第一篇：發揮財政職能支持民營經濟發展

發揮財政職能支持民營經濟發展

發揮財政職能支持民營經濟發展

支持民營經濟發展是加快經濟發展步伐、增強經濟活力和擴大就業的重要途徑。好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn區十一五規劃(草案)從政策支持、做大做強、資金投向等方面明確了今后5年全區民營經濟的發展方向和目標，十分切合我區實際。下面我結合財政近幾年對民營經濟的探索談一下自己的一些見解。

一、我區民營經濟發展的現狀

從全區民營經濟總的情況來看，我區民營經濟正呈現穩步上升趨勢，2004年、2005年民營經濟實現的區級稅收情況如下：

年度

實現的區級稅收（萬元）

占全部區級稅收的比重

200

4××××*

××*

200

5××*

××*

增減

××

××

從全區重點的民營企業來看，越來越多的民營企業也步入生產經營的活躍期，在一定程度上拉動了全區經濟的增長：

企業名稱

2005年區級稅收

2004年區級稅收

增減

××*責任公司

××*

××*

××*

××*有限公司

××××

××*

××

××*有限公司

××××

××*

××*

××有限公司

××*

××

××

二、我區民營經濟發展中存在的問題

一是產業結構不合理。我區民營企業特別是街道企業從事傳統產業多，從事深加工、高科技、高附加值以及外向型的企業少，競爭力和創新能力相對薄弱，結構不合理、規模小、檔次低。

二是部分民營企業尤其是本土民營企業經營者素質不高，管理水平落后。一方面是文化素質不高、有大專學歷以上的專業人才很少，具有高學歷的高技術人才更是鳳毛麟角。另一方面是經營管理水平落后，缺乏先進的經營理念、管理經驗和進行資本運作的能力。另外眾多素質不高的失地農民的紛紛涌入也使管理水平很難提高。

三是集約化程度低，形不成規模效益。目前我區民營經濟集聚度低，配套度低，多數處于“小、散、亂”狀況。例如目前我區各街道辦事處都有建筑公司，但沒有一個企業具有一級資質，從企業規模、資質等級等方面均無法與外地的建筑公司相比。因此，雖然我區目前開工項目眾多，投資額極大，但由于受門檻限制，區內的民營建筑公司都不能參與承建。

四是企業扶持政策分散，形不成合力。近幾年我區陸續出臺了多項扶持企業發展的政策，如企業發展資金、科技三項費用、高技術專項等，各項財政資金的投入位列全市前列，但由于政策資金涉及面廣且散，造成扶持重點不突出、投入產出比例不合理，難以發揮政府資金的引導作用。

三、我區民營經濟發展的幾點想法

（一）完善政策配套，為民營經濟創造一個良好的發展環境

首先要放寬政策，即對各部門、各行業的有關民營經濟發展的規定進行認真清理，取消限制性規定，減少辦事程序。其次，要充實完善扶持政策，放寬民營經濟的準入條件，降低市場門檻。除國家有特別規定和明令禁止的，要允許民營企業與公有制企業平等地開發利用各種資源，平等地參與各項社會競爭。另外盡快出臺細化支持民營企業發展的政策等的配套措施,從政策上對民營經濟進行鼓勵、促進民營經濟的發展。

（二）以點帶面，鼓勵重點骨干企業做大作強

在現有民營企業中有重點地選取幾個企業從政策、資金、用地、人才、法律、技術等方面給予扶持，開通綠色通道，落實領導聯系企業制度，鼓勵這些企業做強做大，每年從生物制藥、農業、機械制造、建筑業等行業中分別扶持1-2戶企業重點企業，爭取在5年內新打造出3-5個新的民營品牌企業。

（三）統籌政策，整合資金，充分發揮財政資金引導作用

整合規范財政專項資金，發揮財政資金的引導作用，將企業發展資金、科技三項費、高技術產業化等各項財政資金有效地捆綁利用，重點支持骨干企業，在財政專項資金的安排中，對××、××制藥、××等具有發展潛力、符合我區產業導向的重點民營經濟企業進行重點的資金支持，充分發揮財政資金的使用效果。

（四）提供職業培訓，提高人員素質，提升民營企業層次

建立民營企業人才引進、培訓綠色通道，使失業人員、失地農民獲得免費職業技能培訓的機會，使更多的具有一定技能的人員充實到民營企業中，促使民營企業整體素質得以提升。

（五）加強政府引導，鼓勵失地農民自主創新、自主創業

廣泛開展政策宣傳，對于上級和我區新出臺的支持政策要加大宣傳力度，通過政府宣傳引導

第二篇：財政支持縣域經濟發展

財政支持縣域經濟發展的措施及成效

（一）充分發揮財政爭取資金的主渠道作用，加大基礎設施建設投入，解除制約縣域經濟發展瓶頸。

基礎設施不僅是縣域經濟發展的外部環境，而且也是經濟增長和資源有效配置的必要前提，基礎設施的質量將決定著能否獲得新的市場競爭能力，同時，也是投資者確定潛在的直接投資對象等級的重要因素。丘陵地區縣級財政，大都是吃飯財政，自身投入是非常有限的，只有配合有關部門，積極向上爭取更多的項目和資金，加大投入，切實加強基礎設施建設，徹底改變交通條件差、水利設施不足、人畜飲水困難等落后的基礎設施狀況，才能有效解除制約縣域經濟發展的瓶頸。

