第一篇：依法行政促進地方經濟發展

在當前全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的歷史新時期，工商行政管理機關堅定不移地推進依法行政，對于促進地方經濟發展發揮著重要的作用。整頓和規范市場經濟秩序是建立和完善公平競爭、規范有序的市場體系，促進經濟快速健康發展。“整頓是手段，發展是目的”。為經濟發展服務，不等于不要執法或淡化執法。在做好市場監管、行政執法工作的同時，只有積極為各類市場主體排憂解難，才能實現工商行政管理的職能到位。因此，筆者就依法行政是促進地方經濟發展的積極因素作初步探討。

一、依法行政職能，挖掘出促進地方經濟發展活力源泉。社會主義市場經濟是法制經濟，社會主義法制是建立和發展社會主義市場經濟體制的有力保障。工商行政管理機關依據法律法規，打擊各種經濟違法違章行為，維護市場經濟秩序，就是支持和服務地方經濟發展的實際體現。在我國社會主義市場經濟還不完善的階段，一些人片面認為，依法行政不利于地方經濟的發展。其表現形式：一是少數管理者認為依法行政不利于搞活經濟，限制了地方經濟發展；二是某些經營者打著搞活經濟的旗號，生產經營中從事違法活動，交少量的稅收，而損害政府、人民的更大利益；三是一些人打著發展地方經濟的幌子，在工商機關查處的一些本來事實清楚、證據確鑿的案件中說情干擾，褻瀆國家法律的威嚴，擾亂社會主義市場經濟秩序，敗壞社會風氣。造成以上因素的根源就在一個“利”字上，第一種是政府得到的眼前小利，第二種是違法經營者得到的非法私利，第三種是別有用心者得到的腐敗權利。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，人們愈來愈認識到依法行政的重要性，工商機關在工作實踐中的依法行政，不但有利于本地區經濟健康、持續、快速發展，同時，通過依法行政手段為地方經濟發展不斷添磚加瓦。南京湖南路一條街的發展，就是一個最典型例子。原來的湖南路，只依托周邊

一、兩家大商場和雙休日的夜市經濟艱難發展，但地方工商機關按照國家百城萬店無假貨活動的要求，堅決查處該地區經營者違法違章行為，對擾亂地方經濟發展的經營者，當地政府不要小利，支持工商機關依法行政，短短幾年間，湖南路在全市、全省乃至全國都有重要影響，如今的經濟發展速度成倍增長。工商機關是經濟衛士，而工商機關在履行職能的過程中依法行政，更是挖掘促進地方經濟發展的活力源泉。工商機關在依法行政過程中，通過行政許可、行政收費、行政執法等依法行政工作，把好市場主體準入、維護消費者合法權益、打擊各種經濟違法行為，使地方經濟在經營者公平競爭、人民經濟生活保障有力、違法違章者無處藏身的良好狀態下發展。

二、依法行政方式，體現出促進地方經濟發展良好態勢李嵐清同志在整頓和規范市場經濟秩序的大會上曾經指出：“我們不能為整頓而整頓，為治理而治理……要把整頓和規范市場經濟秩序作為一個依法辦事、嚴格執法的過程，做到在規范中整頓，在整頓中規范，通過整頓和規范使市場經濟秩序達到根本好轉，為經濟和社會發展創造良好的環境……”因此，我們在依法行政中，就不能對違法當事人簡單處罰了事，而必須認真分析產生現象的原因，引導經營者提高認識、轉變思想、樹立法制觀念，首先，依法行政必須通過與宣傳法規相結合，增強發展地方經濟的法制觀念。在大量的行政執法過程中，固然有知法犯法、為謀取個人私利而不顧國家和人民利益的以身試法者；但同時也有很大一部分違法是屬于對法律法規不了解。例如不按法規設置戶外廣告、擅自變更經營地點等，就屬于后一種情況。這就需要我們工商機關在依法行政中加強服務意識，努力將行政執法和宣傳法律法規結合起來，把服務融入依法行政之中。使經營者真正的感受到投資的這方熱土的執法機關不是只罰款了事，而是把宣傳法律法規作為促進發展地方經濟的一項政治任務來做，使工商依法行政方式更有利于地方經濟的發展。其次，在依法行政上，用法律手段對違法違章經營的當事人制裁，工商機關執法的目的并不如此。其真正目的在于維護公平、公正的市場經濟秩序，保證國民經濟和地方經濟健康發展。工商機關依法行政方式，體現出促進地方經濟發展的良好態勢，就是為了使經營者有規可依，有章可循。工商機關正在推行的市場預警警示、注冊資本分期到位、五嚴十寬等制度依法行政的方式，都是工商機關依法行政，正確處理依法行政與促進地方經濟發展的辯證關系在方式上的體現。

