第一篇：關于近郊失地農民就業和社會保障的思考

關于近郊失地農民就業和社會保障的思考

同撐一片藍天構建和諧社會——關于近郊失地農民就業和社會保障的思考

近年來，隨著隨著工業化和城市化進程的加快，失地農民作為一個新的特殊社會群體，其數量和增長速度遠遠超過了社會吸納能力。如何解決日益增多的失地農民的就業和社會保障問題，已成為當前擺在各級政府面前的一個十分重要而緊迫的穩定問題。

一、鑄造“調節器”，建立健全素質教育培訓機制好范文版權所有

由于缺少受教育和培訓的機會，文化素質和知識技能較低，法律意識較為淡薄，思想觀念不適應形勢的發展，農民在社會上的競爭能力十分有限，面臨著極大的風險和挑戰。提高失地農民的整體素質，才能有利于失地農民盡早就業，從根本上解決失地農民的生活保障問題，有效解決當前社會穩定問題，促進南充建設百萬人口大城市目標的實現，因此，鑄造提高失地農民綜合素質的“調節器”，既是當務之急，也是長久之計。

對失地農民的培訓一是要建立健全失地農民教育培訓機構，由相關部門共同參與實施，明確各部門工作職責；二是要注重針對性、實用性和有效性，要適應就業市場的需求和變化來進行，形成“以培訓促就業，以創業促就業”的良好機制；要加大失地農民培訓的宣傳力度，以調動失地農民接受培訓的積極性和主動性，要有過硬的政策措施和經費保障，如實行分層負擔培訓費用、免費開展培訓服務等；三是在提高他們就業技能的同時，還要教育和引導他們樹立正確的就業觀念，鼓勵他們自主創業、自謀職業，多途徑實現就業。注重提高他們的法律意識和科技文化知識水平，實現從務農到務工、從農民到市民的轉變。

二、打造“助推器”，建立健全就業安置機制

農民失去土地就是失業，失去土地后的農民就失去了基本的生活保障。由于文化素質普遍低，參與市場競爭能力差，在就業競爭中處于弱勢地位。因此，必須積極打造就業安置的“助推器”，消除社會隱患。

1．培養失地農民就業的正確認識。部分失地農民身處城郊結合部，長期養尊處優，就業觀念存在嚴重片面傾向；部分農民依賴意識嚴重，缺乏自主創業和自主就業的意識和行動。造成了一批“種糧無地、做工無崗”的無業農民，必須引導失地農民改變“大錢賺不到，小錢不愿賺”的觀念，積極主動地適應市場化的就業方式。

2．構筑失地農民就業的政策平臺。把失地農民就業納入下崗工人再就業工程范疇，制定和實施失地農民的保護性就業政策，失地農民創業要享受下崗工人創業的優惠政策，鼓勵失地農民在政策引導下，自謀職業，自主創業。要正確認識失地農民的就業問題，完善就業服務措施，拓寬就業范圍和領域，完善和落實促進失地農民就業的扶持政策，創造有利于失地農民就業的機制和環境，多管齊下，解決失地農民的就業問題。

3．鼓勵用人單位吸納失地農民就業。對吸納失地農民的單位，給予一定的與吸納下崗工人同等的政策優惠；要明確用地單位將哪些適合于被征地農民的崗位優先安排給失地農民，實施就業援助，幫助失地農民就業困難對象實現就業。進一步加強基層勞動保障平臺建設，對失地農民提供登記、培訓、求職、職業介紹等“一站式”免費就業服務，為失地農民的就業提供優質服務。

三、建設“減震器”，建立健全社會保障機制

由于就業政策和社會保障制度建設滯后，許多農民生活水平下降，特別是60歲以上失去勞動能力人員的生活，更令人擔憂。據有關部門對近郊255戶征地農戶的調查，2002年被征地農民人均獲得的補償，僅維持2年半的基本生活。在2004年出現的農村集訪、上訪、阻擋工程隊進場等事件中，征地補償糾紛成為主流，嚴重影響著社會安定和經濟發展。必須要認真思考和建立被征地農民的社會養老保險問題，盡快建立被征地農民的社會養老保險機制。

1．建立健全失地農民社會保險制度。按照低起步、低享受、逐步提高的思路，根據當地經濟發展狀況、人均生活水平及經濟承受能力，確定參加社會養老保險的保費基數，用征地中土地補償安置費以及土地轉用后的增值收益作為失地農民社會保障基金的主要來源，建立由國家、集體和個人共同承擔的資金籌措體系，逐步將失地農民中符合政策條件的人群納入社會基本養老保險；對超齡人員以商業保險為主輔以其它措施解決老有所養問題。對于就醫問題，可按《新型農村合作醫療管理暫行辦法》，放寬參保條件，提高個人參保補助標準，實行人月住院醫療補償封頂線等措施，對家庭年人均純收入不足800元的失地農民參加合作醫療給予更多的優惠，建立失地農民大病和住院保障制度，實現失地農民的社會基本醫療保障。

2．建立健全失地農民最低生活保障。失地農民既有別于農民，又不同于城市居民，他們既失去了土地的保障，又不享有同城市居民一樣的社會保障，成為一個邊緣群體，目前的低保只限于城市居民，而將農民這一個社會弱

第二篇：淺析失地農民就業和社會保障的幾點思考[范文]

淺析失地農民就業和社會保障的幾點思考

我國城市化正以前所未有的速度推進，大量的農業用地變成非農用地，一大批農民變成失地農民。土地是農民的命根子，大量土地被征用后必須做好補償工作，更要考慮到失地農民今后的經濟來源和生活保障問題。黨的十六大提出，解決“三農”問題必須統籌城鄉社會經濟發展。筆者就失地農民就業和社會保障問題進行了專題調研。

一、失地農民就業和社會保障現狀

調研中發現，農民在失去賴以生存的土地后，其自身觀念以及與其相聯系的隨之而來的就業、保障等問題逐漸為社會關注焦點。目前，失地農村普遍存在以下問題：

1、社會保險開展難度大、覆蓋面窄。以宜陽新區為例，從調研情況看，各社區、村的社會保障主要存在以下幾方面的問題：一是保障覆蓋面窄。目前農民參加農村社會養老保險的農民占適齡投保人員的比例不足五分之二，部分農民的社會養老保障問題沒有解決。二是保障數額偏低。目前已參加農村社會養老保險的村大多數參保農民都存在繳費基數低保障數額偏少的問題，尚達不到解決基本生活保障的目的。三是生活補助少。由于村組集體企業較少，可供支配的資金有限，滿足不了對年滿60周歲以上的老人發放充足生活補助。

