第一篇：關(guān)于加強失地農(nóng)民社會保障和促進地方經(jīng)濟發(fā)展的提案（模版）

關(guān)于加強失地農(nóng)民社會保障和促進

地方經(jīng)濟發(fā)展的提案

蕪湖安達物資有限責任公司:向安全 隨著鳩江區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，城市化工業(yè)化進程的加快，特別是跨江發(fā)展，承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的進一步推進，必然導(dǎo)致相當數(shù)量農(nóng)村土地被征用，一部分農(nóng)民賴以生存的土地被征用后，使他們被變?yōu)榧兇獾摹笆У剞r(nóng)民”，并且失地農(nóng)民也將日益增多。

現(xiàn)行的征地政策是把農(nóng)民擁有和使用的土地是以極低的，非市場化的價格被征收，而征用后的土地又是以市場化價格形成的收益被政府所壟斷占有，而農(nóng)民得到的失地補償確實偏低，現(xiàn)行的“土地換社保”的方式，其實也是農(nóng)民自已花錢買社保。這種不能給失地農(nóng)民就業(yè)、生活有長效性保障的征地政策，引發(fā)的一些群發(fā)性事件也時有發(fā)生，加劇了政府和失地農(nóng)民的矛盾，不利于社會的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，失地農(nóng)民的生活保障就成為影響社會政治經(jīng)濟安全發(fā)展的一個極為嚴重的制約問題。也就是說，解決失地農(nóng)民的社會保障問題是影響我國農(nóng)村社會繁榮與穩(wěn)定的重要因素，也是推進城市化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。改革和創(chuàng)新失地農(nóng)民社會保障制度，是促進社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會亟待解決的重大社會課題。需要我們政府不斷地探索一些新的措施加以實踐，為

此，本人就失地農(nóng)民的社會保障問題談點粗淺看法：

一、可以探索工業(yè)和農(nóng)業(yè)相結(jié)合的“土地入股、農(nóng)民入企”新方式，解決征地農(nóng)民持續(xù)發(fā)展問題。

占用農(nóng)民土地通常采取兩種方式，一種是協(xié)商地價進行一次性補償，一種是以土地入股參與企業(yè)分配，而后者能讓被征地農(nóng)民參與工業(yè)化全過程，使土地真正成為保值增值的資本。

本著農(nóng)民自愿、主動的原則，工廠進農(nóng)村，青壯年農(nóng)民可自愿簽定勞動合同進廠就業(yè)，成為新型工業(yè)化共同發(fā)展的創(chuàng)造力量。早在2007年，重慶市一些區(qū)縣就開始了農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股設(shè)立企業(yè)的新探索，我們政府也可以借鑒兄弟城市先進經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)民通過土地、資金等多種形式的入股，使農(nóng)民在較短時間內(nèi)獲得較高的經(jīng)濟收益。農(nóng)民由傳統(tǒng)的農(nóng)戶變成了實實在在的“股東”，分享了工業(yè)化和城市化帶來的紅利。

二、可以對失地的農(nóng)民，給予少量的自留發(fā)展用地，轉(zhuǎn)化成商業(yè)或工業(yè)用地，讓失地后農(nóng)民自我經(jīng)營，發(fā)展自已的經(jīng)濟，穩(wěn)定失地農(nóng)民的經(jīng)濟收入，從而加強失地農(nóng)民的社會保障。

政府對所征用的土地，保留百分之十或百分之五給于被征地而失去土地的農(nóng)民，以村級組織牽頭成立經(jīng)濟組織，設(shè)立有限公司、經(jīng)濟合作社，可以是三個五個，十個八個不

等。經(jīng)濟組織的建設(shè)用地、經(jīng)營用地以及經(jīng)營資本都可以來自于“失地農(nóng)民發(fā)展自留用地”和“失地補償金”，然后設(shè)臵若干股份，讓失地農(nóng)民認購參與經(jīng)營管理，失地農(nóng)民憑自留用地和土地補償金折算成資本入股，享受股份紅利。政府指派專人對其不定時進行工作指導(dǎo)，幫助牽線搭橋研究解決經(jīng)營項目問題，做好前期培育和后續(xù)跟蹤服務(wù)工作。

三、改革征地制度，提高土地補償標準，從源頭上解決失地農(nóng)民社會保障資金不足的問題

1、在法律上明確農(nóng)民所有的集體土地的產(chǎn)權(quán)，公權(quán)不能侵犯私權(quán)，國有產(chǎn)權(quán)也不能侵犯集體產(chǎn)權(quán)。

2、完善征地程序，即使因公共利益強制征用土地也不是簡單的行政過程，而應(yīng)遵循平等的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。

3、因公共利益強制征地的，政府要運用本級財政收入進行補貼，適當提高土地補償標準，使得補償標準基本上以土地市場價格為基礎(chǔ)，遵循平等原則。

4、對因公共利益強制征地的范圍和目的進行嚴格限制。

四、合理剝離安臵失地農(nóng)民，組織協(xié)調(diào)失地農(nóng)民保障與社會再就業(yè)機制。

失地產(chǎn)生農(nóng)民問題的最直接根源在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的不完善，要從根本上解決失地農(nóng)民問題，必須從解決和完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度入手。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)

資料,在城市化和工業(yè)化推進的過程中，政府必須作為責任主體，從行政上和法律上規(guī)范政府保障職能，組織協(xié)調(diào)失地農(nóng)民保障與社會再就業(yè)機制，將失地農(nóng)民從“三無”（無住房、無土地、無就業(yè)崗位）群體中剝離出來，與城市居民實行“無差別”待遇，以“土地換就業(yè)”為切入點，培訓(xùn)農(nóng)民謀生就業(yè)技能，使失地農(nóng)民得到及時合理的安臵，這是解決失地農(nóng)民社會問題的基本性前提。

五、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)失地農(nóng)民參加各種社會保險，逐步建立失地農(nóng)民社會保障體系

1.建立失地農(nóng)民最低生活保障制度。失地農(nóng)民既不享有農(nóng)民的土地保障，也不享有城市居民擁有的社會保障，但最低生活保障是全體國民都應(yīng)享有的基本權(quán)利，也是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。建立了城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，為失地農(nóng)民提供了兜底性的最低生活保障，確保他們不至于衣食無著。對其中確實生活困難的，基本參照城市居民最低生活保障水平，給予最低生活補償。

2.建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險是我國社會保險體系中最重要、最基本的部分，通常采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式。參加基本養(yǎng)老保險就要履行相應(yīng)的繳納保險費的義務(wù)，失地農(nóng)民基本上都是利用土地補償金，采用一次性繳費的完全積累模式，完全不同于城市職工在工作期間分期繳費的逐漸積累模式。一次性繳足養(yǎng)老保險

費后，失地農(nóng)民可以等到約定年齡之后再按期領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金。對于超過勞動年齡和喪失勞動力的，可以在一次性繳足保險費后直接享受養(yǎng)老保險待遇。對于尚在勞動年齡內(nèi)的失地農(nóng)民，等其在城市就業(yè)后就可以參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，在補足以前的差額和利息以后，與同年齡段的城鎮(zhèn)職工一樣采取分期繳費的逐漸積累模式繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險。

3.建立失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險制度。基本醫(yī)療保險也是失地農(nóng)民社會保障的重要內(nèi)容。失地農(nóng)民要獲得基本醫(yī)療保險待遇就要履行相應(yīng)的繳費義務(wù)，同建立基本養(yǎng)老保險模式一樣，也是采取一次性繳費的完全積累模式。但與基本養(yǎng)老保險不一樣的是，養(yǎng)老保險是在失地農(nóng)民達到退休年齡之后才會發(fā)生支出，而醫(yī)療保險則在個人生命的整個周期內(nèi)都存在發(fā)生支付的可能性。

以上幾點拙見，只是從方式上考慮，具體可行性的操作方法，需要大家共同研究和探討。

二〇一二年二月三日

第二篇：失地農(nóng)民社會保障問題政府09年的提案

關(guān)于盡快統(tǒng)一完善被征地農(nóng)民社會保障制度的提案

案由：關(guān)于盡快統(tǒng)一完善被征地農(nóng)民社會保障制度的提案

審查意見：建議國務(wù)院交財政部分別研究辦理

內(nèi)容：被征地農(nóng)民是指因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。做好被征地農(nóng)民社會保障工作，是實踐“三個代表”、落實科學(xué)發(fā)展、體現(xiàn)共建共享的具體行動，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定的緊迫要求。近幾年黨中央、國務(wù)院高度重視被征地農(nóng)民的社會保障問題，先后出臺了數(shù)個指導(dǎo)性文件，特別是國辦發(fā)〔2006〕29號文件，進一步明確了被征地農(nóng)民社會保障制度設(shè)定原則、資金渠道、組織領(lǐng)導(dǎo)等。但因被征地農(nóng)民構(gòu)成情況復(fù)雜、各地經(jīng)濟承受能力差異較大等原因，被征地農(nóng)民的社會保障工作目前還存在一些困難和問題：一是被征地農(nóng)民的社會保障應(yīng)由國家和集體出資部分的資金難以籌集到位。二是各地保障制度不盡統(tǒng)一規(guī)范，表現(xiàn)為保障辦法不一致，補費標準不統(tǒng)一，統(tǒng)籌范圍不同，待遇差別較大。這勢必造成群體之間的攀比，給社會造成新的不穩(wěn)定。

為保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決因征地而失地無業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，建議國家有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)文件統(tǒng)一并完善被征地農(nóng)民社會保障制度，并明確以下三方面的內(nèi)容。

一、落實政府責任，形成齊抓共管工作局面

要明確各地政府是被征地農(nóng)民社會保障工作的責任主體，實行“一把手負責制”，建立“責任追究制度”，同時還要明確勞動、國土、財政、民政、公安等相關(guān)部門的工作職責，通力協(xié)作，各盡其責，把各項工作落到實處。

二、實行分類指導(dǎo)，建立規(guī)范統(tǒng)一的保障辦法

將被征地農(nóng)民區(qū)分為按城鎮(zhèn)人口安置的被征地農(nóng)民和按農(nóng)業(yè)人口安置的被征地農(nóng)民，分別制定社會保障辦法。

（一）按城鎮(zhèn)人口安置的被征地農(nóng)民社會保障辦法。一是要明確被征地農(nóng)民法定退休年齡為男年滿60周歲、女年滿55周歲；二是明確解決按城鎮(zhèn)人口安置的被征地農(nóng)民社會保障問題的大思路應(yīng)為納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，并明確費用籌集標準。三是對個別特殊情況，如批準征地時男年滿60周歲、女滿55周歲的被征地農(nóng)民，未重新就業(yè)的被征地農(nóng)民等，可參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。四是對家庭確有生活困難、符合當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ系谋徽鞯剞r(nóng)民，納入當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶龅健皯?yīng)保盡保”。對符合城市醫(yī)療救助條件的納入城市醫(yī)療救助范圍。

（二）按農(nóng)業(yè)人口安置的被征地農(nóng)民社會保障辦法。凡開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的地方，將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍。未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，由當?shù)卣贫B(yǎng)老保障辦法，保障被征地農(nóng)民的基本生活。積極支持被征地農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對家庭確有生活困難，符合當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障的被征地農(nóng)民，要將其納入當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障范圍，逐步做到“應(yīng)保盡保”。對符合農(nóng)村醫(yī)療救助條件的，納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍。

三、明確籌資渠道，確保保障資金及時到位

被征地農(nóng)民社會保障所需資金，應(yīng)明確由當?shù)卣⑥r(nóng)村集體、農(nóng)民個人共同承擔。被征地農(nóng)民社會保障所需資金的個人繳費部分，從其所得的安置補助費中直接繳納，安置被征地農(nóng)民所需的個人繳費不足部分及其余社會保障資金，按城鎮(zhèn)批次實施土地征收的由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外按建設(shè)項目辦理土地征收的列入劃撥和出讓土地成本。

主題詞：農(nóng)民社會保障

提案人：劉家強

中華人民共和國財政部2008年6月17日以財社函〔2008〕18號文函復(fù)：

您提出的《關(guān)于盡快統(tǒng)一完善被征地農(nóng)民社會保障制度的提案》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于被征地農(nóng)民社會保障問題

