第一篇：談新形勢下工商職能如何轉變1

談新形勢下工商職能如何轉變

摘要： 關鍵詞：

過去一些陳舊的市場監管制度以及監管手段已經不能適應新形勢的要求，如何樹立工商“新形象”，監管模式如何進行改革和創新便成為值得每一個工商人思考的問題。我認為工商市場監管工作要想跟上時代的步伐，要做到以下幾個方面：

一、面對激烈化的新形勢，必須進一步解放思想，以科學的發展觀引領工商行政管理工作

長期以來，整個工商系統針對市場管理傳統做法就是“重收費輕管理”，執法人員常常以管理者自居，加之隊伍中有少部分工商行政管理人員素質較低，對工商管理的政策、法規知之甚少，工作方法簡單粗暴，經常出現執法不公、執法不嚴的情況，甚至出現“吃、拿、卡、要’’等不廉潔行為，造成社會上對工商管理部門的偏見，與市場監管對象也自然形成了一種對立的關系。而這種不和諧的監管關系不僅給執法工作帶來了很多阻力，更不能適應新時代的要求。面對新形勢、新任務、新要求，我們必須進一步解放思想，要以科學發展觀引領工商行政管理工作，轉變強勢執法的理念，樹立以人為本、執法為民、執法與服務相統一的人性化執法理念，文明執法、和諧執法，切實把行政執法工作上升到構建和服務于和諧社會建設，全面體現科

學發展的要求上來。堅持“讓群眾答應、滿意、高興”的標準，樹立“公仆”意識，以服務為出發點，緊緊圍繞轉型這個中心，把服務貫穿于市場監管、行政執法和履行工商行政管理各項職能的全過程，在服務中宣傳、在服務中管理、在服務中收費、在服務中執法，堅持“嚴格執法、友情監管”，始終堅持為地方經濟發展鋪平路、開綠燈、做貢獻，在服務中去體現工商部門在經濟發展中的價值。充分樹立“企業有難、工商幫解”的思想，讓社會審視工商、認識工商、給工商定位。

二、不斷創新監管方式，努力提高執法效能。

首先，在履行市場準入職能的同時，搞好服務。始終把鼓勵、支持和引導個體私營經營等非公有制經濟發展作為工商部門服務和促進經濟發展的出發點和落腳點，要在經營范圍上，拓寬登記領域；在前置審批上，取消不合法的前置審批，簡化辦證程序，創造寬松的企業注冊環境；在辦證時限上，提高工作效率，縮短辦證時間，提高服務水平等。在市場準入工作中發揮好監管職能，一方面要正確處理好管理和服務的關系，把監管與服務有機的統一起來，真正從舊的“管制”和“壓制”管理方式解脫出來，進行必要的經營指導和咨詢服務，達到“管好而不亂”的目的，使市場經濟秩序井然良好。另一方面企業登記、商標管理、廣告管理等工作都具有監管和服務的兩重性。如在對商標監管中，幫助企業建名牌、通過名牌興企，增強市場競爭力。

其次，關注食品安全，切實加強食品流通領域的監管，盡力營造放心消費環境。食品安全是關系著人民群眾生命安全的一件大事，工商部門作為食品流通領域的監管部門，給群眾把好市場關責無旁貸。一方面，要繼續抓好食品安全專項整治。緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，重點抓好糧、肉、菜、果、奶制品、豆制品、水產品以及兒童食品等品種，抓牢種養殖、生產加工、批發零售和消費四大環節，抓住農村、城鄉結合部以及各種較為隱蔽的小作坊等監管盲區，加強日常巡查監管。同時，建立健全舉報獎勵機制，加大社會各界對食品市場的監督，做到有報必查，有假必打。另一方面，要建立健全食品安全標準和檢驗監測體系，要切實發揮食品檢測箱的作用，定期在市場、超市等開展食品檢測工作，確保食品安全。

再次，要強化流通領域商品質量監管，維護人民群眾利益。國家已經確定工商行政管理機關作為流通領域的執法主體，因此，作為工商部門一定要切實履行好職能，做到有位有為。一要嚴把商品準入關。在商品購銷環節上要建立商品質量查驗登記制度，督促經營者建立并執行進貨查驗制度。二要強化商品質量憑證管理。要求企業在進貨時認真查驗產品合格證、質量報告書、認證標志、衛生許可證、進貨發票等，逐項建檔備案，并依據入庫清單，填寫質量跟蹤檢查表、建立進貨臺賬、客戶檔案。工商部門則要做好督促檢查工作，可定期不定期對企業進銷貨臺帳、客戶檔案進行檢查，建立良好的獎懲措施。三要繼續開展整頓和規范市場經濟秩序的活動，為企業公平競爭、為經濟發展創造良好的環境。

