第一篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)思考（最終版）

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)思考

專業(yè)：行政管理班級：姓名：學(xué)號：

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國的一級政府，是國家最基層的政治權(quán)力中心，也是最基層的各類公共活動中心和滿足一般需求的交易中心，是社會的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的組織者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)行能否適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的形勢，能否真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民生活水平。是關(guān)系到我國政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟(jì)繁榮的大事。本文擬就現(xiàn)在關(guān)注的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行試析。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，改革，存在問題，建議與對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國的一級政府，是國家最基層的政治權(quán)力中心，也是最基層的各類公共活動中心和滿足一般需求的交易中心，是社會的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的組織者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)行能否適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的形勢，能否真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，是關(guān)系到我國政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟(jì)繁榮的大事。

隨著我國加入WTO和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步形成，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能在運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制中遺留的問題正逐漸凸現(xiàn)出來，已極大地阻礙和影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢的需要。發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的作用，建立高效、低耗，適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)，作為最基層一級政府———鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已勢在必行。

對此，筆者談?wù)剛€(gè)人的看法，僅作參考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變難以實(shí)現(xiàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要設(shè)立工作機(jī)構(gòu)是國家法律規(guī)定的，但是究竟應(yīng)該設(shè)置什么樣的工作機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)職能如何配置，現(xiàn)今卻沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地方具體設(shè)置差異也較大。但總的說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不健全、不科學(xué)、不合理、這不是一個(gè)新的問題。職能部門如公安，稅收，共商，電力，郵電，土地等部門分工明確，各司其職；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不但要管理自己份內(nèi)的事，其他部門的事也兼而管之，這樣做，表面上看好象有一定的道理，但實(shí)際上恰恰說明現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，其中主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

1.機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，管理混亂

目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)機(jī)構(gòu)可分為三種類型。

第一類是縣管機(jī)構(gòu)。如司法所、民政辦等，他們的人、權(quán)、事、物的管理權(quán)在縣主管局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們的工作處于不能不管，但又不能深管的兩難境地。

第二類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管的機(jī)構(gòu)。如計(jì)育辦、文化站等，這些部門工作人員的人、權(quán)、事、物權(quán)限雖然都下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)對他們進(jìn)行管理。但在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些部門工作人員依然按習(xí)慣稱呼為“部門干部”，部門工作人員也認(rèn)為自己與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“正編干部”有著身份上的區(qū)別，視自己為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的“另類”，不想加入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的

1工作中來。這些情緒在工作中表現(xiàn)為工作積極性不高，缺乏開拓精神，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以管理。

第三類是戰(zhàn)線駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。如國稅、地稅、工商行政管理所等，這部分工作人員的人、權(quán)、事、物完全在上級或基本在上級，平時(shí)的工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍著他們轉(zhuǎn)，為他們的工作服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法對他們進(jìn)行管理。

縱觀這三種職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各業(yè)務(wù)部門權(quán)責(zé)的雙重錯(cuò)位，管理失衡。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，是責(zé)大權(quán)小或是有責(zé)無權(quán)；而對于縣直各職能部門而言是權(quán)大責(zé)小或是有權(quán)無責(zé)。造成責(zé)權(quán)分離，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力相對縮小，調(diào)控能力被削弱，“小政府，大服務(wù)”的管理服務(wù)職能難以很好地發(fā)揮。③

2.部門難以履行職責(zé)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的弱化

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)型后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能逐步由行政命令式轉(zhuǎn)向指導(dǎo)服務(wù)型、引導(dǎo)服務(wù)型。但是由于各職能部門不能很好地履行本部門的職責(zé)，要完全實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀皇抢щy重重。

如職能部門中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦應(yīng)該是負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的組織開展。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦的主要工作還只是清理檔冊和查對底子，一些具體繁雜的實(shí)際工作還得依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入大量的人力、物力去完成；又如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取各種稅費(fèi)的主力軍，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所的工作也只是處于清底子、填發(fā)通知單的階段，完成稅費(fèi)任務(wù)的工作還是得依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員進(jìn)村入戶去落實(shí)。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能部門開展工作依賴政府的現(xiàn)象，使得本屬于服務(wù)部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻成了做具體工作的職能部門，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能被弱化。③

3.機(jī)構(gòu)重疊，職能缺位、錯(cuò)位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使著綜合管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育、文化等行政職能。然而，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”，大多是縣級各部門的派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法直接管理。這種職能上的“條塊分割”，造成了許多問題，如“看得見的管不著，管得著的看不見”；有利的事大家搶著管、多頭管，無利的事相互推諉扯皮；工作效率低下等現(xiàn)象。④

（二）機(jī)構(gòu)人員臃腫，導(dǎo)致行政職能效率低下

機(jī)構(gòu)一多，人員就膨脹，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)工作人員沒有形成完善的管理制度，因人設(shè)事的情況比比皆是。不是為職能需要而安排的工作人員，而是為工作人員的需要來設(shè)置工作崗位。這直接導(dǎo)致了機(jī)關(guān)工作人員的增加，也加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的膨脹，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職能。①

國務(wù)院發(fā)展研究中心2004年11月3日公布的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告指出，對我國1020個(gè)有代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)16個(gè)，人員平均為58人，超過正常編制2到3倍；平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個(gè)，人員達(dá)到290余人，超編嚴(yán)重。②

據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室三司副司長張培植介紹，現(xiàn)在，一般一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正副鄉(xiāng)級干部在15名左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理4—5人，行政編制人員平均30人左右，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多達(dá)六七十人。“行政不夠，事業(yè)來補(bǔ)”，加上中小學(xué)教師、“七站八所”工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院這些事業(yè)單位工作人員，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吃皇糧”者少則七八十人，多的竟達(dá)二三百人。造成長期的機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。④

（三）職能部門經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致職能轉(zhuǎn)變?nèi)狈χ瘟?/p>

