虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票等重大偷、騙、抗稅違法犯罪行為。密切關(guān)注出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊偷漏稅行為。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，共同構(gòu)筑協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

（三）進(jìn)一步規(guī)范稅收檢查。實(shí)行稅收檢查的集中管理，減 1

少檢查次數(shù)，限制檢查時(shí)間，無(wú)計(jì)劃不檢查，無(wú)授權(quán)不檢查，無(wú)舉報(bào)線索不檢查，無(wú)評(píng)估異常不檢查。全面實(shí)施“陽(yáng)光執(zhí)法”，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和考核。建立合法、規(guī)范、高效的稅收法制工作制度，全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程的執(zhí)法監(jiān)督。充分發(fā)揮信息化建設(shè)的成果，建立健全監(jiān)督考核體系，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法、稅收征管和收入質(zhì)量的考核，將原來(lái)側(cè)重對(duì)結(jié)果的監(jiān)督變?yōu)閷?duì)過(guò)程和結(jié)果并重的考核監(jiān)督，做到關(guān)口前移；將原來(lái)被動(dòng)型的監(jiān)督變?yōu)橹鲃?dòng)型的監(jiān)督，提高監(jiān)督效率；將原來(lái)對(duì)個(gè)別環(huán)節(jié)的監(jiān)督變?yōu)槿^(guò)程的監(jiān)督，形成監(jiān)督鏈條，進(jìn)一步提高依法治稅水平。

二、大力組織稅收收入，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力保障。充足的財(cái)力是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有力保障，國(guó)稅部門必須牢牢把握好組織收入這一中心，采取有力措施，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的可用財(cái)力。

（一）毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持好組織收入原則。按照“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收＇過(guò)頭稅＇，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，對(duì)實(shí)現(xiàn)的稅收要千方百計(jì)做到應(yīng)收盡收，不斷提高征收入庫(kù)率，努力促進(jìn)收入規(guī)模的不斷擴(kuò)大。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)收入分析力度。建立健全經(jīng)常性的收入分析和預(yù)測(cè)制度，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)，科學(xué)判斷稅收增減趨勢(shì)，深入分析收入變化的原因，及時(shí)掌握重大因素對(duì)收入增長(zhǎng)的影響。進(jìn)一步深化行業(yè)稅負(fù)分析，為各級(jí)黨委、政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供有價(jià)值的決策參考依據(jù)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)稅源控管。從準(zhǔn)確把握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律、涉稅信息變動(dòng)規(guī)律入手，建立稅源分類管理體系，明晰職責(zé)，強(qiáng)化分析，信息共享，控管聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提高稅源控管的質(zhì)量和能力。進(jìn)一步完善與工商、地稅、銀行等部門登記信息以及相關(guān)涉稅信息的交換制度，實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)對(duì)稅源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

三、全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，扶持縣域經(jīng)濟(jì)微觀主體做大做強(qiáng)

微觀經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展壯大是宏觀經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)。國(guó)稅部門應(yīng)該不斷提高辦理稅收優(yōu)惠的質(zhì)量和效率，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生機(jī)和活力。

（一）全面落實(shí)促進(jìn)下崗職工再就業(yè)政策。努力為下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)提供寬松的稅收環(huán)境，使個(gè)體小戶得以休養(yǎng)生息，進(jìn)而緩解就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)安定，培植涵養(yǎng)稅源。同時(shí)認(rèn)真貫徹落實(shí)下崗再就業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)新辦服務(wù)型企業(yè)、新辦商貿(mào)企業(yè)和原有的服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)吸納更多的下崗失業(yè)人員就業(yè)。

（二）全面落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的稅收政策。落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、增值稅轉(zhuǎn)型等稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣政策，深入挖掘政策潛力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。

四、進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，提高工作效率，提升納稅服務(wù)的質(zhì)量和層次

為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是國(guó)稅部門義不容辭的責(zé)任。我們要在提升服務(wù)質(zhì)量和層次上下功夫，切實(shí)做到熱情服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（一）優(yōu)化征管流程和征管資源配置。從適應(yīng)稅收工作的實(shí)際需要、符合稅收工作的發(fā)展方向出發(fā)，按照信息化的要求，對(duì)征管業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理分析，充分考慮與納稅人的關(guān)聯(lián)程度，以信息流重組稅收業(yè)務(wù)主流程，減少管理層次，簡(jiǎn)化工作程序，規(guī)范業(yè)務(wù)銜接，合理調(diào)整征管機(jī)構(gòu)及職能，進(jìn)而提高效率，強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)。

（二）完善多元化申報(bào)納稅系統(tǒng)。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、電話申報(bào)等多元化申報(bào)方式，逐步推行遠(yuǎn)程電子申報(bào)。加大財(cái)稅庫(kù)銀推廣力度，使符合條件的納稅人全部實(shí)現(xiàn)稅款通過(guò)銀行自動(dòng)扣繳。開(kāi)展POS機(jī)刷卡繳稅，推行移動(dòng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)，不斷豐富服務(wù)方式。