三、嚴格依法行政，做到寬嚴結合，把人民利益放在第一位。工商部門的一切權力都是法律賦予的，它的職責、權限范圍和權力行使方法、程序都是法律規定的。這就要求我們必須在法律規定的職權范圍內履行職責，行使權力。同時還要樹立執法就是最大的服務的理念，嚴格執法，依法行政，不能為所欲為，執法不公、執法不嚴、循私枉法。要做到有法必依、違法必究、執法必嚴。在依法行政的同時，堅持依德行政，熱情服務，堅決杜絕”一查、二罰、三吊銷”的粗暴管理、生硬執法現象的發生，要按照“四個統一”的要求，積極推行行政引導，融服務于執法，做到“寬嚴結合”。對于傳銷、制假售假以及危害人民群眾健康和生命安全的重大違法案件，要從嚴從重進行處罰打擊，而對一般違法違規行為，要嚴格執行事先警告制度，以糾正教育為主，以行政處罰為輔，盡量避免采取強制措施。同時，在嚴格執法，和諧執法的過程中，要防止兩種傾向：防止一提到服務就理解為淡化執法權威，放棄監管，將二者對立起來，甚至出現行政不作為現象；防止打著嚴格執法旗號亂執法、謀私利的傾向。

四、加強工商隊伍建設，重視人才培養。

在工商系統內部，觀念陳舊、知識老化、能力低下的問題仍然存在，它嚴重制約著工商行政管理機關的發展。當前，面對市場主體及行為的復雜化、隱蔽化、高科技化、智能化等特點，作為監管職能部門的工商行政管理機關，要想監管到位，就必須跟上時代的步伐，不僅要加強工商法律法規的學習，更要掌握信息化建設等一些科技型知

識。只有這樣，才能正確履行職能、準確行使權力，才能擔當重任、不辱使命。因此，要不斷加強業務學習，多渠道、多形式進行培訓，在全系統掀起學趕幫超的高潮，全面提升隊伍的整體素質及執法水平，從而贏得全社會的理解、支持和尊重。此外，還應進一步加強理想、信念、職業道德教育，提高工商管理人員的政治修養和思想道德素質，強化隊伍軍事素質的訓練教育，做到有令必行、有禁必止，提高工商隊伍形象。（1）狠抓形勢政策教育

作為工商行政管理部門，肩負著政府調控經濟運行和維護市場秩序的重任，具有十分重要的作用。所以，提高隊伍素質，適應新形勢尤為重要。首先要在全局進行一次實實在在的形勢政策教育，教育廣大干部充分認識到工商工作在當前的重要性，要認真分析面臨的新機遇、新挑戰，以及在wto規則為主導的市場經濟中的地位和作用，澄清模糊認識。通過形勢政策教育，引導大家在思想上一是要樹立全新的市場觀念，徹底摒棄過去管理集貿市場、小商小販時形成的狹隘市場觀念，樹立監管大市場的觀念，形成監管以大開放、大流通、大市場、大競爭、大服務為特征的市場意識，確立逐步構造公平、公開、公正的市場競爭環境的思想；二是樹立牢固的法制觀念，學法知法守法，嚴格依法行政，杜絕有法不依，執法不嚴，以權代法，以權壓法，徇私枉法；三是確立與時俱進的思想觀念，思想是行動的先導，要始終保持開拓創新，與時俱進的思想狀態，在思想問題和改進工作時，要始終堅持領先一步的思想，對干部做到教育在前，對工作做到思考在前，對監管對象做到監管在前，思在前，謀在前，行動在前，最終促進各項工作有條不紊的進行，使我們的工商行政管理工作在構筑和諧社會中發揮積極的作用。

（2）狠抓知識理論培訓，掌握新的執法知識和規則

目前，在實際工作和執法中，存在著大量的盲區和空白點，對有的違法行為該管的不敢管或不知道怎么去管。造成這種局面的原因是什么呢？很簡單，是隊伍整體素質不能適應當前形勢發展和工作任務要求。當務之急是要對隊伍進行系統的多層次的、全方位的培訓，以適應社會發展的需要。一是進行市場經濟學方面的知識、WTO知識教育，使大家明確世貿規則、監管逐步開放的服務業市場、擴大知識產權保護范圍、維護公平交易等方面的具體任務，幫助大家調整思路；二是重點加大對相關法律法規的專門培訓，進一步改進培訓的方式，充實培訓的內容，要涉及金融知識、房地產知識、企業管理等方面的內容，要熟悉掌握有關法律知識，做到“三知”、“三會”，即知道我國在工商行政管理方面向wto所做的承諾，知道有關法律法規的調整情況，知道兌現開放市場各項承諾的時間表，對來訪咨詢會解答，對具體事項會受理操作，對市場行為會監督管理；三是要有計劃地組織人員搞好微機、文秘等專業培訓，以適應不同崗位的需要。在今后的學習教育培訓中，各局要舍得時間，舍得投入，要有“培養一個人