現(xiàn)在，縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政收入僅占全國財(cái)政收入的21%，但財(cái)政供養(yǎng)人員卻占71%，無論是對于承受稅費(fèi)攤派之苦的農(nóng)民還是負(fù)債累累的各級政府都早已不堪重負(fù)。

1984年，我國第一次建立了鄉(xiāng)級財(cái)政，此后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)就開始急劇擴(kuò)張，特別是改革開放以來我們不注重限制官權(quán)，財(cái)政體制改革不到位。事權(quán)下放，財(cái)權(quán)上收，事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一。政績追求又形成了高壓型體制——將指標(biāo)攤派給下級政府，只有目標(biāo)、沒有財(cái)政支持，層層施壓，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級時(shí)指標(biāo)任務(wù)呈幾何級數(shù)增加，致使農(nóng)民不堪重負(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅中央各部門制訂的與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的收費(fèi)、集資項(xiàng)目就有93項(xiàng)，僅中央紅頭文件規(guī)定的要農(nóng)民出錢出物的達(dá)標(biāo)就有43項(xiàng)。

而且，為了彌補(bǔ)財(cái)政虧空、增加財(cái)政收入，各級政府想方設(shè)法征地、賣地，致使一些地方官民矛盾突出，有時(shí)甚至釀成暴力的局面，導(dǎo)致了上訪的增加和社會的不穩(wěn)定。

現(xiàn)在亂收費(fèi)的主要來源還是在縣一級。許多縣都設(shè)置有80余個(gè)科局，疊床架屋，職能重復(fù)。如工業(yè)局、輕工局、企業(yè)局、工商局、商業(yè)局、外貿(mào)局、經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)管局等等本可合并；農(nóng)業(yè)局、糧食局、煙草局、林業(yè)局、水產(chǎn)局、水利局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局等涉農(nóng)的局也應(yīng)當(dāng)盡量減少；其它如勞動局、人事局；計(jì)劃局、物價(jià)局、物資局、計(jì)委、建委；文化局、廣播局、教育局、科技局等機(jī)構(gòu)都可以合一；老干部局、檔案局、體委、計(jì)生委、法制辦、綜治辦、對臺辦、僑外辦、區(qū)劃辦、編制辦、開發(fā)區(qū)辦、縣志辦、黨史辦、扶貧辦等機(jī)構(gòu)都可以并入縣政府或縣委辦公室。而現(xiàn)在每一個(gè)局名義上幾十人，實(shí)際上卻是上百甚至幾百人拿工資。財(cái)政不堪重負(fù)，群眾的負(fù)擔(dān)更是日益加重。②

經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能缺少經(jīng)濟(jì)支撐力，影響了職能部門人員的工作積極性和工作熱情，影響了部門職能效能的發(fā)揮。但是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)實(shí)情況，又是一種主管局要理不理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要管不管的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能部門感到“媳婦”難當(dāng)。為解決經(jīng)濟(jì)困難，差額撥款的事業(yè)單位紛紛打報(bào)告要求改為全額撥款事業(yè)單位；自收自支的事業(yè)單位則要求改為差額撥款事業(yè)單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額、差額編制達(dá)3773名，財(cái)政負(fù)擔(dān)人員達(dá)4035名。縣鄉(xiāng)財(cái)政背上沉重的包袱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變步履維艱。③

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)缺少足夠的監(jiān)督系統(tǒng)

行政監(jiān)督是權(quán)力的一個(gè)重要組成部分，是減少政府行為失誤，確保政府管理暢通，高效運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。但從某種程度上講，當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)大部分地區(qū)是實(shí)行“人治”，根本談不上行政監(jiān)督。

首先，國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了斷層。中央省，地（市）縣都設(shè)有政府的監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府卻沒有設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)。就算有，也是一個(gè)虛設(shè)的機(jī)構(gòu)。“上有政策，下有對策”，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)免受行政監(jiān)督，這樣的監(jiān)督結(jié)果可想而知。

其次，缺乏自上而下的群眾監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)政策，指令和任務(wù)。但貫徹執(zhí)行的情況如何，必須要接受人民群眾的監(jiān)督，人民是主人，干部是公仆，公仆必須要接受主人的監(jiān)督。但由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督，使主人對公仆的監(jiān)督，難以落到實(shí)處。

再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)普遍不高。在中國當(dāng)前行政監(jiān)督體系中，領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)也非常重要，應(yīng)提高行政監(jiān)督意識，加強(qiáng)自我行政監(jiān)督，可當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)普遍不高，缺少一種自我監(jiān)督意識。①也缺少一種自覺接受監(jiān)督的意識。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的建議和對策

按照中央的部署，從2001年就開始進(jìn)行市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革。這是為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的管理能力和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的有效性；為進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的需要。⑤也是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必要要求。

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，通過改革和精簡，逐步建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重點(diǎn)是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展和完善；理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，縣直部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，凡能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，要堅(jiān)決下放；加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和基礎(chǔ)工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在精簡黨政機(jī)關(guān)行政編制的同時(shí)，結(jié)合事業(yè)單位改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革，精簡事業(yè)編制，大力清理、清退各類臨時(shí)人員，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。④

對此，筆者以為，應(yīng)從以下幾點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的改革：

（一）依法治鄉(xiāng)，加強(qiáng)監(jiān)督

其實(shí)各級政府都應(yīng)依法治國、依法行政。在“人治”逐步走向“法治”的今天，要充分發(fā)揮司法監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督的作用。⑤

在此過程中，政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)配合，充分發(fā)揮職能作用，為改革創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。在機(jī)構(gòu)改革中，政法機(jī)關(guān)要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密配合有關(guān)單位，嚴(yán)格依照法律、嚴(yán)格依照政策和有利于改革、有利于穩(wěn)定、有利于發(fā)展的工作標(biāo)準(zhǔn)，搞好穩(wěn)定工作。⑥

