第一篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變的思考（模版）

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變的思考

建設(shè)社會主義新農(nóng)村, 適應(yīng)“三農(nóng)”形勢發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是基石，政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前發(fā)展的需要，更是當(dāng)務(wù)之急。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重任在新農(nóng)村尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用發(fā)揮得好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的快慢關(guān)系到實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的快速發(fā)展。因此，為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求，化德縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變方面進(jìn)行了有益的探索。針對機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域面積變大了，人員相對地減少了，盡管稅費(fèi)改革后不收取費(fèi)用了，表面上的工作少了。但稅收免征后土地流轉(zhuǎn)矛盾、退耕還林后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分配矛盾、稅費(fèi)改革后農(nóng)村不良負(fù)債引發(fā)的矛盾等等，這些矛盾有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與農(nóng)村發(fā)展需要不配套問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)狀況與農(nóng)村工作現(xiàn)實(shí)需要不適應(yīng)問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式方法與新農(nóng)村建設(shè)要求不相適應(yīng)問題，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)營管理理念淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行性工作思維慣性尚未打破，部分地方社會經(jīng)濟(jì)管理仍處于自治、法治、行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)四輪驅(qū)動之中，“小政府，大服務(wù)”的管理職能難以發(fā)揮，就在這種情況下，提出了自己一些看法和建議。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，迫切需要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，加速推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的轉(zhuǎn)移，努力建設(shè)一個與農(nóng)村社會發(fā)展要求相適應(yīng)和農(nóng)村改革相配套的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會管理體系和公共 1

服務(wù)體系，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作精力真正集中到加強(qiáng)社會管理、提供公共服務(wù)和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)上來。積極調(diào)整農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)方式、經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)管理模式，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在服務(wù)和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展。通過調(diào)控、政策引導(dǎo)和信息服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面健康發(fā)展。

為了不斷適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村綜合改革新形勢，遵循“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能從轉(zhuǎn)變行政管理機(jī)制和工作運(yùn)行體制入手，建設(shè)服務(wù)型政府和法制型政府。

一是由行政管理型向引導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，把服務(wù)作為貫穿農(nóng)村工作的主線，在服務(wù)中體現(xiàn)行政管理；堅(jiān)持把示范帶動作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有效抓手，充分發(fā)揮典型示范輻射帶動作用，積極推進(jìn)引導(dǎo)型服務(wù)。也就是說把過去那種指令性、強(qiáng)制性行政管理模式轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型、示范型、協(xié)調(diào)型的服務(wù)工作模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓服務(wù)方便人民群眾、抓穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會上，每個干部的工作也由“要”字型轉(zhuǎn)向 “幫”字型和“帶”字型。首先，實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變。充分利用縣鄉(xiāng)兩級黨校培訓(xùn)陣地，聘請和抽調(diào)熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的專家組成技能培訓(xùn)隊(duì)伍，分期分批對農(nóng)村基層干部進(jìn)行農(nóng)村政策和工作技能大培訓(xùn)，重點(diǎn)是加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部的農(nóng)業(yè)科技、市場經(jīng)營和改革政策的培

訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化干部的轉(zhuǎn)變意識，逐級疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的渠道和環(huán)節(jié)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和指導(dǎo)農(nóng)村工作的綜合素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)現(xiàn)新的跨越。其次，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)他們適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力。按新農(nóng)村建設(shè)的要求豐富自身知識，不斷提高執(zhí)政能力。再次，上級政府加強(qiáng)指導(dǎo)與支持，積極發(fā)揮政府的職責(zé)作用。特別是對于其公共服務(wù)、社會服務(wù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境維護(hù)、社會治安治理等在內(nèi)的職能進(jìn)行強(qiáng)化，特殊情況由縣級進(jìn)行垂直管理或?qū)嵭猩鐣芾怼?/p>

二是由計(jì)劃干預(yù)型向市場調(diào)節(jié)型轉(zhuǎn)變。通過深入研究和探索市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村工作的方式方法，按照市場經(jīng)濟(jì)法則要求指導(dǎo)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以市場為導(dǎo)向，幫助農(nóng)民跑市場、選項(xiàng)目、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，積極引導(dǎo)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。堅(jiān)持在職能范圍內(nèi)服務(wù)到位不越位，充分發(fā)揮市場主體作用，積極讓政府與企業(yè)、政府與社會聯(lián)手互動來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會服務(wù)的新機(jī)制。通過培植市場主體、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色轉(zhuǎn)換，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶和協(xié)會組織擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，全力搞好政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，把產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，同步進(jìn)行；按照產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)要求，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職能轉(zhuǎn)型，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由計(jì)劃型向市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)型轉(zhuǎn)變，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自主創(chuàng)新能力。徹底地改變過去傳統(tǒng)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)模式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)

