第一篇：政府機構改革歷程

一、我國政府機構改革的歷程回顧總結

我國現行的政府管理體制形成于建國初期至50年代中期。改革開放前,為建立和完善一個結構合理、人員精干、靈活高效的黨政體制，先后進行過三次機構改革，即：1951年以加強中央集權為中心內容的政府機構改革；1956年以擴大地方自主權為主體的政府機構改革；1960—1964年以收回50年代后期下放的權力,中央精簡以事業單位為重點的政府機構改革。

改革開放三十年來，政府機構改革進行了六次較大的變化調整：

一、1982年，國務院各部門從100個減為61個，編制從5.1萬人減為3萬人，改革內容主要以干部隊伍年輕化、大幅度撤并經濟管理部門,并將條件成熟的單位改建為經濟實體組織的政府機構改革；

二、1988年，國務院各部門從45個減為41個，改革后編制減少了9700多人，主要以推進政府職能轉變,實行“三定”的政府機構改革；

三、1993年，國務院組成部門、直屬機構從86個減少到59個，人員減少20%，主要以政企分開為中心的政府機構改革，構建社會主義市場經濟的基本框架。

四、1998年，不在保留的部委有15個，新組建4個部委，3個部委更名，改革后國務院組成部門由原有的40個減少到29個，以中央政府人員、機構減半為目標。朱總理形象地稱“拆廟”。

五、2003年，國務院設立國資委、銀監會，組建商務部、國家食品藥品監督管理局，將國家發展計劃委員會改組為國家發展和改革委員會，國務院組成部門變為28個，主要以職能劃分清晰為改革目標。

六、2008年，以大部制改革、健全宏觀調控為主要目標。新組建工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個，調整變動的機構共15個，正部級機構減少4個。

政府機構改革艱難的表現，一是從表面看，政府機構人員數量的增減實際為權力政府部門權力的博弈；二是表現為政府部門權力博弈后面的部門利益調整；三是部分國家公務人員面臨新的職業選擇，增加了他們的反感與抵觸情緒。

但同時我們也看到，政府機構改革陷入到改革目標低效并且不充分的怪圈，行政改革變成了數字游戲，行政編制改為事業編制，財政支出平均增加了10—15%。行政管理層面貌似可以通過行政改革解決，但事實上一個也解決不了。因為行政改革和政治體制改革聯系密切。政府機構改革成功必須要有政治層面的改革相吻合，否則很難成功。經濟體制與行政體制改革是相互制約的，政治體制改革是由經濟體制改革提出的，反過來雙重影響經濟體制改革，或推進或滯后。但我國政府改革總的發展態勢，從整體上符合國際公共管理的發展規律與公共行政的發展態勢。

二、我國政府機構改革艱難的原因分析

1、不合理的干部人事制度是政府機構改革艱難的核心動因.長期以來,我國政府機構事實上存在著“能進、能上、能高”而“難出、難下、難低”的干部用人制度,缺乏競爭的動力與壓力,也沒有嚴格的獎懲考核制度。干部只上不下,只升不降,到年限就提拔,遇機會就升級，政府機構有條件就升格，開口子就增加職數，機關變成解決就業和待遇的福地，致使干部隊伍和機構迅速膨脹。總人口與財政負擔人員之間的供養比例,50年代為600∶1,70年代為155∶1,而今天為40∶1。政府官員和財政供養人員猛增,直接造成我國行政管理費用呈直線上升,1995年我國行政管理費用達996.5億元,占國家預算的14.6%,比1978年的53億元,平均年遞增18.9%。全國近一半的縣財政為“吃飯”財政,政府根本拿不出資金用于提供公共服務。由于不合理的干部人事制度,機關普遍存在人浮于事、人滿為患的情況,尤其是普遍存在“官”多“兵”少；后勤人員多,業務人員少；習慣于行政命令、分指標、批項目的多,業務骨干少；庸人多,能人少。因此,不合理的干部人事制度是造成機構、人員膨脹的一個重要原因。

2、政府職能不斷呈放大狀擴張是政府機構改革困難的直接原因.長期以來,我國黨政職能交叉、政企不分,許多本應由黨或企業管理的職能被政府所取代,導致政府職能過多,管理過寬,勢必相應增設一些機構,從而使機構進一步膨脹。由于我國行政管理水平和質量還不高,隨著行政主體的地位、影響和權能的不斷變化,政府職能被不斷地進行簡單的切割劃分和調劑配置,越切越細,越分越亂,切出來的“新”部分越來越多,職能越來越被人為放大,對設立新機構、增加新人員以便加強管理的要求也越來越強烈,于是不可避免地陷入一種惡性循環。多年來，政府滲透到社會生活的方方面面,政府職能延伸到社會生活的各個領域,本該由市場取代政府的職能也基本被政府擔負了。綜合經濟管理職能、社會工作職能、行業管理職能等等全部集中在政府部門。政府職能的放量擴張是導致機構膨脹的直接的、主要的原因。

3、績效評價機制不科學和傳統文化的消極因素是政府機構改革困難的隱性原因.多年來，我國政府績效評價“只看產出,不看投入”。這種政府政績評價機制極易造成某些政府部門為追求政績,盲目地擴設機構、增加人員。我國歷次政府機構改革出現的“精簡、膨脹、再精簡、再膨脹”的現象,就是這種政績評價機制帶來的必然結果。另外，傳統文化中的某些消極因素，如官本位思想，缺乏人才流動與限任選任觀念等，都是造成政府機構改革困難的原因。封建專制社會的“學而優則仕”思想根深蒂固,“官本位”取向一直居社會主導地位。由于社會以級別作為價值判斷標準,各個政府機關要求增加編制、升級升格就變的順理成章了。大批人才涌向國家機關,加上各種關系網的縱橫交錯,迫使國家機關不斷因人設職、擴大規模,從而使官本位思想成為政府機構膨脹的外部壓力。而政府官員很少主動跨出政府大門去經商或從事其它職業的,也很少自愿跑到外地為官的。缺乏合理的社會流動的思想是政府機構膨脹的思想根源。此外,我國領導干部尤其是高層領導干部缺乏限任、選任的觀念,也是造成機構膨脹的原因。

4、缺乏對政府有效制約監督的各項配套機制是政府改革艱難的外在動因.長期以來,我國政府系統的行為常采取行政命令方式,以撤換領導來制約和保證政府系統有序運行,這種方式常伴有主觀的隨意和感情的沖動。因人設事,因人設機構,缺乏公正嚴肅的約束機制。機構編制沒有法律依據,缺乏硬約束、硬保障,機構改革缺乏硬配套支持,這就使得機構膨脹問題在軟環境、軟約束中可以自由地延續泛濫。財政撥付與支持隨機構和人員的增多隨意增加，“僧”多則“粥”多，“僧”少則“粥”少，人浮于事僅對行政效率有影響，對部門利益則絲毫沒有損害。由于沒有通過財政硬約束來限制人員和機構的增加，所有的政府部門都有增編、增員的沖動和可能。干部選拔任免缺乏制度保障,沒有競爭的動力和壓力,沒有切實保證優勝劣汰的競爭機制和激勵機制,冗員過多,人浮于事的現象嚴重。

5、政府自身利益追求的膨脹與約束的無力是政府機構改革的又一原因.政府作為一個管理國家和社會事務的組織,一旦被人們理性地設計出來,就會成為控制人、支配人的東西,具有天然自我膨脹的傾向。政府行為是按個人成本收益原則來計算的,追求最大的自身利益,這樣每個政府官員都存在一種謀求特殊利益的沖動,為保持官位、升職、發財,必然培植親信,選用自己的人,造成機關人員膨脹。政府官員為了保證下屬單位工作順利,會盡最大可能爭取保險系數,即加大投入維系更大儲備。特別是地方政府官員,由于他們由上級任命,要贏得上級的認可,就必須完成上級的指示,滿足上級的愿望,這就迫使政府官員有著強烈的數量沖動:更大的機構規模、更大的管轄范圍、更高的社會指標、更多的財政收入。此外,社會的轉型、現代化建設等要求政府系統不斷加大調控能力。全球性的民主化發展會不斷拓展政府邊界,拓寬政府職能。因此,政府增長、機構膨脹在某種意義上又具有客觀的一面,是一個全球性的問題,具有世界性的趨勢。

三、今后我國政府機構改革的對策思考

加強政府自身改革，必須堅持以人為本、執政為民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點；必須堅持從國情出發，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；必須堅持不斷完善社會主義市場經濟體制，促進經濟社會全面協調可持續發展；必須堅持創新政府管理制度和方式，提高政府工作的透明度和人民群眾的參與度。政府機構改革的目標是，建設一個行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設一個人民群眾滿意的政府。當前和今后一個時期，要以轉變政府職能為核心，規范行政權力，調整和優化政府組織結構與職責分工，改進政府管理與服務方式，大力推進政務公開，提升公務員隊伍素質，全面提高行政效能，增強政府執行力和公信力，完善公共財政模式，提供更多公共福利與公共產品。