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）對被征地農(nóng)民社會保障問題作出了明確規(guī)定，要求區(qū)別城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外的被征地農(nóng)民解決其基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，符合條件的應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障和城市醫(yī)療救助范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點和實行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，并將符合條件的人員納入當?shù)氐纳鐣戎秶＝窈笪覀儗嘘P(guān)部門做好上述各項政策的落實工作。

二、關(guān)于被征地農(nóng)民社會保障資金來源問題

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）的有關(guān)規(guī)定，被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補償費用，不足部分由當?shù)卣畯耐恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）明確規(guī)定，土地出讓收支的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補貼被征地農(nóng)民社會保障支出。在此基礎(chǔ)上再將土地出讓收入安排用于其他方面。地方人民政府可從土地出讓收入中安排一部分資金用于補助被征地農(nóng)民社會保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機制。同時建立對被征地農(nóng)民發(fā)放土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費的公示制度，改革對被征地農(nóng)民征地補償費的發(fā)放方式。有條件的地區(qū)可通過發(fā)放記名銀行卡或者存折方式直接支付給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用。為落實上述規(guī)定，財政部、國土資源部、中國人民銀行印發(fā)了《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財綜〔2006〕86號），進一步明確了安排用于被征地農(nóng)民社會保障支出的相應(yīng)科目等

具體措施。由于被征地農(nóng)民社會保障資金籌資渠道已有明確政策，各地也正在貫徹落實當中。下一步我們將會同有關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度，確保上述政策落到實處。

感謝您對財政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

第三篇：IPO促進地方經(jīng)濟發(fā)展

新江陰的幸福時代：上市公司助推地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

http://www.tmdps.cn

時間：2011年04月27日

來源：

----云南證監(jiān)局攜手昆明市工信委、市金融辦開展擬上市企業(yè)調(diào)研

4月20日至21日，云南局范輝局長率隊，攜手昆明市工信委、市金融辦對滇虹藥業(yè)等十戶昆明擬上市企業(yè)開展上市調(diào)研工作。調(diào)研工作通過宣講法律法規(guī)，傳遞監(jiān)管原則和理念，“一司一策”

摸情況、找問題、提建議，本次調(diào)研活動對推進昆明優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快上市步伐，起到了積極的作用。

調(diào)研組詳細聽取了十戶企業(yè)主要負責人及相關(guān)中介機構(gòu)對公司歷史沿革、經(jīng)營情況和上市計劃等方面的匯報，并實地考察了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所。調(diào)研組對企業(yè)提出的涉及發(fā)行上市方面的法律

法規(guī)及政策問題進行了解答，對企業(yè)在上市過程中面臨的各種困難和顧慮進行了現(xiàn)場研究，調(diào)研組還針對各企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和行業(yè)特點進行了診斷。

范輝局長在調(diào)研過程中就推進昆明優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快上市步伐提了三點要求： 一是擬上市企業(yè)要知法守法，切不可舍本求末。企業(yè)申請上市要解決“能不能”和“為什么”上市的問題，擬上市企業(yè)應(yīng)正確處理好“上市”與“發(fā)展”、“規(guī)范”與“開拓”的關(guān)系，借助

資本市場謀求企業(yè)更大發(fā)展，實現(xiàn)“借助上市”而不是“為上市”的百年企業(yè)發(fā)展大計。應(yīng)根據(jù)實際情況選擇時機和市場申請上市，切不可追求短期效應(yīng)而“闖關(guān)”上市。

二是中介機構(gòu)要勤勉盡責，切實履行好法定職責。中介機構(gòu)所開展的業(yè)務(wù)是證監(jiān)會、公眾投資者賦予的法定業(yè)務(wù)，與資本市場發(fā)展唇齒相連、榮辱與共，必須堅持職業(yè)操守，勤勉盡責，實事

求是，努力使企業(yè)存在的問題在法律、法規(guī)的框架內(nèi)協(xié)助解決；同時，中介機構(gòu)要主動挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)，將質(zhì)地優(yōu)良、運作規(guī)范的企業(yè)引入上市軌道，為資本市場注入新鮮血液。三是地方政府要加強對擬上市企業(yè)的扶持，為企業(yè)上市保駕護航。證監(jiān)會對企業(yè)申請上市的程序和決策都是公開透明的，并且支持和鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入資本市場發(fā)展。我們將和地方政府一道，充分利用昆明市已建立的企業(yè)上市綠色通道和政策資金支持，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中存在的問題，引導(dǎo)企業(yè)加快推進上市步伐，全面形成昆明上市企業(yè)培育一批、儲備一批、推動一

批的良好局面，為云南資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展增添活力。

四川省“借力”上市公司帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展

來源： 全景網(wǎng)

發(fā)布時間： 2011年01月21日 14:26 作者： 余武俊

全景網(wǎng)1月21日訊

資本市場二十年來，四川省總計實現(xiàn)融資1185.12億元，為四川企業(yè)提供了源源不斷的資金支持，培育造就了東方電氣、五糧液、新希望等一批在全國有影響

力的行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動了地方和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。多層次資本市場在促進四川地方經(jīng)濟發(fā)展中究竟如何發(fā)揮作用？近日全景網(wǎng)實地采訪了四川省證監(jiān)局、金融辦等相關(guān)部門和上市公司，探詢

其中的奧秘。

資本市場為四川培育造就了一批行業(yè)龍頭企業(yè)

四川資本市場起步早、發(fā)展快，在上市公司、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、投資者數(shù)量、市場活躍程度等諸多方面均領(lǐng)跑中西部，位居全國前列。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年年末，四川有上市公司90

家（A股上市公司83家、境外上市公司9家），A股上市公司數(shù)居全國第七，中西部第一。二十年來，四川資本市場總計實現(xiàn)融資1185.12億元，為企業(yè)提供了源源不斷的資金支持，培育造就了

東方電氣、五糧液、新希望等一批在全國有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動了地方和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

隨著我國資本市場不斷發(fā)展規(guī)范，資本市場基礎(chǔ)性資源配置功能日益顯現(xiàn)，發(fā)展直接融資已經(jīng)成為大國崛起的重要戰(zhàn)略。在這一背景下，四川省抓住了近年來資本市場快速發(fā)展機遇，推

動企業(yè)上市和直接融資，實現(xiàn)了四川資本市場超常規(guī)、跨越性發(fā)展，資本市場服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的廣度和深度加大，作用明顯。特別是2008年以來，四川資本市場經(jīng)受住了5.12特大地震和國

際金融危機的雙重考驗，發(fā)展創(chuàng)歷史最好水平，為四川經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了強有力的支撐。

資本市場發(fā)展也激活對了民間投資和拉動了間接融資。四川證監(jiān)局有關(guān)負責人表示，“首先是小企業(yè)上市獲得的快速發(fā)展所顯示的示范效應(yīng)，極大的促進了未上市企業(yè)的上市積極性。除

民營中小企業(yè)外，一批省屬國有大企業(yè)也在積極籌劃改制上市前的準備。其次，資本市場發(fā)展還吸引了創(chuàng)業(yè)資本和風險投資基金等多種民間資金紛紛進入四川，尋找和培育項目。同時，由于

上市公司和擬上市公司質(zhì)量普遍高于一般企業(yè)，銀行普遍對其加大貸款和授信額度，各種金融工具相互支撐和支持的疊加效應(yīng)開始顯現(xiàn)。”

資本市場對地方經(jīng)濟引領(lǐng)作用進一步凸顯

四川上市公司為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。數(shù)據(jù)顯示，近三年，四川上市公司累計實現(xiàn)營業(yè)收入6354.07億元，實現(xiàn)凈利潤349.52億元，分別占四川1.3萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)三年累

計營業(yè)總收入的15.33%和累計總利潤的15.40%。

在采訪中，遂寧市委書記崔保華表示，該市7家上市公司盈利水平普遍較高，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了很大貢獻。其中，四川美豐從1997年上市至2009年末，累計創(chuàng)造利潤21.34億元，納稅

3.65億元，分紅6.75億元。沱牌曲酒2009年實現(xiàn)營業(yè)收入7.23億元，凈利潤5379萬元，利稅2.26億元，生產(chǎn)能力列全國同行業(yè)第14位。在紡織行業(yè)不景氣的情況下，華潤錦華規(guī)范改制上市以

來始終保持著盈利能力，發(fā)展為遂寧市納稅大戶。華紡銀華上市以來創(chuàng)利潤總額5589萬元，稅收貢獻總額1.71億元。

圖為遂寧市委書記崔保華接受全景網(wǎng)采訪

四川省上市公司在數(shù)量增長的同時，帶來了結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。目前，上市公司已基本覆蓋了四川重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，既有東方電氣、五糧液、攀鋼鋼釩等主板龍頭企業(yè)，也有科倫藥業(yè)、川大智勝、吉峰農(nóng)機等創(chuàng)新能力強、成長性好的中小板、創(chuàng)業(yè)板企業(yè)；特別是一批高新企業(yè)上市，有效引導(dǎo)了各類要素和資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)流動。

上市公司既有自我發(fā)展，又回報社會，汶川特大地震、玉樹大地震、舟曲山洪泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生后，四川各上市公司都踴躍捐款捐物，其中沱牌舍得酒業(yè)公司向玉樹地震災(zāi)區(qū)捐贈了

1000萬元愛心善款。

“借力”上市公司帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過四川的實地采訪，記者發(fā)現(xiàn)把實體經(jīng)濟與資本市場有機結(jié)合，依托上市骨干企業(yè)，帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為四川地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一條“大道”。

四川省黃小祥副省長表示，資本市場的功能逐步得到全面顯現(xiàn)，在四川省經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益重要。近幾年，四川省利用資本市場這個平臺，做大做強了一批行業(yè)龍頭企業(yè)，促進了產(chǎn)

業(yè)集中，培育了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，四川省有創(chuàng)業(yè)板上市公司6家，排名全國第6位，這使得大量新興產(chǎn)業(yè)和高科技創(chuàng)新性企業(yè)受到風險資本和社會資本的青睞，促進了四

川省新材料、新能源、電子信息、生物制藥和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進了高新科技園區(qū)的發(fā)展。

遂寧市射洪縣就利用上市公司的優(yōu)勢建立了四大工業(yè)園區(qū)。射洪縣副縣長丁文藝表示，“射洪縣選擇了走實體經(jīng)濟與資本市場有機結(jié)合的道路，促進全縣經(jīng)濟的發(fā)展。以沱牌曲酒為例，在

七十年代末八十年代初還只能算是一個”小作坊“，后來通過培育上市做大做強，上市后企業(yè)本身有了巨大發(fā)展，后來我們依托沱牌組建了沱牌工業(yè)城，現(xiàn)在沱牌工業(yè)城已有20多戶規(guī)模以上企

業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈延長形成產(chǎn)業(yè)集群，而沱牌工業(yè)城年產(chǎn)值也達到了65億。此外，我們還依托美豐股份公司，組建了美豐集團和美豐工業(yè)園，目前美豐工業(yè)園規(guī)模以上企業(yè)達50多家，產(chǎn)值可達80多

億。”依托上市骨干企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得地方經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長，對地方稅收、就業(yè)等方面都起到了很大作用。

多層次資本市場建設(shè)的加快推進，也為四川企業(yè)利用資本市場開辟了廣闊空間。四川省金融辦主任陳躍軍表示，四川產(chǎn)業(yè)門類齊全，工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅猛，擁有成都高新區(qū)和綿陽科技城園

區(qū)兩個國家級高新科技園區(qū)，園內(nèi)中小企業(yè)、高新企業(yè)眾多，利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場的潛力很大。未來，隨著統(tǒng)一監(jiān)管的場外交易市場建設(shè)步伐加快，四川企業(yè)利用資

本市場發(fā)展壯大必將邁上一個新的平臺。

發(fā)展多層次資本市場 助推福建經(jīng)濟發(fā)展

2010年12月21日 04:05 來源： 證券時報 【字體：大 中 小】 網(wǎng)友評論

福建股票認購申請表和最早獲批公開發(fā)行的福耀玻璃（600660）股票，已成為福建資本市場探索與起步階段的見證。

福建證監(jiān)局局長陳小澎近日在接受證券時報記者專訪時表示，20年來福建資本市場走過了一段相當不平凡的發(fā)展歷程，大體上經(jīng)歷了探索與起步（1984－1993年）、初步發(fā)展（1994－ 2002年）、風險處置與規(guī)范發(fā)展并存（2003－2007年）、規(guī)范與快速發(fā)展（2007年至今）四個階段。在前幾年的各項歷史遺留風險妥善化解后，如今的福建資本市場正迎來跨越式發(fā)展的歷史

