第一篇：級政府機構改革評估報告

**市市級政府機構改革評估情況匯報

**市機構編制委員會辦公室

2011年4月11日

**市政府機構改革在省委省政府、市委市政府的正確領導和省編委、省編辦的具體指導下，在各部門的大力支持和密切配合下，現已完成。根據省編委《轉發中央編委關于開展地方政府機構改革評估的通知》（*機編?2010?5號）和《關于開展市縣政府機構改革評估的通知》（*機編辦?2011?61號）要求，我們迅速開展了市、縣政府機構改革評估工作。在中共**市委、市政府和市編委領導的高度重視下，我市按時完成了市級政府機構改革自查評估工作，并依時按要求向省編委、省編辦提交了自查評估報告和政府機構改革評估表。現將有關情況匯報如下：

一、**市政府機構改革自查評估工作開展情況

去年下半年，根據省編委《轉發中央編委關于開展地方政府機構改革評估的通知》（*機編?2010?5號）要求，我們印發了《關于開展政府機構改革評估的通知》（*市機編?2010?76號），在各縣（市、區）和市直各單位組織開展了政府機構改革自查評估工作。今年2月28日至3月4日，市編辦組成兩個調研檢查組，對我市8個縣（市、區）的機構編制重點工作開展了全面的督導檢查，就政府機構改革評估工作開展了問卷調查和實地抽查，初步完成了縣（市、區）的政府機構改革評估檢查工作。

3月下旬接到省編辦《關于開展市縣政府機構改革評估的通知》以后，我市高度重視，就我市政府機構改革關于自評、省評估組評估、交叉互評、縣對市的倒評、公眾評估等五項評估工作，制訂了《關于開展市、縣政府機構改革評估的工作方案》，并按方案部署如期完成了如下工作：一是準備好市縣級政府機構改革自評報告、市縣（市、區）政府機構改革評估表、制作印制政府機構改革評估公告欄和問卷表三個材料；二是認真籌備市政府機構改革評估座談會、公眾訪問問卷評估活動二個活動，迎接省評估組評估檢查工作。

二、**市市級政府機構改革基本情況

**市市級政府機構改革從2009年11 月開始正式組織實施，至2010年4月底基本完成，政府各部門“三定”規定運行平穩，達到了預期目的，取得了明顯成效。改革后，市政府設臵工作部門32個，實現了政府機構個數和現有行政事業編制總量兩個不突破（見附件《**市人民政府機構設臵表》）。

三、**市市級政府機構改革主要做法

政府機構改革工作是一件牽動經濟社會全局的大事，是一項系統工程。面對新一輪市級政府機構改革，我市高度重視，按照中央、省的部署和要求，精心組織，強化措施，規范操作，嚴肅紀律，力圖確保政府機構改革工作健康、有序、扎實、穩步推進。經過努力，較好地完成了政府機構改革任務，為我市推動綠色的經濟崛起、實現科學發展提供了強有力的體制機制保障。

在這次市級政府機構改革中，我市緊緊圍繞轉變政府職能這一主線，抓住政府機構改革方案這一龍頭，重點做好三項工作：

一是抓方案制訂。從2008年下半年開始，我市機構編制部門圍繞轉變政府職能、優化組織結構、理順職責關系等問題多次深入各部門進行調查研究，形成了專題調研報告，明確以轉變職能為核心，以轉變思想觀念來促進職能轉變，以整合資源來推動職能轉變，以發展社會中介組織來促進職能轉變，以政府購買服務來提供職能轉變，努力推動政府機構改革，為轉變經濟發展方式提供體制機制保障，從而為制定機構改革方案、實施意見、配套政策和做好部門“三定”工作打下了堅實基礎。2009年3月份省委省政府出臺《廣東省市縣人民政府機構改革意見》后，我市根據市委、市政府主要領導的指示精神，加強上下溝通，得到省編辦的大力支持，在前期充分調研論證的基礎上，結合上級精神和**實際，從有利于**的發展、穩定和服務市委市政府戰略決策部署出發，認真貫徹積極穩妥的工作方針，既有力推進機構整合，嚴控機構和人員編制，又積極開展民主協商，反復溝通、消化矛盾、減少震蕩，從而提高改革決策的科學化、民主化水平，通過幾易其稿形成方案初稿。我市方案初稿既在“大部制”改革方面有一定突破，又充分體現了**特色，由此實現了“三個一次性”，即一次性通過市編委會審議、一次性通過市委常委會審議、一次性通過省委省政府審批，最終形成《**市人民政府機構改革方案》。同時，我們還擬定了《關于認真做好市政府部門“三定”工作的意見》等一系列重要指導性文件，為全市政府機構改革工作提供了有力的政策依據。

二是抓部署實施。2009年9月省編委批準了我市市政府機構改革方案。按照當年底基本完成改革任務的時間要求，時間緊，任務重。為確保按時完成改革任務，我市及時召開動員會，市委副書記、市長作動員報告，并下發《**市人民政府機構改革方案》和《關于認真做好市政府部門“三定”工作的意見》等相關文件。同時，認真組織“三定”工作業務培訓，規范“三定”規定審批程序，按照“先易后難、分步實施、統籌兼顧、重點突破”的原則，分組審核工作部門“三定”規定。在整個改革過程中，市委、市政府主要領導和市編委會高度重視，全程參與，靠前指揮，先后多次召開專題會議，認真進行研究部署。通過加強組織領導，處理好改革、發展、穩定關系，正確引導輿論，嚴肅改革紀律，嚴格工作程序和時間要求，高標準、高質量地完成了這次政府機構改革任務。

