第一篇：新形勢下推進鄉鎮職能轉變的思考

新形勢下推進鄉鎮職能轉變的思考

——*編辦調研報告

鄉鎮政府工作是黨和政府在農村工作的基礎，鄉鎮職能發揮得好壞，直接關系到農村社會穩定與發展。隨著新農村建設的進一步深入，鄉鎮政府職能轉變的認識和實踐還沒有跟上形勢發展的需要，仍然存在著職能越位、錯位和缺位的情況。十七大報告，為鄉鎮政府提出了新要求，要求鄉鎮必須以解決農民最需要的問題為核心，重塑基層政府職能，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。溫家寶總理在全國農村綜合改革會議上提出，要推進鄉鎮機構改革，要以轉變政府職能為重點，提高行政效率，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制。通過深化改革，鞏固農村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農村建設，進一步完善農村經濟、政治和社會管理體制，使農村上層建筑更加適應生產力發展的需要。所以，鄉鎮政府職能作用發揮得好與壞，直接關系到農村社會的穩定與發展。我縣隨著鄉鎮機構改革試點工作的深入推進和農村稅費改革成果進一步鞏固，鄉鎮政府的職能必須隨之轉變，以適應構建和諧社會和建設社會主義新農村的需要。

一、鄉鎮工作現狀：

自2001年鄉鎮機構改革后，我縣鄉鎮行政機構在設臵上統一設臵“四辦一部”即黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室、計劃生育辦公室和人民武裝部。共設17個鄉鎮，2005年撤鄉建鎮過程中將柏林鄉撤并后歸入了藏巴哇鄉，大族鄉撤并后歸入了卡車鄉并更名為喀爾欽鄉。在鄉鎮分類過程中，柳林鎮、木耳鎮被確定為二類鄉鎮，其余13個鄉鎮為三類鄉鎮，現15個鄉鎮共核定行政編制334名（其中周轉編制5名），事業編制654名。截止2008年底鄉鎮實有行政人員322名（其中干部311名，工人11名），事業人員548名。總體行政缺編66名，事業缺編106名。

二、存在的問題：

1、鄉鎮政府職能定位不適應。市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。而鄉鎮卻不具備法律、政策、稅賦、財政補貼等經濟調節手段和能力；由于現行法律法規界定的行政執法主體，絕大多數為縣級以上人民政府及相應的行政主管部門；鄉鎮地稅、國稅、工商實行了垂直管理，公安、司法、土地由縣上派出，農村中小學教師工資由縣直發，衛生院由縣直接管理，鄉鎮對這些機構不具備領導關系，一些本該由縣級部門承擔或僅需鄉鎮配合的工作也交由鄉鎮辦理，縣鄉職責不清，權責不一，鄉鎮對社會的管理職能事實上不健全。

2、鄉鎮職能弱化。全面發展和繁榮農村經濟，努力實現社會主義農業現代化，是國民經濟持續，穩定、協調、健康發展的關鍵。但是，現階段的鄉鎮卻不能完全適應農村市場經濟的發展，隨著市場經濟體制的建立，農產品的商品和農牧業生產的專業化、產業化程度不斷提高，在生產環節，流通環節也出現了很多問題。發展過程中的資金短缺，技術滯后，信息閉塞。這些問題都迫切需要鄉鎮政府來解決，而實際上這恰好是鄉鎮政府的薄弱環節。很多地方鄉鎮政府是看得見卻管不著。在社會事務上，更存在著職能弱化問題。鄉鎮作為一級政權組織，應依法將本地區的政治、經濟、文化和各項社會事務都統管起來，這是法律賦予鄉鎮的重要職責，是我國政權體系實現統一領導的客觀需要，也是建設社會主義新農牧村和構建和諧社會的現實要求，但是，隨著部分行業財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉鎮職能落空。同時，部分鄉鎮站所事業單位工作人員人浮于事，群眾意見大，認為政府監督不力。

3、鄉鎮政府管理方式不適應。鄉鎮政府還沒有完全從計劃經濟體制下的管理模式轉變過來。重生產管理，輕提供服務；重經濟指標，輕社會統籌；重落實指標，輕公共產品；習慣于行政命令，不善于發揮市場作用發展經濟，管了許多不該管、管不好的事。

4、“屬地管理原則”形成了鄉鎮工作壓力。根據我國管理體制，鄉鎮是各項政策的最終執行者，執行的責任在鄉鎮。鄉鎮沒有向下推的環節，向上推更是沒有可能，別說是上級黨委、政府，即使是縣直各部門也都不能得罪。特別是在信訪、安全生產、維護社會穩定問題上，主動權并沒有掌握在鄉鎮手中，但考核結果卻影響鄉鎮其他工作成效。正是來自“屬地管理”的壓力，鄉鎮在職能運行中小心翼翼，如履薄冰。

5、上級任務與自身中心工作的錯位。根據上級對鄉鎮的考核辦法,縣直各部門都手握“一票否決”之劍，將工作任務層層分解，級級考核，逐級把壓力傳遞到鄉鎮，而目前鄉鎮承擔著縣以上黨委、政府層層布臵下來的指考核指標任務非常繁重，其中一票否決項目超過5項之多。上級的任務就如同一個圈，縈繞在鄉鎮干部的心頭，直接導致鄉鎮將更多的精力放在應付上級黨委政府及各職能部門安排的工作中，在上級部門任務的重壓下，鄉鎮考慮立足于自身實際謀求發展，服務經濟的中心工作就顯得很蒼白，甚至于部分鄉鎮已經習慣了這種工作模式，上級部門支一支，動一動，不支不動，而真正的創新性工作，立足于本鄉鎮實際，服務發展的“自選動作”寥寥無幾。

6、鄉鎮各事業單位體制不順，減弱了鄉鎮政府的調控能力。目前，鄉鎮直接管理的站所已經很少，大部分實行垂直管理，就連教育、衛生這樣的社會公益事業單位部門的人事權也不在鄉鎮，而鄉鎮承擔著最大最直接責任的工作，據初步了解，縣委、縣政府和各部門與鄉鎮簽訂的責任目標就多達18項以上，其中票否決項目就達5項。實際的管理執行權限非常有限，只有責任，沒有職能。鄉鎮對各垂直部門所站的協管作用遠跟不上縣級及其以上黨委、政府，更多的是協調溝通，因此形成了部門掌權，上級協調，架空了鄉鎮黨委、政府的實質。對鄉鎮所站各部門的調控力在降低，這也直接導致了鄉鎮各項職能的充分發揮，缺少了有力的支撐。

