第一篇：失地農民的就業和社會保障

失地農民的就業和社會保障

我國目前正處在快速的工業化和城鎮化進程中，伴隨這一進程，城市住房和非農業用地的需求也隨之增加，大量的農業土地轉化為城市用地。據估計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農民可能高達４０００－５０００萬人。國家強制性大量征地造成的農民生活水平下降、就業無著落等問題日益嚴重，因征地問題引發的社會矛盾不斷加劇。本報告主要利用一些個案調查材料分析了失地農民的就業和社會保障狀況，提出了解決失地農民問題的政策建議。

一、失地農民的總體狀況

失地農民的數量。除了大中型基礎設施建設，中國非農建設占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經濟發達地區，這些地區一般人均耕地不足０．７畝。國家統計局２００３年在全國開展了失地農民的調查。調查以人均耕地面積０．３畝以下的農戶為主要對象，共調查了２９４２戶。從調查的情況看，４３％的調查戶完全喪失了耕地。在這２９４２戶中，共有家庭人口１２１７０人，其中勞動力７１８７人，平均每戶４．１４人，勞動力２．４４人；原有耕地１３７４０．１５畝，平均每戶４．６７畝，平均每人１．１３畝。從２０００年至今，這些農戶的耕地共被占用９４００．１５畝，平均每戶被占用３．２畝。現在尚余耕地４３４０畝，平均每戶１．４８畝，平均每人０．３６畝。其中，人均耕地在０．３畝以上的有４４２戶，約占調查總戶數的１５％；人均耕地不足０．３畝的有１２３７戶，約占４２％，完全喪失耕地的有１２６３戶，約占４３％。目前，中國非農建設占用耕地每年約２５０萬－３００萬畝，如果按人均１畝地推算，那就意味著每年大約有２５０萬到３００萬農民失去土地，變成失地農民。１９８７年至２００１年，全國非農建設占用耕地共３３９５萬畝，多數研究者估計，至少３４００萬農民因此完全失去土地或部分失去土地。這里講的非農建設使用土地數量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。為了保護耕地，中央政府提出要實行最嚴格的耕地保護制度，為了保障這一戰略的實施，中國對農地轉非農使用實行嚴格的審批，地方政府為了經濟發展用地，采取了許多變通性辦法，違法征占土地屢禁不止。據衛星遙感資料，違規用地數量一般占用地總量的２０－３０％以上。許多專家估計，如果考慮違規占用耕地，目前失地或部分失地農民的數量可能高達４０００－５０００萬人。２０００年至２０１０年的非農建設占用耕地計劃指標是１８５０萬畝，２０００年至２０３０年計劃占用耕地將超過５４５０萬畝。

失地農民主要集中在大中城市的郊區，在一些經濟發達地區失地農民人數較多。近２０年以來，上海市共征用、使用土地約１４４萬畝，其中以征用土地為主，征地、租地之比大約為７：３。目前上海市失地農民的總數已超過百萬。自１９９３年以來，北京市失地農民累計達３３萬。江蘇無錫市在２０００年至２

００２年的三年中共有２０．８３萬畝農田被征用使用，造成１１．３９萬農戶的３６．７６萬農民失地，其中完全失去土地的有８．９９萬戶，人均土地不足０．２畝的２．３７萬戶。浙江省紹興縣被征地農民累計達１７．２萬人，占農村人口的２８．２％。

二、失地農民的就業和生活狀況

1、在計劃經濟時期，對失地農民采取了“誰征地、誰安置”的原則，要求由企業自行安置征地農業人員，但已安置的征地勞動力相當一部分實際處于失業狀態。上海市對年齡在４５周歲以下的征地勞動力負責就業安置。截止到２００２年第一季度，全市累計安置征地勞動力４５萬余人。截止到２００１年底，北京近郊因土地被征用而造成的“農轉非”人員共計２０．５萬人，其中勞動年齡人口１１．４萬人，獲得就業安置的為５．３萬人，占４６．４９％。上個世紀９０年代中期以來，企業為減少冗員而實行下崗分流，由于失地農民文化素質和勞動技能偏低，使獲得就業安置的征地農民首先受到沖擊。目前，在上海全市已安置進各單位的征地勞動力中，有近３０％的人實際處于離崗狀態。北京豐臺區盧溝橋鄉太平橋村，１９９３年土地被征用時，實行招工安置的有３個隊，１１００余人。從目前情況看，除少數安排在環衛、公交和房管部門外，其他獲得就業安置人員９０％以上都已下崗、失業。

２、９０年代以后，各地普遍采取征地時一次性地支付補償金，讓被征地農民自謀職業，自謀出路的失地農民，就業方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業的困境。隨著城市建設和經濟建設速度的加快，征地數量增加，征地用途和就業市場也發生了變化，征地用于市政、房地產、土地開發和公共設施建設等非生產性項目的越來越多。這類項目單位沒有能力安置征地農民，因而沿用多年的“誰征地、誰安置”的原則事實上已經難以執行，各地開始探索新的安置模式，即征地時一次性地支付補償金，讓被征地農民自謀職業。這種安置方式被稱為貨幣補償。按政策規定，凡采取這一方式安置者可以領?。保等f－－３萬元不等的一次性補助費。自謀職業這一政策在推出之初，曾受到了征地農民的普遍歡迎。上海市先后共有８．３２萬征地勞動力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動力總量近１／４。從全國來看，在近幾年各地審批的建設用地項目中，采用貨幣補償辦法的占９０％以上。失地農民文化程度不高，缺乏非農就業技能，在就業方面明顯處于劣勢地位。自謀出路的失地農民自謀職業困難，目前相當一部分處于失業和半失業狀態。

征地導致農民生活水平下降的現象相當普遍。土地是農民的基本生產資料，征用土地必然影響農民的生計。在土地被征用后，多數離城鎮較近的農戶，他們的收入程度不同地有所增長，主要得益于有較多外出務工機會。耕地被占用后，多數農戶生活穩定并有所提高。有些農戶能較好地運用得到的補償資金自主創業。土地被征用后，因失去土地或土地減少而導致農民生活水平下降的現象相當

普遍。例如，根據國家統計局對２９４２戶的調查，耕地被占用前年人均純收入平均為２７６５元，耕地被占用后年人均純收入平均為２７３９元，約下降了１％。其中，年人均純收入增加的有１２６５戶，約占調查總戶數的４３％；持平的有３２４戶，約占１１％；下降的有１３５３戶，約占４６％。土地被征用后收入減少的農戶，大多是傳統農業地區的純農業戶。他們除了農業生產活動外，基本沒有其它的生產經營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。湖北的調查戶中，約有５６％的農戶收入水平比征地前下降。河南開封縣，接受調查的農戶中有８３％的收入比征地前下降。福建調查戶的生活消費支出水平，耕地被征用前為２７１１元，被占用后下降為２２３２元，下降幅度約為１７％。陜西調查戶生活消費支出水平大約下降了１６％。廣西下降了５％。江蘇調查了３２０戶，下降的有１０６戶，約占３３％。

三、失地農民的社會保障

在普遍實行貨幣補償后，失地農民自行解決養老、醫療、失業等社會保險待遇，從總體上看，失地農民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。在北京市自謀職業的失地農民中，自己繳費參加養老保險的尚不到三分之一，而醫療保險和失業保險的參保率更低。無錫市失地農民參加各種養老保險的僅５．５３萬人，占失地農民總數的１５％；失地農民中已領取各種養老金為４．３１萬人，占已達到領取養老金年齡標準失地農民總數的４７％。

近年來，為失地農民建立社會保障受到重視，一些經濟發達地區和大中城市為解決失地農民的生活保障問題進行了探索。浙江省是在全國率先建立失地農民社會保障的地區。自１９９９年新土地管理辦法頒布實施以來，到２００３年底，浙江省非農建設征用耕地達１５９．８８萬畝，被征地農民達２００萬人，全省各級政府籌集保障資金３７億元。浙江省被征地農民通過參加基本生活保障、養老保險等方式，目前全省已有５２萬被征地農民納入社會保障范圍，其中符合條件的１５萬被征地農民已在按月領取。浙江省失地農民社會保障制度的基本做法可歸納為三類：一是生活保障型。把解決失地農民社會保障的著眼點放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養老保險之間。實際操作中分檔確定繳費標準和待遇標準，如金華市個人繳費標準分別為３．６萬元、３．３萬元、３萬元、１．６萬元四檔，相應的月均待遇標準分別為２２０元、１８０元、１４０元、１０５元；保障資金由個人、所在村和政府共同出資。二是社會保險型。把征地后需要安置的人員統一納入城鎮職工基本養老保險。此種方法嘉興市市區已實行９年，將被征地人員所需社保安置費用一次性劃轉勞動社保部門，統一納入城鎮職工養老保險。三是社會保險與生活保障結合型。辦法是：退休年齡段實行基本生活保障；勞動年齡段參加城鎮職工基本養老保險；未到勞動年齡段一次性發給征地安置補助費。

失地農民仍無法享受與城市居民同樣的社會保障。從各地情況看，失地農民

中只有極少數能享受與城鎮居民同等的社會保障待遇。他們失去土地后，既有別于農民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障。這部分人處于社會保障的真空地帶。失地農民由于在就業、收入等方面的不穩定性，依托家庭保障模式越來越受到沖擊。許多家庭是靠征地款來維持生計，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結果往往是生活沒有保障。從家庭養老方式來看，計劃生育政策的推行使獨生子女增多，農村核心小家庭迅速增加，家庭規模的縮小，進一步弱化了家庭養老功能。同時，自２０世紀８０年代以來，中國人口老齡化速度加快。人口學家預測，到２０２０年我國農村６５歲以上老人的比例是１４．０％—１７．７％。中國農村正在進入一個老齡化的社會。據江西的調查，每１００個失地農戶中有７個６０歲以上的老人，老齡化的趨勢十分明顯。土地既是農民的基本生產資料，也是農民最可靠的生活保障。在當前整個社會就業壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農民失去了基本生存保障。

