第一篇：對縣級政府機構改革的思考

對縣級政府機構改革的思考

對縣級政府機構改革的思考

2010-02-01

湖南省常德市編委辦

何斌

縣級政府在整個行政管理體系中處于基層的位置，接近群眾，其運行效能的好壞，直接關系到經濟社會的發展，直接關系到黨和政府在人民群眾的位置，直接關系到人民群眾的切身利益。因此，新形勢下，搞好縣級政府的機構改革，推進縣級政府職能轉變、合理進行縣級政府機構設置和進行人員編制規范管理等一直是人們關注的焦點，越來越引起人們的重視。

一、目前縣級政府職能定位、機構設置和人員編制管理中存在的問題

改革開放以來，我們先后經歷了5次縣級政府機構改革，歷次改革都部分實現了特定時期的改革任務，但改革是一個系統工程，受多方面因素影響和條件制約，許多深層次的體制問題還未得到根本解決，導致縣級政府機構運行存在很多問題，具體而言，主要包括以下方面：

(一)黨政職能重疊。目前我們縣級政府還習慣用傳統的目光看待黨的領導，將黨的領導變成了具體領導，除了重要的干部任免外，縣委與政府幾乎管理相同的事，例如文教衛，縣委有常委、宣傳部長分管，政府有副縣長分管，政法委代表縣委管理全縣的政法工作，設立了維護穩定辦公室，與信訪局的職能重復，職能交叉。由于縣委和政府幾乎管理著同樣的事，黨政職能的重疊不可避免的造成工作效能低下。在縣里調查中我們就聽到這樣的反映：推動一項工作，由于黨政兩套班子都要過，職能部門的匯報次數常常不下10次。

(二)職能轉變滯后。政府職能的轉變，主要是指政府職責和功能為適應客觀條件的變化而發生的轉換、變化和發展。[1]受傳統全能主義、大一統思想和利益驅動以及計劃經濟體制慣性的影響，縣級政府還是習慣于審批和管制，不愿分權，導致政府無限制地侵入和管束社會生活的方方面面，同時全能政府造成公民、企事業單位和第三部門對政府部門的“依附”，缺乏獨立自主意識，習慣依賴政府部門組織處理一切公共事務，導致政府仍然管著許多“管不了、管不好和不該管”的事務，職能轉變困難，錯位、越位和缺位現象普遍，主要表現在政府習慣干預企業活動、統攬社會事務，政事和政市不分等。

（三）機構設置不科學。隨著市場經濟的建立，縣級政府的直接調劑和管理經濟的職能不斷減少，公共服務的職能在不斷強化，這些變化要求政府機構設置與之相適應，但目前縣級政府機構設置由于多種原因在設置存在不科學的現象，主要表現在：

1、機構設置上下對口。由于在機構設置上習慣遵循上下對口原則，必然導致機構設置上下一般粗，很多機構不能發揮應有作用。如常德市大部分縣級政府主要面對的是農村，工業普遍不發達，作為宏觀調控的計劃發展改革委員會很難發揮上級計劃部門所起的作用，同時工業發展局在縣級政府很大程度上是起一個“工業統計局”作用等。

2、機構設置分工過細。由于機構設置分工過細，導致政府職能重疊。以常德市區縣（市）交通和農業管理部門為例，在交通管理方面有交通局、公路局、公安局、農機局等部門，農業管理方面，有農村部、農業局、林業局、畜牧水產局、農業開發辦、扶貧辦等，這些相關部門都擁有一定的人、財、物權，都習慣著眼于本行業的建設與發展，造成職能交叉、政出多門，在整體上形不成合力，這種管理體制影響了縣級政府職能的發揮，制約了社會的發展和進步。如石門縣的蒙泉水庫，林業局管理周圍的林業，水利局管理水庫里的水，農業局管理周圍的農田耕地，幾者互不相干，由于部門管轄事物的局限性，造成了部門協調溝通不暢，很難實現對水庫的綜合管理。

3、臨時機構數目龐大。臨時機構龐雜已經成為縣級政府普遍現象，目前常設的有計劃生育、城鎮建設、優化經濟環境等領導小組，臨時的領導小組更多，每一個領導小組都有黨委政府或人大政協的領導成員參加，承擔著大量本該由政府機關管理的事情。

（四）隊伍龐大且結構不優。由于我國行政法制建設不完善，在人員編制管理和工作流程上缺乏具體法律規范，所以在機構職能不變、工作量不變、人員職責不清的情況下，按領導意志增加人員編制成為可能，導致因人設職、因職設事，用人隨意調整現象大量存在，人為地造成了縣直機關超編混編和職數超配、崗位與人員錯位，目前人員膨脹等已成為縣級政府的一個普遍問題。同時在縣直機關干部隊伍結構不合理矛盾比較突出，主要表現在：一是干部職級結構不合理，存在官多兵少，甚至有官無兵現象。二是干部年齡結構不合理。通過統計表明目前常德市縣直機關在職人員中，30歲以下人員全市縣直機關只占實有人數的5.6％，而51歲以上人員占到實有人數的27.2％，很多區縣（市）部分單位已經沒有40歲以下的工作人員，導致干部隊伍青黃不接。三是混編混崗矛盾突出。據不完全統計，常德市縣直機關由于各種原因，通過各種方式借用的人員占到編制總數的15%。

二、縣級政府機構改革思路

縣級政府機構改革是一項十分復雜的系統工程，因此縣級政府的機構改革工作必須立足大局，面向未來，統籌兼顧，重點突破。

（一）明確價值取向是改革前提

明確縣級政府機構改革價值取向有利于機構的順利推行，有利于服務型政府的構建，我們要通過改革實現如下目標：

1、實現廉價政府的目標。我們要通過機構改革從根本上改變超大的政府規模，實現“小政府、大社會”格局，使政府對經濟和社會事務的權威管理，從而實現廉價政府的目標。

2、實現高效政府目標。縣級機構改革應走內涵式改革之道。不僅要優化行政系統結構，而且要提高地方政府的行政效能和行政能力。

3、實現法治政府的目標。縣級政府機構改革必須按照中央的要求，加強行政體系的法制建設。

4、實現廉潔政府目標。通過機構改革，精兵簡政，優化行政組織結構，明確各部門的職責權限，清除因機構龐雜而引起的盤根錯節的關系網，從而清除官僚主義、貪污腐敗的組織根源。