7、人員素質及結構不適應，素質普遍低下。人員身份混雜，非公務員占比重過大。官多兵少，領導職數占編過大。人員結構狀況不合理，即低學歷人員多，高學歷人員少；工人多干部少；無專業技術人員多，專業技術人員少；老職工多，年輕職工少。許多干部不重視馬克思主義理論和建設有中國特色社會主義理論的學習，不具備基本的理論基礎和政策水平。同時，鄉鎮干部文化水平參差不齊，多數沒有受過系統的正規教育。部分干部，對黨在農村的工作政策理解的不深不透。更重要的是，在長期的以“催糧要款”工作模式為主的鄉鎮工作中，鄉鎮干部脫離專業工作，即使專業干部也不懂專業特長。

8、事業單位服務水平不適應、服務功能不強。一是政事不分。鄉鎮將事業單位工作人員與行政人員混同使用，承擔鄉鎮政府安排的行政工作。結果是既沒有做好行政工作，卻嚴重影響了本職工作。其次，由于鄉鎮事業各站所人員知識、文化、能力等較低，無法利用自身技術，通過示范引導為農提供各種產前、產中、產后服務，導致“有人無事干、有事無人干”的現象。

9、沒有適應新情況的工作模式。當前，在農牧村各項改革不斷深化的形勢下，尤其是取消農業稅后。一些鄉鎮干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對農民，不能和群眾打成一片。有的干部在工作方面成了鄉鎮和村的傳話簡。

三、轉變鄉鎮政府職能的對策與建議

鄉鎮是農村基層政權的主要組成部分，它承擔著國家管理農村社會事務的極其繁雜而又十分具體的工作任務。面對經過稅費改革之后，農民奔小康需求日漸提高的現實，我們必須從保證農村社會穩定和經濟發展的高度出發，推進鄉鎮職能轉變，加強鄉鎮行政的制度化建設，努力實現依法行政。鄉鎮職能轉變基本方向是要打造服務型政府。要實現三個轉變，即指導思想上由政府本位向公民本位轉變；管理內容上實現由全能政府向有限政府的轉變；管理方式上實現由直接管理向間接管理的轉變。轉變職能的重點是加強社會管理、提供公共服務和維護社會穩定。轉變途徑：第一，樹立以人為本的執政理念，強調“多予、少取、放活”，突出“以工促農、以城帶鄉”，實現可持續發展。第二，轉換鄉鎮工作機制和模式。堅持因事設崗，因崗定人，加快促進鄉鎮干部轉型，提高干部駕馭市場經濟和開展工作新局面的能力。第三，堅持依法行政，規范干部行為。第四，要完善農村工作的考核機制。鄉鎮的內部考核，要實行權責統一。以業績為取向，以民意為根本，讓群眾評議干部。轉變鄉鎮職能所需要注意的問題。一是必須堅持思想認識先到位。鄉鎮干部頭腦要盡快“轉變”，由管理制約農民的潛意識轉到服務理念上來。二是必須堅持以促進農村發展為前提。最終目的是為了更好地服務于農業和農村發展，離開發展談轉變，是舍本求末。三是必須堅持上下聯動。鄉鎮職能轉變涉及到方方面面的利益和關系的調整，聯動性很強。要把鄉鎮改革縣級改革統一起來，整體推進。四是必須堅持因地制宜，務求實效。只要不違背國家法律法規，只要符合農業發展需要、符合農民意愿，只要有利于解決鄉鎮問題和鄉鎮職能充分發揮，都可以進行大膽探索。

1、不斷強化鄉鎮政權體制改革。轉變鄉鎮政府職能，按照執政為民、以人為本、構建和諧社會的要求，明確鄉鎮職能配臵。這就是促進經濟發展、加強社會管理、強化公共服務、維護社會穩定。要實現鄉鎮政權建設適應社會主義市場經濟發展的客觀需要，要賦予基層政府更多的社會政治職能，把更多的經濟職能交給市場。為此，必須實行基層政府行為與農民行為的區別。基層政府要尊重農民主人地位，確立“為農民服務”的執政理念，鄉鎮職能要由抓事務向抓服務轉移，體現小政府大服務的目標。鄉鎮機構改革要以減負放權為原則。機構設臵也應向這個重心靠攏，要立足實際，合理設臵機構，不墨守成規。在精簡事務性機構的同時，改革鄉鎮“七站八所”的事業機構，理順其管理體制，組建以產業服務為重心的服務機構，加強對文化、衛生、環保、為民服務中心、公益性管理與服務等機構在鄉鎮的設臵，合理配臵資源和優化生產力布局，從而加強農業和農村工作，賦于鄉鎮更多的社會事務管理權限，使鄉鎮更多更好地為農民增收服務，推動社會主義和諧社會和新農村建設。

2、轉變工作機制，改變行為方式。要破除包攬一切的作法，按照專業化的要求把力量集中到各個產業發展的服務中去，要千方百計調動農民群眾的積極性和創造性，激發農村經濟的活力。現階段，一是要抓信息。要建立健全為農牧民提供最有效、最便捷的途徑就是建立和完善信息服務體系，鄉鎮政府和廣大干部應當重視利用自己掌握的知識和科技手段去收集信息，及時發布、傳達給農民，減少農民在種植、養殖、勞務輸轉等方面的盲目性。二是要做好市場分析，為農牧民提供產后服務。三是要做好科技推廣工作。科技是產業的支撐，不注重科技，產業就體現不出質量和效益，要為農牧提供長期的生產技術服務。做好了這幾方面的工作，農民就能見到實惠，鄉鎮政府的職能作用也顯現了出來。