2、思想觀念沒有根本轉變。一方面，就業觀念差。農民失去土地后，其生活習慣、思想觀念還停留在農民原有的層次上，仍存在 只要有土地就有飯吃和保障，失去了土地就等于失去了生存的權利，只能依靠當地政府補助救濟，就業是村和集體的事，失地農民通過自主創業、自謀職業和通過其它途徑實現就業的意識較差。對參加社會保險沒有充分的認識，這些問題在經濟條件差的村組表現尤為突出。另一方面，社會保障觀念淡薄。在調研中，有50%以上村民對到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是：“到時候再說吧，先把眼前的吃飯、孩子上學問題解決了就行。”有些村干部希望有一個比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達共識。

3、就業安置困難。從目前農村產業結構來看，有五分之一的農村勞動力處于就業不充分狀態，這是一個全新的問題，也是解決農轉非的關鍵。目前，失地農村普遍每年新增農村勞動力，就業壓力不斷增大。從無業農民情況看，失地的中老年農民失業比率比較高：一是企業提供的再就業崗位有限，安置大齡農民十分困難；二是受下崗職工和外來打工者的沖擊，就業崗位競爭越來越激烈，加上無地農民對工作挑肥揀瘦，這與外地農民工“肯吃苦、低報酬”的優勢形成鮮明對比；三是農民文化程度低，尤其中老年農民素質不高，掌握新技術難度較大，找到合適的就業崗位更難；四是失地農民中“弱勢群體”就業難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲-50歲以上男女農民。這些人有土地補償金，生活還能勉強維持，一旦補償金“坐吃山空”，生活將無著落。

二、解決失地農民就業和社會保障的幾點思考

解決失地農民問題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有利于推進農村工業化和城鄉一體化，又要從保障農民的生活需要出發。研究解決征地費用偏低、就業困難等問題，還要從保障農民長遠利益出發，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩定。

一是建立健全失地農民基本生活保障制度。失地農民基本生活保障制度既要有別于城鎮職工基本養老保險和其它社會保險，又要考慮能與城鎮職工基本養老保險和其它社會保險相銜接。同時，建立被征地農民專項統計制度。由統計部門牽頭,土地、勞保、農業部門參加，建立失地農民信息登記數據庫，并列入統計項目之中。該數據庫的被征地農民信息資料作為解決被征地農民問題的主要依據。

二是積極落實再就業優惠政策。制定公平合理的農民工就業政策，構建符合城鄉統籌就業要求的就業管理制度。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，徹底取消限制農村勞動力的就業歧視性政策，清理各種亂收費現象，使農民工與城鎮職工享有同樣的社會保險待遇。大力鼓勵用地單位和企業把適合的崗位優先安排給失地農民，對于“4050” 人員，宜陽新區通過財政購買公益性崗位予以安置，目前已有200名家庭困難、無就業技能的中年失地農

民在新區的在建項目或建成項目中就業，同時還享受每月200元的崗位補貼。

三是大力開展技能培訓，提高失地農民就業能力。農村勞動力技能偏低是當前影響其就業的重要因素。加強對農村勞動力的就業培訓。充分調動全社會的力量，把勞動保障、農業、水利、科技、建設、社會團體等有關部門和行業現有的培訓基地確定為農村勞動力轉移培訓機構，落實培訓職責和任務，形成工作合力。宜陽新區在全市率先啟動“免費送失地農民上大學” 培訓工程，2010年8月以來，宜陽新區共組織100余名失地農民前往南昌、新余、宜春等職業技術學院學習，目前已有30余名農民通過培訓找到了合適的工作崗位。同時，積極探索創立政府和社會攜手合作、利益分享的機制，鼓勵投資興辦民辦培訓機構。定期開展形式多樣、內容廣泛的實用技術培訓提高失地農民的就業競爭能力。

四是建立向新弱勢群體傾斜的就業保護制度。一是建立并完善基層就業服務網絡，為失地農民提供及時的免費就業信息、中介服務，定期舉辦專場招聘會。二是加強勞動合同執法檢查，提高用工單位與就業弱勢群體的勞動合同簽訂率和履行率，切實落實工傷保險、醫療保險和最低工資保護待遇。對于那些在弱勢群體就業保護方面有良好行為的企業進行獎勵或補貼，而對于違反就業保護制度的企業則給予相應的行政處罰。

五是重視失地農民的基本生活權益，加強征地區域農村基層組織建設。一是保障轉戶后的農民在戶籍管理、子女就學、社會救濟，以及就業等方面享受市民同等待遇。二是加強安置點規劃建設。在規劃設計時要考慮到農民的生活和生產特點和習慣，盡量考慮減少生活成本。三是市政府將失地農民就業和社會保障工作列為縣區（園區）目標考核內容，加強督促檢查；縣區要將之列入工作計劃和目標。四是建立適應農民生產、生活的特點和習慣的社區管理和組織運行機制。重視村改居的社區建設，同等享受城市社區在經費、辦公場所、人員福利待遇方面的政策。五是有關部門和媒體要關注失地農民這一特殊群體，關注他們的生存狀況，暢通他們的利益訴求表達渠道，宣傳創業、自強先進典型，表彰先進個人和單位，形成良好的社會環境。

編者按：城鎮化大潮中，農民工就業正在發生一些結構性變化。本報記者的調查，反映了這一趨勢性變化。過去，是外出打工多，就近就業少；現在，是外出打工的增幅在下降，就近就業逐漸多起來。就近就業，減少了外出打工成本，給農民工增加收入的同時，還增添了他

們的幸福感。就近就業，需要當地扶持產業發展，增加就業崗位，為具備一定素質的打工者提供創業機會，增加他們創造財富的能力。

“今年可以在家安心過個年！”做了三年“北漂族”的張新泉已經提前進入春節狀態，在縣里超市四處轉悠，開始置辦年貨。“去年大年初一是在火車上過的，折騰到家，已經晚上10點多了。”2014年春節過后，張新泉辭掉了北京的工作，回到家鄉河南通許縣工作。據了解，通許現有青壯年勞動力38.5萬人，農村剩余勞動力16.4萬人，大多數年輕人走出田間地頭，離開家鄉村莊，到外地掙錢養家。然而，“這兩年，和我一樣回家工作生活的不在少數。”張新泉告訴記者。那么，是什么吸引著通許人回家呢？