同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在依法治鄉(xiāng)時(shí)，一定不能削弱人大力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在同級國家機(jī)構(gòu)中處于核心地位。削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大力量，實(shí)質(zhì)上是弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位和作用。這種作法，有三個(gè)方面的弊端。一是不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)；二是不利于基層民主政治建設(shè)；三是不利于基層政權(quán)的穩(wěn)定。現(xiàn)在有不少地方在具體操作時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的突破口，減少職數(shù)，縮減編制，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在改革后僅剩下人大主席一人，而且相當(dāng)一部分還是由黨委成員兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大形同虛設(shè)。

我國正處在政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，受各種利害關(guān)系的影響，一些基層政府違法行政，侵犯群眾利益的事件時(shí)有發(fā)生，這必然與群眾日益提高的法制意識和民主觀念形成一種矛盾，這種矛盾若不疏通和解決，必將嚴(yán)重影響基層政權(quán)的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因其直接面向基層的工作特性，與群眾聯(lián)系最為緊密。充分發(fā)揮人大作用，加強(qiáng)監(jiān)督，通過人大這個(gè)渠道，可以及時(shí)了解民情，傾聽民聲，做好黨委、政府與人民群眾的溝通工作；可以把黨的意圖更好地變?yōu)槿嗣袢罕姷墓餐庠负妥杂X行動；可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，消除矛盾隱患，確保政令暢通，維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定。⑦

（二）加快改革步伐，科學(xué)設(shè)置部門

1.撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立中心村

撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中央部署此次機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)突破點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省將1974個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為1362個(gè)，減少30％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口由3.1萬人增加至4.5萬人；行政村由35258個(gè)減至21772個(gè)，減少38.2％。一些省在撤并工作完成后，根據(jù)人口、面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等綜合因素將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成三類，分別設(shè)立4—5個(gè)、3—4個(gè)、1—2個(gè)綜合辦事機(jī)

構(gòu)，行政編制精簡平均達(dá)到20％。④

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)人員不足，開展工作力度欠缺的現(xiàn)狀，應(yīng)采取靈活有效的措施，根據(jù)科學(xué)、合理、效率的原則，對附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合并，集中有限的人力資源，進(jìn)一步強(qiáng)化部門執(zhí)法力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種執(zhí)法工作到位。同時(shí)針對現(xiàn)有自然村居民居住分散、人員稀少、不便于統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，以一個(gè)交通便利、條件優(yōu)越的村為中心，對其他村進(jìn)行合理遷移，便于對他們進(jìn)行統(tǒng)一的管理，有效組織村民進(jìn)行山地開發(fā)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。③

2.減少機(jī)構(gòu)類型，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)的類型應(yīng)能簡則簡、科學(xué)合理地設(shè)置，使各部門處于同等的地位，平等地置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理之下，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力，最大程度地發(fā)揮職能部門的工作效率。

3.理順機(jī)構(gòu)關(guān)系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系混亂的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要明確職責(zé)，加大對部門的管理力度，理順政府與部門的關(guān)系。同時(shí)，還要逐步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際需要，有針對性地設(shè)置職能部門，使其能夠各司其職，達(dá)到健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的目的。

（三）切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮部門作用

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能也由以前的“強(qiáng)迫式”、“命令式”的職能方式轉(zhuǎn)向服務(wù)性、指導(dǎo)性、引導(dǎo)性方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各職能部門不再對農(nóng)民發(fā)布“必須怎樣，一定怎樣”的命令，而是轉(zhuǎn)向提出“應(yīng)該怎樣，可以怎樣”的建設(shè)性或引導(dǎo)性意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在平時(shí)的工作中應(yīng)以作好各種服務(wù)為主，充分發(fā)揮“小政府，大服務(wù)”的職能，各種具體的工作則由各個(gè)部門去完成，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變。

2.充分發(fā)揮部門優(yōu)勢

各職能部門應(yīng)根據(jù)各自的職能優(yōu)勢充分發(fā)揮作用。如農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧等涉農(nóng)部門，充分發(fā)揮自己的特長，當(dāng)好莊稼的醫(yī)生，作好農(nóng)民的老師，為農(nóng)業(yè)豐收保駕護(hù)航；文化廣播服務(wù)站則應(yīng)發(fā)揮輿論宣傳的優(yōu)勢，大力宣傳黨的路線方針政策，及時(shí)把最新的政策信息輸送給廣大農(nóng)民兄弟，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策和農(nóng)民兄弟的生產(chǎn)方向提供依據(jù)；工商、稅務(wù)、公安等部門，則更應(yīng)該發(fā)揮各自的特殊作用，保證財(cái)政增長，維護(hù)社會穩(wěn)定。各部門各倚所長，共同努力，為新形勢下的新農(nóng)村快速發(fā)展、農(nóng)民早日達(dá)到小康作出積極的貢獻(xiàn)。

（四）堅(jiān)持發(fā)展為先，緩解資金壓力

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，縮減經(jīng)費(fèi)開支

（1）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名，四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名進(jìn)行配備，在法律和有關(guān)政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)提倡兼職。

（2）精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制。例如：保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域黨的路線方針政策的宣傳貫徹、黨員發(fā)展、教育、管理等黨務(wù)工作，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作和農(nóng)村的精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)專職書記1名，副書記1-3名，由鄉(xiāng)長、紀(jì)委書記、政法書記（派出所長）兼任。⑤

（3）精簡事業(yè)單位機(jī)構(gòu)。通過以上一系列措施，減少機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的開支，進(jìn)而緩解各級財(cái)政的壓力。