制，向產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營企業(yè)化管理方向轉(zhuǎn)變。

三是由“全能政府”向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變過程中，對一些不宜由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為，逐步交由群眾或社會中介組織實(shí)施，變過去的直接管理經(jīng)濟(jì)為間接管理。積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，如專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、設(shè)崗定職幫聯(lián)小組等等，讓村民自治替代一部分政府的職能，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理公共事務(wù)相對降低，政府指導(dǎo)性、服務(wù)性功能相對加強(qiáng)，有了民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能才能簡化，其工作人員也可以大大減少。同時，按照產(chǎn)業(yè)化服務(wù)要求，對干部推行包產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目、包技術(shù)、包效益等管理責(zé)任制，實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目標(biāo)量化和效能管理，轉(zhuǎn)變過去單一的數(shù)量考核為數(shù)量與質(zhì)量并重考核；推行新型考核機(jī)制，鼓勵干部大膽創(chuàng)新，敢于作為，以農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，以業(yè)績論取向，打破“下鄉(xiāng)駐隊(duì)、考評出勤”的量化模式，制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，來強(qiáng)化干部的責(zé)任心、事業(yè)心和緊迫感；

四是由行政管理型干部向技術(shù)服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持科學(xué)行政、依法行政、民主行政，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為，學(xué)會運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段發(fā)展和管理經(jīng)濟(jì)；以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)水平和服務(wù)質(zhì)量為目的，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)技術(shù)力量。一方面在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中，選擇責(zé)任心強(qiáng)、有進(jìn)取精神的年輕干部到大專院校、農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)修、培訓(xùn)，學(xué)有所成后回本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，變農(nóng)業(yè)型干部為經(jīng)濟(jì)型干部，變管理型干部為服務(wù)型干

部，以適應(yīng)形勢發(fā)展要求和農(nóng)民群眾的愿望。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系，落實(shí)干部服務(wù)責(zé)任，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)本領(lǐng)和服務(wù)質(zhì)量，真正把服務(wù)工作具體化和制度化，努力建設(shè)服務(wù)型政府。另一方面，通過吸引專業(yè)科技人員來基層工作，特別是針對目前大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，通過考試考核，廣泛吸納專業(yè)技術(shù)人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實(shí)新鮮血液。

五是由行政推動向依法行政轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)民法律意識的增強(qiáng)和政策透明度的提高，依法行政已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。按照《行政許可法》和各項(xiàng)農(nóng)村政策法規(guī)要求，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為，避免行政隨意性，減少行政干預(yù)性，積極推行政務(wù)公開、村務(wù)公開和村民自治制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。充分尊重群眾自主權(quán)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、教育和引導(dǎo)的手段推動農(nóng)村工作，逐步建設(shè)法制型政府。同時把維護(hù)好群眾的根本利益作為思考問題和開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村改革政策，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感和事業(yè)感促進(jìn)干部自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層政府。

六是從粗放型管理向效率型管理轉(zhuǎn)化，在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，拓寬領(lǐng)域，把發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入作為農(nóng)民增收主渠道，鼓勵農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)從體能型向技能型轉(zhuǎn)變。工作重心轉(zhuǎn)到落實(shí)

政策、行政執(zhí)法、高效率地為農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)向?qū)I(yè)化分工轉(zhuǎn)變，改變以往機(jī)構(gòu)職能交叉，有事誰都管、誰都不管的情況，各司其職，消除人浮于事的弊端。

第二篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的幾點(diǎn)思考

“ 溫家寶總理在今年召開的全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議上強(qiáng)調(diào)：要鞏固稅費(fèi)改革的成果，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為主要內(nèi)容的綜合改革試點(diǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識這場改革的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，統(tǒng)一思想，把握形勢，認(rèn)清肩負(fù)的歷史使命，組織領(lǐng)導(dǎo)好這場改革。下面我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能講幾個問題。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)：我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段 全國解放以后，中國農(nóng)村大體經(jīng)歷了三個階段。

第一階段：土地改革和互助組、初級社時期。農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的夢想，農(nóng)民翻身得解放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一片繁榮景象。

第二階段：高級社和人民公社化時期。1956年，在合作化高潮中，推行了高級社，1958年又推行了“一大二公”人民公社化運(yùn)動。1960年全國糧食產(chǎn)量和其他農(nóng)產(chǎn)品大都下降到1951年的水平。農(nóng)村出現(xiàn)了“三年困難”時期。從1961年起國家被迫采取“調(diào)整”的方針。經(jīng)過幾年的調(diào)整，情況剛剛好轉(zhuǎn)，又在農(nóng)村開展了“四清運(yùn)動”，接著又發(fā)動了史無前例的“文化大革命”，政治運(yùn)動不斷，社會動蕩，人民生活水平急劇下降。由于“十年**”，使國民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊沿。這個時期是曲折困難時期。