穩穩的幸福：

守著家門就工作，老婆孩子熱炕頭

從北京到通許，工資大概要縮水一半吧？記者開門見山地問起收入，張新泉顯得有點尷尬：“沒那么夸張。在北京一個月能掙四五千，現在一個月有3000多。”

1990年出生的張新泉是通許縣東石村人，2010年大專畢業后就去了北京，先后在兩家汽修廠工作，“北漂”了三年。去年春節，張新泉的姐姐告訴他，縣里的河南沃隆車業有限公司在招人，工資待遇不算低，鼓勵他年后去“碰碰運氣”。當時，張新泉的老婆剛生完孩

子，為了方便帶孩子，不得已辭掉了北京的工作，留在老家，夫妻二人兩地分居了大半年。

“抱著試試看的心理，沒托人也沒送禮。公司人力資源部經理看了我的簡歷，問了幾個汽車檢修方面的問題后，就讓我回去等通知。”張新泉回想起一年前去公司面試時的場景，還是那么興奮，“沒想到兩天之后就給我打電話，通知我第二天去報到上班。”

記者在沃隆公司的車間看到，一排排汽車正在接受張新泉的最后檢驗，檢測合格后，就可以貼標出廠。“這些汽車不耗油，都用電，市場需求挺旺。”張新泉得意地告訴記者，寫有“警察”二字的白色汽車，是警用電動巡邏車，已經被當地公安局列入公務用車；寫有“快遞”二字的綠色汽車，是為一家快遞公司而生產；最后一排的銀灰色小轎車是家庭代步車，一輛3萬元左右，上路一點問題都沒有。一個月掙3000多，夠花嗎？張新泉連連點頭，他開始算賬：在北京合租房子，每月要將近2000元；一日三餐基本靠買，加起來也要1800多元。“在縣里，僅吃住成本就可以降低一半還多。”

去年年底，張新泉在縣里買了一套20多萬90多平方米的房子，“每月還貸1000多元，但這住得踏實。”他把家住農村的父母也接了過來，幫忙照看孩子。老婆也有了工作，在一家汽車配件廠做流水線工人，一個月也有2000多元收入。

對于普通人來說，幸福不就是“老婆孩子熱炕頭”嗎？聽了這話，張新泉不以為然，今年他還計劃在河南大學讀個自動化專業的專升本。但他承認：“生活幸福指數大大提高了。”

燃燒的激情：

創業時機不可失，回到家鄉情更濃

同是通許人，已過不惑之年的孫寧與張新泉有著相似的經歷。但不同的是，作為河南隆源電動車有限公司的總經理，孫寧回來不是為了就業，而是為了創業。經過多年打拼，他已經在鄭州有了一家自己的電動摩托車生產工廠和多個銷售網點，身家上億。

“之所以回來，是看中了家鄉的創業環境。”孫寧解釋，2012年他看到特斯拉推出的電動汽車介紹時，特別興奮，一直在琢磨自己的企業能不能升級為電動四輪車，但苦于研發成本和創業成本不夠。“碰巧當年縣領導來找我，極力推薦家鄉的產業集聚區，希望我能進駐。”

據了解，在企業入駐初期，產業集聚區給了企業土地和稅收優惠政策，專門開辟綠色通道，幫助企業辦理各種繁雜的手續，甚至連自己沒考慮到的問題，園區都替大家想到了。“把公司放到這里，不僅創業成本大大降低，而且創業激情不斷增高，感覺特別溫暖。”孫寧說。

孫寧也打“感情牌”，把自動化機械師羅工從深圳“感召”回家，作公司的技術總監。雖然和孫寧是穿一條褲子長大的發小，但羅工能千里迢迢回來，不僅僅是為了他們之間的情誼。“希望能多帶出一些優秀的徒弟，把多年的技術和經驗分享給他們，也算是回報家鄉吧。”已經在深圳安家的羅工道出了自己的真實想法。羅工的徒弟也是清一水兒的通許人，“有羅工在，還去北上廣當學徒干啥？”羅工的一個徒弟調侃道，“老家還有地，農忙時，還能抽空回家幫幫忙，一舉兩得。”

記者來到隆源公司時，鄭州市環衛局的工作人員正在考察由公司自主研發生產的大型電動四輪清掃車、灑水車、垃圾車，為今年的政府采購做準備。“我們今年力爭把河南的環衛特種車市場全部拿下，之后再開拓山東、山西的市場。”孫寧毫不掩飾自己的野心。

匯聚的能量：

依托產業集聚區，許農民一個未來

“像張新泉、孫寧、羅工這樣回家的通許人，逐年在增加。”通許縣委書記路云表示，“現在產業集聚區可以提供3.5萬個就業崗位，未來每年還可以增加5000個。”

電動車產業是朝陽產業，也是產業集聚區的主導產業。據了解，目前區內已經匯聚了電動車整車生產企業20余家，零配件企業30余家，擁有發明專利60余項，新型實用專利80余項，年產能達300萬輛，形成了門類齊全的產業集群。

要想進駐產業集聚區、享受政府優惠政策的企業門檻并不低：低水平重復建設的項目，不供地；投資低于1億元的項目，不供地；投資強度低于每畝300萬元的企業，不供地；畝產稅收低于5萬元的企業，不供地；高耗能、高污染、資源型的企業，不供地。

之所以如此，通許就是想走一條可持續發展的道路，不浪費資源、不破壞生態、不事倍功半。因為只有企業有前途，他們提供的就業崗位才是穩定的，當地老百姓才不用擔心“吃不飽”“吃不好”“吃了這頓沒下頓”的問題，才能給通許人一個美好的未來。

路云說，通許縣本是傳統的農業大縣，但是土地留人有限，許多年輕人不得不外出打工。他們雖然錢包鼓起來了，但是家庭并不幸福：留守老人、留守兒童、留守婦女問題頗多，而且每到農忙時，田地里反倒缺少青壯年勞動力。

如何既保證糧食生產，又實現農民增收？如何既讓農民富起來，又讓農民幸福起來？一直是通許縣黨委政府思考的問題。“產業集聚區不僅可以集聚企業，積蓄先進生產力，而且可以匯聚人才，挖掘潛在的消費力。”路云強調，“它的背后，是縣域經濟的長遠發展，是新型城鎮化的通盤考量。通過以城帶鄉、以工促農，農民可以就近就業，不再遠走他鄉，家庭更完整了，家鄉更溫暖了。”