1、自覺貫徹落實科學發展觀，提升公共服務理念，打造公共服務型政府.理念轉變是完善政府公共服務職能的先導，政府機構改革關鍵是轉變理念，將管制型管理轉到適合市場經濟的服務型管理上來。公民和社會處于主導地位，要實現由管理本位、政府本位向社會本位、公民本位轉變，要根據公民社會發展的需要來提供公共服務。由包攬一切的全能管理轉變到滿足社會公共需要的公共管理、由直接管理轉變到間接管理。要以強化服務意識、增強服務效能、提高服務水平為中心，樹立科學行政、民主行政、依法行政的理念。當前，要明確強化政府公共服務職能，切實按照科學發展觀的要求，“統籌規劃、因地制宜；增加投入、健全體系；改革體制、整合資源；城鄉兼顧、重在農村”。要堅持從實際出發，分別不同情況，不搞一刀切；堅持充分利用現有資源，吸引社會資金，避免盲目投資和重復建設；堅持把加強基礎設施建設、公益事業建設和公用事業建設同完善運行機制結合起來；堅持借鑒國外企業化管理、社會化服務等做法，不斷提高政府公共服務的質量和水平，建設真正的公共服務型政府。

2、穩步增加公共福利與公共產品支出，構建公共財政新模式.政府提高公共財政支出的總量與比例是提高政府公共服務質量的根本前提。公共財政一方面為政府實現其職能提供財力，另一方面又從財力上制約和規范政府的職能范圍，促進政府職能轉變。政府應構建以滿足社會需要為原則和標準的公共財政體制。把生產投資型財政轉變為公共服務型財政，將財政支出的重點轉向公共教育、社會保障、公共衛生和公共基礎設施等方面，為推進社會主義市場經濟的發展提供支持平臺和動力機制。財政支出要以人為本，普遍提高全體人民特別是低收入群體的社會保障水平，構建和諧的收入分配格局，推進社會公平，建立公共部門的合理分配關系，積極構建公平合理的多次分配架構體系。

3、切實提高公共服務效率，改善公共服務質量.政府要繼續深化行政審批制度改革，進一步強化法治觀念，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，把政府各項行政行為納入法制化的軌道。要堅持不懈地開展法制宣傳教育活動,切實增強政府工作人員,特別是領導干部依法行政的自覺性和依法決策、依法處理經濟社會事務的水平,確保在行政執行中嚴格依法辦事。要繼續加強政務公開，實施政府信息公開制度。要大力推進政府決策的科學化、民主化，規范決策程序。要擴大政府決策的公眾參與性，政府提供什么公共服務、怎樣提供,應當事先聽取公眾的意見,以公眾意愿作為第一價值取向,并建立有關了解民意、公共參與決策的渠道、規則和程序。要充分利用社會智力資源，建立健全領導、專家、群眾相結合的科學民主決策機制，完善重大問題集體決策和決策責任制，不斷優化政府重大決策的規則和程序。政府公共服務應當以社會評價為主,以服務對象的評價為主,加大公眾影響的比重。要堅持執政為民，加強政風建設，切實轉變工作作風，提高機關工作效率，努力建設一支廉潔奉公、勤政為民、業務精通、作風優良的政府公務員隊伍。

4、切實抓住國計民生的突出問題，完善社會保障體系.完善政府社會管理職能，要與推進政治體制和經濟體制改革配套進行，作為深化行政管理體制改革的重要內容，總體考慮，統籌安排。要善于把加強社會建設和管理同推進經濟社會協調發展緊密結合起來，同滿足群眾多樣化的生活需要緊密結合起來，把社會服務和政府管理提高到一個新的水平。要不斷擴大公共服務的覆蓋范圍，切實解決公共服務覆蓋面較低的問題，切實解決公共服務的城鄉失衡問題。要努力完善社會保障體系，構建和諧的社會安全網。合理確定保障標準和方式，進一步擴大基本養老、基本醫療和失業保險的覆蓋面，將符合條件的城鎮從業人員逐步納入社會保險范圍。要提高財政的社會保障支出比重，多取得籌措社會保障基金，積極發展社會福利，完善社會救助體系，切實解決好城鄉弱勢群體的發展問題。

5、發揮社會自治組織的積極作用，建立健全公共安全和突發事件應對機制.社會自治組織是社會利益日趨多元化、復雜化的產物，政府要主動還權于民、還權于市場，向社會分權，要走出全能政府的怪圈。政府要有意識的培育社會的自治能力，引導社會自治組織建立，充分發揮社會自治組織的積極性，更好地為社會提供更多的公共品和公共服務，以彌補政府在此方面的不足。公共服務政策體系的構建、制定與執行要以政府為主導，非營利組織和學術社群參與為輔助，吸納有一定代表性的民眾參與，最大限度地讓更多的民眾參與，自覺主動的建立起多元化的公共危機預警處置機制。

第二篇：六次政府機構改革

1982年

1981年，國務院的工作部門有100個，達到建國以來的最高峰。臃腫的管理機構已不能適應改革開放和經濟社會發展的需要，亟待改革。

1982年3月8日，五屆全國人大常委會第二十二次會議通過了關于國務院機構改革問題的決議。這次改革明確規定了各級各部的職數、年齡和文化結構，減少了副職，提高了素質；在精簡機構方面，國務院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5．1萬人減為3萬人。

1988年

1988年4月9日，七屆全國人大一次會議通過了國務院機構改革方案，啟動了新一輪的機構改革。

這次改革著重于大力推進政府職能的轉變。政府的經濟管理部門要從直接管理為主轉變為間接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內容主要是合理配置職能，科學劃分職責分工，調整機構設置，轉變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運行機制，加速行政立法。改革的重點是那些與經濟體制改革關系密切的經濟管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實施的方式進行。

通過改革，國務院部委由原有的45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，非常設機構從75個減到44個。在國務院66個部、委、局中，有32個部門共減少1．5萬多人，有30個部門共增加5300人，增減相抵，機構改革后的國務院人員編制比原來減少了9700多人。

1993年

1993年3月22日，第八屆全國人大一次會議審議通過了關于國務院機構改革方案的決定。方案實施后，國務院組成部門、直屬機構從原有的86個減少到共59個，人員減少20％。1993年4月，國務院決定將國務院的直屬機構由19個調整為13個，辦事機構由9個調整為5個。國務院不再設置部委歸口管理的國家局，國務院直屬事業單位調整為8個。此外，國務院還設置了國務院臺灣事務辦公室與國務院新聞辦公室。

1998年

1998年3月10日，九屆全國人大一次會議審議通過了關于國務院機構改革方案的決定。改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

根據改革方案，國務院不再保留的有15個部、委。新組建的有4個部、委。更名的有3個部、委。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。

從1998年開始，國務院機構改革首先進行，隨后中共中央各部門和其它國家機關及群眾團體的機構改革陸續展開；1999年以后，省級政府和黨委的機構改革分別展開；2000年，市縣鄉機構改革全面啟動。截至2002年6月，經過四年半的機構改革，全國各級黨政群機關共精簡行政編制115萬人。

2003年

2003年3月10日，十屆全國人大一次會議第三次全體會議以絕對多數通過了關于國務院機構改革方案的決定。方案特別提出了“決策、執行、監督”三權相協調的要求。除國務院辦公廳外，國務院29個組成部門經過改革調整為28個，不再保留國家經貿委和外經貿部，其職能并入新組建的商務部。

根據方案，國家發展計劃委員會改組為國家發展和改革委員會，其任務是研究擬訂經濟和社會發展政策，進行總量平衡，指導總體經濟體制改革。

國家藥品監督管理局重組為國家食品藥品監督管理局，原屬于國家經貿委管理的國家安全生產監督管理局改為國務院直屬機構。同時，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。設立國務院國有資產監督管理委員會（簡稱“國資委”），以指導推進國有企業改革和重組；設立中國銀行業監督管理委員會（簡稱“銀監會”），以加強金融監管，確保金融機構安全、穩健、高效運行。

2008年

2008年3月12日，在中國第十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上公布《國務院機構改革方案》，指出國務院將新組建工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。此次國務院機構改革，涉及調整變動的機構共15個，正部級機構減少4個。調整后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個，較目前減少1個。

第三篇：歷次政府機構改革情況

歷次政府機構改革情況

中國政府6次政府機構改革情況

改革開放30年來，政府機構進行了六次較大的調整：一是1982年，改革內容主要是干部隊伍年輕化、大幅度撤并經濟管理部門，并將條件成熟的單位改建為經濟實體組織的政府機構改革；二是1988年，主要以推進政府職能轉變、實行“三定”為重點的政府機構改革；三是1993年，主要是政企分開為中心的政府機構改革，以加速構建社會主義市場經濟的基本框架；四是1998年，以中央政府人員、機構減半為目標；五是2003年，主要以職能劃分清晰為改革目標；六是2008年以大部制改革、健全宏觀調控為主要目標，這個階段的政府機構改革十分艱難。當前和今后一個時期，要以轉變政府職能為核心，規范行政權力，調整和優化政府組織結構與職責分工，改進政府管理與服務方式，大力推進政務公開，提升公務員隊伍素質，全面提高行政效能，增強政府執行力和公信力，完善公共財政模式，提供更多的公共福利與公共產品。

