第一篇：關于對政府機構改革部職責調整

關于對政府機構改革部職責調整

和行政審批項目調整落實情況的自查報告

按照上級部門安排，結合有關上級文件精神，對本部門承擔的工作進行了梳理，落實情況報告如下：

一、指導、扶持農民專業合作社建設與發展的職責由我局農業產業化辦公室具體負責。

農業產業化辦公室具體負責研究擬定農民合作經營組織經營政策，負責農民合作經營組織情況的調度，指導農民專業合作社規范有序發展。近年來，我們大力宣傳《中國農民專業合作社法》舉辦農民專業合作社培訓班20余次，培訓人數2000人次。連續5年免費到省農干院等大專院校培訓合作社理事長500人次。縣政府連續出臺了《中共惠民縣委 惠民縣人民政府 關于加快推進農業產業化發展的意見》惠發【2008】8號、《中共惠民縣委 惠民縣人民政府 關于加快推進農業產業化經營的意見》惠發【2009】4號、《惠民縣人民政府關于印發惠民縣農民專業合作社示范社創建活動的實施方案的通知》惠政發【2009】40號、《中共惠民縣委 惠民縣人民政府 關于加快推進高效生態農業發展的意見》惠發【2011】7號等一系列文件，都明確規定了對合作社的扶持力度，在我縣財政困難的情況下先后扶持農民專業合作社資金達153萬元，促進了我縣合作社的快速發展，截止目前我縣合作社發展到了230多家，有11家合作社被評為濱州市重點農民專業合作社，15家合作社被授予縣級農民專業合作社“示范社”。

合作社發展中也存在著明顯的不足，合作社財務管理明顯滯后，帶動能力不強，利益聯結機制不完善，有的甚至借合作社之名逃避經營監管之實等等。

下一步加大合作社的監管力度，一是按照山東省農民專業合作社條例，凡是依法注冊的合作社都要在規定的時限內到農業部門備案。二是加大合作社的財務培訓力度，建立健全財務規章制度。三是大力倡導合作社發展農產品基地，和農業龍頭企業對接，發揮合作社的紐帶作用，帶動農民共同致富。

二、縣農業局負責農產品生產環節的監督管理 隨著人們生活的提高，越來越重視農產品質量安全，我們農業部門為抓好農產品生產環節的監督管理，按照上級要求，我們已于2011年5月3日正式成立農產品質量安全監管科，具體負責組織有關農產品質量法律法規的宣傳和貫徹落實；擬定全縣農產品質量安全工作體系建設規劃并組織實施；監督執行農業方面的國家、行業標準，組織主管產業地方標準的制定和實施；組織實施農產品質量安全檢測和信息發布工作；綜合協調管理農業投入品的監督、檢驗、登記；負責農產品質量安全檢測機構的考核工作；牽頭組織農產品質量安全重大事故的調查處理及突發事件的應對工作。積極配合縣衛生局、食品藥品監管局、縣農業執法大隊做好農產品生產環節的監督管理，堅決制止高毒農藥在農業生產上的投入，確保農產品質量安全。

目前，農產品監管力度不夠，人員不足，群眾對農產品質量的安全意識不高，農產品優質不優價的矛盾還存在。

今后要逐步建立農產品質量監管體系，形成省市縣鄉村五級監管網絡建設；農產品實行可追溯制度，加大處罰力度，提高無公害、綠色、有機農產品的效益等，只有這樣下大力氣，農產品的質量安全才能得到充分保證。

第二篇：對縣級政府機構改革的思考

對縣級政府機構改革的思考

對縣級政府機構改革的思考

2010-02-01

湖南省常德市編委辦

何斌

縣級政府在整個行政管理體系中處于基層的位置，接近群眾，其運行效能的好壞，直接關系到經濟社會的發展，直接關系到黨和政府在人民群眾的位置，直接關系到人民群眾的切身利益。因此，新形勢下，搞好縣級政府的機構改革，推進縣級政府職能轉變、合理進行縣級政府機構設置和進行人員編制規范管理等一直是人們關注的焦點，越來越引起人們的重視。

一、目前縣級政府職能定位、機構設置和人員編制管理中存在的問題

改革開放以來，我們先后經歷了5次縣級政府機構改革，歷次改革都部分實現了特定時期的改革任務，但改革是一個系統工程，受多方面因素影響和條件制約，許多深層次的體制問題還未得到根本解決，導致縣級政府機構運行存在很多問題，具體而言，主要包括以下方面：

(一)黨政職能重疊。目前我們縣級政府還習慣用傳統的目光看待黨的領導，將黨的領導變成了具體領導，除了重要的干部任免外，縣委與政府幾乎管理相同的事，例如文教衛，縣委有常委、宣傳部長分管，政府有副縣長分管，政法委代表縣委管理全縣的政法工作，設立了維護穩定辦公室，與信訪局的職能重復，職能交叉。由于縣委和政府幾乎管理著同樣的事，黨政職能的重疊不可避免的造成工作效能低下。在縣里調查中我們就聽到這樣的反映：推動一項工作，由于黨政兩套班子都要過，職能部門的匯報次數常常不下10次。

(二)職能轉變滯后。政府職能的轉變，主要是指政府職責和功能為適應客觀條件的變化而發生的轉換、變化和發展。[1]受傳統全能主義、大一統思想和利益驅動以及計劃經濟體制慣性的影響，縣級政府還是習慣于審批和管制，不愿分權，導致政府無限制地侵入和管束社會生活的方方面面，同時全能政府造成公民、企事業單位和第三部門對政府部門的“依附”，缺乏獨立自主意識，習慣依賴政府部門組織處理一切公共事務，導致政府仍然管著許多“管不了、管不好和不該管”的事務，職能轉變困難，錯位、越位和缺位現象普遍，主要表現在政府習慣干預企業活動、統攬社會事務，政事和政市不分等。

（三）機構設置不科學。隨著市場經濟的建立，縣級政府的直接調劑和管理經濟的職能不斷減少，公共服務的職能在不斷強化，這些變化要求政府機構設置與之相適應，但目前縣級政府機構設置由于多種原因在設置存在不科學的現象，主要表現在：

1、機構設置上下對口。由于在機構設置上習慣遵循上下對口原則，必然導致機構設置上下一般粗，很多機構不能發揮應有作用。如常德市大部分縣級政府主要面對的是農村，工業普遍不發達，作為宏觀調控的計劃發展改革委員會很難發揮上級計劃部門所起的作用，同時工業發展局在縣級政府很大程度上是起一個“工業統計局”作用等。

2、機構設置分工過細。由于機構設置分工過細，導致政府職能重疊。以常德市區縣（市）交通和農業管理部門為例，在交通管理方面有交通局、公路局、公安局、農機局等部門，農業管理方面，有農村部、農業局、林業局、畜牧水產局、農業開發辦、扶貧辦等，這些相關部門都擁有一定的人、財、物權，都習慣著眼于本行業的建設與發展，造成職能交叉、政出多門，在整體上形不成合力，這種管理體制影響了縣級政府職能的發揮，制約了社會的發展和進步。如石門縣的蒙泉水庫，林業局管理周圍的林業，水利局管理水庫里的水，農業局管理周圍的農田耕地，幾者互不相干，由于部門管轄事物的局限性，造成了部門協調溝通不暢，很難實現對水庫的綜合管理。

3、臨時機構數目龐大。臨時機構龐雜已經成為縣級政府普遍現象，目前常設的有計劃生育、城鎮建設、優化經濟環境等領導小組，臨時的領導小組更多，每一個領導小組都有黨委政府或人大政協的領導成員參加，承擔著大量本該由政府機關管理的事情。

（四）隊伍龐大且結構不優。由于我國行政法制建設不完善，在人員編制管理和工作流程上缺乏具體法律規范，所以在機構職能不變、工作量不變、人員職責不清的情況下，按領導意志增加人員編制成為可能，導致因人設職、因職設事，用人隨意調整現象大量存在，人為地造成了縣直機關超編混編和職數超配、崗位與人員錯位，目前人員膨脹等已成為縣級政府的一個普遍問題。同時在縣直機關干部隊伍結構不合理矛盾比較突出，主要表現在：一是干部職級結構不合理，存在官多兵少，甚至有官無兵現象。二是干部年齡結構不合理。通過統計表明目前常德市縣直機關在職人員中，30歲以下人員全市縣直機關只占實有人數的5.6％，而51歲以上人員占到實有人數的27.2％，很多區縣（市）部分單位已經沒有40歲以下的工作人員，導致干部隊伍青黃不接。三是混編混崗矛盾突出。據不完全統計，常德市縣直機關由于各種原因，通過各種方式借用的人員占到編制總數的15%。