三、依法行政手段，成為了促進地方經濟發展堅強武器。在工商日常依法行政中，需要認真地考慮利用自身的職能手段，在經營范圍上如何拓寬登記領域，延伸對企業的服務；在前置審批上，如何取消不合理手續，創造寬松的企業注冊環境；在辦照時限上，如何提高工作效率，提高服務水平；在商標、廣告、合同等各項工作上，如何探索主動服務地方經濟的新途徑。在行政執法領域，樹立以德行政理念，克服“一查、二罰、三吊銷”等粗暴管理、生硬執法的現象。通過法律法規賦予工商機關的職能，服從和服務于地方經濟，掃除阻礙地方經濟發展的障礙，依法打擊假冒偽

第二篇：依法行政促進地方經濟發展

在當前全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的歷史新時期，工商行政管理機關堅定不移地推進依法行政，對于促進地方經濟發展發揮著重要的作用。整頓和規范市場經濟秩序是建立和完善公平競爭、規范有序的市場體系，促進經濟快速健康發展。“整頓是手段，發展是目的”。為經濟發展服務，不等于不要執法或淡化執法。在做好市場監管、行政執法工作的同時，只有積極為各類市場主體排憂解難，才能實現工商行政管理的職能到位。因此，筆者就依法行政是促進地方經濟發展的積極因素作初步探討。

一、依法行政職能，挖掘出促進地方經濟發展活力源泉。社會主義市場經濟是法制經濟，社會主義法制是建立和發展社會主義市場經濟體制的有力保障。工商行政管理機關依據法律法規，打擊各種經濟違法違章行為，維護市場經濟秩序，就是支持和服務地方經濟發展的實際體現。在我國社會主義市場經濟還不完善的階段，一些人片面認為，依法行政不利于地方經濟的發展。其表現形式：一是少數管理者認為依法行政不利于搞活經濟，限制了地方經濟發展；二是某些經營者打著搞活經濟的旗號，生產經營中從事違法活動，交少量的稅收，而損害政府、人民的更大利益；三是一些人打著發展地方經濟的幌子，在工商機關查處的一些本來事實清楚、證據確鑿的案件中說情干擾，褻瀆國家法律的威嚴，擾亂社會主義市場經濟秩序，敗壞社會風氣。造成以上因素的根源就在一個“利”字上，第一種是政府得到的眼前小利，第二種是違法經營者得到的非法私利，第三種是別有用心者得到的～權利。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，人們愈來愈認識到依法行政的重要性，工商機關在工作實踐中的依法行政，不但有利于本地區經濟健康、持續、快速發展，同時，通過依法行政手段為地方經濟發展不斷添磚加瓦。南京湖南路一條街的發展，就是一個最典型例子。原來的湖南路，只依托周邊

一、兩家大商場和雙休日的夜市經濟艱難發展，但地方工商機關按照國家百城萬店無假貨活動的要求，堅決查處該地區經營者違法違章行為，對擾亂地方經濟發展的經營者，當地政府不要小利，支持工商機關依法行政，短短幾年間，湖南路在全市、全省乃至全國都有重要影響，如今的經濟發展速度成倍 增長。工商機關是經濟衛士，而工商機關在履行職能的過程中依法行政，更是挖掘促進地方經濟發展的活力源泉。工商機關在依法行政過程中，通過行政許可、行政收費、行政執法等依法行政工作，把好市場主體準入、維護消費者合法權益、打擊各種經濟違法行為，使地方經濟在經營者公平競爭、人民經濟生活保障有力、違法違章者無處藏身的良好狀態下發展。

二、依法行政方式，體現出促進地方經濟發展良好態勢李嵐清同志在整頓和規范市場經濟秩序的大會上曾經指出：“我們不能為整頓而整頓，為治理而治理……要把整頓和規范市場經濟秩序作為一個依法辦事、嚴格執法的過程，做到在規范中整頓，在整頓中規范，通過整頓和規范使市場經濟秩序達到根本好轉，為經濟和社會發展創造良好的環境……”因此，我們在依法行政中，就不能對違法當事人簡單處罰了事，而必須認真分析產生現象的原因，引導經營者提高認識、轉變思想、樹立法制觀念，首先，依法行政必須通過與宣傳法規相結合，增強發展地方經濟的法制觀念。在大量的行政執法過程中，固然有知法犯法、為謀取個人私利而不顧國家和人民利益的以身試法者；但同時也有很大一部分違法是屬于對法律法規不了解。例如不按法規設置戶外廣告、擅自變更經營地點等，就屬于后一種情況。這就需要我們工商機關在依法行政中加強服務意識，努力將行政執法和宣傳法律法規結合起來，把服務融入依法行政之中。使經營者真正的感受到投資的這方熱土的執法機關不是只罰款了事，而是把宣傳法律法規作為促進發展地方經濟的一項政治任務來做，使工商依法行政方式更有利于地方經濟的發展。其次，在依法行政上，用法律手段對違法違章經營的當事人制裁，工商機關執法的目的并不如此。其真正目的在于維護公平、公正的市場經濟秩序，保證國民經濟和地方經濟健康發展。工商機關依法行政方式，體現出促進地方經濟發展的良好態勢，就是為了使經營者有規可依，有章可循。工商機關正在推行的市場預警警示、注冊資本分期到位、五嚴十寬等制度依法行政的方式，都是工商機關依法行政，正確處理依法行政與促進地方經濟發展的辯證關系在方式上的體現。