3、堅持依法行政，規范行政行為。鄉鎮職能轉變，并非放棄管理職能，而是要臵管理于服務之中，在服務中協調，靠服務來管理。一是要努力實現鄉鎮職能重心的轉變，即由過去對鄉鎮經濟組織，鄉鎮企業、農業生產的全方位領導與管理轉變為對其全方位多層次的監督與服務。二是健全政府機關，特別是“七站八所”等條塊單位的各項規章制度，并使其能嚴格依法辦事，切實保護農民利益，增加農民收入。三是加強基層民主法制建設，調動廣大農民的生產積極性、創造性，不斷提高勞動生產率，促進農村經濟持續、穩定的發展，4、強化技能培訓，力促干部轉型。建設一支高素質的鄉鎮干部隊伍，既是適應鄉鎮職能轉變和提高執政能力的迫切需要，又是推進鄉鎮改革的重要前提。面對在發展農村經濟過程中干部素質與能力不適應的問題，我們要以培養技能服務型鄉鎮干部，建設技能服務型鄉鎮政府為目標，把干部培訓作為鄉鎮職能轉變工作的重中之重。采取各種手段和措施，加強對干部的教育培訓工作，使鄉鎮干部思想上要有為民服務的意識，工作上有為民服務的本領。

5、建立健全考核評價激勵機制。要建立健全面向鄉鎮基層工作人員的考錄機制、考核機制、能進能出、能上能下的用人機制、將懲激勵機制。通過實行定期和不定期對現有鄉鎮行政事業單位人員，進行考核、考試，打破鐵飯碗。嚴格入口，暢通出口。并通過定期不定期的考核真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，調動鄉鎮干部工作、學習的積極性。

6、加強對鄉鎮機構編制管理。要以適應市場經濟發展的需要出發，明確符合基層政權特點的鄉鎮機構設臵和人員編制。按照實現短期財政支出不再增加、中期財政支出明顯減少、長期財政支出徹底減負的思路，鄉鎮5年內機構、人員編制不能增加，黨政領導交叉任職。實行“一人多崗，一崗多能”，著力提高干部素質，增強政策觀念，提高行政能力和水平。為了控制人員編制膨脹，要建立機構編制、組織、人事、財政等部門相互制約和相互配合的有效機制；沒有配套的財政改革，撤改后的鄉鎮機構也難以運行。

7、按照政事分開的要求，明確鄉鎮事業機構的整合和管理體制的調整。鄉鎮“七站八所”應當結合當地的主導產業與縣級事業單位進行整合，最大限度發揮其服務功能。對承擔公益性職能的事業單位，可由財政按其任務核定經費，變“以錢養人”為“以錢養事”。對承擔經營性業務的事業單位，要依靠自有的技術和服務手段，面向市場開展有償服務，具備經營能力的單位要逐步改制或重組為自負盈虧的經濟實體或中介組織。

第二篇：關于推進鄉鎮職能轉變的思考

關于推進鄉鎮職能轉變的思考

一、當前鄉鎮發展存在的問題

一是鄉鎮自身沉重的包袱成為帶領群眾致富的絆腳石。長期以來，農業稅及附加是鄉鎮財政收入的主要來源，是維持鄉鎮運轉的基本保障。農業稅免征后，對鄉鎮財政雖然通過轉移支付給予一定補助，但缺口仍然很大，目前，一些鄉鎮處于保運轉就沒有發展資金、保發展就保不了運轉的兩難境地。再加上由于歷史原因形成的鄉鎮巨額債務，更使鄉鎮焦頭爛額。部分鄉鎮黨委書記，為了保運轉償還債務，整天東跑西顛、東挪西借，根本沒時間沒精力研究發展、考慮服務。鄉鎮債務已造成鄉鎮人力、財力、物力分散，影響到工作正常開展和鄉鎮形象，隨著免征農業稅后鄉村收入渠道的變窄，可用財力不但難以保證基本的運轉支出，更無法保證農村公益性事業投入，為群眾辦好事、辦實事有愿望沒能力，發展農村經濟也是有想法沒辦法。鄉鎮真正自主干事很難，在發展農村經濟中的作用大打折扣

二是干部隊伍結構不合理。缺少懂政策、懂經濟、懂服務的干部。農業型的干部多，經濟型的干部少。部分干部的業務水平、工作能力不適應農村發展的需要，滯后于農業產業化進程。正像有的干部自己說的那樣，“除了當干部，什么也不會了”。加之鄉鎮干部外出培訓學習機會較少，視野不開闊，知識更新慢，缺乏為農民服務的能力和本領。鄉鎮干部負擔沉重，影響了鄉鎮干部工作積極性。鄉鎮財政拮據，導致一些鄉鎮干部福利待遇不能到位。

三是行政行為不規范和工作作風不實致使服務能力弱化。少數干部規則意識不強，工作隨意性較大，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的現象還有發生。鄉鎮政務公開雖已推行多年，但由于公開內容有限，形式比較單一，時效性較差，與群眾的要求還有不少距離。1二、五個方面推進鄉鎮職能轉變

在這種情況下，有力地推動鄉鎮職能轉換，是適應形勢發展的必然選擇。鄉鎮職能轉換是牽涉鄉鎮干部切身利益的重大調整，在操作過程中必須本著積極穩妥的原則逐步推進。就當前而言，結合筆者本身工作性質，筆者認為應從以下幾方面著手。

一是加強指導，以工作新目標、考核新體系、輿論新導向引領鄉鎮職能轉換。首先，要對鄉鎮工作目標重新定位。按照科學發展觀、正確政績觀和鄉鎮新職能要求，制定一個明確的指導意見。這個指導意見既要根據實際因鄉(鎮)制宜、明晰重點，突出農民增收、特色富民產業發展、民營經濟發展、小城鎮和基礎設施建設、構建和諧社會、消赤減債和依法行政等工作。其次，要相應改革鄉鎮及鄉鎮干部業績考核體系。要強化新形勢下鄉鎮工作的重點指標，弱化一般性指標，增強考核的導向作用，推動鄉鎮工作重心轉移，使鄉鎮工作步入服務“三農”的正確軌道上來，建設服務型、法治型政府。同時，要加強輿論引導。以正面宣傳為主，正確評價鄉鎮工作和鄉鎮干部，樹立鄉鎮政府及鄉鎮干部在人們心中的良好形象，營造良好的輿論氛圍。