二、縣級政府機構改革思路

縣級政府機構改革是一項十分復雜的系統工程，因此縣級政府的機構改革工作必須立足大局，面向未來，統籌兼顧，重點突破。

（一）明確價值取向是改革前提

明確縣級政府機構改革價值取向有利于機構的順利推行，有利于服務型政府的構建，我們要通過改革實現如下目標：

1、實現廉價政府的目標。我們要通過機構改革從根本上改變超大的政府規模，實現“小政府、大社會”格局，使政府對經濟和社會事務的權威管理，從而實現廉價政府的目標。

2、實現高效政府目標。縣級機構改革應走內涵式改革之道。不僅要優化行政系統結構，而且要提高地方政府的行政效能和行政能力。

3、實現法治政府的目標。縣級政府機構改革必須按照中央的要求，加強行政體系的法制建設。

4、實現廉潔政府目標。通過機構改革，精兵簡政，優化行政組織結構，明確各部門的職責權限，清除因機構龐雜而引起的盤根錯節的關系網，從而清除官僚主義、貪污腐敗的組織根源。

（二）轉變職能和理順關系是改革關鍵

對于逐步化解消除轉型時期縣級政府職能轉變的難點，理順相關關系，我們認為應注意以下方面：

1、準確定位縣級政府職能。轉變職能是歷次機構改革重要的一環，也是縣級政府機構改革的著力點。推進政府機構改革要抓住轉變政府職能這個關健，建設公共服務型政府是新時期縣級政府的戰略定位，就目前而言，縣級政府要由片面強調經濟增長轉到全面加強社會管理和公共服務上來，切實推進公共服務型政府的建設。在市場經濟條件下應具有以下職能:一方面要完成上一級政府授權、委托的某些職能;另一方面仍有轄區內的社會公共事務和社會生活各領域進行自主管理的職能和權限，其管理權限主要體現在三個方面: 一是制定產業和財政公共政策。二是供給教育、公共設施、環境管理、治安管理、社會保障等方面的公共產品。三是創新社會管理。如政府要將社會組織難以或不愿進入的事務承擔起來，同時要積極將競爭性、贏利性的社會事務交由社會組織來承擔，并加強市場的監管，積極培育良好的縣域市場。

2、理順相關方面關系。只有職能轉變了，關系理順了，才能從根本上解決目前縣級機構存在的職責不清、職能重疊的問題。因此我們應在縣級政府積極推行六分開：

一是黨政分開。縣委、政府要按照黨政職能合理分工的要求，明確各自的職責權限、領導方式和工作方法。黨的領導主要指政治思想和組織領導，而不是將自己直接置于微觀、瑣碎的政府事務中，縣政府要執行縣委的重大決議，在加強和改善黨的領導基礎上建立高效靈活的政府工作系統。縣委不應設與政府對口分工的領導和對口重復的機構，在工作上確屬黨政職能難以分開的，由縣委和政府共同管理，其辦事機構可以掛兩塊牌子，同時對縣委和縣政府負責。

二是政企分開。要按照政企分開的原則轉變政府的經濟管理職能。實行政資分開，讓企業走向市場，政府部門對企業管理要從直接管理轉向間接管理，由微觀管理轉向宏觀管理，由行政手段向法律和經濟手段為主，為企業的發展創造比較寬松的環境，使企業真正活起來，縣級政府投資方向主要在于地方性公共工程和公益性項目等。

三是政事分開。合理劃分政事范圍，政府機關要將輔助性、技術性和服務性的事務交給事業單位，而事業單位承擔的行政管理職能則交還給政府行政部門，對事業單位應進行全面改革，徹底解決政府職能“體外循環”和事業單位行政化趨向問題，使事業單位與黨政機關脫鉤，真正確立事業單位相對獨立的法人地位。

四是政社分開。要轉變政府對社會事務的管理職能，即把那些社會性、群眾性、公益性、服務性的具體事務，盡可能從行政機關中劃出，由社會組織來進行社會事務的管理，積極培育不依附政府的社會力量和社會組織，增強其活力和自主能力，使其能承接地方政府轉移的職能，為企業、市民、社會提供廣泛的、專業化的社會服務和保障體系，縣級政府僅進入社會組織或中央政府難以進入或不便進入的公共產品供應或社會管理的領域。

五是政市分開。政府與市場是相輔相成的，兩者相互促進發展。奧斯本說過,“在現實生活中根本沒有自由市場這回事，如果我們據說的自由市場是指沒有政府干預的市場的話，所有合法的市場都是由政府制定的規章條文加以規范的”[2]。政府的角色定位于凡是市場能自我調節、自我解決的事情要堅決放開，由市場依其應有的規則去辦理，政府的責任重點在于當好市場平等競爭的裁判，并對市場的運行進行有效地監督，規范和維護好市場秩序。

六是與上下級政府權責分開。縣級政府與上下級政府關系的核心是事權和財權的劃分。首先縣級政府與上下級政府要依據法律規定分別承擔不同事權，而不是由各級政府分層管理統一事務。其次上級政府要給縣級政府機關以必要的經濟決策權、人事權、財政權，實現責、權、利相統一，對縣級職權范圍內的工作，市和省級機關不要干預，以使縣級機關充分發揮一級政權組織的作用。第三縣級政府應本著有利于加強對農業和農村工作的領導，有利于加強鄉鎮政權建設的原則，強化鄉鎮政權職能和服務功能等。

（三）科學設置機構是改革的基礎

為控制政府的規模，我們必須對政府機構進行科學的設置和調整,主要辦法是：

1、裁減職能弱化經濟部門。可將糧食、商業、畜牧水產、供銷等部門成建制轉為經濟實體或服務實體，不在承擔行政管理職能，在人、財、物等方面與政府財政脫鉤，成為獨立法人，成立綜合性的機構，承擔上面機構分解出來的行政職能，從事間接管理。

2、合并組建職能相近的部門。縣級政府的職能應向“寬職能、少機構”方向發展，如可將農林牧漁等機構職能歸并到農業局，設置大農業綜合管理機構,將文化、廣電、體育等機構職能整合,設置大文化的綜合管理機構等。堅持決策和執行分開原則，組建綜合執法機構，集中行使幾個行業行政機構的行政檢查和行政處罰權，減少重復執法和亂執法的現象，達到精簡機構和人員編制的目的。

3、推行部門內部集中審批。在部門內部職能協調中，可通過推行“兩集中、兩到位”（即部門行政審批職能向一個科（室）集中、部門行政審批科（室）向政務服務中心集中，所有行政審批項目進駐政務服務中心到位、行政審批職能授權到位）的集中審批制度改革，達到提高行政效能、精簡機構目的。

4、加強對非常設機構管理。非常設機構一般是為處理一些跨部門、跨地區或處理突發事件和新問題而設立的，設立程序要規范，其設立應該由縣級機構編制部門提出，報政府常委會或全會審定，并報上級政府備案，設立非常設機構，應在設立之初就規定其性質、職能和存在期限，逾期自動撤消，需要延期的，應該按照規定程序重新報批。

同時需要理順縣級政府與垂直機關的關系，保證縣級政府作為一級地方政府職權的完整性。

（四）加強法制剛性約束是改革的保障

歷次機構改革都是在機構人員臃腫、財政不堪重負的情況下自上而下進行行政推動的，隨著時間推移，機構撤并和人員精簡的成果不能上升為法律而得以穩固。要想真正突破縣級政府機構不反彈和分流人員不回流，就必須對縣政府機構、人員編制的依法管理，這是縣級政府機構改革的能否成功的保障。加強法制剛性約束要從以下四個方面入手：

1、完善機構編制法律法規。近年國家出臺了多個機構編制管理規范性文件和管理條例，在機構編制法制化建設上前進了一大步，但是以上條例連同原來行政組織法對于政府機構編制設置、法律責任等問題規定得比較含糊，因此地方政府編制法制化的問題依然任務艱巨，當前有必要通過進一步完善機構編制法規，對縣級行政機構的職能配置、內部機構設置、領導職數限額、人員編制標準以及機構編制管理程序法定化，將抽象的原則規定變成可操作可衡量的條文，同時要明確違反編制管理的法律責任機制，要建立以行政處分為主，以經濟處罰為輔，必要時采取刑事處罰的法律制裁體系。

2、加強機構編制監管。鄧小平同志曾強調:“編制就是法律”[3]，編制一經確定，便具有法律性質，在改革中各地要嚴格執行“三定”規定，不得隨意更動，對縣級政府平時的機構設置、人員安排及其變動情況的應加大監查力度，對違反法定編制隨意增設機構、人員的行為一律依法作出處理，從而鞏固改革成果。

3、積極推進實名制管理。縣級政府要把經過審批的機構、編制和實有機構、人員一一對應，在此基礎上嚴格人員編制手續，通過實名制管理，從源頭上確保人員編制和財政供養人員穩步增長。

4、完善部門協調配合機制。要將機構編制管理與財政預算管理有機結合，財政、人事、組織和編制部門在控制機構和人員上形成一個整體，杜絕流通漏洞，與此同時，要積極探索機構編制責任審計制，將績效評估與機構設置和編制管理緊密結合起來，確保機構編制規范化。

（五）發展第三部門是改革的重要內容

發展第三部門對于替代政府的公共服務，實現“小政府、大社會”目標，對于緩解人員分流壓力等意義重大，當前縣級政府要積極做好第三部門的培育和管理，一方面，要破除理念上的錯誤認識，采取統籌規劃、重點扶持的政策，根據市場經濟、社會建設和發展的需要，大力鼓勵社會中介組織的發展，積極穩妥地實現社會中介組織與行政機構的分離，引導中介組織積極參與市場的公平競爭，積極承擔政府職能轉變所剝離的職能，使之成為自主經營的社會中介實體。另一方面，要加強對社會中介組織的治理和管理，把中介組織的建設和管理納入法制的軌道，也使社會中介組織的發展獲得法律的保障。

[1] 顏廷銳.中國行政管理體制改革問題報告[M].中國發展出版社,2004.[2].(美)戴維·奧斯本、特德蓋希勒.改革政府:企業精神如何改革著公營部門[M].上海譯文出版社,1996.[3] 鄧小平文選[M].人民出版社,1998.