新機遇。

促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展

證券時報記者：福建資本市場的蓬勃發(fā)展，對當?shù)亟?jīng)濟起到了哪些帶動作用？

陳小澎：轄區(qū)資本市場對地方經(jīng)濟發(fā)展起著越來越重要的推動和帶動作用。首先是為地方經(jīng)濟特別是重點項目建設(shè)提供強有力資金支持。截至今年12月初，轄區(qū)48家上市公司通過境內(nèi)資

本市場IPO融資超過550億元，2006年以來再融資超過1000億元。資本市場的融資功能為福建優(yōu)質(zhì)企業(yè)特別是上市公司的發(fā)展壯大提供了強有力的支持，也為福建經(jīng)濟跨越發(fā)展作出重要貢獻；

其次，直接帶動了地方經(jīng)濟快速增長。經(jīng)過多年發(fā)展，轄區(qū)上市公司整體實力有了顯著提高，有效帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至去年底，轄區(qū)39家上市公司總市值5156.06億元，同比增長

151.82%；資產(chǎn)總計14，888.28億元，同比增長29.71%。2009年，轄區(qū)上市公司平均每股收益、凈資產(chǎn)收益率分別達0.59元和17.02%，是全國平均水平的1.44倍和1.36倍。此外，福建資本市場 的蓬勃發(fā)展在優(yōu)化地方資源配置、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、增加地方財政稅收、提供社會就業(yè)等方面也起到了積極的作用。

服務(wù)“晉江突破”戰(zhàn)略

證券時報記者：“晉江（重點）突破”戰(zhàn)略是福建證監(jiān)局近年來工作的重要部分，請介紹一下這方面的情況。

陳小澎：晉江是中國民營經(jīng)濟最為發(fā)達的縣級市之一，但2004年時，晉江企業(yè)利用資本市場的發(fā)展情況卻明顯滯后。當年全市銷售收入超億元的企業(yè)近200家，卻只有2家企業(yè)在境內(nèi)上市，1家企業(yè)在境外上市。

2004年，福建證監(jiān)局提出優(yōu)化轄區(qū)資本市場結(jié)構(gòu)的基本對策：優(yōu)化存量和擴張增量并舉。針對增量擴張，確定了“晉江（重點）突破”戰(zhàn)略，旨在以晉江乃至泉州等民營經(jīng)濟較發(fā)達的地

區(qū)，作為推動轄區(qū)資本市場發(fā)展的基礎(chǔ)和重點，加大優(yōu)質(zhì)上市后備資源的培育力度，進而對其他地區(qū)形成較強的示范效應(yīng)，帶動更多質(zhì)量較好的公司上市。

2006年IPO開閘后，福建證監(jiān)局成立了“推進上市工作組”，專司上市后備企業(yè)培育服務(wù)工作，加快實施“晉江（重點）突破”戰(zhàn)略：一是實地走訪調(diào)研，挖掘上市后備資源。2007年以來，聯(lián)合有關(guān)部門大范圍實地走訪，建立了“上市后備資源信息庫”和分梯次的推進格局；二是加強“雙補”，規(guī)范企業(yè)上市行為。在走訪和服務(wù)企業(yè)過程中，注重宣導(dǎo)理性上市理念，引導(dǎo)企

業(yè)做好“補條件”和“補基礎(chǔ)”的工作，做實規(guī)范整頓工作；三是加強培訓(xùn)服務(wù)。4年來，聯(lián)合有關(guān)部門累計組織召開全省或區(qū)域性企業(yè)改制上市培訓(xùn)班16場次、專題會議36場次，累計有4000

余人參訓(xùn)，迅速提高了企業(yè)上市工作能力；四是發(fā)揮合力，建立良好的協(xié)作機制。與有關(guān)各方在信息共享、聯(lián)合走訪、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面開展全面合作，建立了共同推進上市的合作機制；五是

積極爭取證監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)和證券交易所的支持。

通過持續(xù)6年的不懈努力，“晉江（重點）突破”戰(zhàn)略已經(jīng)取得明顯成效。2006年以來，轄區(qū)共有52家企業(yè)向證監(jiān)局提出輔導(dǎo)備案申請，31家企業(yè)向證監(jiān)會上報IPO申請，23家企業(yè)通過了

證監(jiān)會發(fā)行審核，21家企業(yè)已發(fā)行上市；轄區(qū)新增境內(nèi)外上市公司超過80家，公司首發(fā)上市融資連同存量上市公司的再融資和債券類融資，累計實現(xiàn)直接融資超過1750億元，為海西建設(shè)提供

了重要資金支持。截至2010年11月，晉江市共有30家境內(nèi)外上市公司、76家上市后備企業(yè)，“資本晉江”雛形初現(xiàn)，對全省其他地區(qū)利用資本市場實現(xiàn)快速發(fā)展形成了良好示范效應(yīng)。

樹立福建板塊良好形象

證券時報記者：福建證監(jiān)局近年來持續(xù)督促企業(yè)履行社會責任，具體做了哪些工作，取得了哪些成效？

陳小澎：上市公司創(chuàng)造財富的資源取之于社會，也理應(yīng)將發(fā)展的成果回報于社會。福建證監(jiān)局在2007年就意識到通過強化社會責任意識引導(dǎo)上市公司、證券公司等市場主體建立促進科學(xué)

發(fā)展和自我約束機制的重要性。

2007年，福建證監(jiān)局通過指導(dǎo)興業(yè)銀行（601166）在轄區(qū)上市公司治理培訓(xùn)和案例分析會，向轄區(qū)上市公司發(fā)出積極承擔企業(yè)社會責任的倡議，受到轄區(qū)各上市公司的一致?lián)碜o和積極響

應(yīng)。此后，又通過舉辦轄區(qū)上市公司社會責任培訓(xùn)會、發(fā)布《福建上市公司、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、證券期貨服務(wù)機構(gòu)社會責任指引》等方式，積極推動社會責任建設(shè)，明確要求轄區(qū)各上市公

司建立社會責任制度，在檢查和評價社會責任制度執(zhí)行情況和存在問題的基礎(chǔ)上，形成社會責任報告予以披露和上報。這一舉措在全國證券監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)開創(chuàng)了先河。目前，轄區(qū)上市公司、證

券公司已全部建立了社會責任制度，并通過披露社會責任報告充分實施和體現(xiàn)。2008、2009年，福建證監(jiān)局連續(xù)兩年組織編輯《福建轄區(qū)上市公司、證券公司社會責任報告》一書，全面反映轄區(qū)企業(yè)履行社會責任的總體情況和具體實踐。這是中國資本市場上第

一部完整的區(qū)域范圍內(nèi)公司履行社會責任情況的全面記錄，也是轄區(qū)上市公司、證券公司的一次成功的集體亮相，在資本市場樹立了良好形象，產(chǎn)生了良好的反應(yīng)，示范效應(yīng)也隨之產(chǎn)生。

營造良好證券生態(tài)環(huán)境

證券時報記者：未來一段時間，福建證監(jiān)局將采取何種發(fā)展思路和措施，繼續(xù)推進資本市場發(fā)展？

陳小澎：福建證監(jiān)局將充分利用中央支持加快海西建設(shè)的有利契機，加快推動福建轄區(qū)多層次資本市場發(fā)展，增強資本市場服務(wù)海西經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

一是積極支持上市公司再融資和市場化并購重組，提高上市公司質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。充分利用資本市場，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)業(yè)間的戰(zhàn)略性重組，促使優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)項目

和優(yōu)惠政策向優(yōu)質(zhì)上市公司集聚。積極鼓勵和支持再融資，爭取3年內(nèi)通過再融資籌集資金500億元。積極引導(dǎo)資本與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，促進企業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代、技術(shù)升級，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

；通過募集資金投建新項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動一批與之相配套的中小企業(yè)共同發(fā)展，鞏固和發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢地位，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

二是繼續(xù)開展企業(yè)上市培育服務(wù)，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)盡快發(fā)行上市。繼續(xù)實施“晉江（重點）突破”戰(zhàn)略，聯(lián)合有關(guān)部門深入挖掘優(yōu)質(zhì)后備資源，尤其是加大對科技型、創(chuàng)新型、農(nóng)業(yè)龍頭型

優(yōu)質(zhì)后備企業(yè)的挖掘和培訓(xùn)服務(wù)力度，推動主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板優(yōu)質(zhì)后備企業(yè)“一起上”；組織保薦機構(gòu)開展對轄區(qū)擬上市公司的規(guī)范運作培訓(xùn)，建立保薦機構(gòu)輔導(dǎo)和持續(xù)督導(dǎo)工作質(zhì)量的

評價機制，督促在轄區(qū)執(zhí)業(yè)的保薦機構(gòu)切實提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量；全面總結(jié)推廣晉江企業(yè)上市的成功經(jīng)驗，爭取3年內(nèi)新增境內(nèi)外上市公司80家，實現(xiàn)直接融資1000億元。

三是積極支持和鼓勵轄區(qū)證券期貨機構(gòu)發(fā)展壯大，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。利用中央賦予海西先行先試的政策，積極營造良好的證券生態(tài)環(huán)境，爭取更多法人證券期貨機構(gòu)、合資證券

公司、基金管理公司將總部設(shè)在福建轄區(qū)，積極扶持現(xiàn)有證券期貨機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強，著力培育綜合實力一流的機構(gòu)，提高福建證券期貨經(jīng)營機構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。

四是加快多層次資本市場建設(shè)，積極配合推動債券市場發(fā)展和場外市場建設(shè)。密切關(guān)注代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴大試點的政策動態(tài)；加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，聯(lián)合做好園區(qū)內(nèi)后備企業(yè)的

走訪、篩選、推介及政策宣講工作，積極爭取福建省高新技術(shù)園區(qū)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)首批擴大試點范圍，并積極爭取發(fā)展兩岸股權(quán)柜臺交易市場。

五是積極配合推動兩岸證券業(yè)交流合作，積極爭取轄區(qū)資本市場先行先試。認真貫徹落實國務(wù)院支持福建加快建設(shè)海西的《若干意見》，在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)加快兩岸資本市場的交

流合作步伐，促進閩臺證券期貨機構(gòu)雙向互設(shè)，互相參股，配合推進海峽西岸區(qū)域金融服務(wù)中心建設(shè)。抓住兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議簽署的有利時機，積極爭取證監(jiān)會加大對福建資本市場先行

先試的支持力度。

解放思想加快發(fā)展 服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)

“作為江陰惟一一家地方性股份制銀行，江陰農(nóng)村商業(yè)銀行要切實解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，將堅持立足服務(wù)地方，加快實現(xiàn)自身新一輪跨躍式發(fā)展，不斷為江陰地方經(jīng)濟發(fā)展作出新貢獻。

”江陰農(nóng)村商業(yè)銀行行長孫偉說。

據(jù)了解，今年上半年，江陰農(nóng)商行各項貸款穩(wěn)定增長，人民幣貸款余額188億元，比年初增放25億元，全行新增貸款占全市的39%，有力地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。孫偉表示，面對新的“

雙防雙緊”的宏觀經(jīng)濟政策，農(nóng)商行將繼續(xù)支持市委、市政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，肩負起服務(wù)地方的重任，爭當金融主力軍。一方面，要著力抓好對“三農(nóng)”經(jīng)濟的服務(wù)支持，以社會主

義新農(nóng)村建設(shè)大局為重，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的支持，保障農(nóng)村發(fā)展資金供給。同時，克服宏觀調(diào)控帶來的調(diào)整期困難，挖掘潛力，為地方經(jīng)濟發(fā)展壯大資金規(guī)模，在防范風險的

基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化的資金支持和對新興產(chǎn)業(yè)的支持培育。

按照解放思想、創(chuàng)新發(fā)展的思路，農(nóng)商行緊緊抓住放開農(nóng)村商業(yè)銀行地域限制的政策機遇，啟動了“走出去”投資蘇中蘇北農(nóng)村金融機構(gòu)、跨省設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展戰(zhàn)略。該行發(fā)起籌備 的四川宣漢誠民村鎮(zhèn)銀行已取得四川省銀監(jiān)局批復(fù)，正式進入籌備階段。今后，農(nóng)商行將加大跨地區(qū)發(fā)展力度，選擇具有較強發(fā)展后勁的地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，研究探索如何利用自身優(yōu)勢，著