第三階段，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時期，即改革開放時期。安徽鳳陽縣小崗村，率先實(shí)行了大包干家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，得到了中國改革總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的首肯和支持，大包干責(zé)任制，到1983年迅速在全國95％以上的生產(chǎn)隊(duì)普及開來，“一大二公”的人民公社體制徹底被否定，億萬農(nóng)民又重新獲得了土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)品支配權(quán)，農(nóng)民既是勞動者，又是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。農(nóng)民的積極性空前高漲，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收入成倍增長，迅速解決了溫飽問題，生活水平有很大提高。由于農(nóng)村改革的成功，進(jìn)而推動了城市的全面改革，開創(chuàng)了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的新紀(jì)元。農(nóng)民的貢獻(xiàn)與犧牲：“三個剪刀差、一條鴻溝”

中國農(nóng)民為工業(yè)化、城市化積累資金，在不同時期是采取不同的方式進(jìn)行的。大體上可概括為一句話，即“三個剪刀差、一條鴻溝”。第一個“剪刀差”：為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的辦法，從農(nóng)村積累了巨額的資金用于工業(yè)化、城市化建設(shè)。在工業(yè)化初期采取這種辦法，是正確的，是完全可以理解的。但是，我國工業(yè)化從農(nóng)村積累資金的時間拉得太長。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭到了嚴(yán)重干擾和破壞，延緩了我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程，推遲了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的早日到來。

第二個“剪刀差”：改革開放后，特別是20世紀(jì)90年代突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，開始實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為了加快工業(yè)化、城市化的建設(shè)，全國各地出現(xiàn)了建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)熱，因而形成了大量圈地的熱潮。中國的土地政策規(guī)定，農(nóng)村的土地不能進(jìn)入一級市場，建設(shè)開發(fā)區(qū)和開發(fā)房地產(chǎn)的用地，必須先由政府征用，然后才能進(jìn)入一級市場。由于征用價格低，轉(zhuǎn)手高價出售給開發(fā)商，因而形成了第二個剪刀差。這個剪刀差比第一個剪刀差大得多，積累資金更多。各地政府把圈地作為第二財(cái)政收入的來源。圈地成本低、收益高，搞了開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)，又是各級政府的“政績”，因而圈地風(fēng)屢禁不止。但是對農(nóng)民來說，則失去了土地，有的變成“三無”農(nóng)民，再加上野蠻拆遷，對社會穩(wěn)定造成極其不利的影響。

中國具有質(zhì)優(yōu)價廉的勞動力優(yōu)勢，不僅能吸引外資到中國投資，推動了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為“世界的工廠”。中國的GDP僅占世界的4％，但中國的經(jīng)濟(jì)增長占世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率20％左右，為世界所矚目。一條鴻溝：農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口制度使城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間形成了一條不可逾越的鴻溝。曾幾何時，從農(nóng)村積累提取資金，而把農(nóng)民封閉在農(nóng)村的狹窄土地上，只能從事以糧為綱的低效勞動，農(nóng)民分享不到工業(yè)化、城市化的成果，長期處于貧困落后狀態(tài)。這種嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，把城鄉(xiāng)的差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距不斷拉大，致使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重失衡，終于形成了城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，延緩了工業(yè)化的進(jìn)程，推遲了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時期的到來。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展：“多予、少取、放活”，關(guān)鍵在放活

實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”的方略，必須按照科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。“多予”，就是要不斷加大財(cái)政對農(nóng)村的投入，如果不增加投入，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”就是一句空話。“少取”，也就是“多予”。過去是向農(nóng)民索取甚至是剝奪，現(xiàn)在是少取或不取了，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費(fèi)，也就等于多予了。現(xiàn)在有人認(rèn)為，國家的投入力度不夠大。但是我們要考慮到，我國是一個大國，各方面還存在不少困難，要量力而行。我們完全可以相信，國家投入的力度是會逐年加強(qiáng)的，并逐步建立增加投入的長效機(jī)制，實(shí)踐也完全證明了這一點(diǎn)。我認(rèn)為，當(dāng)前我們面臨的任務(wù)不僅是要求國家加強(qiáng)“多予”、“少取”的力度，更重要的是針對當(dāng)前“三農(nóng)”工作中存在的問題和困難，應(yīng)從各地的實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)深化改革，在“放活”上下功夫。