第三篇：臺兒莊區關于對政府機構改革部門職責調整和行政審批制度改革審批項目調整落實情況進行檢查2011.09.02

臺兒莊區對政府機構改革部門職責調整和行政審批制度改革審批項目調整落實情況

進行自查

根據《市編辦、市監察局、市法制辦關于對政府機構改革部門職責調整和行政審批制度改革審批項目調整落實情況進行檢查的通知》（棗編辦[2011]36號）文件要求，臺兒莊區編辦聯合區監察局、區政府法制辦對全區政府機構改革部門職責調整和行政審批制度改革審批項目調整落實情況進行了檢查，具體情況如下：

在區政府機構改革后，政府部門職責調整基本落實到位。在區政府機構改革中，由區政府印發的各單位“三定”規定中取消和下放的職責7項，增加、劃入和承接下放的職責28項，交給有關單位、中介組織、行業協會承擔的工作9項，加強的職責42項，多個部門管理事項的職責分工13項。這些職責都在區政府各部門實際工作中逐步得到落實。

行政審批制度改革以來，按照省、市政府要求取消和下放的行政審批事項涉及我區的也已基本得到落實。

在檢查的過程中，發現了以下三個問題：個別政府部門職責調整還不能完全到位、推動行政審批制度改革阻力較大、對政府部門的監督還需加大力度。

針對以上問題，做出下步工作建議：

一是進一步加大政府部門“三定”規定的落實力度。二是進一步加大行政審批制度的改革力度。三是進一步加大對政府部門監督制約力度。

（臺兒莊區編辦）

第四篇：歷次政府機構改革情況

歷次政府機構改革情況

中國政府6次政府機構改革情況

改革開放30年來，政府機構進行了六次較大的調整：一是1982年，改革內容主要是干部隊伍年輕化、大幅度撤并經濟管理部門，并將條件成熟的單位改建為經濟實體組織的政府機構改革；二是1988年，主要以推進政府職能轉變、實行“三定”為重點的政府機構改革；三是1993年，主要是政企分開為中心的政府機構改革，以加速構建社會主義市場經濟的基本框架；四是1998年，以中央政府人員、機構減半為目標；五是2003年，主要以職能劃分清晰為改革目標；六是2008年以大部制改革、健全宏觀調控為主要目標，這個階段的政府機構改革十分艱難。當前和今后一個時期，要以轉變政府職能為核心，規范行政權力，調整和優化政府組織結構與職責分工，改進政府管理與服務方式，大力推進政務公開，提升公務員隊伍素質，全面提高行政效能，增強政府執行力和公信力，完善公共財政模式，提供更多的公共福利與公共產品。

1981年，國務院的工作部門有100個，達到建國以來的最高峰。臃腫的管理機構已不能適應改革開放和經濟社會發展的需要，亟待改革。

1982年

1982年3月8日，五屆全國人大常委會第二十二次會議通過了關于國務院機構改革問題的決議。這次改革明確規定了各級各部的職數、年齡和文化結構，減少了副職，提高了素質；在精簡機構方面，國務院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5．1萬人減為3萬人。

1988年

1988年4月9日，七屆全國人大一次會議通過了國務院機構改革方案，啟動了新一輪的機構改革。

這次改革著重于大力推進政府職能的轉變。政府的經濟管理部門要從直接管理為主轉變為間接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內容主要是合理配置職能，科學劃分職責分工，調整機構設置，轉變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運行機制，加速行政立法。改革的重點是那些與經濟體制改革關系密切的經濟管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實施的方式進行。

通過改革，國務院部委由原有的45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，非常設機構從75個減到44個。在國務院66個部、委、局中，有32個部門共減少1．5萬多人，有30個部門共增加5300人，增減相抵，機構改革后的國務院人員編制比原來減少了9700多人。

1993年

1993年3月22日，第八屆全國人大一次會議審議通過了關于國務院機構改革方案的決定。方案實施后，國務院組成部門、直屬機構從原有的86個減少到共59個，人員減少20％。1993年4月，國務院決定將國務院的直屬機構由19個調整為13個，辦事機構由9個調整為5個。國務院不再設置部委歸口管理的國家局，國務院直屬事業單位調整為8個。此外，國務院還設置了國務院臺灣事務辦公室與國務院新聞辦公室。

1998年

1998年3月10日，九屆全國人大一次會議審議通過了關于國務院機構改革方案的決定。改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

根據改革方案，國務院不再保留的有15個部、委。新組建的有4個部、委。更名的有3個部、委。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。

從1998年開始，國務院機構改革首先進行，隨后中共中央各部門和其它國家機關及群眾團體的機構改革陸續展開；1999年以后，省級政府和黨委的機構改革分別展開；2000年，市縣鄉機構改革全面啟動。截至2002年6月，經過四年半的機構改革，全國各級黨政群機關共精簡行政編制115萬人。

2003年

2003年3月10日，十屆全國人大一次會議第三次全體會議以絕對多數通過了關于國務院機構改革方案的決定。方案特別提出了“決策、執行、監督”三權相協調的要求。除國務院辦公廳外，國務院29個組成部門經過改革調整為28個，不再保留國家經貿委和外經貿部，其職能并入新組建的商務部。

根據方案，國家發展計劃委員會改組為國家發展和改革委員會，其任務是研究擬訂經濟和社會發展政策，進行總量平衡，指導總體經濟體制改革。

國家藥品監督管理局重組為國家食品藥品監督管理局，原屬于國家經貿委管理的國家安全生產監督管理局改為國務院直屬機構。同時，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。設立國務院國有資產監督管理委員會（簡稱“國資委”），以指導推進國有企業改革和重組；設立中國銀行業監督管理委員會（簡稱“銀監會”），以加強金融監管，確保金融機構安全、穩健、高效運行。

2008年

2008年3月12日，在中國第十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上公布《國務院機構改革方案》，指出國務院將新組建工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。此次國務院機構改革，涉及調整變動的機構共15個，正部級機構減少4個。調整后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個，較目前減少1個。

新中國成立以來，黨和政府為建立和完善結構合理、人員精干、靈活高效的黨政機關進行了堅持不懈的努力，進行過多次精兵簡政。

黨的十七大在部署未來的行政管理體制改革中明確指出：“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”，“行政管理體制改革將“著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能”，在此基礎上要形成“權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。”十七大報告特別指出要“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。統籌黨委、政府和人大、政協機構設置，減少領導職數，嚴格控制編制”。

所謂大部門體制，或叫“大部制”，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大報告提出“大部制”改革的思路，是對我國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應市場經濟發展的一個新舉措；它可以化解政府中存在的機構重疊、職責交叉、政出多門的矛盾以及權限沖突，有助減少和規范行政審批，簡化公務手續和環節，提高政策執行效能；也是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式。改革開放以來，中國分別在１９８２年、１９８８年、１９９３年、１９９８年和２００３年進行了五次規模較大的政府機構改革。目前，國務院組成部門為２８個。

１９８２年以來的這五次政府機構改革實踐，積累了一些寶貴的經驗：堅持以適應社會主義市場經濟體制為改革目標，把轉變政府職能作為機構改革的關鍵；堅持精簡、統一、效能的原則，把精兵簡政和優化政府組織結構作為機構改革的重要任務；堅持機構改革與干部人事制度改革相結合，優化干部隊伍結構；堅持統一領導，分級負責，分步實施，從實際出發，因地制宜地進行改革。當然也有一些教訓。最大的教訓在于忽視了政府的社會管理與公共服務職能。２００３年的政府機構改革是一個轉折點。之后的政府機構改革，以科學發展觀為價值導向，以建設服務型政府為目的，以全面促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設為目標，以全面履行政府的社會經濟職能為基本途徑。正是在這個意義上，黨的十七大報告中提出，“加快行政管理體制改革、建設服務型政府”。２００３年以前的改革開放時期，政府既創造環境，又在直接創造財富；新的時代發展對政府提出的新要求是，“政府創造環境，人民創造財富”。１９５１～１９５３年