三、依法行政手段，成為了促進地方經濟發展堅強武器。在工商日常依法行政中，需要認真地考慮利用自身的職能手段，在經營范圍上如何拓寬登記領域，延伸對企業的服務；在前置審批上，如何取消不合理手續，創造寬松的企業注冊環境；在辦照時限上，如何提高工作效率，提高服務水平；在商標、廣告、合同等各項工作上，如何探索主動服務地方經濟的新途徑。在行政執法領域，樹立以德行政理念，克服“一查、二罰、三吊銷”等粗暴管理、生硬執法的現象。通過法律法規賦予工商機關的職能，服從和服務于地方經濟，掃除阻礙地方經濟發展的障礙，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、不正當手競爭、商標侵權等關系到地方經濟長足發展的違法違規行為，使得工商機關真正成為政府放心、人民滿意的地方經濟保護神。工商機關依法行政手段，要通過建立和完善行政執法責任制度、案件審查、核審、審批制度，行政執法程序監督制度，行政執法過錯責任追究等行之有效的監督檢查制度，使行政執法的全過程，做到責任分明、有法可依、依法辦事，這樣既能保證依法行政效果，又能讓地方經濟在監督有力、秩序井然中不斷發展。

四、沒有依法行政，地方經濟發展就很難得到促進。市場經濟是一種經濟形態，是優化資源配置、促進經濟和社會發展的一種方式。我國之所以選擇建立社會主義市場經濟體制的道路，就是因為它是能產生最好效益的社會和經

濟的方式。市場經濟以其巨大的滲透力和擴充，對于經濟、社會生活方式都具有極大的促進力。同時，由于其依賴于利益驅動機制，它也會給經濟、社會和文化帶來巨大的沖擊力。如果任其發展，必然帶來經濟秩序的惡化，產生經濟的倒退、人性的退化和社會的混亂，這與我們發展社會主義市場經濟的目標是背道而馳的。所以說，沒有強有力的工商監管，就沒有適合我國的社會主義市場經濟。這也是我國家近年來整頓和規范市場經濟秩序的理論之一。加強對市場經濟的監管，是工商機關的主要職能。在社會主義市場經濟的條件下，社會和經濟的管理將發生重大的變化，工商機關也必須適應形勢需要，改變管理方法和方式。按照黨中央、xx的要求，加大整頓和規范市場經濟秩序的力度，提高市場經濟運行的質量，使經濟和社會健康發展。通過加大依法行政，凈化市場環境，使市場經濟真正成為一種有利于發展生產力的 經濟制度。真正的市場經濟是一種規范、有序的經濟，沒有工商機關的依法行政，促進地方經濟的發展就是一種空話，就會產生～、蕭條經濟、無序經濟，地方的經濟也就得不到真正的促進。歷史的經驗告訴我們，沒有規范、沒有秩序的經濟不是市場經濟，在當今地方經濟如火如荼的在發展，同時歷史又賦予工商機關在社會主義市場經濟時期的依法行政使命。試想，一個一味強調發展經濟，而無視國家法律法規的地方，經營者如何公平競爭、消費者如何放心消費呢？依法行政和促進地方經濟發展的關系是相互依存，相互促進的辯證統一關系，依法行政是促進地方經濟積極發展的強大動力，只要依法行政，地方經濟一定會得到快速發展。

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第三篇：依法行政促進地方經濟發展

依法行政促進地方經濟發展

“>依法行政促進地方經濟發展2007-12-16 13:08:51第1文秘網第1公文網依法行政促進地方經濟發展依法行政促進地方經濟發展(2)在當前全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的歷史新時期，工商行政管理機關堅定不移地推進依法行政，對于促進地方經濟發展發揮著重要的作用。整頓和規范市場經濟秩序是建立和完善公平競爭、規范有序的市場體系，促進經濟快速健康發展?！罢D是手段，發展是目的”。為經濟發展服務，不等于不要執法或淡化執法。在做好市場監管、行政執法工作的同時，只有積極為各類市場主體排憂解難，才能實現工商行政管理的職能到位。因此，筆者就依法行政是促進地方經濟發展的積極因素作初步探