手培育農(nóng)商行“總部效應(yīng)”，促進本地企業(yè)對外交流拓展，增強江陰經(jīng)濟發(fā)展后勁，促進江陰整體形象的提升。

目前，農(nóng)商行正在積極做好上市申報前各項準備工作。孫偉告訴記者，實行資本運作，不僅有利于農(nóng)商行完善公司治理，規(guī)范管理機制，快速籌集資本，實現(xiàn)裂變發(fā)展，更有利于江陰通

過自己的銀行，聚天下資，謀江陰利，進一步提升江陰對外形象。現(xiàn)在，該行正與上市輔導(dǎo)券商、律師、審計中介一起，一步不松地推進資本運作，努力成為農(nóng)村金融機構(gòu)中的上市銀行，以

快速壯大自身實力，為江陰地方經(jīng)濟提供更好的發(fā)展平臺。

“農(nóng)商行的發(fā)展得益于江陰經(jīng)濟的發(fā)展，在人民銀行、銀監(jiān)會存貸比例許可范圍內(nèi)，農(nóng)商行的資金全部用于支持地方經(jīng)濟發(fā)展。”孫偉說，因此，不斷擴大銀行存款資金規(guī)模，是保持和

增強農(nóng)商行對地方經(jīng)濟信貸支持能力的基礎(chǔ)。在現(xiàn)有存款規(guī)模全市第一的基礎(chǔ)上，農(nóng)商行將進一步拓展合作思路，加強與政府和各個方面的溝通協(xié)作，爭取更多的資金支持，以穩(wěn)定增強農(nóng)商

行資金實力，更好地為江陰地方經(jīng)濟發(fā)展提供支持和服務(wù)。(陸建生 鄭英 陳瑜)

寧夏證監(jiān)局：資本市場成地方經(jīng)濟發(fā)展突破口

2011年11月28日 07:12

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)——《證券日報》

李立平[推薦朋友] [打印本稿] [字號 大 中 小]

“十二五”期間企業(yè)上市將進入黃金機遇期

日前，由寧夏證監(jiān)局、上海證券交易所聯(lián)合寧夏自治區(qū)有關(guān)部門共同舉辦“寧夏企業(yè)改制上市培訓(xùn)班”。培訓(xùn)班邀請上海證券交易所和國內(nèi)知名證券公司的專家對企業(yè)改制上市過程中面

臨的主要問題進行了深入淺出的講解。寧夏證監(jiān)局局長陳士轟出席會議并作了重要講話。

陳士轟指出，資本市場是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，隨著我國資本市場不斷擴大，功能不斷完善，資本市場與國民經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度日益增強，已經(jīng)成為籌集經(jīng)濟建設(shè)資金的重要渠道，在促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。黨的十七大明確要優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)、多渠道提高直接融資比重，為我國資本市場的發(fā)展指明了前進的方向；近幾

年來國務(wù)院陸續(xù)出臺了一系列鼓勵股市發(fā)展的政策措施，也表明了黨中央和國務(wù)院加快發(fā)展證券市場的決心和信心，資本市場已經(jīng)成為國家經(jīng)濟增長的新抓手和地方經(jīng)濟發(fā)展的突破口，“十

二五”期間，企業(yè)上市將進入黃金機遇期。

陳士轟表示，目前，寧夏上市公司的數(shù)量只占全國2304家的0.52%，股本只占0.12%，市值只占0.18%；2011年1-10月，全國新增上市公司241家，而寧夏沒有1家；寧夏上市公司的數(shù)量、規(guī)

模、產(chǎn)業(yè)布局等，離寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還有很大距離。他強調(diào)，寧夏企業(yè)要充分理解上市對企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性意義，認識到上市公司是最具有競爭力的市場主體，企業(yè)上市能夠?qū)崿F(xiàn)利

用資本市場推動規(guī)范發(fā)展、獲得長期穩(wěn)定發(fā)展資金、提升企業(yè)品牌價值和市場影響力、實現(xiàn)公司股權(quán)增值等多方面目標，企業(yè)上市利遠大于弊。寧夏企業(yè)要準確把握資本市場的政策和形勢，把握好發(fā)展機遇，一是鎖定目標，堅定企業(yè)上市信心。二是苦練內(nèi)功，努力提高綜合實力。三是選擇好各類中介機構(gòu)，確保上市工作順利推進。寧夏要以企業(yè)的發(fā)展帶動整體經(jīng)濟的發(fā)展。

據(jù)了解，本次“寧夏企業(yè)改制上市培訓(xùn)班”是“資本市場寧夏行活動”主要組成部分，是進一步貫徹落實中國證監(jiān)會和寧夏自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“加大資本市場宣傳推介力度，加快寧夏資本

市場發(fā)展力度”指示精神的重要舉措。對于培育寧夏地區(qū)后備上市企業(yè)、推動企業(yè)拓寬融資渠道、提高直接融資比重，以利用資本市場發(fā)展促進寧夏經(jīng)濟發(fā)展將起到積極的促進作用。

寧夏自治區(qū)有關(guān)部門負責同志、各地市政府有關(guān)負責人、金融辦負責人，以及100多家企業(yè)的高管人員共計200多人參加了本次培訓(xùn)班。

企業(yè)上市與地方經(jīng)濟發(fā)展

中國經(jīng)濟體制改革研究會培訓(xùn)中心主任 張朝元

（2010年6月22日在第12期營口大講堂上的報告）

很高興來到營口大講堂，營口山清水秀、資源豐富，是東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展最快的城市，近年來地方經(jīng)濟快速增長，GDP已居遼寧省第4位。今天，就企業(yè)上市與地方經(jīng)濟發(fā)展，談?wù)勎业恼J識，與大家做個交流。

企業(yè)上市對地方經(jīng)濟發(fā)展具有很大的推動和帶動作用。特別是在區(qū)域經(jīng)濟競爭日益加劇的背景下，加快企業(yè)的資本運營，充分利用資本市場融資和發(fā)展，已經(jīng)成為政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的手段，也是提升區(qū)域競爭力的重要目標。但是企業(yè)上市是一個政策性強、涉及面廣、程序復(fù)雜的系統(tǒng)工程，地方政府在企業(yè)上市過程中扮演著重要的角色。為了使企業(yè)想上市、敢上市，最終能夠上市，各地政府都出臺了一些鼓勵和扶持企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，營口市也出臺了非常具體的相關(guān)政策。政府采用這種幫一把、送一程、推一推的方式，建立“綠色通道”，給擬上市企業(yè)一些特權(quán)，其目的就是鼓勵更多的企業(yè)走向資本市場。資本市場不僅能給企業(yè)帶來資本金，更能為企業(yè)帶來良好的發(fā)展機制、規(guī)范的運營機制。總之，在企業(yè)上市的過程中，固然需要中介機構(gòu)勤勉盡職的工作，地方政府也有著不可推卸的責任，扮演重要的角色，發(fā)揮不可忽略的作用。

一、資本市場的概念、功能與現(xiàn)狀 1.資本市場的概念 所謂資本市場，是指取得和轉(zhuǎn)讓資金的市場。資本市場是交易期限在一年以上的長期金融交易市場，其功能在于滿足工商企業(yè)的中長期投資要求和政府彌補財政赤字的資金需要，主要包括長期存貸市場和證券市場。而資金交易期限在一年或一年以下的稱為貨幣市場。

資本市場由股票市場、債券市場、基金市場、信貸市場、產(chǎn)權(quán)市場、資產(chǎn)證券化市場組成。我國的股票市場起源于1990年，深圳證券交易所和上海證券交易所成立。在近20年時間里，在我國資本市場上市的企業(yè)有1700多家，兩個交易所的市值排在世界的第7、8位。目前世界最大的交易所是紐約交易所，其次是東京交易所和倫敦交易所。我國資本市場建立之初，只有服務(wù)于大中型國有企業(yè)的主板。2004年推出中小板，服務(wù)于比較成熟的中小企業(yè)，截至今年6月18日，有429家中小企業(yè)上市。2009年推出創(chuàng)業(yè)板，服務(wù)于處在成長期和創(chuàng)業(yè)期有盈利的中小企業(yè)。世界上最成功的創(chuàng)業(yè)板市場是美國的納斯達克市場和英國的AIM市場。去年10月，首批28家公司在創(chuàng)業(yè)板掛牌上市，到今年6月18日，已有86家公司在創(chuàng)業(yè)板上市。此外，我國還有一個股份代辦系統(tǒng)，就是新三板，是比創(chuàng)業(yè)板還低一個層次的市場，是非上市股份公司股票交易的地方。證監(jiān)會今天將出臺文件，準備在中關(guān)村股份代辦系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，在全國其他的國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)逐步推廣，以解決非上市股份公司的股票轉(zhuǎn)讓、交易及籌資等問題。這些在新三板市場掛牌的企業(yè)，可以通過這個交易系統(tǒng)籌集資金，規(guī)范發(fā)展，在達到創(chuàng)業(yè)板或中小板的要求后，進行轉(zhuǎn)板。以上，就是中國多層次資本市場的基本組成情況。

債券市場和股票市場共同組成證券市場。與股票市場相比，我國的債券市場發(fā)展是比較滯后的，尤其是對中小企業(yè)發(fā)展所起到的作用更加微薄。基金分為證券基金和私募股權(quán)基金。證券基金就是匯集個人投資者的資金，由專家進行股票二級市場投資，政府對它的監(jiān)管很嚴格。私募股權(quán)基金是向個別機構(gòu)或個人募集的基金，投資方向是非上市公司的股權(quán)，在企業(yè)上市后，在二級市場上售出，以獲得高額回報。這些投資者具有較強實力，能夠自擔風險，政府對私募股權(quán)基金的監(jiān)管因而非常寬松。信貸市場主要指銀行給企業(yè)和政府提供資金支持。產(chǎn)權(quán)市場是我國特有的，在全國各大城市和省會城市都設(shè)有產(chǎn)權(quán)交易中心，對企業(yè)存量的產(chǎn)權(quán)和存量的資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓和交易。與股票市場的最大區(qū)別是，產(chǎn)權(quán)市場是對存量的轉(zhuǎn)讓交易，企業(yè)在股票市場可以發(fā)行增量股份，得到更多的資本金。資產(chǎn)證券化市場是一個新興的市場，很多地方政府利用這個市場做文章。例如南京政府將其污水處理進行資本運作，進入這個市場募集資金。專家認為，只要在未來能帶來現(xiàn)金流的資產(chǎn)都可以實行證券化，這是今后發(fā)展的方向。特別是政府應(yīng)當考慮的，政府的資本運作應(yīng)該提到議事日程，不僅僅是企業(yè)要談資本運作。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，在社會轉(zhuǎn)型時期，地方政府也是市場的主體。如果在城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)上，地方政府僅僅依靠財政，任何一個政府都是無法承受的。所以，政府必須開闊眼界，通過多種方式，進行資本運作，包括采取資產(chǎn)證券化這種方式。2.資本市場的功能： 一是籌資—投資功能。一方面為資金需求者提供籌集資金的機會；另一方面為資金供給者提供投資對象。

二是定價功能。通過資本市場中需求者和供給者的競爭關(guān)系，提供了資本的合理定價。三是資本配置功能。通過證券價格引導(dǎo)資本的流動，從而實現(xiàn)資本的合理配置。3.我國資本市場的現(xiàn)狀