2.是發(fā)揮職能部門作用，多渠道籌集資金

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管局要積極采取措施，強(qiáng)化職能部門的內(nèi)部管理，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)，狠抓外部發(fā)展，積極爭取資金，加大對下屬各部門經(jīng)費(fèi)的支持力度。特別是對差額撥款和自收自支的職能部門經(jīng)費(fèi)不足的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管局在進(jìn)行扶持的同時(shí)，還要教育他們進(jìn)一步樹立為農(nóng)民農(nóng)村服務(wù)的思想，鼓勵(lì)他們在搞好服務(wù)的同時(shí)獲得收益，依靠發(fā)揮自己的優(yōu)勢“找飯吃”。在此基礎(chǔ)上，積極為他們創(chuàng)造籌集資金的渠道和機(jī)會，爭取通過多方的努力，幫助他們獲得一定數(shù)量資金彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，想方設(shè)法保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。③

（五）精減人員，競爭上崗

人員分流時(shí)，憑什么決定孰去孰留？有一些基層的同志，對分流中按年齡“一刀切”的做法提出質(zhì)疑，認(rèn)為這種方法雖簡便易行，也可回避矛盾；但農(nóng)村工作有其特殊性，工作經(jīng)驗(yàn)非常重要，50歲左右的干部年富力強(qiáng)，被一刀“切”掉實(shí)在可惜。有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在留用人員時(shí)，不是搞公開競爭上崗，而是簡單地以身份決定去留。有“正式身份”的干部不管素質(zhì)高低一律留用，聘用干部再能干也要被分流出去。這將導(dǎo)致能者出庸者留、減員而不增效，與改革的初衷相悖。

其實(shí)應(yīng)該要堅(jiān)決按《地方組織法》有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定辦事，同時(shí)與農(nóng)村稅費(fèi)改革、人事制度改革相配套，整體推進(jìn)，決不能再憑領(lǐng)導(dǎo)一句話，隨便增設(shè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)充人員。改變過去以機(jī)構(gòu)規(guī)模大小和人員多少決定撥款數(shù)量的做法，從而在財(cái)政上對不按規(guī)定增改的機(jī)構(gòu)和超編人員進(jìn)行“斷奶”，這才是是治本之策。正如中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室三司副司長張培植強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持公平競爭、擇優(yōu)錄用原則，絕不能搞幾個(gè)人說了算。”

據(jù)新聞媒體報(bào)道：2001年以來，遼寧、山東、江蘇、內(nèi)蒙等省區(qū)都開展了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。僅內(nèi)蒙古自治區(qū)的通遼市就撤銷了56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和蘇木(相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn))，使全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和蘇木一下子減少了29％；山東省也已撤銷了200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)由原來的1974個(gè)，減少到1414個(gè)。⑧

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是為了精兵簡政，提高效率，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革本質(zhì)是要提高政府運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，只有真正提高了政府的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，使政府真正成為服務(wù)型的政府，才真正是達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的目的，真正貫徹落實(shí)好十六大和十六大三中、四中全會精神，實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義的小康社會的奮斗目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

①西部計(jì)劃論壇,《西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀與難點(diǎn)及存在的原因》,http://cyc90.cycnet.com/othermis/xibu/content_second.jsp?id=7534&s_code=1836

②胡星斗,《縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革迫在眉睫》,《新周報(bào)》評論2004年11月4日

③彭正剛,《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置對其職能轉(zhuǎn)變的影響及對策》2004年12月2日

http://220.168.28.52:828/jstjb.rednet.com.cn

④中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室,《人民日報(bào)》,2002年04月18日第十版

⑤劉勇，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)改革的思考》，http://，2004年6年8日

⑥《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)》，《法制日報(bào)》，2001年3月31日

⑦鄭湘，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不能削弱人大力量》，中國人大新聞，2001年12月11日

⑧河南報(bào)業(yè)網(wǎng),《撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn) 機(jī)構(gòu)改革的新思路》, 問題與建議,2001年08月22日

第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗保壘，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是執(zhí)行黨和國家各項(xiàng)路線、方針、政策的最前沿的一支隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞，直接關(guān)系到國家政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和小康建設(shè)的步伐。隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入和中央一號文件精神的貫徹落實(shí)，以及《行政許可法》的實(shí)施，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置已很難適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的要求。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員及運(yùn)行狀況

現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)主要分為行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)，行政機(jī)構(gòu)目前還是政府為主，有黨政辦、共青、婦、武、綜治辦等，而事業(yè)機(jī)構(gòu)卻是包羅萬象、五花八門：財(cái)政、林業(yè)、水保、水利、獸醫(yī)、果茶、農(nóng)枝、農(nóng)機(jī)、文化、廣播、企業(yè)、土管、農(nóng)經(jīng)、計(jì)劃生育等，只要上面有的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也一定有其相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。其中，土管、財(cái)政屬派屬機(jī)構(gòu)人權(quán)、財(cái)權(quán)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)歸部門管理，責(zé)任歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，如在耕地上建房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，卻要承擔(dān)起第一責(zé)任這個(gè)“大帽子”；而果茶站卻人權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、水保、水利、農(nóng)經(jīng)、計(jì)育等部門的人權(quán)、財(cái)權(quán)又歸主管部門，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些部門的管理也是毫無頭緒，一片混亂。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直和這些部門打著交道，光是應(yīng)付一年下來大大小小、各式各樣的檢查就已經(jīng)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)大傷元?dú)狻ｋS著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，民主法制化建設(shè)步伐的加快，以及農(nóng)村稅費(fèi)改革的因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，一些矛盾凸顯而出。主要表現(xiàn)在，政府職能削弱，事權(quán)、責(zé)權(quán)卻無限增大，人權(quán)、財(cái)權(quán)不斷弱化。通俗的說，“有油水”的事上邊都收回去了，但收回去的只是人權(quán)、財(cái)權(quán)，事權(quán)、責(zé)權(quán)仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有了成績是上邊業(yè)務(wù)單位的，出了問題永遠(yuǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不是。如安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、林業(yè)、土管等方面，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦不堪言，無權(quán)管事卻要受罰。長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)夾在上級和業(yè)務(wù)部門之間兩頭受氣。有些事業(yè)單位的干部更是自恃鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們無權(quán)管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是目中無人，給行政機(jī)構(gòu)的干部帶來極惡劣的影響。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的趨勢