（三）優(yōu)化稅法咨詢服務(wù)。進(jìn)一步提高“１２３６６”納稅服務(wù)熱線的服務(wù)質(zhì)量，方便納稅人了解掌握涉稅信息。進(jìn)一步完善國(guó)稅網(wǎng)站功能，將政策法規(guī)等公共信息集中在省級(jí)網(wǎng)站發(fā)布，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源為基層服務(wù)，為納稅人服務(wù)。

第二篇：發(fā)揮稅收調(diào)控作用促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)揮稅收調(diào)控作用促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)

展

發(fā)揮稅收調(diào)控作用促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展2007-02-02 21:54:

54近年來(lái)，淮南市地方經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，地方稅收收入也隨之出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收收入呈現(xiàn)出良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)。當(dāng)前是淮南搶抓機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，如何堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，充分發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控職能作用，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是稅務(wù)部門重要任務(wù)。

一、更新觀念，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力

科學(xué)發(fā)展觀是黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于發(fā)展重要思想的繼承和發(fā)展，是指導(dǎo)

新世紀(jì)新階段黨和人民事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程，是提高黨的執(zhí)政能力的過(guò)程。黨的執(zhí)政能力首先表現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀的提出，也體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的一個(gè)新的飛躍。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，以人為本是黨的根本宗旨，以人為本體現(xiàn)了我們黨的黨性，以人為本體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性。在以人為本的基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面發(fā)展是指，不僅經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會(huì)、文化、科教、軍事等等都要同步發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展是指，不僅城市要發(fā)展，農(nóng)村也要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會(huì)也要發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展是指，當(dāng)今的發(fā)展要兼顧到子孫后代的發(fā)展。

（一）樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。要積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全

面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。稅收工作面臨著許多新情況新問(wèn)題重點(diǎn)是突破組織收入工作上一些傳統(tǒng)思維定勢(shì)，進(jìn)一步確立組織稅收收入與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的指導(dǎo)思想。一方面，充分考慮經(jīng)濟(jì)變化和政策性因素對(duì)稅源的影響，適時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮稅收職能作用。另一方面要注意研究稅收政策對(duì)扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的彈性空間，提出行之有效的扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施辦法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）樹(shù)立大局意識(shí)。稅收收入是衡量稅收工作的重要指標(biāo)，但不是根本指標(biāo)，更不是唯一的指標(biāo)。真正的衡量標(biāo)準(zhǔn)是稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效促進(jìn)，是經(jīng)濟(jì)與稅收之間持續(xù)不斷的良性循環(huán)。因此，稅務(wù)部門要進(jìn)一步加深對(duì)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的全面理解，樹(shù)立大局意識(shí)，找準(zhǔn)位置，把正確地發(fā)揮稅收職能作用與推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，使稅收工作在增強(qiáng)政府的調(diào)控能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整好國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系等方面發(fā)揮更大的作用。

（三）樹(shù)立環(huán)境意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，在某種意義上說(shuō)，就是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)境就是引力、就是資本、就是效益。稅收環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的重要方面，從這個(gè)意義上講，稅收環(huán)境就是投資環(huán)境。要結(jié)合實(shí)際，最大限度地使其有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。要加大政策研究力度，努力提高運(yùn)用稅收政策手段扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

二、靈活運(yùn)用稅收調(diào)控手段，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

稅收調(diào)控就是運(yùn)用政府征稅手段達(dá)到政府所希望的效果。稅收政策是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具，在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控時(shí)，往往運(yùn)用一定的稅收政策來(lái)實(shí)現(xiàn)即定的目標(biāo)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家在促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面都成功地運(yùn)用了稅收調(diào)控手段，對(duì)推動(dòng)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。因此，運(yùn)用稅收調(diào)控手段是政府宏觀調(diào)控的重要方面。

稅收調(diào)控手段的實(shí)施是通過(guò)稅收負(fù)擔(dān)水平的界定和調(diào)整來(lái)進(jìn)行的。從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，可以通過(guò)以下幾個(gè)方面的稅收調(diào)控，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）積極貫徹落實(shí)稅收政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)

在積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策時(shí)，進(jìn)一步了解掌握影響稅收優(yōu)惠政策落實(shí)的環(huán)節(jié)和主要問(wèn)題，不斷加以解決。如稅務(wù)部門本身對(duì)稅收優(yōu)惠政策的宣傳、指導(dǎo)工作是否到位，有無(wú)死角；稅收優(yōu)惠的管理程序、相關(guān)制度、辦理手續(xù)等是否過(guò)于復(fù)雜、審批權(quán)限是否過(guò)于集中；是否存在個(gè)別地方囿于財(cái)政承受能力、稅收任務(wù)壓力，對(duì)企業(yè)該享受的稅收優(yōu)惠政策不及時(shí)兌現(xiàn)的問(wèn)題；是否存在由于企業(yè)稅收籌劃工作不到位而影響稅收優(yōu)惠政策落實(shí)問(wèn)題等。要積極

為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀劃措施和辦法，從政策扶持上為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境開(kāi)綠燈。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，研究制定好支持和促進(jìn)發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定，如支柱產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)扶持政策、下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策、涉農(nóng)稅收優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)扶持政策、社會(huì)影響較大且人們比較關(guān)注的稅收政策問(wèn)題等，刺激生產(chǎn)、消費(fèi)和投資，特別是刺激民間投資的增加，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利用稅收調(diào)控手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總目標(biāo)。