創(chuàng)業(yè)板與中小板（主板）上市基本條件的區(qū)別：在財務(wù)指標上，創(chuàng)業(yè)板要求公司最近兩年連續(xù)盈利且凈利潤累計不低于1000萬元，且持續(xù)增長；或者最近一年盈利，且凈利潤不少于500萬元，最近一年營業(yè)收入不少于5000萬元，最近兩年營業(yè)收入增長率均不低于30%。中小板要求公司凈利潤最近三年為正且累計超過3000萬元；最近三年營業(yè)收入累計超過3億元，或者最近三年經(jīng)營現(xiàn)金流量凈額累計超過5000萬元。在發(fā)行后總股本上，創(chuàng)業(yè)板要求不低于3000萬股，中小板要求不低于5000萬股。在無形資產(chǎn)上，創(chuàng)業(yè)板要求貨幣出資金額不得低于注冊資本的30%，中小板要求最近一期無形資產(chǎn)占凈資產(chǎn)比例不高于20%。創(chuàng)業(yè)板上市要求的主要特點：（1）主營業(yè)務(wù)突出。要求發(fā)行人主要經(jīng)營一種業(yè)務(wù)。（2）注重公司治理的有效性。具有完善的公司治理結(jié)構(gòu)，依法建立健全股東大會、董事會、監(jiān)事會以及獨立董事、董事會秘書、審計委員會制度，強化控股股東與實際控制人責任，強化獨立董事的獨立性和審計委員會功能的發(fā)揮。（3）要求發(fā)行人保持業(yè)務(wù)、管理層和實際控制人持續(xù)穩(wěn)定。最近兩年內(nèi)主營業(yè)務(wù)和董事、高級管理人員均沒有發(fā)生重大變化，實際控制人沒有發(fā)生變更。（4）募集資金使用更適應(yīng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特點。只能用于發(fā)展主營業(yè)務(wù)，但圍繞主營業(yè)務(wù)，可用于固定資產(chǎn)投資、補充流動資金、償還債務(wù)、拓展營銷渠道等多個方面。（5）要求具有獨立性。發(fā)行人資產(chǎn)完整，業(yè)務(wù)及人員、財務(wù)、機構(gòu)獨立，具有完整的業(yè)務(wù)體系和直接面向市場獨立經(jīng)營的能力。（6）要求規(guī)范運作。發(fā)行人會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，內(nèi)部控制制度健全有效，在一定時期內(nèi)不存在違法違規(guī)行為。企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板之間如何選擇：（1）創(chuàng)業(yè)板與中小板服務(wù)于不同的目標群體，中小企業(yè)板主要服務(wù)于比較成熟的中小企業(yè)，創(chuàng)業(yè)板主要服務(wù)于還處于成長期和創(chuàng)業(yè)期，但是已經(jīng)具備一定盈利規(guī)模的企業(yè)。（2）符合中小板上市條件的成長型高新技術(shù)企業(yè)，愿意到創(chuàng)業(yè)板上市，可以自由選擇。（3）一些雖然達到中小企業(yè)板的條件，但屬于高新技術(shù)領(lǐng)域，并處于成長階段，可以選擇到條件比較寬松的創(chuàng)業(yè)板去上市。在創(chuàng)業(yè)板上市公司中，信息技術(shù)、機械設(shè)備、石化塑膠、生物醫(yī)藥、電子、社會服務(wù)等行業(yè)企業(yè)居多；在中小板上市公司中，機械設(shè)備、石化塑膠、金屬非金屬、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、電子、社會服務(wù)、農(nóng)林牧漁等行業(yè)企業(yè)居多，房地產(chǎn)、紡織服裝、批發(fā)零售、水電煤氣、運輸倉儲、食品飲料、建筑業(yè)、造紙印刷、金融保險企業(yè)只能在中小板上市。

我國當前的股票發(fā)行制度：1999年《證券法》出臺，規(guī)定國務(wù)院證券管理機構(gòu)依照法定條件負責核準股票發(fā)行申請。2000年3月，頒布《股票發(fā)行核準程序》。核準制是證券管理部門根據(jù)法律、法規(guī)所規(guī)定的股票發(fā)行條件，對推選的公司的發(fā)行資格進行審核，并做出核準與否定的制度。它取消了行政分配指標的做法，改為由主承銷商推薦、證監(jiān)會核準、發(fā)行審核委員會表決。核準制的特點是：（1）保薦制度。由證券保薦人推薦企業(yè)。（2）詢價制度。第一，根據(jù)新股的價值，股票發(fā)行時的大盤走勢、流通盤大小、公司所處行業(yè)股票的市場表現(xiàn)等因素，確定新股發(fā)行的價格區(qū)間；第二，主承銷商協(xié)同上市公司的管理層進行路演，向投資者介紹和推介股票，通過對反饋回來的投資者的預(yù)訂股份單進行統(tǒng)計，主承銷商和發(fā)行人對最初的發(fā)行價格進行修正，最后確定新股發(fā)行價格。（3）發(fā)審委制。創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委委員35名，主板（中小板）發(fā)審委委員25名，每次發(fā)審委會議從中隨機抽取7名委員，表決投票時同意票數(shù)達到5票為通過，同意票數(shù)未達到5票為未通過。

二、影響中小企業(yè)上市積極性的主要原因

1.觀念與認識的不足。在一些企業(yè)中，尤其是中小企業(yè)中，“小富即安”的觀念依然根深蒂固，部分企業(yè)對上市存在顧慮，怕上市后從私人企業(yè)變成公眾公司，原來可以自己拍板決定的事情受到約束；怕上市后其他股東攤薄自己的利潤，瓜分自己辛苦打拼下的“江山”；甚至認為上市以后企業(yè)就不是自己的。針對這種情況，應(yīng)該認識到，人的追求應(yīng)該既有利益驅(qū)動，又有價值驅(qū)動。作為一個成功的企業(yè)家，要讓社會公眾認知企業(yè)，通過走向資本市場，規(guī)范地、更好地運營下去。

2.對解決歷史問題的擔憂。上市需要經(jīng)歷較長時間的準備，是一個系統(tǒng)工程。歸納起來需要達到十六個字的要求：“歷史清白、盈利良好、運營規(guī)范、地位突出”。企業(yè)上市尤其是境內(nèi)上市對歷史沿革審查非常嚴格，包括公司設(shè)立、資產(chǎn)變更、股權(quán)變更、注冊資本變化、無形資產(chǎn)出資、收購、合并等，必須符合法律法規(guī)。有的企業(yè)或多或少地存在這些問題，不愿意公開。有的由集體所有制轉(zhuǎn)制中，存在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)模糊、“賬外賬”，以及用地手續(xù)不完備等問題，理清這些舊賬，企業(yè)需要投入很大的人力、物力和時間。有的企業(yè)在發(fā)展過程中，享有各種地方性的稅費優(yōu)惠等，由于缺乏合法的行政授權(quán)，在企業(yè)進行股份制改造后，存在補繳或返還所享受優(yōu)惠稅費的可能，造成企業(yè)大量的現(xiàn)金流出，導(dǎo)致部分有實力、具備上市條件的民營企業(yè)“不敢改制、不敢上市”。

3.重生產(chǎn)經(jīng)營，輕資本運營。一些企業(yè)把主要精力放在生產(chǎn)經(jīng)營上，對企業(yè)的資本運營認識不夠，產(chǎn)品有銷路，效益比較好，感到不缺資金，不必上市。企業(yè)應(yīng)該認識到，沒有上市是漸進式發(fā)展，上市后是跨越式發(fā)展；沒上市前在做“加法”，上市后在做“乘法”。

4.擔心企業(yè)上市風險太大。無論是境內(nèi)上市還是境外上市，從啟動到踏進資本市場的大門，上市時間大約需要兩年或更長，企業(yè)不僅需要花費很多的時間和精力，而且上市費用保守估計也需要數(shù)百萬至上千萬元。應(yīng)該認識到，企業(yè)在上市獲得增量資本時，需要對存量資本進行一次合理的調(diào)整。這種調(diào)整需要付出成本、花費時間，但通過調(diào)整好存量資本，才能有資格獲得增量資本，建立起一個長期低成本的融資平臺。

5.擔心上市后受監(jiān)管、約束多。沒有上市以前，企業(yè)自我意識比較強，引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念和管理制度比較少，在內(nèi)部管理和決策方面隨意性大，受約束少，長年以來形成了一種習(xí)慣。企業(yè)上市后作為一個公眾公司，面臨及時、準確、全面披露相關(guān)信息的壓力，公司要受到許多制度的約束，股東永遠把凈資產(chǎn)收益作為追求目標，公司在經(jīng)營上面臨穩(wěn)定盈利和持續(xù)增長的壓力。

三、企業(yè)上市對地方經(jīng)濟的推動作用

1.推動企業(yè)上市就是促進地方引資。企業(yè)上市過程中，通過增資擴股、公開發(fā)行股票、定向募集等形式吸引國內(nèi)外金融資本，通過資本市場平臺注入到上市公司中。尤其是企業(yè)境外上市，它可以吸納外部金融資源，形成國內(nèi)外資本互補的格局。企業(yè)上市本身就是引進股東、注入資本的過程，使上市公司成為招商引資的新載體。

2.推動企業(yè)上市就是促進勞動就業(yè)。企業(yè)上市后，在充足的資金支持下，產(chǎn)能及規(guī)模迅速擴大，形成了更大的勞動力需求，能為本地提供大量的就業(yè)崗位。企業(yè)跨入資本市場，還將產(chǎn)生更多高層次人才的需求。在上市公司壯大的同時，必然進一步拓展上下游的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而生成更多的就業(yè)機會。

3.推動企業(yè)上市就是增加地方稅收。企業(yè)上市后，通過公眾募集資金，不斷地增加項目投資，擴大再生產(chǎn)，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，稅收會明顯增加，對地方財政的貢獻不斷加大。由于企業(yè)上市后成為公眾公司，必須遵守公開披露信息的制度，使上市公司在“陽光”下規(guī)范經(jīng)營，避免了上市前企業(yè)為了少繳稅而隱瞞利潤的現(xiàn)象。上市公司以其盈利和回報股東的能力為主要目標，并以此決定公司股票的價值，公司在盡可能提高盈利的同時，必然相應(yīng)大幅度地增加稅收數(shù)額。浙江紹興楊汛橋鎮(zhèn)有9家上市公司，該鎮(zhèn)的浙江玻璃公司通過上市融資，規(guī)模快速擴大，繳稅額大幅上揚，上市前每年繳稅2000萬元左右，上市后每年繳稅上億元。4.推動企業(yè)上市就是促進經(jīng)濟發(fā)展。一個地區(qū)的金融生態(tài)是該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，按照國際通行標準，衡量一個城市或地區(qū)資本市場乃至經(jīng)濟的發(fā)展程度，其上市公司市值與當?shù)谿DP產(chǎn)值的比值是一個主要指標。企業(yè)上市不僅對企業(yè)自身發(fā)展有許多好處，對所在地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展也有著深遠的影響。企業(yè)上市作為撬動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有力杠桿，是體現(xiàn)地方經(jīng)濟綜合實力的硬指標，也是推動地方經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟活力和競爭力的有效途徑。5.推動企業(yè)上市就是促進機制創(chuàng)新。一是可以促進制度創(chuàng)新。上市使企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，內(nèi)部控制制度更加完善，從而實現(xiàn)制度創(chuàng)新。二是可以促進管理創(chuàng)新。上市公司是現(xiàn)代企業(yè)制度中最先進的組織形式，能使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理模式迅速與市場和國際接軌，有助于提升管理質(zhì)量，使企業(yè)從量的擴張到質(zhì)的提升，提升企業(yè)在市場上的形象，增強企業(yè)的公信力。三是可以促進技術(shù)創(chuàng)新。上市給技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、科研開發(fā)提供資金保證，能做強做大主業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，有助于吸引人才加入。

四、地方政府如何培育、支持企業(yè)上市

1.組織開展培訓(xùn)、考察等活動，調(diào)動企業(yè)上市的積極性。政府部門通過培訓(xùn)、輔導(dǎo)、考察等活動，促使企業(yè)家轉(zhuǎn)變觀念，提高對上市工作的認識。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)造條件，積極爭取列入上市培育對象。

2.簡化程序、降低成本，為企業(yè)改制上市提供“綠色通道”。“綠色通道制度”是指對上市后備企業(yè)在改制重組、上市申報等過程中，涉及政府部門各項審批及相關(guān)查詢、咨詢等，政府有關(guān)部門要積極給予支持，提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，及時依法出具相關(guān)文件，研究解決企業(yè)遇到的具體問題。減免上市后備企業(yè)在改制重組過程中辦理資產(chǎn)置換、剝離、收購、財產(chǎn)登記過戶的交易稅費和其他費用。企業(yè)改制涉及產(chǎn)權(quán)變更過戶且實際控制人沒有發(fā)生變化的，可直接變更企業(yè)名稱，免交除工本費外的其他一切費用。上市后備企業(yè)土地使用證、房產(chǎn)證、車船使用證、給排水及供電計劃指標、資質(zhì)等級、自有工業(yè)產(chǎn)權(quán)過戶時，免收變更、過戶手續(xù)費等。