四、解決失地農民問題的政策建議

在城市化過程中，大量農業土地轉為城市用地具有一定的必然性。失地農民問題引發的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮化進程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。中國現在土地征用制度形成于計劃經濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變為國有土地的過程不是一個平等的產權交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。低價征用農民的土地，是當前農民利益流失最嚴重的一條渠道。土地征用不僅沒有富裕農民，而是造成了大批農民失地失業；不僅沒有縮小城鄉差距，而是擴大了社會不公。

從根本上解決失地農民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農業用地的合理需求，又要給農民以公平的補償，給失地農民以妥善的安置。

首先，以保障農民權益為核心，改革征地制度

一是使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產權地位。從法律上講，公有產權與私有產權、集體產權與國有產權應該是平等的，不能用公權侵犯私權，也不能用國有產權侵犯集體產權。就現行的法律而言，農村集體土地所有權是不完全的。由集體土地變為國家土地的過程，不應是一個簡單的行政過程，而應是一個平等的財產權利交易過程。必須完善有關法律，確保農村集體土地所有權的完整性和與國有土地產權的平等性。

三是對農民給予公平的補償。中國并不是按土地的實際價格對失地農民進行補償，而是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產值為標準，征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農民的利益，也不利于保護耕地。為了切實保護農民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據，不能以侵害農民利益為

代價降低建設成本。

四是完善征地程序，保證在征用農民土地過程中土地權利人有充分的知情權和參與權。政府在提出用地申請時，先要進行公告，讓土地權利人對其合理性和合法性提出質疑；在批準用地后，要再次公告，并就賠償等問題與土地權利人進行協商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規范透明，讓被征地農民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權、處置權等得到充分尊重，利益得到有效保障。其次，允許農村集體非農建設用地直接進入市場流轉

根據現行法規，農村集體非農建設用地不能出租、轉讓和抵押等。目前法律的規定已大大滯后于經濟發展的現實。要修改相應的法律法規，只要符合土地利用規劃，只要在嚴格的土地用途管制控制之上，應該通過開發商和土地所有者進行平等的談判。讓土地所有者——農民集體經濟組織與用地方直接談判和交易。在明晰產權、強化用途管制、嚴格控制總量的前提下，允許農村集體土地進入土地市場進行交易，做到“兩種產權、一個市場”，統一管理，實現集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標。允許和鼓勵農民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩定的收益。

第三，廣開渠道促進失地農民就業

一是建立健全失地農民再就業培訓機制。失地農民普遍認為失業是他們面臨的最大問題。農民失去土地后，客觀上需要從農業轉向其他行業。除去合理支付貨幣補償以外，還應考慮到失地農民的長遠利益。在勞動就業方面給予就業指導、組織勞務輸出，加大培訓力度，提高勞動者素質和技能，為失地農民再就業創造良好的條件。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農民的定期再就業培訓。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業和自主創業的失地農民應提供優惠政策。

二是建立留地安置制度，由村民組織自主開發和經營。對土地征用面積超過一定數量的村，可以在征地以后給農民留下一定面積的居住地、經營地，由村集體按照統一規劃，鼓勵農民用留下的土地建設自有廠房或開發其他經營項目，使農民有長期穩定的收入。除了考慮住房，還特別給予失地農民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計問題?！俺反褰ň印钡?，應明確農民自建房享有城市居民自購房的同等權利，獲得相應房屋產權證，允許進入市場交易。第四，建立失地農民社會安全網

從長遠、規范的方向看，為失地農民建立社會保障是保障失地農民權益的根本途徑。在保障資金籌集方面，應堅持政府、村集體、個人共同出資的原則。要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價一部分發放給失地農民，保障其當前的生活需要，一部分要作為失地農民的社會保障基金。土地非農轉用后增值收益巨大。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農民社會保障基金。這是建立農民社會保障基金的主要來源。被征地的集體經濟組織也應從本集體的積累資金或土地補償費用中抽調一定的資金注入失地農民社會保障基金。

建立失地農民社會安全網，應允許各地因地制宜，制定具體實施方案。對完全失地的農民，應鼓勵加入城鎮居民社會養老保險體系。對部分征地的農民，應加快建立包括最低生活保障、養老保障和醫療保障在內的失地農民的社會保障。也可以鼓勵失地農民參加商業保險

藝術設計1082班

萬林

2010***2.03.08

第二篇：失地農民的就業和社會保障（精選）

失地農民的就業和社會保障

失地農民正被社保邊緣化

據估計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農民可能高達4000萬至5000萬人。國家強制性大量征地造成的農民生活水平下降、就業無著落等問題日益嚴重，因征地問題引發的社會矛盾不斷加劇。

失地農民的就業和生活狀況

（一）失地農民的總量和分布

除了大中型基礎設施建設，中國非農建設占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經濟發達地區，這些地區一般人均耕地不足0.7畝。目前，中國非農建設占用耕地每年約250萬至300萬畝，如果按人均1畝地推算，那就意味著每年大約有250萬到300萬農民失去土地，變成失地農民。1987年至2001年，全國非農建設占用耕地共3395萬畝，多數研究者估計，至少3400萬農民因此完全失去土地或部分失去土地。

這里講的非農建設使用土地數量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。許多專家估計，如果考慮違法占用耕地，目前失地或部分失地農民的數量可能高達4000萬~5000萬人。2000年至2010年的非農建設占用耕地計劃指標是1850萬畝，2000年至2030年計劃占用耕地將超過5450萬畝。如果計劃用地指標突破，違規用地得不到控制，失地農民還要大大增加。

失地農民主要集中在大中城市的郊區，在一些經濟發達地區失地農民人數較多。目前上海市失地農民的總數已超過百萬。1993年以來北京市失地農民累計達33萬。江蘇無錫市在2000年至2002年的3年中共有20.83萬畝農田被征用，造成11.39萬農戶的36.76萬農民失地。浙江省紹興縣被征地農民累計達17.2萬人，占農村人口的28.2％。

（二）已安置征地勞動力相當一部分實際處于失業狀態

20世紀90年代中期以來，企業為減少冗員而實行下崗分流，由于失地農民文化素質和勞動技能偏低，使獲得就業安置的征地農民首先受到沖擊。目前，上海市已安置進各單位的征地勞動力中，有近30的人實際處于離崗狀態。截至2001年底，北京近郊因土地被征用而造成的“農轉非”人員共計20.5萬人，其中勞動年齡人口11.4萬人，獲得就業安置的為5.3萬人，占46.49。北京豐臺區盧溝橋鄉太平橋村，1993年土地被征用時，實行招工安置的有1100余人，目前除少數安排在環衛、公交和房管部門外，其他獲得就業安置人員90以上都已下崗、失業。

（三）一次性獲取支付補償金自謀出路的失地農民，就業方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業的困境

因沿用多年的“誰征地、誰安置”的原則事實上已經難以執行，各地開始普遍采用貨幣補償的安置模式，即征地時一次性地支付補償金，讓被征地農民自謀職業。按政策規定，凡采取這一方式安置者可以領取1.5萬至3萬元不等的一次性補助費。自謀職業這一政策在推出之初，曾受到了征地農民的普遍歡迎。上海市先后共有8.32萬征地勞動力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動力總量的近1/4。從全國來看，在近幾年各地審批的建設用地項目中，采用貨幣補償辦法的占90以上。失地農民文化程度不高，缺乏非農就業技能，在就業方面明顯處于劣勢地位。自謀出路的失地農民自謀職業困難，目前相當一部分處于失業和半失業狀態。

（四）征地導致農民生活水平下降的現象相當普遍

根據國家統計局對2942戶的調查，耕地被占用前年人均純收入平均為2765元，耕地被占用后年人均純收入平均為2739元，約下降了1。其中，年人均純收入增加的有1265戶，約占調查總戶數的43；持平的有324戶，約占11；下降的有1353戶，約占46。

土地被征用后收入減少的農戶，大多是傳統農業地區的純農業戶。他們除了農業生產活動外，基本沒有其它的生產經營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。湖北的調查戶中，約有56的農戶收入水平比征地前下降。河南開封縣，接受調查的農戶中有83的收入比征地前下降。福建調查戶的生活消費支出水平，耕地被征用前為2711元，被占用后下降為2232元，下降幅度約為17。陜西調查戶生活消費支出水平大約下降了16。廣西下降了5。江蘇調查了320戶，下降的有106戶，約占33。

失地農民的社會保障狀況

（一）失地農民社會保障覆蓋面窄，保障水平低

在北京市自謀職業的失地農民中，自己繳費參加養老保險的尚不到1/3，而醫療保險和失業保險的參保率更低。無錫市失地農民參加各種養老保險的僅5.53萬人，占失地農民總數的15；失地農民中已領取各種養老金為4.31萬人，占已達到領取養老金年齡標準失地農民總數的47。

（二）建立失地農民社會保障的探索

浙江省是在全國率先建立失地農民社會保障的地區。自1999年新土地管理辦法頒布實施以來，到2003年

底，浙江省非農建設征用耕地達159.88萬畝，被征地農民達200萬人，全省各級政府籌集保障資金37億元。浙江省被征地農民通過參加基本生活保障、養老保險等方式，目前全省已有52萬被征地農民納入社會保障范圍，其中符合條件的15萬被征地農民已在按月領取。