三是抓整體聯動。政府機構改革是一項系統工程。我市高度重視部門之間的整體配合。在市委、市政府的集中統一領導下，紀檢、組織、編制、人事、財政、審計、國有資產管理、檔案等部門密切配合，整體聯動，合力推進。機構改革之初，市機構編制部門就和監察、財政、人事、審計部門聯合下發了《關于嚴明政

府機構改革紀律的通知》，加強了機構改革的政治紀律、機構編制紀律、組織人事紀律、財經紀律和保密檔案紀律，并與組織、檔案等部門溝通協商，推進改革配套工作。正是由于相關部門的大力配合，從而保證了整個機構改革工作的順利進行。

四、**市市級政府機構改革主要成效

與歷次機構改革相比，這次政府機構改革特色主題鮮明，呈現“兩大亮點”：一是政府職能得到明顯轉變，政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開得到進一步推進，從制度上進一步凸顯了市場在資源配臵中的基礎性作用和公民與社會組織在社會公共事務管理中的作用；二是部門責任得到明顯加強，按照權責一致、有權必有責的要求，在賦予部門職權的同時，明確了其相應承擔的責任。

改革后，我市政府各部門運行平穩，政府機構改革達到了預期目的，取得了明顯成效，主要體現在轉變政府職能、增強政務服務、理順職責關系、健全行政運行機制等四個方面：

一是大力轉變政府職能。

轉變政府職能是政府機構改革的核心，是深化行政管理改革的突破口。

1、按照“對內放寬、對外放開、對下放權”的原則，下放營業性演出活動審批、農村村民住宅用地審批、林木種子生產許可證核發等9 項社會管理和經濟管理審批權限給下級政府，涉及民族宗教、體育、文廣新聞、國土、民政、教育等6個部門；擴大不跨地級市的探礦權轉讓審批、丁級測繪資質核準等 29項其他管理權限給下級政府，涉及農業、環保、公安等9個部門，發揮市場機制配制資源的基礎性作用；市水泥行業協會、市廣告協會等 7個社會組織與政府、財政供養事業單位脫鉤，減少政府微觀管理職能；強化城市功能組建市城市綜合管理局，將市市政公用事業管理局除供水、用水、節水、排水、污水處理和指導城市公共客運以外的職責劃入市城市綜合管理局。

2、著力深化行政審批制度改革，建立行政審批項目動態評估機制和新設定行政審批項目的審查論證機制，國土、人力資源和社會保障、衛生、文廣新聞、交通運輸、財政、城市綜合管理等7個部門取消行政許可事項11項,占原行政許可事項的5 %，現市政府決定保留行政許可事項175項；取消（不含調整為內部管理事項）非行政許可的審批事項2項，占原非行政許可的審批事項8%；理順政府部門與社會組織的關系，創新社會組織參與社會公共管理和提供公共服務的運行機制。

二是積極加強政務服務。

強化“窗口”機構直接服務，農業、衛生、林業、環境保護、國土等 28個工作部門共增加和加強了社會管理和公共服務方面的職責78項。設立了行政服務中心，重點領域、重要行業、民生環保的管理部門均進駐行政服務中心，實行

“一站式”服務，規范部門對窗口的授權，凡能交窗口辦理的事項，全部由窗口直接辦理，不得另行受理，嚴禁多頭審批、雙軌運行。健全“窗口”機構辦事制度，公開辦事依據，簡化辦事流程，完善辦事制度。行政審批事項辦事流程簡化、辦事流程公開有199項，全部集中到行政服務中心，占全部審批事項的100%。推行政務公開，陽光政策，實現74項行政審批事項全過程網上辦理，占全部審批事項的37%。

三是切實理順職責關系。

堅持依法行政，合理界定部門權限。對職能交叉的問題，堅持一件事情由一個部門負責的原則，理順部門間職責關系14項，做到部門職責分工明確，管理范圍邊界清楚，便于充分發揮部門的積極性；對確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主辦和協辦關系，明確相互之間如何銜接，整合相同或相近職能的審批事項由一個部門為主管理15項；確需多部門審批的事項中有5項推行并聯審批，占全部審批事項3%。同時，建立健全政府部門間的協調配合和磋商機制，部門間建立協調機制14項，推進政府高效協調運轉。比如：組建市水務局，將市水利局的職責，以及市市政公用事業管理局供水、用水、節水、排水、污水處理等職責整合劃入市水務局，解決了多龍治水、多頭監管的問題；組建市交通運輸局，將市交通局的職責，以及市市政公用事業管理局指導城市公共客運的職責整合劃入市交通運輸局，加強了統籌區域和城鄉交通運輸協調發展的職責；實現部門管理越位的退位，錯位的正位，缺位的補位。