現(xiàn)在進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)幾乎是“換湯不換藥”，做了回文字游戲。筆者從報(bào)刊上了解到，將來的事業(yè)機(jī)構(gòu)將合并成幾個(gè)中心，如果茶站、農(nóng)業(yè)四站、獸醫(yī)站等合并成一個(gè)農(nóng)業(yè)服中心；文化廣播站合并成一個(gè)文化服務(wù)中心等。試想，哪能找出一個(gè)既懂果茶技術(shù)，又懂獸醫(yī)，還要要懂農(nóng)業(yè)技術(shù)等“十項(xiàng)全能”的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任？鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有了對計(jì)劃行育的執(zhí)法權(quán)，如何完成計(jì)生部門分配下來的任務(wù)？鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了財(cái)政所、土管所，如何來承擔(dān)他們在工作中犯下的錯(cuò)誤？如此種種，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革不僅僅是精減人員，合并機(jī)構(gòu)的問題，真正的“雞肋”還是在于要?jiǎng)澐重?zé)權(quán)。如今的政府職能已逐漸由“抓事務(wù)、抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”的機(jī)制，按照“精簡、便民、技能”的原則，著力構(gòu)建為民服務(wù)的新機(jī)構(gòu)。

三、幾點(diǎn)思考

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，筆者憑著在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年的經(jīng)驗(yàn)，淺談幾點(diǎn)拙見：

對行政機(jī)構(gòu)實(shí)行“三定”方案：

一是定職能，確定行政機(jī)構(gòu)的職能就是“十六字”方針：執(zhí)行政策、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞好服務(wù)、社會穩(wěn)定。

二是定機(jī)構(gòu)，將行政機(jī)構(gòu)劃為四個(gè)辦公室：綜合辦公室、社會事務(wù)辦公室、新農(nóng)村建設(shè)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。

三是定人員，根椐各個(gè)辦公室的工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)量的大小，配備相應(yīng)合理的人員職數(shù)。

對事業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行“五字”方案：

一是“定”，要將事業(yè)機(jī)構(gòu)先進(jìn)行定位，把一些公共事務(wù)機(jī)構(gòu)（如企業(yè)辦、獸醫(yī)站、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、文化站、水管站、水保站等）和有行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)（如土管所、財(cái)政所、計(jì)育辦、林業(yè)站）進(jìn)行分開管理，將有行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、事、責(zé)權(quán)全部歸于主管業(yè)務(wù)部門，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派屬機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；將這些公共事務(wù)機(jī)構(gòu)的人權(quán)下放，人、財(cái)、事、責(zé)權(quán)都?xì)w于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。將經(jīng)營性的事業(yè)單位推向市場，按照市場化運(yùn)行。

二是“撤”，對過去重復(fù)設(shè)置、職能和工作越位、錯(cuò)位的機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤銷。

三是“并”，對業(yè)務(wù)工作相近，工作性質(zhì)相似的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并。

四是“變”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)部門轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)服務(wù)組織，既分流了人員，又為農(nóng)民增收致富提供了更直接的服務(wù)。

五是“退”，到一定年齡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一律辦離退休手續(xù)。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)必經(jīng)之路。目前尚處于摸索階段，還沒有形成的“樣本”可以參照。因此，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以人為本、大膽創(chuàng)新、積極探索，走各具特色之路。

第三篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的幾點(diǎn)思考

“ 溫家寶總理在今年召開的全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議上強(qiáng)調(diào)：要鞏固稅費(fèi)改革的成果，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為主要內(nèi)容的綜合改革試點(diǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識這場改革的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，統(tǒng)一思想，把握形勢，認(rèn)清肩負(fù)的歷史使命，組織領(lǐng)導(dǎo)好這場改革。下面我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能講幾個(gè)問題。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)：我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段 全國解放以后，中國農(nóng)村大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段：土地改革和互助組、初級社時(shí)期。農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的夢想，農(nóng)民翻身得解放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一片繁榮景象。

第二階段：高級社和人民公社化時(shí)期。1956年，在合作化高潮中，推行了高級社，1958年又推行了“一大二公”人民公社化運(yùn)動。1960年全國糧食產(chǎn)量和其他農(nóng)產(chǎn)品大都下降到1951年的水平。農(nóng)村出現(xiàn)了“三年困難”時(shí)期。從1961年起國家被迫采取“調(diào)整”的方針。經(jīng)過幾年的調(diào)整，情況剛剛好轉(zhuǎn)，又在農(nóng)村開展了“四清運(yùn)動”，接著又發(fā)動了史無前例的“文化大革命”，政治運(yùn)動不斷，社會動蕩，人民生活水平急劇下降。由于“十年**”，使國民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊沿。這個(gè)時(shí)期是曲折困難時(shí)期。

第三階段，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時(shí)期，即改革開放時(shí)期。安徽鳳陽縣小崗村，率先實(shí)行了大包干家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，得到了中國改革總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的首肯和支持，大包干責(zé)任制，到1983年迅速在全國95％以上的生產(chǎn)隊(duì)普及開來，“一大二公”的人民公社體制徹底被否定，億萬農(nóng)民又重新獲得了土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)品支配權(quán)，農(nóng)民既是勞動者，又是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。農(nóng)民的積極性空前高漲，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收入成倍增長，迅速解決了溫飽問題，生活水平有很大提高。由于農(nóng)村改革的成功，進(jìn)而推動了城市的全面改革，開創(chuàng)了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的新紀(jì)元。農(nóng)民的貢獻(xiàn)與犧牲：“三個(gè)剪刀差、一條鴻溝”