3.積極扶持，全力推進，為企業(yè)改制上市提供政策支持。對企業(yè)改制上市給予直接獎勵或財政補貼支持。對上市公司新建、擴建項目特別是上市募集資金投資項目所需建設(shè)用地，在土地利用計劃中優(yōu)先安排，重點保障并及時辦理有關(guān)用地預(yù)審、建設(shè)用地報批和供地手續(xù)。土地出讓金地方所得部分全額返還給企業(yè)。企業(yè)在改制時一次性繳納土地出讓金確有困難的，可先在本地國土資源部門申請辦理土地證，然后在一定期限內(nèi)分期付清。各地政府制定了多項優(yōu)惠政策扶持企業(yè)上市，特別是采取超常規(guī)的辦法推動企業(yè)上市。下面是地方政府扶持上市的具體案例：

一是江西新余市政府扶持江西賽維快速發(fā)展。江西賽維是一家民營企業(yè)，企業(yè)實際控制人是彭曉峰，祖籍江西，2003年在蘇州高新區(qū)創(chuàng)辦了一家企業(yè)，主要做勞動安全設(shè)備。2005年回家鄉(xiāng)探親，順便考察新余市的投資環(huán)境，計劃將這個勞動安全設(shè)備公司遷至新余，再在蘇州高新區(qū)創(chuàng)辦一個多晶硅企業(yè)并實現(xiàn)上市。經(jīng)過與新余市委市政府的接觸，彭曉峰感受到新余招商引資的熱情。新余市邀請他將多晶硅項目落戶新余，相對于蘇州高新區(qū)的優(yōu)惠政策，彭曉峰向當?shù)卣岢鰞蓚€條件：一是必須保證這個企業(yè)生產(chǎn)供電；二是政府為企業(yè)提供2億元的資金支持。2億元對于當年財政收入只有18億元的新余市難度可想而知，政府找到江西省國際投資信托公司，以新余市財政做擔保，發(fā)放信托產(chǎn)品融資1億元。剩下的1億元，只得依靠七拼八湊，新余市財政籌了幾千萬元，江西省財政支持了1000萬元左右，此外，江西省財政還借給新余市3000萬元。賽維公司得到的支持，除了2億元的資金，還有充足廉價的電力供應(yīng)。電費約占硅片成本的40%左右，工業(yè)電價為0.53元/度，而賽維能享受到0.4元/度的優(yōu)惠。此外，為配合賽維建廠，市政府將市區(qū)東郊的一片丘陵以最快速度削為平地，共拿出3萬畝土地，1萬畝做硅片，1萬畝開發(fā)硅料，1萬畝吸引配套企業(yè)生產(chǎn)電池組件。2005年7月江西賽維公司成立，2006年4月第一塊多晶硅片出爐，7月份產(chǎn)能達到100兆瓦，10月份產(chǎn)能達到200兆瓦，當年完成銷售收入9.5億元。2007年7月，完成銷售收入30多億元；2007年6月，在紐約交易所上市，募集資金4.8億美元。賽維上市后產(chǎn)能擴張，年產(chǎn)1600兆瓦多晶硅片，成為世界最大硅片生產(chǎn)企業(yè)，按目前的市場行情相當于300億元；此外1.5萬噸硅料價格在300億元左右。到2009年，賽維年產(chǎn)值達到600億元，每年至少貢獻稅收36億元，相當于當年政府擔保借款的18倍。正是在賽維開始創(chuàng)造價值的2006年，有資料顯示，當年新余財政總收入突破30億元，增長30.4%，財政總收入和地方財政收入增幅分列江西全省第三和第二。新余和賽維一樣，都已進入高速成長期。新余市全力加快新能源、鋼鐵、新材料三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2008年三大產(chǎn)業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入800億元，增長34.7%，其中鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)450億元，增長4.1%；光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)300億元，增長133.1%；新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)50億元，增長51.5%。新余市2008年實現(xiàn)財政收入66億元，2009年實現(xiàn)財政收入75億元。

二是無錫市政府支持尚德太陽能公司上市。尚德公司創(chuàng)辦者施正榮是江蘇人，公派澳大利亞留學(xué)，攻讀新能源博士，導(dǎo)師格林教授是能源專家、諾貝爾獎金獲得者。施正榮回國后寫了一份200多頁的《中國太陽能發(fā)展商業(yè)計劃書》，但沒有得到外界認可。這時無錫市舉辦了一個國際新能源發(fā)展論壇，施正榮利用他自己爭取到的20分鐘時間，將他的商業(yè)計劃書介紹給參會者，打動了部分專家、學(xué)者和無錫市領(lǐng)導(dǎo)。無錫市政府找了7家國有企業(yè)，與施正榮共同組建了無錫尚德公司。施正榮用少量資金和評估后的技術(shù)入股，占有25%股份。尚德前期的發(fā)展相當艱難，但幾年后步入正軌，并計劃境外紅籌上市。市政府決定國有股必須退出，為尚德境外上市開辟綠色通道。國有企業(yè)雖以10倍以上的溢價收回投資，但仍做出了一定程度的犧牲。無錫尚德于2005年實現(xiàn)紐約交易所上市，募集資金合30多億元人民幣，成為中國第一家在紐交所上市的民營企業(yè)，并發(fā)展成為中國500強企業(yè)。無錫市政府認為，雖然犧牲了資本金的高額回報，但是卻換來了更好的投資環(huán)境和企業(yè)的快速發(fā)展。

三是“政府角色”在“江陰現(xiàn)象”中的作用。江陰作為我國百強縣之首，以全國萬分之一的土地、千分之一的人口，創(chuàng)造了超過全國二百分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值、百分之一的上市公司。“江陰現(xiàn)象”的出現(xiàn)并不是偶然的，它有其歷史和經(jīng)濟基礎(chǔ)，但當年創(chuàng)造了以集體經(jīng)濟為主的“蘇南模式”的地方主體并不只有江陰一個市，而為什么最終資本運作最為成功，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展闖開突破性新路子的只有江陰？那就是當?shù)卣凇敖幀F(xiàn)象”的造就中起了極為關(guān)鍵的作用。政府的觀念是：只有把企業(yè)培育好了，才有地方經(jīng)濟的發(fā)展。企業(yè)雖然是市場競爭的主體，但政府并不是無所作為，特別是市場體制還不完備的情況下，企業(yè)要上市融資，盡快做強做大，還必須依靠政府強力推動。一是大力發(fā)展企業(yè)群體。江陰也曾是農(nóng)業(yè)大縣，上世紀70年代還多是砂石路，國家投入很少。但改革開放以來，江陰抓住了幾次發(fā)展機遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)，承接浦東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是積極推動資本運營，使工業(yè)得以迅速發(fā)展。全市現(xiàn)有企業(yè)集團155家，其中國家級集團46家，省級集團84家；有9家躋身“中國企業(yè)500強”，12家進入“全國上規(guī)模民營企業(yè)500強”。二是強化服務(wù)意識，支持配合企業(yè)上市工作。13個與企業(yè)上市相關(guān)的政府職能部門在合法合規(guī)的前提下能夠做到步調(diào)一致。同時自身加強對國家各項相關(guān)政策、法規(guī)的研究，指導(dǎo)有潛力企業(yè)用足用好這些政策，起到了“智囊”和“高參”的積極作用。政府提出各部門牢固樹立“一切為了企業(yè)，為了企業(yè)的一切”的觀念，全力為擬上市企業(yè)做好營造環(huán)境、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強化服務(wù)、解困脫難等服務(wù)工作，使企業(yè)的重組、規(guī)范和完善能夠快速、及時、高效推進。三是政府通過培訓(xùn)考察等途徑激勵企業(yè)成長。政府通過各種形式和途徑，幫助企業(yè)家們開闊視野、樹立世界眼光和現(xiàn)代理念，確立新的發(fā)展定位，增強了企業(yè)的危機感。政府近幾年來多次組織重點企業(yè)集團老總赴海爾、寶鋼、華為、長虹、萬向等國內(nèi)知名企業(yè)學(xué)習(xí)考察，并組織他們到新加坡南洋理工大學(xué)和清華大學(xué)等高等學(xué)府培訓(xùn)學(xué)習(xí)。四是加大政府扶持力度。對上市后備企業(yè)在規(guī)范重組過程中，涉及辦理各類證照、產(chǎn)權(quán)登記和交易、土地房屋測繪等各項地方性規(guī)費給予減免。涉及資產(chǎn)變更、過戶和將未分配利潤轉(zhuǎn)增為股本及股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)交納的稅收，經(jīng)審計或調(diào)整會計記錄產(chǎn)生增值需補繳的稅收，實行先征后返。企業(yè)實現(xiàn)上市后，給予相當于上市當年實繳所得稅地方留成部分的獎勵。通過購并方式實現(xiàn)境內(nèi)外上市的，給予相當于購并當年購買企業(yè)實繳所得稅地方留成部分的獎勵。“江陰板塊”的形成，極大地提高了江陰的知名度和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的綜合競爭能力，使江陰不僅成為國內(nèi)資本集聚度最高的區(qū)域之一，而 且也成為海外資本高度集聚和關(guān)注的區(qū)域之一，帶來了區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展。（營口市政府金融辦根據(jù)錄音整理）

________________________________________ 擴大直接融資比例 服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展

2010-12-06 02:58:36 來源: 證券時報(深圳)跟貼 0 條 手機看股票

證券時報記者 高 璐

從1992年內(nèi)蒙古第一家證券公司成立、1994年第一只股票發(fā)行上市起，內(nèi)蒙古資本市場規(guī)模不斷壯大，直接融資比重不斷提高，證券期貨經(jīng)營機構(gòu)和投資者隊伍不斷擴大，為促進自治區(qū)經(jīng)濟

社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但與東部發(fā)達省市相比，內(nèi)蒙古資本市場還存在明顯差距。這主要表現(xiàn)在后備上市資源不足、新股發(fā)行上市進度緩慢以及上市公司再融資能力不強等方面

。為此，證券時報記者采訪了內(nèi)蒙古證監(jiān)局局長方良平。監(jiān)管協(xié)作 強化自律 方良平告訴記者，內(nèi)蒙古證監(jiān)局這幾年監(jiān)管工作的一個突出特點，就是堅決貫徹證監(jiān)會的重大政策及改革措施，力求在工作上有所突破，并因此在股權(quán)分置改革、清理上市公司資金占用、證

券公司綜合治理重點工作方面均取得了較好的成績。如積極推動并及時協(xié)調(diào)解決遇到的障礙，使內(nèi)蒙古轄區(qū)所有上市公司在短短4個月的時間里全部完成股改，成為全國首個完成股改的省（區(qū)）。2006年6月，又在證監(jiān)會各派出機構(gòu)中率先完成清理上市公司大股東資金占用工作，證券公司綜合治理工作也在全系統(tǒng)內(nèi)率先完成。這些工作的完成，為進一步提高轄區(qū)上市公司質(zhì)量、激

活再融資功能打下了堅實的基礎(chǔ)，并在全國資本市場贏得了廣泛關(guān)注，為內(nèi)蒙推進企業(yè)改制上市、構(gòu)建多渠道的融資框架，加快資本市場發(fā)展贏得了先機。

同時，內(nèi)蒙古證監(jiān)局還努力在服務(wù)內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展大局上下工夫、想辦法。結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際，與政府有關(guān)部門一起，認真做好轄區(qū)資本市場發(fā)展規(guī)劃工作，加快資 本市場發(fā)展進程，提高資本市場與地方經(jīng)濟的結(jié)合度。從增量和存量兩方面下功夫，配合地方政府培育優(yōu)質(zhì)上市資源，支持和指導(dǎo)上市公司提高質(zhì)量，利用資本市場做大做強。

此外，內(nèi)蒙古證監(jiān)局注重監(jiān)管協(xié)作，深刻體會到“三點一線”協(xié)作的巨大效果。通過建立與證監(jiān)會、交易所的溝通機制，在防范市場風險和維護市場穩(wěn)定上取得新成效。嚴格執(zhí)行上市公司風

險分類監(jiān)管，針對高風險公司制定“一司一策”，持續(xù)關(guān)注，密切跟蹤，及時做好風險排查和防范化解，提高監(jiān)管的針對性和有效性。

內(nèi)蒙古證監(jiān)局始終將保護投資者合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點和落腳點，多年來一直將其作為衡量工作的最高標準；始終把維護轄區(qū)市場安全與社會穩(wěn)定作為最高職責，并與各證券、期貨經(jīng)營