（二）轉變職能和理順關系是改革關鍵

對于逐步化解消除轉型時期縣級政府職能轉變的難點，理順相關關系，我們認為應注意以下方面：

1、準確定位縣級政府職能。轉變職能是歷次機構改革重要的一環，也是縣級政府機構改革的著力點。推進政府機構改革要抓住轉變政府職能這個關健，建設公共服務型政府是新時期縣級政府的戰略定位，就目前而言，縣級政府要由片面強調經濟增長轉到全面加強社會管理和公共服務上來，切實推進公共服務型政府的建設。在市場經濟條件下應具有以下職能:一方面要完成上一級政府授權、委托的某些職能;另一方面仍有轄區內的社會公共事務和社會生活各領域進行自主管理的職能和權限，其管理權限主要體現在三個方面: 一是制定產業和財政公共政策。二是供給教育、公共設施、環境管理、治安管理、社會保障等方面的公共產品。三是創新社會管理。如政府要將社會組織難以或不愿進入的事務承擔起來，同時要積極將競爭性、贏利性的社會事務交由社會組織來承擔，并加強市場的監管，積極培育良好的縣域市場。

2、理順相關方面關系。只有職能轉變了，關系理順了，才能從根本上解決目前縣級機構存在的職責不清、職能重疊的問題。因此我們應在縣級政府積極推行六分開：

一是黨政分開。縣委、政府要按照黨政職能合理分工的要求，明確各自的職責權限、領導方式和工作方法。黨的領導主要指政治思想和組織領導，而不是將自己直接置于微觀、瑣碎的政府事務中，縣政府要執行縣委的重大決議，在加強和改善黨的領導基礎上建立高效靈活的政府工作系統。縣委不應設與政府對口分工的領導和對口重復的機構，在工作上確屬黨政職能難以分開的，由縣委和政府共同管理，其辦事機構可以掛兩塊牌子，同時對縣委和縣政府負責。

二是政企分開。要按照政企分開的原則轉變政府的經濟管理職能。實行政資分開，讓企業走向市場，政府部門對企業管理要從直接管理轉向間接管理，由微觀管理轉向宏觀管理，由行政手段向法律和經濟手段為主，為企業的發展創造比較寬松的環境，使企業真正活起來，縣級政府投資方向主要在于地方性公共工程和公益性項目等。

三是政事分開。合理劃分政事范圍，政府機關要將輔助性、技術性和服務性的事務交給事業單位，而事業單位承擔的行政管理職能則交還給政府行政部門，對事業單位應進行全面改革，徹底解決政府職能“體外循環”和事業單位行政化趨向問題，使事業單位與黨政機關脫鉤，真正確立事業單位相對獨立的法人地位。

四是政社分開。要轉變政府對社會事務的管理職能，即把那些社會性、群眾性、公益性、服務性的具體事務，盡可能從行政機關中劃出，由社會組織來進行社會事務的管理，積極培育不依附政府的社會力量和社會組織，增強其活力和自主能力，使其能承接地方政府轉移的職能，為企業、市民、社會提供廣泛的、專業化的社會服務和保障體系，縣級政府僅進入社會組織或中央政府難以進入或不便進入的公共產品供應或社會管理的領域。

五是政市分開。政府與市場是相輔相成的，兩者相互促進發展。奧斯本說過,“在現實生活中根本沒有自由市場這回事，如果我們據說的自由市場是指沒有政府干預的市場的話，所有合法的市場都是由政府制定的規章條文加以規范的”[2]。政府的角色定位于凡是市場能自我調節、自我解決的事情要堅決放開，由市場依其應有的規則去辦理，政府的責任重點在于當好市場平等競爭的裁判，并對市場的運行進行有效地監督，規范和維護好市場秩序。

六是與上下級政府權責分開。縣級政府與上下級政府關系的核心是事權和財權的劃分。首先縣級政府與上下級政府要依據法律規定分別承擔不同事權，而不是由各級政府分層管理統一事務。其次上級政府要給縣級政府機關以必要的經濟決策權、人事權、財政權，實現責、權、利相統一，對縣級職權范圍內的工作，市和省級機關不要干預，以使縣級機關充分發揮一級政權組織的作用。第三縣級政府應本著有利于加強對農業和農村工作的領導，有利于加強鄉鎮政權建設的原則，強化鄉鎮政權職能和服務功能等。

（三）科學設置機構是改革的基礎

為控制政府的規模，我們必須對政府機構進行科學的設置和調整,主要辦法是：

1、裁減職能弱化經濟部門。可將糧食、商業、畜牧水產、供銷等部門成建制轉為經濟實體或服務實體，不在承擔行政管理職能，在人、財、物等方面與政府財政脫鉤，成為獨立法人，成立綜合性的機構，承擔上面機構分解出來的行政職能，從事間接管理。

2、合并組建職能相近的部門。縣級政府的職能應向“寬職能、少機構”方向發展，如可將農林牧漁等機構職能歸并到農業局，設置大農業綜合管理機構,將文化、廣電、體育等機構職能整合,設置大文化的綜合管理機構等。堅持決策和執行分開原則，組建綜合執法機構，集中行使幾個行業行政機構的行政檢查和行政處罰權，減少重復執法和亂執法的現象，達到精簡機構和人員編制的目的。

3、推行部門內部集中審批。在部門內部職能協調中，可通過推行“兩集中、兩到位”（即部門行政審批職能向一個科（室）集中、部門行政審批科（室）向政務服務中心集中，所有行政審批項目進駐政務服務中心到位、行政審批職能授權到位）的集中審批制度改革，達到提高行政效能、精簡機構目的。

4、加強對非常設機構管理。非常設機構一般是為處理一些跨部門、跨地區或處理突發事件和新問題而設立的，設立程序要規范，其設立應該由縣級機構編制部門提出，報政府常委會或全會審定，并報上級政府備案，設立非常設機構，應在設立之初就規定其性質、職能和存在期限，逾期自動撤消，需要延期的，應該按照規定程序重新報批。

同時需要理順縣級政府與垂直機關的關系，保證縣級政府作為一級地方政府職權的完整性。

（四）加強法制剛性約束是改革的保障

歷次機構改革都是在機構人員臃腫、財政不堪重負的情況下自上而下進行行政推動的，隨著時間推移，機構撤并和人員精簡的成果不能上升為法律而得以穩固。要想真正突破縣級政府機構不反彈和分流人員不回流，就必須對縣政府機構、人員編制的依法管理，這是縣級政府機構改革的能否成功的保障。加強法制剛性約束要從以下四個方面入手：