中國農(nóng)民為工業(yè)化、城市化積累資金，在不同時(shí)期是采取不同的方式進(jìn)行的。大體上可概括為一句話，即“三個(gè)剪刀差、一條鴻溝”。第一個(gè)“剪刀差”：為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的辦法，從農(nóng)村積累了巨額的資金用于工業(yè)化、城市化建設(shè)。在工業(yè)化初期采取這種辦法，是正確的，是完全可以理解的。但是，我國工業(yè)化從農(nóng)村積累資金的時(shí)間拉得太長。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭到了嚴(yán)重干擾和破壞，延緩了我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程，推遲了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的早日到來。

第二個(gè)“剪刀差”：改革開放后，特別是20世紀(jì)90年代突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，開始實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為了加快工業(yè)化、城市化的建設(shè)，全國各地出現(xiàn)了建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)熱，因而形成了大量圈地的熱潮。中國的土地政策規(guī)定，農(nóng)村的土地不能進(jìn)入一級市場，建設(shè)開發(fā)區(qū)和開發(fā)房地產(chǎn)的用地，必須先由政府征用，然后才能進(jìn)入一級市場。由于征用價(jià)格低，轉(zhuǎn)手高價(jià)出售給開發(fā)商，因而形成了第二個(gè)剪刀差。這個(gè)剪刀差比第一個(gè)剪刀差大得多，積累資金更多。各地政府把圈地作為第二財(cái)政收入的來源。圈地成本低、收益高，搞了開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)，又是各級政府的“政績”，因而圈地風(fēng)屢禁不止。但是對農(nóng)民來說，則失去了土地，有的變成“三無”農(nóng)民，再加上野蠻拆遷，對社會穩(wěn)定造成極其不利的影響。

中國具有質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的勞動力優(yōu)勢，不僅能吸引外資到中國投資，推動了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為“世界的工廠”。中國的GDP僅占世界的4％，但中國的經(jīng)濟(jì)增長占世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率20％左右，為世界所矚目。一條鴻溝：農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口制度使城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間形成了一條不可逾越的鴻溝。曾幾何時(shí)，從農(nóng)村積累提取資金，而把農(nóng)民封閉在農(nóng)村的狹窄土地上，只能從事以糧為綱的低效勞動，農(nóng)民分享不到工業(yè)化、城市化的成果，長期處于貧困落后狀態(tài)。這種嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，把城鄉(xiāng)的差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距不斷拉大，致使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重失衡，終于形成了城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，延緩了工業(yè)化的進(jìn)程，推遲了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期的到來。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展：“多予、少取、放活”，關(guān)鍵在放活

實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”的方略，必須按照科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。“多予”，就是要不斷加大財(cái)政對農(nóng)村的投入，如果不增加投入，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”就是一句空話。“少取”，也就是“多予”。過去是向農(nóng)民索取甚至是剝奪，現(xiàn)在是少取或不取了，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費(fèi)，也就等于多予了。現(xiàn)在有人認(rèn)為，國家的投入力度不夠大。但是我們要考慮到，我國是一個(gè)大國，各方面還存在不少困難，要量力而行。我們完全可以相信，國家投入的力度是會逐年加強(qiáng)的，并逐步建立增加投入的長效機(jī)制，實(shí)踐也完全證明了這一點(diǎn)。我認(rèn)為，當(dāng)前我們面臨的任務(wù)不僅是要求國家加強(qiáng)“多予”、“少取”的力度，更重要的是針對當(dāng)前“三農(nóng)”工作中存在的問題和困難，應(yīng)從各地的實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)深化改革，在“放活”上下功夫。

(一)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。自國家實(shí)行分稅制以后，“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放”，縣以下財(cái)政壓得很緊，本來日子就不好過，許多縣鄉(xiāng)靠“吃財(cái)政飯”，甚至發(fā)不出工資，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)劇增。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)林立，人員龐大，冗員過多，財(cái)政不堪負(fù)擔(dān)。取消了農(nóng)業(yè)稅和三提五統(tǒng)(改為一事一議)后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源已斷，而中央及省的轉(zhuǎn)移支付不能及時(shí)到位或到位不足，只能靠出賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或出賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置的資產(chǎn)，或靠出讓土地的差價(jià)，或靠借債、欠發(fā)工資來維持。根據(jù)國務(wù)院的部署，最近幾年在稅費(fèi)改革中，湖北、安徽、山東等省已采取措施，開展了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)，并取得一定的成效。他們的做法大體是：

” 3．實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，按編制和預(yù)算開支，堵死隨意設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)、亂聘工作人員、亂開支的漏洞。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革和財(cái)稅征管工作，不斷擴(kuò)大財(cái)源。要管好用好國家和省級財(cái)政不斷增加的投入和轉(zhuǎn)移支付，以及各種專項(xiàng)補(bǔ)助的資金，規(guī)范化管理，防止截留、挪用，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位，使其真正發(fā)揮效益。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套之舉。特別是精簡人員是改革的關(guān)鍵和難點(diǎn)，阻力大，風(fēng)險(xiǎn)也很大，必須上下聯(lián)動，精心設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)。各地的情況千差萬別，必須從各地的實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，大膽地闖，大膽地試。

(二)關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包之后的第三次重大改革。2005年全國大部分省份已經(jīng)完全取消農(nóng)業(yè)稅，基本結(jié)束了中國以農(nóng)養(yǎng)工，以農(nóng)養(yǎng)政的時(shí)代，進(jìn)入了以工哺農(nóng)的新時(shí)期。在這種情況下，繼續(xù)走依靠農(nóng)民供養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老路是走不下去了。我們精簡機(jī)構(gòu)、精簡人員的目的，就是要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，建立與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，由行政管理型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的政府。現(xiàn)在不能再向農(nóng)民伸手了，而是要為農(nóng)民服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。主要任務(wù)是：