四是努力完善行政運行機制。

推行政府績效管理，安全生產監督、統計、國土等 7個部門建立了20項落實部門責任的機制，建立了符合**實際的績效評估指標體系，實行以結果為導向的目標績效管理，將評估結果與行政效能監督，與干部使用、評優、獎懲結合起來。健全行政監督制約機制，在完善行政決策、執行、監督機制方面采取了43項新舉措,形成人大監督、政協監督、行政系統內部監督、專門機構監督、新聞輿論監督、人民群眾監督相結合的監督體系。在“三定”規定印發后，抓緊組織實施，嚴格按照“三定”規定履行職責、設臵機構、配備人員，做好定崗定員工作，38個部門按照“三定”規定設臵內設機構、加掛牌子、配臵職責。市環保局、市人社局、市水務局、市司法局、市經信局、市扶貧局、市安監局、市藥監局、市教育局、市金融局、市衛生局、市計育局等12個部門制定了“三定”規定職責細化分解方案。

這次改革較好地解決了影響我市經濟社會發展的體制機制障礙，轉變了政府職能，優化了組織結構，進一步健全了政府責任體系，初步建立了符合我市經濟社會發展需要的行政管理體制，推動了法制政府、責任政府、服務政府、廉潔政府的建設，為我市在新的歷史起點上推動綠色的經濟崛起，實現科學發展提供了強有力的體制機制保障。

我市政府機構改革工作雖然取得一定成效。但是，與建立和完善社會主義市場經濟體制相適應的行政管理體制的要求相比，與省委、省政府和省編辦的要求相比，還有一定的差距。一是改革不夠配套。黨政機構改革不同步，只改政府部

門不改黨委部門，導致機構編制資源配臵不夠優化，難以全面達到“精簡、效能、統一”目的。政事、政企改革也不配套。事業單位分類改革滯后于政府機構改革，政府機構改革難以完全達到預期。二是仍然保留了部分過渡性事業編制。由于我市行政編制少，難以滿足正常的工作需要，這次清理議事協調實體性機構時仍有少量事業編制無法消化。三是機構編制反彈的壓力仍然存在，行政審批制度改革工作還需不斷深化，尤其是在推進政府職能轉變方面，還有很多深層次的問題亟待研究解決。

今后，我們將以這次政府機構改革為新的起點，牢固樹立科學發展觀的思想，認真貫徹執行機構編制管理的有關文件，做好改革后的配套工作，進一步完善工作機制，切實加強機構編制管理，鞏固改革成果，為深化行政管理體制改革和事業單位分類改革打好基礎，不斷推進學習型、服務型、法治型、廉潔型政府建設，不斷提高領導科學發展的能力和水平，為加快**綠色的經濟崛起而不懈努力。

五、對深化行政體制改革的意見建議

一是加強政府機構改革評估結果的運用，進一步推進行政體制改革。建議通過這次評估，總結經驗，及時研究改革中出現的新情況、新問題，做深、做細、做實有關后續工作，切實把改革的各項要求落到實處，實現機構改革全過程的閉合管理，加快推動政府職能轉變，促使政府全面正確履行職能，逐步形成鞏固機構改革成果的長效管理機制，為進一步深化改革奠定良好的基礎。

二是圍繞目標要求，進一步推進行政體制改革。建議從加快廣東區域協調發展的高度出發，根據各地所處經濟社會發展階段的實際，加強統籌。一方面，圍繞加快經濟發展方式轉變、促進當地經濟社會發展這一目標，積極穩妥處理改革發展穩定的關系，推進行政管理體制改革和公共財政體制、行政審批制度等重點領域和關鍵環節的改革；另方面，緊扣構建權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制這一總要求，根據經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務這一政府職能定位，認真把握不同改革任務的特點和難點，推進政府“大部制”改革、富縣強鎮及簡政強鎮事權改革和事業單位分類改革與社會管理體制改革，著力轉變職能，理順關系，優化結構，提高效能，努力形成精簡、統一、效能的政府職責體系。

三是加強機構編制管理，加快機構編制法制化進程。為解決機構編制法規意識淡薄，機構編制管理隨意性大，與機構改革相配套的管理機制不夠健全等問題，建議抓緊推進機構編制法制化，盡快健全和完善與機構改革相配套協調的機構編制長效管理機制，加快完善機構編制法律法規體系建設，加強機構改革的后續管理，探索建立編制總量管理和有增有減的動態管理制度，健全機構編制部門與組織、財政等相關部門間的協調配合和制約機制，建立完善機構編制實名制管理制度，加強機構編制系統信息化建設，強化加強機構編制監督檢查，進一步鞏固和深化機構改革成果，努力形成相對科學穩定的政府組織機構，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。

第二篇：政府機構改革自查評估整改工作報告

政府機構改革自查評估整改工作報告

市編辦：

我市于20**年上半年認真實施并順利完成了縣級政府機構改革工作任務。根據您辦《關于開展縣級政府機構改革情況跟蹤了解和評估工作的通知》（**編辦[2011]10號）文件要求，現將我市機構改革自查評估情況報告如下：