二是深化改革，以機構新框架、管理新體制、人員新布局促進鄉鎮職能轉換。要按照“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的要求，加大鄉鎮機構改革力度，進一步調整理順鄉鎮管理體制，使鄉鎮成為一級責權利統一的基層政權，更好地為廣大農民群眾服務。一是要改革鄉鎮機構設置。一方面要加大鄉鎮撤并力度，另一方面要大力整合鄉鎮機構。建議各鄉鎮將機構設為行政綜合、社會事務和經濟服務三大板塊。此外，各鄉鎮可根據實際情況單獨設立服務機構。如工業比較發達的鄉鎮，可單獨設立工業辦公室等。二是要改革站所管理體制。按照“利于鄉鎮工作”和“能下放則下放”的原則，對專業性不強及與鄉鎮自身工作聯系緊密的站所，將其管理權全部下放給

鄉鎮，由鄉鎮統一管理。各縣(市、區)以部門管理為主的基層站所僅限于派出所、國稅所、地稅所、工商所、國土所等，其余基層站所特別是涉農性站所應以鄉鎮管理為主，部門負責業務指導。對以“部門條管”為主的站所，也要強化鄉鎮黨委、政府對他們的監督管理職能，其工作考評、干部考核評優及負責人的任免，應征求當地黨委的意見。三是要精簡人員，優化組合。根據因事設崗、以崗定責的要求，采取“公開竟崗、雙向選擇”等方式，重新調整人員安排，優化人員組合。三是增收減負，以經濟發展新思路、公共財政新體系加速鄉鎮職能轉換。要通過多種途徑，促使鄉鎮增加財政收入，減輕經濟負擔，盡快走出“吃飯財政”的困境，加速實現職能轉換。一要大力發展鄉鎮經濟，促進財政增收。市、縣(市、區)兩級要加強對鄉鎮的指導，幫助鄉鎮理清發展思路，支持鄉鎮加快發展。要加大中心城鎮建設力度，進一步優化發展環境，聚集人流、資金流、信息流，帶發展效益農業，通過加大市場、信息、技術服務和政策扶持．把好的做優、優的做大，形成特色規模效益，引導農民增收。二要完善農村公共財政體制，加大對鄉村的投入。各級黨委、政府要按照統籌城鄉發展的要求，防止和糾正“重城市、輕農村”的現象，真正把鄉鎮和農村作為社會的基石，完善緩解縣鄉財政困難的獎補辦法，進一步加大轉移支付力度，提高對鄉村公共產品和服務的投入比重，為農村教育、科技、衛生等社會事業發展提供保障，助推農村經濟社會發展。同時，要進一步規范財政轉移支付制度，改革現有的資金下撥方式，將轉移支付直撥鄉鎮，變資金“部門掌握、鄉鎮爭取”為“鄉鎮掌握、部門監督”，切實防止部門對資金重管輕用以及隨意分配現象的發生，提高資金使用效率。

四是建強隊伍，以具有服務新理念、發展新本領、工作新效能的干部隊伍推動鄉鎮職能轉換。要強化宗旨意識，認真開展黨員先進性

教育活動．使廣大鄉鎮干部牢固樹立“親民、為民、富民”理念。加強對鄉鎮干部的培訓，增強培訓的針對性，按照“缺什么補什么”的原則，圍繞服務“三農”開展一些短、平、快的實用技能培訓。進一步完善干部蹲點、結對幫扶、進村入戶、承諾服務等工作制度，著力探索親民、為民、富民的新途徑和新舉措，提高服務的質量和水平。同時．要高度重視和關心鄉鎮干部，從提拔使用、提高待遇以及幫助解決生活困難等方面，激發他們的工作積極性。

五是夯實基礎，以黨員隊伍建設新形象、村落建設新面貌促進鄉鎮職能轉換。突出抓好村黨支部書記的選配，注重選拔那些年紀輕、文化高、具有市場經濟頭腦的“經濟型”、敢闖敢干“開拓型”、大公無私的“奉獻型”黨員擔任村黨支部書記，繼續實施“兩推一選”村支書制度；積極實施“大學生村官”計劃。有組織地選拔一批大中專院校畢業生通過掛職擔任村干部；加大對農村實用人才、優秀務工青年、致富能手的組織培養力度，推薦其擔任村干部，尤其是村兩委負責人；積極探索建立村干部工作補助、養老保障機制，逐步提高村干部待遇，使村干部待遇，使村干部“有人當、有人干”。另一方面要加快新農村建設。加快新農村建設，下大力氣抓好村容村貌整治，圍繞新農村建設“二十字”方針，為加快農村發展。創建一批高起點高標準黨建示范點，不斷提升基層組織的向心力和帶領群眾致富的能力。切實加強對村級工作的指導，推動農村工作持續快速和諧發展，加快小康社會建設進程。

第三篇：關于鄉鎮職能轉變的幾點思考

文章標題：關于鄉鎮職能轉變的幾點思考

關于鄉鎮職能轉變的幾點思考

隨著農村稅費及“兩工”的取消，市場經濟中各種經濟實體的大量涌現，實現城鄉統籌和構建新農村的任務尤為艱巨，面對前所未有的轉型考驗，鄉鎮干部歷史形成的傳指令，收稅費，搞結扎的工作模式，已經完全不適應新形勢下農村工作的客觀需要。要改變目前鄉鎮工作困境，就

必須從構建和諧新農村事業的客觀矛盾中尋找突破口，從完善市場體制中尋找服務方式，從鄉鎮職能轉變中尋找位置和出路。

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一、鄉鎮職責履行中面臨的矛盾

一是形勢任務與職能定位的矛盾，二是依法行政與強迫命令的矛盾，三是優質服務與素質不高的矛盾，四是供給財政與入不敷出的矛盾。

二、鄉鎮職能轉變的方向目標

（一）職能取向。一是由計劃干預型向引導服務型轉變。稅費改革后，鄉鎮工作的重點應該轉變到抓產業促經濟發展、抓服務方便人民群眾、抓法制構建和諧社會上來，必須從過去的指令性、強制性計劃干預模式向引導型、示范型、協調型的服務工作模式轉變，向產業化經營、企業化管理方向轉變，在服務中體現行政管理。二是由行政推動向依法行政轉變，進一步規范鄉鎮行為，規避行政的隨意性，減少行政干預性，積極推行政務公開和村民自治制度，提高鄉鎮干部的法律觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。三是由行政管理型向技術服務型干部轉變，加快鄉鎮職能轉變，核心就是要加快鄉鎮干部轉型，通過培訓學習，變“萬金油”干部為經濟內行型干部，變管理型干部為服務型干部，適應形勢發展的要求，不斷提高鄉鎮干部的服務本領和服務質量。四是由大包大攬型向務實高效型轉變。在推進鄉鎮職能轉變過程中，通過培植市場主體，組建產業協會，完善產業服務體系等方式，加快鄉鎮角色轉變，逐步讓龍頭企業，產業大戶和協會組織擔當經濟發展的主角，抓主抓重，統籌協調，實現鄉鎮政府角色的本位回歸。