機構(gòu)主要負責人簽訂《維穩(wěn)責任狀》；同時，注重發(fā)揮協(xié)會及會員單位的自律作用，并建立了協(xié)會聯(lián)席會議、會員單位信訪投訴公示等工作制度。依托資源優(yōu)勢 擴大直接融資

內(nèi)蒙古資源儲備豐富，能源綜合實力全國第一，未來有望依托資源優(yōu)勢，建設(shè)成為國家能源重化工基地。據(jù)了解，自治區(qū)“十一五”前4年，全社會已完成固定資產(chǎn)投資超過2萬億元，“十二

五”期間預(yù)期仍將繼續(xù)增長，僅建設(shè)國家能源重化工基地等三大基地，就需要完成近萬億的固定資產(chǎn)投資。

如此大規(guī)模的資金投入，除地方財政自籌，國有、民營企業(yè)自有資金投入，以及國家、地方金融機構(gòu)支持外，充分發(fā)揮和利用自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，加快區(qū)域資本市場發(fā)展，通過境內(nèi)外資

本市場多渠道、多方式籌集國際國內(nèi)資本，擴大直接融資規(guī)模，也成為擺在內(nèi)蒙人面前的重要任務(wù)。

方良平介紹稱，內(nèi)蒙古證監(jiān)局將從推動有條件的公司整體上市、鼓勵符合要求的上市公司積極進行再融資；積極引導(dǎo)、加大培育、擴充轄區(qū)上市后備企業(yè)；積極培育轄區(qū)公司債發(fā)行試點，進

一步拓寬融資渠道等幾方面入手，按照自治區(qū)富民強區(qū)的目標，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，將擴大直接融資比例作為資本市場服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的主要目標。尋找差距 突破瓶頸

近8年來，內(nèi)蒙古僅新增上市公司4家，其中今年新增創(chuàng)業(yè)板公司1家。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，內(nèi)蒙古有近70家企業(yè)被列入上市培育名單，但多數(shù)企業(yè)離上市條件還有差距。“這一方面說明我們 的上市后備資源相對匱乏，但同時也說明能挖掘的擬上市企業(yè)潛力非常大。”方良平說。企業(yè)上市是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面。作為證券監(jiān)管部門，內(nèi)蒙古證監(jiān)局將從以下幾個方面開展工作：一是繼續(xù)秉承監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的理念，在做好監(jiān)管工作的同時，加大對擬上市企業(yè) 的培育力度，多做調(diào)研，及時、全面準確地掌握后備企業(yè)的經(jīng)營情況和規(guī)范運作情況，力爭將符合條件的企業(yè)盡快、更多地推向資本市場；二是搭建企業(yè)和保薦機構(gòu)對接和聯(lián)系的平臺，歡迎

和支持優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的保薦機構(gòu)來內(nèi)蒙古對上市后備企業(yè)進行培育和輔導(dǎo)，同時證監(jiān)局也將對中介機構(gòu)的上市輔導(dǎo)全過程進行監(jiān)督，加快上市輔導(dǎo)材料審核和驗收速度，形成“改制一批、輔導(dǎo)

一批、上報一批、發(fā)行一批”的可持續(xù)的梯次推進格局，提高資本市場服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力；三是加大宣傳和培訓(xùn)力度，通過企業(yè)上市見面會、座談會、企業(yè)上市培訓(xùn)咨詢會等方式，消

除企業(yè)顧慮，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)深入了解資本市場的新政策、新變化、新機遇，增強企業(yè)利用資本市場做大做強的信心，并借助媒體進行宣傳，形成全社會關(guān)心企業(yè)上市、支持企業(yè)上市的氛圍。同

時為上市公司、中小企業(yè)之間進行合作交流、產(chǎn)業(yè)整合等搭建信息和資金平臺，既有利于上市公司做大做強，也有利于中小企業(yè)進入資本市場。四是借鑒后備企業(yè)發(fā)展做得較好的兄弟省市的

經(jīng)驗，推動內(nèi)蒙古相關(guān)部門盡快出臺支持企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，簡化程序，降低企業(yè)上市成本，開通企業(yè)改制上市的“綠色通道”。(本文來源：證券時報)

第四篇：依法行政促進地方經(jīng)濟發(fā)展

在當前全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的歷史新時期，工商行政管理機關(guān)堅定不移地推進依法行政，對于促進地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是建立和完善公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展。“整頓是手段，發(fā)展是目的”。為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，不等于不要執(zhí)法或淡化執(zhí)法。在做好市場監(jiān)管、行政執(zhí)法工作的同時，只有積極為各類市場主體排憂解難，才能實現(xiàn)工商行政管理的職能到位。因此，筆者就依法行政是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的積極因素作初步探討。

一、依法行政職能，挖掘出促進地方經(jīng)濟發(fā)展活力源泉。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，社會主義法制是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的有力保障。工商行政管理機關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，打擊各種經(jīng)濟違法違章行為，維護市場經(jīng)濟秩序，就是支持和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的實際體現(xiàn)。在我國社會主義市場經(jīng)濟還不完善的階段，一些人片面認為，依法行政不利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。其表現(xiàn)形式：一是少數(shù)管理者認為依法行政不利于搞活經(jīng)濟，限制了地方經(jīng)濟發(fā)展；二是某些經(jīng)營者打著搞活經(jīng)濟的旗號，生產(chǎn)經(jīng)營中從事違法活動，交少量的稅收，而損害政府、人民的更大利益；三是一些人打著發(fā)展地方經(jīng)濟的幌子，在工商機關(guān)查處的一些本來事實清楚、證據(jù)確鑿的案件中說情干擾，褻瀆國家法律的威嚴，擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序，敗壞社會風氣。造成以上因素的根源就在一個“利”字上，第一種是政府得到的眼前小利，第二種是違法經(jīng)營者得到的非法私利，第三種是別有用心者得到的腐敗權(quán)利。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們愈來愈認識到依法行政的重要性，工商機關(guān)在工作實踐中的依法行政，不但有利于本地區(qū)經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展，同時，通過依法行政手段為地方經(jīng)濟發(fā)展不斷添磚加瓦。南京湖南路一條街的發(fā)展，就是一個最典型例子。原來的湖南路，只依托周邊

一、兩家大商場和雙休日的夜市經(jīng)濟艱難發(fā)展，但地方工商機關(guān)按照國家百城萬店無假貨活動的要求，堅決查處該地區(qū)經(jīng)營者違法違章行為，對擾亂地方經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營者，當?shù)卣灰±С止ど虣C關(guān)依法行政，短短幾年間，湖南路在全市、全省乃至全國都有重要影響，如今的經(jīng)濟發(fā)展速度成倍增長。工商機關(guān)是經(jīng)濟衛(wèi)士，而工商機關(guān)在履行職能的過程中依法行政，更是挖掘促進地方經(jīng)濟發(fā)展的活力源泉。工商機關(guān)在依法行政過程中，通過行政許可、行政收費、行政執(zhí)法等依法行政工作，把好市場主體準入、維護消費者合法權(quán)益、打擊各種經(jīng)濟違法行為，使地方經(jīng)濟在經(jīng)營者公平競爭、人民經(jīng)濟生活保障有力、違法違章者無處藏身的良好狀態(tài)下發(fā)展。

二、依法行政方式，體現(xiàn)出促進地方經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢李嵐清同志在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的大會上曾經(jīng)指出：“我們不能為整頓而整頓，為治理而治理……要把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序作為一個依法辦事、嚴格執(zhí)法的過程，做到在規(guī)范中整頓，在整頓中規(guī)范，通過整頓和規(guī)范使市場經(jīng)濟秩序達到根本好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境……”因此，我們在依法行政中，就不能對違法當事人簡單處罰了事，而必須認真分析產(chǎn)生現(xiàn)象的原因，引導(dǎo)經(jīng)營者提高認識、轉(zhuǎn)變思想、樹立法制觀念，首先，依法行政必須通過與宣傳法規(guī)相結(jié)合，增強發(fā)展地方經(jīng)濟的法制觀念。在大量的行政執(zhí)法過程中，固然有知法犯法、為謀取個人私利而不顧國家和人民利益的以身試法者；但同時也有很大一部分違法是屬于對法律法規(guī)不了解。例如不按法規(guī)設(shè)置戶外廣告、擅自變更經(jīng)營地點等，就屬于后一種情況。這就需要我們工商機關(guān)在依法行政中加強服務(wù)意識，努力將行政執(zhí)法和宣傳法律法規(guī)結(jié)合起來，把服務(wù)融入依法行政之中。使經(jīng)營者真正的感受到投資的這方熱土的執(zhí)法機關(guān)不是只罰款了事，而是把宣傳法律法規(guī)作為促進發(fā)展地方經(jīng)濟的一項政治任務(wù)來做，使工商依法行政方式更有利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。其次，在依法行政上，用法律手段對違法違章經(jīng)營的當事人制裁，工商機關(guān)執(zhí)法的目的并不如此。其真正目的在于維護公平、公正的市場經(jīng)濟秩序，保證國民經(jīng)濟和地方經(jīng)濟健康發(fā)展。工商機關(guān)依法行政方式，體現(xiàn)出促進地方經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢，就是為了使經(jīng)營者有規(guī)可依，有章可循。工商機關(guān)正在推行的市場預(yù)警警示、注冊資本分期到位、五嚴十寬等制度依法行政的方式，都是工商機關(guān)依法行政，正確處理依法行政與促進地方經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系在方式上的體現(xiàn)。

三、依法行政手段，成為了促進地方經(jīng)濟發(fā)展堅強武器。在工商日常依法行政中，需要認真地考慮利用自身的職能手段，在經(jīng)營范圍上如何拓寬登記領(lǐng)域，延伸對企業(yè)的服務(wù)；在前置審批上，如何取消不合理手續(xù)，創(chuàng)造寬松的企業(yè)注冊環(huán)境；在辦照時限上，如何提高工作效率，提高服務(wù)水平；在商標、廣告、合同等各項工作上，如何探索主動服務(wù)地方經(jīng)濟的新途徑。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，樹立以德行政理念，克服“一查、二罰、三吊銷”等粗暴管理、生硬執(zhí)法的現(xiàn)象。通過法律法規(guī)賦予工商機關(guān)的職能，服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟，掃除阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展的障礙，依法打擊假冒偽

第五篇：關(guān)于失地農(nóng)民的社會保障

關(guān)于失地農(nóng)民的社會保障

2010-12-29河南城建學(xué)院李海洋

摘要隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,越來越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地,他們的生存、發(fā)展和就業(yè)的權(quán)利受到了嚴重的威脅，而目前的安置模式普遍存在補償數(shù)額低，風險不確定等因素不能很好的解決失地農(nóng)民面臨的問題，只有通過“土地換保障”的思路才能妥善的安置失地農(nóng)民，讓他們分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的一系列成果。

關(guān)鍵詞失地農(nóng)民、土地換保障、社會保障

隨著國家加大對“三農(nóng)”的支持力度，如何妥善解決失地農(nóng)民的社會保障問題顯得日益緊迫。失地農(nóng)民由于失去土地，在生活上如果得不到合理的保障，不僅會造成社會隱患也會阻礙城鄉(xiāng)一體化的進程。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

隨著我國城市化、工業(yè)化的進一步發(fā)展，城市空間迅速擴大，為保證城市經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，大量的土地被征用。目前，我國已有被征地農(nóng)民4 000多萬(章安友，2004）。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，從2001年到2010年，全國還需要安排非農(nóng)建設(shè)占用耕地1 850萬畝，其中90%以上為集體土地需要征用。按照目前全國人均耕地水平和現(xiàn)階段每征用1畝耕地大約造成1.4個農(nóng)民失去土地進行測算，非農(nóng)建設(shè)占用耕地1 850萬畝，將有近2 600多萬被征地農(nóng)民需要陸續(xù)安置，年均需要安置失地農(nóng)民260萬人左右。