（二）合理調(diào)整稅收政策，實(shí)現(xiàn)資源的有效合理配置

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)龐大而系統(tǒng)的工程，涉及資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的方方面面，從當(dāng)前稅收工作看，運(yùn)用稅收手段防治污染，保護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)土地等資源的有效合理配置，利用稅收方式給予經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一種經(jīng)濟(jì)上的引導(dǎo)促使納稅人設(shè)法進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)或生產(chǎn)替代產(chǎn)品減少污染。可有效促進(jìn)可持續(xù)

發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如對(duì)造成污染的原材料能源生產(chǎn)企業(yè)治理污染的技術(shù)改造項(xiàng)目給予稅收支持，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行改進(jìn)，減輕企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成的污染；另外，對(duì)有污染的產(chǎn)品加稅，提高成本價(jià)格，限制使用等。

（三）涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)稅源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁

針對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)情況，以優(yōu)惠政策待遇，如減、免稅收或延期納稅等手段幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的維持和擴(kuò)大，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高速發(fā)展期，稅收收入增長(zhǎng)較快，已具備在某些領(lǐng)域進(jìn)行適度減稅的客觀條件，實(shí)施減稅并擴(kuò)大稅基，稅收收入規(guī)模不僅不會(huì)減少，反而會(huì)相應(yīng)增加。因此，我們可以降低某些行業(yè)的稅率、相應(yīng)提高稅種的起征點(diǎn)，達(dá)到減稅讓利的目的，增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的投資和消費(fèi)能力。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策、涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策、流轉(zhuǎn)稅起征點(diǎn)的調(diào)

高等都是很好地運(yùn)用稅收調(diào)控手段，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。減稅的具體措施可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要制定，如可以適當(dāng)提高個(gè)人所得稅的扣除標(biāo)準(zhǔn)、減少稅率檔次、合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)上降低所得稅稅率、加速折舊、適應(yīng)人民文化生活水平的提高降低娛樂(lè)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的地區(qū)給予投資的稅收優(yōu)惠等。

三、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)設(shè)計(jì)稅收要素

稅收作為國(guó)家所掌握的宏觀調(diào)控手段之一，可以通過(guò)稅種、稅目、稅率等稅收要素的合理組合，起到對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用。

（一）優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)

⒈合理的所得稅稅制可以鼓勵(lì)企業(yè)家調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)投資，我們?cè)趦?yōu)化所得稅制時(shí)，應(yīng)充分考慮效率與公平的原則內(nèi)外資企業(yè)所得稅制應(yīng)盡快統(tǒng)一，低稅率所得稅有利于吸引外資，有

利于抑制資本的外流，我們?cè)谠O(shè)計(jì)所得稅時(shí)，應(yīng)深入理解公平的含義，鼓勵(lì)投資，鼓勵(lì)企業(yè)家提升內(nèi)資企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；在個(gè)人所得稅設(shè)計(jì)上，應(yīng)注意稅收對(duì)人才流動(dòng)的影響，創(chuàng)造吸引人才和留住人才的機(jī)制，儲(chǔ)蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

⒉對(duì)財(cái)產(chǎn)征稅，應(yīng)分清財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，如果對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)征稅會(huì)挫傷投資熱情，阻礙投資增長(zhǎng)。我們應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)對(duì)社會(huì)的重要意義和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)的社會(huì)屬性，準(zhǔn)確劃分財(cái)產(chǎn)類型，我們主張僅對(duì)國(guó)家資源類的財(cái)產(chǎn)，如土地等征稅，有效提高財(cái)產(chǎn)類資源的利用水平。財(cái)產(chǎn)稅只可以作為社會(huì)財(cái)富調(diào)節(jié)的補(bǔ)充，倡導(dǎo)有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資行為，促使私人財(cái)產(chǎn)的社會(huì)公益性轉(zhuǎn)變。

⒊適時(shí)調(diào)整稅率。各稅種稅率應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)物質(zhì)文化生活的提高而調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)調(diào)控。如娛樂(lè)業(yè)稅率（）設(shè)置的出發(fā)點(diǎn)為抑制高消費(fèi)，但現(xiàn)今的大部分娛樂(lè)業(yè)已經(jīng)成為大

眾消費(fèi)型活動(dòng)，繼續(xù)沿用高稅率已經(jīng)違背了立法初衷。應(yīng)考慮適當(dāng)降低與服務(wù)行業(yè)基本一致的稅率。

⒋各稅種的起征點(diǎn)應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而相應(yīng)提高，改變過(guò)去起征點(diǎn)一經(jīng)確立，十年、二十年不變的傳統(tǒng)做法隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和物價(jià)指數(shù)的提高，提高個(gè)人所得稅免征額度，實(shí)現(xiàn)人均收入的全面提高。

（二）公平稅（費(fèi)）負(fù)，盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅。

目前，我國(guó)的社會(huì)保障機(jī)制不健全、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的職工負(fù)擔(dān)過(guò)重，已成為企業(yè)發(fā)展和企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的最大障礙之一，因此應(yīng)盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅，解脫企業(yè)的職工負(fù)擔(dān)，激活國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)和政治的必然要求。同時(shí)，開(kāi)征社會(huì)保障稅也是維護(hù)國(guó)家權(quán)益的要求，目前全世界實(shí)行社會(huì)保障稅的國(guó)家（地區(qū)）至少有個(gè)，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障稅在稅收收入的比重高大—，開(kāi)征社會(huì)保障稅可