浙江省失地農民社會保障制度的基本做法可歸納為三類：一是生活保障型。把解決

失地農民社會保障的著眼點放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養老保險之間。實際操作中分檔確定繳費標準和待遇標準，如金華市個人繳費標準分別為3.6萬元、3.3萬元、3萬元、1.6萬元四檔，相應的月均待遇標準分別為220元、180元、140元、105元；保障資金由個人、所在村和政府共同出資。二是社會保險型。把征地后需要安置的人員統一納入城鎮職工基本養老保險。此種方法嘉興市市區已實行9年，將被征地人員所需社保安置費用一次性劃轉勞動社保部門，統一納入城鎮職工養老保險。三是社會保險與生活保障結合型。辦法是：退休年齡段實行基本生活保障；勞動年齡段參加城鎮職工基本養老保險；未到勞動年齡段一次性發給征地安置補助費。

以上三種做法各有特點。社會保險與生活保障結合型優點突出，既可緩沖近期矛盾，對相對較少的超勞動年齡段人群專設生活保障予以解決；又著眼長遠對接，對較多的勞動年齡段人群按統一制度納入城鎮社保體系，還有利于減輕政府“托底”負擔和實現基金收支平衡。

（三）失地農民仍無法享受與城市居民同樣的社會保障

從各地情況看，失地農民中只有極少數能享受與城鎮居民同等的社會保障待遇。他們失去土地后，既有別于農民，又不同于城市居民；既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障，處于社會保障的真空地帶，成為一個邊緣群體。

失地農民由于在就業、收入等方面的不穩定性，依托家庭保障模式越來越受到沖擊。許多家庭是靠征地款來維持生計，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結果往往是生活沒有保障。從家庭養老方式來看，計劃生育政策的推行使獨生子女增多，農村核心小家庭迅速增加，家庭規模的縮小，進一步弱化了家庭養老功能。

同時，自20世紀80年代以來，中國人口老齡化速度加快。人口學家預測，到2020年我國農村65歲以上老人的比例是14.0％至17.7％。中國農村正在進入一個老齡化的社會。據江西的調查，每100個失地農戶中有7個60歲以上的老人，老齡化的趨勢十分明顯。

土地既是農民的基本生產資料，也是農民最可靠的生活保障。在當前整個社會就業壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農民失去了基本生存保障。部分失地農民“種田無地、就業無崗、社保無份”，生活在城市的邊緣，在就業、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策，導致失地農民大量轉化為城市貧民，已影響到城鄉社會穩定。

解決失地農民問題要用新制度

失地農民問題引發的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮化進程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。

中國現在土地征用制度形成于計劃經濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變為國有土地的過程不是一個平等的產權交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。低價征用農民的土地，是當前農民利益流失最嚴重的一條渠道。土地征用不僅沒有富裕農民，而是造成了大批農民失地失業；不僅沒有縮小城鄉差距，而是擴大了社會不公。

從根本上解決失地農民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農業用地的合理需求，又要給農民以公平的補償，給失地農民以妥善的安置。

（一）嚴格控制農業用地轉為非農業用途

中央政府提出要實行最嚴格的耕地保護制度，其宏觀目標是防止耕地總量降低至最低警戒水平以下，即滿足未來人口高峰時16億人口的糧食需求所需的耕地數量。這個耕地總量估計為1.067億公頃。2001年，全國1.27億公頃的耕地中有1.089億公頃被確定為“基本農田”?！盎巨r田”是指國家按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需要，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。這些基本農田未經國務院批準，禁止轉為他用。其它可耕土地可以轉為它用，但是為了保護農田，土地的使用規劃有一個總量限額，需要在此基礎上進行嚴格控制。另外，目前所采取的“占一補一”的政策，也要求那些將耕地轉為它用的項目在其他地方開墾新的農田進行彌補。這些措施對于保障耕地的總量起到了一定作用。但是，地方政府為了經濟發展用地，采取了許多變通性辦法，如分批次化整為零審批；耕地異地平衡；買賣非農用地指標等等，致使中央政府提出的最嚴格的耕地保護制度的政策難以落到實處。

中國到底如何實行最嚴格的耕地保護制度，是土地政策中要解決的一個基本問題。目前的這種耕地保護的辦法沒有考慮地區差異性，尤其是在經濟高速發展地區帶來供地緊張。因此，今后政策調整的方向是：將城市規劃和土地使用規劃統一起來，從而將農田保護與大范圍的地域和經濟規劃格局結合起來，這樣有助于在空間上更有效地保護農田，并且更合理地使用城市土地。目前，農田保護限額已經在省內縣級之間進行交易，但這種經驗沒有得到充分評價。可以嘗試對農田保護限額跨省進行交易。

（二）以保障農民權益為核心，改革征地制度

第一，使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產權地位。現有的土地產權劃分為城市土地（國有、不同租期的長期租用）和農村土地（集體所有、通常為30年的承包合同）。集體的土地必須首先轉化為國有，才可以進入土地市場，用于非農業用途。因此，集體所有和國有土地的法律權利不同。從法律上講，公有產權與私有產權、集體產權與國有產權應該是平等的，不能用公權侵犯私權，也不能用國有產權侵犯集體產權。就現行的法律而言，農村集體土地所有權是不完全的。集體經濟組織只有土地占有權、使用權、收益權，而沒有處分權，不能通過買賣、轉讓、饋贈等方式改變所有權主體和所有權性質。由集體土地變為國家土地的過程，不應是一個簡單的行政過程，而應是一個平等的財產權利交易過程。必須完善有關法律，確保農村集體土地所有權的完整性和與國有土地產權的平等性。

中國現行法律中所指出的“集體所有”，就是以村為單元的所有農民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經濟組織。農民作為集體組織的成員，都平等地擁有對集體土地的成員權，但并不能按份分割農地的所有權?！凹w產權”的這一特征，使集體與農民的權益關系變得模糊：誰真正擁有土地，實際上并不明晰。在這種情況下，土地在農民完全不知情時被村干部出賣。要推進農村集體經濟股份合作制改革，將包括土地在內的集體資產核資折股，量化到農民個人，組建村級股份合作社，讓每一個村民擁有一份相應的股權。

第二，保證國家為了公共利益的需要才動用征地權。在多數國家和地區，工商業等營利性用地只能通過購買獲得。土地出售的價格和相關賠償條款也必須經由雙方當事人之間協商達成，政府不能利用國家或政府的強制力專門為一般營利企業去取得土地。政府只有為“公共目的”才動用強制性的征地權。由于對“公共目的”的解釋的不確定性，在我國存在對土地征用權的濫用。為了防止濫用公共目的征地，對政府強制性取得土地要有嚴格限制，對征地目的和范圍要有嚴格的界定。

第三，對農民給予公平的補償。國外土地征用補償的內容，包括地價補償、地上物（土地改良物）補償及其他補償。各國土地征用補償的標準并不一致，有的是按市場價格補償，即以被征用土地征用時在公開市場上能得到的出售價格為補償標準；有的是按裁定價格補償，即按法定征用裁判所或土地估價機構裁定或估定的價格補償；有的則是按法定價格補償，指按法律規定的基準地價或法律條文直接規定的標準補償。為保證被征地者原有的生活水準不至于降低，在很多國家，法律都要求政府必須給予被征地者公平合理的賠償。我國并不是按土地的實際價格對失地農民進行補償，而是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產值為標準，征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農民的利益，也不利于保護耕地。為了切實保護農民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據，不能以侵害農民利益為代價降低建設成本。給被征地農民的補償，應當包括對生產資料的補償和對生活保障的補償。

第四，完善征地程序，保證在征用農民土地過程中土地權利人有充分的知情權和參與權。政府在提出用地申請時，先要進行公告，讓土地權利人對其合理性和合法性提出質疑；在批準用地后，要再次公告，并就賠償等問題與土地權利人進行協商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規范透明，讓被征地農民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權、處置權等得到充分尊重，利益得到有效保障。

（三）允許農村集體非農建設用地直接進入市場流轉

根據現行法規，農村集體非農建設用地不能出租、轉讓和抵押等。目前法律的規定已大大滯后于經濟發展的現實。要修改相應的法律法規，只要符合土地利用規劃，只要在嚴格的土地用途管制控制之上，應該通過開發商和土地所有者進行平等的談判，讓土地所有者——農民集體經濟組織與用地方直接談判和交易。在明晰產權、強化用途管制、嚴格控制總量的前提下，允許農村集體土地進入土地市場進行交易，做到“兩種產權、一個市場”，統一管理，實現集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標。允許和鼓勵農民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩定的收益。

（四）廣開渠道促進失地農民就業

第一，建立健全失地農民再就業培訓機制。失地農民普遍認為失業是他們面臨的最大問題。農民失去土地后，客觀上需要從農業轉向其他行業。除去合理支付貨幣補償以外，還應考慮到失地農民的長遠利益。在勞動就業方面給予就業指導、組織勞務輸出，加大培訓力度，提高勞動者素質和技能，為失地農民再就業創造良好的條件。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農民的定期再就業培訓。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業和自主創業的失地農民應提供優惠政策。金融部門應適當放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農民發展生產。失地農民如申請個體工商經營，各部門要簡化手續，并在一定年限內享受城鎮下崗工人的稅費待遇等。