1、完善機構編制法律法規。近年國家出臺了多個機構編制管理規范性文件和管理條例，在機構編制法制化建設上前進了一大步，但是以上條例連同原來行政組織法對于政府機構編制設置、法律責任等問題規定得比較含糊，因此地方政府編制法制化的問題依然任務艱巨，當前有必要通過進一步完善機構編制法規，對縣級行政機構的職能配置、內部機構設置、領導職數限額、人員編制標準以及機構編制管理程序法定化，將抽象的原則規定變成可操作可衡量的條文，同時要明確違反編制管理的法律責任機制，要建立以行政處分為主，以經濟處罰為輔，必要時采取刑事處罰的法律制裁體系。

2、加強機構編制監管。鄧小平同志曾強調:“編制就是法律”[3]，編制一經確定，便具有法律性質，在改革中各地要嚴格執行“三定”規定，不得隨意更動，對縣級政府平時的機構設置、人員安排及其變動情況的應加大監查力度，對違反法定編制隨意增設機構、人員的行為一律依法作出處理，從而鞏固改革成果。

3、積極推進實名制管理。縣級政府要把經過審批的機構、編制和實有機構、人員一一對應，在此基礎上嚴格人員編制手續，通過實名制管理，從源頭上確保人員編制和財政供養人員穩步增長。

4、完善部門協調配合機制。要將機構編制管理與財政預算管理有機結合，財政、人事、組織和編制部門在控制機構和人員上形成一個整體，杜絕流通漏洞，與此同時，要積極探索機構編制責任審計制，將績效評估與機構設置和編制管理緊密結合起來，確保機構編制規范化。

（五）發展第三部門是改革的重要內容

發展第三部門對于替代政府的公共服務，實現“小政府、大社會”目標，對于緩解人員分流壓力等意義重大，當前縣級政府要積極做好第三部門的培育和管理，一方面，要破除理念上的錯誤認識，采取統籌規劃、重點扶持的政策，根據市場經濟、社會建設和發展的需要，大力鼓勵社會中介組織的發展，積極穩妥地實現社會中介組織與行政機構的分離，引導中介組織積極參與市場的公平競爭，積極承擔政府職能轉變所剝離的職能，使之成為自主經營的社會中介實體。另一方面，要加強對社會中介組織的治理和管理，把中介組織的建設和管理納入法制的軌道，也使社會中介組織的發展獲得法律的保障。

[1] 顏廷銳.中國行政管理體制改革問題報告[M].中國發展出版社,2004.[2].(美)戴維·奧斯本、特德蓋希勒.改革政府:企業精神如何改革著公營部門[M].上海譯文出版社,1996.[3] 鄧小平文選[M].人民出版社,1998.

第二篇：級政府機構改革評估報告

**市市級政府機構改革評估情況匯報

**市機構編制委員會辦公室

2011年4月11日

**市政府機構改革在省委省政府、市委市政府的正確領導和省編委、省編辦的具體指導下，在各部門的大力支持和密切配合下，現已完成。根據省編委《轉發中央編委關于開展地方政府機構改革評估的通知》（*機編?2010?5號）和《關于開展市縣政府機構改革評估的通知》（*機編辦?2011?61號）要求，我們迅速開展了市、縣政府機構改革評估工作。在中共**市委、市政府和市編委領導的高度重視下，我市按時完成了市級政府機構改革自查評估工作，并依時按要求向省編委、省編辦提交了自查評估報告和政府機構改革評估表。現將有關情況匯報如下：

一、**市政府機構改革自查評估工作開展情況

去年下半年，根據省編委《轉發中央編委關于開展地方政府機構改革評估的通知》（*機編?2010?5號）要求，我們印發了《關于開展政府機構改革評估的通知》（*市機編?2010?76號），在各縣（市、區）和市直各單位組織開展了政府機構改革自查評估工作。今年2月28日至3月4日，市編辦組成兩個調研檢查組，對我市8個縣（市、區）的機構編制重點工作開展了全面的督導檢查，就政府機構改革評估工作開展了問卷調查和實地抽查，初步完成了縣（市、區）的政府機構改革評估檢查工作。

3月下旬接到省編辦《關于開展市縣政府機構改革評估的通知》以后，我市高度重視，就我市政府機構改革關于自評、省評估組評估、交叉互評、縣對市的倒評、公眾評估等五項評估工作，制訂了《關于開展市、縣政府機構改革評估的工作方案》，并按方案部署如期完成了如下工作：一是準備好市縣級政府機構改革自評報告、市縣（市、區）政府機構改革評估表、制作印制政府機構改革評估公告欄和問卷表三個材料；二是認真籌備市政府機構改革評估座談會、公眾訪問問卷評估活動二個活動，迎接省評估組評估檢查工作。

二、**市市級政府機構改革基本情況

**市市級政府機構改革從2009年11 月開始正式組織實施，至2010年4月底基本完成，政府各部門“三定”規定運行平穩，達到了預期目的，取得了明顯成效。改革后，市政府設臵工作部門32個，實現了政府機構個數和現有行政事業編制總量兩個不突破（見附件《**市人民政府機構設臵表》）。

三、**市市級政府機構改革主要做法

政府機構改革工作是一件牽動經濟社會全局的大事，是一項系統工程。面對新一輪市級政府機構改革，我市高度重視，按照中央、省的部署和要求，精心組織，強化措施，規范操作，嚴肅紀律，力圖確保政府機構改革工作健康、有序、扎實、穩步推進。經過努力，較好地完成了政府機構改革任務，為我市推動綠色的經濟崛起、實現科學發展提供了強有力的體制機制保障。