一、理順職責關系和明確強化責任情況

此次政府機構改革，我市共轉移國有企業資產保值增值、工業行業管理、電力行業管理和行政執法、指導城市客運、食品衛生許可，餐飲業、食堂等消費環節食品安全監管和保健食品、化妝品衛生監督及協調食品安全、查處重大食品安全重大事故等職能8項；解決和理順了食品安全監管責任分工、煙花爆竹安全監督管理分工、食品生產、流通、消費環節許可工作監督管理職責分工等4項職責交叉和關系不順的問題；建立了**局、**局、**局管理煙花爆竹安全監管責任分工機制；建立了**牽頭負責食品安全綜合協調，**局、市**局、市**局等部門負責的食品安全監管責任分工機制。

二、調整和優化組織結構情況

此次政府機構改革，我市嚴格按照**市委、市政府批準的機構改革方案調整優化了政府機構設置，嚴格落實了“政府機構限額不得突破”的要求，不存在私自設立政府機構的情況，方案規定不再保留的機構如**局、**辦已撤銷，掛牌子的機構如**局、**局、**局、**局等與主體機構整合形成了一套機構，且機構名稱和規

第三篇：鄉鎮機構改革情況評估報告

鄉鎮機構改革情況評估報告

為了貫徹落實中央、省、市關于鄉鎮機構改革的各項任務，加快職能轉變，總結改革經驗，鞏固改革成果，探索建立評估長效機制，不斷提升機構編制管理整體水平，根據省機構編制委員會《關于對鄉鎮機構改革情況進行評估的通知》（x機編發〔20xx〕xx號）要求，現將我市鄉鎮機構改革情況評估報告如下：

一、鄉鎮機構改革的總體情況

xx市鄉鎮機構改革20xx年開展試點，通過探索鄉鎮政府職能轉變，事業單位機制轉換，理順管理體制，精簡、規范內部機構，分流超編人員，推行機構編制實名制等項工作，鄉鎮發展經濟、公共服務、社會管理的職能得到了進一步加強，事業單位服務“三農”的水平進一步提升，管理體制進一步理順規范，鄉鎮黨政機構由xx個減少為xx個，精簡比例為xx%，普遍設置了為“四辦一部”（黨政綜合辦、經濟發展辦、社會發展辦、計劃生育辦、武裝部），事業單位由xx個減少為xx個，精簡比例為xx%，普遍設置了“三所一站兩中心”（財稅所、法律服務所、計劃生育服務所、經管站、農林牧服務中心、文化中心），領導職數由xx名減少為xx名，精簡比例為xx%，人員編制實現了行政不超編，事業有結余的目標，鄉鎮事業單位經費全部實現了財政全額供給。20xx年省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化鄉鎮機構改革的意見》和省編委《關于鄉鎮機構設置的意見》下發后，我們緊貼xx實際，認真總結試點經驗，全面推行鄉鎮機構改革，制定了《關于深化鄉鎮機構改革的意見》，對鄉鎮機構改革工作做了進一步安排部署，提出了具體要求，將原來鄉鎮機關和事業單位按照鄉鎮類別統一設置機構、核定編制和領導職數。一類鄉鎮五辦六中心，行政編制xx名，事業編制xx名，領導職數控制在xx名以內；二類鄉鎮四辦五中心，行政編制xx名，事業編制xx名，領導職數控制在x名以內；三類鄉鎮三辦四中心，行政編制xx名，事業編制xx名，領導職數控制在x名以內。改革期間，市編辦加強鄉鎮機構改革的指導，認真審查指導縣（市、區）的改革方案，先后下發了《關于加強鄉鎮機構改革工作的通知》和《關于進一步推進鄉鎮機構改革工作的通知》，著重對鄉鎮機構改革的完成時限、方案報批、工作程序、工作紀律等方面，做了進一步明確和要求。同時，抽調人員，對七縣（市、區）鄉鎮機構改革情況進行了專項督查，并對改革中出現的問題進行了分析研究，及時提出了解決辦法，確保了改革的順利進展。截至20xx年x月，我市鄉鎮機構改革工作全部完成，近期，市編辦對鄉鎮機構改革和“三定”規定執行情況進行了全面的檢查驗收，我們認為，我市鄉鎮機構改革由于安排扎實，各級領導重視，工作目標明確，試點階段各項基礎工作到位，“三定”規定下發后，全市xx個鄉鎮都能不折不扣的貫徹落實，改革達到了預期的目的。