（二）、職能定位。社會管理職能：貫徹執行上級的各項方針政策，保障公民享有憲法規定的經濟、政治和文化權利；加強綜合治理，維護社會穩定；根據鄉村社會的需要，組織制定和推動落實經農民認可的鄉規民約，構建和諧新農村。發展經濟職能：組織制定本鄉鎮產業發展規劃，指導產業結構調整，形成地域產業特色；營造良好的投資環境，加大招商引資力度；指導農村生產，提高農村生產組織化程度，加強信息服務，促進農業新技術推廣。公共服務職能：提供水利灌溉、道路運輸、電力供應、農技推廣、病蟲害防治等生產性公共產品；協助教育部門普及九年義務教育，提高農民的科學文化素質；建立和落實農村合作醫療制度；養老保障包括福利院、敬老院的建設，農村養老保險制度的推行；建設鄉村社會各種生活基礎設施，建立農村特困戶的救助體系。基層建設職能：抓好農村黨組織建設、抓好村委會班子建設、抓好民主集中制建設。

三、鄉鎮職能轉變的基本途徑

（一）科學設置機構。依據新時期鄉鎮擔負的職能要求，可考慮設立社會管理辦、經濟發展辦、公共服務辦、黨政綜合辦，用科學合理的機構確保職能的充分發揮。

（二）優化人員組合。對內設機構實行競爭上崗；鼓勵鄉鎮干部自擔風險，帶薪從事農業產業化經營或承建農科示范園；從事民營經濟，領辦創辦企業；鼓勵干部到村和街道社區擔任正職。

（三）創新工作方式。學會運用經濟手段和法律手段發展和管理經濟；堅持服務到位不越位，重視搞好政策引導，組織協調和環境優化工作；加快鄉鎮干部由生產管理型向經濟服務型轉變，提高鄉鎮干部的依法行政的能力、經濟引導的能力和公共服務的能力。

（四）完善考核機制。堅持因事設崗定人，優化整合干部資源，建立“錢隨事走，以錢養事、以事取人”的考核機制，強化干部的責任心、事業心和緊迫感；按照產業服務的要求，對干部推行包產業、包項目、包技術、包效益、定獎懲的“四包一定”管理責任制，實行責任權利統一、目標量化和效能管理，以項目目標責任為考核基準。

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第四篇：推進鄉鎮職能轉變 加強干部隊伍建設

推進鄉鎮職能轉變 加強干部隊伍建設

鄉鎮是我國最基層的政權組織，是黨在農村工作和戰斗力的基礎。鄉鎮干部是執行黨和國家在農村各項路線、方針、政策最前沿的一支干部隊伍。鄉鎮職能發揮得好壞，直接關系到政權的穩定，關系到農村經濟社會的發展和小康建設的步伐。隨著中央“一號”文件的出臺和農村稅費改革的不斷深入，特別是“農業稅”的取消標志著“以農養政”時代的結束，中國從此步入“后農業稅時代”。進入“后農業稅時代”，鄉鎮政府原有的管制職能必然弱化，而服務職能必然要加強。鄉鎮所面臨的工作內容、工作任務也都發生了質的變化，面對新形勢、新要求，如何把鄉鎮的主要職能從管理型向服務型轉變，如何優化組合人員，把主要精力放在指導農民增收和財政增長上來，這是目前鄉鎮面臨和亟待解決的一個突出問題。筆者在認真做好調研的基礎上，積極推進鄉鎮職能轉變，在改進干部工作方式，加強干部隊伍建設，農民增收和促進農村經濟發展方面，進行了深入細致的調研，并做出了一些粗淺的探索和思考。

一、我國鄉鎮制度的建立及沿革。

古代的鄉鎮制度縣以上主要體現為治權，鄉以下則主要體現為法權，但今天不可實行“鄉鎮自治”或“鄉公所”，因為中國傳統的鄉紳治理與近代市民社會是不可同日而語的，中國“王權不下縣政”的定律完全是出于經濟成本和交通條件的限制。其次我國的鄉鎮體制改革經歷了三個主要演變階段。一是國家權力下移階段：1949年到1958年；二是人民公社政社合一階段：1958年到1982年；三是放權改革建鄉工作階段：1982年至今。從總體來看，在第一階段中，鄉鎮政府的職能和體制設臵都獲得了一定程度的強化；在第二階段中，主要采取了社會生產動員式的社會運動模式；而在第三階段中，則又出現了鄉鎮政府得到加強的趨勢。我國鄉鎮體制改革過程中伴隨著職能演變，鄉鎮職能定位是體制改革的重點。根據建國以來我國鄉鎮職能體制的變革可知，計劃經濟時代的鄉鎮體制，盡管當時發揮過積極作用并得以長期延續，但隨著社會經濟的快速發展，其職能發揮越來越多地暴露出難以克服的體制弊端：主要表現在過分強調行政命令而忽視農民的權利；迷信政府的全知全能而忽視甚至排斥依靠和運用社會的力量；單純追求經濟的高速增長而忽視農村的文化、衛生、教育事業的協調發展；片面追求對自然資源的經濟索取而忽視農村生態環境的保護；對社會強勢群體關注過多而對農村弱勢群體保護、保障不夠等等。

二、當前鄉鎮工作面臨的形勢

隨著農村改革的不斷深入，尤其是取消征收農業稅以后，鄉鎮工作的內容發生了質的變化，舊的工作機制已與農村經濟發展不相適應，干部思想觀念不能與社會發展同步，各種矛盾日益突出。加之，法制社會的不斷健全和完善，現行的鄉鎮工作方式方法已經退化淘汰，甚至有些做法和想法與法律相抵觸。經濟要發展，職能要轉變，身份要轉換，這些諸多的矛盾和問題急需我們去認真探索和思考。