１９５１年１２月，政務院作出《關于調整機構緊縮編制的決定（草案）》，進行了建國以來第一次精兵簡政工作。其主要內容有：（1）調整緊縮上層，合理充實下層；（2）合并分工不清和性質相近的機構；（3）精簡機構，減少層次；（4）明確規定干部與勤雜人員的比例；（5）要求劃清楚企業、事業機構和行政機構的編制和開支；（6）嚴格編制紀律。這次機構改革以加強中央集權為中心內容。到１９５３年底，政務院工作部門增加到４２個。1954年國務院組織機構圖

１９５４～１９５６年

１９５４年，隨著中國政權組織形式的確定和各級政權機關的建立，從當年底開始，用了一年多的時間，對中央和地方各級機關進行了一次較大規模的精簡。中央一級機關的精簡包括：（1）在劃清業務范圍的基礎上，調整精簡了機構，減少了層次；（2）各級機關根據業務需要，緊縮了編制，明確了新的編制方案；（3）妥善安置精簡下來的干部。地方各級機關也進行了精簡，專員公署和區公所分別是省、縣政府的派出機關，精簡比例較大。以后，隨依法成立的國務院開始增設機構，到１９５６年，機構總數達８１個，形成了建國以來政府機構數量的第一次高峰。1959年國務院組織機構圖

１９５６～１９５９年

１９５６年下半年，中央提出了《關于改進國家行政體制的決議（草案）》。這是第二次較大規模的體制改革和機構改革。這次改革以中央向地方下放權力為主要內容，通過國務院精簡所屬工作部門，下放權力，以達到擴大地方自主權的目的。這次改革一直持續到１９６０年。１９５８年，撤銷合并了國家建設委員會等１０多個單位。經過調整，國務院部委減少８個，直屬機構減少５個。到同年底，國務院設６８個工作部門。１９５９年，國務院工作部門又作了進一步調整和撤并，到同年底，國務院設３９個部委，２１個直屬機構和辦事機構，機構總數達６０個，比１９５６年減少２１個。

１９６０～１９６５年

１９６０年到１９６４年，為了貫徹國民經濟調整的方針，進行了建國后的第三次較大機構改革。

一是先后在中央和地方各級機關進行了兩次比較集中的干部精簡運動。第一次是１９６０年７月至１９６１年９月，主要集中在中央一級機關。這次干部精簡以事業單位為重點，對行政部門和事業單位同時進行精簡。經過一年多的努力，在機構方面，中央各部門司局級機關減少１５％，事業單位減少２６％；行政機關精簡１．６萬余人，事業單位精簡６．５萬余人。第二次精簡從１９６２年２月至１９６４年，范圍包括中央和地方各級機關。經過近兩年時間的努力，中央國家機關在１９６１年精簡的基礎上，又精簡了１萬人。全國共精簡８１萬人。精簡下來的干部大多數充實到基層和生產第一線。

二是中央收回五十年代后期下放給地方的權力并恢復被撤銷的機構，到１９６５年底，國務院的機構數達到７９個，為建國后的第二次高峰。１９６６～１９７５年

“文革”中，政府機構發生非正常的大變動。１９７０年，國務院的７９個部門撤銷合并為３２個，其中１３個還由部隊管理，達到建國以來中央政府機構數的最低點。１９７５年，鄧小平主持國務院工作，并對各領域進行整頓，與之相適應，國務院工作部門恢復到５２個。１９７６～１９８１年

１９７６年，“四人幫”被粉碎后，鑒于當時經濟上已處于崩潰，故沿用并發展了五十年代后期的管理體制和機構設置。到１９８１年，國務院的工作部門增加到１００個，達到建國以來的最高峰

１９８２年機構改革——提高政府工作效率，實行干部年輕化

黨的十一屆三中全會以后，中國進入了一個新的發展時期，開始了經濟體制改革，對外開放。與此相適應，從１９８２年開始，首先從國務院做起，自上而下地展開各級機構改革，這次改革歷時３年之久，范圍包括各級黨政機關，是建國以來規模較大、目的性較強的一次

建設和完善各級機關的改革。這次改革不僅以精兵簡政為原則，而且注意到了經濟體制改革的進一步發展可能對政府機構設置提出的新要求，力求使機構調整為經濟體制改革的深化提供有利條件，較大幅度地撤并了經濟管理部門，并將其中一些條件成熟的單位改革成了經濟組織。

１９８１年，國務院的工作部門有１００個，達到建國以來的最高峰。臃腫的管理機構已不能適應改革開放和經濟社會發展的需要，亟待改革。在１９８１年１２月五屆全國人大四次會議的政府工作報告中，國務院決定，從國務院各部門首先做起進行機構改革，限期完成。１９８２年３月８日，五屆全國人大常委會第２２次會議通過了全國人大常委會關于國務院機構改革問題的決議。根據國務院部署，第一批先行一步的有１２個單位：電力工業部、水利部、商業部、全國供銷合作總社、糧食部、國家進出口管理委員會、對外貿易部、對外經濟聯絡部、國家外國投資管理委員會、化學工業部、煤炭工業部和紡織工業部。以后，其他部門陸續確定了方案，付諸實施。

這次改革，在領導班子方面，明確規定了各級各部的職數、年齡和文化結構，減少了副職，提高了素質；在精簡機構方面，國務院各部委、直屬機構、辦事機構從１００個減為６１個；省、自治區政府工作部門從５０～６０個減為３０～４０個；直轄市政府機構稍多于省政府工作部門；城市政府機構從５０～６０個減為４５個左右；行署辦事機構從４０個左右減為３０個左右，縣政府部門從４０多個減為２５個左右；在人員編制方面，國務院各部門從原來的５．１萬人減為３萬人；省、自治區、直轄市黨政機關人員從１８萬人減為１２萬余人。市縣機關工作人員約減２０％；地區機關精簡幅度更大一些。改革之后，國務院各部委正副職是一正二副或者一正四副，領導班子平均年齡也有所下降，部委平均年齡由６４歲降到６０歲，局級平均年齡由５８歲降到５４歲。

這次改革歷時三年，是建國以來規模較大、目的性較強的一次建設和完善行政體制的努力。通過精簡各級領導班子和廢除領導職務終身制，加快了干部隊伍的年輕化，是一個很大的突破。但是，由于當時經濟體制改革的重點在農村，對于行政管理沒有提出全面變革的要求，所以政府機構和人員都沒有真正減下來。這次改革是一次有益的探索，加快了干部隊伍的年輕化，但沒有觸動高度集中的計劃經濟管理體制，沒有實現政府職能的轉變。

１９８２年的政府機構改革，其歷史性進步可用三句話來概括：一是開始廢除領導干部職務終身制；二是精簡了各級領導班子；三是加快了干部隊伍年輕化建設步伐。１９８８年——“轉變政府職能是機構改革的關鍵”

在１９８２年機構改革后，由于沒有觸動高度集中的計劃經濟管理體制，沒有實現政府職能的轉變等原因，政府機構不久又呈膨脹趨勢。因此國務院決定再次進行機構改革。國務院機構改革方案于１９８８年初制定，同年４月，七屆全國人大一次會議通過了國務院機構改革方案。這是一次弱化專業經濟部門分錢、分物、直接干預企業經營活動的職能，以達到增強政府宏觀調控能力和轉向行業管理目的的改革。此次改革是在推動政治體制改革，深化經濟體制改革的大背景下出現的，其歷史性的貢獻是首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。政府的經濟管理部門要從直接管理為主轉變為間接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內容主要是合理配置職能，科學劃分職責分工，調整機構設置，轉變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運行機制，加速行政立法。改革的重點是那些與經濟體制改革關系密切的經濟管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實施的方式進行。由于后來一系列復雜的政治經濟原因，這一命題在實踐中沒有及時“破題”；再加上治理、整頓工作的需要，原定于１９８９年開展的地方機構改革暫緩進行。國務院在調整和減少工業專業經濟管理部門方面取得了進展。如，撤消國家計委和國家經委，組建新的國家計委；撤消煤炭工業部、石油工業部、核工業部，組建能源部；撤消國家機械工業委員會和電子工業部，成立機械電子工業部；撤消勞動人事部，建立國家人事部，組建勞動部；撤消國家物資局，組建物資部；撤消城鄉建設環境保護部，組建建設部；撤消航空工業部、航天工業部，組建航空航天工業部；撤消水利電力部，組建水利部；撤消隸屬于原國家經委的國家計量局和國家標準局以及原國家經委質量局，設立國家技術監督局。通過改革，國務院部委由原有的４５個減為４１個（包括：外交部、國防部、國家計劃委員會、國家經濟體制改革委員會、國家教育委員會、國家科學技術委員會、國防科學技術工業委員會、國家民族事務委員會、公安部、國家安全部、監察部、民政部、司法部、財政部、人事部、勞動部、地質礦產部、建設部、能源部、鐵道部、交通部、機械電子工業部、航空航天工業部、冶金工業部、化學工業部、輕工業部、紡織工業部、郵電部、水利部、農業部、林業部、商業部、對外經濟貿易部、物資部、文化部、廣播電影電視部、衛生部、國家體育運動委員會、國家計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署）。直屬機構從２２個減為１９個，非常設機構從７５個減到４４個，部委內司局機構減少２０％。在國務院６６個部、委、局中，有３２個部門共減少１．５萬多人，有３０個部門共增加５３００人，增減相抵，機構改革后的國務院人員編制比原來減少了９７００多人。但是，由于經濟過熱，這次精簡的機構很快又膨脹起來了。１９９３年——適應建設社會主義市場經濟的需要 這次機構改革是在確立社會主義市場經濟體制的背景下進行的，它的核心任務是在推進經濟體制改革、建立市場經濟的同時，建立起有中國特色的、適應社會主義市場經濟體制的行政管理體制。這次改革的指導思想是，適應建立社會主義市場經濟體制的要求，按照政企職責分開和精簡、統一、效能的原則，轉變職能，理順關系，精兵簡政，提高效率。改革的重點是轉變政府職能。