1981年，國務院的工作部門有100個，達到建國以來的最高峰。臃腫的管理機構已不能適應改革開放和經濟社會發展的需要，亟待改革。

1982年

1982年3月8日，五屆全國人大常委會第二十二次會議通過了關于國務院機構改革問題的決議。這次改革明確規定了各級各部的職數、年齡和文化結構，減少了副職，提高了素質；在精簡機構方面，國務院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5．1萬人減為3萬人。

1988年

1988年4月9日，七屆全國人大一次會議通過了國務院機構改革方案，啟動了新一輪的機構改革。

這次改革著重于大力推進政府職能的轉變。政府的經濟管理部門要從直接管理為主轉變為間接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內容主要是合理配置職能，科學劃分職責分工，調整機構設置，轉變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運行機制，加速行政立法。改革的重點是那些與經濟體制改革關系密切的經濟管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實施的方式進行。

通過改革，國務院部委由原有的45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，非常設機構從75個減到44個。在國務院66個部、委、局中，有32個部門共減少1．5萬多人，有30個部門共增加5300人，增減相抵，機構改革后的國務院人員編制比原來減少了9700多人。

1993年

1993年3月22日，第八屆全國人大一次會議審議通過了關于國務院機構改革方案的決定。方案實施后，國務院組成部門、直屬機構從原有的86個減少到共59個，人員減少20％。1993年4月，國務院決定將國務院的直屬機構由19個調整為13個，辦事機構由9個調整為5個。國務院不再設置部委歸口管理的國家局，國務院直屬事業單位調整為8個。此外，國務院還設置了國務院臺灣事務辦公室與國務院新聞辦公室。

1998年

1998年3月10日，九屆全國人大一次會議審議通過了關于國務院機構改革方案的決定。改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

根據改革方案，國務院不再保留的有15個部、委。新組建的有4個部、委。更名的有3個部、委。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。

從1998年開始，國務院機構改革首先進行，隨后中共中央各部門和其它國家機關及群眾團體的機構改革陸續展開；1999年以后，省級政府和黨委的機構改革分別展開；2000年，市縣鄉機構改革全面啟動。截至2002年6月，經過四年半的機構改革，全國各級黨政群機關共精簡行政編制115萬人。

2003年

2003年3月10日，十屆全國人大一次會議第三次全體會議以絕對多數通過了關于國務院機構改革方案的決定。方案特別提出了“決策、執行、監督”三權相協調的要求。除國務院辦公廳外，國務院29個組成部門經過改革調整為28個，不再保留國家經貿委和外經貿部，其職能并入新組建的商務部。

根據方案，國家發展計劃委員會改組為國家發展和改革委員會，其任務是研究擬訂經濟和社會發展政策，進行總量平衡，指導總體經濟體制改革。

國家藥品監督管理局重組為國家食品藥品監督管理局，原屬于國家經貿委管理的國家安全生產監督管理局改為國務院直屬機構。同時，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。設立國務院國有資產監督管理委員會（簡稱“國資委”），以指導推進國有企業改革和重組；設立中國銀行業監督管理委員會（簡稱“銀監會”），以加強金融監管，確保金融機構安全、穩健、高效運行。

2008年

2008年3月12日，在中國第十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上公布《國務院機構改革方案》，指出國務院將新組建工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。此次國務院機構改革，涉及調整變動的機構共15個，正部級機構減少4個。調整后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個，較目前減少1個。

新中國成立以來，黨和政府為建立和完善結構合理、人員精干、靈活高效的黨政機關進行了堅持不懈的努力，進行過多次精兵簡政。

黨的十七大在部署未來的行政管理體制改革中明確指出：“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”，“行政管理體制改革將“著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能”，在此基礎上要形成“權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。”十七大報告特別指出要“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。統籌黨委、政府和人大、政協機構設置，減少領導職數，嚴格控制編制”。

所謂大部門體制，或叫“大部制”，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大報告提出“大部制”改革的思路，是對我國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應市場經濟發展的一個新舉措；它可以化解政府中存在的機構重疊、職責交叉、政出多門的矛盾以及權限沖突，有助減少和規范行政審批，簡化公務手續和環節，提高政策執行效能；也是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式。改革開放以來，中國分別在１９８２年、１９８８年、１９９３年、１９９８年和２００３年進行了五次規模較大的政府機構改革。目前，國務院組成部門為２８個。

１９８２年以來的這五次政府機構改革實踐，積累了一些寶貴的經驗：堅持以適應社會主義市場經濟體制為改革目標，把轉變政府職能作為機構改革的關鍵；堅持精簡、統一、效能的原則，把精兵簡政和優化政府組織結構作為機構改革的重要任務；堅持機構改革與干部人事制度改革相結合，優化干部隊伍結構；堅持統一領導，分級負責，分步實施，從實際出發，因地制宜地進行改革。當然也有一些教訓。最大的教訓在于忽視了政府的社會管理與公共服務職能。２００３年的政府機構改革是一個轉折點。之后的政府機構改革，以科學發展觀為價值導向，以建設服務型政府為目的，以全面促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設為目標，以全面履行政府的社會經濟職能為基本途徑。正是在這個意義上，黨的十七大報告中提出，“加快行政管理體制改革、建設服務型政府”。２００３年以前的改革開放時期，政府既創造環境，又在直接創造財富；新的時代發展對政府提出的新要求是，“政府創造環境，人民創造財富”。１９５１～１９５３年

１９５１年１２月，政務院作出《關于調整機構緊縮編制的決定（草案）》，進行了建國以來第一次精兵簡政工作。其主要內容有：（1）調整緊縮上層，合理充實下層；（2）合并分工不清和性質相近的機構；（3）精簡機構，減少層次；（4）明確規定干部與勤雜人員的比例；（5）要求劃清楚企業、事業機構和行政機構的編制和開支；（6）嚴格編制紀律。這次機構改革以加強中央集權為中心內容。到１９５３年底，政務院工作部門增加到４２個。1954年國務院組織機構圖

１９５４～１９５６年

１９５４年，隨著中國政權組織形式的確定和各級政權機關的建立，從當年底開始，用了一年多的時間，對中央和地方各級機關進行了一次較大規模的精簡。中央一級機關的精簡包括：（1）在劃清業務范圍的基礎上，調整精簡了機構，減少了層次；（2）各級機關根據業務需要，緊縮了編制，明確了新的編制方案；（3）妥善安置精簡下來的干部。地方各級機關也進行了精簡，專員公署和區公所分別是省、縣政府的派出機關，精簡比例較大。以后，隨依法成立的國務院開始增設機構，到１９５６年，機構總數達８１個，形成了建國以來政府機構數量的第一次高峰。1959年國務院組織機構圖

１９５６～１９５９年

１９５６年下半年，中央提出了《關于改進國家行政體制的決議（草案）》。這是第二次較大規模的體制改革和機構改革。這次改革以中央向地方下放權力為主要內容，通過國務院精簡所屬工作部門，下放權力，以達到擴大地方自主權的目的。這次改革一直持續到１９６０年。１９５８年，撤銷合并了國家建設委員會等１０多個單位。經過調整，國務院部委減少８個，直屬機構減少５個。到同年底，國務院設６８個工作部門。１９５９年，國務院工作部門又作了進一步調整和撤并，到同年底，國務院設３９個部委，２１個直屬機構和辦事機構，機構總數達６０個，比１９５６年減少２１個。

１９６０～１９６５年

１９６０年到１９６４年，為了貫徹國民經濟調整的方針，進行了建國后的第三次較大機構改革。

一是先后在中央和地方各級機關進行了兩次比較集中的干部精簡運動。第一次是１９６０年７月至１９６１年９月，主要集中在中央一級機關。這次干部精簡以事業單位為重點，對行政部門和事業單位同時進行精簡。經過一年多的努力，在機構方面，中央各部門司局級機關減少１５％，事業單位減少２６％；行政機關精簡１．６萬余人，事業單位精簡６．５萬余人。第二次精簡從１９６２年２月至１９６４年，范圍包括中央和地方各級機關。經過近兩年時間的努力，中央國家機關在１９６１年精簡的基礎上，又精簡了１萬人。全國共精簡８１萬人。精簡下來的干部大多數充實到基層和生產第一線。

二是中央收回五十年代后期下放給地方的權力并恢復被撤銷的機構，到１９６５年底，國務院的機構數達到７９個，為建國后的第二次高峰。１９６６～１９７５年

“文革”中，政府機構發生非正常的大變動。１９７０年，國務院的７９個部門撤銷合并為３２個，其中１３個還由部隊管理，達到建國以來中央政府機構數的最低點。１９７５年，鄧小平主持國務院工作，并對各領域進行整頓，與之相適應，國務院工作部門恢復到５２個。１９７６～１９８１年

１９７６年，“四人幫”被粉碎后，鑒于當時經濟上已處于崩潰，故沿用并發展了五十年代后期的管理體制和機構設置。到１９８１年，國務院的工作部門增加到１００個，達到建國以來的最高峰