（二）充分發揮財政管理職能，強化收支管理，為縣域經濟發展提供財力保障。

經濟決定財政，財政反作用于經濟。經濟要發展，必須要有強有力的財政作保障。而財政投入是有限的，要使有限資金發揮無限效益，必須加強財政管理。

一是建立起公開、公正的收入機制，為縣域經濟提供更多財力。一是廢除收入“基數法”考核辦法。以往財政收入都是年年下達計劃，層層按計劃完成，按計劃考核，沒有真正地體現出財政收入應收盡收。挖稅、墊稅現象時有發展，影響了收入的真實性。目前，我們通過推行新的縣鄉財政體制改革。三是建立新增項目增加財政收入的激勵機

制，特別是對各鄉鎮新增稅源增長財政收入要適當地給予充分的激勵，以完善鄉鎮財政體制的不足，最大限度地調動發展經濟的積極性。

二是建立透明、高效的支出監管機制，擠出更多資金投入到經濟發展中。近年來，盡管在支出方面狠下了功夫，并收到明顯的效果。但從目前來看，支出管理上還存在一些漏洞，資金使用效益不高等現象較嚴重。因此，支出管理仍是當前財政工作的重頭戲，要狠下功夫，強化管理，降低行政運行成本，節省資金支持縣域經濟發展。一是嚴格預算。對預算編制和實施要在“早、細、硬”上下功夫。“早”就是編制要早。當年第三季度就要著手編制次年的預算，保證來年按時實施。“細”就是細化預算編制。一方面單位要細化，要對每一個獨立核算單位編一本預算，另一方面項目要細，部門預算要編制到類、款、項級預算科目，工資、公用經費要進一步細化到目級預算科目，專項資金要核定到具體項目。“硬”，就是硬化約束，預算一經人大審議批準，財政要加強監管，不得更改，不準突破預算。同時，建立預算編制，預算執行，預算監督“三權鼎立”的約束機制。二是嚴格支出標準和范圍。要根據經濟和社會發展的需要，制定本地統一的開支標準和范圍。特別是對支出范圍，要按建立公共財政框架的要求，進行認真清理，該退出的則退出，該加強的則加強，該調整的則調整，切實解決財政包攬過多、支出過多、過濫的問題。三是嚴格支付。不斷完善國庫集中支付制度，減少資金周轉環節，提高資金使用效益。四是從上到下清理和統一各種獎金政策，應建立“一年一度一次性獎勵”制度，制止濫發獎金。五是加強政府投資領域管理，以減少政府

投入，減輕各級財政的壓力。要轉變政府職能，按照市場經濟規律，加強政府投資領域管理，控制政府負債。

三是建立靈活、有力的財政調控機制，集中財力支持經濟建設。財政部門作為政府的一個宏觀調控部門，要服務于經濟發展，必須加大調控力度，調控更多的資金和資源，支持縣域經濟發展。一是調控預算內、外資金。通過實施綜合財政預算，將預算內外資金納入預算，捆綁使用，并由政府集中一部分，由政府掌握使用，增強政府調控能力。二是調控縣、鄉財力。由于鄉鎮一部分機構上劃，如工商、公安、稅務、法庭、國土、建設等，致使鄉鎮難以做到事權與財權的統一，財力較分散。因此，應積極推行鄉財縣管，把鄉鎮作為預算單位，其收入直交縣財政，支出由縣財政支付。這樣不僅可以平衡鄉與鄉貧富不均的現象，而且可以整合全縣財力，支持重點項目建設。三是調控各行政事業單位經營性資產和閑置資產。僅以我縣為例，據統計，各行政事業單位占有的經營性國有資產達1億元左右。這些資產由各單位管理，不僅易滋生腐敗，而且造成了大量的浪費。四是要調控好各單位后勤服務資源。目前各單位不論大小，都配齊了文印設備及小車，建立了伙食團，大中型會議室，有的還建了招待所。這些對于大單位可做到人盡其才，物盡其用，但對一些小單位則難以發揮作用，資產、人員被閑置，浪費嚴重。對此，應積極推行機關后勤服務社會化，把機關一些后勤服務推向社會，由社會承辦，這樣能夠大大節減財政資金。