以提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）適當(dāng)放寬國(guó)家對(duì)稅收政策立法的絕對(duì)控制，在國(guó)家立法的基礎(chǔ)上給予地方一定的補(bǔ)充立法權(quán)。我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，地區(qū)差異較大。對(duì)稅收政策的每一個(gè)細(xì)節(jié)均加以控制不利于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方就享有地方稅的一定的立法權(quán)，建議對(duì)一些更有利于進(jìn)行宏觀調(diào)控的稅種中央可以適當(dāng)給予地方一定的增設(shè)條款權(quán)。更便于地方調(diào)控經(jīng)濟(jì)。

四、走出誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控

首先，稅收的主要作用就是組織財(cái)政收入和通過(guò)組織收入作用于市場(chǎng)調(diào)節(jié)，從而調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。稅收的政策公開(kāi)性、執(zhí)行公正性、收入唯一性、收入無(wú)償性、政策的相對(duì)穩(wěn)定性是稅收調(diào)控作用發(fā)揮的基礎(chǔ)，也決定了稅收調(diào)控手段的局限性。一方面稅收優(yōu)惠政策的力度要受到政府財(cái)力的限制，另一方面優(yōu)惠政策的實(shí)施會(huì)在某種程度上靠區(qū)

別對(duì)待來(lái)進(jìn)行，這必然導(dǎo)致納稅人之間稅負(fù)不公，不利于稅收調(diào)節(jié)的實(shí)施。

其次，稅收是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的稅收，離開(kāi)了市場(chǎng)，稅收就不適應(yīng)社會(huì)，財(cái)政支出行為的非市場(chǎng)化運(yùn)作會(huì)導(dǎo)致稅收調(diào)控作用盲區(qū)。我們要求稅收有調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用，就必須給稅收發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境，提高稅收的社會(huì)適應(yīng)度，正確給稅收定位進(jìn)一步提高稅收的地位。

另外還應(yīng)看到，稅收在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)時(shí)需要相關(guān)的配套政策、措施，要正確認(rèn)識(shí)稅收調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的范圍和能力，不要把稅收不能解決的問(wèn)題強(qiáng)加給稅收，也不要把稅收調(diào)控中出現(xiàn)的問(wèn)題全部歸咎于稅收，不要期望所有的調(diào)控問(wèn)題都由稅收來(lái)解決，要注意其他宏觀經(jīng)濟(jì)管理措施對(duì)稅收調(diào)節(jié)的配套作用，更好的調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上所述，稅收是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能僅僅依靠稅收優(yōu)惠政策的支

持，更不能越權(quán)違規(guī)制定稅收優(yōu)惠政策。稅收調(diào)控作用必須在依法治稅的前提下進(jìn)行。

第三篇：發(fā)揮協(xié)會(huì)作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)揮協(xié)會(huì)作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

抓發(fā)展,想全局。協(xié)會(huì)要準(zhǔn)確把握自己在行業(yè)發(fā)展中的地位和角色,要站在全行業(yè)改革發(fā)展的高度,開(kāi)展各項(xiàng)工作。要抓住市場(chǎng)發(fā)展、創(chuàng)新的熱點(diǎn)、難點(diǎn)與重點(diǎn)問(wèn)題,組織會(huì)員研究論證,尋求對(duì)策,提出建議；要大力宣傳安防行業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)品,引導(dǎo)和開(kāi)發(fā)證券服務(wù)需求,倡導(dǎo)現(xiàn)代投資理念,繁榮和活躍市場(chǎng)。另外,協(xié)會(huì)還要充分發(fā)揮會(huì)員與協(xié)會(huì)之間的橋梁和紐帶作用,把握市場(chǎng)動(dòng)向,反映行業(yè)呼聲。協(xié)會(huì)要根據(jù)市場(chǎng)要求和會(huì)員需要,推動(dòng)完善協(xié)會(huì)職能的具體化措施。首先,協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身的組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),樹(shù)立服務(wù)意識(shí),注重工作質(zhì)量,提高辦事效率。其次,廣大會(huì)員要發(fā)揚(yáng)主人翁精神,支持配合協(xié)會(huì)工作,維護(hù)協(xié)會(huì)權(quán)威,自覺(jué)遵守自律規(guī)則。加強(qiáng)與協(xié)會(huì)的溝通與協(xié)調(diào),重視協(xié)會(huì)反映市場(chǎng)需求和行業(yè)呼聲的主渠道作用,在政策制定、執(zhí)行過(guò)程中注意聽(tīng)取協(xié)會(huì)的意見(jiàn),維護(hù)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。