(一)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。自國家實(shí)行分稅制以后，“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放”，縣以下財(cái)政壓得很緊，本來日子就不好過，許多縣鄉(xiāng)靠“吃財(cái)政飯”，甚至發(fā)不出工資，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)劇增。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)林立，人員龐大，冗員過多，財(cái)政不堪負(fù)擔(dān)。取消了農(nóng)業(yè)稅和三提五統(tǒng)(改為一事一議)后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源已斷，而中央及省的轉(zhuǎn)移支付不能及時到位或到位不足，只能靠出賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或出賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置的資產(chǎn)，或靠出讓土地的差價，或靠借債、欠發(fā)工資來維持。根據(jù)國務(wù)院的部署，最近幾年在稅費(fèi)改革中，湖北、安徽、山東等省已采取措施，開展了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)，并取得一定的成效。他們的做法大體是：

” 3．實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，按編制和預(yù)算開支，堵死隨意設(shè)立臨時機(jī)構(gòu)、亂聘工作人員、亂開支的漏洞。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革和財(cái)稅征管工作，不斷擴(kuò)大財(cái)源。要管好用好國家和省級財(cái)政不斷增加的投入和轉(zhuǎn)移支付，以及各種專項(xiàng)補(bǔ)助的資金，規(guī)范化管理，防止截留、挪用，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位，使其真正發(fā)揮效益。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套之舉。特別是精簡人員是改革的關(guān)鍵和難點(diǎn)，阻力大，風(fēng)險也很大，必須上下聯(lián)動，精心設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)。各地的情況千差萬別，必須從各地的實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，大膽地闖，大膽地試。

(二)關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包之后的第三次重大改革。2005年全國大部分省份已經(jīng)完全取消農(nóng)業(yè)稅，基本結(jié)束了中國以農(nóng)養(yǎng)工，以農(nóng)養(yǎng)政的時代，進(jìn)入了以工哺農(nóng)的新時期。在這種情況下，繼續(xù)走依靠農(nóng)民供養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老路是走不下去了。我們精簡機(jī)構(gòu)、精簡人員的目的，就是要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，建立與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，由行政管理型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的政府。現(xiàn)在不能再向農(nóng)民伸手了，而是要為農(nóng)民服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。主要任務(wù)是：

一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，主要是黨的扶農(nóng)惠農(nóng)政策。二是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶領(lǐng)群眾搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括興修農(nóng)田水利、減災(zāi)防災(zāi)、搞好科學(xué)種田，引導(dǎo)農(nóng)民致富。三是放活經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，指導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展，搞好招商引資；放活市場，發(fā)展龍頭企業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，在條件具備的情況下，引導(dǎo)農(nóng)民組織專業(yè)化合作社或培養(yǎng)發(fā)展經(jīng)紀(jì)人，搞活流通。四是加大對農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)的改革力度，鞏固以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制，要加快改革農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生的管理體制，精簡師資隊(duì)伍，加強(qiáng)對師資和醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高師資和醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)。五是依法貫徹落實(shí)基本國策，如生態(tài)環(huán)境、土地規(guī)劃、計(jì)劃生育等。六是加強(qiáng)對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)。要轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要加強(qiáng)對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整好村黨支部和村委會的關(guān)系，實(shí)行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，領(lǐng)導(dǎo)群眾走富民強(qiáng)村之路，構(gòu)建和諧社會，堅(jiān)持公正、公平原則，加強(qiáng)社會治安、信訪、扶貧、精神文明(包括文化建設(shè))，發(fā)展公益事業(yè)和民間組織等，搞好各項(xiàng)公共服務(wù)。

(三)加強(qiáng)對基層干部的管理和培訓(xùn)工作。對干部不能光使用不教育，對基層干部布置工作任務(wù)下達(dá)指標(biāo)時，還要注意和他們研究如何完成任務(wù)的工作方法和應(yīng)注意的問題。任務(wù)布置以后，要不斷地進(jìn)行檢查，要善于發(fā)現(xiàn)典型，用典型引路方法指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要善于通過總結(jié)工作提高干部的工作能力和水平。要愛護(hù)基層干部、關(guān)心基層干部，要表揚(yáng)先進(jìn)，以先進(jìn)帶動后進(jìn)，要以正面教育為主，切忌一棍子打死。現(xiàn)在全黨正在開展保持黨員先進(jìn)性教育的活動，在這個基礎(chǔ)上要建立對干部管理、監(jiān)督、培訓(xùn)的長效機(jī)制，不斷促進(jìn)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事。

第三篇：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變

（兩會授權(quán)發(fā)布）國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

2013年03月14日 22:04:50

來源： 新華社

新華社北京３月１４日電國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會精神，深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完