在這次市級政府機構改革中，我市緊緊圍繞轉變政府職能這一主線，抓住政府機構改革方案這一龍頭，重點做好三項工作：

一是抓方案制訂。從2008年下半年開始，我市機構編制部門圍繞轉變政府職能、優化組織結構、理順職責關系等問題多次深入各部門進行調查研究，形成了專題調研報告，明確以轉變職能為核心，以轉變思想觀念來促進職能轉變，以整合資源來推動職能轉變，以發展社會中介組織來促進職能轉變，以政府購買服務來提供職能轉變，努力推動政府機構改革，為轉變經濟發展方式提供體制機制保障，從而為制定機構改革方案、實施意見、配套政策和做好部門“三定”工作打下了堅實基礎。2009年3月份省委省政府出臺《廣東省市縣人民政府機構改革意見》后，我市根據市委、市政府主要領導的指示精神，加強上下溝通，得到省編辦的大力支持，在前期充分調研論證的基礎上，結合上級精神和**實際，從有利于**的發展、穩定和服務市委市政府戰略決策部署出發，認真貫徹積極穩妥的工作方針，既有力推進機構整合，嚴控機構和人員編制，又積極開展民主協商，反復溝通、消化矛盾、減少震蕩，從而提高改革決策的科學化、民主化水平，通過幾易其稿形成方案初稿。我市方案初稿既在“大部制”改革方面有一定突破，又充分體現了**特色，由此實現了“三個一次性”，即一次性通過市編委會審議、一次性通過市委常委會審議、一次性通過省委省政府審批，最終形成《**市人民政府機構改革方案》。同時，我們還擬定了《關于認真做好市政府部門“三定”工作的意見》等一系列重要指導性文件，為全市政府機構改革工作提供了有力的政策依據。

二是抓部署實施。2009年9月省編委批準了我市市政府機構改革方案。按照當年底基本完成改革任務的時間要求，時間緊，任務重。為確保按時完成改革任務，我市及時召開動員會，市委副書記、市長作動員報告，并下發《**市人民政府機構改革方案》和《關于認真做好市政府部門“三定”工作的意見》等相關文件。同時，認真組織“三定”工作業務培訓，規范“三定”規定審批程序，按照“先易后難、分步實施、統籌兼顧、重點突破”的原則，分組審核工作部門“三定”規定。在整個改革過程中，市委、市政府主要領導和市編委會高度重視，全程參與，靠前指揮，先后多次召開專題會議，認真進行研究部署。通過加強組織領導，處理好改革、發展、穩定關系，正確引導輿論，嚴肅改革紀律，嚴格工作程序和時間要求，高標準、高質量地完成了這次政府機構改革任務。

三是抓整體聯動。政府機構改革是一項系統工程。我市高度重視部門之間的整體配合。在市委、市政府的集中統一領導下，紀檢、組織、編制、人事、財政、審計、國有資產管理、檔案等部門密切配合，整體聯動，合力推進。機構改革之初，市機構編制部門就和監察、財政、人事、審計部門聯合下發了《關于嚴明政

府機構改革紀律的通知》，加強了機構改革的政治紀律、機構編制紀律、組織人事紀律、財經紀律和保密檔案紀律，并與組織、檔案等部門溝通協商，推進改革配套工作。正是由于相關部門的大力配合，從而保證了整個機構改革工作的順利進行。

四、**市市級政府機構改革主要成效

與歷次機構改革相比，這次政府機構改革特色主題鮮明，呈現“兩大亮點”：一是政府職能得到明顯轉變，政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開得到進一步推進，從制度上進一步凸顯了市場在資源配臵中的基礎性作用和公民與社會組織在社會公共事務管理中的作用；二是部門責任得到明顯加強，按照權責一致、有權必有責的要求，在賦予部門職權的同時，明確了其相應承擔的責任。

改革后，我市政府各部門運行平穩，政府機構改革達到了預期目的，取得了明顯成效，主要體現在轉變政府職能、增強政務服務、理順職責關系、健全行政運行機制等四個方面：

一是大力轉變政府職能。

轉變政府職能是政府機構改革的核心，是深化行政管理改革的突破口。

1、按照“對內放寬、對外放開、對下放權”的原則，下放營業性演出活動審批、農村村民住宅用地審批、林木種子生產許可證核發等9 項社會管理和經濟管理審批權限給下級政府，涉及民族宗教、體育、文廣新聞、國土、民政、教育等6個部門；擴大不跨地級市的探礦權轉讓審批、丁級測繪資質核準等 29項其他管理權限給下級政府，涉及農業、環保、公安等9個部門，發揮市場機制配制資源的基礎性作用；市水泥行業協會、市廣告協會等 7個社會組織與政府、財政供養事業單位脫鉤，減少政府微觀管理職能；強化城市功能組建市城市綜合管理局，將市市政公用事業管理局除供水、用水、節水、排水、污水處理和指導城市公共客運以外的職責劃入市城市綜合管理局。

2、著力深化行政審批制度改革，建立行政審批項目動態評估機制和新設定行政審批項目的審查論證機制，國土、人力資源和社會保障、衛生、文廣新聞、交通運輸、財政、城市綜合管理等7個部門取消行政許可事項11項,占原行政許可事項的5 %，現市政府決定保留行政許可事項175項；取消（不含調整為內部管理事項）非行政許可的審批事項2項，占原非行政許可的審批事項8%；理順政府部門與社會組織的關系，創新社會組織參與社會公共管理和提供公共服務的運行機制。

二是積極加強政務服務。

強化“窗口”機構直接服務，農業、衛生、林業、環境保護、國土等 28個工作部門共增加和加強了社會管理和公共服務方面的職責78項。設立了行政服務中心，重點領域、重要行業、民生環保的管理部門均進駐行政服務中心，實行

“一站式”服務，規范部門對窗口的授權，凡能交窗口辦理的事項，全部由窗口直接辦理，不得另行受理，嚴禁多頭審批、雙軌運行。健全“窗口”機構辦事制度，公開辦事依據，簡化辦事流程，完善辦事制度。行政審批事項辦事流程簡化、辦事流程公開有199項，全部集中到行政服務中心，占全部審批事項的100%。推行政務公開，陽光政策，實現74項行政審批事項全過程網上辦理，占全部審批事項的37%。

三是切實理順職責關系。

堅持依法行政，合理界定部門權限。對職能交叉的問題，堅持一件事情由一個部門負責的原則，理順部門間職責關系14項，做到部門職責分工明確，管理范圍邊界清楚，便于充分發揮部門的積極性；對確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主辦和協辦關系，明確相互之間如何銜接，整合相同或相近職能的審批事項由一個部門為主管理15項；確需多部門審批的事項中有5項推行并聯審批，占全部審批事項3%。同時，建立健全政府部門間的協調配合和磋商機制，部門間建立協調機制14項，推進政府高效協調運轉。比如：組建市水務局，將市水利局的職責，以及市市政公用事業管理局供水、用水、節水、排水、污水處理等職責整合劃入市水務局，解決了多龍治水、多頭監管的問題；組建市交通運輸局，將市交通局的職責，以及市市政公用事業管理局指導城市公共客運的職責整合劃入市交通運輸局，加強了統籌區域和城鄉交通運輸協調發展的職責；實現部門管理越位的退位，錯位的正位，缺位的補位。