抓自律,立權(quán)威。行業(yè)自律是協(xié)會(huì)的神圣職責(zé)。協(xié)會(huì)要抓緊制訂自律規(guī)則和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),使行業(yè)自律工作有章可循；要結(jié)合從業(yè)人員資格管理制度和機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)記錄系統(tǒng)的建立,加強(qiáng)信譽(yù)引導(dǎo),強(qiáng)化懲戒功能,促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。協(xié)會(huì)工作應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)自律的民主性、針對(duì)性、及時(shí)性、專業(yè)性和靈活性特點(diǎn)。協(xié)會(huì)面對(duì)全行業(yè)應(yīng)努力提高服務(wù),爭(zhēng)取與維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益,改善行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、拓寬會(huì)員業(yè)務(wù)范圍。

抓服務(wù),重實(shí)效。為會(huì)員服務(wù)是協(xié)會(huì)的基本屬性。協(xié)會(huì)要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí),及時(shí)把握行業(yè)發(fā)展方向和會(huì)員需求,有針對(duì)性地采取有效方式,推動(dòng)行業(yè)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。協(xié)會(huì)要在業(yè)內(nèi)外建立起順暢、有效的信息溝通機(jī)制,及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地傳達(dá)政策精神、貫徹落實(shí)新政策、新法規(guī),將法規(guī)與政策的實(shí)施情況客觀地反饋給政府有關(guān)部門。同時(shí),協(xié)會(huì)應(yīng)充分反映會(huì)員的意見(jiàn)、建議,反映行業(yè)的呼聲和要求。

第四篇：淺析如何促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

**鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開(kāi)發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬(wàn)人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國(guó)道、江海高速、寧啟鐵路和即將開(kāi)工興建的“蘇中機(jī)場(chǎng)”，西傍京滬高速，233省道（安大公路）貫穿全鎮(zhèn)。近幾年來(lái)，處于沿江經(jīng)濟(jì)板塊的**鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極響應(yīng)市委市政府

提出的沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，按照“融入沿江、錯(cuò)位發(fā)展、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、三年倍增、躋身前

八、強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村”的總體工作要求，圍繞打造沿江開(kāi)發(fā)配套區(qū)這一目標(biāo)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2007年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量30.5億元，財(cái)政收入4339萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入7359元。工業(yè)已形成“輕工紡織、車船配件、機(jī)械冶金、精細(xì)化工”四大支柱產(chǎn)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)蔬菜園區(qū)是全省知名、**一流的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不僅是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體。下面就以**鎮(zhèn)為例，就如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，從國(guó)土資源工作領(lǐng)域出發(fā)，發(fā)揮國(guó)土資源部門優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展的新思路、新途徑，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供全力保障，提出如下建議：

一、提供規(guī)劃保障。

要科學(xué)修編新一輪土地利用總體規(guī)劃。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的過(guò)程中，一是要因地制宜，突出鎮(zhèn)域特點(diǎn)。具體到**鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)突出**沿江開(kāi)發(fā)配套區(qū)的功能定位。二是要注重銜接。注意與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接。在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃。三是加強(qiáng)引導(dǎo)。引導(dǎo)擬建項(xiàng)目在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)中選址，確保項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃。四是拓寬空間。對(duì)未列入土地地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目用地，只要其選址未占用基本農(nóng)田的，積極協(xié)調(diào)予以辦理。在規(guī)劃控制指標(biāo)不突破的前提下，更加靈活地采取業(yè)務(wù)技術(shù)措施，拓寬工業(yè)用地的政策空間。

二、提供資源保障。

作為沿江開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)腹地，**充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極參與沿江區(qū)域分工。作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，一是要加強(qiáng)土地資源節(jié)約、集約利用，強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，有效落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。二是開(kāi)展以田、林、路、水、村為重點(diǎn)的綜合整治，認(rèn)真實(shí)施土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)范化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高糧食生產(chǎn)能力。三是充分利用二次調(diào)查成果，結(jié)合清理閑置土地、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、清查臨時(shí)用地、建設(shè)用地跟蹤管理等進(jìn)行調(diào)查摸底，形成翔實(shí)、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的第一手土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到心中有底，為保護(hù)資源、強(qiáng)化土地管理、科學(xué)合理配置土地資源提供更加扎實(shí)可靠的技術(shù)支撐。

三、提供用地保障。

**作為沿江開(kāi)發(fā)的配套區(qū)，吸引和承接沿江大企業(yè)、大項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)。在打造汽車配件、船舶配件、機(jī)械化工基地的過(guò)程中，要審時(shí)度勢(shì)，明確挖潛增量、提高用地門坎的思路，積極形成控增量、用存量的倒逼機(jī)制，做足“點(diǎn)供”“盤活”“置換”“掛鉤”文章，破解用地難題，全力保障重點(diǎn)用地項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對(duì)用地規(guī)模較大的項(xiàng)目，力促一次規(guī)劃，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，分期供地；對(duì)資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的進(jìn)區(qū)企業(yè)，進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)增資擴(kuò)股，盡量不擴(kuò)大用地規(guī)模；對(duì)公建配套設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施，采取統(tǒng)一規(guī)劃，集中配套建設(shè)；禁止規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)農(nóng)戶自拆自建，實(shí)行農(nóng)民公寓統(tǒng)建，集中安置。