第三篇：關于街道失地農民就業和社會保障問題的思考

* *街道地處合肥市北郊。近幾年來，在社會發展的總體趨勢下，街道憑借完善的發展平臺、雄厚的發展基礎等條件大力實施“四大工程”（工業強街、三產富街、民營主導、融入城市）。在經濟發展和社會各項事業建設上取得了令人可喜地成就。但隨著工業化和城鄉一體化進程的加快，大量農民成為失地農民，失地農民作為一個新的特殊社會群體正在快速形成，其就業和社會保障問題成為當前擺在街道黨工委、辦事處面前的一個十分重要而緊迫的問題。

一、* *街道失地農民基本情況

二、解決失地農民就業和社會保障問題的必要性和可行性

（一）解決失地農民就業和社會保障問題的必要性

在農業經濟作為國家支柱經濟的特定背景時期，農民在整體社會活動中享有一定的社會地位，受到較普遍的關注。在社會形態進行轉型，特別是工業經濟、商業經濟成為社會輿論新導向后，農業經濟在總體社會經濟中的位置呈下降趨勢，對農民生存狀況的重視程度也相對降低，農民成為弱勢群體，而失地農民的情況則更加令人擔憂。

對失地農民的安置補償目前主要執行貨幣安置政策。其只能減輕國土部門和用地單位的工作量及安置帶來的壓力，失地農民往往從眼前角度考慮，急于接受。但事實上有限的安置補助費根本無法解決大多數人的長期穩定生活問題。由于被征地農民的文化素質和勞動技能普遍不高，參與市場競爭的能力差，對市場應變的能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的長期生活保障。加之部分農民缺乏長遠目光和打算，往往在短期內把有限的安置費用花完，導致相當一部分人最終落到生活無著落的困境。近兩年，在街道信訪部門接待處理的有關案件中，涉及征地補償安置和社會保障問題的占80％以上，問題非常突出。

就業是民生之本，社會保障是廣大人民群眾生活的安全底線。失地農民不同于農民，因為它脫離了農業勞作；失地農民不同于城鎮居民，因為它被排除在城市社保體系范疇之外；失地農民又不同于下崗職工，因為它尚無專項扶持政策可依靠。既無糊口的職業，又不享受社會保障，靠安置補助費維系生活，遲早“坐吃山空”。這一邊緣群體已成為社會持續健康發展的承重包袱，對社會穩定也產生了消極的影響。所以我們必須從科學發展觀的角度出發，統籌兼顧、切合實際地解決好失地農民的“出路”和“退路”問題，即就業和社會保障。

（二）解決失地農民就業和社會保障問題的可行性

在當前以“經濟成敗論英雄”的社會環境下，大眾所關心的是如何發展經濟，對掩蓋在經濟繁榮花環下的失地農民這一社會問題往往忽視了，但其正給整個社會的安定、團結和發展帶來越來越大的影響。各級黨委、政府也逐步認識到這個問題的重要性。黨中央、國務院專題召開了再就業工作座談會，省委省政府、市委市政府也召開了就業和社會保障工作會議，研究部署有關任務措施。由于政府的主導作用，一種“關心農民生存狀態、建立和諧社會環境”的社會氛圍正在逐漸形成。這對最終解決失地農民的實際問題起到了難以估量的作用。

解決失地農民的就業和生活問題已成為杏花村街道乃至整個社會關注的一個重要課題。我們欣喜地看到，市委、市政府已在去年初先后下發了《關于轉發被征地農民參加城鎮企業職工基本養老保險實施細則的通知》（合政辦10號）、《關于轉發合肥市市區被征地農民基本生活保障實施辦法的通知》（合政辦11號）兩份文件，就失地農民的生活保障問題做出了指導性意見。區幾大領導班子也就問題進行了多次調研。因部分焦點問題尚未妥善解決，所以具體的實施細則仍未出臺，至今還沒有進入實施階段。

土地是不可再生的資源，在當前的經濟建設熱潮中，土地的價值可謂“寸土寸金”。目前，土地征收政策是實行統一征地，并對經營性土地實行招標和掛牌交易。這本是件普遍受農民稱道的好事。但是在土地商業化運作過程中出現的“低征高賣”現象（政府拍賣地塊的價格在每畝近百萬元，而對農戶的征地補償安置在2萬元左右/畝），對失地農民刺激很大。針對土地征收、出售之間支出和收益存在的巨大差異，可從土地出售的增值收益中提取部分資金，如此養老保障資金的融資壓力就將大為減輕。但這又會提高征地價格，增加企業用地成本，對企業投資產生不利影響，降低區域競爭力。如何既保障農民切身利益，又能優化投資環境，我們只有找到平衡點，方能妥善解決兩者的沖突關系。

* * *地處城郊結合部，因人文、地理等因素，群眾的整體素質明顯高于遠郊鄉鎮，自主就業意識較為濃厚。在日常生活中的耳濡目染，致使農民對“面朝黃土、背朝天”的農業生產興趣不大，在年輕農民中這一點尤為突出。土地猶如“雞肋”，棄之可惜，食之無味。借土地征收的契機，部分農民擺脫了土地的束縛，進城務工、經商或跑運輸，實現了自主多途徑就業。藕塘、望城店、五里等地處城市邊緣的被征地村的失地農民大多就以做工、經商、出租房屋來維持生計。但這畢竟只涵蓋到部分有謀生手段的群眾，總體上失地農民生存問題的解決還需有效的解決機制和政府的扶持政策做鋪墊。-----相關閱讀-----加快我市房地產業發展的調查報告 鄉村民主法制建設的調查報告X市X區城市居民低保現狀的調查報告 關于落實對殘疾人優惠政策的調查報告 一份大學生消費調查報告的反思結婚市場調查報告平均花費超12萬 中國高校杰出企業家校友排行榜 高校學費漲落調查中國股票投資市場調查分析報告最新全球化妝品市場調查報告

www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】

第四篇：關于街道失地農民就業和社會保障問題的思考

* * * *街道地處合肥市北郊。近幾年來，在社會發展的總體趨勢下，街道憑借完善的發展平臺、雄厚的發展基礎等條件大力實施“四大工程”（工業強街、三產富街、民營主導、融入城市）。在經濟發展和社會各項事業建設上取得了令人可喜地成就。但隨著工業化和城鄉一體化進程的加快，大量農民成為失地農民，失地農民作為一個新的特殊社會群體正在快速形成，其就業和社會保障問題成為當前擺在街道黨工委、辦事處面前的一個十分重要而緊迫的問題。