三、鄉鎮工作面臨的問題

“后農業稅時代”簡而言之就是免征農業稅的時代，是相對征收農業稅時代而言的。取消農業稅對正在變革中的鄉鎮政府職能產生了一系列新的要求，首先表現為鄉鎮政府原有權力的弱化；其次是要求鄉鎮政府由控制型政府向市場經濟下的法治政府、責任政府和誠信政府轉變：再次鄉鎮政府的管理職能也要從微觀的、直接的控制，變為宏觀的、間接的調控，這樣，政府才能發揮自身的主導作用，依靠社會力量，提高社會治理水平。同時取消農業稅也使鄉鎮職能潛在的缺陷和多年積累下來的矛盾由隱性轉為顯性。表現為：稅費催收職能的終止使鄉鎮機構膨脹、人浮于事的矛盾凸現；鄉鎮機關財力不足、運轉困難；鄉鎮政府的公共產品供應能力弱化。分析其產生的原因歸究起來主要是：對職能轉變認識不足和行政化控制、壓力型行政體制、財政危機和動力機制不健全等導致了鄉鎮政府主要從事管制職能，對上負責有余而對下負責不足難以實現其服務于民的職能。筆者認為，農業稅的取消，鄉鎮政府代表國家向農民收錢的功能己不復存在，農民生活和教育水平的提高也使他們開始知道以各種方式進行利益表達和訴求，鄉鎮政府傳統的管制功能應逐漸弱化，但是，我國還有9億多農民生活在農村，農村正常秩序的維護、國家法律的宣傳貫徹、交通水利設施的管理、農村公益事業的興辦都需要人牽頭，村民自治的組織、計劃生育的實施、民間糾紛的調解、發展規劃的制定，這些靠單個農民乃至村級組織也是無力辦到的，需要鄉鎮政府強化其服務職能。因此，在今后的一段時期內，鄉鎮政府有存在的必要性。

總而言之，鄉鎮工作目前面臨著三大課題：一是人往哪里去？二是錢從何處來？三是事該怎么干？圍繞這三大突出問題，筆者認真開展調研，探索尋找解決問題的方法。

（一）人往那里去？

且不說村組干部，就鄉鎮機關干部而言，面臨著機構要重設，崗位要重定、人員要重組、職能要重分等諸多問題。這些問題突出表現在：

1、機構設臵：

從現行鄉鎮行政機構設臵來看，嚴格地來講鄉鎮行政沒有機構設臵，只有按要求設臵了行政崗位，如：民政助理員、司法助理員等按行政職能設臵了崗位，沒有獨立的辦事機構。從事業單位機構設臵來看，鄉鎮設臵有“七站八所”，既有鄉鎮直接管理的，又有雙重管理的，存在的矛盾與問題較為突出。一是直接領導與雙重領導的矛盾；二是機構設臵與農村經濟發展需求的矛盾；三是職能作用與市場經濟需求的矛盾。這些矛盾與問題是鄉鎮當前要解決的首要問題。

2、崗位確定：

過去，鄉鎮對工作崗位的概念是模糊的，總認為只要是鄉鎮的干部，什么工作都要干，尤其是駐村干部，所有工作一包到底，這便有了“萬精油”干部的頭銜，出現了“老王打狗，一齊下手”的工作模式，帶來的是工作質量差，效率低，給一些有懶惰思想的干部有機可乘，工作中出現相互扯皮的現象，長期以來，助長了“干和不干一個樣”，“上不上班一個樣”錯誤思想，也無法體現出每個干部的真正工作能力。

只有崗位的確定，職能才能發揮其效能，干部職責更為明確。從行政崗位確定來看，一是由于多年來鄉鎮實行干部包村工作機制，所以，對自己負責的崗位工作無法專一，專職工作變成了輔助工作；二是崗位的效能發揮不充分，存在被動應付的現象，干部把90%的精力都放在了所包村的工作上，對本職工作投入精力少；三是個別崗位人員不夠明確，換人隨意性在，直接影響崗位職能的正常運轉。

3、人員組合：

過去，鄉鎮干部是“胡子眉毛一把抓”，既要“催糧要款”，又要“刮宮引產”，長期以來，干部隊伍無活力，工作效率不高，作風不實。人員重組是目前職能轉變關鍵中的關鍵，也是最難的一件大事，要解決好“人”的問題，必須認真思考，慎重從事。科學合理的定位鄉鎮政府職能應該遵循和滿足“權責統一、精簡效能、協調規范、統籌兼顧”，按照國家深化行政改革和轉變政府職能的要求，參考縣市的行政管理職能和充分考慮鄉鎮一級的現實，優化資源配臵，更新人員重組，才能與發展同步，才能體現出“為民”和作用和價值。目前，鄉鎮面臨人員重組的突出問題為：一是稅費改革后，經過深入調查后筆者認為，農民現在有三大需求：一要有錢；二要舒服；三要安寧。這三大需求應當是鄉鎮職能轉變的出發點和落腳點，也是新的機構重設和人員重分的方向盤，更是檢驗改革成敗的最終標準。這就是鄉鎮從“管理型”向“服務型”轉變的根據，歸根到底就是“為民”的需要。二是隨著農民參與市場競爭的不斷擴大，鄉鎮舊的工作模式已經被打破，表面上反映出干部“無事可做”的現象，實質上是機構設臵和人員組合與農村經濟發展需求出現了差距，甚至有些制約了發展。三是“人”的能動性不能得到充分發揮，崗位人員重疊顯得日益突出，人力資源不能得到完全利用，干部才能得不到充分展示。

4、職能劃分：

過去，鄉鎮工作主要是以“安排生產、催糧要款、結扎引產”為主，其結果是相當一部分鄉鎮干部沒有明確的工作任務和目標。問題尤為突出，一是干部工作承擔量不平衡，村級工作一切都由駐村干部一包到底，工作負擔過重，從而導致駐村干部工作積極性不高。二是職能劃分模糊，其效能發揮不夠明顯，人力資源出現浪費和閑臵。三是制約因素日益突出，經濟要發展，職能要轉變，舊的職能劃分已經遠遠早跟不上形勢的發展需要，有些職能已經阻礙了農村經濟發展。四是職能轉變關鍵在于干部思想觀念的轉變，這也是需要解決的首要問題。我們在調研過程中了解到，農民“想的是致富，難的是技術，缺的是服務，靠的還是鄉鎮干部”，由此看出，干部的思想觀念更新是職能轉變的決定因素。