四、提供資金保障。

**是革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。國(guó)土部門要積極通過(guò)土地運(yùn)作，以土地為媒，搭建融資平臺(tái)，運(yùn)用土地這根杠桿，全力撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使之實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是全力推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛。根據(jù)國(guó)家及省、市有關(guān)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件規(guī)定，結(jié)合園區(qū)建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際情況，及時(shí)商定擬上市掛牌工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)定位、投資規(guī)模和規(guī)劃要點(diǎn)等，嚴(yán)格執(zhí)行用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全力推動(dòng)工業(yè)用地招拍掛工作。二是適度加大經(jīng)營(yíng)性土地上市力度。隨著沿江開(kāi)發(fā)步伐加快，**區(qū)域優(yōu)勢(shì)凸顯，中心鎮(zhèn)的集聚效益日益明顯，經(jīng)營(yíng)性用地指標(biāo)適度向沿江地區(qū)傾斜，加大經(jīng)營(yíng)性土地上市力度。三是有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在權(quán)屬合法、界址清楚，符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地依法轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股和抵押（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目除外），其土地收益主要留在所在鎮(zhèn)、村優(yōu)先用于農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)。

鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開(kāi)發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬(wàn)人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國(guó)道、江海高速、寧啟鐵路和即將開(kāi)工興建的“蘇中機(jī)場(chǎng)”，西傍京滬高速，233省道

第五篇：關(guān)于發(fā)揮稅收職能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

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關(guān)于發(fā)揮稅收職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和稅制改革的逐步深化，稅收在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益突出。稅收已成為國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要杠桿。稅收不但直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量資金，而且運(yùn)用稅收杠桿，對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整分配關(guān)系，緩解社會(huì)分配不公，進(jìn)而建立和諧社會(huì)也發(fā)揮了重要作用，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。以老河口市為例,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，老河口市國(guó)家稅務(wù)局在國(guó)地稅分設(shè)后的十五年期間,通過(guò)各種形式的服務(wù)活動(dòng)，使企業(yè)增加產(chǎn)值81250萬(wàn)元，增加稅收3180多萬(wàn)元。年稅收收入由1994年的4200萬(wàn)元，迅速增長(zhǎng)到2008年的14056萬(wàn)元，促進(jìn)了老河口市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。最近，筆者就稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題作了一些調(diào)查，并有一些新的認(rèn)識(shí)。

一

稅務(wù)機(jī)關(guān)在傳統(tǒng)上比較重視開(kāi)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)企業(yè)工作，特別是隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)緊緊圍繞服務(wù)企業(yè)，注意培植稅源、參與招商引資等工作，在“經(jīng)濟(jì)與稅收”、“取與予”等問(wèn)題上進(jìn)行了積極的探索。多年來(lái)，通過(guò)不斷解放思想，增強(qiáng)了參與意識(shí)，一方面正確執(zhí)行稅收政策，用足用活稅收優(yōu)惠政策，力求增強(qiáng)企業(yè)“造血機(jī)能”；另一方面充分利用稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作特點(diǎn)和有利條件，為企業(yè)提供信息，融通資金，代培財(cái)會(huì)人員，幫助企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，改善經(jīng)營(yíng)管理等，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)，克服了單純“就稅收論稅收”的觀念，牢固樹(shù)立了從經(jīng)濟(jì)到稅收觀點(diǎn)。同時(shí)，注意正確處理促產(chǎn)增收，服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，真正做到了圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)稅收增長(zhǎng)，贏得了以法治稅與服務(wù)企業(yè)相互促進(jìn),稅收收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的新局面，促進(jìn)了稅收工作的深入發(fā)展。如老河口市國(guó)稅局，在Upload By Yelky

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2001年至2008年的八年間，利用稅收優(yōu)惠政策，為老河口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得發(fā)展資金15853 萬(wàn)元。其中為建材企業(yè)資源綜合利用減免稅收2895 萬(wàn)元，為外向型企業(yè)辦理退稅 4107萬(wàn)元，為福利企業(yè)辦理退稅1767 萬(wàn)元，為部分企業(yè)辦理所得稅稅前抵扣7084 萬(wàn)元。有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜合長(zhǎng)期稅務(wù)機(jī)關(guān)所做工作，筆者認(rèn)為,要進(jìn)一步做好新時(shí)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力工作,應(yīng)主要正確處理好四個(gè)關(guān)系：