這次機構改革的歷史性貢獻在于：首次提出政府機構改革的目的是適應建設社會主義市場經濟體制的需要。但從學術觀察的角度，１９９３年的政府機構改革“目的清楚、目標不明確”。建立社會主義市場經濟體制的一個重要改革任務就是要減少、壓縮甚至撤銷工業專業經濟部門，但從１９９３年機構設置來看，這類部門合并、撤銷的少，保留、增加的多。如機械電子部合并本來是１９８８年改革的一個階段性成果，１９９３年改革時又被拆成兩個部——機械部和電子部；能源部本來是在１９８８年撤消了三個專業經濟部門的基礎上建立的，１９９３年改革又撤消能源部，設立了電力部和煤炭部。給人的印象是，目的與目標背道而馳。１９９３年改革的一個重大舉措是，實行了中紀委機關和監察部合署辦公，進一步理順了紀檢檢查與行政監察的關系。１９９３年實行中紀委機關和監察部合署辦公的這種做法，是統籌黨政機構設置的重要方式之一。

１９９３年３月２２日，第八屆全國人大一次會議審議通過了《關于國務院機構改革方案的決定》。根據這一方案改革后，國務院組成部門設置４１個（包括：國務院辦公廳、外交部、國防部、國家計劃委員會、國家經濟貿易委員會、國家經濟體制改革委員會、國家教育委員會、國家科學技術委員會、國防科學技術工業委員會、國家民族事務委員會、公安部、國家安全部、監察部、民政部、司法部、財政部、人事部、勞動部、地質礦產部、建設部、電力工業部、煤炭工業部、機械工業部、電子工業部、冶金工業部、化學工業部、鐵道部、交通部、郵電部、水利部、農業部、林業部、國內貿易部、對外貿易經濟合作部、文化部、廣播電影電視部、衛生部、國家體育運動委員會、國家計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署），加上直屬機構、辦事機構１８個，共５９個，比原有的８６個減少２７個，人員減少２０％。其中撤銷能源部、機械電子工業部、航空航天工業部、輕工業部、紡織工業部、商業部、物資部等７個部，新組建國家經濟貿易委員會、電力工業部、煤炭工業部、機械工業部、電子工業部、國內貿易部，更名１個（對外經濟貿易部），保留３４個部、委、行、署。改革后的綜合經濟部門中保留國家計委、財政部、中國人民銀行等部門。專業經濟部門的改革分為三類：改為經濟實體的有航空航天工業部，航空航天工業部撤銷后，分別組建航空工業總公司、航天工業總公司。改為行業總會的有輕工業部、紡織工業部，這兩部撤銷后，分別組建中國輕工總會、中國紡織總會。保留或新設置的行政部門包括：對外經濟貿易部更名為對外貿易經濟合作部；撤銷能源部，分別組建電力工業部、煤炭工業部；同時撤銷中國統配煤礦總公司；撤銷機械電子工業部，分別組建機械工業部、電子工業部，同時撤銷中國電子工業總公司；撤銷商業部、物資部，組建國內貿易部。

１９９３年４月１９日，國務院決定，將國務院的直屬機構由１９個調整為１３個（包括：國家統計局、國家稅務總局、國家工商行政管理局、國家環境保護局、國家土地管理局、新聞出版署（國家版權局）、海關總署、國家旅游局、民用航空總局、國務院法制局、國務院宗教事務局、國務院參事室、國務院機關事務管理局）。辦事機構由９個調整為５個（包括：國務院外事辦公室、國務院僑務辦公室、國務院港澳事務辦公室、國務院特區辦公室、國務院研究室）。國務院不再設置部委歸口管理的國家局，國務院直屬事業單位調整為８個（包括：中國輕工總會、中國紡織總會、新華通訊社、中國科學院、中國社會科學院、國務院發展研究中心、中國氣象局、中國專利局和國家行政學院）。此外，國務院還設置了國務院臺灣事務辦公室與國務院新聞辦公室。１９９４～１９９７年

１９９４年，繼續推進并力求盡早完成中央政府機構改革，積極推進地方政府機構改革。重點是轉政府職能，并要做好三個方面的工作：一是把屬于企業經營自主權范圍的職能切實還給企業；二是把配置資源的基礎性職能轉移給市場；三是把經濟活動中社會服務性和相當一部分監督性職能轉交給市場中介組織。

到１９９４年底，中國有１３０多萬個事業單位，２６００多萬從業人員。

１９９５年，機構改革的工作重點是抓好省級機構改革的方案和市地縣鄉的改革，制定事業單位機構改革的方案和主要措施，推動事業單位改革的不斷深化。事業單位的改革是機構改革工作的一個重點。改革的原則是政事分開和社會化。目標是建立符合事業單位自身發展規律、充滿生機與活力的管理體制和運行機制。重點是搞好事業單位的分類管理。省級機構改革方案實施的關鍵在于搞好定職能、定機構、定編制的“三定”工作。市地縣鄉的改革，要認真做到有利于發展農業和農村經濟，深化企業改革，加強黨的基層組織建設。１９９７年，隨著１月國家電力公司的組建成立，政府機構改革進一步深化，國家其他專業經濟部門也進一步深化改革，逐步改組為不具有政府職能的經濟實體，或改為國家授權經營國有資產的單位，或改為行業管理組織，將原有的政府管理職能轉移給政府綜合部門負責。１９９８年——消除政企不分的組織基礎

１９９８年３月１０日，九屆全國人大一次會議審議通過了《關于國務院機構改革方案的決定》。

改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

改革的原則是：按照社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現政企分開；按照精簡、統一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政；按照權責一致的原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間職責分工，完善行政運行機制；按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設。

１９９８年改革的目的與目標高度協調。推進社會主義市場經濟發展是目的，盡快結束專業經濟部門直接管理企業的體制是目標。１９９８年改革歷史性的進步是，政府職能轉變有了重大進展，其突出體現是撤銷了幾乎所有的工業專業經濟部門，共１０個：電力工業部、煤炭工業部、冶金工業部、機械工業部、電子工業部、化學工業部、地質礦產部、林業部、中國輕工業總會、中國紡織總會。這樣，政企不分的組織基礎在很大程度上得以消除。眾多的工業專業經濟部門是計劃經濟時代的產物，在當時的歷史條件下，這些工業專業經濟部門可以說是資源配置的載體，是落實經濟計劃的依托。但是在建立社會主義市場經濟體制的過程中，這類部門的存在不利于充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，不利于充分發揮企業的微觀經濟主體地位。在一定意義上說，撤銷工業專業經濟部門就是取消了國家與企業之間的“二道販子”，消除了政企不分的組織堡壘。

根據改革方案，國務院不再保留的有１５個部、委。包括：電力工業部、煤炭工業部、冶金工業部、機械工業部、電子工業部、化學工業部、國內貿易部、郵電部、勞動部、廣播電影電視部、地質礦產部、林業部、國家體育運動委員會、國防科學技術工業委員會（組建新的國防科學技術工業委員會，將原國防科工委管理國防工業的職能、國家計委國防司的職能以及各軍工總公司承擔的政府職能，統歸新組建的國防科學技術工業委員會管理）、國家經濟體制改革委員會（為了加強國務院對經濟體制改革工作的領導，國家經濟體制改革委員會改為國務院高層次的議事機構，總理兼主任，有關部長任成員，不再列入國務院組成部門序列）。