一、* * * *街道失地農民基本情況

近年來，隨著* * 水庫、* * *產業園等一些省、市、區重點工程建設和城市化進程加快，我街道桃花園、汲橋新村、井灣、五里等村（社區）的集體土地被完全或部分征用。（據統計，截至目前全街道共有失地農民11504人，其中男性5339人、女性6165人，有就業能力卻尚未就業的有6672人，約占失地農民總人數的58％。）部分農民失去了賴以生存的土地，失去了“最后的保障”，除了種田又沒有其他生活技能，再就業十分困難，生活陷入困境。加之目前醫療、養老體制不健全，農戶因病致窮，生活相當困苦。

二、解決失地農民就業和社會保障問題的必要性和可行性

（一）解決失地農民就業和社會保障問題的必要性

在農業經濟作為國家支柱經濟的特定背景時期，農民在整體社會活動中享有一定的社會地位，受到較普遍的關注。在社會形態進行轉型，特別是工業經濟、商業經濟成為社會輿論新導向后，農業經濟在總體社會經濟中的位置呈下降趨勢，對農民生存狀況的重視程度也相對降低，農民成為弱勢群體，而失地農民的情況則更加令人擔憂。

對失地農民的安置補償目前主要執行貨幣安置政策。其只能減輕國土部門和用地單位的工作量及安置帶來的壓力，失地農民往往從眼前角度考慮，急于接受。但事實上有限的安置補助費根本無法解決大多數人的長期穩定生活問題。由于被征地農民的文化素質和勞動技能普遍不高，參與市場競爭的能力差，對市場應變的能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的長期生活保障。加之部分農民缺乏長遠目光和打算，往往在短期內把有限的安置費用花完，導致相當一部分人最終落到生活無著落的困境。近兩年，在街道信訪部門接待處理的有關案件中，涉及征地補償安置和社會保障問題的占80％以上，問題非常突出。

就業是民生之本，社會保障是廣大人民群眾生活的安全底線。失地農民不同于農民，因為它脫離了農業勞作；失地農民不同于城鎮居民，因為它被排除在城市社保體系范疇之外；失地農民又不同于下崗職工，因為它尚無專項扶持政策可依靠。既無糊口的職業，又不享受社會保障，靠安置補助費維系生活，遲早“坐吃山空”。這一邊緣群體已成為社會持續健康發展的承重包袱，對社會穩定也產生了消極的影響。所以我們必須從科學發展觀的角度出發，統籌兼顧、切合實際地解決好失地農民的“出路”和“退路”問題，即就業和社會保障。

（二）解決失地農民就業和社會保障問題的可行性

在當前以“經濟成敗論英雄”的社會環境下，大眾所關心的是如何發展經濟，對掩蓋在經濟繁榮花環下的失地農民這一社會問題往往忽視了，但其正給整個社會的安定、團結和發展帶來越來越大的影響。各級黨委、政府也逐步認識到這個問題的重要性。黨中央、國務院專題召開了再就業工作座談會，省委省政府、市委市政府也召開了就業和社會保障工作會議，研究部署有關任務措施。由于政府的主導作用，一種“關心農民生存狀態、建立和諧社會環境”的社會氛圍正在逐漸形成。這對最終解決失地農民的實際問題起到了難以估量的作用。

解決失地農民的就業和生活問題已成為杏花村街道乃至整個社會關注的一個重要課題。我們欣喜地看到，市委、市政府已在去年初先后下發了《關于轉發被征地農民參加城鎮企業職工基本養老保險實施細則的通知》（合政辦【2004】10號）、《關于轉發合肥市市區被征地農民基本生活保障實施辦法的通知》（合政辦【2004】11號）兩份文件，就失地農民的生活保障問題做出了指導性意見。區幾大領導班子也就問題進行了多次調研。因部分焦點問題尚未妥善解決，所以具體的實施細則仍未出臺，至今還沒有進入實施階段。

土地是不可再生的資源，在當前的經濟建設熱潮中，土地的價值可謂“寸土寸金”。目前，土地征收政策是實行統一征地，并對經營性土地實行招標和掛牌交易。這本是件普遍受農民稱道的好事。但是在土地商業化運作過程中出現的“低征高賣”現象（政府拍賣地塊的價格在每畝近百萬元，而對農戶的征地補償安置在2萬元左右/畝），對失地農民刺激很大。針對土地征收、出售之間支出和收益存在的巨大差異，可從土地出售的增值收益中提取部分資金，如此養老保障資金的融資壓力就將大為減輕。但這又會提高征地價格，增加企業用地成本，對企業投資產生不利影響，降低區域競爭力。如何既保障農民切身利益，又能優化投資環境，我們只有找到平衡點，方能妥善解決兩者的沖突關系。

* * *地處城郊結合部，因人文、地理等因素，群眾的整體素質明顯高于遠郊鄉鎮，自主就業意識較為濃厚。在日常生活中的耳濡目染，致使農民對“面朝黃土、背朝天”的農業生產興趣不大，在年輕農民中這一點尤為突出。土地猶如“雞肋”，棄之可惜，食之無味。借本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看土地征收的契機，部分農民擺脫了土地的束縛，進城務工、經商或跑運輸，實現了自主多途徑就業。藕塘、望城店、五里等地處城市邊緣的被征地村的失地農民大多就以做工、經商、出租房屋來維持生計。但這畢竟只涵蓋到部分有謀生手段的群眾，總體上失地農民生存問題的解決還需有效的解決機制和政府的扶持政策做鋪墊。

三、解決失地農民就業和社會保障問題的幾點建議

在目前的情況下，有必要通過建立相應的工作機制，來促進這個問題的盡早解決。

（一）建立健全失地農民就業和社會保障的組織領導機制

失地農民的就業和社會保障工作政策性強、涉及面廣，對社會穩定的影響力大，不是少數部門的工作任務，也不是靠發幾個文件、開幾個會議就能解決的問題，它是一個系統工程，需要得到各級黨委、政府的高度重視，各部門的通力合作，社會各方面的積極參與和大力支持。因此，必須建立健全失地農民社會保障的組織領導機制，來切實保護好失地農民的權益。各級黨委、政府應成立領導小組，“一把手”負總責，分管領導具體負責，做到職責分工、責任到人。必要時，應把此項工作納入年終干部崗位責任制考核之中。

（二）建立健全失地農民的教育培訓機制

長期以來，農民由于缺少受教育和培訓的機會，文化素質、知識技能較低，法律意識也較淡薄，思想觀念也很不適應形勢的發展，在社會上的競爭能力十分有限。因此，提高失地農民的整體素質既是當務之急，也是長久之計。只有通過素質教育和職業培訓，提高失地農民的綜合素質，才能有利于失地農民盡早就業，從根本上解決失地農民的生活保障問題。