才是為了搞好本單位的工作，從而帶動一批干部”的思想，盡快培養一批有能力、有水平、會管理的工商人才。（3）狠抓管理技能的培訓

如何充分發揮工商行政管理職能，壯大工商管理事業，促進經濟持續健康發展，擔負起監管社會主義大市場的重任，說到底，就是管理技能與方式的問題，這個問題做好了，我們才能在轉變政府職能過程中把握主動權，才能在社會主義大市場經濟秩序中占據主導權。近年來，隨著高科技技術的應用，有必要對隊伍進行技能培訓工作。一是要進行應急速成培訓工作，如舉辦微機培訓班，將電子商務監管知識轉化為執法人員的實際工作能力，加強網上信息交流與監管，提高辦公現代化水平等；二是對新的監管領域，狠抓“實點”演練，工作中，結合當前開展的整頓和規范市場經濟秩序工作，嚴格規則程序，加強對通訊、旅游、保險、房地產等領域的監督力度，查處侵害消費者權益的違法行為；三是強化對工作人員，特別是一線執法辦案人員的培訓工作。加強工商行政管理規范執法新路子的指導，要盡快研究創造一套有效辦法，使我們的工商行政管理工作既符合法規，又符合促進經濟健康發展的主旨，在此基礎上，強化對隊伍的指導，大力提高人員整體管理水平。另外，可根據本局情況，走出去，組織人員到外地學習取經，吸取先進的工商管理技能和經驗，全面提高工商隊伍的整體素質的管理能力，充實能量，同心同力，以創造出最好的工作成果。

五、強化對干部的教育管理

（1）“嚴”字當頭，建設過硬執法隊伍

前面提出了許多培訓學習的問題，那么，每一個參加學習培訓的干部，一定要珍惜機會，努力學習，從而實現“嚴”字當頭，建設過硬執法隊伍的奮斗目標。

嚴學習。一是提高自身文化素質。二是從自身的薄弱環節抓起，對癥下藥。三是營造良好的學習氛圍。積極倡導認真學習、民主討論、勤于探索的風氣，把學習與開展工作結合起來，不僅提高了大家的政策理論水平，而且探索了工商行政管理新思路，為全面開創工作新局面打下基礎。

嚴制度。無論是在家培訓學習還是外出培訓學習，都要認真執行各項制度。黨員要積極參加支部的各項組織生活。通過學習，吸收他人的先進經驗，形成互相信任、互相諒解、互相支持、互相幫助、共同進步的良好氛圍。

嚴要求。工作中始終堅持原則、不徇私情。說好每一句話，辦好每一件事，接待好每一位群眾，干好每一天的工作。（2）“敢”字為先，培養過硬作風

工商部門監管范圍廣，監管對象大多文化低、素質差、道德水準參差不齊。要管理好市場，重要的是要有一支思想、業務、作風過得

硬的管理隊伍。為此，要培養干部敢于奉獻、敢于吃苦、敢于戰斗的作風。堅持以“苦”為榮，提倡奉獻精神。依法行政，培養敢管善管的作風。

進一步轉變工商監管模式，創新管理手段是時代的要求，形勢的要求，已成為工商管理事業發展的必然途徑。作為工商部門工作人員，我們必須進一步解放思想，轉變觀念，強化服務意識，在實踐中求真務實，為打造工商新形象作出不懈的努力。

參考文獻

第二篇：談新形勢下工商職能如何轉變

過去一些陳舊的市場監管制度以及監管手段已經不能適應新形勢的要求，如何樹立工商“新形象”，監管模式如何進行改革和創新便成為值得每一個工商人思考的問題。我認為工商市場監管工作要想跟上時代的步伐，要做到以下幾個方面：

一、面對激烈化的新形勢，必須進一步解放思想，以科學的發展觀引領工商行政管理工作

長期以

來，整個工商系統針對市場管理傳統做法就是“重收費輕管理”，執法人員常常以管理者自居，加之隊伍中有少部分工商行政管理人員素質較低，對工商管理的政策、法規知之甚少，工作方法簡單粗暴，經常出現執法不公、執法不嚴的情況，甚至出現“吃、拿、卡、要’’等不廉潔行為，造成社會上對工商管理部門的偏見，與市場監管對象也自然形成了一種對立的關系。而這種不和諧的監管關系不僅給執法工作帶來了很多阻力，更不能適應新時代的要求。面對新形勢、新任務、新要求，我們必須進一步解放思想，要以科學發展觀引領工商行政管理工作，轉變強勢執法的理念，樹立以人為本、執法為民、執法與服務相統一的人性化執法理念，文明執法、和諧執法，切實把行政執法工作上升到構建和服務于和諧社會建設，全面體現科學發展的要求上來。堅持“讓群眾答應、滿意、高興”的標準，樹立“公仆”意識，以服務為出發點，緊緊圍繞轉型這個中心，把服務貫穿于市場監管、行政執法和履行工商行政管理各項職能的全過程，在服務中宣傳、在服務中管理、在服務中收費、在服務中執法，堅持“嚴格執法、友情監管”，始終堅持為地方經濟發展鋪平路、開綠燈、做貢獻，在服務中去體現工商部門在經濟發展中的價值。充分樹立“企業有難、工商幫解”的思想，讓社會審視工商、認識工商、給工商定位。