（三）充分發揮財政資金導向作用，建立獎勵機制，為縣域經濟

發展注入活力。

縣級財政在自身加強財政管理的同時，還應充分調動各級黨政、企事業單位、社會團體和個人參與縣域經濟發展的積極性。因此縣級財政應協助政府建立縣域經濟發展獎勵機制，充分發揮財政資金的導向作用和凝聚放大作用，努力為縣域經濟注入活力。一是建立“政府獎勵機制”。將財政對各企業的各種投入改為“政府獎勵基金”，由政府對財政貢獻大（包括招商引資、項目效應、遷入工業園區）的企業法人給予大張旗鼓表彰和獎勵，以促進其發展。二是建立“政府激勵機制”。各級政府都應該建立上級對下級政府在爭取項目、招商引資等方面的激勵機制，以充分調動單位、個人的主觀能動性，集中精力搞建設，聚精會神抓發展。三建立“金融機構扶持鼓勵機制”。對縣域范圍內的各金融機構按當年對地方全年貸款增量、核銷企業呆壞帳額等指標確定獎勵金額予以獎勵，緩解各企業融資難的困境。

（四）充分發揮服務職能，培植壯大骨干財源，為縣域經濟發展提供支撐。

如何發展大竹經濟？突破口在哪里？經調研，我們認為丘陵大縣要發展，重點在工業，難點在工業，希望和出路也在工業，沒有工業經濟的先行突破，就不會有縣域經濟的整體突破。工業是立縣之本，富縣之策，強縣之源。作為縣級財政應充分發揮服務職能，培育骨干源。一是要優化經濟發展環境。全面落實中央、省、市制定的支持經濟發展的各項政策措施，大力實施“休養生息”、“放水養魚”戰略，在財稅政策和財稅資金扶持上要切實做到“不論成份看項目”、“不論

身份看效益”。其次，要進一步減少行政審批，大力清理不適合經濟發展的財政法規和各項收費。該修改的修改，該合并的合并，該取消的取消，切實減輕企業負擔。二是要加重對工業經濟的投入。通過建立工業發展基金、技術改造基金，積極爭取上級財政技改貼息、新產品開發貼息、技術創新基金貼息，加大支持地方工業的力度，提高傳統產業的技術質量和產品檔次。三是加快企業改制步伐。財政要積極主動地深入到企業改制中，加強資產評估，制定改制方案，破解改制難題，加快改制步伐。四是建立中小企業信用擔保中心。為了解決中小企業資金短缺、貸款難的問題，縣級財政應從各方面積極籌措資金，組建“中小企業信用擔保中心”，努力為企業的發展服好務，解決資金周轉難的問題。

第三篇：支持民營經濟發展（共）

近年來，我國民營經濟呈現出良好的發展勢頭，但總體上看還存在著融資難、用工難、用地難、審批難和辦事難五大難題，加快民營經濟發展還需政府及有關部門進一步加大支持力度，切實解決民營企業發展中存在的困難，幫助民營企業走出困境。

一是加大信貸支持、改善金融服務、拓寬融資渠道、完善信用擔保體系入手破解民營企業融資難。

二是破解民營企業用地難。要求各區、縣確保每年批準的民營企業用地不少于當年批準建設用地面積的50%。鼓勵民營企業工業項目通過租賃、入股等方式，使用經依法批準的農村集體建設用地。

三是破解民營企業審批難和辦事難，推行無障礙準入、無刁難審批、無歧視辦事、無拖延辦結，促進民間資本投資便利化。

此外，還要從稅收優惠、財政資金扶持、政府采購支持等方面加大對民營經濟的扶持力度，堅決治理亂收費、亂罰款、亂攤派等現象，政府要扶持社會培訓機構為民營企業培訓員工，加強行業、市場信息指導，著力減輕民營企業負擔，降低民營企業稅負水平，為民營經濟和國有經濟營造公平的競爭環境。

第四篇：發揮財政職能_做足支持政協工作

發揮財政職能 做足政協工作

xx區財政局

近年來，xx區財政局結合自身實際，深刻認識人民政協的性質和地位，以服務發展、服務民生、服務和諧為重點，自覺接受政協監督，積極搞好政協服務，對政協工作做到思想認識到位、制度落實到位和工作支持到位。現將有關情況匯報如下：

一、提高認識，形成高度重視支持政協工作的良好氛圍 區財政局始終把重視和支持人民政協工作作為切實加強和改進財政工作的重要支撐。我們一致認為支持政協工作就是保障財政發展。最近幾年，由于國家實施宏觀調控、全球經濟危機和政策性減收因素影響，財政增收舉步維艱；由于保民生、促發展任務十分繁重，財政支出捉襟見肘；由于財政改革不斷深化，而且更多的是涉及利益格局的調整，財政工作遭遇不少阻力。在這一大形勢下，我們堅持講大局，識大體，沒有消極懈怠思想，而是積極參與到改革與發展的浪潮中，依靠區委、區政府的正確領導，依靠區政協的強有力督促支持，千方百計使財政收入保持持續穩定增長，使民生支出得到有效保障，使財政資金監管得到切實加強，使部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等改革邁出堅實步伐。在多年的工作中，我們深切地體會到，財政事業之所以能克難奮進，其中一個重要因素，就是得益于自覺接受政協監督意識的增強，得益于政協強有力的監督。所以，這幾年是我區財政工作發展最好的幾年，也是廣大財政干部重視支持政協工作氛圍最濃的幾年。