討。

一、依法行政職能，挖掘出促進地方經濟發展活力源泉。社會主義市場經濟是法制經濟，社會主義法制是建立和發展社會主義市場經濟體制的有力保障。工商行政管理機關依據法律法規，打擊各種經濟違法違章行為，維護市場經濟秩序，就是支持和服務地方經濟發展的實際體現。在我國社會主義市場經濟還不完善的階段，一些人片面認為，依法行政不利于地方經濟的發展。其表現形式：一是少數管理者認為依法行政不利于搞活經濟，限制了地方經濟發展；二是某些經營者打著搞活經濟的旗號，生產經營中從事違法活動，交少量的稅收，而損害政府、人民的更大利益；三是一些人打著發展地方經濟的幌子，在工商機關查處的一些本來事實清楚、證據確鑿的案件中說情干擾，褻瀆國家法律的威嚴，擾亂社會主義市場經濟秩序，敗壞社會風氣。造成以上因素的根源就在一個“利”字上，第一種是政府得到的眼前小利，第二種是違法經營者得到的

非法私利，第三種是別有用心者得到的腐敗權利。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，人們愈來愈認識到依法行政的重要性，工商機關在工作實踐中的依法行政，不但有利于本地區經濟健康、持續、快速發展，同時，通過依法行政手段為地方經濟發展不斷添磚加瓦。南京湖南路一條街的發展，就是一個最典型例子。原來的湖南路，只依托周邊

一、兩家大商場和雙休日的夜市經濟艱難發展，但地方工商機關按照國家百城萬店無假貨活動的要求，堅決查處該地區經營者違法違章行為，對擾亂地方經濟發展的經營者，當地政府不要小利，支持工商機關依法行政，短短幾年間，湖南路在全市、全省乃至全國都有重要影響，如今的經濟發展速度成倍增長。工商機關是經濟衛士，而工商機關在履行職能的過程中依法行政，更是挖掘促進地方經濟發展的活力源泉。工商機關在依法行政過程中，通過行政許可、行政收費、行政執法等依法行政工作，把好市場主

體準入、維護消費者合法權益、打擊各種經濟違法行為，使地方經濟在經營者公平競爭、人民經濟生活保障有力、違法違章者無處藏身的良好狀態下發展。

二、依法行政方式，體現出促進地方經濟發展良好態勢李嵐清同志在整頓和規范市場經濟秩序的大會上曾經指出：“我們不能為整頓而整頓，為治理而治理……要把整頓和規范市場經濟秩序作為一個依法辦事、嚴格執法的過程，做到在規范中整頓，在整頓中規范，通過整頓和規范使市場經濟秩序達到根本好轉，為經濟和社會發展創造良好的環境……”因此，我們在依法行政中，就不能對違法當事人簡單處罰了事，而必須認真分析產生現象的原因，引導經營者提高認識、轉變思想、樹立法制觀念，首先，依法行政必須通過與宣傳法規相結合，增強發展地方經濟的法制觀念。在大量的行政執法過程中，固然有知法犯法、為謀取個人私利而不顧國家和人民利益的以身試法者；但同時也有很大

一部分違法是屬于對法律法規不了解。例如不按法規設置戶外廣告、擅自變更經營地點等，就屬于后一種情況。這就需要我們工商機關在依法行政中加強服務意識，努力將行政執法和宣傳法律法規結合起來，把服務融入依法行政之中。使經營者真正的感受到投資的這方熱土的執法機關不是只罰款了事，而是把宣傳法律法規作為促進發展地方經濟的一項政治任務來做，使工商依法行政方式更有利于地方經濟的發展。其次，在依法行政上，用法律手段對違法違章經營的當事人制裁，工商機關執法的目的并不如此。其真正目的在于維護公平、公正的市場經濟秩序，保證國民經濟和地方經濟健康發展。工商機關依法行政方式，體現出促進地方經濟發展的良好態勢，就是為了使經營者有規可依，有章可循。工商機關正在推行的市場預警警示、注冊資本分期到位、五嚴十寬等制度依法行政的方式，都是工商機關依法行政，正確處理依法行政與促進地方經

濟發展的辯證關系在方式上的體現。

三、依法行政手段，成為了促進地方經濟發展堅強武器。在工商日常依法行政中，需要認真地考慮利用自身的職能手段，在經營范圍上如何拓寬登記領域，延伸對企業的服務；在前置審批上，如何取消不合理手續，創造寬松的企業注冊環境；在辦照時限上，如何提高工作效率，提高服務水平；在商標、廣告、合同等各項工作上，如何探索主動服務地方經濟的新途徑。在行政執法領域，樹立以德行政理念，克服“一查、二罰、三吊銷”等粗暴管理、生硬執法的現象。通過法律法規賦予工商機關的職能，服從和服務于地方經濟，掃除阻礙地方經濟發展的障礙，依法打擊假冒