四是努力完善行政運行機制。

推行政府績效管理，安全生產監督、統計、國土等 7個部門建立了20項落實部門責任的機制，建立了符合**實際的績效評估指標體系，實行以結果為導向的目標績效管理，將評估結果與行政效能監督，與干部使用、評優、獎懲結合起來。健全行政監督制約機制，在完善行政決策、執行、監督機制方面采取了43項新舉措,形成人大監督、政協監督、行政系統內部監督、專門機構監督、新聞輿論監督、人民群眾監督相結合的監督體系。在“三定”規定印發后，抓緊組織實施，嚴格按照“三定”規定履行職責、設臵機構、配備人員，做好定崗定員工作，38個部門按照“三定”規定設臵內設機構、加掛牌子、配臵職責。市環保局、市人社局、市水務局、市司法局、市經信局、市扶貧局、市安監局、市藥監局、市教育局、市金融局、市衛生局、市計育局等12個部門制定了“三定”規定職責細化分解方案。

這次改革較好地解決了影響我市經濟社會發展的體制機制障礙，轉變了政府職能，優化了組織結構，進一步健全了政府責任體系，初步建立了符合我市經濟社會發展需要的行政管理體制，推動了法制政府、責任政府、服務政府、廉潔政府的建設，為我市在新的歷史起點上推動綠色的經濟崛起，實現科學發展提供了強有力的體制機制保障。

我市政府機構改革工作雖然取得一定成效。但是，與建立和完善社會主義市場經濟體制相適應的行政管理體制的要求相比，與省委、省政府和省編辦的要求相比，還有一定的差距。一是改革不夠配套。黨政機構改革不同步，只改政府部

門不改黨委部門，導致機構編制資源配臵不夠優化，難以全面達到“精簡、效能、統一”目的。政事、政企改革也不配套。事業單位分類改革滯后于政府機構改革，政府機構改革難以完全達到預期。二是仍然保留了部分過渡性事業編制。由于我市行政編制少，難以滿足正常的工作需要，這次清理議事協調實體性機構時仍有少量事業編制無法消化。三是機構編制反彈的壓力仍然存在，行政審批制度改革工作還需不斷深化，尤其是在推進政府職能轉變方面，還有很多深層次的問題亟待研究解決。

今后，我們將以這次政府機構改革為新的起點，牢固樹立科學發展觀的思想，認真貫徹執行機構編制管理的有關文件，做好改革后的配套工作，進一步完善工作機制，切實加強機構編制管理，鞏固改革成果，為深化行政管理體制改革和事業單位分類改革打好基礎，不斷推進學習型、服務型、法治型、廉潔型政府建設，不斷提高領導科學發展的能力和水平，為加快**綠色的經濟崛起而不懈努力。

五、對深化行政體制改革的意見建議

一是加強政府機構改革評估結果的運用，進一步推進行政體制改革。建議通過這次評估，總結經驗，及時研究改革中出現的新情況、新問題，做深、做細、做實有關后續工作，切實把改革的各項要求落到實處，實現機構改革全過程的閉合管理，加快推動政府職能轉變，促使政府全面正確履行職能，逐步形成鞏固機構改革成果的長效管理機制，為進一步深化改革奠定良好的基礎。

二是圍繞目標要求，進一步推進行政體制改革。建議從加快廣東區域協調發展的高度出發，根據各地所處經濟社會發展階段的實際，加強統籌。一方面，圍繞加快經濟發展方式轉變、促進當地經濟社會發展這一目標，積極穩妥處理改革發展穩定的關系，推進行政管理體制改革和公共財政體制、行政審批制度等重點領域和關鍵環節的改革；另方面，緊扣構建權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制這一總要求，根據經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務這一政府職能定位，認真把握不同改革任務的特點和難點，推進政府“大部制”改革、富縣強鎮及簡政強鎮事權改革和事業單位分類改革與社會管理體制改革，著力轉變職能，理順關系，優化結構，提高效能，努力形成精簡、統一、效能的政府職責體系。

三是加強機構編制管理，加快機構編制法制化進程。為解決機構編制法規意識淡薄，機構編制管理隨意性大，與機構改革相配套的管理機制不夠健全等問題，建議抓緊推進機構編制法制化，盡快健全和完善與機構改革相配套協調的機構編制長效管理機制，加快完善機構編制法律法規體系建設，加強機構改革的后續管理，探索建立編制總量管理和有增有減的動態管理制度，健全機構編制部門與組織、財政等相關部門間的協調配合和制約機制，建立完善機構編制實名制管理制度，加強機構編制系統信息化建設，強化加強機構編制監督檢查，進一步鞏固和深化機構改革成果，努力形成相對科學穩定的政府組織機構，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。

第三篇：關于政府機構改革的幾點思考

題目: 關于政府機構改革的幾點思考

改革開放的近30 年來, 中國的經濟和社會獲得了快速的發展,社會經濟結構、社會結構發生重大變化：公有制占據整個國家經濟主體的經濟結構發生了變化，形成了現在的公有制占據主導、非公有制經濟迅速發生；過去的城鄉二元制結構，也逐漸被打破，社會成員的結構由過去的工農兵，變成了現在各種社會身份、經濟地位差異，企業主的出現、個體經營者的產生、獨立職責者游離于社會任何組織的現象、沒有任何職業且生活無保障的人員大量涌現，使社會經濟結構、社會結構發生了徹底改變。

隨著我國社會主義市場經濟體制建立和發展，為了適應國內外的社會經濟發展的需要，在推進政治體制改革、政府機構改革以及推進民主政治方面進行過不斷的改革。一是撤銷了適應計劃經濟體制的專業經濟管理部門, 調整了適應市場經濟體制的政府職能定位和機構設置;二是在政企分開、政資分開、政社分開方面有明顯的進展, 強化了政府宏觀管理、市場監管和公共服務職能;三是編制法制化加強, 普遍實行 “ 三定”方案;四是政務綜合管理邁出了新步伐, 如 2003 年組建的商務部;五是精簡了機構和人員, 提高了行政效率。僅就政府機構改革而言，改革開放后5次機構改革。