二、鄉鎮機構改革取得的主要成效

通過改革，各鄉鎮機關、事業單位職能配置更加合理、機構設置更加規范、編制和人員進一步精簡，充分體現了鄉鎮機構改革的“四項”主要職能，取得了顯著的成效。

（一）鄉鎮職責定位準確，職能轉變明顯。

通過改革，有效地解決了鄉鎮過去存在的重管理、輕服務，重指標、輕市場，重形式、輕實效等現象，促進鄉鎮把主要精力集中到政策引導、典型示范、提供服務、營造發展環境和維護社會穩定上，實現了鄉鎮從直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務為主向對農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供政策服務、為農村發展創造環境為主的轉變，較好地實現了鄉鎮角色轉換。一是強化社會管理和為“三農”服務的職能。明確縣與鄉鎮的事權關系，把農村安全生產、環境保護、農技推廣、森林管護等職責上劃縣業務主管部門承擔，鄉鎮配合，在政策資金等方面，縣上予以支持。xx、xx兩個少數民族牧業縣的鄉鎮突出了動物疫情防治職能；xx區、xx市、xx市、xx縣、xx縣等五個農業縣（市、區）突出培育發展第三產業職能；xx區、xx縣注重突出農業產業化發展職能；xx市、xx縣突出服務風電產業和移民工作職能；敦煌市突出旅游業發展職能。二是因地制宜帶領農民調整產業結構。圍繞“一特四化”目標，大力發展特色產業，不斷提高農民收入。xx區城市周邊鄉鎮以“菜籃子”工程為主，大面積種植大棚蔬菜；敦煌市陽關鎮、xx鎮、xx鎮實施產業富民工程，建立了以葡萄為主的優質林果產業鏈，發展高效作物經濟；阿克塞縣鄉鎮實施了畜棚設施建設，修建高標準設施暖棚xx多座，堅持農牧結合，以牧補農的政策，支持農牧民創收。xx、xx、xx縣搶抓xx通道經濟發展機遇，積極開展勞務技能培訓，有組織的為敦當公路、敦格鐵路、周邊油田、新疆輸轉勞務，拓寬增收渠道。三是農村基礎設施建設得到較大發展。農村公共文化體系建設基本完成，目前已基本建成市、縣、鄉、村四級公共文化網絡體系，全市xx個鄉鎮中有xx個鄉鎮建成了標準高、設施全的文化活動站，xx個村建起了文化活動室和文化廣場，農村書屋達xx家，覆蓋了所有的村。同時，各鄉鎮加大向上爭取資金力度，千方百計解決項目資金缺口，實施人畜飲水、民居改造、村級活動室、農村書屋等基礎設施建設，增強了服務功能，促進了農村經濟快速健康跨越式發展。四是服務意識明顯加強。進一步規范了鎮級職能，理順了機構關系，明確了單位權責，工作效率和辦事質量有了很大提高，機關作風有了很大轉變，逐步從管理型向服務型轉變。同時，結合鎮級財政管理方式改革，所有公益性服務事業機構在編人員工資經費全部納入財政預算，由財政統一發放，保障機構正常運轉，不再搞有償經營服務，較好地解決了公益事業單位人員的工資待遇和工作條件，使事業單位人員有精力、有經費、有積極性，安心基層，全身心地投入到工作中去，服務意識明顯增強，服務水平明顯提高，為農民服務更直接、更具體、更富有成效，保障了公益性服務，促進了農村各項工作的開展，農民群眾的滿意度明顯提升。

（二）鄉鎮機構設置規范，編制領導職數得到有效控制。

根據省編辦《關于鄉鎮機構設置意見》，我們結合xx實際，研究制定了《關于深化鄉鎮機構改革的意見》，采取“統一機構名稱，統一機構個數，統一核定人員編制和領導職數”的辦法，科學合理的設置機構、核定人員編制和領導職數。一是從嚴規范鄉鎮機構設置。結合xx區域特點和經濟發展水平，合理設置了鄉鎮機構。將農機、農技推廣、畜牧獸醫、林業等職責任務相近的站所進行整合，設立農業綜合服務機構；將文化、廣播的職責進行歸并，組建文化發展服務機構；針對移民鄉鎮的服務對象和管理重點，統一設立了農經財政服務中心、農業服務中心、計劃生育服務中心、社會事務綜合服務中心。改革后，我市一類鄉鎮機構設置為“五辦六中心”，二類鄉鎮機構設置為“四辦五中心”，三類鄉鎮機構設置為“三辦四中心”，同時，將鄉鎮黨政機構事業單位級別統一明確為股級。目前，全市鄉鎮機構正常運行，為新農村建設發揮著積極作用。二是人員編制得到控制。改革后，我市嚴格按照省、市編制管理要求，加強編制管理。首先，將省市下達鄉鎮的行政事業編制按規定標準及時核定到位。其次，嚴格執行控編通知單制度，嚴格控制鄉鎮機構編制和財政供養人員。再次，進一步落實編制“實名制”管理，做到編制、崗位、人員一一對應，確保對機關事業單位機構編制和實有人員實施有效管理。通過對編制和財政供養人員的有效控制，守住了鄉鎮機構編制和實有人員“只減不增”的底線。三是嚴格控制了鄉鎮領導職數。將鄉鎮黨委、人大、政府的領導職數嚴格控制在7-9名以內，適當擴大了鄉鎮黨政領導班子交叉任職。一類鄉鎮領導職數控制在9名以內，二類鄉鎮領導職數控制在8名以內，三類鄉鎮領導職數控制在7名以內。鄉鎮領導職數在“三定”規定中予以明確，扭轉了鄉鎮領導配備過多，多頭管理的現象。