依法行政促進地方經濟發展

第四篇：依法行政與地方經濟發展

土地依法行政與服務地方經濟發展

土地是人類賴以生存和發展的基礎，是一個地方可持續發展的重要資源和最大存量資產，對經濟社會發展具有重要戰略意義。土地作為人類社會生存與發展的最基本要素之一，在經濟增長與社會發展過程中，發揮著日益重要的作用。土地管理問題，不僅直接關系到國家糧食安全、經濟社會可持續發展，而且直接關系到國家長治久安和社會穩定。尤其是我國人多地少，在當前工業化、城市化加速發展過程中，土地供需矛盾已十分突出，地方財政對土地的依賴也越來越強。土地管理部門既要做好土地資源保護工作，又要保證土地供給能滿足地方經濟發展需求，因此土地管理部門在依法行政與服務地方經濟發展中需要尋找有機的結合點，在合理保護土地資源和依法行政的前提下使地方經濟能又好又快的發展。本文對當前土地依法行政中存在的問題及原因進行分析，并根據問題產生的原因提出初步的建議。

一、土地依法行政與服務地方經濟中存在的問題

1、保障地方經濟發展需求與保護國家土地資源的矛盾

保障地方經濟發展需求與保護國家土地資源的矛盾是當前土地行政中所遇到的最主要的矛盾。我國正處在工業化、城鎮化快速發展階段，地方經濟要發展就必須依靠招商引資，土地是地方政府招商引資的一個重要資本，根據我國土地有償使用的土地管理制度，用地單位在土地使用權的出讓過程中必須支付一定的成本，而部分地方政府為了能完成招商引資的任務已零地價甚至負地價將國有土地出讓給企業。企業的投資條件也是越來越苛刻，是真在與政府簽訂落戶合同時要求待批先建，先投產后拿證，或是在尚不符合辦理條件時要求辦證，以便獲得抵押貸款，而政府有關部門為了能引進企業而簽訂了一些突破法律政策的條款，要求國土部門跨越紅線，變通執行，當這些條款在國土部門無法兌現時，企業、招商機構甚至政府機關常認為是國土部門不配合其工作，將矛盾堆積到國土部門，這樣不僅使得土地資源得不到保護，國有資產流失嚴重，同時也嚴重影響了國土部門的工作開展。

2、提升行政效率與堅持依法行政的矛盾

效率概念己經成為了行政管理學研究的一個重要問題，行政管理的目標之一就是提高行政效率。盡管行政效率本身不是行政管理的環節和手段，但它作為一根紅線貫穿行政管理活動的始終，它是行政管理中各種因素和手段作用的綜合反映，并成為檢驗現代行政管理是否科學的一個重要標準。在當今競爭激烈的經濟環境下，對于企業來說時間就是機遇、時間就是金錢，所有的企業在辦理土地使用權證時都期望在最短的時間內辦完所有手續，早日投產、早生效益，而致力打造服務型機關的國土部門，也要求其不斷的提升自身的行政效率，服務企業生產、服務經濟發展，但同時國土部門又是一個管理部門，其在行駛職責時除了效率外必須兼顧合法、合理與公平，必須依照規定的程序、規定的內容對企業的申請進行實質性的審查，不是簡簡單單的整理資料和簽字蓋章，并且這些規定的程序與內容往往都是法律法規強制規定不可逾越的，比如工業用地出讓必須進行招拍掛，且公告期限不得少于一個月，盡管明知有摘牌意向的只有一個企業。這些保障合理與公平的規定在當今競爭激烈的社會已成為了進一步提升效率的最大阻礙。

二、產生問題的原因

1、地方經濟發展對增量土地的需要 有大量的學者通過實證研究表明經濟發展與耕地的減少是呈正比例關系的，中部地區經濟發展水平低于東部地區，目前還處于粗放式發展階段，地方經濟的發展需要大量的土地資源，近年來，由于片面追求城市化，一些地方領導急功近利，大搞“城市經營”，無視土地規劃，盲目擴大城市，違規設立各類開發區、園區、大學城，大量的無序占地造成大量的耕地閑置浪費。地方政府在局部利益的驅動下，往往會將有限的資金投向急功近利的產業以尋求近期利益，在本地經濟資源配置上明顯地偏向非農產業，甚至不惜以犧牲土地資源為代價換取干部任期內經濟總量的擴張，即使那些收益集中于當前而成本發生于未來的決策，即便其成本大于收益，也容易被通過。加之，目前的一些土地政策缺乏科學性，如土地批租一次性交納幾十年的出讓金、低補償的土地征收制度等等也助長了地方政府土地經營的短期行為。土地被稱為地方政府的“第二財政”，為了聚集城市建設資金，地方政府往往會擴大土地市場的供應，大量低價征收集體土地高價出讓，進一步加劇了延伸外部性。延伸外部性使土地供給量大于資源在時間上的最優配置的要求，造成土地資源的低效利用和資源浪費。