應當說，由于種種原因，政府職能的轉換進程相對較為緩慢----來自各級權力機構的內部抵觸，改革意味著利益的重新分配，一些機構不愿意既得利益受到改變和影響，想方設法找出各種理由阻止機構

的改變；傳統的管理方式留下的習慣的思維與行為方式的慣性，驅使著各級機關自覺不自覺地沿襲過去的行政行為；社會中介發展緩慢，導致社會與民眾自治能力的低下，一些中介應當承擔的職責無法承擔，給各級政府機關不放權留下了廣泛的空間和充足的理由；市場經濟發展起步較晚，社會經濟結構、社會結構轉變也相對起步較晚，為政府機構職能轉換的緩慢，提供了一個社會經濟和社會結構的理由；社會民眾的自我管理能力與意識的缺失，使得我們社會中的多數人，缺乏自我管理的能力，也不具備相應的管理能力，有些問題不得不完全依賴和依靠政府管理，許多事情需要政府包辦代替；當時的世界政治格局的變化，給我國帶來的負面影響，如何堅持社會主義道路，需要我們澄清理由與實踐中的許多問題，客觀上也影響了我國政府體制、政府職責轉換的進程等等。

因此, 當我們回顧改革開放后的 5 次政府機構改革時卻發現, 它們無法應付社會經濟結構、社會結構發生了徹底改變情況下新的挑戰。因為它們有一個共同的特點, 即都是一種 “ 應急式”被動式的改革。1982 年的機構改革增設了國家體制改革委員會, 目的是要促進體制改革;以鄉鎮政府取代人民公社, 是要鞏固包產到戶的成果。1988 年國務院新設立特區辦、版權局、專利局、環保局、技術監督局、進出口商品檢驗局, 是要適應對外開放的需要;撤銷國家經濟委員會是要為各級財政和國有企業的承包鋪平道路。1993 年, 將國家稅務局升格為總局, 新設立國家外匯管理局, 是要為稅制改革和匯率并軌奠定基礎。1998 年, 強化經貿委的功能, 組建勞動和社會保障部, 是要加強應對亞洲金融危機和國內經濟緊縮的能力。2003 年, 設立商務部是為了加入WTO的需要, 成立國資委是要進一步推進國有企業改革, 推進鄉鎮機構改革是要減輕農民負擔。正是由于這種 “ 應急式”的改革,缺乏首尾一致的明確思路, 機構是分還是合、是上規格還是降規格、單獨設置還是內設于某一部門以及職能的配置等, 都是服從于短期的政策目標, 從而使一些根本性問題長期得不到解決。這些問題主要表現在: 第一, 職能轉變沒有得到根本解決, 與 “ 小政府、大服務”的新的社會需求不相適應。在漸進式和政府主導型的改革過程中, 中國近30 年的政府戰略基本上是一個經濟 “ 趕超型”的戰略, 政府深深地介入了經濟生活。它一方面促進了中國經濟的持續高速發展, 但也帶來了嚴重的后果, 出現了社會的非均衡發展, 導致公共服務和公共物品的缺失。兩大矛盾日益突出：一是經濟快速增長同發展不平衡、資源環境約束的突出矛盾；二是廣大社會成員公共需求的全面快速增長同公共服務不到位、公共產品短缺的突出矛盾。在 2006 年全國人大召開期間, 代表們討論的一個熱點話題是所謂新時期的 “ 三座大山”(即上學難、看病難和就業難)就是這種發展非均衡性的突出表現。也就是說, 時至今日,政府職能轉變仍然沒有得到根本解決, 政府管了很多不該管的事, 而該管的事卻沒有管好。下面的數據 可以較好地說明這一點。2002 年我國人均 GDP 水平接近1000 美元, 與英國、瑞典、芬蘭、丹麥、法國、德國等發達國家 1960 年的人均GDP 相近, 但該年我國社會保障支出水平占 GDP 的比重為 7.15%,與發達國家 1960 年普遍在 12.5%至 20.5%之間的支出水平有較大差距, 甚至低于當時人均 GDP 僅 458 美元的日本(8.0%)。另一則數據顯示, 我國社會保障占財政支出的比例不足 15%, 而在不少發達國家, 如法國、丹麥、瑞典等國, 其社會保障總支出占公共總支出的比重超過 50%。國際經驗說明, 當一國人均 GDP 從 1000 美元向 3000 美元過渡時, 也就是該國公共需求快速擴張時期, 這一時期需要的 是 “ 小政府、大服務” , 但根據零點研究咨詢集團的調查顯示, 我國目前卻存在 “ 保障型公共產品總量短缺” , “ 文體娛樂等高層次需求的公共服務供給不足、服務水平不高” , “ 公共產品硬件供給不足” , “ 公共產品分配嚴重不均衡”幾個突出問題。

第二, 與第一點相聯系的政府部門的權力過大。在長期的計劃經濟條件下所形成的高度集中的政府權力結構，把觸角伸向了社會生活的方方面面，并通過政府部門對權力的分割而支配、控制著社會生活的各個領域，管了許多不該管，管不了，也管不好的事。尤其是在現行管理體制中，政府以國有資產所有者的身份去管理企業，造成了政府部門分兵把口行使企業董事會職能，特別是一些專業經濟行政部門還直接充當大中型企業的“婆婆”，掌握著整個行業的企業管理大權。

在很多政府部門, 集決策、執行和監督于一體,擁有過多的資源配置權力, 由此造成部門主導的公共政策, 部門利益凌駕于公共利益之上, 進而導致公共政策的變形和被扭曲, 甚至導致權力部門化、部門利益化、利益集團化。人們通常說的 “ 跑步(部)前(錢)進”就是這種權力集中的一個注解。它會誘發創租和尋租活動, 使腐敗滋生和蔓延。某些政府部門或行業單位，憑借其行政特權通過合法與不合法的收費，甚至采取不正當的手段索、拿、卡、要，為本部門、本單位人員的消費而謀取經濟收入。在市場經濟條件下，由于部門利益與個人利益交織在一起，使得一些部門和單位追求自身利益的愿望更加強烈，加之政府機構龐大，財政供養人員不斷增加，在財政經費不足的情況下，只有靠多收費來彌補經費不足，從而加劇了利益的部門化，形成了政府部門爭吃企業飯的局面。近年來, 一些礦難和安全事故的頻繁發生, 以及國家藥監局集體腐敗和其他管制失靈的事件不能不說與這種權力的集中有莫大的關聯。最終必將損害公共利益, 阻礙市場公平競爭環境的形成。