（二）錢從何處來？

農村實行稅費改革后，鄉鎮財政收入銳減，負擔也由此加重，這便是機構改革和職能轉變的核心。財力是一切工作運行的基礎，鄉鎮如何在免征農業稅后增加財政收入，筆者曾讀過一篇對貧困山區劉堡鄉的財政收入析文章，劉堡鄉面臨的問題：一是自然條件差，農村經濟發展環境落實，鄉鎮財政底子薄，發展緩慢，缺乏資金支撐，難以在基礎設施建設、培植稅源、培育市場、科技服務、引導發展生產、公共事業管理等方面有較大進展。二是免征農業稅后，鄉財稅工作內容發生了質的變化，如何使鄉財政轉變職能，服務于農村經濟發展，這是問題的關鍵。三是開源節流，財政今后的工作重點應該是培植新的稅源，增加財政收入，這就需要培養扶持一批經濟項目做基礎。

（三）事怎么干？

鄉鎮工作面對新形勢下農村經濟發展的需求，提出了事怎么干的問題。鄉鎮職能由管理型轉向服務型，要把農民的事辦好，就必須解決以下幾個突出問題：一是干部思想觀念更新的問題。凡事都要人來干，所以，干部思想觀念的改變是關鍵。二是改變工作方法的問題。鄉鎮工作的內容已經發生了質的變化，舊的工作機制已經與經濟發展不相適應，管理型的工作方法要向服務型的工作方法轉變，建立相適應的工作機制。三是培養干部駕馭市場能力的問題。建設一支適應新的鄉鎮工作的復合性人才隊伍，加強對農民的信息服務，解決“市場需要什么，農民就種（養）什么”的問題，優化人力資源配臵，充分發揮一技之長。

三、進一步推動鄉鎮轉變職能，加強干部作風建設

（一）改革機構設臵。轉變鄉鎮職能，即由管理型向服務型轉變，必須要建立相應的體制和機構作保證，必須調整鄉鎮機構設臵和運轉形式，改變干部工作角色和方式方法，適應市場經濟和人民群眾的需要，按照“精簡、便民、高效”的原則，著力構建為民服務的新機構。一是按需求設臵機構，鄉鎮應該打破過去干部駐村包組的“滿堂滾”工作模式，根據農村經濟發展、農民增收的需求和本地農業產業結構調整、黨建工作、經濟社會發展的需要，按綜合管理、社會事務管理、主導產業建設、基礎設施建設等分類組建工作機構或服務機構，對過去設臵重復、職能交叉、越位錯位的機構進行撤銷；把業務工作相近、工作性質相似的機構進行合并；把業務單

一、工作量相對較少的機構進行掛靠，使鄉鎮機構形成職責清晰、目標明確、統一管理的新格局。二是按服務設臵機構，針對每個服務對象、性質和方式的不同，設臵社會事務、計劃生育等服務機構，進一步細化職責，實行“對口”服務，主動為群眾排憂解難，真正使干部把精力用在為群眾服務上，把時間花在為農民增收上。三是按發展設臵機構，堅持把第一要務放在突出位臵，緊扣發展主題，圍繞經濟建設“搭臺子”，變被動機械管理為主動服務，徹底改變過去“安排什么干什么”的工作方式，增強鄉鎮干部工作的主動性。

（二）優化人員組合。增強鄉鎮干部隊伍的活力，是鄉鎮機構改革的重要任務。堅持“因事設崗，因崗定人”，重新調配人員，優化人力資源配臵。實行變工作崗位，不變干部身份；變工作職能，不變原職務職級；變分配方式，不變開支渠道。鼓勵鄉鎮干部自擔風險，帶薪從事農業產業化生產經營或承建農科示范園；鼓勵干部帶薪從事民營經濟，領辦、創辦企業；鼓勵干部帶薪到村擔任正職。干部的“歸口”，人才的“歸類”，使干部的特長得到充分發揮，戰斗力也明顯增強。使干部找到自己合適的崗位，讓鄉鎮工作形成內外一條心、上下一盤棋的良好局面。

（三）強化目標管理。科學的管理措施是工作機構有效運行的關鍵所在。規范機構設臵，進一步規范職權范圍，細化分工，明確責任，夯實任務，有力地激發了干部隊伍的活力。建立健全工作督辦檢查制度，年終按照目標任務完成情況進行量化考核，增強干部的責任感、緊迫感，使鄉鎮干部形成明爭暗賽、你追我趕、競相迸發干工作、創事業的大好局面。

（四）完善考核機制。鄉鎮的內部考核，要實行權責統一、目標考核、效能管理。設臵考核機制，實行一項產業、一支服務隊、一套管理辦法、一套考核機制，堅持從解決農民最關心、最迫切需要解決的問題入手，從過去單純的數量考核轉移到數量考核和質量效益考核并重上來，堅持以業績為取向，以民意為根本，不以票數定格次。對引導農民增收、財政增長作出積極貢獻的干部，實行重獎，并與職務晉升、評優直接掛鉤；對年終考核基本合格的干部實行誡勉談話。同時，打破過去的平均主義，做到干多干少、干好干壞不一樣，使干部人人身上有壓力，個個肩上有擔子，徹底消除過去干部等待觀望的依賴思想，充分認識到落后就會受罰、不努力就會淘汰，增強干部工作的緊迫感和壓力感。

（五）結合鄉鎮機構改革和保持共產黨員先進性教育活動，切實抓好基層黨組織建設，突出抓好鄉鎮領導班子建設，選好配強黨政“一把手”。加快對鄉村干部的培養，提高服務經濟、服務群眾的能力和本領，對業務能力不強、服務水平不高的人員要逐步進行調整。

第五篇：加快鄉鎮職能轉變 推進鄉鎮健康發展

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加快鄉鎮職能轉變 推進鄉鎮健康發展

作者：張曉紅

來源：《新農村》2011年第13期

摘要：在經濟快速發展的同時，鄉鎮的發展卻滯后，而鄉鎮職能也遠遠不能適應現在經濟的發展。如何加快鄉鎮職能的轉變，促進鄉鎮的職能合理科學地轉型到服務型是當前鄉鎮工作的重點。