二、不斷創新監管方式，努力提高執法效能。

首先，在履行市場準入職能的同時，搞好服務。始終把鼓勵、支持和引導個體私營經營等非公有制經濟發展作為工商部門服務和促進經濟發展的出發點和落腳點，要在經營范圍上，拓寬登記領域；在前置審批上，取消不合法的前置審批，簡化辦證程序，創造寬松的企業注冊環境；在辦證時限上，提高工作效率，縮短辦證時間，提高服務水平等。在市場準入工作中發揮好監管職能，一方面要正確處理好管理和服務的關系，把監管與服務有機的統一起來，真正從舊的“管制”和“壓制”管理方式解脫出來，進行必要的經營指導和咨詢服務，達到“管好而不亂”的目的，使市場經濟秩序井然良好。另一方面企業登記、商標管理、廣告管理等工作都具有監管和服務的兩重性。如在對商標監管中，幫助企業建名牌、通過名牌興企，增強市場競爭力。

其次，關注食品安全，切實加強食品流通領域的監管，盡力營造放心消費環境。食品安全是關系著人民群眾生命安全的一件大事，工商部門作為食品流通領域的監管部門，給群眾把好市場關責無旁貸。一方面，要繼續抓好食品安全專項整治。緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，重點抓好糧、肉、菜、果、奶制品、豆制品、水產品以及兒童食品等品種，抓牢種養殖、生產加工、批發零售和消費四大環節，抓住農村、城鄉結合部以及各種較為隱蔽的小作坊等監管盲區，加強日常巡查監管。同時，建立健全舉報獎勵機制，加大社會各界對食品市場的監督，做到有報必查，有假必打。另一方面，要建立健全食品安全標準和檢驗監測體系，要切實發揮食品檢測箱的作用，定期在市場、超市等開展食品檢測工作，確保食品安全。

再次，要強化流通領域商品質量監管，維護人民群眾利益。國家已經確定工商行政管理機關作為流通領域的執法主體，因此，作為工商部門一定要切實履行好職能，做到有位有為。一要嚴把商品準入關。在商品購銷環節上要建立商品質量查驗登記制度，督促經營者建立并執行進貨查驗制度。二要強化商品質量憑證管理。要求企業在進貨時認真查驗產品合格證、質量報告書、認證標志、衛生許可證、進貨發票等，逐項建檔備案，并依據入庫清單，填寫質量跟蹤檢查表、建立進貨臺賬、客戶檔案。工商部門則要做好督促檢查工作，可定期不定期對企業進銷貨臺帳、客戶檔案進行檢查，建立良好的獎懲措施。三要繼續開展整頓和規范市場經濟秩序的活動，為企業公平競爭、為經濟發展創造良好的環境。

三、嚴格依法行政，做到寬嚴結合，把人民利益放在第一位。

工商部門的一切權力都是法律賦予的，它的職責、權限范圍和權力行使方法、程序都是法律規定的。這就要求我們必須在法律規定的職權范圍內履行職責，行使權力。同時還要樹立執法就是最大的服務的理念，嚴格執法，依法行政，不能為所欲為，執法不公、執法不嚴、循私枉法。要做到有法必依、違法必究、執法必嚴。在依法行政的同時，堅持依德行政，熱情服務，堅決杜絕”一查、二罰、三吊銷”的粗暴管理、生硬執法現象的發生，要按照“四個統一”的要求，積極推行行政引導，融服務于執法，做到“寬嚴結合”。對

第三篇：論新形勢下總會計師的職能轉變

論新形勢下總會計師的職能轉變

隨著我國經濟的迅猛發展和國際化進程的加快,會計在經濟發展中的重要性日益加強,總會計師作為企業財務會計領域的核心人物,在企業戰略發展中起著越來越重要的作用。雖然我國總會計師制度已向發達國家先進制度轉型,但迄今為止,我國總會計師依然存在著角色定位不準、地位不高、職責范圍小、行政選聘色彩濃厚、行業自律管理體制不健全等問題,因此急需對總會計師轉型存在的問題進行探討以盡快改變這種現狀。