（三）管理體制得到了創新，干部結構更加優化。

通過改革，建立了干部管理考核新機制，對派駐鄉鎮的單位，實行派出部門和鄉鎮雙重管理，以派出部門管理為主的管理模式。規范了對鄉鎮評比事項，探索對鄉鎮的考核辦法，凡是主要由縣（市、區）部門負責，鄉鎮協調配合的工作，除計劃生育、社會治安綜合治理等“一票否決”的事項外，縣（市、區）一般不得列入對鄉鎮考核內容。建立了鄉鎮工作經費保障機制，加大了對農村公共基礎設施建設、社會事業發展、城鄉社會保障和農民生活的改善等公共領域的投入，增強了鄉鎮社會管理和公共服務職能。探索建立了政務公開、一站式服務、崗位責任制管理等新的工作機制，大大方便的群眾，提高了工作效能。鄉鎮機構改革后，各鄉鎮實行了競爭上崗，為能干事、會干事、能干好事的干部職工創造了一個施展才能的空間和平臺，極大地調動了鄉鎮干部工作積極性，干部結構更加合理，人才資源進一步整合，有力地促進了全市經濟健康協調快速發展。

三、存在的問題

一是鄉鎮財力缺乏。

鄉財縣管以后，大部分鄉鎮在過去的修渠筑路、修建學校等公益性事業方面不同程度形成了一部分債務，再加上各縣（市、區）對鄉鎮經濟指標、項目考核任務重，使鄉鎮的正常運轉經費偏緊。近幾年，鄉鎮政府的主要精力還是用在化解債務，抓項目、抓錢，解決鄉鎮財力不足的問題上，對“三農”服務質量不高，不到位的問題仍很突出。

二是鄉鎮事業編制偏少。

為了安排畢業生就業，20xx年以來，我市鄉鎮共招錄占事業編制的進村就業畢業生xx名，一些專業不對口的畢業生補充到了鄉鎮事業站所，鄉鎮事業編制已經滿員，現有人員的能力水平不能滿足農民對技術服務的要求，農業生產一線所需要的專業技術人才無法得到及時補充。三是“條條干預”問題。鄉鎮機構改革期間以批資金、考核等為條件要求鄉鎮設立機構、加掛牌子的現象還時有發生。

第四篇：關于開展政府機構改革評估工作的通知

關于開展政府機構改革評估工作的通知

區政府各部門：

我區政府機構改革工作已于2011年全面完成。根據省編委辦《關于開展市縣政府機構改革評估工作的通知》（編辦發?2011?19 號）、編委辦《關于開展政府機構改革評估工作的通知》（編辦發?2012?13號）精神，為確保政府機構改革各項任務的落實，鞏固改革成果，創新機構編制管理，經報區編委領導同意，決定開展政府機構改革評估工作。

一、評估的指導思想

全面貫徹落實黨的十七大和十七屆二中全會關于行政管理體制改革的精神，以及中央、省、市和區委、區政府的各項改革要求，積極推進政府機構改革，加快政府職能轉變，梳理我區行政管理體制改革思路，促進政府部門全面正確履行工作職責，規范機構設置，提高行政效能和執行力，進一步推進服務政府、責任政府和法治政府建設，為全面推進“六個加快”戰略部署的實施和加快打造質量新州提供體制機制保障。

二、評估的主要目的

（一）全面檢查政府機構改革方案的組織實施情況，檢驗改革成效，總結改革經驗，鞏固改革成果；全面掌握各部門“三定”規定的執行情況，推進“三定”規定和各項改革要求的貫徹落實。

（二）通過評估，查找部門職責關系、管理體制等方面尚存在的問題，研究提出完善部門“三定”規定、解決有關問題的意見和建議，推動體制機制不斷完善和創新，為下一步繼續深化行政管理體制和機構改革預作準備。

（三）進一步完善機構編制管理，推進管理創新，提高機構編制管理的科學化、法制化和規范化水平。

三、評估的主要內容

（一）政府機構改革方案落實情況的評估。政府機構改革方案總體執行情況；在優化組織結構、清理規范議事協調機構、規范自定行政機構設置等方面取得的成效。

（二）政府轉變職能情況的評估。在創新體制機制，轉變政府職能，推進“四個分開”，加快行政審批制度改革等方面采取的措施和取得的成效；在完善和創新部門管理體制和運行機制方面采取了哪些措施，取得了哪些成效。

（三）理順部門之間職責關系情況的評估。部門職責分工是否合理，在理順職責關系方面取得的成效和尚存在的不足，相關職責劃轉、下放、取消、增加和加強是否到位，還有哪些關系不順等問題。

（四）強化部門責任情況的評估。在明確和強化責任方面采取了哪些措施，取得了哪些成效。

（五）部門“三定”規定執行情況的評估。是否嚴格執行了“三定”規定，內設機構的設置、職責、名稱、規格等是否有違反“三定”規定現象，是否存在擅自設立內設機構、增掛牌子、提高機構規格，擅自超編進人、超配中層領導干部，以及混編混崗等問題；是否存在擅自擴大或縮小職責范圍和權限的行為。