新組建的有４個部、委：國防科學技術工業委員會、信息產業部、勞動和社會保障部、國土資源部。

更名的有３個部、委：國家計劃委員會更名為國家發展計劃委員會；科學技術委員會更名為科學技術部；國家教育委員會更名為教育部。

保留的有２２個部、委、行、署：外交部、國防部、國家經濟貿易委員會、民族事務委員會、公安部、國家安全部、監察部、民政部、司法部、財政部、人事部、建設部、鐵道部、交通部、水利部、農業部、對外貿易經濟合作部、文化部、衛生部、國家計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的４０個減少到２９個。包括國家政務部門１２個：外交部、國防部、文化部、衛生部、國家計劃生育委員會、國家民族事務委員會、民政部、司法部、公安部、國家安全部、監察部、審計署；宏觀調控部門４個：國家發展計劃委員會、國家經濟貿易委員會、財政部、中國人民銀行；專業經濟管理部門８個：建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、農業部、對外貿易經濟合作部、國防科學技術工業委員會；教育科技文化、社會保障和資源管理部門５個：教育部、科學技術部、人事部、勞動和社會保障部、國土資源部。從１９９８年開始，國務院機構改革首先進行，隨后黨中央各部門和其它國家機關及群眾團體的機構改革陸續展開；１９９９年以后，省級政府和黨委的機構改革分別展開；２０００年，市縣鄉機構改革全面啟動。截至２００２年６月，經過四年半的機構改革，全國各級黨政群機關共精簡行政編制１１５萬名。２００３年——目標：行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效

２００３年的政府機構改革，是在加入世貿組織的大背景之下進行的。３月６日，國務院機構改革方案提請十屆全國人大一次會議審議，啟動了改革開放以來的第五次大規模的機構改革。３月１０日，十屆全國人大一次會議第三次全體會議通過了關于國務院機構改革方案的決定。

改革的目的是：進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。改革目標是，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是，深化國有資產管理體制改革，完善宏觀調控體系，健全金融監管體制，繼續推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產監管體制建設。這次改革重大的歷史進步，在于抓住當時社會經濟發展階段的突出問題，進一步轉變政府職能。比如，建立國資委，深化國有資產管理體制改革；建立銀監會，建立監管體制；組建商務部，推進流通體制改革；組建國家食品藥品監督管理局，調整國家安全生產監督管理局為國家直屬機構，加強食品藥品安全與安全生產監管。

第五篇：我國政府機構改革

改革開放以來我國的行政機構改革

自私有制產生以后，為促進私有制生產方式的發展和鞏固私有主的利益，便誕生了為其適應的統治工具，在這所有的工具中，國家，是其最高級中的代表。國家一直都在履行著統治、管理、和口號性的服務職能，作為國家的顯著性代表，政府機構（行政機構）所發揮的職能更是至關重要。世界各國搜十分重視科學行政，轉變政府職能，促進政府機構改革，西方各國的政府機構改革緊隨時代步伐，在民眾的強烈要求下也在不斷進行改革。中國的政府機構改革也在與時偕行。

改革開放以來，中國的國際地位、綜合國力乃至社會各項事業都取得了巨大的進步，社會發展進入了一個一個全新的歷史轉折時期。在30年來的改革開放進程中，政府也進行了一些列的改革。

一、改革開放以來中國行政改革的背景

（一）國際環境

1、全球經濟一體化。隨著國際貿易的擴大和世界市場的形成，世界各國在經濟上越來越相互依存密不可分，商品、勞務、資本、技術和服務在國際范圍內出現一體化趨勢。這就加劇了各國的各方位競爭，對政府行政能力提出了新要求。其次，統一的服務指標和規則體系，要求各國及時改變落后的法律規章和市場準則。第三，一體化使得政府的部分權利發生了轉移，要擔負起更多的國際事務，在區域組織中要進行各方面的參與和活動。

2、世界范圍的行政改革浪潮。隨著后工業化的到來，西方各國相繼陷入入了一場嚴重的經濟危機，與之相伴的是持續的政府信任危機和管理危機。在此，西方社會相繼進行了政府機構改革，進而席卷全球，對中國的改革開放初期的行政改革產生了很大影響。

（二）國內環境

1、思想觀念的轉變。改革開放30年來，在中國共產黨的領導下，我國經歷了波瀾壯闊的思想解放過程。它以1978年底開展的“真理標準問題討論”為起點，主要針對“兩個凡是”、姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”等問題和困惑，以馬克思主義的“實踐標準”、生產力標準和人民利益標準（后兩個標準被鄧小平概括為“三個有利于標準”）為主要理論武器，使廣大黨員、干部和群眾的思想觀念發生了巨大的歷史進步，形成了包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀在內的中國特色社會主義理論體系。這種思想的大解放，既是黨和人民長期實踐經驗的結晶和升華（包括對外國經驗的借鑒），又促進了中國改革開放和社會主義現代化事業的大發展。

2、政治主題的轉變。階級斗爭為綱只能是社會倒退、民心背離。改革開放后，我國逐步確立了以經濟建設為中心和大力發展社會主義生產力的政治路線。

3、計劃經濟體制的總結。單一的、缺乏自主的、沒有生氣的、缺乏活力的、政府一統的、統得過死的、政企不分的、政事不分的、人民厭惡的計劃經濟體制終于退出了歷史舞臺，社會主義市場經濟體制逐步深化和完善。政府計劃也逐步轉變為規劃，政府為基礎的資源分配方式也改變為市場為基礎的分配方式。

4、機構改革的加減法亟待突破。僅僅局限于機構和人員的增減并不能從根本上解決問題，要從深層次解決行政管理體制的問題，機構改革陷入的“精簡——膨脹——再精簡——在膨脹”惡性循環的現狀是我們的深刻教訓。

二、改革開放以來中國行政改革的歷程及內容

總的說來：改革開放30年來，我國的行政管理體制改革，是適應不同歷史階段的經濟社會發展要求，全方位、漸進式展開的。改革的內涵十分豐富，范圍十分廣泛。既包括集中進行的歷次機構改革，又包括財政、金融、投資、科技、教育、文化、衛生等行業和領域的單項改革；既包括職能和機構的調整，又包括運行機制和管理方式的創新；既包括行政機構改革，又包括事業單位改革；既包括政府內部的體制改革，又包括政府與黨委、人大、政協、司法、群團等方面的協同配套改革。改革開放以來，隨著經濟領域改革的不斷深入，行政管理領域的改革也逐步推進。1978年黨的十一屆三中全會后, 中國的行政管理體制進入一個深刻的變革時期。總體上, 我們的行政管理體制經歷了螺旋式發展的過程。總共經歷六次大的改革。第一次1982年的從精兵簡政到廢除干部終身制；第二次1988年的從提出轉變職能到開創“三定”局面；第三次1993年的從行政體制改革到政企分開；第四次1998年的從建設中國特色行政管理體制到大刀闊斧改革；第五次2003年從進一步轉變職能到提高政府管理水平；第六次2008年從大部制改革到注重民生的服務型政府角色的構建等。

具體來講：

(一)1982年的行政改革——提高政府工作效率，實行干部年輕化

1982年開始的第一次改革歷時三年, 其目的在于提高政府的工作效率, 實現干部年輕化，減少層次, 壓縮編制。

1、改革背景

1982年，當時中國的社會環境和面臨的主要問題是：第一，黨和國家的工作重心發生了轉移。1978年底中共，十一屆三中全會召開，把全黨工作重點轉到社會主義現代化建設上。第二，國務院機構龐大臃腫。據統計，從1976年到1981年，國務院工作部門從52個增加到100個，人員編制達到51000人。地方各級政府機構的編制也隨之增加。1980年8月，鄧小平在中央政治局擴大會議上指出，現在“機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足”，“都已達到令人無法容忍的地步”。1982年3月8日，五屆全國人大常委會第22次會議審議通過了《關于國務院機構改革的決議》，改革開放后的第一次行政管理體制改革拉開序幕。

2、改革內容

1982年改革的主要內容有：第一，改革了國務院領導體制。為加強集中統一領導，提高工作效率，減少了副總理的人數，設置了國務委員，由國務院總理、副總理、國務委員和秘書長組成國務院常務會議；第二，根據重疊的機構撤銷、業務相近的機構合并的原則，精簡了國務院機構，裁減合并了一批經濟部門，大大減少了直屬機構。國務院工作部門由100個減少到61個；第三，打破領導干部職務終身制，建立干部退休制度，使一大批老干部退出了一線；第四，按照革命化、年輕化、知識化、專業化的干部“四化”方針，選拔了一大批年輕的領導干部充實到各級領導崗位，各級領導班子干部的職數也基本實現了規范化的要求。

總結1982年的機構改革，最主要的成果：一是開始廢除領導干部職務終身制，二是精簡了各級領導班子，三是加快了干部隊伍年輕化建設步伐。這次改革之后，國務院各部委正副職是一正二副或者一正四副，部委的領導班子成員的平均年齡從64歲減到60歲，局級干部的平均年齡從58歲降到50歲。這次改革明確規定了各級各部的職數、年齡和文化結構，減少了副職，提高了素質；在精簡機構方面，國務院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。本次改革沒有觸動高度集中的計劃經濟管理體制，政府職能沒有轉變。(二)1988年的行政改革——“轉變政府職能是機構改革的關鍵”