一、現狀與問題

我國自1956年從前蘇聯引進總會計師制度以來，政府先后出臺了一系列政策和法規推動總會計師制度建設。1985年全國人大頒布的《會計法》，首次以法律的形式明確了設置總會計師的要求。1990年國務院正式發布了《總會計師條例》，對總會計師制度建設提出了具體的要求。2010年財政部頒布了《會計行業中長期人才發展規劃(2010-2020》，結合新形勢的發展要求，對總會計師的職責、能力、地位和制度建設等進一步提出了總體規劃和具體要求[1]。更值得一提的是，2006年，國務院國資委以第13號令的形式發布了《中央企業總會計師工作職責管理暫行辦法》，該辦法明確 了中央企業總會計師的四大職責和四大權限。其中四大職責包括:企業會計基礎管理；財務管理與監督；財會內控機制建設；重大財務事項監督等。四大權限包括:對企業重大事項的參與權；重大決策和規章制度執行情況的監督權；問題財會人員配備的人事建議權；企業大額資金支出聯簽權等。

盡管目前與總會計師制度相關的政策法規體系和內容看起來非常豐富，但是現實和理想之間還存在著相當大的差距，總會計師的工作在實際運行中沒有完全理順,總會計師制度還需要逐步完善。在實際執行過程中，總會計師制度存在如下幾方面問題：(l)認識不足

受計劃經濟慣性思維的影響,許多人把現代企業中的總會計師與原來計劃經濟體制下照搬前蘇聯模式的企業“三師”(總會計師、總工程師和總經濟師)混為一談,認為總會計師是計劃經濟的產物,是一個擺設,所做的工作無非是會計主管的職責, 總會計師的工作仍以傳統的會計核算、會計監督、財務收支、籌資與投資、計劃管理為主，對價值管理、風險管理、信息管理和資本運營管理涉足較少，職責范圍和工作重點與市場經濟發展不相匹配。（2）定位不準

我國企業職能部門傳統上劃分有計劃部、財務部和經營部等,總會計師僅負責財務部,向總經理提供數據資料,無法支2 配企業發展戰略和企業經營決策,三個部門各自為政,往往造成計劃與可行性之間的差距,財務數據發揮不了實質性的作用。形成的直接結果是財務和計劃對不上,財務無法提供計劃所需的支持力度,或者是計劃無法體現財務數字所顯示的發展勢頭。總會計師無法統領經營管理職能部門降低了總會計師作用的發揮,限制了總會計師的職責范圍,也毫無疑問的降低了企業財務管理的作用,總會計師成為“賬房先生”也就不足為奇了。

（3）角色不清

有些企業領導包括總會計師本人,對總會計師的認識仍停留在“企業經營業績簿記者”的定位上, 總會計師角色定位一直還在于會計主管、財務主管,僅負責財務方面的一些管理范圍,沒有充分認識到在市場經濟條件下,總會計師應該具備的職業責任不僅僅是會計核算和監督,更應該是參與企業決策的價值管理者。這種角色認識的缺失,導致了部分企業的總會計師不知道自己應該承擔的責任范圍。總會計師還沒有成為企業“一把手”在戰略制定上的合作伙伴，缺少重大決策的實際參與權。在參與戰略決策方面，總會計師參與了財務決策，但其他重大決策實際參與較少。（4）監督不力 總會計師被賦予雙重受托責任,一方面要積極和總經理合作,進行會計核算、財務管理；而另一方面,總會計師又被 賦予代表國家、代表股東進行監管的職能,這就難免產生沖突。受選聘和實際地位、權責影響，現實中總會計師很難保持中間立場,他們更傾向于放棄監督職能,屈從于總經理以保住自己的崗位。因此,現實總會計師制度下的財務監管呈弱化態勢。

二、從CFO談企業總會計師定位

中國總會計師制度類似于國外的CFO（首席財務官或財務總裁）。發達國家CFO已扮演著企業的財富守護人、風險控制人、監督人和企業未來的建筑師角色, 作為價值和資源管理、資金和資本運作、評價與控制相結合的CFO制度逐漸受到重視并日益完善。

（一）國外CFO的特征： 一是從地位上講，國外CFO一般都是企業董事會成員，代行董事會的財務審批和監控職能，同時又是公司管理層成員，直接領導并監督公司的財務運作，在公司中的地位僅次于CEO。

二是從職責上講，CFO積極參與到企業決策當中，通過財務管理為企業保值增值，運用資本運作等手段主動參與企業的價值創造，不斷為企業創造價值。在西方企業中，CFO與CEO形成真正的戰略伙伴關系，共同進行戰略決策。

三是從權利上講，CFO由企業董事會直接聘任，代表企業所有者對財務活動和會計活動進行管理和監控，并直接對董事會負責。同時，作為董事會的成員，CFO的地位能夠充4 分保證其權利得到有效保護，因此在進行企業經營管理和戰略決策方面能夠發揮更大的作用[2]。