（六）在鞏固機構改革成果方面采取了哪些新措施。

（七）對進一步完善“三定”規定及深化行政管理體制改革的意見和建議。

四、評估的組織實施

我區政府機構改革評估工作在區編委領導下，具體工作由區編委辦負責。區政府各部門負責本部門“三定”規定執行情況的自評工作，形成本部門機構改革情況自評報告。各部門要在今年5月20日前將自評報告總結和自評表通過書面形式（蓋章）和電子文檔報送區編委辦。區編委辦將組織力量對區政府各部門進行抽查評估，并形成全區政府機構改革評估報告，經區編委同意后報市編委辦。對政府機構改革情況進行評估，是貫徹落實中央、省和市委、市政府改革精神，鞏固改革成果，進一步深化改革的重要舉措。各部門要充分認識評估工作的重要性和必要性，高度重視，精心組織，周密安排，務求實效。

附件1：區政府機構改革各部門自評報告樣式及提綱 附件2：區政府機構改革評估統計表1-2

2012年5月 日

第五篇：政府和鄉鎮機構改革調研報告

和碩縣政府和鄉（鎮）機構改革工作調研報告

和碩縣委編辦按照自治州的統一部署和要求，在州委編辦和縣委、縣政府的指導下，與全縣各有關部門的共同配合，認真貫徹落實自治州黨委和政府的決策部署，嚴格按照《和碩縣人民政府機構改革的方案》（巴黨辦發?2011?37號）文件要求，扎實做好政府機構改革各項工作。現將政府和鄉（鎮）機構改革工作情況匯報如下：

一、和碩縣基本情況

和碩縣位于天山南麓，焉耆盆地東北部，北依天山，南瀕博斯騰湖，地處南北疆的交匯處，是西域三十六國之一的危須國所在地，是蒙古和碩特部的主要聚居地之一。和碩，系蒙古和碩特部落名，意為“先遣部隊”。又名特吾里克（蒙古語，意為兔爾條，地多此灌木，故名）。西漢時歸西域都護府統轄。境內水草豐美，資源豐富，是著名的和碩馬的產地，被成為“龍駒之鄉”。總面積12892平方公里，是進入巴州和南疆的門戶。縣城北距烏魯木齊市380公里，西南距庫爾勒市98公里。總人口約7.6萬人，2011年生產總值17.3億元，固定資產投資9.19億元，地方財政收入1.19億元。全縣轄6鄉1鎮，26個行政村，5個社區居委會。

全縣核定行政總編制數為602名；其中政法專項編制229名，鄉鎮128名，黨委79名，人大、政協13名，群團9名，政府162名。核定鄉鎮行政編制128名，工勤編制18名，鄉鎮站所事業編制130名（含鄉鎮廣播站、文化站、林管站、農機站、農經站、財政所、人口和計劃生育生殖健康服務站及特吾里克鎮勞動保障事務所、五個社區）。

二、現階段政府和鄉鎮機構改革進展情況

（一）政府機構改革情況

政府機構改革前有27個部門，改革后，設置政府工作

部門24個（縣監察局與縣紀律檢查委員會合署辦公，民族宗教事務委員會與統戰部合署辦公，列入政府工作部門序列，不計入政府機構個數）。組建了商務和經濟信息化委員會、教育和科學技術局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、文化體育廣播影視局、將環境保護局由政府管理的事業局調整為政府工作部門，將法制辦公室和職責并入政府辦公室，信訪局掛黨委信訪辦公室牌子，列入黨委機構序列，縣編辦更名為中共和碩縣委員會機構編制委員會辦公室，列入黨委機構序列。

不再保留經濟貿易局、教育局、科學技術局、人事勞動和社會保障局、建設局、交通局、文化體育局、旅游局、廣播電影電視局。

根據工作部門設置情況和縣政府全面履行職責的工作

需要，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，本著精簡、高效的原則，進一步調整理順了縣政府的部門及直屬事業單位。目前政府機構改革工作已經進入“三定”方案報送階段，各單位正參照州直部門的“三定”方案，結合各自實際，制定本部門“三定”方案，我辦在后續的工作中會嚴格審核各單位“三定”方案，經縣委常委會審議通過后報州委編辦審核。

（二）鄉鎮機構改革情況

我縣嚴格貫徹落實上級黨委、政府政府鄉鎮機構改革方案，切實履行工作職責，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位，深入部門、鄉鎮做好調研，當好黨委、政府和編委會的參謀助手，廣泛征求各方面的意見建議，多次與機構改革領導小組協調召開機構改革協調會，商量解決鄉鎮機構改革中遇到的困難問題，我辦本著最大化保留鄉鎮站所的原則，希望在鄉鎮爭取資金項目等方面能夠得到上級部門的最大支持，對此鄉鎮機構改革方案反復修改完善，經縣委縣政府主要領導審核同意，已上報州委編辦審核，根據州委編辦的要求，已經進入再修改完善階段，目前方案內容大體如下。

方案嚴格按照州委編辦的要求，人口較多的大鄉，鄉

（鎮）黨政機關設置“五室”，即：黨政辦公室、黨建辦公室（掛黨員服務站牌子）、經濟發展辦公室（掛安全生產監督管理辦公室牌子）、社會事務管理辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）、社會管理綜合治理辦公室；人口較少的小鄉，鄉（鎮）黨政機關設置“四室”，即：黨政辦公室（掛黨員服務站牌子）、經濟發展辦公室（掛安全生產監督管理辦公室牌子）、社會事務管理辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）、社會管理綜合治理辦公室；統一設置人民武裝部。