1988 年的政府機構改革, 一個突出的貢獻就是第一次明確提出了“轉變政府職能”這個關鍵性的命題。這標志著我國的政府機構改革, 開始突破只注重數量增減和單一組織結構調整的局限,向政府職能的重新選擇、重新定位的轉變。

1、改革背景

1984 年, 黨的十二屆三中通過的經濟體制改革的《決定》, 首次明確我國的社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃的商品經濟。要求政府機關實行政企職責分開, 正確發揮政府機構管理經濟的職能,要求國家機構按照政企分開、簡政放權的原則進行改革。1986 年, 根據經濟體制改革的實踐,鄧小平多次指出要搞政治體制改革,認為不搞政治體制改革, 經濟體制改革難以貫徹。1987 年黨的十三大明確提出了政府行政改革的任務。1988年3月，七屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》。1988年的中央政府改革便是在這樣的環境背景下進行的。

2、改革內容

1988 年的機構改革的主要內容集中在轉變政府積能,下放權力,調整機構,精簡人員,搞好配套改革。在改革政府機構的同時,推出干部人事制度改革,抓緊建立和逐步實施國家公務員制度,開辦行政學院,培養行政管理人才。

這次改革的主要內容有：第一，與經濟體制改革關系密切的經濟管理部門成為改革的重點，在經濟管理部門中，又以裁減合并專業管理部門和綜合部門內部的專業司局為重點，非經濟管理部門也被要求按照政企分開的原則，轉變職能、下放權力、調整內部結構和精簡人員。如，將國家計委和國家經委合并，重新組建國家計委；撤銷了煤炭、石油、核工業、機械、電子等一批專業經濟部門。第二，加強宏觀調控部門、經濟監督部門、社會管理部門以及資產、資源和環境管理部門的職能、機構和編制，財政部、中國人民銀行與國家計委成為宏觀調控的“三駕馬車”。第三，通過試點進行定職能、定機構、定人員編制（“三定”），在取得經驗后總結推行“三定”制度。第四，力圖解決、理順中央政府各部門間的關系。

通過改革，國務院部委由45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，非常設機構從75個減到44個。在國務院66個部、委、局中，有32個部門共減少1.5萬多人，有30個部門共增加5300人。增減相抵，機構改革后的國務院人員編制比原來減少了9700多人。

此次機構改革的重要性在于按照轉變職能的方向和原則,本著加強綜合管理與宏觀調控,減少直接管理與部門管理原則, 著重對國務院的專業經濟部門和綜合部門中專業機構進行了適當的調整合并,為建立一個適應經濟體制和政治體制改革要求的行政管理體系打下了基礎。(三)1993年的行政改革——適應建設社會主義市場經濟的需要

1993 年國務院進行的第三次機構改革是在黨的十四大提出在我國建立社會主義市場經濟體制理論指導下進行的。這次機構改革的指導思想是把適應建立社會主義市場經濟體制和加快市場經濟發展作為機構改革的目標, 按照政企分開和精簡、統一、效能的原則, 在轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率方面取得明顯進展。

（一）改革背景

1992年中共十四大提出了建立社會主義市場經濟體制的宏偉目標，并要求積極推進行政管理體制和機構改革，建立適應社會主義市場經濟需要的組織機構。1993年3月十四屆二中全會討論通過了機構改革方案。這是第一次在中央全會上討論通過機構改革方案。隨后，八屆人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》。從1993年開始，又一輪自上而下進行的全國性的行政體制改革開始。

（二）改革內容

這次改革的主要內容是對國務院綜合經濟部門、專業經濟部門、社會管理部門、直屬機構、辦事機構等,根據不同情況,分別提出不同的改革要求, 進行具體的改革調整。具體為：一是轉變職能，堅持政企分開。要求把屬于企業的權力下放給企業，把應該由企業解決的問題交由企業自己去解決，減少具體審批事務和對企業的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開。二是理順關系。要求理順國務院部門之間、尤其是綜合經濟部門之間以及綜合經濟部門與專業經濟部門之間的關系，合理劃分職責權限，避免交叉重復。理順中央與地方關系，合理劃分管理權限，充分發揮中央與地方兩個積極性，使地方在中央方針政策的指導下因地制宜地發展本地區經濟和各項社會事業。三是精簡機構與人員。對專業經濟部門，一類改為經濟實體，不再承擔政府行政管理職能；一類改為行業總會，作為國務院的直屬事業單位，保留行業管理職能；還有一類是保留或新設的行政部門，這些部門的機構也要精干。對國務院直屬機構、辦事機構，除保留的外，一部分改為部委管理的國家局，一部分并入部委，成為部委內設的職能司局。四是規范機構類別。明確原由部委歸口管理的15個國家局不再作為國務院直屬機構，而是部委管理的國家局，作為一個機構類別，并進一步規范了國家局與主管部委的關系。

1993年改革的一個重大舉措是，實行了中紀委機關和監察部合署辦公，進一步理順了紀檢檢查與行政監察的關系。其主要成就在于, 在充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用的條件下,對傳統的計劃、財稅、金融、流通、社會保障等體制進行了改革。初步構建了政府宏觀調控體系。隨著《國家公務員暫行條例》從1993 年10 月1 日起在全國正式實施, 初步建立了對國家行政人員進行科學管理的規章制度。

(四)1998年的行政改革——消除政企不分的組織基礎

1998年的改革是涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機構改革。這次改革的目的是解決機構龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴重等弊端，進一步深化經濟體制改革，促進經濟與社會的全面發展與進步，密切黨和政府同人民群眾的聯系，推進黨和國家領導制度的改革。目標是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化的國家行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的行政管理體制。

1、改革背景

1997年十五大報告再一次提出要“推進機構改革”，認為當時“機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經濟的發展，影響黨和群眾的關系”，1998年3月10日九屆全國人大一次會議審議通過了《關于國務院機構改革方案的決定》。在這種背景下，新一輪行政體制改革的序幕在1998年被拉開了。

2、改革內容

這次改革的主要內容：一是明確職能。明確政府宏觀調控部門的主要職能是保持經濟總量平衡，抑制通貨膨脹，優化經濟結構，實現經濟持續快速健康發展；專業經濟管理部門的主要職能是制定行業規劃和政策，進行行業管理，引導本行業產品結構的調整，維護行業平等競爭秩序。二是調整部門分工。按照權責一致的原則，在部門之間劃轉了100多項職能，相同或相近的職能盡可能交由一個部門承擔，過去長期存在而沒有解決的職能交叉、多頭管理、政出多門、權責不清等問題有了很大改進。三是精簡機構編制。撤銷了幾乎所有的工業專業經濟部門，共10個：電力工業部、煤炭工業部、冶金工業部、機械工業部、電子工業部、化學工業部、地質礦產部、林業部、中國輕工業總會、中國紡織總會。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個，各部門內設司局級機構減少200多個, 機關人員由3.2萬人減為1.6萬人。省級政府工作機構由平均55 個減少為40個,平均減少20%;人員平均精簡47%, 共減編7.4 萬。

這次改革, 政府職能轉變較前四輪改革有了更大的進展, 突出表現在不僅撤銷了幾乎所有的工業專業經濟部門, 而且政企不分的組織基礎也在很大程度上得以消除。同時, 完善了國家公務員制度, 逐步建立起適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

(五)2003年的行政改革——目標：行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效

2003年的政府機構改革，是在加入世貿組織的大背景之下進行的。改革的目的是，進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。改革目標是，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是，深化國有資產管理體制改革，完善宏觀調控體系，健全金融監管體制，繼續推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產監管體制建設。

1、改革背景

2000年世紀之交，形勢有很大變化，2001年中國加入世界貿易組織，2002年中共十六大召開提出了深化行政管理體制改革的任務，2003年2月召開的黨的十六屆二中全會審議通過了《關于深化行政管理體制和機構改革的意見》，隨后十屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》。在這樣的形勢下，2003年開始的行政管理體制和機構改革，以科學發展觀為指導，更加注重政府職能的轉變，更加注重促進經濟社會和人的全面發展，更加注重為構建和諧社會和全面建設小康社會提供體制保障。

2、改革內容

這次改革的主要內容有：一是深化國有資產管理體制改革，設立國務院國有資產監督管理委員會（簡稱國資委）。二是完善宏觀調控體系，將國家發展計劃委員會改組為國家發展和改革委員會（簡稱發改委）。三是健全金融監管體制，設立中國銀行業監__督管理委員會（簡稱銀監會）。四是繼續推進流通管理體制改革，組建商務部。五是加強食品安全和安全生產監管體制建設，組建國家食品藥品監督管理局。此外，2004年各級政府還以實施行政許可法為契機，貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，加大了清理行政審批項目、深化行政審批制度改革的力度，并取得了明顯的進展。2005年4月頒布的公務員法，也對規范行政管理主體、加強公務員隊伍建設產生了重要影響。