二、強化措施，全力服務政協履行職能作用發揮 在全力服務政協履行職能上，我們切實做好三方面的工作，努力把接受政協民主監督與促進財政工作發展結合起來。

一是自覺接受政協監督。每年政協全會期間，我局將當年財政預算執行情況及下一預算草案向大會報告，會議分組討論中，都安排人參會，聽取委員意見，與委員面對面交流。會后，認真研究吸收委員意見，進一步加以完善。此外，在編制重要規劃、擬定重要政策、實施重大項目、推進重大改革等方面，主動征求、積極吸收采納政協組織和委員意見建議，力求使決策更加科學，更加符合實際和人民群眾意愿。另外，我局高度重視和主動配合政協組織的各種參政議政活動，主動邀請政協委員參加區財政局組織的重大活動，今年在區財政系統政風行風評議和“企業評機關”活動中，我們就主動邀請了數名政協委員為評議監督員，對活動進行全程評議監督，對委員提出的意見建議，真誠接受、扎實整改，取得良好效果。

二是積極支持委員參政議政。區財政系統有多名政協委員，其中局領導班子成員中就有兩名，他們熱心政協工作，積極支持、聯系政協工作，認真履行政協委員職責。這些委員們為一方面為全區政協工作獻言獻策，另一方面更加密切了區財政局與區政協的聯系溝通，為區政協及領導更直接全面的了解財政工作，理解和支持財政工作，發揮了積極的橋梁作用。對于這些政協委員，區財政局通過組織學習、走訪、電話聯系等多種方式了解他們的思想狀況及工作情況，積極為委員們在思想、生活和工作上排憂解難，確保他們能夠輕裝上陣，更有活力的履行參政議政的職能，為財政工作開展出力發聲。

三是認真辦理政協提案。政協提案涉及到財政部門的，大多是事關人民群眾切身利益以及全區經濟發展大局的事項。區財政局一貫高度重視提案辦理工作，始終堅持高質量、高標準、高要求的原則，堅持以提案辦理是否落實、提案委員是否滿意為標準，做到了“四不”：即勇于負責，承辦提案不推諉；明確要求，落實責任不拖沓；制訂措施，辦理提案不落空；嚴格程序，提案委員不滿意不結案，努力提高“辦結率”和“滿意率”。近年來，對每年區政府交我局辦理的政協委員提案，均做到了件件有回音，事事有著落。五年來，我局共承辦政協委員提案？件，提案辦結率、回復率、滿意率均達到100%，落實率在75%以上，財政局機關連續？年獲得全區提案辦理工作先進單位。在辦理實踐中探索出“兩段式”辦理、“滾動式”落實的新方式，將提案分為書面答復和推進落實兩個階段進行辦理，形成一般建議提案抓好落實、重點建議提案跟蹤推進、難點建議提案現場辦公的辦理工作新機制。為增強了建議提案辦理工作的規范性和實效性，實行“三定、四有、五制”，“三定”即定重點、定方案、定時間；“四有”即有領導、有專班、有考評、有獎懲；“五制”即辦理責任制、現場督辦制、辦結回訪制、考核評議制、落實回復制，確保了辦理工作不流于形式。在具體辦理過程，做到了“六個加強”。即：加強組織領導，使辦理工作思想到位、組織落實、責任到人；加強分析研究，在努力把握并提出解決提案所涉及問題的最佳途徑和方法；加強聯系溝通，變“被動辦理”為“主動服務”，克服“文來文往”一般化的辦理模式，形成了“人來人往”的和諧局面；加強辦文管理，把好經辦人員擬稿、科室負責人審稿、辦公室的文字審核、分管領導審批和局長簽發等“五關”，抓好滿意率、復文規范、跟蹤落實等“三個環節”，提高答復工作質量；加強督辦協調，形成并完善了交辦制度、審核制度、總結制度、評比制度等行之有效、操作性強的辦理工作制度。加強業務工作，注重提升實效性。在具體辦理過程中不圖形式,不做虛功,不滿足于書面答復,而是通過“三個轉化”，即：把辦理過程轉化為理清思路、推動財政工作的過程，轉化為凝聚人心、為民辦實事的過程，轉化為改進作風、服務創新的過程，有效解決了一批政協委員和人民群眾關心關注的實際熱點問題。

三、優化服務，千方百計做好政協經費保障工作近年來，區財政局按照區委、區政府的要求，把保障政協機關正常運轉、確保政協履行職能所需經費，作為財政的重要職能，認真落實，全力保障。近三年來，區財政安排區政協的各項經費年均增15%，保證了區政協各項實際工作的需要。在每年的部門預算編制過程中，我們及時了解區政協預算執行情況，及時征求意見，對區政協提出需要解決的問題，及時向區委、區政府匯報。在預算安排上確保正常運轉。重點保證“把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效”的支出項目，保障了政協三項職能作用的充分發揮。結合政協工作實際，確保專項工作的開展。一是安排委員專項經費。按照每年政協委員人數，安排委員活動專項經費，保證委員活動的開展。二是對專項業務工作安排專項經費。如政協常委會議、文史資料工作、政協提案辦理等。三是在經費保障上做到特事特辦，保證運轉。春節走訪慰問困難群眾、知識分子以及民族宗教團體，召開各界人士茶話會等，都做到及時了解情況，及時撥付資金，服務政協工作。