2、地方官員政績考核的需要

政績是是領導干部依照法定授權在履行職責過程中所取得的成績和所做出的貢獻，是干部德才素質在實踐中的綜合反映。政績在表現形式上可以是有形的，也可以是無形的。有形的政績容易理解，如GDP、就業率等，它們經過量化可以為人們看到。無形的政績可以是人們文化素質的提高，可以是人們精神的愉悅，也可以是制度的創新、管理的創新等。而政績的考核決定了領導干部工作成績的好壞，因此政績是官員從政的重要目標。對處于高速發展時期的中國而言，經濟發展，即GDP發展在考核領導干部中長期被賦予了主要權重，盡管十六屆三中會會提出了要以科學的發展觀來指導領導干部樹立正確的政績觀和建立健全科學的領導干部政績考核體系，推崇“綠色GDP”，但片面強調GDP的發展仍然具有一定的慣性，產生了制度上的路徑依賴，并將在一定時期內繼續延續。

當前政績考核指標體系的這種GDP導向是有問題的，會使地方領導干部在實際工作中過于注重以GDP為主的經濟指標，不利于社會經濟的協調發展。GDP指標衡量于對生產結果、經濟成果的測量，而很難反映資源配置的方式、效率，也很難衡量資源配置的代價、社會成本等方面的情況。如果單純以GDP增長為引導，相關行政領導干部就會采取粗放型的經濟增長方式，不注重生態環境保護，以犧牲生態環境換取經濟的高速增長。在這樣的政績觀下必然會產生一些急功近利的行為決策。具體表現在對土地資源利用上為地方政府及有關部門對“既要保護耕地資源，又要保障經濟發展”的認識還不盡一致。經濟發展的情況最能代表一屆政府領導的政績，而土地資源保護是可持續發展的需要，往往要經過幾屆甚至多屆政府才能顯現效果。經濟要發展，必須培育新的經濟增長點和上新項目。因此，在實際工作中個別地方的領導容易產生片面強調經濟發展，忽視資源保護的現象，常常以犧牲農民利益和政府應得的土地收益為大家，來進行招商引資、發展項目，創造政績。

3、地方財政收入的需要

我國目前的地方財政體制是在1994年分稅制財政體制改革后，各省比照中央對地方的分稅制財政體制框架安排，結合各省的實際情況建立起來的。在我國的財政收入格局中，中央在不斷向上集中財力，各主要稅種如增值稅和企業所得稅等大頭都被中央取得。而省級政府也仿效中央的做法，紛紛上收財權財力，要么是收入量大穩定的稅種，都作為共享稅、分成稅，要么是創收多的主要行業或支柱產業的稅收省級政府獨享，而量小分散的稅種留給基層。從全國來看，市縣支出約占全國財政支出的50%—55%，加上省級的15%—20%，中央支出只占25%—30%，地方政府財力與事權明顯不對稱。越是基層財政，承擔的支出責任越多，財政越是困難。因此地方政府為了解決財政問題只能制定一系列優惠條件進行招商引資，或者是直接通過土地出讓來解決財政困難。國土管理部門一方面受上一級國土資源管理部門的領導，一方面要服務地方經濟發展的需要，在地方財政出現困境的情況下，國土管理部門的運營經費也將出現困難，因此國土部門不得不配合地方政府的土地出讓行為來保證部門的正常運轉。

三、解決問題的對策

1、加強土地管理法令法規的培訓與宣傳

依法行政的關鍵在人，因此在國土資源管理系統內部必須首先培養一支業務素質硬，法制觀念強的干部隊伍來保障土地資源管理工作依法進行。所有的土地資源管理干部尤其是領導干部，應認真學習法律、法規，熟悉法律、法規，善于運用法律法規解決問題，通過學法、知法、懂法，逐步提高領導干部的法制觀念和依法辦事能力，否則，就談不上依法行政。年輕干部特別是新進入領導崗位的年輕干部，首先應該學習、熟悉法律法規。

地方政府違法用地行為的發生很大程度上是因為地方政府領導對土地管理的法令法規認識不足，片面的最求經濟的發展而無視國家的法令法規，因此國土資源管理部門應該加強對地市、縣及鄉鎮主要領導和與土地相關部門的主要領導進行土地管理法令法規的宣傳，提高他們對保護土地資源的認識，幫助他們尋找經濟發展與保護土地資源的結合點。同時也要擴大宣傳范圍、加大宣傳力度、深入宣傳內容，讓廣大群眾知法、守法，通過各種手段公示相關的政策法規、辦事程序、時限要求等，讓群眾了解、理解和支持國土資源管理。

2、加強溝通，減少政府部門內耗

尋找在依法行政中更好服務地方經濟發展的有機結合點就必須要加強與相關部門特別是上級政府的溝通與交流，多配合，少內耗，統一政策、一致口徑。如某市在開展省級投資土地整理項目過程中，地方政府為了支持新農村建設需要將土地整理項目部分資金用于新農村建設，而這在國土資源管理部門是不允許的，通過市、縣（區）國土管理部門多次與上級國土資源管理部門和市政府進行溝通協調，達成了一致，按照省國土資源廳對土地整理項目的要求進行執行，最終保證了該項目的順利實施。