這次改革的主要特點是：第一，從量的要求轉向了質的突破，從重視形式轉向了重視內容的調整，從表現層次轉向了深度層次。此次改革沒有對政府機構人員精簡提出具體的數量指標，而是抓住重點，加強宏觀調控和執法監管部門，解決行政管理體制中存在的一些突出矛盾和問題，為促進改革開放和現代化建設提供組織保障。第二，進一步推動了政府職能轉變，明確提出政府職能應集中于經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等四個方面，要建設“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。第三，從整體上講，本次改革就是為了解決國務院、中央政府目前面臨的一些深層次問題，也在很大程度上考慮到加入世貿組織以后，中國政府所面臨的國際環境的變化。

三、改革開放以來中國行政改革的歷史意義

改革開放不僅極大推動了社會生產力發展和各項事業全面進步，也有力促進了社會主義制度的自我完善和發展。社會主義經濟制度、政治制度的進步和成熟，是通過不斷深化經濟體制改革和政治體制改革來實現的。行政管理體制改革處于經濟體制改革和政治體制改革的接合部，既與經濟體制改革相互聯系、相互促進，又是政治體制改革的重要內容，是合理配置黨的執政資源的基礎性工作，是上層建筑適應經濟基礎的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現代化建設的全過程。改革開放以來我國社會大局總體穩定，各項事業全面發展，人民生活實現總體小康，與我們不斷推進行政管理體制改革和政府自身建設，不斷優化執政資源配置是分不開的。從政府建設角度看，改革的成效主要體現在以下幾方面。具體來講，體現在以下幾個方面：

（一）政府管理理念發生重大變化。與改革開放以前相比，政府的角色定位和基本理念適應時代潮流取得顯著進步。一是確立了責任政府的理念。各級政府及部門的責任逐步得到明確和強化，一切權力來自人民、必須對人民負責的意識逐步深入人心。二是確立了服務政府的理念。各級政府及部門逐步實現了從“管字當頭”到“服務至上”的轉變，能否為人民群眾提供更多更好的公共服務，成為衡量政府工作成效的重要標準。三是確立了法治政府的理念。市場經濟就是法治經濟、政府及其工作人員必須尊重與維護法律權威、在憲法和法律范圍內活動的意識逐步形成。

（二）政府職能轉變取得實質性進展。經過改革，政府職能逐步與社會主義市場經濟發展要求相適應，逐步與人民群眾不斷增長的公共服務需求相適應。一是政府、市場、企業三者的關系逐漸理順。政企分開基本實現，企業成為自負盈虧、自主發展的獨立市場主體。政府調控市場、市場引導企業的模式逐步形成，市場在資源配置中的基礎性作用得到發揮，以間接手段為主的政府宏觀調控體系逐步完善。二是社會管理和公共服務職能不斷加強。著力維護社會穩定和促進社會和諧，社會利益協調機制、矛盾疏導機制和突發事件應急機制等逐步建立；著力發展社會事業和解決民生問題，義務教育、公共衛生和社會保障體系建設等邁出重要步伐。三是社會組織在經濟社會事務中的作用逐步增強。在推動政府職能轉變的同時，積極培育社會力量，各類社會組織蓬勃發展，初步實現了由單純依靠政府管理向政府與社會協同治理的轉型。

（三）政府組織機構得到調整優化。經過改革，與計劃經濟體制相適應的以計劃為龍頭、綜合部門管理專業部門、專業部門直接管企業的機構框架徹底改變。與市場經濟體制相適應的以宏觀調控部門、行業管理部門、市場監管部門、社會管理和公共服務部門為主的機構框架初步建立。特別是十六大以來，適應政府全 面正確履行職能的需要，著重調整和加強了宏觀調控、金融監管、應急管理、安全生產、能源規劃、資源環境、公共衛生、社會保障等領域的管理體制和機構設置。

（四）各級政府和各部門之間的職責關系逐步理順。中央和地方事權劃分趨于合理，中央和地方的積極性得到更好發揮。不同層級政府經濟社會事務的管理責權逐步得以合理界定，各級政府在職能配置上“上下一般粗”的狀況得到改善。政府各部門之間的職責關系進一步清晰，一些重要領域的部門職責交叉事項逐步劃清，部門間協調配合機制逐步建立。特別是行政執法職責體系逐步理順，多頭執法、多層執法、執法擾民等突出問題逐步得到解決。

（五）政府的制度建設和能力建設得到加強。政府運行機制和管理方式不斷創新，制度化建設持續推進，行政效能明顯提高。一是科學民主決策機制建設邁出重要步伐，公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制逐步建立。二是政務公開不斷推進，機制日趨健全，范圍不斷擴大，保障了人民群眾的知情權、參與權、監督權。三是政府應急管理體系初步建立，形成了分級響應、屬地管理、信息共享、分工協作的應急體系。四是行政監督和問責力度不斷加強，包括外部監督、層級監督和監察、審計等專門監督的行政監督體系初步形成，行政問責制在重大事故處置中發揮了重要作用。五是公務員制度進一步完善。人事管理和干部制度改革日益深化，干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的目標逐步實現。

四、行政管理體制改革積累了一些重要經驗和啟示

行政管理體制改革的豐富實踐，為我們提供了很多寶貴的經驗和啟示。認真總結這些經驗和啟示，有助于我們加深對改革基本規律的認識，牢牢把握正確的改革方向。

（一）始終堅持黨的領導，服從和服務于經濟社會發展全局。行政管理體制改革和歷次機構改革都是在黨的領導下進行的。改革的方向和各項重大措施都是按照中央關于經濟社會發展的重大決策和戰略部署確定的，同時充分保證和發揮了黨和政府在改革發展穩定中的主導作用。同時，行政管理體制始終服從和服務于經濟社會發展全局，始終與經濟體制改革以及其他各方面的改革相協調，為完善社會主義市場經濟體制，發展社會主義民主政治，建設社會主義先進文化，構建社會主義和諧社會提供體制機制保障。

（二）始終堅持以轉變政府職能為核心。政府職能規定著政府管理的基本方向和主要內容，推動職能轉變一直是我國行政管理體制和機構改革的一條主線。從1982年機構改革開始，中央就提出要轉變政府的經濟管理職能。1988年機構改革明確提出轉變職能的要求，以后一直把轉變職能作為深化行政管理體制和機構改革的核心。特別是黨的十六大以來，按照科學發展觀的要求，突出強調政府要全面正確履行職能，更加注重社會管理和公共服務，轉變職能在新的發展階段有了新的豐富內涵。

（三）始終堅持積極穩妥、循序漸進。行政管理體制改革涉及方方面面利益格局的調整，必須綜合考慮社會各方面的需求和各種制約因素，把改革的力度、發展的速度與各方面的承受程度統一起來，處理好改革發展穩定的關系。改革進程中始終采取積極穩妥的方針，先易后難，由淺入深，梯次推進，逐步到位。改革方向明確和條件成熟的先行一步，不追求整體同步推進。特別是歷次機構改革涉及機構精簡和人員分流時，通過多種渠道和辦法，妥善安置分流人員，避免引發社會不穩定因素。

（四）始終堅持發揮中央和地方兩個積極性，分類指導，因地制宜。我國幅員遼闊，人口眾多，各地情況差別很大，地區間發展很不平衡。改革既要樹立中央的權威，加強領導，統一部署，又要照顧各地的特殊性，充分調動和發揮地方的主動性和創造性，允許各地在遵循統一的改革原則和方針的同時，在改革的內容和方法上不拘一格，積極探索。對地方在改革創新中一些好的做法和經驗，及時總結，逐步推廣。

（五）始終堅持從中國國情出發，同時注重學習和借鑒國外有益經驗。一個國家的行政管理體制，受其歷史背景、文化傳統和政治制度等多方面的影響。因此，改革既要立足我國基本國情，認識和把握我們所處的歷史發展階段和面臨的突出問題，制定切合我國實際的改革方案和措施；又要堅持走開放道路，充分吸收其他國家行政改革的新鮮經驗，使我國行政管理體制改革跟上世界發展趨勢。

（六）始終堅持與時俱進，大膽創新。行政管理體制不僅是對現有權力格局和利益關系的調整，而且是一場深刻的思想革命和觀念變革，創新是行政管理體制改革的靈魂。回首以往的改革，都是在改革目標上不斷明確，在改革方式上不斷改進，在改革領域上不斷拓寬，在改革程度上不斷加深，從而不斷取得新的突破。

回首過去，展望未來，行政管理體制改革日益成為全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵，對全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程具有至關重要的意義。現在改革已進入關鍵時期，越來越觸及到各種深層次體制性障礙，越來越牽涉到各方面利益格局調整，繼續深化改革的阻力和難度空前加大。同時，我們改革的動力是強大的，改革的思路是正確的，改革的外部條件是具備的，繼續深化改革面臨著難得的戰略機遇。我們要以黨和人民的利益為最高利益，毫不動搖地堅持改革方向，無所畏懼地承擔起繼續深化改革的歷史責任。加快推進重要領域和關鍵環節的改革步伐，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為發展中國特色社會主義提供強大動力。