對失地農民的培訓一是要建立健全失地農民教育培訓機構，由上級部門主導，相關部門共同參與實施，明確各部門工作職責；二是要注重針對性、實用性和有效性，要適應就業市場的需求和變化來進行，形成“以培訓促就業，以創業促就業”的良好機制；三是要加大失地農民培訓的宣傳力度，調動失地農民接受培訓的積極性和主動性。四是要有過硬的政策措施和經費保障。如免費開展培訓服務等；五是在提高他們就業技能的同時，還要教育和引導他們樹立正確的就業觀念，鼓勵他們自主創業、自謀職業，多途徑實現就業。

（三）建立健全失地農民的就業安置機制

對失地農民的就業問題要有正確認識，完善就業服務措施，拓寬就業范圍和領域，完善和落實促進失地農民就業的扶持政策，創造有利于失地農民就業的機制和環境。

1、構建失地農民就業的政策平臺。應把失地農民就業納入下崗工人再就業工程范疇，制定、實施失地農民的保護性就業政策，鼓勵失地農民在政策引導下，自謀職業，自主創業。

2、鼓勵用地單位吸納失地農民就業。用地單位要盡可能把適合于被征地農民的崗位優先安排給失地農民。

3、實施就業援助，幫助失地農民就業困難對象實現就業。

4、引導部分失地農民轉變就業觀念。轉變他們 “大錢賺不到，小錢不愿賺”的就業觀念，使其能積極主動地適應市場化的就業方式。

5、對各社區現有的服務平臺進行完善和加強，加大街道勞動保障平臺的建設力度，形成網絡化管理。對失地農民提供登記、培訓、求職、職業介紹等“一站式”免費服務，為其就業提供優質服務。

（四）建立健全失地農民的社會保障機制

1、建立健全失地農民基本社會保險制度。在做好失地農民培訓、就業工作的同時，做好失地農民的基本社會保險工作也很重要。農民目前的養老方式主要是依靠傳統的家庭養老，這種方式具有一定的風險和缺陷。而不斷攀升的醫療費用，對失地農民來說顯然也是巨大的壓力。因此，設立失地農民基本社會保險制度將有助于降低他們的風險，促進社會穩定。合政辦【2004】10號文件就合肥地區失地農民參加城鎮企業職工基本養老保險作出的有關規定，就是對最終解決社會保險問題而邁出的實質性一步。

2、建立健全失地農民基本生活保障。目前的低保只限于城市居民，而將農民這一個社會弱勢群體排除在外。因此必須重視失地農民基本生活保障制度的建立。目前合政辦【2004】11號文件對失地農民參保的有關手續辦理、基金籌措、管理運作等細節問題，都做出了解釋、說明和規定，在一定程度上緩解了矛盾，增強了保障力度。

3、對困難失地農民的子女就學提供幫助。一些失地農民由于生活難以保障，其子女入學相當困難，日后勢將成為新的就業困難群體。因此，要切實保障失地農民子女的受教育權利。建議上級有關部門制定出相應的優惠政策，對家庭較困難的失地農民子女在教育問題上給予一定費用減、免，以保證他們有學上、有書讀。

四、注意的問題和應對措施

(一)就業意識問題

做好新形勢下的就業和社會保障問題，必須更新觀念。部分失地農民的傳統“體面就業”觀念根深蒂固，認為“掙不到錢不要緊、沒飯吃不要緊，本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看不能干看廁所、擦皮鞋這些丟面子的事。”還有“土地是國家征的，日后就業問題理應由國家負責。”這些都導致了就業面變窄，局限了就業機會。我們必須樹立職業平等和勞動光榮的觀念，不斷創新就業途徑、就業方式，努力實現自主創業、靈活創業。這不僅涉及群眾也同時涉及到我們的政府和各有關部門。街道新成立的勞動服務公司就是適應形勢需要而成立的，它的主要職能就是以公司的名義向企業、個體業主輸出勞動力，這即解決了就業問題，又解決了臉面問題。

（二）聯動機制問題

勞動和民政部門在落實基本生活保障的問題上需要建立聯動機制。目前，勞動和民政部門還是“鐵路警察，各管一段”，管就業的不管基本保障，管保障的不管就業，很容易發生問題，造成政策流失。因此，勞動和民政部門要加強信息溝通，建立聯動機制，為促進就業和完善社會保障工作構筑服務平臺。

（三）新老安置政策的銜接問題

對被征地農民進行安置，大體上經歷了三個階段：第一階段做法是招工或定期定額發放基本生活費，第二階段是一次性進行貨幣補償安置，第三階段才在安置政策中加入養老保險制度。從這三個階段的不同安置效果來看，第一階段招工安置的失地農民，由于轉變了身份，可以參加城鎮職工養老保險。而定期定額發放生活費的失地農民，也可以做到“細水長流”。棘手的是第二階段的農民，在把一次性貨幣補償花完后，一旦生活發生困難，政府將“難辭其咎”，這成了一個難擺脫的包袱。

第五篇：失地農民的就業和社會保障

失地農民的就業和社會保障

我國目前正處在快速的工業化和城鎮化進程中，伴隨這一進程，城市住房和非農業用地的需求也隨之增加，大量的農業土地轉化為城市用地。據估計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農民可能高達４０００－５０００萬人。國家強制性大量征地造成的農民生活水平下降、就業無著落等問題日益嚴重，因征地問題引發的社會矛盾不斷加劇。本報告主要利用一些個案調查材料分析了失地農民的就業和社會保障狀況，提出了解決失地農民問題的政策建議。