１９８２年機構改革——提高政府工作效率，實行干部年輕化

黨的十一屆三中全會以后，中國進入了一個新的發展時期，開始了經濟體制改革，對外開放。與此相適應，從１９８２年開始，首先從國務院做起，自上而下地展開各級機構改革，這次改革歷時３年之久，范圍包括各級黨政機關，是建國以來規模較大、目的性較強的一次

建設和完善各級機關的改革。這次改革不僅以精兵簡政為原則，而且注意到了經濟體制改革的進一步發展可能對政府機構設置提出的新要求，力求使機構調整為經濟體制改革的深化提供有利條件，較大幅度地撤并了經濟管理部門，并將其中一些條件成熟的單位改革成了經濟組織。

１９８１年，國務院的工作部門有１００個，達到建國以來的最高峰。臃腫的管理機構已不能適應改革開放和經濟社會發展的需要，亟待改革。在１９８１年１２月五屆全國人大四次會議的政府工作報告中，國務院決定，從國務院各部門首先做起進行機構改革，限期完成。１９８２年３月８日，五屆全國人大常委會第２２次會議通過了全國人大常委會關于國務院機構改革問題的決議。根據國務院部署，第一批先行一步的有１２個單位：電力工業部、水利部、商業部、全國供銷合作總社、糧食部、國家進出口管理委員會、對外貿易部、對外經濟聯絡部、國家外國投資管理委員會、化學工業部、煤炭工業部和紡織工業部。以后，其他部門陸續確定了方案，付諸實施。

這次改革，在領導班子方面，明確規定了各級各部的職數、年齡和文化結構，減少了副職，提高了素質；在精簡機構方面，國務院各部委、直屬機構、辦事機構從１００個減為６１個；省、自治區政府工作部門從５０～６０個減為３０～４０個；直轄市政府機構稍多于省政府工作部門；城市政府機構從５０～６０個減為４５個左右；行署辦事機構從４０個左右減為３０個左右，縣政府部門從４０多個減為２５個左右；在人員編制方面，國務院各部門從原來的５．１萬人減為３萬人；省、自治區、直轄市黨政機關人員從１８萬人減為１２萬余人。市縣機關工作人員約減２０％；地區機關精簡幅度更大一些。改革之后，國務院各部委正副職是一正二副或者一正四副，領導班子平均年齡也有所下降，部委平均年齡由６４歲降到６０歲，局級平均年齡由５８歲降到５４歲。

這次改革歷時三年，是建國以來規模較大、目的性較強的一次建設和完善行政體制的努力。通過精簡各級領導班子和廢除領導職務終身制，加快了干部隊伍的年輕化，是一個很大的突破。但是，由于當時經濟體制改革的重點在農村，對于行政管理沒有提出全面變革的要求，所以政府機構和人員都沒有真正減下來。這次改革是一次有益的探索，加快了干部隊伍的年輕化，但沒有觸動高度集中的計劃經濟管理體制，沒有實現政府職能的轉變。

１９８２年的政府機構改革，其歷史性進步可用三句話來概括：一是開始廢除領導干部職務終身制；二是精簡了各級領導班子；三是加快了干部隊伍年輕化建設步伐。１９８８年——“轉變政府職能是機構改革的關鍵”

在１９８２年機構改革后，由于沒有觸動高度集中的計劃經濟管理體制，沒有實現政府職能的轉變等原因，政府機構不久又呈膨脹趨勢。因此國務院決定再次進行機構改革。國務院機構改革方案于１９８８年初制定，同年４月，七屆全國人大一次會議通過了國務院機構改革方案。這是一次弱化專業經濟部門分錢、分物、直接干預企業經營活動的職能，以達到增強政府宏觀調控能力和轉向行業管理目的的改革。此次改革是在推動政治體制改革，深化經濟體制改革的大背景下出現的，其歷史性的貢獻是首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。政府的經濟管理部門要從直接管理為主轉變為間接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內容主要是合理配置職能，科學劃分職責分工，調整機構設置，轉變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運行機制，加速行政立法。改革的重點是那些與經濟體制改革關系密切的經濟管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實施的方式進行。由于后來一系列復雜的政治經濟原因，這一命題在實踐中沒有及時“破題”；再加上治理、整頓工作的需要，原定于１９８９年開展的地方機構改革暫緩進行。國務院在調整和減少工業專業經濟管理部門方面取得了進展。如，撤消國家計委和國家經委，組建新的國家計委；撤消煤炭工業部、石油工業部、核工業部，組建能源部；撤消國家機械工業委員會和電子工業部，成立機械電子工業部；撤消勞動人事部，建立國家人事部，組建勞動部；撤消國家物資局，組建物資部；撤消城鄉建設環境保護部，組建建設部；撤消航空工業部、航天工業部，組建航空航天工業部；撤消水利電力部，組建水利部；撤消隸屬于原國家經委的國家計量局和國家標準局以及原國家經委質量局，設立國家技術監督局。通過改革，國務院部委由原有的４５個減為４１個（包括：外交部、國防部、國家計劃委員會、國家經濟體制改革委員會、國家教育委員會、國家科學技術委員會、國防科學技術工業委員會、國家民族事務委員會、公安部、國家安全部、監察部、民政部、司法部、財政部、人事部、勞動部、地質礦產部、建設部、能源部、鐵道部、交通部、機械電子工業部、航空航天工業部、冶金工業部、化學工業部、輕工業部、紡織工業部、郵電部、水利部、農業部、林業部、商業部、對外經濟貿易部、物資部、文化部、廣播電影電視部、衛生部、國家體育運動委員會、國家計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署）。直屬機構從２２個減為１９個，非常設機構從７５個減到４４個，部委內司局機構減少２０％。在國務院６６個部、委、局中，有３２個部門共減少１．５萬多人，有３０個部門共增加５３００人，增減相抵，機構改革后的國務院人員編制比原來減少了９７００多人。但是，由于經濟過熱，這次精簡的機構很快又膨脹起來了。１９９３年——適應建設社會主義市場經濟的需要 這次機構改革是在確立社會主義市場經濟體制的背景下進行的，它的核心任務是在推進經濟體制改革、建立市場經濟的同時，建立起有中國特色的、適應社會主義市場經濟體制的行政管理體制。這次改革的指導思想是，適應建立社會主義市場經濟體制的要求，按照政企職責分開和精簡、統一、效能的原則，轉變職能，理順關系，精兵簡政，提高效率。改革的重點是轉變政府職能。

這次機構改革的歷史性貢獻在于：首次提出政府機構改革的目的是適應建設社會主義市場經濟體制的需要。但從學術觀察的角度，１９９３年的政府機構改革“目的清楚、目標不明確”。建立社會主義市場經濟體制的一個重要改革任務就是要減少、壓縮甚至撤銷工業專業經濟部門，但從１９９３年機構設置來看，這類部門合并、撤銷的少，保留、增加的多。如機械電子部合并本來是１９８８年改革的一個階段性成果，１９９３年改革時又被拆成兩個部——機械部和電子部；能源部本來是在１９８８年撤消了三個專業經濟部門的基礎上建立的，１９９３年改革又撤消能源部，設立了電力部和煤炭部。給人的印象是，目的與目標背道而馳。１９９３年改革的一個重大舉措是，實行了中紀委機關和監察部合署辦公，進一步理順了紀檢檢查與行政監察的關系。１９９３年實行中紀委機關和監察部合署辦公的這種做法，是統籌黨政機構設置的重要方式之一。

１９９３年３月２２日，第八屆全國人大一次會議審議通過了《關于國務院機構改革方案的決定》。根據這一方案改革后，國務院組成部門設置４１個（包括：國務院辦公廳、外交部、國防部、國家計劃委員會、國家經濟貿易委員會、國家經濟體制改革委員會、國家教育委員會、國家科學技術委員會、國防科學技術工業委員會、國家民族事務委員會、公安部、國家安全部、監察部、民政部、司法部、財政部、人事部、勞動部、地質礦產部、建設部、電力工業部、煤炭工業部、機械工業部、電子工業部、冶金工業部、化學工業部、鐵道部、交通部、郵電部、水利部、農業部、林業部、國內貿易部、對外貿易經濟合作部、文化部、廣播電影電視部、衛生部、國家體育運動委員會、國家計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署），加上直屬機構、辦事機構１８個，共５９個，比原有的８６個減少２７個，人員減少２０％。其中撤銷能源部、機械電子工業部、航空航天工業部、輕工業部、紡織工業部、商業部、物資部等７個部，新組建國家經濟貿易委員會、電力工業部、煤炭工業部、機械工業部、電子工業部、國內貿易部，更名１個（對外經濟貿易部），保留３４個部、委、行、署。改革后的綜合經濟部門中保留國家計委、財政部、中國人民銀行等部門。專業經濟部門的改革分為三類：改為經濟實體的有航空航天工業部，航空航天工業部撤銷后，分別組建航空工業總公司、航天工業總公司。改為行業總會的有輕工業部、紡織工業部，這兩部撤銷后，分別組建中國輕工總會、中國紡織總會。保留或新設置的行政部門包括：對外經濟貿易部更名為對外貿易經濟合作部；撤銷能源部，分別組建電力工業部、煤炭工業部；同時撤銷中國統配煤礦總公司；撤銷機械電子工業部，分別組建機械工業部、電子工業部，同時撤銷中國電子工業總公司；撤銷商業部、物資部，組建國內貿易部。