3、規范行政審批程序、推行政務公開

建立現代行政程序是依法行政的重要標志。目前，各地已基本上實現了窗口辦文，設置了辦件大廳，實行一個窗口對外，統一接待當事人咨詢、報件，收件辦件分離，并制定了辦事的時限。然而，最嚴格的審批不是最繁瑣的審批，應適當下放權力，壓縮審批時限，切實解決當前效率低下、不方便群眾的問題。同時，通過改革、完善內部運作，防止窗口辦文只起收發室的作用，而流于形式的傾向。應根據土地資源工作行政審批的一般性程序，制定明確規范的實施措施，特別應注意制定市（縣）級國土資源部門行政審批規范程序；對法定的行政許可事項，應繼續完善會審制度，并不斷擴大會審范圍，以加強內部制約。

政務公開，既提高辦事效率，又增強透明度，還可以防止外界不正當干預，因此，各地推進政務公開的同時也推進了依法行政。政務公開的內容主要包括：一是公開市場上配置土地資源，除法律規定可以劃撥使用的土地以外，一律實行有償使用。經營性項目用地，一律進入公開市場。政府處置土地資產，有條件的一律實行招標、拍賣；沒有條件的，應在公開市場上掛牌，充分顯現市場交易結果。二是公開辦事程序、辦事標準和辦事結果，凡與行政管理相對人密切相關的有關事項都應公開。三是公開政務信息，法律規定必須公告的內容，如土地利用總體規劃、基本農田劃定和調整、土地使用權處置結果、土地登記等，以及有關土地的重要規章和政策都應公開。四是公開提供服務。凡涉及單位和個人基本財產權的信息，應建立公開查詢制度。這樣，既有利于保護土地權利人的合法權益，又保證交易安全，維護市場秩序。五是公開收費，土地資源管理部門代為國家收繳土地規費，必須將收費項目、標準、范圍和依據向社會公示，接受社會監督，防止利用“公權”謀取小集團和個人私利。

4、改革官員政績考核制度

當前領導干部政績考核對區域經濟和社會發展情況考核的比較少，也不夠細致。從結構上看，在現行地方領導的政績考核指標體系中，一方面考核了過多的經濟發展指標，比如GDP增長率、地方財政增長率、經濟效益等指標；另一方面考核公共服務和公共管理的指標較少，對政府提供服務的數量和質量、公眾滿意程度等指標缺乏關注。因此，現行的領導干部政績考核指標體系在很多方面與政府公共管理職能不匹配，這種不匹配己經產生了許多不良后果。一方面政績考核指標體系中許多指標超出了政府公共管理的邊界；另一方面政府不得不為經濟增長投入太多的精力，無法全面履行社會管理和公共服務的職能。

因此應構建并大力推行以科學發展關觀為導向的官員政績考核制度，突出人口、資源環境指標在地方領導干部考核體系中的作用，保持區域的長期發展是地方政府不可推卸的責任，把人口發展指標、資源利用指標和環境保護指標作為考核領導干部政績的重要指標，使得領導于部在謀劃區域發展時，統籌考慮資源和環境承受力、當前和未來發展需要，為區域經濟社會的長遠發展創造條件。

第五篇：依法行政促進市場經濟發展

依法行政促進市場經濟發展

香河縣工業經濟運行局行業管理股

為深入學習實踐科學發展觀活動，我們行業管理股成員帶著《依法行政促進市場經濟發展》的課題，深入企業進行走訪調研。在當前全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的歷史新時期，行政執法機關堅定不移地推進依法行政，對于促進地市場經濟發展發揮著重要的作用。整頓和規范市場經濟秩序是建立和完善公平競爭、規范有序的市場體系，經濟快速健康發展?！罢D是手段，發展是目的”。為經濟發展服務，不等于不要執法或淡化執法。在做好市場監管、行政執法工作的同時，只有積極為經營者排憂解難，才能實現行政治理的職能到位。因此，筆者就依法行政是促進地市場經濟發展的積極因素作初步探討。

一、依法行政職能，挖掘出促進市場經濟發展活力源泉社會主義市場經濟是法制經濟，社會主義法制是建立和發展社會主義市場經濟體制的有力保障。行政執法機關依據法律法規，打擊各種經濟違法違章行為，維護市場經濟秩序，就是支持和服務地方經濟發展的實際體現。

在我國社會主義市場經濟還不完善的階段，一些人片面認為，依法行政不利于市場經濟的發展。其表現形式：一是少數治理者認為依法行政不利于搞活經濟，限制了市場經濟發展；二是某些經營者打著搞活經濟的旗號，生產經營中從 1