由于權力的部門化和利益的部門化，也引起了政策規制的部門化，把政策變成了維護本部門的權力、謀取本部門利益的手段，從而影響了政策系統協調功能的有效發揮。例如，有的部門為了謀求本部門的利益，制訂出一些對本部門有利，而對別的部門甚至全局不利的政策，對企業、社會行使規制權力；有的部門對上級的政策采取為我所需的態度，搞“上有政策，下有對策”或只執行對己有利的政策，不執行對己不利的政策等等。

第三, 與第一、二點相聯系的是橫向部門劃分過細, 職能交叉嚴重。大多數西方國家內閣機構或組成部門的設置都很精干, 除內閣辦公室外, 一般在 12 至 19 個之間。而我國現在的國務院組成部門卻有28 個, 加上直屬機構和辦事機構等, 共有 66 個機構部門。如農業管理方面，產前、產中、產后管理涉及14個部、委、局；在人力資源管理方面，勞動、人事、教育等部門職能交叉；在對外商投資、境外投資等方面，發改委負責項目核準，商務部負責企業設立及合同核準。其次，對于關系到大部分公眾利益、問題日益突出的食品、安全、藥品等監管領域，職能交叉的狀況更為嚴重。如食品質檢就由質檢、工商、衛生、農業等多個部門參與管理。實際上，近年不論是宏觀調控還是各類專項行動，決策部門多采用行政管理上“轟轟烈烈”的方式，十多個部門聯合下文、聯合行動已成常態，但最后往往互相推諉責任，誰都不負責。“權責不明，導致問責無門。” 職能交叉導致的另一個后果是行政成本高，效率低下。2006年，我國財政的行政管理費為7571.05億元，占政府財政支出的18.73％（不包括預算外行政事業費），占GDP的3.59％。世界各國行政管理支出占財政支出的比重平均為15.6％左右，高收入國家為9.5％左右。

黨的十七大報告在部署行政管理體制改革中特別指出，要“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制”，為行政管理體制改革指明了方向。就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

據了解，目前制約我國改革攻堅的主要因素是利益集團的掣肘和缺乏改革協調機制。決策、執行不分，大大強化了部門利益。政府機構改革應該實行決策、執行和監督分離。“大部制”改革的思路，必須厘清權力部門和執行部門關系。如公共財政預算權、人事權等權“回歸”人大常委會，政府部門只管執行。把與政府性質及職能不相符的事務交給企事業單位和市場中介組織。凡是市場機制能夠自行調節的事項，凡是行業組織通過自律能夠解決的事項，除法律有規定的外，行政機關都不應干預。實行“大部制”，如能做到不是簡單地把職能相近、業務雷同部門合并或拆減，而是對行政權力進行厘清并使其相互制約，形成良好的權力制衡與監督的運行機制，將是對我國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應市場經濟發展的一個新舉措。

第四篇：六次政府機構改革

1982年

1981年，國務院的工作部門有100個，達到建國以來的最高峰。臃腫的管理機構已不能適應改革開放和經濟社會發展的需要，亟待改革。

1982年3月8日，五屆全國人大常委會第二十二次會議通過了關于國務院機構改革問題的決議。這次改革明確規定了各級各部的職數、年齡和文化結構，減少了副職，提高了素質；在精簡機構方面，國務院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5．1萬人減為3萬人。

1988年

1988年4月9日，七屆全國人大一次會議通過了國務院機構改革方案，啟動了新一輪的機構改革。

這次改革著重于大力推進政府職能的轉變。政府的經濟管理部門要從直接管理為主轉變為間接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內容主要是合理配置職能，科學劃分職責分工，調整機構設置，轉變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運行機制，加速行政立法。改革的重點是那些與經濟體制改革關系密切的經濟管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實施的方式進行。

通過改革，國務院部委由原有的45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，非常設機構從75個減到44個。在國務院66個部、委、局中，有32個部門共減少1．5萬多人，有30個部門共增加5300人，增減相抵，機構改革后的國務院人員編制比原來減少了9700多人。

1993年

1993年3月22日，第八屆全國人大一次會議審議通過了關于國務院機構改革方案的決定。方案實施后，國務院組成部門、直屬機構從原有的86個減少到共59個，人員減少20％。1993年4月，國務院決定將國務院的直屬機構由19個調整為13個，辦事機構由9個調整為5個。國務院不再設置部委歸口管理的國家局，國務院直屬事業單位調整為8個。此外，國務院還設置了國務院臺灣事務辦公室與國務院新聞辦公室。

1998年

1998年3月10日，九屆全國人大一次會議審議通過了關于國務院機構改革方案的決定。改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

根據改革方案，國務院不再保留的有15個部、委。新組建的有4個部、委。更名的有3個部、委。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。

從1998年開始，國務院機構改革首先進行，隨后中共中央各部門和其它國家機關及群眾團體的機構改革陸續展開；1999年以后，省級政府和黨委的機構改革分別展開；2000年，市縣鄉機構改革全面啟動。截至2002年6月，經過四年半的機構改革，全國各級黨政群機關共精簡行政編制115萬人。

2003年

2003年3月10日，十屆全國人大一次會議第三次全體會議以絕對多數通過了關于國務院機構改革方案的決定。方案特別提出了“決策、執行、監督”三權相協調的要求。除國務院辦公廳外，國務院29個組成部門經過改革調整為28個，不再保留國家經貿委和外經貿部，其職能并入新組建的商務部。

根據方案，國家發展計劃委員會改組為國家發展和改革委員會，其任務是研究擬訂經濟和社會發展政策，進行總量平衡，指導總體經濟體制改革。

國家藥品監督管理局重組為國家食品藥品監督管理局，原屬于國家經貿委管理的國家安全生產監督管理局改為國務院直屬機構。同時，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。設立國務院國有資產監督管理委員會（簡稱“國資委”），以指導推進國有企業改革和重組；設立中國銀行業監督管理委員會（簡稱“銀監會”），以加強金融監管，確保金融機構安全、穩健、高效運行。