幾年來，我局按照區委、區政府的要求，充分采納政協委員的建議，在保增長、保民生、保穩定方面做了一定工作。下一步，我們將進一步主動做好服務工作，自覺接受政協委員的監督，不斷提高依法理財、科學理財水平，促進全區經濟社會跨越式發展。

第五篇：發揮財政職能 促進經濟發展方式轉變和區域協調發展

發揮財政職能 促進經濟發展方式轉變和區域協調發展

市財政局課題組

宜賓市，是地處川滇黔結合部，位于四川盆地與云貴高原過渡地帶，市內丘陵與山地梯次分布，各區縣自然環境、資源稟賦迥異，經濟發展水平差異較大。如何發揮財政職能，促進經濟發展方式轉變和區域協調發展，是市委、市政府面臨的重要課題。

一、區域經濟發展面臨巨大挑戰

宜賓地處四川盆地與云貴高原結合部，地型從淺丘到山地梯次分布，各區縣地理條件和自然環境差異較大，資源稟賦迥異，經過30年的改革開放，區域經濟差異更加明顯（如圖1）。如何

改變經濟發展方式，探索一條區域間協調、均衡的經濟發展之路，是各級政府面臨的重要課題和主要挑戰。

（一）經濟規模較小，區縣間差異懸殊

經過30年的改革開放，宜賓經濟取得了長足發展，但總體規模仍然偏小，實力不強，遠低于全國、全省平均水平。2008年，宜賓全市實現GDP645.8億元，人均12200元，為全省人均15378元的79.33%，列全省第七位，為全國人均22698元的53.75%。2007年全省173個縣級經濟綜合評價排名，我市10個區縣中排名在70以內的僅一個翠屏區排第11，排名71-90僅兩個，其余均在第90名以后。經濟規模小，且差異巨大，根本原因是除市轄區外的縣級經濟基數太小，工業基礎太薄弱，發展緩慢。2008年，9個縣第二產業增加值合計176.72億元，僅占全市的47.90%，平均每個縣不到20億元。

（二）工業化程度低，沒有擺脫農業經濟格局。

全市10個區縣中除翠屏區外，工業比重普遍偏低，農業比重偏高，工業比重超過40%的高、珙、筠三縣，采礦業占了大頭。縣域經濟總體上處于工業化初期，工業產業結構、組織結構以及空間布局結構不合理等問題突出，工業布局無序、功能定位不清晰，產業集聚能力弱，宏觀經濟效益差。

（三）基礎設施建設滯后，邊遠地區發展受限。

縣級經濟發展滯后，于所在縣區位和交通條件呈正相關關系，交通條件越好的縣，工業基礎相對較強，偏遠地區、交通條件差的縣工業基礎就差。如屏山、興文、筠連三縣離中心城區最遠，工業基礎也最弱。

最近15年來，市-縣交通有了很大改善，但仍遠不能滿足經濟發展的需要。筠連和興文兩縣離市區公路里程100公里左右，時間仍然需要兩三個小時。交通基礎設施落后，嚴重制約著縣域經濟發展。

二、發揮財政職能，促進經濟發展方式轉變和區域協調發展

經濟增長有三種源泉：增加生產要素投入；加強微觀管理和改善要素配置；科技創新。三種方式對經濟增長的相對貢獻度的不同組合，就是經濟增長方式。不同發展階段經濟體的增長所倚重的主要源泉不同，在各種源泉當中采取的重點途徑也不相同。財政職能包括四個方面，一是配置資源，二是收入分配，三是穩定經濟，四是經濟發展，其中三個是與調節經濟相關的，可見財政職能的發揮之于經濟發展至關重要。

發揮財政職能，促進經濟增長方式轉變和區域協調發展，就是要綜合運用各種財政政策和利用好財政資金，影響經濟增長的三種源泉在經濟增長中的作用發揮程度，提高經濟發展質量。

人們通常把依靠要素投入增加推動的增長歸結為粗放或者外延式的增長方式，并進而認為這是不好的增長方式。實際上，要素投入增加推動的增長方式并不一定是不好的增長方式，而沒有實現要素充分就業的增長方式一定是不好的增長方式。大量的研究表明，對于中國這樣的發展中國家，特別是宜賓這樣的西部相對落后地區，雖然和新興工業化經濟體一樣都需要倚重要素投入增加、提高配置效率和管理水平以及科技創新，但是有明顯區別：一是要素投入增加推動增長的潛力更大；二是提高生產要素配置效率的潛力也更大；三是就技術創新而言，主要依靠集成創新、引進消化吸收再創新，需要相當長時間才能實現。理清了經濟增長的內在機理，明確了什么是好的經濟增長方式，就不難找到經濟發展方式轉變的方向和重點。