第二，建立留地安置制度，由村民組織自主開發和經營。對土地征用面積超過一定數量的村，可以在征地以后給農民留下一定面積的居住地、經營地，由村集體按照統一規劃，鼓勵農民用留下的土地建設自有廠房或開發其他經營項目，使農民有長期穩定的收入。對于城郊的農民而言，出租房屋已經成為他們一個穩定的收入來源，這是他們維持生計的重要途徑。在香港，對“原住民”有特別的給予宅基地的政策，出租房屋也是他們的主要收入之一。在國內，也有這一類的政策。南京、成都的標準是給每人無償提供35平方米，銀川是每戶100平方米。除此之外還允許被安置農民按建筑成本多購買一定面積的房屋。杭州在制定對失地農民的政策中規定，除了考慮住房，還特別給予失地農民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計問題。有條件的可建設一戶兩套(人均40～50平方米建筑面積)的新農村公寓，既解決農民的住房問題，又能為其提供出租房，增加生活來源。“撤村建居”的，應明確農民自建房享有城市居民自購房的同等權利，獲得相應房屋產權證，允許進入市場交易。

（五）建立失地農民社會安全網

從長遠、規范的方向看，為失地農民建立社會保障是保障失地農民權益的根本途徑。在保障資金籌集方面，應堅持政府、集體、個人共同出資的原則。要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價一部分發放給失地農民，保障其當前的生活需要，一部分要作為失地農民的社會保障基金。土地非農轉用后增值收益巨大。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農民社會保障基金。這是建立農民社會保障基金的主要來源。被征地的集體經濟組織也應從本集體的積累資金或土地補償費用中抽調一定的資金注入失地農民社會保障基金。

建立失地農民社會安全網，應允許各地因地制宜，制定具體實施方案。對完全失地的農民，應鼓勵加入城鎮居民社會養老保險體系。對部分征地的農民，應加快建立包括最低生活保障、養老保障和醫療保障在內的失地農民的社會保障。也可以鼓勵失地農民參加商業保險。

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第三篇：淺析失地農民就業和社會保障的幾點思考[范文]

淺析失地農民就業和社會保障的幾點思考

我國城市化正以前所未有的速度推進，大量的農業用地變成非農用地，一大批農民變成失地農民。土地是農民的命根子，大量土地被征用后必須做好補償工作，更要考慮到失地農民今后的經濟來源和生活保障問題。黨的十六大提出，解決“三農”問題必須統籌城鄉社會經濟發展。筆者就失地農民就業和社會保障問題進行了專題調研。

一、失地農民就業和社會保障現狀

調研中發現，農民在失去賴以生存的土地后，其自身觀念以及與其相聯系的隨之而來的就業、保障等問題逐漸為社會關注焦點。目前，失地農村普遍存在以下問題：

1、社會保險開展難度大、覆蓋面窄。以宜陽新區為例，從調研情況看，各社區、村的社會保障主要存在以下幾方面的問題：一是保障覆蓋面窄。目前農民參加農村社會養老保險的農民占適齡投保人員的比例不足五分之二，部分農民的社會養老保障問題沒有解決。二是保障數額偏低。目前已參加農村社會養老保險的村大多數參保農民都存在繳費基數低保障數額偏少的問題，尚達不到解決基本生活保障的目的。三是生活補助少。由于村組集體企業較少，可供支配的資金有限，滿足不了對年滿60周歲以上的老人發放充足生活補助。

2、思想觀念沒有根本轉變。一方面，就業觀念差。農民失去土地后，其生活習慣、思想觀念還停留在農民原有的層次上，仍存在 只要有土地就有飯吃和保障，失去了土地就等于失去了生存的權利，只能依靠當地政府補助救濟，就業是村和集體的事，失地農民通過自主創業、自謀職業和通過其它途徑實現就業的意識較差。對參加社會保險沒有充分的認識，這些問題在經濟條件差的村組表現尤為突出。另一方面，社會保障觀念淡薄。在調研中，有50%以上村民對到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是：“到時候再說吧，先把眼前的吃飯、孩子上學問題解決了就行?！庇行┐甯刹肯Ｍ幸粋€比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達共識。

3、就業安置困難。從目前農村產業結構來看，有五分之一的農村勞動力處于就業不充分狀態，這是一個全新的問題，也是解決農轉非的關鍵。目前，失地農村普遍每年新增農村勞動力，就業壓力不斷增大。從無業農民情況看，失地的中老年農民失業比率比較高：一是企業提供的再就業崗位有限，安置大齡農民十分困難；二是受下崗職工和外來打工者的沖擊，就業崗位競爭越來越激烈，加上無地農民對工作挑肥揀瘦，這與外地農民工“肯吃苦、低報酬”的優勢形成鮮明對比；三是農民文化程度低，尤其中老年農民素質不高，掌握新技術難度較大，找到合適的就業崗位更難；四是失地農民中“弱勢群體”就業難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲-50歲以上男女農民。這些人有土地補償金，生活還能勉強維持，一旦補償金“坐吃山空”，生活將無著落。

二、解決失地農民就業和社會保障的幾點思考

解決失地農民問題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有利于推進農村工業化和城鄉一體化，又要從保障農民的生活需要出發。研究解決征地費用偏低、就業困難等問題，還要從保障農民長遠利益出發，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩定。

一是建立健全失地農民基本生活保障制度。失地農民基本生活保障制度既要有別于城鎮職工基本養老保險和其它社會保險，又要考慮能與城鎮職工基本養老保險和其它社會保險相銜接。同時，建立被征地農民專項統計制度。由統計部門牽頭,土地、勞保、農業部門參加，建立失地農民信息登記數據庫，并列入統計項目之中。該數據庫的被征地農民信息資料作為解決被征地農民問題的主要依據。

二是積極落實再就業優惠政策。制定公平合理的農民工就業政策，構建符合城鄉統籌就業要求的就業管理制度。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，徹底取消限制農村勞動力的就業歧視性政策，清理各種亂收費現象，使農民工與城鎮職工享有同樣的社會保險待遇。大力鼓勵用地單位和企業把適合的崗位優先安排給失地農民，對于“4050” 人員，宜陽新區通過財政購買公益性崗位予以安置，目前已有200名家庭困難、無就業技能的中年失地農

民在新區的在建項目或建成項目中就業，同時還享受每月200元的崗位補貼。

三是大力開展技能培訓，提高失地農民就業能力。農村勞動力技能偏低是當前影響其就業的重要因素。加強對農村勞動力的就業培訓。充分調動全社會的力量，把勞動保障、農業、水利、科技、建設、社會團體等有關部門和行業現有的培訓基地確定為農村勞動力轉移培訓機構，落實培訓職責和任務，形成工作合力。宜陽新區在全市率先啟動“免費送失地農民上大學” 培訓工程，2010年8月以來，宜陽新區共組織100余名失地農民前往南昌、新余、宜春等職業技術學院學習，目前已有30余名農民通過培訓找到了合適的工作崗位。同時，積極探索創立政府和社會攜手合作、利益分享的機制，鼓勵投資興辦民辦培訓機構。定期開展形式多樣、內容廣泛的實用技術培訓提高失地農民的就業競爭能力。

四是建立向新弱勢群體傾斜的就業保護制度。一是建立并完善基層就業服務網絡，為失地農民提供及時的免費就業信息、中介服務，定期舉辦專場招聘會。二是加強勞動合同執法檢查，提高用工單位與就業弱勢群體的勞動合同簽訂率和履行率，切實落實工傷保險、醫療保險和最低工資保護待遇。對于那些在弱勢群體就業保護方面有良好行為的企業進行獎勵或補貼，而對于違反就業保護制度的企業則給予相應的行政處罰。

五是重視失地農民的基本生活權益，加強征地區域農村基層組織建設。一是保障轉戶后的農民在戶籍管理、子女就學、社會救濟，以及就業等方面享受市民同等待遇。二是加強安置點規劃建設。在規劃設計時要考慮到農民的生活和生產特點和習慣，盡量考慮減少生活成本。三是市政府將失地農民就業和社會保障工作列為縣區（園區）目標考核內容，加強督促檢查；縣區要將之列入工作計劃和目標。四是建立適應農民生產、生活的特點和習慣的社區管理和組織運行機制。重視村改居的社區建設，同等享受城市社區在經費、辦公場所、人員福利待遇方面的政策。五是有關部門和媒體要關注失地農民這一特殊群體，關注他們的生存狀況，暢通他們的利益訴求表達渠道，宣傳創業、自強先進典型，表彰先進個人和單位，形成良好的社會環境。

編者按：城鎮化大潮中，農民工就業正在發生一些結構性變化。本報記者的調查，反映了這一趨勢性變化。過去，是外出打工多，就近就業少；現在，是外出打工的增幅在下降，就近就業逐漸多起來。就近就業，減少了外出打工成本，給農民工增加收入的同時，還增添了他

們的幸福感。就近就業，需要當地扶持產業發展，增加就業崗位，為具備一定素質的打工者提供創業機會，增加他們創造財富的能力。

“今年可以在家安心過個年！”做了三年“北漂族”的張新泉已經提前進入春節狀態，在縣里超市四處轉悠，開始置辦年貨。“去年大年初一是在火車上過的，折騰到家，已經晚上10點多了。”2014年春節過后，張新泉辭掉了北京的工作，回到家鄉河南通許縣工作。據了解，通許現有青壯年勞動力38.5萬人，農村剩余勞動力16.4萬人，大多數年輕人走出田間地頭，離開家鄉村莊，到外地掙錢養家。然而，“這兩年，和我一樣回家工作生活的不在少數?！睆埿氯嬖V記者。那么，是什么吸引著通許人回家呢？