１９９３年４月１９日，國務院決定，將國務院的直屬機構由１９個調整為１３個（包括：國家統計局、國家稅務總局、國家工商行政管理局、國家環境保護局、國家土地管理局、新聞出版署（國家版權局）、海關總署、國家旅游局、民用航空總局、國務院法制局、國務院宗教事務局、國務院參事室、國務院機關事務管理局）。辦事機構由９個調整為５個（包括：國務院外事辦公室、國務院僑務辦公室、國務院港澳事務辦公室、國務院特區辦公室、國務院研究室）。國務院不再設置部委歸口管理的國家局，國務院直屬事業單位調整為８個（包括：中國輕工總會、中國紡織總會、新華通訊社、中國科學院、中國社會科學院、國務院發展研究中心、中國氣象局、中國專利局和國家行政學院）。此外，國務院還設置了國務院臺灣事務辦公室與國務院新聞辦公室。１９９４～１９９７年

１９９４年，繼續推進并力求盡早完成中央政府機構改革，積極推進地方政府機構改革。重點是轉政府職能，并要做好三個方面的工作：一是把屬于企業經營自主權范圍的職能切實還給企業；二是把配置資源的基礎性職能轉移給市場；三是把經濟活動中社會服務性和相當一部分監督性職能轉交給市場中介組織。

到１９９４年底，中國有１３０多萬個事業單位，２６００多萬從業人員。

１９９５年，機構改革的工作重點是抓好省級機構改革的方案和市地縣鄉的改革，制定事業單位機構改革的方案和主要措施，推動事業單位改革的不斷深化。事業單位的改革是機構改革工作的一個重點。改革的原則是政事分開和社會化。目標是建立符合事業單位自身發展規律、充滿生機與活力的管理體制和運行機制。重點是搞好事業單位的分類管理。省級機構改革方案實施的關鍵在于搞好定職能、定機構、定編制的“三定”工作。市地縣鄉的改革，要認真做到有利于發展農業和農村經濟，深化企業改革，加強黨的基層組織建設。１９９７年，隨著１月國家電力公司的組建成立，政府機構改革進一步深化，國家其他專業經濟部門也進一步深化改革，逐步改組為不具有政府職能的經濟實體，或改為國家授權經營國有資產的單位，或改為行業管理組織，將原有的政府管理職能轉移給政府綜合部門負責。１９９８年——消除政企不分的組織基礎

１９９８年３月１０日，九屆全國人大一次會議審議通過了《關于國務院機構改革方案的決定》。

改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

改革的原則是：按照社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現政企分開；按照精簡、統一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政；按照權責一致的原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間職責分工，完善行政運行機制；按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設。

１９９８年改革的目的與目標高度協調。推進社會主義市場經濟發展是目的，盡快結束專業經濟部門直接管理企業的體制是目標。１９９８年改革歷史性的進步是，政府職能轉變有了重大進展，其突出體現是撤銷了幾乎所有的工業專業經濟部門，共１０個：電力工業部、煤炭工業部、冶金工業部、機械工業部、電子工業部、化學工業部、地質礦產部、林業部、中國輕工業總會、中國紡織總會。這樣，政企不分的組織基礎在很大程度上得以消除。眾多的工業專業經濟部門是計劃經濟時代的產物，在當時的歷史條件下，這些工業專業經濟部門可以說是資源配置的載體，是落實經濟計劃的依托。但是在建立社會主義市場經濟體制的過程中，這類部門的存在不利于充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，不利于充分發揮企業的微觀經濟主體地位。在一定意義上說，撤銷工業專業經濟部門就是取消了國家與企業之間的“二道販子”，消除了政企不分的組織堡壘。

根據改革方案，國務院不再保留的有１５個部、委。包括：電力工業部、煤炭工業部、冶金工業部、機械工業部、電子工業部、化學工業部、國內貿易部、郵電部、勞動部、廣播電影電視部、地質礦產部、林業部、國家體育運動委員會、國防科學技術工業委員會（組建新的國防科學技術工業委員會，將原國防科工委管理國防工業的職能、國家計委國防司的職能以及各軍工總公司承擔的政府職能，統歸新組建的國防科學技術工業委員會管理）、國家經濟體制改革委員會（為了加強國務院對經濟體制改革工作的領導，國家經濟體制改革委員會改為國務院高層次的議事機構，總理兼主任，有關部長任成員，不再列入國務院組成部門序列）。

新組建的有４個部、委：國防科學技術工業委員會、信息產業部、勞動和社會保障部、國土資源部。

更名的有３個部、委：國家計劃委員會更名為國家發展計劃委員會；科學技術委員會更名為科學技術部；國家教育委員會更名為教育部。

保留的有２２個部、委、行、署：外交部、國防部、國家經濟貿易委員會、民族事務委員會、公安部、國家安全部、監察部、民政部、司法部、財政部、人事部、建設部、鐵道部、交通部、水利部、農業部、對外貿易經濟合作部、文化部、衛生部、國家計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的４０個減少到２９個。包括國家政務部門１２個：外交部、國防部、文化部、衛生部、國家計劃生育委員會、國家民族事務委員會、民政部、司法部、公安部、國家安全部、監察部、審計署；宏觀調控部門４個：國家發展計劃委員會、國家經濟貿易委員會、財政部、中國人民銀行；專業經濟管理部門８個：建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、農業部、對外貿易經濟合作部、國防科學技術工業委員會；教育科技文化、社會保障和資源管理部門５個：教育部、科學技術部、人事部、勞動和社會保障部、國土資源部。從１９９８年開始，國務院機構改革首先進行，隨后黨中央各部門和其它國家機關及群眾團體的機構改革陸續展開；１９９９年以后，省級政府和黨委的機構改革分別展開；２０００年，市縣鄉機構改革全面啟動。截至２００２年６月，經過四年半的機構改革，全國各級黨政群機關共精簡行政編制１１５萬名。２００３年——目標：行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效

２００３年的政府機構改革，是在加入世貿組織的大背景之下進行的。３月６日，國務院機構改革方案提請十屆全國人大一次會議審議，啟動了改革開放以來的第五次大規模的機構改革。３月１０日，十屆全國人大一次會議第三次全體會議通過了關于國務院機構改革方案的決定。

改革的目的是：進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。改革目標是，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是，深化國有資產管理體制改革，完善宏觀調控體系，健全金融監管體制，繼續推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產監管體制建設。這次改革重大的歷史進步，在于抓住當時社會經濟發展階段的突出問題，進一步轉變政府職能。比如，建立國資委，深化國有資產管理體制改革；建立銀監會，建立監管體制；組建商務部，推進流通體制改革；組建國家食品藥品監督管理局，調整國家安全生產監督管理局為國家直屬機構，加強食品藥品安全與安全生產監管。

第四篇：政府機構改革的動因

▲政府機構改革的動因

1.經濟體制改革的需要

2.政治體制改革的需要

3.精簡機構和人員的需要

4.減輕財政負擔的需要

5.提高行政效率的需要

▲政府機構改革的漸進式過渡與階段性突破

我國政府機構改革采取漸進式。

1.1982年改革：a.提出干部的四化，“革命化、知識化、專業化、年輕化”;b.實行首長負責制，并將這一原則寫入憲法。

2.1988年改革：a.提出轉變政府職能的概念;b.提出政企分開、黨政分開的原則。

3.1993年改革：a.把適應社會主義市場經濟體制作為機構改革的目標;b.強調了轉變職能的根本途徑是政企分開;c.提出行政管理體制改革的概念。

4.1998年改革：仍是過渡性方案 ▲中央人民政府的架構

1.國務院是最高國家行政機關。

2.國務院的組織體制：

(1)國務院組成人員：總理、副總理、國務委員、部長、委員會主任、審計長、秘書長

(2)任期：5年，總理、副總理、國務院委員連續任職不得超過兩屆

(3)領導體制：總理負責制

(4)會議制度：國務院實行全體會議、常務會議、總理辦公會議制度。

注：常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成。

3.國務院行政機構：

包括：國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構、國務院辦事機構、國務院組成部門管理的國家行政機構、國務院議事協調機構