（一）正確處理組織收入同服務(wù)企業(yè)的關(guān)系。組織國(guó)家財(cái)政收入是稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本任務(wù)，服務(wù)企業(yè)也是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。從根本上說(shuō)，兩者是一致的。但有時(shí)又有矛盾，尤其在金融危機(jī)情況下,部分企業(yè)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中遇到暫時(shí)困難，其各種矛盾顯得較為突出。在這種情況下，如果片面強(qiáng)調(diào)組織收入，應(yīng)該解決又可能解決的問(wèn)題不解決，國(guó)家規(guī)定的減免稅收政策不執(zhí)行或緩執(zhí)行，企業(yè)有困難不幫助，使企業(yè)沒(méi)有活力，沒(méi)有后勁，就會(huì)形成惡性循環(huán)，困難企業(yè)就不會(huì)擺脫困難的怪圈。但如果片面強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題，該收的不收，必要的財(cái)政收入和建設(shè)資金不能保證，也不能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)，稅收來(lái)源于經(jīng)濟(jì)，一方面受經(jīng)濟(jì)的決定和制約，另一方面也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要促進(jìn)因素。經(jīng)濟(jì)與稅收的辯證關(guān)系要求稅務(wù)機(jī)關(guān)打破“單純就稅論稅”的思想束縛，堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)到稅收的原則。既要善于聚財(cái)，把該收的稅款及時(shí)足額地收繳入庫(kù)，更要善于生財(cái)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貫穿于稅收征管的全過(guò)程。要通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查，在思想上跳出原來(lái)促產(chǎn)脫節(jié)和陳舊觀念的束縛，用建立和諧社會(huì)理念重新認(rèn)識(shí)新時(shí)期的促產(chǎn)增收和服務(wù)企業(yè)工作，努力把促產(chǎn)增收付諸于稅收工作實(shí)踐。為此，需要將增強(qiáng)企業(yè)活力，促產(chǎn)增收融入日常工作中，并積極參與和配合政府采取一些招商引資,啟動(dòng)市場(chǎng)，搞活流通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。同時(shí)，還應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況，制定服務(wù)企業(yè)的措施，力求在用足、用好、用活

稅收政策上下功夫。

(二）正確處理以法治稅與服務(wù)企業(yè)的關(guān)系。稅收是國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，各項(xiàng)稅收政策都是根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求制定的，鼓勵(lì)什么，限制什么，都具體體現(xiàn)在政策之中。因此，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家稅收政策，本身就是最好的促產(chǎn)。按照稅收政策征稅是以法治稅，按照政策規(guī)定減稅免稅，同樣也是以法治稅。因此，必須著力打破“救濟(jì)型減免稅促產(chǎn)”單一渠道，改輸血式為增強(qiáng)企業(yè)造血功能，進(jìn)行全方位、多層次、多渠道的促產(chǎn)增收，搞活企業(yè)。具體做法應(yīng)該是：（1）落實(shí)優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展。（2）扶持企業(yè)技改，支持產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)是企業(yè)生存和發(fā)展的有效途徑，特別是當(dāng)今世界科技飛速發(fā)展的時(shí)期尤其如此。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，全力支持企業(yè)采用高新尖科學(xué)技術(shù)，用先進(jìn)技術(shù)改造企業(yè)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，開(kāi)拓新市場(chǎng)。

（三）正確處理眼前利益同長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。實(shí)踐證明，只顧眼前而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)，路子就會(huì)越來(lái)越窄。相反，只要長(zhǎng)遠(yuǎn)而忽視眼前，路子也走不通，必須把兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。這就要一方面不能搞“竭澤而漁”，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；另一方面，也不能濫施“仁政”，有稅不收。既要注意發(fā)展當(dāng)前生產(chǎn)，又要更多地著眼于培養(yǎng)后續(xù)稅源，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。同時(shí)還要從當(dāng)前和中長(zhǎng)遠(yuǎn)期的發(fā)展要求出發(fā)，本著保護(hù)現(xiàn)有稅源，培養(yǎng)后續(xù)稅源，涵養(yǎng)潛在稅源的原則，并在此基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地確立促產(chǎn)項(xiàng)目，有步驟地開(kāi)展支幫促工作。此外還須依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，選擇支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的拳頭產(chǎn)品作為促產(chǎn)工作的重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)稅收傾斜政策。

（四）正確處理局部利益同整體利益的關(guān)系。局部服從全局，已是老生常談，但一遇到實(shí)際問(wèn)題，往往想局部利益多，想全局利益少。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以有阻力，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力之所以不強(qiáng)，不能說(shuō)與此沒(méi)有關(guān)系。因此，在這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)該很有“文章”

可做。這就要求我們要有樹(shù)立宏觀搞活企業(yè)的觀念，自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既要促產(chǎn)增收，搞活微觀經(jīng)濟(jì)，又要以法治稅，加強(qiáng)宏觀控制，使兩者相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。要改傳統(tǒng)上重點(diǎn)扶持困難企業(yè)，為重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)。堅(jiān)持在促產(chǎn)增收，搞活企業(yè)上既講微觀經(jīng)濟(jì)效益，更講宏觀與微觀結(jié)合上的效益，防止和糾正擅自制定違反稅法的“優(yōu)惠”政策，亂開(kāi)口子的越權(quán)減免。同時(shí)，既關(guān)心本地經(jīng)濟(jì)稅源及其發(fā)展，又不為其所囿，不因一味追求近期或局部利益而臵國(guó)家稅收政策于不顧。

二

稅務(wù)機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促產(chǎn)增收、服務(wù)企業(yè)的實(shí)踐工作中積累了許多經(jīng)驗(yàn)，但也有不少教訓(xùn)，綜合多個(gè)事例的調(diào)查，給了我們?cè)S多啟示：