鄉鎮事業單位機構設置：在廣泛征求各鄉鎮的意見，綜合各鄉鎮目前以及今后承擔的工作量、工作任務，認為鄉鎮設置6個中心才能有效保證鄉鎮工作正常開展，即：組建農業發展服務中心、文化體育廣播電視服務中心（掛農牧民文化技術學校牌子）、財經核算服務中心、鄉鎮社區管理服務中心（各社區居委會掛社區工作站牌子）、社會民生綜合服務中心（掛人力資源和勞動保障服務站牌子）、鄉鎮（村、場、社區）規劃建設中心（掛環境保護工作站牌子）。按照

州委編辦意見保留鄉鎮人口和計劃生育生殖健康服務站、衛生院（掛新型農村合作醫療管理辦公室牌子）、畜牧獸醫站（掛動物防疫檢疫站牌子）、水利管理站、國土資源所、中小學等機構。

另外，由于我縣經濟基礎比較薄弱，鄉鎮很多工作都非常需要得到上級的資金支持和項目扶持，如果直接取消或是整合，在爭取項目、爭取資金等工作上將會遇到很多困難。對此我縣建議保留農業技術推廣站、農機管理服務站、林業工作站。

三、鄉鎮機構改革工作中存在的問題

由于我縣鄉鎮機構改革方案還在審批修改階段，改革之后的成效如何還有待觀察，目前我縣6鄉1鎮中，乃仁克爾鄉是個以畜牧業鄉為主的鄉鎮，其它均是以農業為主的鄉鎮，各鄉鎮結合各自特點，近年來通過牧民搬遷、圍繞“安居富民、定居興牧”、實施“退白擴紅”戰略，大力發展葡萄產業、特色養殖，不斷優化農業產業結構，加快牲畜品種改良步伐，貫徹落實縣黨委和政府的各項惠農政策，目前各鄉通過不斷加大葡萄產業投入、積極發展設施農業、庭院經濟、特色種植業，以及轉移農業富余勞動力等方式促進農民增收，農牧民人均收入穩步增長。農民群眾日常到鄉鎮主要辦理的事務主要有：醫療、養老等方面的事務，林業、土地等方面相關事務，計生、民政、殘聯等民生事務，農業種植補助、農機購置補貼、富民安居建設補助以及其它優惠補助政策落實等方面的事務。各鄉鎮在處理這些事務時多采用一站式便民服務、相關部門共同協作辦理、分管領導主抓職能部門具體辦理等方式解決。

各鄉鎮在在預防和處理群體性事件時，始終本著維護農

村穩定的目標，堅持“預防為主”的原則，建立健全預警及應急處理工作機制，抓熱點找源頭，把群體性事件隱患消滅在萌芽狀態，堅持每月定期排查與日常排查、全面排查與專項排查相結合，提早發現和掌握矛盾糾紛隱患，及時做好調解處理工作。同時加強法制宣傳教育，全面提高公民的法制意識，使廣大群眾知法、懂法，避免采取極端或違法行為解決問題。另外健全和暢通利益訴求渠道，充分發揮權益保障機制作用，進一步暢通、拓寬人民群眾特別是弱勢群體的利益表達渠道，引導他們合法、合理地表達他們的利益訪求，防止發生群體性事件。

各鄉鎮普遍反應的問題主要有：

1、鄉鎮機構設置不合理，管理體制不順，縣直部門對基層的權力上收，站所承擔的責任卻沒有完全取消，影響著鄉鎮黨政職能的有效發揮。

2、機構設置的條塊分割影響工作開展。縣直部門在鄉鎮的派出機構較多，鄉鎮黨委、政府只具有協管職能，存在“看得見的管不著，管得著的看不見”的現象。

3、人員編制緊張、經費緊張。許多站所人員不足，有些站所只有一人縣年齡偏大，規模小、服務意識、質量差，職工工作積極性不高，干多干少、干好干壞一個樣，缺乏競爭意識。出現以上問題的根本原因一方面是編制不足，無法保證工作所需的人員更新補充，經費緊張，不能有效地進行新技術的推廣。另一方面地方協助部門主管的模式造成了鄉鎮與站所職責與權力劃分不清，管理缺失。

四、對下一步分類推進鄉鎮事業單位站所改革和管理的構想及建議。

按照事企分開原則，合理設置事業單位站所，以營利性

質、有償服務為目的的，按企業性質設置，實行企業化管理與服務。還應區別情況，先易后難，分類指導與改制，逐步理順管理資源的合理、有效配置，根據站所性質、職能，合理劃分、統分結合，突出轉化職能這個核心，強化部門職任。轉變政府部門的職能進一步理順政府與市場、政府與社會的相互關系；進一步提高了政府機構本身的能力和效率，通過強化責任，著力解決職責交叉、權責脫節等問題，不斷健全部門協作機制，積極探索明確和強化責任的途徑及方法；增加編制，配齊人員，從而進一步提高工作效率。

中共和碩縣委機構編制委員會辦公室

2012年6月22日