一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，主要是黨的扶農(nóng)惠農(nóng)政策。二是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶領(lǐng)群眾搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括興修農(nóng)田水利、減災(zāi)防災(zāi)、搞好科學(xué)種田，引導(dǎo)農(nóng)民致富。三是放活經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，指導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展，搞好招商引資；放活市場，發(fā)展龍頭企業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，在條件具備的情況下，引導(dǎo)農(nóng)民組織專業(yè)化合作社或培養(yǎng)發(fā)展經(jīng)紀(jì)人，搞活流通。四是加大對農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)的改革力度，鞏固以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制，要加快改革農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生的管理體制，精簡師資隊(duì)伍，加強(qiáng)對師資和醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高師資和醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)。五是依法貫徹落實(shí)基本國策，如生態(tài)環(huán)境、土地規(guī)劃、計(jì)劃生育等。六是加強(qiáng)對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)。要轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要加強(qiáng)對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整好村黨支部和村委會的關(guān)系，實(shí)行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，領(lǐng)導(dǎo)群眾走富民強(qiáng)村之路，構(gòu)建和諧社會，堅(jiān)持公正、公平原則，加強(qiáng)社會治安、信訪、扶貧、精神文明(包括文化建設(shè))，發(fā)展公益事業(yè)和民間組織等，搞好各項(xiàng)公共服務(wù)。

(三)加強(qiáng)對基層干部的管理和培訓(xùn)工作。對干部不能光使用不教育，對基層干部布置工作任務(wù)下達(dá)指標(biāo)時(shí)，還要注意和他們研究如何完成任務(wù)的工作方法和應(yīng)注意的問題。任務(wù)布置以后，要不斷地進(jìn)行檢查，要善于發(fā)現(xiàn)典型，用典型引路方法指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。要善于通過總結(jié)工作提高干部的工作能力和水平。要愛護(hù)基層干部、關(guān)心基層干部，要表揚(yáng)先進(jìn)，以先進(jìn)帶動后進(jìn)，要以正面教育為主，切忌一棍子打死。現(xiàn)在全黨正在開展保持黨員先進(jìn)性教育的活動，在這個(gè)基礎(chǔ)上要建立對干部管理、監(jiān)督、培訓(xùn)的長效機(jī)制，不斷促進(jìn)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事。

第四篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變的思考（模版）

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變的思考

建設(shè)社會主義新農(nóng)村, 適應(yīng)“三農(nóng)”形勢發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是基石，政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前發(fā)展的需要，更是當(dāng)務(wù)之急。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重任在新農(nóng)村尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用發(fā)揮得好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的快慢關(guān)系到實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的快速發(fā)展。因此，為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求，化德縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變方面進(jìn)行了有益的探索。針對機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域面積變大了，人員相對地減少了，盡管稅費(fèi)改革后不收取費(fèi)用了，表面上的工作少了。但稅收免征后土地流轉(zhuǎn)矛盾、退耕還林后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分配矛盾、稅費(fèi)改革后農(nóng)村不良負(fù)債引發(fā)的矛盾等等，這些矛盾有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與農(nóng)村發(fā)展需要不配套問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)狀況與農(nóng)村工作現(xiàn)實(shí)需要不適應(yīng)問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式方法與新農(nóng)村建設(shè)要求不相適應(yīng)問題，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)營管理理念淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行性工作思維慣性尚未打破，部分地方社會經(jīng)濟(jì)管理仍處于自治、法治、行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)四輪驅(qū)動之中，“小政府，大服務(wù)”的管理職能難以發(fā)揮，就在這種情況下，提出了自己一些看法和建議。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，迫切需要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，加速推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的轉(zhuǎn)移，努力建設(shè)一個(gè)與農(nóng)村社會發(fā)展要求相適應(yīng)和農(nóng)村改革相配套的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會管理體系和公共 1

服務(wù)體系，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作精力真正集中到加強(qiáng)社會管理、提供公共服務(wù)和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)上來。積極調(diào)整農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)方式、經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)管理模式，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在服務(wù)和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展。通過調(diào)控、政策引導(dǎo)和信息服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面健康發(fā)展。

為了不斷適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村綜合改革新形勢，遵循“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能從轉(zhuǎn)變行政管理機(jī)制和工作運(yùn)行體制入手，建設(shè)服務(wù)型政府和法制型政府。

一是由行政管理型向引導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，把服務(wù)作為貫穿農(nóng)村工作的主線，在服務(wù)中體現(xiàn)行政管理；堅(jiān)持把示范帶動作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有效抓手，充分發(fā)揮典型示范輻射帶動作用，積極推進(jìn)引導(dǎo)型服務(wù)。也就是說把過去那種指令性、強(qiáng)制性行政管理模式轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型、示范型、協(xié)調(diào)型的服務(wù)工作模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓服務(wù)方便人民群眾、抓穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會上，每個(gè)干部的工作也由“要”字型轉(zhuǎn)向 “幫”字型和“帶”字型。首先，實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變。充分利用縣鄉(xiāng)兩級黨校培訓(xùn)陣地，聘請和抽調(diào)熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的專家組成技能培訓(xùn)隊(duì)伍，分期分批對農(nóng)村基層干部進(jìn)行農(nóng)村政策和工作技能大培訓(xùn)，重點(diǎn)是加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部的農(nóng)業(yè)科技、市場經(jīng)營和改革政策的培

訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化干部的轉(zhuǎn)變意識，逐級疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的渠道和環(huán)節(jié)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和指導(dǎo)農(nóng)村工作的綜合素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)現(xiàn)新的跨越。其次，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)他們適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力。按新農(nóng)村建設(shè)的要求豐富自身知識，不斷提高執(zhí)政能力。再次，上級政府加強(qiáng)指導(dǎo)與支持，積極發(fā)揮政府的職責(zé)作用。特別是對于其公共服務(wù)、社會服務(wù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境維護(hù)、社會治安治理等在內(nèi)的職能進(jìn)行強(qiáng)化，特殊情況由縣級進(jìn)行垂直管理或?qū)嵭猩鐣芾怼?/p>