穩穩的幸福：

守著家門就工作，老婆孩子熱炕頭

從北京到通許，工資大概要縮水一半吧？記者開門見山地問起收入，張新泉顯得有點尷尬：“沒那么夸張。在北京一個月能掙四五千，現在一個月有3000多。”

1990年出生的張新泉是通許縣東石村人，2010年大專畢業后就去了北京，先后在兩家汽修廠工作，“北漂”了三年。去年春節，張新泉的姐姐告訴他，縣里的河南沃隆車業有限公司在招人，工資待遇不算低，鼓勵他年后去“碰碰運氣”。當時，張新泉的老婆剛生完孩

子，為了方便帶孩子，不得已辭掉了北京的工作，留在老家，夫妻二人兩地分居了大半年。

“抱著試試看的心理，沒托人也沒送禮。公司人力資源部經理看了我的簡歷，問了幾個汽車檢修方面的問題后，就讓我回去等通知?！睆埿氯叵肫鹨荒昵叭ス久嬖嚂r的場景，還是那么興奮，“沒想到兩天之后就給我打電話，通知我第二天去報到上班?！?/p>

記者在沃隆公司的車間看到，一排排汽車正在接受張新泉的最后檢驗，檢測合格后，就可以貼標出廠。“這些汽車不耗油，都用電，市場需求挺旺?！睆埿氯靡獾馗嬖V記者，寫有“警察”二字的白色汽車，是警用電動巡邏車，已經被當地公安局列入公務用車；寫有“快遞”二字的綠色汽車，是為一家快遞公司而生產；最后一排的銀灰色小轎車是家庭代步車，一輛3萬元左右，上路一點問題都沒有。一個月掙3000多，夠花嗎？張新泉連連點頭，他開始算賬：在北京合租房子，每月要將近2000元；一日三餐基本靠買，加起來也要1800多元。“在縣里，僅吃住成本就可以降低一半還多?！?/p>

去年年底，張新泉在縣里買了一套20多萬90多平方米的房子，“每月還貸1000多元，但這住得踏實。”他把家住農村的父母也接了過來，幫忙照看孩子。老婆也有了工作，在一家汽車配件廠做流水線工人，一個月也有2000多元收入。

對于普通人來說，幸福不就是“老婆孩子熱炕頭”嗎？聽了這話，張新泉不以為然，今年他還計劃在河南大學讀個自動化專業的專升本。但他承認：“生活幸福指數大大提高了?！?/p>

燃燒的激情：

創業時機不可失，回到家鄉情更濃

同是通許人，已過不惑之年的孫寧與張新泉有著相似的經歷。但不同的是，作為河南隆源電動車有限公司的總經理，孫寧回來不是為了就業，而是為了創業。經過多年打拼，他已經在鄭州有了一家自己的電動摩托車生產工廠和多個銷售網點，身家上億。

“之所以回來，是看中了家鄉的創業環境?！睂O寧解釋，2012年他看到特斯拉推出的電動汽車介紹時，特別興奮，一直在琢磨自己的企業能不能升級為電動四輪車，但苦于研發成本和創業成本不夠。“碰巧當年縣領導來找我，極力推薦家鄉的產業集聚區，希望我能進駐。”

據了解，在企業入駐初期，產業集聚區給了企業土地和稅收優惠政策，專門開辟綠色通道，幫助企業辦理各種繁雜的手續，甚至連自己沒考慮到的問題，園區都替大家想到了。“把公司放到這里，不僅創業成本大大降低，而且創業激情不斷增高，感覺特別溫暖?！睂O寧說。

孫寧也打“感情牌”，把自動化機械師羅工從深圳“感召”回家，作公司的技術總監。雖然和孫寧是穿一條褲子長大的發小，但羅工能千里迢迢回來，不僅僅是為了他們之間的情誼?！跋Ｍ芏鄮С鲆恍﹥炐愕耐降埽讯嗄甑募夹g和經驗分享給他們，也算是回報家鄉吧?！币呀浽谏钲诎布业牧_工道出了自己的真實想法。羅工的徒弟也是清一水兒的通許人，“有羅工在，還去北上廣當學徒干啥？”羅工的一個徒弟調侃道，“老家還有地，農忙時，還能抽空回家幫幫忙，一舉兩得。”

記者來到隆源公司時，鄭州市環衛局的工作人員正在考察由公司自主研發生產的大型電動四輪清掃車、灑水車、垃圾車，為今年的政府采購做準備?！拔覀兘衲炅幇押幽系沫h衛特種車市場全部拿下，之后再開拓山東、山西的市場?！睂O寧毫不掩飾自己的野心。

匯聚的能量：

依托產業集聚區，許農民一個未來

“像張新泉、孫寧、羅工這樣回家的通許人，逐年在增加?！蓖ㄔS縣委書記路云表示，“現在產業集聚區可以提供3.5萬個就業崗位，未來每年還可以增加5000個。”

電動車產業是朝陽產業，也是產業集聚區的主導產業。據了解，目前區內已經匯聚了電動車整車生產企業20余家，零配件企業30余家，擁有發明專利60余項，新型實用專利80余項，年產能達300萬輛，形成了門類齊全的產業集群。

要想進駐產業集聚區、享受政府優惠政策的企業門檻并不低：低水平重復建設的項目，不供地；投資低于1億元的項目，不供地；投資強度低于每畝300萬元的企業，不供地；畝產稅收低于5萬元的企業，不供地；高耗能、高污染、資源型的企業，不供地。

之所以如此，通許就是想走一條可持續發展的道路，不浪費資源、不破壞生態、不事倍功半。因為只有企業有前途，他們提供的就業崗位才是穩定的，當地老百姓才不用擔心“吃不飽”“吃不好”“吃了這頓沒下頓”的問題，才能給通許人一個美好的未來。

路云說，通許縣本是傳統的農業大縣，但是土地留人有限，許多年輕人不得不外出打工。他們雖然錢包鼓起來了，但是家庭并不幸福：留守老人、留守兒童、留守婦女問題頗多，而且每到農忙時，田地里反倒缺少青壯年勞動力。

如何既保證糧食生產，又實現農民增收？如何既讓農民富起來，又讓農民幸福起來？一直是通許縣黨委政府思考的問題?！爱a業集聚區不僅可以集聚企業，積蓄先進生產力，而且可以匯聚人才，挖掘潛在的消費力?！甭吩茝娬{，“它的背后，是縣域經濟的長遠發展，是新型城鎮化的通盤考量。通過以城帶鄉、以工促農，農民可以就近就業，不再遠走他鄉，家庭更完整了，家鄉更溫暖了?！?/p>

第四篇：湖北省失地農民就業社會保障情況調查表

湖北省失地農民就業社會保障情況調查表

致親愛的父老鄉親：

為了維護您的合法權益，為了改善您就業和社會保障狀況，我們利用假期開展這次失地農民就業和社會保障調查。盡管我們也知道，征地的問題很復雜，僅憑此次調查的作用是有限的，但在我們的共同努力，相信您所關心的問題會得到改善和完善的，所以，在百忙之中您能抽出寶貴的時間支持我們，十分感謝，謝謝您及您的家人的支持。祝您好運，春節愉快！

填表說明：首先認真閱讀調查表，然后在“橫線”上直接填寫調查數據與被調查者的說明，選擇題直接在答案上打“√”里，需要排序也直接在文字答案上書寫序號。需要特別注意的是一定要將第一組的空格填寫清楚，希望實事求是，盡量完成該表。

1.調查地點：湖北省_______市（縣 區）__________鄉鎮________村

2．調查員：姓名_______年齡 _______文化______工作或學習單位_____________

3.調查時間：2007年______月_______日

一、失地農民個人、家庭、社區等基本情況

1.您的性別______您的年齡________，是/否是村干部,您家的位置屬于城市郊區 /鄉鎮及周邊/完全在農村

2.您的文化程度 沒上小學 /小學 C、初中 /高中（中專、中技）/大專以上

3.您家一共有____口人（指吃住都在一起的）,征地前您家有____人有土地。

4.您愿意被征地嗎？ ① 愿意，原因是（可多選）種土地沒多少收入/國家的補償措施合理/政府動員得好，要服從政府安排/相信政府會解決問題/對自己失地后的生活充滿信心其中最主要的原因是種土地沒多少收入/國家的補償措施合理/政府動員得好，要服從政府安排/相信政府會解決問題/對自己失地后的生活充滿信心

②不愿意，原因是（可多選）征地補償標準便低/補償措施難以實施 /收入會減少/生活沒有保障/征地過程中權益被侵犯/其他其中最主要的原因是征地補償標準便低/補償措施難以實施 /收入會減少/生活沒有保障/征地過程中權益被侵犯/其他

5.您家于____年____月被征地.您家被征用土地的總面積是____畝。您現在還有土地____畝（包括重新劃撥，但不包括宅基地）。

6.您得到的安置補償費共有_____元。

7.征地前您的主要職業是 從事農林漁牧等/做些生意/經營業主/個體戶主/工人/其他 征地后主要從事 從事農林漁牧等/ 做些生意/經營業主/個體戶主/工人/其他

8.您的土地征用前一年家庭年收入是_____元；2005年家庭總體收入是_____元。2006年家庭總收入是______元

9.你覺得你征地前家庭收入與周圍人相比怎么樣？很富裕/比較富裕/一般/比較貧窮/非常貧窮 征地后呢？很富裕/比較富裕/一般/比較貧窮/非常貧窮

10.您家被征地前的收入來源包括（多選）種糧食/種經濟作物/畜牧禽漁養殖/打工收入/做生意或個體經營 /出租房屋 /正式工資收入，其中最主要是（單選）種糧食/種經濟作物/畜牧禽漁養殖/打工收入/做生意或個體經營 /出租房屋 /正式工資收入