注：

(1)國務院組成部門包括：各部、各委員會、中國人民銀行、審計署

(2)國務院直屬機構具有獨立行政管理職能，但行政首長不屬于國務院組成人員，但可列席國務院全體會議。

(3)國務院辦事機構不具有獨立的行政管理職能。

▲地方各級人民政府的架構

1.地方各級人民政府組成：a.省、地級市設秘書長。秘書長是領導職務;b.鄉鎮原則上不設工作部門。

2.任期：省、市、縣(區)：五年;鄉鎮：三年;正副行政首長均由人大選舉產生。

3.地方各級人民政府實行首長負責制。即省長、市長、鎮長負責制。

4.地方政府工作部門與上級垂直管理部門、派出機構的關系：

a.地方政府工作部門的設立增加減少合并，要由本級政府報請上級政府批準，并報本級人大常委會備案。

b.實行中央業務主管部門垂直管理的機構有：中國人民銀行、海關、國家稅務

c.實行省級政府垂直的有：地方稅務、工商管理、質量技術監督管理

5.派出機構：其不屬于一級行政機關，但它有權以自己的名義實施管理，并在管理效力上與派出它的政府或政府部門相同。

▲我國公務員制度建立的過程

1.我國公務員的定義：是指各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員(包括國家行政機關中從事黨團工作的專職人員)

2.制度：1993年頒布的《國家公務員暫行條例》+以后制定的近40個單項法規

3.我國公務員制度建立的過程：第一階段.1984-93年：國家公務員制度的創立;第二階段.1993-96年：在全國推行公務員制度

注：

(1)1982-86年，草擬《國家工作人員法》后改名為《國家行政機關工作人員條例》

(2)1986-88年，將上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國人大上，分別將建立公務員制度作為政治體制及干部從事制度改

▲我國公務員制度的實施范圍與公務員的義務權利

1.實施公務員制度的對象：行政機關中除工勤人員以外的工作人員+行使國家行政職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員+從事黨群工作的人員

2.實施公務員制度的機關：國務院辦公廳各部委+直屬機構+辦事機構+國家局+派出機構+行使政府行政職能的事業單位+議事協調機構+各級人民政府及其部門

注：凡實行國家公務員制度的單位，不實行企業、事業單位的職稱、工資、獎金等人事管理制度。

3.參照實行國家公務員制度的范圍：黨的機關、一些群眾組織

4.不屬于實施范圍的單位：不具有行政職能的事業單位(如新華通訊社)、學會、協會、其他培訓機構

5.國家公務員義務共八項：遵守憲法、法律和法規;依照國家法律、法規、政策執行公務;密切聯系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監督，努力為人民服務;維護國家的安全、榮譽和利益;忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令;保守國家秘密和工作秘密;公正廉潔，克已奉公;憲法和法律規定的其他義務。

6.國家公務員權利共八項：非因法定事由和非經法定程序不得被免職、降職、辭退或者行政處分;獲得履行職責所應有的權力;獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇;參加政治理論和業務知識的培訓;對國家行政機關及其領導人員的工作提出批評和建議;提出申訴和控告;依照規定辭職;憲法和法律規定的其他權利。

▲國家公務員錄用制度

1.錄用的前提條件：a.職位出現空缺;b.根據空缺職位確定資格條件

2.錄用的職務范圍：辦事員、科員、副主任科員、主任科員(全是非領導職務)

注：從政府機關以外選拔人員擔任領導職務或者助理調研員以上非領導職務的，不屬錄用的范圍。

3.錄用的原則：公開、平等、競爭、擇優、德才兼備、因事擇人

4.錄用國家公務員的程序：七個步驟——發布公告;報名和資格審查;考試;錄用體檢;提出擬錄用人員名單報設區的市以上人民政府人事部門審批;試用;培訓

▲國家公務員考核制度

1.原則：客觀公正的原則;民主公開的原則;注重實績的原則;依法考核的原則

2.內容：德、勤、能、績

3.標準：劃分為優秀、稱職、不稱職

4.方法：平時考核+考核

5.程序：準備、進行考核、反饋與運用考核的結果

6.考核結果的使用：a.連續三年被確定為優秀或連續五年稱職以上的，在本職務級別內晉升一級;b.連續二年優秀或連續三年稱職以上的，具有晉升職務的資格。

7.有關規定：

a.受黨內警告處分的：當年不得被評優秀

b.受黨內嚴重警告處分的：不稱職或不確定等次

c.受留黨察看處分的：當年：不稱職

d.受開除黨籍處分的：當年：不稱職;第二、第三年：只寫評語不確定等次

▲國家公務員獎勵制度

1.原則：a.精神鼓勵與物質鼓勵相結合，以精神為主的原則;b.公平合理，獎不虛施的原則;c.獎勵及時、注重時效的原則

2.種類：嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號

3.程序：評定、審批、實施

4.權限：

嘉獎、記三等功：縣級以上政府批準

二等功：地級以上政府批準

一等功：省、直轄市以上

榮譽稱號：國務院

▲國家公務員紀律與行政處分制度

1.種類：警告;記過;記大過;降級;撤職;開除;

第五篇：政府機構改革之淺見

論文提綱

一、對建國以來七次機構改革的簡單回顧

二、改革要以轉變政府職能為主導

三、機構改革的動向及趨勢

（一）推進以審批改革為基礎的政府規制改革

（二）政府組織體系調整重在加強監管

（三）加強行政法規的建設，實現依法行政

（四）由政府主體理念到人大主體理念，重視人大的監督作用

【摘要】作為政治體制改革的突破口，政府機構改革的成敗得失直接關系到政治體制改革、經濟體制改革乃至整個國家宏觀發展戰略的成敗得失。建國以來，我國先后進行了七次政府機構改革。在我國全面向小康社會邁進這一經濟社會發展的關鍵時期，如何總結過去經驗，指導政府機構改革向正確的方向前進，對政府機構改革是十分必要的。

政府機構改革之淺見

【摘要】作為政治體制改革的突破口，政府機構改革的成敗得失直接關系到政治體制改革、經濟體制改革乃至整個國家宏觀發展戰略的成敗得失。建國以來，我國先后進行了七次政府機構改革。在我國全面向小康社會邁進這一經濟社會發展的關鍵時期，如何總結過去經驗，指導政府機構改革向正確的方向前進，對政府機構改革是十分必要的。

【關鍵詞】 政府職能 機構改革 體制改革

2002年11月8日十六大報告在第五部分政治建設和政治體制改革的第五點深化行政管理體制改革中提出：按照“精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，繼續推進政府機構改革，科學規范部門職能，合理設置機構，優化人員結構，實現機構和編制的法定化，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節和多重多頭執法等問題。按照政事分開原則，改革事業單位管理體制。”可以說是明確提出了我國第八次機構改革的目標。與十五大關于機構改革的論述比較，這次關于機構改革的提法、目標都明顯深化了，是站在第七次機構改革成果的基礎上，適應社會主義市場經濟的深入推進的需要，黨中央作出的科學決策。我們發現，政府機構改革一次又一次的進行，但每次都少不了“精簡”的字眼，這不能不讓我們考慮政府機構的數量與政府的大與小是否存在必然的聯系；我們到底要建立起一個什么樣的政府，即政府機構改革的方向和趨勢是什么的問題。我們認為有必要對這些問題做一個粗淺的分析和說明，使機構的改革跟上社會發展的步伐。

一、對建國以來七次機構改革的簡單回顧

（一）1952-1953年，第一次機構改革。當時的背景是因為從1953年起要執行第一個五年計劃，完成計劃中的大型建設項目，而地方政府缺乏組織管理能力。故這次機構改革以加強中央集權為中心。與此相適應，政務院的部門由1949年的35個增加到42個，機構數凈增加20%，其中經濟部門增加到22個，這是一個較小的膨脹。1954年，國務院成立，機構增加到64個，其中部委機構35個，直屬機構20個，辦公機構8個，一個秘書廳。與1953年相比，凈增24個，增幅為57%。經濟管理部門也增加到35個，增長66%，這是一次較大的膨脹。1955年到1956年，由于社會主義改革進入高潮和工農業生產迅速發展，國務院擴充機構，其中部委機構48個，直屬機構24個，辦公機構8個和秘書廳一個。這樣到第二次機構改革前期，國務院機構總數為81個。

（二）1958-1959年，第二次機構改革。這時“一五”計劃提前完成，社會主義改造也基本完成。我國的生產資料所有制結構趨向單一化，國家直接計劃的領域增多，同時建設規模不斷擴大，社會化大生產和專業化迅速發展。在這種情況下，經濟體制中集權過多，統得過死，國家機構臃腫龐大，辦事效率低，不適應生產力發展的矛盾逐漸突出出來。同時，機構的膨脹照常中央高度集權，地方失去了自主權，要求放權。于是，從1958年開始，中央開始對機構進行精簡合并。總共撤消了9個部委，10個直接機構及兩個辦公室，共計21個部門。這樣，到1959年底，國務院共設60個工作部門。

（三）1960-1965年，第三次改革。1959年由于受“大躍進”的影響，中央宏觀調控失控，為了收回下放權力，中央重新強調集中統一，到1965年底，國務院已有了79個部門，成為建國以后第二次高峰。其中經濟部門的變化最大，數目由36個增加到53個，與此同時，中央和地方進行了干部的精簡運動，共精簡干部81萬人。后由于“文化大革命”的影響，到1970年，權力大下放，國務