善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會提供制度保障。

關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和

廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。

（一）實(shí)行鐵路政企分開。為推動鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營秩序和安全，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式相互銜接，實(shí)行鐵路政企分開，完善綜合交通運(yùn)輸體系。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革。不再保留鐵道部。

（二）組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會。為更好地堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平，將衛(wèi)生部的職責(zé)、國家人口和計(jì)劃生育委員會的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計(jì)劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作等。將國家人口和計(jì)劃生育委員會的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改革委員會。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會管理。不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會。

（三）組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。為加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，提高食品藥品安全質(zhì)量水平，將國務(wù)院食品安全委員會辦公室的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國務(wù)院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子。新組建的國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估和食品安全

標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會辦公室。

（四）組建國家新聞出版廣電總局。為進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣電總局。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國家新聞出版廣電總局加掛國家版權(quán)局牌子。不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

（五）重新組建國家海洋局。為推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會，負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔(dān)。

（六）重新組建國家能源局。為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。不再保留國家電力監(jiān)管委員會。這次改革，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個：1．中華人民共和國外交部 2．中華人民共和國國防部 3．中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會4．中華人民共和國教育部 5．中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部 6．中華人民共和國工業(yè)和信息化部 7．中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會8．中華人民共和國公安 9．中華人民共和國國家安全部10．中華人民共和國監(jiān)察部11．中華人民共和國民政部 12．中華人民共和國司法部13．中華人民共和國財(cái)政部 14．中華人民共和國人力資源和社會保障部15．中華人民共和國國土資源部 16．中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部 17．中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部18．中華人民共和國交通運(yùn)輸部19．中華人民共和國水利部 20．中華人民共和國農(nóng)業(yè)部21．中華人民共和國商務(wù)部22．中華人民共和國文化部23．中華人民共和國國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會24．中國人民銀行

25．中華人民共和國審計(jì)署

根據(jù)國務(wù)院組織法規(guī)定，國務(wù)院組成部門的調(diào)整和設(shè)置，由全國人民代表大會審議批準(zhǔn)。

國務(wù)院其他機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，將由新組成的國務(wù)院審查批準(zhǔn)。

關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，同時該加強(qiáng)的加強(qiáng)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

（一）減少和下放投資審批事項(xiàng)。除涉及國家安全、公共安全等重大項(xiàng)目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個人投資自主權(quán)。抓緊修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡化程序、限

時辦結(jié)。對已列入國家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項(xiàng)目，除涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項(xiàng)目以及需要實(shí)行國家安全審查的外資項(xiàng)目外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批。對國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目，國務(wù)院部門確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排，相應(yīng)加強(qiáng)對地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。

（二）減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)。按照市場主體能夠自主決定、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)不設(shè)立審批的原則，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定等非許可審批。依法需要實(shí)施的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的，一律下放地方。

（三）減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定。除依照行政許可法要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設(shè)立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個人進(jìn)行水平評價的，國務(wù)院部門依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會具體認(rèn)定。除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院有明確規(guī)定的外，其他達(dá)標(biāo)、評比、評估和相關(guān)檢查活動一律予以取消。

（四）減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，大幅度減少、合并中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方政府，相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府非稅收入管理制度。

（五）減少部門職責(zé)交叉和分散。最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)，理順部門職責(zé)關(guān)系。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等，分別整合由一個部門承擔(dān)。整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。

（六）改革工商登記制度。對按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定需要取得前置許可的事項(xiàng)，除涉及國家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請?jiān)S可。將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件。推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，加強(qiáng)對市場主體、市場活動監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)維護(hù)市場秩序。

（七）改革社會組織管理制度。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會，引入競爭機(jī)制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同

意。民政部門要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任。

堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

（八）改善和加強(qiáng)宏觀管理。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理方式。公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。國務(wù)院各部門必須加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。推進(jìn)國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。加強(qiáng)政務(wù)誠信制度建設(shè)。建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度。完善各類國有資產(chǎn)管理制

度和體制。

（十）加強(qiáng)依法行政。加快法治政府建設(shè)。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評估和糾錯制度。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務(wù)公開，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則。國務(wù)院和國務(wù)院各部門都要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，發(fā)揮法律的引導(dǎo)和推動作用，用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。以政府帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，引導(dǎo)、教育、督促公民、法人和其他組織依法經(jīng)營依法辦事。