11.您家目前的收入來源包括(多選)種糧食/種經濟作物/畜牧禽漁養殖/打工收入/做生意或個體經營 /出租房屋 /正式工資收入 其中最主要是 種糧食/種經濟作物/畜牧禽漁養殖/打工收入/做生意或個體經營 /出租房屋 /正式工資收入

12.與失地前相比，您的收入水平的變化嚴重減少 /有些減少 /變化不大 /有些增加 /有

很大增加 對目前的收入狀況滿意嗎 非常滿意/比較滿意/一般/不太滿意/很不滿意

13.征地前您們村（街道）的普遍經濟狀況與周圍相比較是 很富裕/比較富裕/一般/比較貧窮/非常貧窮征地后很富裕/比較富裕/一般/比較貧窮/非常貧窮

14.征地前您家房子建筑面積是___平方米（住房面積包括樓上樓下）。建筑該房您家大約花_____，現在購買或者自建相同的住房大概需要_______元。

二、失地農民土地征用和補償情況

1．您家的土地被征用屬于哪種類型？國家投資（能源設施，交通設施，水利等）設施/經濟適房、市政公用設施等公益用地 /工商業、房地產等城市經營性用地/農業綜合開發(包括高效農業、設施農業等)/道路、學校、企業等鄉鎮建設用地/其他

2.您家土地是 政府強制 /與用地單位直接協商 /政府出面協商下被征用的。

3.您家被征用土地每畝補償了_____元

4.您領過最低生活保障金嗎？①領過，每月_____元②沒領過

5.您周圍有人領過最低生活保障金嗎？ ① 領過，每月_____元②沒領過

6.對于目前的征購補助標準 很滿意/不滿意 /無所謂滿意不滿意 /不太滿意/很不滿意

7.您覺得國家的土地征用政策 很好/比較好/一般/不太好/很不好

8.您覺得您家的補償政策落實得如何？ 確實做到了(或者得到了土地，或者拿到了錢)/ 得到了一部分土地或錢，但絕對沒有政策上規定的多/ 只得到了很少部分土地或錢。/根本沒從被征用土地中得到任何好處。

9.您的土地被征用后，政府曾提供了何種形式的補償措施 提供一次性的土地補償金/劃撥重新安置了土地/提供了就業安置/提供了還建住房或補助/提供了醫療保險安排/提供了養老保險安排/提供了失業保險/提供了就業技能培訓/提供小額優惠貸款/致富或科技、項目方面的信息/優先組織勞務輸出其他

１０、您希望在征地過程中得到政府什么樣的支持 提供一次性的土地補償金/劃撥重新安置了土地/提供就業安置/提供還建住房或補助/提供醫療保險安排/提供養老保險安排/提供失業保險/提供就業技能培訓/提供小額優惠貸款/致富或科技、項目方面的信息/優先組織勞務輸出其他其中最希望的一項是提供一次性的土地補償金/劃撥重新安置了土地/提供就業安置/提供還建住房或補助/提供醫療保險安排/提供養老保險安排/提供失業保險/提供就業技能培訓/提供小額優惠貸款/致富或科技、項目方面的信息/優先組織勞務輸出其他

11.您在獲得政府提供的補償金后是如何使用的 儲蓄/自己做生意/用于子女教育/修建、購買或裝修房屋/日常吃穿開銷/治病，用于健康保健/交社會保險金/購買商業保險/用于培訓，學點技術/其他其中花錢最多的一項是 儲蓄/自己做生意/用于子女教育/修建、購買或裝修房屋/日常吃穿開銷/治病，用于健康保健/交社會保險金/購買商業保險/用于培訓，學點技術/其他

12.根據您的具體情況，你認為哪些安置方式您最能夠接受 貨幣安置/就業安置/入股安置/留地安置/買斷安置/其他

13.您對村集體組織將土地補償費用于發展村辦企業等集體經濟的做法的態度是 非常贊成/比較贊成/一般，無所謂/不太贊成/堅決反對

14.在政府的征地過程中，您認為存在哪些問題 征地人員蠻不講理態度差/農民完全不了解政策/征地農民的意見沒法反映/征地過程中沖突矛盾經常發生/農民的權益難以得到保障 其中最嚴重的一項是 征地人員蠻不講理態度差/農民完全不了解政策/征地農民的意見沒法反映/征地過程中沖突矛盾經常發生/農民的權益難以得到保障

15.你們的補償標準是哪一級組織確定的？上面征求意見的/村民討論定的/村里定/鎮里定/不清楚

16.在失地補償過程中，您認為存在哪些問題？征地補償標準偏低/征地補償標準混亂/征地補償不能及時落實/政府“低征高賣”/干部貪污腐敗問題/未經村民同意將補償標準款去經營投資/征地補償中村集體提留太多其他其中最嚴重的一項是（征地補償標準偏低/征地補償標準混亂/征地補償不能及時落實/政府“低征高賣”/干部貪污腐敗問題/未經村民同意將補償標準款去經營投資/征地補償中村集體提留太多其他

17.您覺得征地過程中您的基本權益能得到保障嗎？完全能夠/基本能夠/一般/不太能得到保障/嚴重得不到保障

18.土地補償金中村集體所得部分的錢用于（多選）。用于償還債務/用于辦公和活動經費 /用于村辦企業投資/給村民按月發放生活費/用于村里基礎設施建設/為村民繳納社會保險費/用于村里幫困和各種福利/其他用途

三、失地農民的安置與就業

1.失地后有關部門為您就業做了 提供工作崗位/就業培訓/提供用工信息/就業指導/無任何形式/其他您最希望解決的就業問題是 提供工作崗位/就業培訓/提供用工信息/就業指導/無任何形式/其他

2.您對目前的從事工作 非常滿意/比較滿意/一般/不太滿意/非常不滿意

3.政府在征用土地后，曾提供何種形式的就業安排？被征地單位吸收為職工/政府組織安置到本企業/進機關或事業單位/組織外出打工/僅提供就業信息和技能培訓/沒有提供任何就業幫助/您最希望的就業安排形式是？被征地單位吸收為職工/政府組織安置到本企業 /進機關或事業單位/有組織地外出打工/自己通過自己辦法找工作/不想再工作了

4.您覺得政府為你們就業提供免費培訓有必要嗎? 非常必要/比較有必要/一般/不太必要/完全沒必要如果政府出錢免費提供培訓，您愿意參加嗎？愿意/不愿意/看情況 您自己出錢參加過社會培訓機構的技能培訓嗎？有/沒有/打算參加

5.如果沒有了土地，政府又沒有安置工作，您會努力地去尋找工作嗎？肯定會/可能會/難說/不太會/肯定不會

6.您對將來有個滿意的工作有信心嗎？非常有信心/比較有信心/一般/沒多少信心/完全沒信心

四、失地農民的社會保障問題

1.征地前您家的最大生活壓力是 家庭基本生活維持不過來/小孩學費沒辦法湊齊/無力供養家中老人養老/家人生病沒錢治療/天天沒活干，找不到事做/其他 被征地后您家的最大生活壓力是 家庭基本生活維持不過來/小孩學費沒辦法湊齊/無力供養家中老人養老/家人生病沒錢治療/天天沒活干，找不到事做/其他

2.征地前您擔心的問題是 基本生活難以維持/子女學費困難/自己或家里人患重病/農產品價格下跌/自然災害/自己老來沒保障/國家政策發生變化/社會不穩定/其他 其中最擔心的一項是 基本生活難以維持/子女學費困難/自己或家里人患重病/農產品價格下跌/自然災害/自己老來沒保障/國家政策發生變化/社會不穩定/其他

3.征地后您擔心的問題是基本生活難以維持/子女學費困難/自己或家里人患重病/農產品價格下跌/自然災害/自己老來沒保障/國家政策發生變化/社會不穩定/其他 其中最擔心的一項是基本生活難以維持/子女學費困難/自己或家里人患重病/農產品價格下跌/自然災害/自己老來沒保障/國家政策發生變化/社會不穩定/其他

4.您覺得當前的最低生活保障標準能保障困難家庭基本需要嗎？完全能/基本能夠/說不清/不太能夠/完全不能

5.失地農民社會保障制度建立所需要的資金，您認為該由誰來出？國家/集體/個人/三方都

應拿出一部分錢

6.到老年您覺得能從哪些地方獲得幫助？（可選三項）家庭成員/親戚朋友/社區（鄰居、村、企業等）/社會養老保險機構 /政府救助 /只能靠自己

7.您覺得失地農民參加養老保險 非常必要/比較必要/一般/不太必要/完全沒必要

8．有/沒有人到您家推銷保險？ ① 有 推銷保險種類有_______________, ②沒有，您是/否考慮運用保險來分擔你家面臨的風險？在養老方面，養育子女能/不能/說不清楚做到老有所靠？

9．征地后，你是/否擔心您及您家人的養老問題得不到保障？征地前后政府有關部門是/否宣傳和鼓勵過大家參加養老保險，您是/否想和城市居民一樣有養老保險，醫療保險等保險金。