院機構32個，但實際上19個。1971-1975年，國務院在改革中恢復，機構增加到52個。其中恢復建立部委機構29個，直屬機構19個，辦公機構4個。1978年，國務院增加機構到76個，其中部委機構37個，直屬機構32個，辦公機構7個。1979-1981年底，由于1978年12月十一屆三中全會作出把全黨工作重心轉移到社會主義現代化建設的軌道上來，提出了“調整、鞏固、充實、提高”的方針，被撤并的機構被恢復，又增設了新的機構。到1981年底，國務院機構大膨脹，達到100個，達到建國以來的高峰。

（四）1982年，第四次機構改革。與當時的經濟體制改革相適應，將國務院機構減到了61個。1983-1984年，又增加到65個。1985-1986年底，繼續膨脹，機構達到72個。其中部委機構45個，直屬機構22個，辦事機構4個和國務院辦公廳1個。

（五）1988年，第五次機構改革。這次改革是為了適應政治體制改革和進一步深化經濟體制改革的需要，將機構精簡到65個。與前一次相比，這次機構改革第一次明確提出了“以轉變政府職能為關鍵”。1989-1993年，機構再次膨脹，達到86個。

（六）1993年，第六次機構改革。機構減為59個。這次機構改革主要是要減輕財政負擔，提高政府機構辦事效率。

（七）1998年，第七次機構改革。是改革幅度最大的一次改革，也是建國以來規模最大的一次，歷時五年。國務院部委機構由40個減少到29個，機關干部編制減少近一半。在1998年完成了國務院各部門的機構改革工作后，1999-2002年間進行了中央部門的機構改革以及省、市、縣、鄉級的政府機構改革、事業單位的改革等。根據中央編制委員會辦公室的統計，從1998年到2002年10月的5年間，全國各級黨政群機關編制共精簡115萬名，市縣鄉在機構改革中清退超編人員約43萬人。省級政府機構設置平均由55個減少到40個，市地級政府機構平均由45個減少到35個，縣級政府機構由平均28個減少到18個。在人員編制方面，黨中央和省級黨委各部門精簡20%，國務院各部門精簡47.5%，省級政府精簡48.2%市縣鄉各級黨政群機關精簡19.4%。

通觀這七次改革，特別是80年代以后的幾次改革，大體與政府換屆同步。政府不停地進行較大規模的機構改革和人員精簡，因此形成了世界現代史上獨特的國家現象：機構改革幾乎成為了每一屆中國政府催生的動因之一和首要任務，并隨之形成了“減而復胖，消而復腫”的怪圈，而且機構改革基本上是政策調整而非制度創新。“精簡、統一、效能”一直是機構改革的指導原則，因而也給人造成了一種印象，似乎機構膨脹的原因就在于政府把不該管的都管了，并且由于機關人員長期以來形成的“官本位”心理，辦事效率低下，人浮于事，因此機構改革就是要減部門減人員。

按照帕金森定律：行政人員或多或少是注定要增長的。而為了安置這些人員，機構的膨脹也就成了政府機構的可怕頑癥。既膨脹是不可避免的，這也就牽扯到了政府的大與小的問題。自80年代初至今，關于大政府與小政府之爭一直是中國政府機構改革的中心議題之一。進入21世紀以來這種爭論仍然余音未了。“小政府” 這一說法可以追溯到斯密的“守夜人”理論，既管的越少的政府越是好政府。政府管的少了，機構和人員自然就少了。反之，就是“大政府”了。實際上，政府的大與小是一個相對的概念，需要有一個具體的衡量標準。按照國際公認的衡量標準，主要有三個，其一是政府預算占GDP的比例。現今美國是35%，發達國家一般是40%以上，我國是20%左右；其二是政府就業占整個社會勞動力 的比例，發達國家為15%—20%，美國15%左右，我國只6%左右；其三是公務員或政府支薪人員與人口的比例，歐美等發達國家一般每千人口中財政支薪人員大都在60個左右，我國是28個左右。發達國家，特別是美國政府規模巨大顯然有其原因，這也是其新公共管理主義運動提倡要“重塑政府”，要求減小政府規模，提高政府效率，建立一個“小政府，大社會”的新的政府與社會關系運行模式的原因。美國信奉凱恩思主義50年，福利國家實行了50年，政府的膨脹是在所難免的。里根政府從80年代開始，信奉新自由主義的經濟理論，經濟政策來了一個180o的大轉彎。里根說：“政府不是解決問題的途徑，政府就是問題本身。”因而大力推行新公共管理改革，一直到克林頓政府都是要求縮減政府規模，要把管事太多，花費太多的大政府轉變為“服務型”的小政府。與美國相比，我國的政府顯然是“弱小”的，但為什么仍要進行機構精簡的改革呢？

顯然，“小政府，大社會”的理念不符合政府理性規模的要求。機構的數量與政府的大與小之間不存在必然的關系。也就是說，機構改革的主要問題不是數量問題，而在結構性的不合理：一是傳統的管理體制使機構設置結構不適合市場經濟體制改革發展的要求，并由此導致了公務人員的部門分布不合理；二是在層級分配上，地方政府人員比例過大；三是部門內部后勤服務人員比例過大，而行政決策執行人員過少；四是公務人員總體文化和管理素質偏低，造成了行政管理效率低下；五是目前的管理體制形成了一切趨向“行政職位”看齊的管理方式，一切單位和公務人員比照行政單位的行政級別進行相應的福利分配，造成了一切趨向行政權力的價值取向和“官本位”；六是傳統管理體制形成的福利“單位化”和社會服務的“單位化”，造成我國有限的政府公共消費更多地用于人員福利工資消費和資源配置的“單位化”，人員福利消費和資源配置的“單位化”造成了公共支出的低效率。

因此我們要進行機構改革，并不是因為政府太大的緣故，政府的“大”與“小”沒有絕對可劃分的界限，機構改革所要做的就是依據政府職能的轉變，調整其結構，把政府不該管的，不是政府的職能的放出去，就是人們習慣上常說的“政事分開”、“政企分開”。把政府應該管的承擔起來，讓政府及各種社會、經濟組織的職能各歸其位。

二、改革要以轉變政府職能為主導 綜合審視七次機構改革，我們發現指導機構改革的理念是不同的。改革開放前的三次機構改革，基本以“分權—放權，提高效率”為主導。改革開放后，隨著對市場經濟認識的不斷深化，政治體制改革的深入，早在1986年5月國務院確定遼寧丹東、廣東江門等16個中等城市為“中國第一批機構改革試點城市“時首次提出了“轉變政府職能”這個概念。1988年的第五次機構改革明確提出了“要以轉變政府職能為關鍵” 的主導理念。這可以說是對機構改革本質的科學認識。職能是機構設置的依據，機構是職能的載體。一方面，政府機構的增減是以政府職能的調整為前提和基礎的；另一方面，機構改革是實現職能轉變的組織保證。機構改革的主要目的是保證政府內部協調運轉，有利于提高行政效率。轉變政府職能是機構改革的主要矛盾，只有抓住了這個主要矛盾，才能推動機構改革順利展開。但是，對于轉變政府職能而言，認識是不足的，力度上是不夠的。事實上，仍然滿足于機構編制的精簡，在相當程度上只是權力在上下級之間、同級政府不同部門之間放放收收，政府的全能角色并沒有根本改變。機構撤了，微觀管理的職能還在，機構還會重建，人員減少了還會增加。所以在轉變政府職能方面，不是要單純的簡化政府職能。由于現代社會關系日趨復雜，政府職能也成

擴張的趨勢，一方面，政府在主觀上希望做一個稱職的政府，希望把政府應當做的事情做的盡善盡美，如果工作存在著問題和不足，那么政府做出的第一個選擇就是通過擴大機構，增設部門和增加人員來解決這些問題和不足。這也是政府機構規模的主觀動因。另一方面，社會對政府的要求是無止境的，任何時候的政府所為都不是太好了，而總是太不足了；而且社會是一個動態發展著的過程，在它的每一個前進的步伐中都會對政府提出許許多多的要求。這也是政府規模膨脹的客觀原因。因此在一定程度上，政府機構的膨脹是合理的，是和職能相適應的。即使人們通過強制機構改革的方式在一定時期大大縮小了政府規模，其政策效果也極不可靠，很容易進入精簡——膨脹的怪圈。

由于政府職能界定不清，而導致了政府機構非科學的不合理的膨脹。這就要求在實踐的不斷發展中，不斷深化對政府職能的認識，建立與職能相稱的機構，限制政府規模不合理的膨脹。在轉變政府職能方面，1、應該倡導服務型政府的理念，堅持以社會為本位，在市場經濟條件和政治的實踐中培育社會自主運行的健全機制，擴大社會自治的范圍，即使存在著對社會的控制和干預也是從屬于服務的目的。服務型政府也有著自己的政府職能，但一個為人民服務的政府，有著隨時根據社會的要求改革自我的積極性。一旦一項職能不再存在，它就會中止這項職能，與這項職能相伴的機構也會被撤消，不是繼續存在而成為社會發展的阻力和負擔。這樣一來，就從根本上消除了管理型政府因僵化和被動變革而造成的不可避免的政府機構膨脹。