第四篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考

文章標(biāo)題：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考

隨著農(nóng)村稅費(fèi)及“兩工”的取消，市場經(jīng)濟(jì)中各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的大量涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和構(gòu)建新農(nóng)村的任務(wù)尤為艱巨，面對前所未有的轉(zhuǎn)型考驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部歷史形成的傳指令，收稅費(fèi)，搞結(jié)扎的工作模式，已經(jīng)完全不適應(yīng)新形勢下農(nóng)村工作的客觀需要。要改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困境，就

必須從構(gòu)建和諧新農(nóng)村事業(yè)的客觀矛盾中尋找突破口，從完善市場體制中尋找服務(wù)方式，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中尋找位置和出路。

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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)履行中面臨的矛盾

一是形勢任務(wù)與職能定位的矛盾，二是依法行政與強(qiáng)迫命令的矛盾，三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)與素質(zhì)不高的矛盾，四是供給財(cái)政與入不敷出的矛盾。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的方向目標(biāo)

（一）職能取向。一是由計(jì)劃干預(yù)型向引導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)變到抓產(chǎn)業(yè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓服務(wù)方便人民群眾、抓法制構(gòu)建和諧社會上來，必須從過去的指令性、強(qiáng)制性計(jì)劃干預(yù)模式向引導(dǎo)型、示范型、協(xié)調(diào)型的服務(wù)工作模式轉(zhuǎn)變，向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理方向轉(zhuǎn)變，在服務(wù)中體現(xiàn)行政管理。二是由行政推動向依法行政轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為，規(guī)避行政的隨意性，減少行政干預(yù)性，積極推行政務(wù)公開和村民自治制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。三是由行政管理型向技術(shù)服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，核心就是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)型，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，變“萬金油”干部為經(jīng)濟(jì)內(nèi)行型干部，變管理型干部為服務(wù)型干部，適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)本領(lǐng)和服務(wù)質(zhì)量。四是由大包大攬型向務(wù)實(shí)高效型轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變過程中，通過培植市場主體，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色轉(zhuǎn)變，逐步讓龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)大戶和協(xié)會組織擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，抓主抓重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色的本位回歸。

（二）、職能定位。社會管理職能：貫徹執(zhí)行上級的各項(xiàng)方針政策，保障公民享有憲法規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)利；加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定；根據(jù)鄉(xiāng)村社會的需要，組織制定和推動落實(shí)經(jīng)農(nóng)民認(rèn)可的鄉(xiāng)規(guī)民約，構(gòu)建和諧新農(nóng)村。發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能：組織制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成地域產(chǎn)業(yè)特色；營造良好的投資環(huán)境，加大招商引資力度；指導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)，提高農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度，加強(qiáng)信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。公共服務(wù)職能：提供水利灌溉、道路運(yùn)輸、電力供應(yīng)、農(nóng)技推廣、病蟲害防治等生產(chǎn)性公共產(chǎn)品；協(xié)助教育部門普及九年義務(wù)教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)；建立和落實(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療制度；養(yǎng)老保障包括福利院、敬老院的建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推行；建設(shè)鄉(xiāng)村社會各種生活基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)村特困戶的救助體系。基層建設(shè)職能：抓好農(nóng)村黨組織建設(shè)、抓好村委會班子建設(shè)、抓好民主集中制建設(shè)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的基本途徑

（一）科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。依據(jù)新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)的職能要求，可考慮設(shè)立社會管理辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、公共服務(wù)辦、黨政綜合辦，用科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)確保職能的充分發(fā)揮。

（二）優(yōu)化人員組合。對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行競爭上崗；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自擔(dān)風(fēng)險，帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營或承建農(nóng)科示范園；從事民營經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)；鼓勵干部到村和街道社區(qū)擔(dān)任正職。

（三）創(chuàng)新工作方式。學(xué)會運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段發(fā)展和管理經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持服務(wù)到位不越位，重視搞好政策引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)和環(huán)境優(yōu)化工作；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由生產(chǎn)管理型向經(jīng)濟(jì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的依法行政的能力、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)的能力和公共服務(wù)的能力。

（四）完善考核機(jī)制。堅(jiān)持因事設(shè)崗定人，優(yōu)化整合干部資源，建立“錢隨事走，以錢養(yǎng)事、以事取人”的考核機(jī)制，強(qiáng)化干部的責(zé)任心、事業(yè)心和緊迫感；按照產(chǎn)業(yè)服務(wù)的要求，對干部推行包產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目、包技術(shù)、包效益、定獎懲的“四包一定”管理責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任權(quán)利統(tǒng)一、目標(biāo)量化和效能管理，以項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任為考核基準(zhǔn)。