農(nóng)民失去土地后就失去他們賴以生存的基礎(chǔ)，隨之也流失了與土地相關(guān)聯(lián)的一系列權(quán)利。因為土地被征用之前，農(nóng)民主要靠土地來養(yǎng)活自己，土地是他們的立命之本，失去土地就相當于失去了生活的基本來源；而且農(nóng)民一直是以土地為勞動對象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一筆財富，如果農(nóng)民利用的好是可以為他們帶來增值的，這就意味著農(nóng)民失去土地后也就失去了一項經(jīng)濟價值極高的財產(chǎn)權(quán)利；最后，農(nóng)民失去土地后，就失去了參與村民自治的積極性，這會間接導(dǎo)致村級干部的尋租行為。可見，土地的喪失會對農(nóng)民帶來不利的影響，如果不及時有效地安置好這些失地農(nóng)民將會阻礙國家工業(yè)化的進一步發(fā)展，甚至?xí)鹕鐣膭邮幉话病?/p>

二、建立失地農(nóng)民保障制度的必要性;

1、保證失地農(nóng)民的基本生活：

失地農(nóng)民失去了土地后，就失去了可以獲得較穩(wěn)定的收入來源，未來生活存在極大的不確定性。盡管在征地過程中，政府給予農(nóng)民一定的補償，但是從實際的分析來看，這種補償并沒有取得很好的保障效果。政府給予農(nóng)民的補償往往不高，并且由于集體分配中的一些不合理，農(nóng)民實際能夠拿到手的補償很少。另外農(nóng)民缺乏一些專門的技術(shù)，很難在城鎮(zhèn)找到合適的工作，因而建立合理完善的失地農(nóng)民保障制度顯得十分必要。

2、有利于推進城鄉(xiāng)一體化：

在“二元經(jīng)濟”結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民與城鎮(zhèn)人口的社會保障呈現(xiàn)出巨大的差異。農(nóng)民對社會保障的需求得不到滿足，最低生活保障水平遠遠低于城鎮(zhèn)人口。而失地農(nóng)民處于農(nóng)民與城鎮(zhèn)人口之間的地位，恰恰可以起到一個過渡的作用。通過對失地農(nóng)民建立社會保障制度可以使得農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化的進程中享受到社會福利，有利于提高農(nóng)民參與城鄉(xiāng)一體化進程的積極性，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打下了鋪墊。

三、目前失地農(nóng)民社會保障中存在的問題

盡管建立和完善失地農(nóng)民社會保障制度十分的重要，但是，目前我國還沒有形成一套完備的保障制度。這樣使得這些農(nóng)民的社會保障水平怎么樣很大程度上依賴于當?shù)卣恼摺Ｕ吆茫У剞r(nóng)民也許會得到更多的利益，反之，他們也可能基本的生活水平都達不到。

1、農(nóng)民沒有爭取保障的權(quán)利：在整個征地過程中，政府往往起主導(dǎo)作用，而土地的另一方農(nóng)民處于談判的弱勢。農(nóng)民對政府給出的土地價格沒有否決的權(quán)利，自己日后的社會保障也完全由政府決定如何。而且對政府的政策和實施效果也沒有監(jiān)督的權(quán)利。農(nóng)民在征地過程中和政府的交易地位不平等是當今失地農(nóng)民社會保障制度中存在的突出問題。

2、目前保障水平低，且項目單一：就目前各地政府給予失地農(nóng)民的社會保障水平來看，基本上屬于低水平。并且大部分只是給予基本的養(yǎng)老保險，但是對于醫(yī)療保障卻很少涉及，能夠積極解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的就更少了。因而總體水平偏低，且不能多層次給予社會保障，給失地農(nóng)民日后的生活留在了很大的隱患。

3、政府的執(zhí)行力度不夠：盡管在法律上有規(guī)定，政府要給予農(nóng)民一定的補貼，并且中央也強調(diào)要妥善解決失地農(nóng)民的生活問題，然而，往往地方政府對農(nóng)民采取“拖”的態(tài)度，沒有足額地支付補貼。另外，大部分的地方政府對失地農(nóng)民的其他保障關(guān)注度也不夠，比如幫助農(nóng)民解決就業(yè)問題顯得很不積極等。總體概括就是政府的執(zhí)行力度不夠，一些政策沒有很好地貫徹下去。

4、保障資金不足：政府財政資金不足以兼顧失地農(nóng)民的社會保障問題。由于歷史及現(xiàn)實國情等原因，我國一直都將重心放在城市的發(fā)展與穩(wěn)定上，沒有給予失地農(nóng)民國民待遇，沒有籌集足夠的資金來建立一套失地農(nóng)民社會保障制度。這與我國的財力有關(guān)，同時也體現(xiàn)出我國籌集社會保障資金的方式比較單一。

5、社會保障安置模式的覆蓋面窄，體系不完善：失地農(nóng)民中有一部分已經(jīng)完成了非農(nóng)戶身份轉(zhuǎn)換，他們理應(yīng)享受和城鎮(zhèn)居民一樣社會保障待遇，可是據(jù)統(tǒng)計，失地農(nóng)民加入城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)的人數(shù)只占總?cè)藬?shù)的5%左右。這部分人群主要集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，他們的社會保險費是主要從土地出讓金，土地補償費和安置補償費中籌集的，保險費直接列入勞動和社會保障部門設(shè)立的“安置費”專戶，由勞動和社會保障部門與被征地對象簽訂安置協(xié)議，對符合繳納社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費的被征地人員，為其設(shè)立社會保險個人賬戶，達到退休年齡的，按月發(fā)放養(yǎng)老金。

四、構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障制度

安置失地農(nóng)民的過程實質(zhì)上就是一個土地換保障的過程，因為在征地前,農(nóng)民的生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會保障都是以土地為依托的。農(nóng)民失掉土地從某種意義上講是為了城市的進一步發(fā)展，因此隨著城市化規(guī)模的擴大，失地農(nóng)民應(yīng)該隨之分享城市化所帶來的一系列成果，在市場經(jīng)濟下就表現(xiàn)為，農(nóng)民可以用土地換回他們生存、就業(yè)、發(fā)展和獲得社會保障的實際社會安置成本。只有失地農(nóng)民用土地換回了生存權(quán)，就業(yè)權(quán)、發(fā)展權(quán)和享受社會保障的權(quán)利，才能真正的實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，才能逐步實現(xiàn)共同富裕。

1、從短期來看—要使失地農(nóng)民獲得的補償足以彌補失去土地帶來的損失在市場經(jīng)濟時代，土地應(yīng)該按照市場價格進行交易才能真正體現(xiàn)土地的價值,農(nóng)民失去土地后暫時最希望得到就是與土地進行轉(zhuǎn)讓后所帶來的收益相一致，也就是失地農(nóng)民要在最大程度上分享土地出讓帶來的利潤分配。因此“土地換保障”

首先應(yīng)該體現(xiàn)在土地換取的利益補償上，而且這種補償應(yīng)該根據(jù)國家征用土地后用途的不同而有所區(qū)分，因為土地價格是由土地收益直接決定的，土地收益又往往取決于土地的用途。由于工業(yè)具有相對較高的勞動生產(chǎn)率，工業(yè)所能創(chuàng)造的價值遠遠高于農(nóng)業(yè)。因此，當土地從農(nóng)業(yè)用途更改為非農(nóng)業(yè)用途，從農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市用地時，同勞動相結(jié)合的土地所能吸收的價值帶來的利益會迅速增加,從而發(fā)生明顯的土地增值。而當土地還是用于農(nóng)業(yè)發(fā)展時，土地增值相對工業(yè)就會遜色很多。目前，國家給予失地農(nóng)民的補償金僅僅只包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。補償標準并沒有參照土地用途進行區(qū)分，隨著農(nóng)民意識的增強，這種補償標準不能合理的安置失地農(nóng)民，因此制定合理的補償機制迫在眉睫。

2、從長期來看—要為失地農(nóng)民構(gòu)建完善的社會保障體系

農(nóng)民暫時的需求是獲得合理的補償，那么從長遠來看呢？失地農(nóng)民和其它的農(nóng)民一樣渴望得到諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等各方面的保障。因此“土地換保障”的第二步就是要為失地農(nóng)民建立完善的社會保障體系。

（1）、加快建立和完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系

隨著城市化進程的加快，失地農(nóng)民中有一部分年輕的勞動力流向了城市，這就使得農(nóng)村人口老齡化的速度加快。調(diào)查表明，目前被征地農(nóng)民50歲以上的比例大約占30%。這部分人群的再就業(yè)能力低，如果不能很好的解決這部分人群的養(yǎng)老問題，對這部分人群家庭中的年輕成員來說也是一種很大的壓力。由此可見，建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系已成為重中之重。但由于農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)金收入水平普遍很低，尚不具備建立以個人繳費為主的社會保障體系的條件，全部費用由國家承擔也不現(xiàn)實，即使是部分費用，也超出了政府財政的承受能力。因此要使失地農(nóng)民享有完善的養(yǎng)老保障體系，可以參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體制，采取統(tǒng)賬結(jié)合的方法。社會統(tǒng)籌賬戶可以從農(nóng)民的土地補償費以及土地增值受益部分劃撥，個人賬戶可由參保人自行繳納，養(yǎng)老保險費的交納標準和養(yǎng)老金的發(fā)放應(yīng)隨經(jīng)濟發(fā)展水平做適當?shù)恼{(diào)整。由于被征地農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)復(fù)雜，必須根據(jù)各自的特點，分門別類地將其納入養(yǎng)老保險計劃。

（2）、加快完善失地農(nóng)民醫(yī)療保險體系的建立

我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平普遍低下，經(jīng)濟水平普遍較差，失地農(nóng)民更是如此，他們小病拖著，大病看不起，長此以往致使因病致貧、因病返貧現(xiàn)象不斷攀升，因此給予失地農(nóng)民尤其是中老年人群實施醫(yī)療保險及其必要。由于失地農(nóng)民大多居住在城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，他們的生產(chǎn)生活方式已經(jīng)開始城鎮(zhèn)化，而且收入穩(wěn)定，這部分人群應(yīng)統(tǒng)一納入到城鎮(zhèn)醫(yī)療保險體系。其它經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的失地農(nóng)民，由于支付能力有限，如陜西、云南農(nóng)民人均純收入不足2 000元，將其納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險體系無疑是增加他們的負擔，對他們應(yīng)該實施新型合作醫(yī)療體系。2003年1月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、財政部和農(nóng)業(yè)部三部委《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》，要求從2003年起，各省、自治區(qū)、直轄市至少要選擇2到3個縣(市)先行試點，取得經(jīng)驗后逐步推開。可見國家對農(nóng)村合作醫(yī)療的高度重視。由于失地農(nóng)民繳納合作醫(yī)療的資金數(shù)額較少，可從土地補償費中扣除。

（3）、政府為失地農(nóng)民投保

最好法律上能夠明確規(guī)定，政府征地的時候要為失地農(nóng)民統(tǒng)一辦理各類保險，多方面保障農(nóng)民日后的生活。為了解決資金問題，可以采取多渠道籌集。一部分是政府可以用轉(zhuǎn)讓土地后得到的收入為失地農(nóng)民辦理保險，這樣也讓農(nóng)民真正地分享了土地增值的收益。一部分可以建立專門的失地農(nóng)民保險基金，從社會多方面籌集，保證了資金的充足。另外，也可以適當讓農(nóng)民支付一定的保險費用，建立個人保險帳戶，從而解決資金不足的問題。

（4）、積極促進失地農(nóng)民再就業(yè)

我國人口眾多，勞動力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題，始終是我國城鎮(zhèn)化進程中首要的根本問題，是關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。對失地農(nóng)民的安置，要以提供長期可靠的基本生活保障為目的，以提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會為重點，鼓勵和支持各地積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)途徑。政府要為農(nóng)民開展就業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握基本的技術(shù)和知識，提高在人才市場的競爭力。另外可以為失地農(nóng)民多提供就業(yè)信息，讓農(nóng)民能夠及時了解市場對勞動力的需求情況。最后，對有工作的農(nóng)民宣傳勞動法的知識，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

（5）、其他保障制度配套

住房安置是解決失地農(nóng)民生存與發(fā)展問題的又一劑良藥。其具體的做法是：集體土地變?yōu)閲泻螅F(xiàn)代化的城市小區(qū)；根據(jù)每戶獲得土地補償金的比例，確定應(yīng)分配房屋的套數(shù)和面積。這樣既可以解決失地農(nóng)民的居住問題，又能使其依靠出租多余房屋而有相對穩(wěn)定的收入。另外，對于那些想投資或者創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民要給予技術(shù)和政策上的支持，同時提供一定的風險保險，從長期上保障農(nóng)民的財產(chǎn)收益。

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