10．征地后，您和您家人有/沒有參加過任何保險，① 有，保險種類__________,②沒有，你是/否考慮過通過參加養老保險來解決養老問題。

11.根據養老保險的內容及您自己的經濟條件，您會選擇怎樣的投保標準？每月10元以下/每月10-20元/每月20-30元/每月30-40元/更高水平/無錢參加或不愿參加/不了解或說不清

12.如果國家從失地補償金中拿出一部分參加養老保險，年老時按月發放養老金，您贊成嗎 非常贊成/比較派贊成/一般 /不太贊成/堅決反對

13.您擔心自己或家里人重病會花很大一筆錢嗎？非常擔心/比較擔心/無所謂/不太擔心/一點也不擔心

14.您覺得,失地農民參加醫療保險 非常必要/比較必要/一般/不太必要/完全沒必要

15.根據醫療保險的內容及您自己的經濟條件，您會選擇怎樣的投保標準？每月10元以下/每月10-20元/每月20-30元/每月30-40元/更高水平/無錢參加或不愿參加/不了解或說不清

五、失地農民的社會適應性與其他

1.請問您現在戶口是 農村戶口/非農戶口 請問您現在住在 城市/集鎮/農村

2．現在空閑時間您主要干些什么？ 看電視 /聊天 /打牌（麻將）/看書 /其他

3.您認為征地對您家的經濟狀況有什么樣的影響？ 有很大幫助和改善 /有一點幫助和改善/無任何影響/有一點損失/有很大損失/說不清

4.總的來說，您對目前從事的非農勞動 很適應/比較適應/一般/不太適應/很不適應

5.您認為從農民到市民的標準有哪些？要轉非農戶口/要有城鎮住房/要有穩定收入/要有好的社會福利/要參加社會保險 /其他 其中最重要的一項是 要轉非農戶口/要有城鎮住房/要有穩定收入/要有好的社會福利/要參加社會保險/其他 您已做到了哪幾項？要轉非農戶口/要有城鎮住房/要有穩定收入/要有好的社會福利/要參加社會保險其他

6.您村（鎮）里的干部是否關心村民？很關心/比較關心/一般/不太關心/很不關心

7.您覺得政府對農民是否關心？ 很關心/比較關心/一般/不太關心/不太關心

8.如果將來您家庭遇到困難，非找人幫忙不可的話，您會去找誰？父母/兄弟姐妹/子女/親戚/鄰居 /同事、同學或其他朋友/您工作的單位/村、鎮政府/其他人

9．您認為將來生活水平會比現在 好很多/稍好/差不多/稍差/差很多

10.您村里家庭關系緊張的情況多嗎？沒有/有一些/比較多 /非常多 主要表現有（多選）爭吵 /家庭暴力/不盡贍養義務/不相往來/分居 /精神分裂/其他造成家庭關系緊張的原因有 與子女性格不合/經濟糾紛/生活瑣事/婚姻/代際溝通不夠/其他

11.如果您的家庭發生糾紛，您會采用什么方法解決？分居 /不相往來/找村干部解決/通過法律手段/忍氣吞聲/其他

12.您村里有/沒有老人自殺的現象，老人自殺的原因有 孤獨／精神疾病／貧困／疾病（擺脫痛苦或減少家庭負擔）／與子女關系緊張／生活瑣事／其他

第五篇：失地農民的就業和社會保障

失地農民的就業和社會保障

失地農民的就業和社會保障2007-02-06 12:27:1

3失地農民正被社保邊緣化

據估計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農民可能高達萬至萬人。國家強制性大量征地造成的農民生活水平下降、就業無著落等問題日益嚴重，因征地問題引發的社會矛盾不斷加劇。

失地農民的就業和生活狀況

（一）失地農民的總量和分布

除了大中型基礎設施建設，中國非農建設占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經濟發達地區，這些地區一般人均耕地不足畝。目前，中國非農建設占用耕地每年約萬至萬畝，如果按人均畝地推算，那就意味著每年大約有萬到

萬農民失去土地，變成失地農民。年至年，全國非農建設占用耕地共萬畝，多數研究者估計，至少萬農民因此完全失去土地或部分失去土地。

這里講的非農建設使用土地數量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。許多專家估計，如果考慮違法占用耕地，目前失地或部分失地農民的數量可能高達萬萬人。年至年的非農建設占用耕地計劃指標是萬畝，年至年計劃占用耕地將超過萬畝。如果計劃用地指標突破，違規用地得不到控制，失地農民還要大大增加。

失地農民主要集中在大中城市的郊區，在一些經濟發達地區失地農民人數較多。目前上海市失地農民的總數已超過百萬。年以來北京市失地農民累計達萬。江蘇無錫市在年至××年的年中共有萬畝農田被征用，造成萬農戶的萬農民失地。浙江省紹興縣被征地農民累計達萬人，占農村人口的％。

（二）已安置征地勞動力相當一部

分實際處于失業狀態

世紀年代中期以來，企業為減少冗員而實行下崗分流，由于失地農民文化素質和勞動技能偏低，使獲得就業安置的征地農民首先受到沖擊。目前，上海市已安置進各單位的征地勞動力中，有近的人實際處于離崗狀態。截至年底，北京近郊因土地被征用而造成的“農轉非”人員共計萬人，其中勞動年齡人口萬人，獲得就業安置的為萬人，占。北京豐臺區盧溝橋鄉太平橋村，年土地被征用時，實行招工安置的有余人，目前除少數安排在環衛、公交和房管部門外，其他獲得就業安置人員以上都已下崗、失業。

（三）一次性獲取支付補償金自謀出路的失地農民，就業方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業的困境

因沿用多年的“誰征地、誰安置”的原則事實上已經難以執行，各地開始普遍采用貨幣補償的安置模式，即征地時一次性地支付補償金，讓被征地農民

自謀職業。按政策規定，凡采取這一方式安置者可以領取萬至萬元不等的一次性補助費。自謀職業這一政策在推出之初，曾受到了征地農民的普遍歡迎。上海市先后共有萬征地勞動力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動力總量的近。從全國來看，在近幾年各地審批的建設用地項目中，采用貨幣補償辦法的占以上。失地農民文化程度不高，缺乏非農就業技能，在就業方面明顯處于劣勢地位。自謀出路的失地農民自謀職業困難，目前相當一部分處于失業和半失業狀態。

（四）征地導致農民生活水平下降的現象相當普遍

根據國家統計局對戶的調查，耕地被占用前年人均純收入平均為元，耕地被占用后年人均純收入平均為元，約下降了。其中，年人均純收入增加的有戶，約占調查總戶數的；持平的有戶，約占；下降的有戶，約占。

土地被征用后收入減少的農戶，大

多是傳統農業地區的純農業戶。他們除了農業生產活動外，基本沒有其它的生產經營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。湖北的調查戶中，約有的農戶收入水平比征地前下降。河南開封縣，接受調查的農戶中有的收入比征地前下降。福建調查戶的生活消費支出水平，耕地被征用前為元，被占用后下降為元，下降幅度約為。陜西調查戶生活消費支出水平大約下降了。廣西下降了。江蘇調查了戶，下降的有戶，約占。

失地農民的社會保障狀況

（一）失地農民社會保障覆蓋面窄，保障水平低

在北京市自謀職業的失地農民中，自己繳費參加養老保險的尚不到，而醫療保險和失業保險的參保率更低。無錫市失地農民參加各種養老保險的僅萬人，占失地農民總數的；失地農民中已領取各種養老金為萬人，占已達到領取養老金年齡標準失地農民總數的。

（二）建立失地農民社會保障的探

索

浙江省是在全國率先建立失地農民社會保障的地區。自年新土地管理辦法頒布實施以來，到××年底，浙江省非農建設征用耕地達萬畝，被征地農民達萬人，全省各級政府籌集保障資金億元。浙江省被征地農民通過參加基本生活保障、養老保險等方式，目前全省已有萬被征地農民納入社會保障范圍，其中符合條件的萬被征地農民已在按月領取。

浙江省失地農民社會保障制度的基本做法可歸納為三類：一是生活保障型。把解決失地農民社會保障的著眼點放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養老保險之間。實際操作中分檔確定繳費標準和待遇標準，如金華市個人繳費標準分別為萬元、萬元、萬元、萬元四檔，相應的月均待遇標準分別為元、元、元、元；保障資金由個人、所在村和政府共同出資。二是社會保險型。把征地后需要安置的人員統一納入城鎮職工基本養老保

險。此種方法嘉興市市區已實行年，將被征地人員所需社保安置費用一次性劃轉勞動社保部門，統一納入城鎮職工養老保險。三是社會保險與生活保障結合型。辦法是：退休年齡段實行基本生活保障；勞動年齡段參加城鎮職工基本養老保險；未到勞動年齡段一次性發給征地安置補助費。

以上三種做法各有特點。社會保險與生活保障結合型優點突出，既可緩沖近期矛盾，對相對較少的超勞動年齡段人群專設生活保障予以解決；又著眼長遠對接，對較多的勞動年齡段人群按統一制度納入城鎮社保體系，還有利于減輕政府“托底”負擔和實現基金收支平衡。

（三）失地農民仍無法享受與城市居民同樣的社會保障

從各地情況看，失地農民中只有極少數能享受與城鎮居民同等的社會保障待遇。他們失去土地后，既有別于農民，又不同于城市居民；既不享有土地的保

障，也不享有同城市居民一樣的社會保障，處于社會保障的真空地帶，成為一個邊緣群體。

失地農民由于在就業、收入等方面的不穩定性，依托家庭保障模式越來越受到沖擊。許多家庭是靠征地款來維持生計，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結果往往是生活沒有保障。從家庭養老方式來看，計劃生育政策的推行使獨生子女增多，農村核心小家庭迅速增加，家庭規模的縮小，進一步弱化了家庭養老功能。