關鍵詞：鄉鎮職能轉變昭蘇

昭蘇縣隸屬于伊犁州哈薩克自治州，屬于經濟最不發達的縣之一。昭蘇縣轄9鄉1鎮，其中集中整治重點鄉鎮2個、重點村（居）9個，復雜區域的村有10個。如何發揮昭蘇縣鄉鎮的作用，如何對昭蘇縣鄉鎮的職能進行合理、科學的定位是近年來昭蘇縣為適應形勢發展的需要，切實貫徹落實科學發展觀，把創新精神貫穿于基層黨建工作全過程，為縣域經濟社會發展提供了堅強的政治保證和組織保證。

一、深化昭蘇縣鄉鎮機構改革的重要性

伴隨著中央“西部大開發”戰略和各項惠農政策的實施，近幾年昭蘇縣各鄉鎮農村基礎設施建設、水利、農機、交通、通訊、教育、衛生成效顯著，農村生產生活條件極大改善，農民群眾得到的實惠越來越多。但是，昭蘇鄉鎮的發展也面臨一些制約因素，主要體現在以下幾個方面：

1.昭蘇縣財力非常困難。昭蘇縣在伊犁州屬于經濟最不發達的縣之一。財政收入“支”大于“出”，基本屬于“吃飯財政”。發展經濟缺少財力支撐，尤其是廣大農民的“盼富”心態與“致富無門”的狀況矛盾加劇。

2.產業結構單一。昭蘇縣由于特殊的地理環境和氣候特征，一產的當家品種只有春小麥和油菜，畜牧業以小畜占主導。二產多以資源開發型為主，三產還沒有形成一定規模。尚未起步，更談不上發揮效益。這種特殊的地理環境和氣候特征決定了昭蘇縣產業的突出特點是“一產結構單、二產不發達、三產跟不上”。

3.市場體系發育不全。資本、勞務、生產要素等還處在原始的自發狀態，產、供、銷各個環節仍有較濃重的行政色彩，政府干預仍占主導地位。

二、加快鄉鎮職能轉變推進鄉鎮健康發展

1.不斷強化鄉鎮體制改革。轉變鄉鎮政府職能，要實現鄉鎮政權建設適應社會主義市場經濟發展的客觀需要，鄉鎮就由“抓事務，抓稅收”向“抓產業、抓服務”上轉移。在整合人力資源，精簡事務性機構的同時，組建以產業服務為重心的服務機構，強化政府在促進農民增收上的職能。當前，昭蘇縣走出了一條“領導干部能上能下，一般干部謀職鍛煉”的用人機制，積極鼓勵大學生村官深入到鄉鎮第一線去工作，也調派能力強的年輕干部到基層去工作，這既是提高干部隊伍素質的重要途徑，也是激勵干部作為的良好平臺。昭蘇縣的鄉鎮職能轉變正是以此為契機，在機構設置、人員編制、職能確定等問題上要立足實際，合理設置機構，不墨守成規。

2.轉變工作機制，改變行為方式。鄉鎮工作的一貫做法是“領導包片、干部駐村”。村民自治和農村家庭承包經營的發展，農民已經不歡迎鄉鎮插手村級一般事務。因此，破除包攬一切的思想，按照專業化的要求把力量集中到各個產業發展的服務機構中去顯得十分重要，要千方百計調動農民群眾的積極性和創造性，激發農村經濟的活力。現階段，首先是要抓信息。農民得到的信息常常滯后，種什么、養什么，大多來源于干部動員，或是跟著別人干，總比市場的真實信息慢半晌，造成了種什么，多什么，賣不出去什么的惡性循環

3.依法行政，規范行政行為。鄉鎮職能轉變，并非放棄管理職能，而是要寓管理于服務之中，在服務中協調，靠服務來管理。如昭蘇縣洪納海鄉在轉變鄉鎮職能中，通過設立“發展基金”、“風險基金”、“獎勵基金”等多種方式，大力引進項目，推廣新品種、新技術，發展名、特、優產品，讓農民看得到實效，嘗得到甜頭，達到全面發展的目的。這既調動了農民的積極性，也樹立了鄉政府的威信。

三、鄉鎮職能轉變中應注意的問題

1.鄉與鎮應區別對待，各有側重，職能與任務相匹配。

昭蘇縣總共有9個建制鄉，其中城郊2個，民族鄉3個，其他鄉4個。從產業和經濟結構分，均屬農牧業鄉，從職責任務來定位，均發揮著生產功能、穩定功能、保障功能、服務功能的作用。因此，對鄉的職能定位，應側重在引領經濟發展、維護農村穩定、落實惠農政策、提高農民素質、發展中介組織、加快自治步伐上來。而做為昭蘇縣的唯一的一個鎮——昭蘇鎮，是昭蘇縣政府機關所在地，是全縣政治、經濟、文化、商貿中心。從昭蘇鎮職責任務來定位，即有鄉的特點——政治與行政功能、經濟功能、文化教育功能、管理服務功能。同時又具有城鎮聚集功能、市場功能、調劑功能和培育功能。因此，對鎮的職能定位應側重在公共管理、公共服務、聚散傳導、資源配置、信息傳輸、社會穩定上來。

2.“角色轉型”期要進一步實現“職能轉變”。鄉鎮政府“退出”經營領域后，如何在“尊重農民生產經營自主權，鼓勵發展多元化農村社會化服務組織和農民專業合作社，扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體工作中”發揮積極作用，重點是實現以下“三個轉變”。1是變過去的“管理”為“幫助”。只幫助規范運作，不參預具體事務。只引導農民種植、做好相應的服務，不干涉農民種植的主觀意識。2是變過去的“收費”為“扶持”。上級的資金，應投放到“協會”、“合作社”等直接經合組織，不再讓鄉吃“過水面”。對于農民在經營中的困難要多給予經濟上的扶持，讓農民真正享受到好政策。3是變過去的“主辦”為“帶動”。通過制定優惠政策，樹立典型等辦法，引領發展，不再強迫命令，強行硬上。這就要求上級政府在制定政策、編制

項目、投入資金時，充分考慮經合組織的發展經濟的主體地位，有意識向這些“協會”、“中介組織”傾斜，達到與鄉職能轉換目標同向，方法同步的目標。同時要按照“有所為，有所不為”的要求，來調整鄉鎮的職能工作。