可見，國外CFO擁有更高的地位和更大的權限，國內總會計師的地位不如西方企業的CFO，未來總會計師能否充分發揮作用，很大程度上取決于對其職責的重新定位和總會計師整體素質的提高。

從國外成功經驗及其發展態勢來看，總會計師作為戰略管理者在我國將是大勢所趨。我國總會計師除了沿襲傳統意義上企業財務管理工作的最高主管外，未來更應該是企業全面運營、全面發展的最高策劃者、決策者與組織者之一，成為企業領導層的最核心成員，最終總會計師的地位接近于國外的CFO。

（二）進一步明晰總會計師的定位

參照國外CFO的定位和新形勢下對總會計師的客觀要求，需要明晰總會計師的定位，為轉型發展提供方向和目標。

核心領導——總會計師是企業主要領導人之一，處于核心層，與企業主要負責人是相互合作、相互監督的工作關系。

決策關鍵——總會計師提供經營管理決策依據，參與策劃企業全面運營、全面發展，參與、表決企業經營決策，引導、組織和協調企業經營管理工作。為企業的融資、籌資、投資等策略及時提供信息，對企業重大決策和規章制度的執行情況擁有監督權。

價值引領——總會計師應當成為企業價值創造的引領者，通過EVA的計算和所掌握的與創造價值相關的數據信息，將業務戰略與財務規劃很好地融合起來，使企業戰略規劃落到實處，推動企業持續健康發展。

協調中樞——總會計師協調所有者和經營者之間的關系, 協助經營者處理好與債權人、職工、政府等利益相關者之間的關系。對外做好溝通協調，為企業營造良好的外部環境；對內經營管理中，做好與公司內部部門、員工的溝通協調，使既定的公司戰略得以正確、通暢地執行。

三、職能轉變的建設途徑

以總會師計的重新定位為基本出發點，強化總會計師的制度、組織和素質建設，實現總會計師從“一把手”的下屬向“一把手”的合作伙伴轉型；從監管型向經營型轉型；從單純的財務管理向全面的價值管理轉型。

（一）改善環境

總會計師的轉型建設首先要從內、外部環境改善入手。外部環境方面，適應形勢變化，盡快建立健全和完善的資本市場和法律法規體系，通過優化資源配置、改善投資環境、配套銀行政策等有效措施，進一步理順管理體系、完善法律法規，為總會計師制度的升級和轉型創造良好的外部制度環境。內部環境外面，建立以總會計師為核心的職業文化，并有效融入企業文化中，形成總會計師文化氛圍；加大總會計6 師重要作用的宣傳，提升企業領導層對總會計師地位的認識，從法律上、組織上確保總會計師地位的落實，打造總會計師整體素質和整體形象，更好地為企業服務，為經濟社會的發展服務。

（二）提升地位

充分認識總會計師在企業管理實踐中的重要性，從法律法規和實務操作兩個方面提升和落實總會計師的地位。要盡快修訂總會計師相關的法律法規，在單位領導班子成員中，不設置與總會計師職權重疊的職位，并由總會計師統領經營管理部門；明確總會計師與總經理的關系為戰略合作關系，在經營管理上，總會計師與總經理緊密配合，在總經理（CEO）的統一領導下參與公司日常經營管理決策和重大經營決策；總會計師應將企業戰略和財務責任融為一體，成為溝通戰略經營中心與企業投資者財務要求的橋梁。

（三）擴大權限

在對總會計師充分授權的基礎上，還必須明確總會計師的職責。通過授權保障總會計師可以自主地發揮作用，明確職責則是為了總會計師在授權的軌道上有方向、有目的、有序地行駛。總會計師的職責應該從兩個方面來界定：一方面繼續承擔傳統的資源效率和效益的管理職責，另一方面還要承擔公司戰略規劃與執行的職責。具體來說，總會計師的職責應該從負責傳統的財務會計、管理會計和財務管理的領導 工作方面，拓展到戰略管理、風險管理和價值管理等的領導工作方面。

（四）強化素質

總會計師地位的鞏固、職能和權限的發揮，很大程度上取決于總會計師自身的素質和能力，因此應按照現代企業對總會計師的能力要求為總會計師設立能力標準體系和資格認證體系。總會計師的能力體系應包括三個方面：職業知識、職業技能和職業價值觀。應將職業知識的考核作為總會計師的基準資格，實行資格認證制度；同時注重實踐，學以致用。這就要求總會計師善于思考、勤于思考、樂于思考，將所學所獲運用到工作中去，把得到升華的知識成果轉化為促進工作的強大動力。

總之，通過提升總會計師地位的制度建設、擴大總會計師職責權限的組織建設以及構造總會計師軟環境的文化建設等主要途徑，在更大空間和舞臺上全面拓展和提升總會計師在戰略規劃、價值創造、資本運作、國際化業務管理等方面的綜合素質能力, 實現總會計師從利潤管理轉向價值管理, 從資產管理轉向資本運作, 從資金市場轉向資本市場, 從內部控制轉向全面風險管理等跨越性本質轉型。參考文獻：