可見，對于宜賓而言，推動經濟增長潛力最大的源泉依次是增加要素投入、提高生產要素配置效率、科技創新。財政職能的發揮要以此為依據來展開

（一）集中力量建設一批能發揮區域資源優勢的工業集中區，壯大工業實力。

根據經濟增長的源泉理論，宜賓經濟增長的最大源泉是增加要素投入，及增加資源、資金、勞動力的投入，歸根結底就是擴大投資。從投入產出效率看，農業最低，服務業受經濟發展階段制約發展空間受限，工業潛力最大。要增強縣域經濟實力，協調區域經濟發展，在充分利用當地各種優勢資源基礎上擴大制造業投資，提高工業在縣域經濟中的比重是必然選擇。

2004年，高縣率先提出了工業強縣的口號，開始了根據本地資源優勢，建設工業集中發展區的探索。立足煤炭、水資源豐富，交通便捷的優勢，在全市首先建立以能源、耗能產業集中發展為特色的福溪工業園區。政府投入大量資金用于園區基礎設施建設，累計投入超過2.5億元，其中財政預算資金投入4829萬元，取得了良好的效果。2008年，福溪工業區累計入駐企業12戶，當年實現工業產值3.97億元，占全縣的10%。

高縣之后，各區縣相繼建立了工業集中區。2007年6月，為規范和加快全市工業集中區建設，優化產業布局，推進產業集聚配套，培育企業集群，形成產業規模優勢，提高宜賓工業經濟的競爭力，市發改委出臺了《宜賓市工業集中區布局規劃》。全市規劃工業集中區13個，其中市轄區4個，其余各縣一個。《規劃》結合各地資源優勢，進一步明確了各工業集中區的功能定位和發展方向，明確長江沿線依托較強的工業基礎、便捷的交通和豐富水資源，重點發展食品、紡織、化工、機械、物流產業，南部地區依托豐富的礦產資源，重點發展煤電、煤化工及建材等能源、材料產業，并對園區產業鏈配套、環境保護等提出了明確要求。《規劃》的出臺為區縣工業集中區發展注入了新的活力。市縣兩級財政充分發揮財政職能，通過預算安排和投資公司融資平臺貸款融資等方式投入巨額資金用于園區基礎建設，改善投資環境，截止到2008年累計投入資金達25.5億元。

在大筆資金投入園區基礎建設同時，宜賓市政府出臺了一系列財政扶持政策，鼓勵企業投資。主要有：一是對鼓勵類產業轉移項目的各類規費、手續費等在符合國家政策前提下，按能免則免、能減則減、就低不就高的原則減免。二是對鼓勵類和拉動作用強的重大產業轉移項目，財政予以貸款貼息補助。2008年市財政貼息3000萬元。三是對鼓勵類產業銷售收入上臺階予以獎勵。2008年兌現獎勵214萬元。四是對自身建有污水處理廠并達標排放的，所征排污費納入地方環保專項資金的部分，符合國務院《排污費征收使用條例》和財政部《排污費資金收繳使用管理辦法》規定的可安排給該企業用于污染防治。

工業集中區不斷完善的基礎設施和各種優惠政策，吸引大批市內外企業到縣域投資，縣級工業實力迅速提高。2008，市轄區工業增加值同比增長16.8%，其余9縣增長33.83%，縣屬工業增加值占全市比重由38.8%一躍提高到48.3%，市轄區GDP占全市比重在2006年達到峰值后連續兩年下降（如圖1），工業集中區功不可沒。一些集中區從無到有，快速成長為縣域經濟的中流砥柱。2008年，江安陽春壩園區已形成工業產值生產能力70億元，實現工業產值14億元，占全縣的49%，實現利稅8200萬元；南

溪羅龍工業園區實現工業產值11億元，占全縣的45%，實現利稅3600萬元。目前，集中區大量的工業投資項目還處于建設期，一兩年后產能將逐步釋放，預計到2010年，將有6個園區銷售收入超過50億元，其中3個超過100億元，一個超過400億元；到2012年將有6個園區銷售收入超過100億元，其中5個不在市轄區。宜賓將逐步形成以長江沿線5個工業集中區為主軸，以南部能源、原材料工業走廊為兩翼的經濟布局，區域發展不平衡的局面將大幅改善，總體經濟發展水平得到質的提升。

（二）加強交通基礎設施建設，消除交通瓶頸。

前面講到，交通是我市部分地區經濟發展的主要瓶頸。全市設立的13個工業集中區，長江沿線交通條件較好的幾個得到迅速發展，南部幾個相對邊遠的則發展較慢，從這個方面說，交通也是生產力。要縮小區域經濟差異，必須改善了交通條件，縮小空間差異。