事違法活動，交少量的稅收，而損害政府、人民的更大利益；

三是一些人打著發展市場經濟的幌子，在執法機關查處的一

些本來事實清楚、證據確鑿的案件中說情干擾，褻瀆國家法

律的威嚴，擾亂社會主義市場經濟秩序，敗壞社會風氣。

造成以上因素的根源就在一個“利”字上，第一種是政

府得到的眼前小利，第二種是違法經營者得到的非法私利，第三種是別有專心者得到的腐敗權利。隨著我國社會主義市

場經濟的不斷發展，人們愈來愈熟悉到依法行政的重要性，行政執法機關在工作實踐中的依法行政，不但有利于本地區

經濟健康、持續、快速發展，同時，通過依法行政手段為地

方經濟發展不斷添磚加瓦。

二、依法行政方式，體現出促進市場經濟發展良好態勢

首先，依法行政必須通過與宣傳法規相結合，增強發展

市場經濟的法制觀念。在大量的行政執法過程中，固然有知

法犯法、為謀取個人私利而不顧國家和人民利益的以身試法

者；但同時也有很大一部分違法是屬于對法律法規不了解。

例如不按法規合法經營、擅自變更經營地點等。這就需要我們在依法行政中加強服務意識，努力將行政執法和宣傳法律

法規結合起來，把服務融入依法行政之中。使經營者真正的感受到投資的這方熱土的執法機關不是只罰款了事，而是把

宣傳法律法規作為促進發展市場經濟的一項政治任務來做，使依法行政方式更有利于市場經濟的發展。

其次，在依法行政上，用法律手段對違法違章經營的當

事人制裁，執法的目的并不如此。其真正目的在于維護公平、公正的市場經濟秩序，保證國民經濟和市場經濟健康發展。

我們依法行政方式，體現出促進地方經濟發展的良好態

勢，就是為了使經營者有規可依，有章可循。我們正在推行的“對初次違法的行政管理相對人先進行教育規范、再限期

整改、最后依法處罰”三步式工作程序。都是執法機關依法

行政，正確處理依法行政與促進市場經濟發展的辯證關系在方式上的體現。

三、依法行政手段，成為了促進市場經濟發展堅強武器

在日常依法行政中，需要認真地考慮利用自身的職能手

段，如何拓寬思維，延伸對企業的服務；在前置審核上，如

何取消不合理手續，創造寬松的服務環境，如何提高工作效

率，提高服務水平；在生產性廢舊金屬、煤炭、墻體材料等

各項工作上，如何探索主動服務的新途徑。在行政執法領域，樹立以德行政理念，克服“一查、二罰、三吊銷”等粗暴治

理、生硬執法的現象。通過法律法規賦予行政機關的職能，服從和服務于市場經濟，掃除阻礙市場經濟發展的障礙，依

法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、不正當手競爭等關系到市場經

濟長足發展的違法違規行為，使得執法機關真正成為政府放

心、人民滿足的地方經濟保護神。

執法機關依法行政手段，要通過建立和完善行政執法責

任制度、案件審查、核審、審批，行政執法過錯責任追究等

行之有效的監督檢查制度，使行政執法的全過程，做到責任

分明、有法可依、依法辦事，這樣既能保證依法行政效果，又能讓市場經濟在監督有力、秩序井然中不斷發展。

四、沒有依法行政，市場經濟發展就很難得到促進

市場經濟是一種經濟形態，是優化資源配置、促進經濟

和社會發展的一種方式。我國之所以選擇建立社會主義市場

經濟體制的道路，就是因為它是能產生最好效益的社會和經

濟的方式。市場經濟以其巨大的滲透力和擴充，對于經濟、社會生活方式都具有極大的促進力。同時，由于其依靠于利

益驅動機制，它也會給經濟、社會和文化帶來巨大的沖擊力。

假如任其發展，必然帶來經濟秩序的惡化，產生經濟的倒退、人性的退化和社會的混亂，這與我們發展社會主義市場經濟的目標是背道而馳的。所以說，沒有強有力的監管，就沒有

適合我國的社會主義市場經濟。這也是我國家近年來整頓和

規范市場經濟秩序的理論之一。

加強對市場經濟的監管，是執法機關的主要職能。在社

會主義市場經濟的條件下，社會和經濟的治理將發生重大的變化，執法機關也必須適應形勢需要，改變治理方法和方式。

按照國務院的要求，加大整頓和規范市場經濟秩序的力度，提高市場經濟運行的質量，使經濟和社會健康發展。通過加

大依法行政，凈化市場環境，使市場經濟真正成為一種有利

于發展生產力的 經濟制度。真正的市場經濟是一種規范、有序的經濟，沒有執法機關的依法行政，促進市場經濟的發

展就是一種空話，就會產生泡沫經濟、蕭條經濟、無序經濟，市場的經濟也就得不到真正的促進。

歷史的經驗告訴我們，沒有規范、沒有秩序的經濟不是

市場經濟，在當今市場經濟如火如荼的在發展，同時歷史又

賦予執法機關在社會主義市場經濟時期的依法行政使命。試

想，一個一味強調發展經濟，而無視國家法律法規的地方，經營者如何公平競爭、消費者如何放心消費呢？

依法行政和促進市場經濟發展的關系是相互依存，相互

促進的辯證統一關系，依法行政是促進市場經濟積極發展的強大動力，只要依法行政，市場經濟一定會得到快速發展