二是由計(jì)劃干預(yù)型向市場調(diào)節(jié)型轉(zhuǎn)變。通過深入研究和探索市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村工作的方式方法，按照市場經(jīng)濟(jì)法則要求指導(dǎo)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以市場為導(dǎo)向，幫助農(nóng)民跑市場、選項(xiàng)目、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，積極引導(dǎo)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。堅(jiān)持在職能范圍內(nèi)服務(wù)到位不越位，充分發(fā)揮市場主體作用，積極讓政府與企業(yè)、政府與社會聯(lián)手互動來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會服務(wù)的新機(jī)制。通過培植市場主體、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色轉(zhuǎn)換，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶和協(xié)會組織擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，全力搞好政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，把產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，同步進(jìn)行；按照產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)要求，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職能轉(zhuǎn)型，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由計(jì)劃型向市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)型轉(zhuǎn)變，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自主創(chuàng)新能力。徹底地改變過去傳統(tǒng)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)模式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)

制，向產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營企業(yè)化管理方向轉(zhuǎn)變。

三是由“全能政府”向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變過程中，對一些不宜由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為，逐步交由群眾或社會中介組織實(shí)施，變過去的直接管理經(jīng)濟(jì)為間接管理。積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，如專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、設(shè)崗定職幫聯(lián)小組等等，讓村民自治替代一部分政府的職能，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理公共事務(wù)相對降低，政府指導(dǎo)性、服務(wù)性功能相對加強(qiáng)，有了民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能才能簡化，其工作人員也可以大大減少。同時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)化服務(wù)要求，對干部推行包產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目、包技術(shù)、包效益等管理責(zé)任制，實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目標(biāo)量化和效能管理，轉(zhuǎn)變過去單一的數(shù)量考核為數(shù)量與質(zhì)量并重考核；推行新型考核機(jī)制，鼓勵(lì)干部大膽創(chuàng)新，敢于作為，以農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，以業(yè)績論取向，打破“下鄉(xiāng)駐隊(duì)、考評出勤”的量化模式，制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，來強(qiáng)化干部的責(zé)任心、事業(yè)心和緊迫感；

四是由行政管理型干部向技術(shù)服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持科學(xué)行政、依法行政、民主行政，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為，學(xué)會運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段發(fā)展和管理經(jīng)濟(jì)；以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)水平和服務(wù)質(zhì)量為目的，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)技術(shù)力量。一方面在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中，選擇責(zé)任心強(qiáng)、有進(jìn)取精神的年輕干部到大專院校、農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)修、培訓(xùn)，學(xué)有所成后回本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，變農(nóng)業(yè)型干部為經(jīng)濟(jì)型干部，變管理型干部為服務(wù)型干

部，以適應(yīng)形勢發(fā)展要求和農(nóng)民群眾的愿望。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系，落實(shí)干部服務(wù)責(zé)任，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)本領(lǐng)和服務(wù)質(zhì)量，真正把服務(wù)工作具體化和制度化，努力建設(shè)服務(wù)型政府。另一方面，通過吸引專業(yè)科技人員來基層工作，特別是針對目前大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，通過考試考核，廣泛吸納專業(yè)技術(shù)人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實(shí)新鮮血液。

五是由行政推動向依法行政轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)民法律意識的增強(qiáng)和政策透明度的提高，依法行政已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。按照《行政許可法》和各項(xiàng)農(nóng)村政策法規(guī)要求，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為，避免行政隨意性，減少行政干預(yù)性，積極推行政務(wù)公開、村務(wù)公開和村民自治制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。充分尊重群眾自主權(quán)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、教育和引導(dǎo)的手段推動農(nóng)村工作，逐步建設(shè)法制型政府。同時(shí)把維護(hù)好群眾的根本利益作為思考問題和開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村改革政策，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感和事業(yè)感促進(jìn)干部自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層政府。

六是從粗放型管理向效率型管理轉(zhuǎn)化，在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，拓寬領(lǐng)域，把發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入作為農(nóng)民增收主渠道，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)從體能型向技能型轉(zhuǎn)變。工作重心轉(zhuǎn)到落實(shí)

政策、行政執(zhí)法、高效率地為農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)向?qū)I(yè)化分工轉(zhuǎn)變，改變以往機(jī)構(gòu)職能交叉，有事誰都管、誰都不管的情況，各司其職，消除人浮于事的弊端。

第五篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題思考

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，使其把工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)上來，可以從根本上消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙。這不僅是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、從源頭和制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一項(xiàng)根本措施，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證，直接關(guān)系到農(nóng)村稅費(fèi)改革的最終成敗，是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵所在。

省委、省政府《關(guān)

于全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的意見》提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)：堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的農(nóng)村基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜。要實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，需要解決的問題很多。有關(guān)專家認(rèn)為，各地在進(jìn)行改革時(shí)，必須注重轉(zhuǎn)變政府職能，妥善安置分流人員，加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，實(shí)行編制管理實(shí)名制。

《意見》要求，首先要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)控制在3-4個(gè)以內(nèi)。嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般控制在5-9名，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一人兼。全面推行崗位目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。推行政事分開，實(shí)行公益性職能和經(jīng)營性職能分開，大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。綜合設(shè)置精干高效的公益性事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障。經(jīng)營性服務(wù)單位實(shí)行市場化運(yùn)作。按照國家規(guī)定加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會保障制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再保留和設(shè)立自收自支事業(yè)單位。此外，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理，在5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增；深化干部人事制度改革，堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位普遍實(shí)行競爭(競聘)上崗和“凡進(jìn)必考”制度，并妥善安置分流人員。

推進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的延伸，是鞏固和擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果的必然要求。根據(jù)《意見》，全省鄉(xiāng)村規(guī)模原則上定為：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬人以上，行政村0.4萬人以上；丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬人以上，行政村0.3萬人以上；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5萬人以上，行政村0.15萬人以上。平原、丘陵、山區(qū)縣城人口分別為10萬、8萬和5萬人以上，中心鎮(zhèn)人口分別達(dá)到7萬、5萬和2萬人以上。