第一，稅務(wù)機(jī)關(guān)招商引資、促產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)有著客觀上的必要性。首先稅收是國(guó)民收入的一部分，它來(lái)源于企業(yè)。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，決定著稅收的發(fā)展速度和組成結(jié)構(gòu)，這就客觀上要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，常抓不懈；其次，稅收作為一種分配手段，作為一種經(jīng)濟(jì)杠桿，參與和滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各環(huán)節(jié)，在宏觀和微觀上，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著直接或間接的調(diào)控作用。這些因素使得稅務(wù)部門的促產(chǎn)不僅必要，而為成為可能。再次，稅收作為國(guó)民收入分配的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和企業(yè)增加活力它有著不可替代性。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)包括稅務(wù)部門在內(nèi)的各部門的支持。稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)的主要手段是實(shí)施稅收優(yōu)惠，而稅收優(yōu)惠又是稅收杠桿作用得以充分發(fā)揮的重要手段，它是以減少眼前部分財(cái)政收入，換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展和涵養(yǎng)稅源的長(zhǎng)效舉措。落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策是稅收服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的重要措施，也是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和稅源快速增長(zhǎng)的有效途徑。

第二，稅收在服務(wù)企業(yè)中的作用也是有局限性的。稅收雖然具有較強(qiáng)地調(diào)控作用,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠發(fā)揮良好的作用,但是我們必須清醒地看到,決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有許多方面,包括自然資源條件、市場(chǎng)化程度、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、政府效率、勞動(dòng)者素質(zhì)等，稅收只是眾多因素中的一個(gè)因素，其發(fā)揮的作用空間是有限的。稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)企業(yè)活力的局限性是由外因“條件”的作用所決定的，這是正確認(rèn)識(shí)稅收服務(wù)企業(yè)的地位和作用的關(guān)鍵。一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能通過(guò)一定程度的合理分配來(lái)達(dá)到組織收入和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的目的。這種促進(jìn)，只是為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一定條件，提供一種可能。企業(yè)只有通過(guò)自身的主觀努力，這種可能才會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。另一方面，增強(qiáng)企業(yè)活力不是稅務(wù)部門一家所能全部承擔(dān)的，企業(yè)的發(fā)展需要政府各部門，社會(huì)各方面的關(guān)心和支持。中央財(cái)政與地方利益，制定政策與具體操作，依法征稅與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間存在著許多不易解決的矛盾，這也是稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作受到很大局限的重要原因。同時(shí)，企業(yè)發(fā)展中存在的各種各樣困難，不是稅務(wù)部門一家所能解決的。如果政策不配套，部門不協(xié)調(diào)，市場(chǎng)不統(tǒng)一，即使稅務(wù)機(jī)關(guān)使盡深身解數(shù)，企業(yè)也不會(huì)有大的轉(zhuǎn)機(jī)和根本變化。因此，只有將稅收調(diào)控與其它宏觀經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合，協(xié)同一致，形成合力，才能進(jìn)一步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，稅企雙方只有密切配合，稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的措施才會(huì)獲得成效。要使稅收工作收到預(yù)期的效果，就必須注意兩點(diǎn)：一是稅務(wù)部門的服務(wù)措施需要企業(yè)的主動(dòng)配合。促產(chǎn)增收，增強(qiáng)企業(yè)活力說(shuō)到底還是取決于企業(yè)的自身努力，只有當(dāng)企業(yè)主動(dòng)配合稅務(wù)部門的服務(wù)舉措，充分利用稅務(wù)部門提供的優(yōu)惠政策和其它良好的外部條件和寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，加強(qiáng)管理，挖掘潛力，發(fā)展生產(chǎn)，開(kāi)拓市場(chǎng)，才能達(dá)到健康發(fā)展的目的。不然，如果企業(yè)僅僅是為了借稅收服務(wù)要照顧，圖實(shí)惠，多了依賴思想，而無(wú)創(chuàng)新精神，這就失去了增強(qiáng)活力的可能性。對(duì)這種類型的企業(yè)再多的服務(wù)舉措，也肯定是一種有投入無(wú)產(chǎn)出的無(wú)效勞動(dòng)；二是稅務(wù)部門的服務(wù)措施，應(yīng)當(dāng)從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)癥下藥，多種手段并舉，克服盲目性。就目前情況看，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展在金融危機(jī)形勢(shì)下面臨的困難很多，有先天不足，也有后天所致。有客觀條件所限，也有主觀努力不夠。有政策、資金、技術(shù)等問(wèn)題，也有管理問(wèn)題。稅務(wù)部門在制定服務(wù)措施時(shí)，應(yīng)據(jù)此從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即：變單純依賴稅收優(yōu)惠，為重點(diǎn)突出稅收籌劃；變幫扶型和咨詢型，為促進(jìn)型、管理型和服務(wù)型。在服務(wù)對(duì)象上應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)原則：（1）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則。稅收在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要著力于引導(dǎo)企業(yè)投資國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，減少重復(fù)投資重復(fù)建設(shè)，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其目前要把扶持重點(diǎn)放在地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及以吸納下崗和失業(yè)人員為主的就業(yè)型企業(yè)上。（2）公平原則。著力營(yíng)造有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平稅收環(huán)境，考慮到地方經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)弱勢(shì)地位，根據(jù)量能負(fù)擔(dān)和扶持弱者的原則，在不違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的前提下，應(yīng)給予地方經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠照顧。只有這樣，在內(nèi)外因的作用下，才會(huì)達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和快速增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力的目的。

老河口市國(guó)家稅務(wù)局 譚運(yùn)生

二00九年八月二十八日