一、失地農民的總體狀況

失地農民的數量。除了大中型基礎設施建設，中國非農建設占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經濟發達地區，這些地區一般人均耕地不足０．７畝。國家統計局２００３年在全國開展了失地農民的調查。調查以人均耕地面積０．３畝以下的農戶為主要對象，共調查了２９４２戶。從調查的情況看，４３％的調查戶完全喪失了耕地。在這２９４２戶中，共有家庭人口１２１７０人，其中勞動力７１８７人，平均每戶４．１４人，勞動力２．４４人；原有耕地１３７４０．１５畝，平均每戶４．６７畝，平均每人１．１３畝。從２０００年至今，這些農戶的耕地共被占用９４００．１５畝，平均每戶被占用３．２畝。現在尚余耕地４３４０畝，平均每戶１．４８畝，平均每人０．３６畝。其中，人均耕地在０．３畝以上的有４４２戶，約占調查總戶數的１５％；人均耕地不足０．３畝的有１２３７戶，約占４２％，完全喪失耕地的有１２６３戶，約占４３％。目前，中國非農建設占用耕地每年約２５０萬－３００萬畝，如果按人均１畝地推算，那就意味著每年大約有２５０萬到３００萬農民失去土地，變成失地農民。１９８７年至２００１年，全國非農建設占用耕地共３３９５萬畝，多數研究者估計，至少３４００萬農民因此完全失去土地或部分失去土地。這里講的非農建設使用土地數量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。為了保護耕地，中央政府提出要實行最嚴格的耕地保護制度，為了保障這一戰略的實施，中國對農地轉非農使用實行嚴格的審批，地方政府為了經濟發展用地，采取了許多變通性辦法，違法征占土地屢禁不止。據衛星遙感資料，違規用地數量一般占用地總量的２０－３０％以上。許多專家估計，如果考慮違規占用耕地，目前失地或部分失地農民的數量可能高達４０００－５０００萬人。２０００年至２０１０年的非農建設占用耕地計劃指標是１８５０萬畝，２０００年至２０３０年計劃占用耕地將超過５４５０萬畝。

失地農民主要集中在大中城市的郊區，在一些經濟發達地區失地農民人數較多。近２０年以來，上海市共征用、使用土地約１４４萬畝，其中以征用土地為主，征地、租地之比大約為７：３。目前上海市失地農民的總數已超過百萬。自１９９３年以來，北京市失地農民累計達３３萬。江蘇無錫市在２０００年至２

００２年的三年中共有２０．８３萬畝農田被征用使用，造成１１．３９萬農戶的３６．７６萬農民失地，其中完全失去土地的有８．９９萬戶，人均土地不足０．２畝的２．３７萬戶。浙江省紹興縣被征地農民累計達１７．２萬人，占農村人口的２８．２％。

二、失地農民的就業和生活狀況

1、在計劃經濟時期，對失地農民采取了“誰征地、誰安置”的原則，要求由企業自行安置征地農業人員，但已安置的征地勞動力相當一部分實際處于失業狀態。上海市對年齡在４５周歲以下的征地勞動力負責就業安置。截止到２００２年第一季度，全市累計安置征地勞動力４５萬余人。截止到２００１年底，北京近郊因土地被征用而造成的“農轉非”人員共計２０．５萬人，其中勞動年齡人口１１．４萬人，獲得就業安置的為５．３萬人，占４６．４９％。上個世紀９０年代中期以來，企業為減少冗員而實行下崗分流，由于失地農民文化素質和勞動技能偏低，使獲得就業安置的征地農民首先受到沖擊。目前，在上海全市已安置進各單位的征地勞動力中，有近３０％的人實際處于離崗狀態。北京豐臺區盧溝橋鄉太平橋村，１９９３年土地被征用時，實行招工安置的有３個隊，１１００余人。從目前情況看，除少數安排在環衛、公交和房管部門外，其他獲得就業安置人員９０％以上都已下崗、失業。

２、９０年代以后，各地普遍采取征地時一次性地支付補償金，讓被征地農民自謀職業，自謀出路的失地農民，就業方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業的困境。隨著城市建設和經濟建設速度的加快，征地數量增加，征地用途和就業市場也發生了變化，征地用于市政、房地產、土地開發和公共設施建設等非生產性項目的越來越多。這類項目單位沒有能力安置征地農民，因而沿用多年的“誰征地、誰安置”的原則事實上已經難以執行，各地開始探索新的安置模式，即征地時一次性地支付補償金，讓被征地農民自謀職業。這種安置方式被稱為貨幣補償。按政策規定，凡采取這一方式安置者可以領取１．５萬－－３萬元不等的一次性補助費。自謀職業這一政策在推出之初，曾受到了征地農民的普遍歡迎。上海市先后共有８．３２萬征地勞動力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動力總量近１／４。從全國來看，在近幾年各地審批的建設用地項目中，采用貨幣補償辦法的占９０％以上。失地農民文化程度不高，缺乏非農就業技能，在就業方面明顯處于劣勢地位。自謀出路的失地農民自謀職業困難，目前相當一部分處于失業和半失業狀態。

征地導致農民生活水平下降的現象相當普遍。土地是農民的基本生產資料，征用土地必然影響農民的生計。在土地被征用后，多數離城鎮較近的農戶，他們的收入程度不同地有所增長，主要得益于有較多外出務工機會。耕地被占用后，多數農戶生活穩定并有所提高。有些農戶能較好地運用得到的補償資金自主創業。土地被征用后，因失去土地或土地減少而導致農民生活水平下降的現象相當

普遍。例如，根據國家統計局對２９４２戶的調查，耕地被占用前年人均純收入平均為２７６５元，耕地被占用后年人均純收入平均為２７３９元，約下降了１％。其中，年人均純收入增加的有１２６５戶，約占調查總戶數的４３％；持平的有３２４戶，約占１１％；下降的有１３５３戶，約占４６％。土地被征用后收入減少的農戶，大多是傳統農業地區的純農業戶。他們除了農業生產活動外，基本沒有其它的生產經營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。湖北的調查戶中，約有５６％的農戶收入水平比征地前下降。河南開封縣，接受調查的農戶中有８３％的收入比征地前下降。福建調查戶的生活消費支出水平，耕地被征用前為２７１１元，被占用后下降為２２３２元，下降幅度約為１７％。陜西調查戶生活消費支出水平大約下降了１６％。廣西下降了５％。江蘇調查了３２０戶，下降的有１０６戶，約占３３％。

三、失地農民的社會保障

在普遍實行貨幣補償后，失地農民自行解決養老、醫療、失業等社會保險待遇，從總體上看，失地農民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。在北京市自謀職業的失地農民中，自己繳費參加養老保險的尚不到三分之一，而醫療保險和失業保險的參保率更低。無錫市失地農民參加各種養老保險的僅５．５３萬人，占失地農民總數的１５％；失地農民中已領取各種養老金為４．３１萬人，占已達到領取養老金年齡標準失地農民總數的４７％。