同時，自世紀年代以來，中國人口老齡化速度加快。人口學家預測，到年我國農村歲以上老人的比例是％至％。中國農村正在進入一個老齡化的社會。據江西的調查，每個失地農戶中有個歲以上的老人，老齡化的趨勢十分明顯。

土地既是農民的基本生產資料，也是農民最可靠的生活保障。在當前整個社會就業壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意

味著農民失去了基本生存保障。部分失地農民“種田無地、就業無崗、社保無份”，生活在城市的邊緣，在就業、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策，導致失地農民大量轉化為城市貧民，已影響到城鄉社會穩定。

解決失地農民問題要用新制度

失地農民問題引發的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮化進程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。

中國現在土地征用制度形成于計劃經濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變為國有土地的過程不是一個平等的產權交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。低價征用農民的土地，是當前農民利益流失最嚴重的一條渠道。土地征用不僅沒有富裕農民，而是造成了大批農民失地失業；不僅沒有縮小城鄉差距，而是擴大了社會不公。

從根本上解決失地農民問題，需要

有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農業用地的合理需求，又要給農民以公平的補償，給失地農民以妥善的安置。

（一）嚴格控制農業用地轉為非農業用途

中央政府提出要實行最嚴格的耕地保護制度，其宏觀目標是防止耕地總量降低至最低警戒水平以下，即滿足未來人口高峰時億人口的糧食需求所需的耕地數量。這個耕地總量估計為億公頃。年，全國億公頃的耕地中有億公頃被確定為“基本農田”?！盎巨r田”是指國家按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需要，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。這些基本農田未經國務院批準，禁止轉為他用。其它可耕土地可以轉為它用，但是為了保護農田，土地的使用規劃有一個總量限額，需要在此基礎上進行嚴格控制。另外，目前所采取的“占一補一”的政策，也要求那些將耕地轉為它用的項目在其他地方開

墾新的農田進行彌補。這些措施對于保障耕地的總量起到了一定作用。但是，地方政府為了經濟發展用地，采取了許多變通性辦法，如分批次化整為零審批；耕地異地平衡；買賣非農用地指標等等，致使中央政府提出的最嚴格的耕地保護制度的政策難以落到實處。

中國到底如何實行最嚴格的耕地保護制度，是土地政策中要解決的一個基本問題。目前的這種耕地保護的辦法沒有考慮地區差異性，尤其是在經濟高速發展地區帶來供地緊張。因此，今后政策調整的方向是：將城市規劃和土地使用規劃統一起來，從而將農田保護與大范圍的地域和經濟規劃格局結合起來，這樣有助于在空間上更有效地保護農田，并且更合理地使用城市土地。目前，農田保護限額已經在省內縣級之間進行交易，但這種經驗沒有得到充分評價?？梢試L試對農田保護限額跨省進行交易。

（二）以保障農民權益為核心，改

革征地制度

第一，使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產權地位。現有的土地產權劃分為城市土地（國有、不同租期的長期租用）和農村土地（集體所有、通常為年的承包合同）。集體的土地必須首先轉化為國有，才可以進入土地市場，用于非農業用途。因此，集體所有和國有土地的法律權利不同。從法律上講，公有產權與私有產權、集體產權與國有產權應該是平等的，不能用公權侵犯私權，也不能用國有產權侵犯集體產權。就現行的法律而言，農村集體土地所有權是不完全的。集體經濟組織只有土地占有權、使用權、收益權，而沒有處分權，不能通過買賣、轉讓、饋贈等方式改變所有權主體和所有權性質。由集體土地變為國家土地的過程，不應是一個簡單的行政過程，而應是一個平等的財產權利交易過程。必須完善有關法律，確保農村集體土地所有權的完整性和與國有土地產權的平等性。

中國現行法律中所指出的“集體所有”，就是以村為單元的所有農民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經濟組織。農民作為集體組織的成員，都平等地擁有對集體土地的成員權，但并不能按份分割農地的所有權?！凹w產權”的這一特征，使集體與農民的權益關系變得模糊：誰真正擁有土地，實際上并不明晰。在這種情況下，土地在農民完全不知情時被村干部出賣。要推進農村集體經濟股份合作制改革，將包括土地在內的集體資產核資折股，量化到農民個人，組建村級股份合作社，讓每一個村民擁有一份相應的股權。

第二，保證國家為了公共利益的需要才動用征地權。在多數國家和地區，工商業等營利性用地只能通過購買獲得。土地出售的價格和相關賠償條款也必須經由雙方當事人之間協商達成，政府不能利用國家或政府的強制力專門為一般營利企業去取得土地。政府只有為“公共目的”才動用強制性的征地權。由

于對“公共目的”的解釋的不確定性，在我國存在對土地征用權的濫用。為了防止濫用公共目的征地，對政府強制性取得土地要有嚴格限制，對征地目的和范圍要有嚴格的界定。

第三，對農民給予公平的補償。國外土地征用補償的內容，包括地價補償、地上物（土地改良物）補償及其他補償。各國土地征用補償的標準并不一致，有的是按市場價格補償，即以被征用土地征用時在公開市場上能得到的出售價格為補償標準；有的是按裁定價格補償，即按法定征用裁判所或土地估價機構裁定或估定的價格補償；有的則是按法定價格補償，指按法律規定的基準地價或法律條文直接規定的標準補償。為保證被征地者原有的生活水準不至于降低，在很多國家，法律都要求政府必須給予被征地者公平合理的賠償。我國并不是按土地的實際價格對失地農民進行補償，而是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產值為標準，征

地補償費明顯偏低，這不僅損害了農民的利益，也不利于保護耕地。為了切實保護農民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據，不能以侵害農民利益為代價降低建設成本。給被征地農民的補償，應當包括對生產資料的補償和對生活保障的補償。

第四，完善征地程序，保證在征用農民土地過程中土地權利人有充分的知情權和參與權。政府在提出用地申請時，先要進行公告，讓土地權利人對其合理性和合法性提出質疑；在批準用地后，要再次公告，并就賠償等問題與土地權利人進行協商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規范透明，讓被征地農民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權、處置權等得到充分尊重，利益得到有效保障。

（三）允許農村集體非農建設用地直接進入市場流轉

根據現行法規，農村集體非農建設用地不能出租、轉讓和抵押等。目前法律的規定已大大滯后于經濟發展的現實。要修改相應的法律法規，只要符合土地利用規劃，只要在嚴格的土地用途管制控制之上，應該通過開發商和土地所有者進行平等的談判，讓土地所有者——農民集體經濟組織與用地方直接談判和交易。在明晰產權、強化用途管制、嚴格控制總量的前提下，允許農村集體土地進入土地市場進行交易，做到“兩種產權、一個市場”，統一管理，實現集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標。允許和鼓勵農民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩定的收益。

（四）廣開渠道促進失地農民就業

第一，建立健全失地農民再就業培訓機制。失地農民普遍認為失業是他們面臨的最大問題。農民失去土地后，客觀上需要從農業轉向其他行業。除去合理支付貨幣補償以外，還應考慮到失地

農民的長遠利益。在勞動就業方面給予就業指導、組織勞務輸出，加大培訓力度，提高勞動者素質和技能，為失地農民再就業創造良好的條件。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農民的定期再就業培訓。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業和自主創業的失地農民應提供優惠政策。金融部門應適當放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農民發展生產。失地農民如申請個體工商經營，各部門要簡化手續，并在一定年限內享受城鎮下崗工人的稅費待遇等。

第二，建立留地安置制度，由村民組織自主開發和經營。對土地征用面積超過一定數量的村，可以在征地以后給農民留下一定面積的居住地、經營地，由村集體按照統一規劃，鼓勵農民用留下的土地建設自有廠房或開發其他經營項目，使農民有長期穩定的收入。對于城郊的農民而言，出租房屋已經成為他們一個穩定的收入來源，這是他們維持

生計的重要途徑。在香港，對“原住民”有特別的給予宅基地的政策，出租房屋也是他們的主要收入之一。在國內，也有這一類的政策。南京、成都的標準是給每人無償提供平方米，銀川是每戶平方米。除此之外還允許被安置農民按建筑成本多購買一定面積的房屋。杭州在制定對失地農民的政策中規定，除了考慮住房，還特別給予失地農民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計問題。有條件的可建設一戶兩套人均～平方米建筑面積的新農村公寓，既解決農民的住房問題，又能為其提供出租房，增加生活來源?！俺反褰ň印钡?，應明確農民自建房享有城市居民自購房的同等權利，獲得相應房屋產權證，允許進入市場交易。

（五）建立失地農民社會安全網

從長遠、規范的方向看，為失地農民建立社會保障是保障失地農民權益的根本途徑。在保障資金籌集方面，應堅持政府、集體、個人共同出資的原則。

要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價一部分發放給失地農民，保障其當前的生活需要，一部分要作為失地農民的社會保障基金。土地非農轉用后增值收益巨大。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農民社會保障基金。這是建立農民社會保障基金的主要來源。被征地的集體經濟組織也應從本集體的積累資金或土地補償費用中抽調一定的資金注入失地農民社會保障基金。

建立失地農民社會安全網，應允許各地因地制宜，制定具體實施方案。對完全失地的農民，應鼓勵加入城鎮居民社會養老保險體系。對部分征地的農民，應加快建立包括最低生活保障、養老保障和醫療保障在內的失地農民的社會保障。也可以鼓勵失地農民參加商業保險。