2005至2008年，市財政累計投入交通基建資金9.2億元，帶動完成交通基建總投資40億元（如下表），財政資金發揮了四兩撥千斤的作用。一是圍繞打造“一小時經濟圈”、“半小時核心圈”，實現 13個工業集中區快速通道連接，實施完成了宜長路、宜珙路、江長路、觀斗山隧道、S307屏山至大巖洞段公路建設和S307屏雙路、S308李沙路、S309龍興路、S206江安至納溪公路整治，即將完成宜-南快速通道建設和高筠路整治。二是圍繞構建大通道、大動脈，形成 “十字型”對外高速公路骨架網絡，已建成內-宜-水高速，在建宜-樂、宜-瀘-渝高速，宜-攀沿江高速已納入省高網規劃并開展前期工作。一批重大項目在幾年內陸續建成，宜賓將逐步形成高速公路外通成渝、云貴、攀西，快速通道內達區縣的交通網絡，資源配置效率將顯著提高，基本消除交通瓶頸對經濟發展的制約，為區域經濟協調發展創造條件。

（三）以機制創新解決中小企業融資難，扶持企業快速發展。

最近20年，宜賓的經濟發展戰略經歷了兩個階段，20世紀90年代的第一個階段是“抓大放小”，2000年之后的第二個階段是全面發展，但這個階段才剛剛起步。第一階段的“抓大放小”，政府成功地將五糧液、天原、絲麗雅培養成超大型企業，其工業增加值占到全市的52%，對財政收入的貢獻超過55%。第一階段的成功也帶來了明顯的副效應，即宜賓除了這三個企業外，小企業多，中型企業較少，企業規模層次有斷檔現象，企業生態不平衡。這種斷檔，意味著區域間經濟發展不平衡，對地方經濟持續發展和財政收入增長都意味著一種風險。要消除這種風險，就需要引導資金配置，讓一批小企業迅速發展成長起來。

企業的發展壯大，要有強大的資本做后盾。但由于厭惡風險，國有大銀行更愿意向大型企業貸款，小企業規模小，風險承受能力低，難以得到銀行貸款，此時市場配置資源的功能存在缺陷。小企業最缺的就是資金。如何解決小企業的發展資金問題，就成為能否解除經濟發展風險的關鍵。

市場機制的缺陷，可以由政府創新機制來彌補。宜賓市財政扶持中小企業發展的實踐，核心在于構建一種政策性支持、金融式放大、市場化運營、專業化管理的機制，讓財政資金產生可持續的放大效應，把傳統“消耗性”的低效投入方式，變成循環增值性的、高效的投入方式。

一是用財政資金建立信用擔保公司。2003年，宜賓市政府出資成立了“宜賓市和正中小企業信用擔保公司”，由財政來承擔信用風險，以此鼓勵銀行為中小企業融資。2003年當年財政注入資本金4000萬元，截止到2008年底累計注資9000萬元。6年間，擔保公司累計為192戶中小企業提供擔保85630萬元，在保余額29549萬元。在擔保公司支持下，一批有潛力的小企業迅速發展壯大起來，成為當地的重要企業。同時，擔保公司資產穩步增長，實現良性循環。

典型案例如南溪徽記食品公司。該公司是一個生產風味名小吃“豆腐干”的企業，2006年銷售收入1100萬，年利潤46萬，職工僅130多人，產品很受歡迎，奈何沒有資金擴大生產。2007年由擔保公司擔保獲貸款800萬，產能迅速擴大，2008年銷售收入就超億元，利潤超1100萬元，新增就業850人，2009年1-5月徽記公司產值已達6000萬元，成為縣級支柱企業之一。象徽記公司一樣在擔保公司支持下快速發展的公司很多，如金川電子、高洲酒業、力源電機等企業在擔保公司的持續支持下高速發展，目前已位列市內30戶重點企業。

二是向地方商業銀行注資。2006年，市政府整合城市信用社成立股份制的宜賓市商業銀行，注冊資本1個億，主要面向中小企業融資。商業銀行的成立為本地中小企業融資提供了更多機會，當年年末貸款余額11.3億元，2007年增長23%達13.9億元。2008年，國家收緊銀根，企業融資更加困難，為此，市商業銀行再次增資擴股，市、區兩級政府與幾家國有控股公司聯合注資1.38億元，其中財政注資5665萬元，當年年末貸款余額增加8.1億元，同比增長58.54%，有效緩解了中小企業融資難。同時，銀行凈利潤兩年平均增長117%，實現了財政資產保值增值，為支持更多企業發展提供了條件。

（四）以財政資金為杠桿，引導企業開展技術改造和科技創新，提升產業競爭力。

地區之間的經濟競爭，實質就是產業的競爭。產業競爭力的核心，一個是規模，一個是技術。因此，后發地區要在經濟上迅速縮短差距，實現趕超和可持續發展，在不斷擴大要素投入實現經濟規模擴張的同時，必須逐步調整經濟發展方式，加大科技投入，不斷提高科技在經濟發展中的貢獻比重。但矛盾在于，后發地區往往表現為資金匱乏，創新意識不強，科技投入不足。這個不足只能由政府來彌補，發揮財政職能，用各種財政獎補政策鼓勵企業增加科技投入。