近年來，為失地農民建立社會保障受到重視，一些經濟發達地區和大中城市為解決失地農民的生活保障問題進行了探索。浙江省是在全國率先建立失地農民社會保障的地區。自１９９９年新土地管理辦法頒布實施以來，到２００３年底，浙江省非農建設征用耕地達１５９．８８萬畝，被征地農民達２００萬人，全省各級政府籌集保障資金３７億元。浙江省被征地農民通過參加基本生活保障、養老保險等方式，目前全省已有５２萬被征地農民納入社會保障范圍，其中符合條件的１５萬被征地農民已在按月領取。浙江省失地農民社會保障制度的基本做法可歸納為三類：一是生活保障型。把解決失地農民社會保障的著眼點放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養老保險之間。實際操作中分檔確定繳費標準和待遇標準，如金華市個人繳費標準分別為３．６萬元、３．３萬元、３萬元、１．６萬元四檔，相應的月均待遇標準分別為２２０元、１８０元、１４０元、１０５元；保障資金由個人、所在村和政府共同出資。二是社會保險型。把征地后需要安置的人員統一納入城鎮職工基本養老保險。此種方法嘉興市市區已實行９年，將被征地人員所需社保安置費用一次性劃轉勞動社保部門，統一納入城鎮職工養老保險。三是社會保險與生活保障結合型。辦法是：退休年齡段實行基本生活保障；勞動年齡段參加城鎮職工基本養老保險；未到勞動年齡段一次性發給征地安置補助費。

失地農民仍無法享受與城市居民同樣的社會保障。從各地情況看，失地農民

中只有極少數能享受與城鎮居民同等的社會保障待遇。他們失去土地后，既有別于農民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障。這部分人處于社會保障的真空地帶。失地農民由于在就業、收入等方面的不穩定性，依托家庭保障模式越來越受到沖擊。許多家庭是靠征地款來維持生計，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結果往往是生活沒有保障。從家庭養老方式來看，計劃生育政策的推行使獨生子女增多，農村核心小家庭迅速增加，家庭規模的縮小，進一步弱化了家庭養老功能。同時，自２０世紀８０年代以來，中國人口老齡化速度加快。人口學家預測，到２０２０年我國農村６５歲以上老人的比例是１４．０％—１７．７％。中國農村正在進入一個老齡化的社會。據江西的調查，每１００個失地農戶中有７個６０歲以上的老人，老齡化的趨勢十分明顯。土地既是農民的基本生產資料，也是農民最可靠的生活保障。在當前整個社會就業壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農民失去了基本生存保障。

四、解決失地農民問題的政策建議

在城市化過程中，大量農業土地轉為城市用地具有一定的必然性。失地農民問題引發的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮化進程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。中國現在土地征用制度形成于計劃經濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變為國有土地的過程不是一個平等的產權交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。低價征用農民的土地，是當前農民利益流失最嚴重的一條渠道。土地征用不僅沒有富裕農民，而是造成了大批農民失地失業；不僅沒有縮小城鄉差距，而是擴大了社會不公。

從根本上解決失地農民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農業用地的合理需求，又要給農民以公平的補償，給失地農民以妥善的安置。

首先，以保障農民權益為核心，改革征地制度

一是使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產權地位。從法律上講，公有產權與私有產權、集體產權與國有產權應該是平等的，不能用公權侵犯私權，也不能用國有產權侵犯集體產權。就現行的法律而言，農村集體土地所有權是不完全的。由集體土地變為國家土地的過程，不應是一個簡單的行政過程，而應是一個平等的財產權利交易過程。必須完善有關法律，確保農村集體土地所有權的完整性和與國有土地產權的平等性。

三是對農民給予公平的補償。中國并不是按土地的實際價格對失地農民進行補償，而是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產值為標準，征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農民的利益，也不利于保護耕地。為了切實保護農民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據，不能以侵害農民利益為

代價降低建設成本。

四是完善征地程序，保證在征用農民土地過程中土地權利人有充分的知情權和參與權。政府在提出用地申請時，先要進行公告，讓土地權利人對其合理性和合法性提出質疑；在批準用地后，要再次公告，并就賠償等問題與土地權利人進行協商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規范透明，讓被征地農民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權、處置權等得到充分尊重，利益得到有效保障。其次，允許農村集體非農建設用地直接進入市場流轉

根據現行法規，農村集體非農建設用地不能出租、轉讓和抵押等。目前法律的規定已大大滯后于經濟發展的現實。要修改相應的法律法規，只要符合土地利用規劃，只要在嚴格的土地用途管制控制之上，應該通過開發商和土地所有者進行平等的談判。讓土地所有者——農民集體經濟組織與用地方直接談判和交易。在明晰產權、強化用途管制、嚴格控制總量的前提下，允許農村集體土地進入土地市場進行交易，做到“兩種產權、一個市場”，統一管理，實現集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標。允許和鼓勵農民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩定的收益。

第三，廣開渠道促進失地農民就業

一是建立健全失地農民再就業培訓機制。失地農民普遍認為失業是他們面臨的最大問題。農民失去土地后，客觀上需要從農業轉向其他行業。除去合理支付貨幣補償以外，還應考慮到失地農民的長遠利益。在勞動就業方面給予就業指導、組織勞務輸出，加大培訓力度，提高勞動者素質和技能，為失地農民再就業創造良好的條件。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農民的定期再就業培訓。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業和自主創業的失地農民應提供優惠政策。

二是建立留地安置制度，由村民組織自主開發和經營。對土地征用面積超過一定數量的村，可以在征地以后給農民留下一定面積的居住地、經營地，由村集體按照統一規劃，鼓勵農民用留下的土地建設自有廠房或開發其他經營項目，使農民有長期穩定的收入。除了考慮住房，還特別給予失地農民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計問題。“撤村建居”的，應明確農民自建房享有城市居民自購房的同等權利，獲得相應房屋產權證，允許進入市場交易。第四，建立失地農民社會安全網

從長遠、規范的方向看，為失地農民建立社會保障是保障失地農民權益的根本途徑。在保障資金籌集方面，應堅持政府、村集體、個人共同出資的原則。要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價一部分發放給失地農民，保障其當前的生活需要，一部分要作為失地農民的社會保障基金。土地非農轉用后增值收益巨大。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農民社會保障基金。這是建立農民社會保障基金的主要來源。被征地的集體經濟組織也應從本集體的積累資金或土地補償費用中抽調一定的資金注入失地農民社會保障基金。

建立失地農民社會安全網，應允許各地因地制宜，制定具體實施方案。對完全失地的農民，應鼓勵加入城鎮居民社會養老保險體系。對部分征地的農民，應加快建立包括最低生活保障、養老保障和醫療保障在內的失地農民的社會保障。也可以鼓勵失地農民參加商業保險

藝術設計1082班

萬林

2010***2.03.08