[1]陳濤.中國總會計師職能演變及未來展望.《中國總會計師》,2010.2

[2]高明華.公司治理:理論演進與實證分析.經濟科學出版社,2001.9

第四篇：工商職能

政府主管市場監督管理和行政執法的職能部門，主要職責是：

（一）研究制訂工商行政管理的方針、政策和有關法律、法規，制定、發布工商行政管理的規章、制度。

（二）主管工商企業和從事生產經營活動的事業單位、社會團體、公民個人的登記注冊工作，核發有關證照，依法確認其企業法人資格或合法經營地位。依法監督檢查登記注冊單位的登記注冊行為。依法核定登記注冊單位的名稱。

（三）依法監督檢查市場主體的交易活動，查處壟斷和不正當競爭、侵犯消費者權益和其他市場交易違法違章案件。依法或經國務院授權，組織開展全國性的市場監督與行政執法活動。

（四）依法監督管理經濟合同，指導合同仲裁機構的工作。

（五）依法對國內外商標申請實行統一注冊和管理，認定馳名商標，查處商標侵權行為，保護注冊商標專用權，認可商標代理機構并指導其工作。依法對商標評審案件作出終局決定或裁定。

（六）監督管理消費品市場、生產資料市場，參與監督管理金融、勞動力、房地產、技術、信息等生產要素市場和期貨市場。參與市場體系的培育、發展，參與論證、規劃市場布局，開展各類交易市場登記及統計工作。

（七）依法監督管理個體工商戶、個人合伙和私營企業，規范其經營行為，引導個體、私營經濟健康發展。

（八）依法監督管理廣告發布與廣告經營活動。指導廣告業發展。

（九）完成縣政府交辦的其他事項。

第五篇：職能轉變

**鎮政府職能轉變工作措施及機制

一、轉變政府職能，突出服務功能。要深化鄉鎮機構改革，建設服務型政府，首先要從轉變職能，創新體制入手。

1、解放思想，找準職能定位。鄉鎮政府職能定位逐步明確為：“執行政策、推動發展、服務群眾、促進和諧”。“執行政策”，就是結合本地實際，將黨和國家的方針政策在群眾中用管理和服務的方式宣傳好、貫徹好、落實好；“推動發展”，就是要圍繞營造良好的經濟發展環境，為鄉鎮經濟組織、農業生產提供全方位、多層次的服務，而不是直接干預微觀經濟活動；“服務群眾”，就是在了解群眾需求的基礎上，在新農村建設、農技、民政、社保、就業、文教、衛生等方面提供有效服務，為群眾多辦實事、好事；“促進和諧”，就是要加強社會管理和服務，維護公平、正義，維護鄉村政權穩定，促進農村社會和諧。

2、更新觀念，加快職能轉變。思想觀念的轉變是加快職能轉變的前提條件。要在更新鄉鎮干部觀念上下功夫，切實做到“五強化五摒棄”：一要強化“服從大局”觀念，摒棄“本位主義”意識，積極支持改革，跟上全國大力推進鄉鎮機構改革的步伐；二要強化“不進則退”觀念，摒棄“安于現狀”意識，增強不改革就落后的緊迫感和危機感；三要強

化“服務為主”觀念，摒棄“管理為主”意識，盡快在思想上適應轉變政府職能的要求；四要強化“方便群眾”觀念，摒棄“自我中心”意識，把思想轉變到想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需上來；五要強化“爭先創優”的觀念，摒棄“得過且過”意識，積極建立一整套對干部科學有效的激勵機制。

3、樹立形象，強化服務功能。在鄉鎮機構改革中，要緊密結合上級展開的各項主題教育實踐活動，在深入學習、查找問題、整改提高的過程中著力轉變干部作風，塑造“五型”干部，樹立新形象。一是塑造“學習型”干部，形成勤于學習、善于思考的良好習慣；二是塑造“創新型”干部，形成敢于創新、勇于實踐的良好習慣；三是塑造“服務型”干部，形成掛牌上崗、熱情服務的良好習慣；四是塑造“責任型”干部，形成敢于承諾、勇于負責的良好習慣；五是塑造“廉潔型”干部，形成無私奉獻、清正廉潔的良好習慣。

二、搭建服務平臺，改進服務方式。規范設立便民服務中心，已被許多地方的實踐證明行之有效。

1、以便民服務中心為著力點，搭建服務平臺。設立便民服務中心，應從以下幾個方面做好工作：一是歸并和集中行政審批、服務事項。將與群眾生產生活息息相關的民政、土管、林業、醫保、計生、就業、農技、信訪等行政審批和服務職能歸并集中到便民服務中心。二是選好并完