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第五篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是農(nóng)村基層政權(quán)的主要組成部分，它承擔(dān)著國家管理農(nóng)村社會事務(wù)的極其繁雜而又十分具體的工作任務(wù)。面對經(jīng)過稅費(fèi)改革之后，曾經(jīng)將“催糧要款”作為“主業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對著拋棄傳統(tǒng)工作方式，面對著農(nóng)民奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實(shí)，我們必須從保證農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的制度化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)依法行政。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，總的來說，是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是我國基層政權(quán)建設(shè)的必然趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)是我國人民民主專政政權(quán)的重要組成部分，是我國政權(quán)體系的重要內(nèi)容。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)，是人民當(dāng)家作主管理本行政區(qū)域事務(wù)的體現(xiàn)，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)又擔(dān)負(fù)著多方面的職能，其中最主要的是執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)和財(cái)政、民政、治安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作，也擔(dān)負(fù)著發(fā)展基層社會主義民主，保障基層廣大人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)體系的基礎(chǔ)，是我國國家政權(quán)在農(nóng)村的延伸，在建設(shè)有中國特色的社會主義偉大事業(yè)中擔(dān)負(fù)著重任，它關(guān)系到黨的路線、方針和政策在農(nóng)村的執(zhí)行，關(guān)系到九億農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和民主政治權(quán)利與自由的保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能既是我國社會主義民主與法制建設(shè)的重要組成部分，也是黨的農(nóng)村各項(xiàng)工作的延續(xù)和發(fā)展，只有加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能從理論上針對現(xiàn)階段我國農(nóng)村存在的現(xiàn)狀和問題提供解決的對策。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。改革開放以來，農(nóng)村廢除了人民公社，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的體制，這使廣大農(nóng)民獲得了對土地的經(jīng)營自主權(quán)，再加上大部分農(nóng)產(chǎn)品價格放開，山東的白菜運(yùn)往浙江，再也不用繩子掛起來。福建的蘆薈也經(jīng)常來到北方人的餐桌上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著專業(yè)化、商品化、社會化方向迅速發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)農(nóng)民得到了明顯實(shí)惠，特別是隨著中國加入WTO，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村剩余勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)村基層工作者眼花繚亂。農(nóng)副產(chǎn)品的商品化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步形成了，這本來是極大的好事，但對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)卻是一個極大的沖擊，給我們提出了新形勢下我們干什么，怎么干的嚴(yán)峻問題。

3、現(xiàn)階段農(nóng)村稅費(fèi)改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變成為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必由之路。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，特別是中央一號文件的貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作向何處去，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和民主與法制建設(shè)中的雙重作用如何體現(xiàn)出來，是一個嚴(yán)峻的難題。當(dāng)然，我們沒有理由把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能變化全部歸之于農(nóng)村稅費(fèi)改革，但不可否認(rèn)它的確是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮的重要原因。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分之八九十的時間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”這些任務(wù)上。在當(dāng)時的形勢下，因?yàn)椤氨９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”是壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩上的一大重?fù)?dān)。現(xiàn)在“三保”要繼續(xù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有沒有事，有多少事要干，農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歡迎不歡迎，干群關(guān)系能否得到進(jìn)一步改善，歸根結(jié)底，都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否能夠真正實(shí)行職能轉(zhuǎn)變。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題和現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段的農(nóng)村生產(chǎn)水平低下，特別是我們后高山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具基本上是原始農(nóng)具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也基本上是“大躍進(jìn)”和“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”期間興建起來的，設(shè)施陳舊，年久失修，很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時，農(nóng)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)不合理規(guī)模上不去，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要想盡快改變，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效管理。但是，現(xiàn)階段的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)又面臨著傳統(tǒng)觀念的制約和職能的弱化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員素質(zhì)低下等具體問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點(diǎn)和先決條件。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是改革開放以來，農(nóng)村實(shí)行了家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，取得了明顯的直接的經(jīng)濟(jì)利益，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的資金短缺，技術(shù)滯后，信息閉塞。這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。如農(nóng)民種植什么樣的良種適宜該地區(qū)生長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農(nóng)膜得靠供銷社；農(nóng)作物發(fā)生病蟲害，得請農(nóng)業(yè)局，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害后，農(nóng)業(yè)局還要調(diào)查、研究，最后才能開出方子，到這時，很多農(nóng)作物都已經(jīng)遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來解決，而實(shí)際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖業(yè)、中藥材等發(fā)展中，這種職能上的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為突出。假種子、假農(nóng)藥,打擊有專門職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見卻管不著。