2、要樹立“強政府”的理念。所謂“強政府”，就是在一定的“政府強度”的基礎上，能夠有效地發動經濟增長和減緩由此產生的各種社會經濟壓力，并且在一定時期內（主要是經濟趕超和跳躍發展時期）以較高的“政府質量”，克服或約束政府機體的種種弊端，使之最大限度和最大效率地服務于經濟增長。在現階段中國具有整體發展水平低下，人口眾多，發展不平衡等國情特征，人們有理由認為，在可以預見的未來，“強政府”仍然是中國繼續實現跨越式發展的模式選擇。

三、機構改革的動向及趨勢

政治體制的改革要適應經濟體制改革發展的要求，市場經濟的建立是一個長期的過程，所以政治體制改革的重點—機構改革也必然是一個長期的過程。隨著我國對市場經濟認識的不斷深化，機構改革也必然呈現出許多新的特點。新一輪政府機構改革既是1998 年政府機構改革的繼續和深化，又是中國加入世界貿易組織和十六大召開以后的第一輪政府機構改革。改革開放以來歷次政府機構改革的總體方向是促進傳統政府職能的變化，從實質上改變高度集權的政府管理模式。改革開放以來的四次較大的機構改革逐步體現對傳統管理體制、管理方式、管理職能的變革要求，根本目的是要改變政府權力與市場的關系，以及由此主導的政府與企業部門、與事業部門、與社會的關系。1998 年機構改革基本上改變了傳統計劃經濟體制下形成的政府機構設置的格局和模式，完成了政府機構改革的“脫計”階段。2002 年啟動的新一輪政府機構改革標志著與市場經濟體制相適應的政府機構設置的格局和模式將逐步形成。與前幾次行政體制改革和政府機構改革相比較，新一輪行政體制改革和政府機構改革具有以下幾方面的特點：

1、建立新的行政體制；

2、明確政府職能；

3、健全政府權力運行機制，強化監管職能；

4、突出了體制的創新。可以看出這次國務院機構改革的重心不再是機構撤并，而是行政管理體制創新以及政府職能轉變。這充分說明了我國政府的改革觀念早已從單純機構數量的增減，機構工作人員的壓縮轉變到機構創新和政府機構職能轉變上來。精簡過后，機構改革的關鍵問題就是如何使機構與職能相適應，也就是“強身”的問題。以此為指導，并結合目前我國社會發展和行政改革的實際狀況，來確定機構改革的未來發展方向，具體說來，還應該朝著以下幾個目標去努力：

（一）推進以審批改革為基礎的政府規制改革 政府機構改革的核心任務是進一步轉變政府職能，而轉變政府職能的關鍵是要在審批改革的基礎上進一步推行規制改革。中國加入WTO，就需要按照WTO 的要求來進行政府職能改革。政府規制改革的推進在總體上應當繼續朝著放松規制的方向發展。經濟規制改革的重點是要撤銷和廢除現行大量的審批項目和環節。社會規制改革則要在堅持必要的最小限度原則的基礎上創造寬松的社會規制環境。政府規制改革要逐步實現規制方法的合理化，規制內容的簡明化，規制過程的公開化，規制手續的迅速化，從而最終實現與國際規制的基本準則保持一致。

政府規制改革的推進要側重于從以下幾方面進行。一是進入規制的改革。在這一方面，要根據世貿組織規則的要求對現行各種進入規制進行放松、調整、撤消和廢除。特別要努力排除那些阻礙國外企業和產品進入我國市場的限制。要對涉及進入領域的供需規制、設備規制和費用規制等進行全面調整。二是許可認可等制度的改革。要取消大量不必要的許可認可項目和環節，由采用許認可制度向采用申請申報制度轉變。對于必要的許認可項目，要實現審查標準的明確化、具體化和數值化，盡量減少行政機關的自由裁量權限。申請申報制度要堅持尊重企業的自主性原則，逐漸將事前申請申報制改為事后申請申報制。對于許認可項目和事前申請申報的批準和處理要堅持盡可能減少行政相對人負擔的原則。批準和處理的時間要盡可能縮短。申請手續逐漸向簡明化、電子化、無紙化和網絡化發展。三是資格制度的改革。對于涉及資格條件和業務范圍等方面的資格制度要從有利于保障行政相對人自主性的立場出發進行調整。要逐步放寬資格認證方面不必要的限制。四是標準檢查制度的改革。在涉及行業及生產標準和規格等方面，要盡可能減少政府的直接規制，盡量采用民間自主檢查制度。要逐漸鼓勵行業協會和公益法人等積極建立自主確認、自主保安和自主檢查制度。同時，要積極采用國際上通用的數據標準和規范，利用相互承認制度，努力實現各種標準和規格能與國際規范的要求相一致。五是新設規制的審查。對于新設規制必須采取嚴格的審查程序和審查標準。新設規制實施一段時間后，要重新審查其繼續存在的必要性。新設規制要附加規制的成本效益分析報告，并符合聽證程序和其他決策程序及審查程序的要求。

推進政府規制改革也是保障公民權利和反腐敗的需要。腐敗最根本的就是公共權力的扭曲，是公權力的異化，并在以公權力的異化方式運行過程中謀取私利或是集團利益、部門利益、單位利益，牟取額外的收入和資源。談腐敗，一定不要忘記權力平衡。當政府的權力和公民的權力失去了平衡，政府權力的性質發生了扭曲，政府權力行使的方式脫出了法律的軌道，公民的權力處于一個毫無抵抗、毫無保障的狀況的時候，這個腐敗就是最嚴重的腐敗了。

(二)政府組織體系調整重在加強監管

新一輪政府機構改革要調整歸并業務相近的機構、聯系密切的機構或因分工過細導致職責交叉、關系不順的機構。進一步減少政府組成部門，加大社會管理和政務管理部門的改革力度。重點調整和改善機關人員結構，著力充實和加強市場監管部門和基層一線的執法力量。明確界定和規范政府各部門的職能分工。需要相關部門共同辦理的，明確主辦協辦關系。將分散到各部門的行政決策權相對集中于本級政府及其組成部門（中央）或本級政府及其綜合部門（地方），增強

政府整體運作功能，形成精干的政府組成部門與專業化的執行機構并存，分工合作、協調有效的政府組織體系。同時要加強中央監管，避免多頭為政，機構改革的調整趨勢是逐步實現統一監管。要通過進一步精簡機構減輕政府財政壓力。

（三）加強行政法規的建設，實現依法行政

回顧改革開放以來的歷次機構改革，最大的問題在于不重視組織法的作用，沒有實行依法定機構，依法定編制。歷屆政府機構改革與依法治國和依法行政的要求有很大的差距。政府機構設置不依法進行的結果是嚴重損害法律的尊嚴。《國務院組織法》第8條規定國務院各部各委員會的設立、撤銷或者合并，經總理提出，由全國人大批準。其中沒有提到中國人民銀行和審計署。1998 年機構改革將這兩個部門列入國務院組成部門，而《國務院組織法》也不做修改。

按照十六大要求，今后必須逐步實現政府機構組織、職能、編制的法定化。做到行政機構及內設部門的設立、撤并，機構職能的確定及人員編制的增減均依法定程序進行。

展望過渡期的政府改革，關鍵是要堅持依憲治國和依法行政的原則。要將政府行為和執政黨的執政行為逐漸納入法治化軌道。政府行政體制改革急需政治體制改革相配套。政治體制改革的任務之一是實現執政黨的執政行為的法定化。要實現政府行政體制的轉變，必須大力推進政治體制改革。執政黨的執政行為必須受到憲法和法律的約束。執政黨的執政行為如果違反憲法和法律，應當有相應的司法救濟途徑加以解決。

（四）由政府主體理念到人大主體理念，重視人大的監督作用。政府機構改革，始終由政府這支看的見的手在進行探索，政府既是改革的主體又是改革的客體。所以，我國的政府機構改革在其整體目標設計和推進力度上，都顯得要沉重、艱巨的多。政府機構改革缺乏人大有效的預算監督。政府機構改革要充分發揮政府機構的內驅力，同時，政府是理性的“經濟人”，總是追求最多的行政預算、最高的行政權力和最大的行政機構，而財政預算是政府的生命。因此，政府的這種自我膨脹趨勢可以概括為“預算最大化”趨勢。在歷次機構改革過程中，政府往往沒有充分重視人大所享有的預算表決和預算監督的權力，而是讓人大僅僅履行一種形式上的法律程序，視之為“橡皮圖章”或“表決機器”。雖然我國憲法和法律對人大的預算監督已經有了一些原則性的規定，但對于預算監督的內容、范圍、程序和方法的規定仍然過于籠統，可操作性仍待于加強。這就要求在以后的機構改革中，人大要成為改革的主體，使機構改革引入人大的重要議事日程，使之納入經常化、法制化的軌道。人大要始終居于主導地位，并且全程跟蹤監督，發現問題立即解決，同時還要賦予人大對政府改革方案的否決權，這樣才能確立人大的改革主體地位，從而使改革獲得根本的推動力，最終保證改革獲得成功。

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