近年來，為鼓勵企業開展技術改造和科技創新，提升我市產業競爭力，市縣兩級財政以研發補助、技改補貼、貸款貼息、獎勵等多種形式投入大資金，對優勢企業關鍵性項目給予重點扶持，成效顯著。2005年至2008年間，全市財政對工業技改和研發補貼投入逐年增長（如下表），補貼企業的研發補助資金累計達1.6億 元；產業技術改造等工業發展補貼累計3.7億元；2008年一年就投入能源節約利用技改資金1.06億元。財政資金的持續投入，提高了整個社會的創新意識，直接和間接帶動了企業科技創新和產業技術改造投入快速增長，起到了顯著的杠桿效應。2005年至2008年，全市工業企業創新投資從2.58億元增長到14.26億元，3年增長4.54倍，年均增長77%；技改投資由35.96億元增長到73.91億元，增長1.06倍，年均增長27%，遠遠高于經濟增長速度。兩項投資合計占工業增加值的比重達35.88%。

研發和技改資金的大量投入，使我市工業競爭力持續提高，幾個龍頭企業如五糧液、天原化工、絲麗雅等在同行業中競爭優勢不斷擴大，一批中小企業如高州酒業、天工機械、驚雷科技等也迅速成長壯大，成為同行業中的小巨人、縣域經濟發展的支柱。

三、政策建議

實施證明，什么是好的發展方式，不同地域、不同發展階段其定義可能大不相同，關鍵是要因地制宜，發揮本地的資源、區位優勢，彌補阻礙經濟發展的短板。協調區域間經濟發展，政府的統籌規劃和政策引導至關重要。如何發揮財政職能，促進經濟發展方式轉變和區域協調發展，宜賓市做了一些探索，也取得豐碩的成果，但我們認為財政職能發揮的空間還很大，特提出如下政策建議：

（一）堅定不移地推進市-縣公路升級。

如前所述，我市縣域經濟發展水平與交通狀況呈正相關關系，要改變區域經濟發展的不平衡狀況，改善其交通條件是第一要務。我市目前已通一級公路的縣4個，多數縣只通二、三級公路，差距很大。道路等級落后嚴重制約著縣域經濟發展，必須堅定不移擴大財政資金投入，提高市通縣公路等級，促進邊遠地區經濟發展。

（二）進一步加大對中小企業扶持力度。與全國一樣，宜賓中小企業占全部企業的99%以上，解決了近八成的就業，貢獻巨大，在經濟社會發展中的作用和地位日益增強，特別是在當前國際金融危機還在繼續蔓延加深的嚴峻形勢下，加快中小企業的健康發展對促進經濟增長、增加財政收入、擴大城鄉就業、維護社會穩定都具有十分重要的意義。但是，國際金融危機來襲，中小企業首當其沖，融資難、經營難更加突出。因此，建議中央專門出臺中小企業扶持政策，減小受到的沖擊；同時，地方政府繼續加大上述金融扶持力度，助其渡過難關。

（三）鼓勵煤化工工業發展。

宜賓市經濟相對落后的幾個縣，交通、地理條件沒有優勢，但礦產資源豐富，特別是煤，在未來經濟要持續發展，必須在礦產品深加工上做文章。現在，煤基本是挖出來就賣，附加值不高，就賺個挖煤的辛苦錢，而煤化工可以將煤的價值提高幾倍甚至幾十倍。建議抓住以石油替代為目標的現代煤化工產業剛剛起步的契機，大力發展煤化工工業，在土地、稅收、財政等各方面予以全方位政策扶持，既可以改變廉價出賣資源的被動局面，推動產業升級，又能促進本地就業，增加財政收入，最大限度地將資源的價值在當地體現出來，真正將資源優勢轉化為經濟優勢。2008年有專家測算，只要國際油價高于50美圓一桶，石油替代煤化工就有利潤空間，而目前油價已觸底回升超過60美圓，煤價相對2008年已下跌近半，正是發展煤化工的最佳時機。如能成功抓住此機遇，宜賓的產業結構和區域經濟格局都將重構，五糧液、翠屏區一家獨大的局面將不復存在，宜賓經濟將發生質的飛躍。

（四）鼓勵發展農產品加工工業。

宜賓市城市化水平還很低，農業人口占比高達82%，農業在經濟總量的比重為19%，城鄉差距很大。城鄉之間的協調，是經濟協調發展的重要方面。農產品加工企業多為勞動密集型，本身可解決大量農民工就業，通過消化農產品又可增加農民收入，也可成為財政收入的來源。我市農產品加工工業已經起步，南溪縣和高縣走在了前面，農業產業化企業已成為縣級經濟發展的重要支柱。如南溪的“豆腐干”、“鵝肉干”食品，高縣的白酒、紅薯粉絲、桑蠶絲綢等都已成為當地重要產業。建議對以農產品加工工業為主要形式的大農業發展給予更多的政策和資金扶持，以工促農，以工富農，協調城鄉協調發展。