善便民服務中心辦公場所。地點選擇要方便群眾辦事，場所設施既要有一定標準，又要量力而行。三是選派工作人員集中辦公。從機關和站所挑選業務素質高、服務意識強的工作人員，到便民服務中心集中辦公，并持證上崗。四是建立鄉、村、組三級便民服務網絡。采取在各行政村設立幫辦點、在村小組設立信息員的方式，將服務觸角延伸到每家每戶。

2、以滿足群眾需求為切入點，轉變服務方法。把圍繞群眾需求、轉變服務方法作為轉變鄉鎮職能，打造服務型政府的重要環節。首先，做到“春江水暖鴨先知”，第一時間了解群眾需求。一是利用“便民卡”疏通群眾需求渠道。將“便民卡”印上鄉鎮領導和工作人員姓名、分管事務、聯系電話，并分發到每家每戶，讓群眾清楚什么事情找誰辦理。二是借助便民服務大廳收集群眾需求。大廳工作人員在辦理審批事項的同時，要肩負收集群眾需求信息的任務，并做好記錄，按職能分工轉遞給承辦人辦理。三是依靠村組“信息員”收集群眾需求。建立村組“信息員”及時收集信息和報送群眾需求制度，對他們給予適當的補貼，充分發揮他們的作用。四是利用干部下鄉收集群眾需求。干部下鄉攜帶《民情日記》，及時記錄群眾需求，帶回后按職能分工轉遞辦理。五是通過民情熱線收集群眾需求。設立民情熱線電話，建立健全值班制度，對群眾的咨詢及時答復，對群眾的需求及時轉交辦理。其次，做到公開辦事、科學安排、積極主動地為群眾解決實際問題，最大限度滿足群眾需求。要在便民服務中心建立以下制度：一是 “五公開”制度。向群眾公開服務項目、辦事條件、辦事程序、承諾時限、收費依據和標準，并接受群眾監督。二是值班長制度。在服務中心設值班長崗位，由機關、事業單位負責人輪流擔任值班長，負責協調有關事務、監管工作作風。三是 “集中辦理日”制度。每個星期固定一天為集中辦理日，實行集中辦公，其他時間則根據需要安排2—3人值班。四是干部上門服務制度。在生產特別繁忙季節或對因身體原因辦事不方便的群眾，免費提供上門服務。

3、以優質高效服務為出發點，建立健全機制。運行機制的建立健全要緊緊圍繞責任的落實來進行。一是實行首問責任制，強化“第一接收群眾需求信息人”的責任，促其過問到底；二是實行分工負責制，強化職能單位的責任，促其負責到底；三是實行限時辦結制，強化承辦人的時間觀念，提高工作效率；四是實行跟蹤問效制，強化責任人的落實意識。

三、完善績效考評，形成有效激勵。建立科學的績效考核評價體系，客觀、公正地評價干部的工作實績，對于構建服務型政府勢在必行。

1、按照“權責統一、分類考評”的原則，科學地制定績

效考評方案。首先是遵循“權責統一”的原則，把干部的工作任務（權）與工作目標（責）緊密聯系在一起進行考評。一是目標責任書的制定，不僅要明確工作任務，而且要明確工作目標的完成質量和時限要求，為考評打好基礎。二是考評方案的考評標準要與目標責任書完全一致，不能搞成“兩張皮”。其次是遵循“分類考評”的原則，按照干部工作的不同崗位區別對待、分類考評。對包村駐點干部，其工作實績的考評要重在圍繞群眾需求辦實事，且獲得服務對象的滿意、認可上；對在便民服務中心工作的干部，其工作實績的考評要重在圍繞群眾需求，做好接待、辦證、咨詢和其他服務工作上。

2、按照“群眾監督、公開透明”的原則，公正公平地實施績效考評。首先是遵循“群眾監督”的原則，要在績效考評中，給群眾充分的知情權、評價權。一是對包村駐點干部為群眾需求所辦的實事，應及時備案登記，以備考評。二是對在便民服務中心工作的干部為群眾需求所提供的服務，應以群眾代表民主測評結果為重要依據，進行績效考評。其次是遵循“公開透明”的原則，要將績效考評辦法、考評程序、考評參與人、考評時間、考評結果及時公開，接受群眾監督，得到群眾認可。

3、按照“獎罰分明、任用有別”的原則，實事求是地兌現績效獎懲。正確運用績效考評結果，做到獎懲兌現。一

要獎罰分明。對實績突出的優秀干部給予應得的獎勵，對工作任務未達標的干部評為“基本稱職”或“不稱職”，并扣除年終考評獎。二要任用有別。對干部的使用要與績效考評結果嚴格掛鉤，讓能干事、干成事的有舞臺、有榮譽；讓不干事、干不成事的挪位子、無市場。