2008年

2008年3月12日，在中國第十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上公布《國務院機構改革方案》，指出國務院將新組建工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。此次國務院機構改革，涉及調整變動的機構共15個，正部級機構減少4個。調整后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個，較目前減少1個。

第五篇：關于鞏固政府機構改革成果的思考

關于鞏固政府機構改革成果的思考

政府機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。通過深化政府機構改革，著力解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題，作為機構編制部門，要按照科學發展觀的要求謀劃、推進和檢驗機構編制工作，為加強黨的執政能力建設，進一步推進政府職能轉變、推動現代化建設進程、構建社會主義和諧社會提供機制保障。

一、政府機構改革的成果

xx區此次機構改革始終把轉變政府職能放在首位，認真貫徹落實科學發展觀，根據政企分開、政事分開和精簡、統一、效能的原則以及中、省、市對機構改革的要求，精心組織、認真實施，取得了以下成果：

一是對政府各工作部門的機構設置進行了調研、撤并和整合。二是科學合理的配置了人員編制。三是對政府工作部門的職能進行了梳理與分類。四是建立和完善了相關制度，規范了機關工作程序，明確了每位工作人員的職責任務，促進了機關作風的轉變，提高了機關工作效率。

二、機構改革成功的經驗

機構改革能夠順利進行，主要得益于：

1、領導高度重視，部門通力協作。

2、嚴明紀律、統一思想。

3、立足實際，科學合理的分解編制。

4、樹立長效意識，注重平時控編。

當前如何嚴格控制機構編制增長，鞏固和擴大機構改革成果，防止反彈，是擺在我們機構編制管理部門面前的一項艱巨任務。

三、鞏固機構改革成果的途徑

機構改革取得的成績來之不易，鞏固機構改革的成果更是任重道遠，在以后的工作中，必須做好以下幾個方面：

1、強化對“三定”方案的貫徹落實和檢查監督

認真開展機構改革監督檢查和評估工作是鞏固機構改革成果的有效手段。加強對各部門執行“三定”方案落實情況的監督檢查，嚴格執行清理清退規定及機構改革人員分流政策，維護“三定”規定的嚴肅性和權威性。

2、繼續深化干部人事制度改革

按照機構改革的總體要求，深化干部人事制度改革，要從有利于機關精兵簡政，有利于提高行政工作效率，有利于建設一支高素質、專業化的機關工作人員隊伍，有利于完善公務員制度，有利于機構改革順利進行出發，優化機關工作人員結構，盡量使分流人員各盡所長，各得其所，更好地發揮作用。加強職業和崗位培訓，開發人才資源，使分流人員更好地發揮作用。

3、進一步強化機構編制意識

一方面要大力宣傳機構編制管理的有關政策法規、重要文件及國務院對機構編制管理的規定，使各級領導干部和群眾增強機構編制意識，確立依法、依紀、依規管理機構編制的理念，提高他們對機構編制管理工作的認識；另一方面，要充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體，多層次、多方位、多角度，大力宣傳機構編制工作，使廣大干部群眾深入了解機構編制工作及機構改革的重大現實意義，從而主動參與改革，嚴格按機構編制管理權限和審批程序辦事，確保機構編制管理工作沿著健康的方向發展。

4、嚴格執行機構編制管理制度

嚴格執行機構編制管理各項制度，是鞏固機構改革成果的有力保證。

一是強化機構編制總量控制和管理規范。嚴格控制機構編制不合理增長，嚴格執行編制審核在先和控編通知單制度，嚴格實行集 中統一管理制度。堅持機構設置實行“撤一建一”原則，編制實行總量控制、動態管理原則；努力做到四個“嚴控”，即嚴控機構、嚴控編制、嚴控職數、嚴控級別。

二是堅持機構編制實行“一支筆”審批制度，充分發揮編委會及編辦的職能作用。凡涉及機關事業單位的職能調整、機構編制、職數級別的請示、報告和相關事項，黨委、政府會議不直接研究，必須按程序先由編辦受理。編辦受理后認為符合規定和要求的，提交編委會會議審定。需提交黨委常委會研究的，由編制部門匯報。堅決杜絕政出多門，防止機構編制再度膨脹，切實鞏固機構改革成果。

三是嚴格機構編制工作紀律。認真貫徹機構編制省市兩級審批制度，嚴格執行機構設置管理制度，機構設立、調整和撤并等事項必須嚴格按程序審批；嚴格編制使用和進人計劃管理，新增人員必須在編制、職位空缺內，按照編制使用計劃和進人計劃開展錄（聘）用、調（轉）任等工作；嚴格編制實名制管理，確保單位實有人員與批準的編制、領導職數相對應；嚴格機構編制工作紀律，對違反規定的堅決查處并追究有關領導和人員責任。

5、建立健全機構編制部門與相關部門的協調配合約束機制 完善機構編制管理與組織、人事管理、財政管理、社會保障管理等綜合協調約束機制，是鞏固機構改革成果的有力措施。財政、機構編制、組織人事部門應密切配合，各負其責。始終堅持機構編制是組織、人事和財政等部門辦理有關手續的依據。機構編制部門負責審核人員編制和實有人數；人事部門負責審核工資標準和工資總額；財政部門嚴格按照機構編制部門核準的人員編制、實有人數和人事部門核準的工資標準、工資總額核發人員工資。

對未按審批程序和權限設立的機構，財政部門不得納入政府預算范圍、核撥經費，銀行不得開設賬戶，勞動保障部門不得辦理機 關、事業單位社會保險。除國家和省市規定的政策性安置人員外，對超編進入的人員，組織、人事等部門不得辦理進人手續，財政部門不得核撥工資，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續。

7、建立健全機構編制管理的監督考核機制

一是協調有關部門參與機構編制監督檢查工作，建立機構編制聯合督察制度。對于一些重大機構編制工作，編辦要主動協調紀檢、組織、財政、人事等部門，進行專題督查。對違反原則、違反紀律、擅自增設機構、增加編制的單位領導人，要按照《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》予以查處，以維護機構編制管理的嚴肅性。二是建立機構編制考核制度。將機構編制工作管理列入全區目標考核范圍，把嚴格控制機構編制和人員增長作為考核各工作部門、各鄉鎮主要領導班子工作實績的一項重要內容，進一步完善機構編制管理約束機制。

四、鞏固政府機構改革成果存在的問題及建議