在社會事務(wù)上，更存在著職能弱化問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織，應(yīng)依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會事務(wù)都統(tǒng)管起來，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責(zé)，是我國政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，也是加快農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，但是，隨著部分行業(yè)財(cái)政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)計(jì)劃生育基本國策帶來了極大的困難。在集鎮(zhèn)建設(shè)上，要推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，但集鎮(zhèn)規(guī)劃靠城建局，土地審批靠土管部門，同時還涉及公路、水保等單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的措施稍有不慎便會落空。同時，事業(yè)單位工作人員人浮于事，群眾意見大，認(rèn)為政府監(jiān)督不力。

2、沒有適應(yīng)新情況的工作模式。農(nóng)村稅費(fèi)取消了，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為肩上的擔(dān)子輕了，究竟該怎樣工作卻渾然摸不著頭腦。他們無法從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中解放出來，沒有了“催糧要款”，少有了“刮宮引產(chǎn)”，只有聽領(lǐng)導(dǎo)安排，推一下，動一下，有的甚至動都不會動。當(dāng)前，在農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化的形勢下，尤其是逐步取消農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，錢從哪里來？人往哪里走？工作怎么干？工作上迷茫，甚至因此消極懈怠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對農(nóng)民，總認(rèn)為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認(rèn)為，現(xiàn)在特產(chǎn)稅取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力層層上劃，而職責(zé)層層下壓，應(yīng)對部門層層加碼的工作任務(wù)已是很不容易的了，直接面對群眾服務(wù)就顯得力不從心，不懂得如何去服務(wù)，整天只忙于轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當(dāng)好通訊員就算了事，搞產(chǎn)業(yè)宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務(wù)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)普遍低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中退伍軍人多，選舉式干部多，頂招干部多。這“三多”干部占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的65%以上，許多干部不重視馬克思主義理論和建設(shè)有中國特色社會主義理論的學(xué)習(xí)，不具備基本的理論基礎(chǔ)和政策水平。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平參差不齊，多數(shù)沒有受過系統(tǒng)的正規(guī)教育。部分干部，宣講中央一號文件只知道取消農(nóng)村特產(chǎn)稅，落實(shí)計(jì)劃生育只講一胎化，對政策的精髓，說不明道不白。更重要的是，在長期的以“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離專業(yè)工作，即使專業(yè)干部也不懂專業(yè)特長，很多農(nóng)校畢業(yè)生不會指導(dǎo)農(nóng)民修剪桑園，家住農(nóng)村的干部不懂制茶，種煙技術(shù)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作依靠村干部，能力上比村干部還低。

三、轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

1、不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制改革。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就由“抓事務(wù)，抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)設(shè)置也應(yīng)向這個重心靠攏，整合人力資源，在精簡事務(wù)性機(jī)構(gòu)的同時，組建以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為重心的服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府在促進(jìn)農(nóng)民增收上的職能。當(dāng)前，我縣走出了一條“領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，一般干部謀職鍛煉”的用人機(jī)制，這既是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑，也是激勵干部作為的良好平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變要以此為契機(jī)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能確定等問題上要立足實(shí)際，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，不墨守成規(guī)。同時，要為廣大干部創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)機(jī)會，加強(qiáng)對干部的繼續(xù)教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多更好地為農(nóng)民增收服務(wù)。

2、轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，改變行為方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一貫做法是“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部駐村”。村民自治和農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民已經(jīng)不歡迎鄉(xiāng)鎮(zhèn)插手村級一般事務(wù)，因此，破除包攬一切的思想，按照專業(yè)化的要求把力量集中到各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)中去顯得十分重要，要千方百計(jì)調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。現(xiàn)階段，一是要抓信息。農(nóng)民得到的信息常常滯后，種什么、養(yǎng)什么，大多來源于干部動員，或是跟著別人干，總比市場的真實(shí)信息慢半晌，造成了種什么，多什么，賣不出去什么的惡性循環(huán)。解決這個問題最有效、最便捷的途徑就是建立和完善信息服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大干部應(yīng)當(dāng)重視利用自己掌握的知識和科技手段去收集信息，及時發(fā)布、傳達(dá)給農(nóng)民，減少農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么，到哪里輸出勞務(wù)的盲目性。二是要做好市場分析，解決“賣難”的問題。要多方考察，了解市場行情，加強(qiáng)與外地客商的聯(lián)系，建立穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)。同時，還可以通過發(fā)展中介組織解決農(nóng)民產(chǎn)品銷售問題。三是要做好科技推廣工作。科技是產(chǎn)業(yè)的支撐，不注重科技，產(chǎn)業(yè)就體現(xiàn)不出質(zhì)量和效益，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員較多，可以嘗試將部分分流人員派到大專院校或其它示范基地去學(xué)技術(shù)，還可以通過有償服務(wù)和發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)的辦法，既可以分流富余人員，減輕財(cái)政壓力，又可激發(fā)農(nóng)村經(jīng)