第一篇：政府機(jī)構(gòu)改革之淺見(jiàn)

論文提綱

一、對(duì)建國(guó)以來(lái)七次機(jī)構(gòu)改革的簡(jiǎn)單回顧

二、改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為主導(dǎo)

三、機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)向及趨勢(shì)

（一）推進(jìn)以審批改革為基礎(chǔ)的政府規(guī)制改革

（二）政府組織體系調(diào)整重在加強(qiáng)監(jiān)管

（三）加強(qiáng)行政法規(guī)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法行政

（四）由政府主體理念到人大主體理念，重視人大的監(jiān)督作用

【摘要】作為政治體制改革的突破口，政府機(jī)構(gòu)改革的成敗得失直接關(guān)系到政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革乃至整個(gè)國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的成敗得失。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了七次政府機(jī)構(gòu)改革。在我國(guó)全面向小康社會(huì)邁進(jìn)這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)改革向正確的方向前進(jìn)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革是十分必要的。

政府機(jī)構(gòu)改革之淺見(jiàn)

【摘要】作為政治體制改革的突破口，政府機(jī)構(gòu)改革的成敗得失直接關(guān)系到政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革乃至整個(gè)國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的成敗得失。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了七次政府機(jī)構(gòu)改革。在我國(guó)全面向小康社會(huì)邁進(jìn)這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)改革向正確的方向前進(jìn)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革是十分必要的。

【關(guān)鍵詞】 政府職能 機(jī)構(gòu)改革 體制改革

2002年11月8日十六大報(bào)告在第五部分政治建設(shè)和政治體制改革的第五點(diǎn)深化行政管理體制改革中提出：按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問(wèn)題。按照政事分開(kāi)原則，改革事業(yè)單位管理體制。”可以說(shuō)是明確提出了我國(guó)第八次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)。與十五大關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的論述比較，這次關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的提法、目標(biāo)都明顯深化了，是站在第七次機(jī)構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)的需要，黨中央作出的科學(xué)決策。我們發(fā)現(xiàn)，政府機(jī)構(gòu)改革一次又一次的進(jìn)行，但每次都少不了“精簡(jiǎn)”的字眼，這不能不讓我們考慮政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量與政府的大與小是否存在必然的聯(lián)系；我們到底要建立起一個(gè)什么樣的政府，即政府機(jī)構(gòu)改革的方向和趨勢(shì)是什么的問(wèn)題。我們認(rèn)為有必要對(duì)這些問(wèn)題做一個(gè)粗淺的分析和說(shuō)明，使機(jī)構(gòu)的改革跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。

一、對(duì)建國(guó)以來(lái)七次機(jī)構(gòu)改革的簡(jiǎn)單回顧

（一）1952-1953年，第一次機(jī)構(gòu)改革。當(dāng)時(shí)的背景是因?yàn)閺?953年起要執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，完成計(jì)劃中的大型建設(shè)項(xiàng)目，而地方政府缺乏組織管理能力。故這次機(jī)構(gòu)改革以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心。與此相適應(yīng)，政務(wù)院的部門由1949年的35個(gè)增加到42個(gè)，機(jī)構(gòu)數(shù)凈增加20%，其中經(jīng)濟(jì)部門增加到22個(gè)，這是一個(gè)較小的膨脹。1954年，國(guó)務(wù)院成立，機(jī)構(gòu)增加到64個(gè)，其中部委機(jī)構(gòu)35個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)20個(gè)，辦公機(jī)構(gòu)8個(gè)，一個(gè)秘書廳。與1953年相比，凈增24個(gè)，增幅為57%。經(jīng)濟(jì)管理部門也增加到35個(gè)，增長(zhǎng)66%，這是一次較大的膨脹。1955年到1956年，由于社會(huì)主義改革進(jìn)入高潮和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，國(guó)務(wù)院擴(kuò)充機(jī)構(gòu)，其中部委機(jī)構(gòu)48個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)24個(gè)，辦公機(jī)構(gòu)8個(gè)和秘書廳一個(gè)。這樣到第二次機(jī)構(gòu)改革前期，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)總數(shù)為81個(gè)。

（二）1958-1959年，第二次機(jī)構(gòu)改革。這時(shí)“一五”計(jì)劃提前完成，社會(huì)主義改造也基本完成。我國(guó)的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)趨向單一化，國(guó)家直接計(jì)劃的領(lǐng)域增多，同時(shí)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)化大生產(chǎn)和專業(yè)化迅速發(fā)展。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)體制中集權(quán)過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死，國(guó)家機(jī)構(gòu)臃腫龐大，辦事效率低，不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾逐漸突出出來(lái)。同時(shí)，機(jī)構(gòu)的膨脹照常中央高度集權(quán)，地方失去了自主權(quán)，要求放權(quán)。于是，從1958年開(kāi)始，中央開(kāi)始對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)合并。總共撤消了9個(gè)部委，10個(gè)直接機(jī)構(gòu)及兩個(gè)辦公室，共計(jì)21個(gè)部門。這樣，到1959年底，國(guó)務(wù)院共設(shè)60個(gè)工作部門。

（三）1960-1965年，第三次改革。1959年由于受“大躍進(jìn)”的影響，中央宏觀調(diào)控失控，為了收回下放權(quán)力，中央重新強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，到1965年底，國(guó)務(wù)院已有了79個(gè)部門，成為建國(guó)以后第二次高峰。其中經(jīng)濟(jì)部門的變化最大，數(shù)目由36個(gè)增加到53個(gè)，與此同時(shí)，中央和地方進(jìn)行了干部的精簡(jiǎn)運(yùn)動(dòng)，共精簡(jiǎn)干部81萬(wàn)人。后由于“文化大革命”的影響，到1970年，權(quán)力大下放，國(guó)務(wù)

院機(jī)構(gòu)32個(gè)，但實(shí)際上19個(gè)。1971-1975年，國(guó)務(wù)院在改革中恢復(fù)，機(jī)構(gòu)增加到52個(gè)。其中恢復(fù)建立部委機(jī)構(gòu)29個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)19個(gè)，辦公機(jī)構(gòu)4個(gè)。1978年，國(guó)務(wù)院增加機(jī)構(gòu)到76個(gè)，其中部委機(jī)構(gòu)37個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)32個(gè)，辦公機(jī)構(gòu)7個(gè)。1979-1981年底，由于1978年12月十一屆三中全會(huì)作出把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的軌道上來(lái)，提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，被撤并的機(jī)構(gòu)被恢復(fù)，又增設(shè)了新的機(jī)構(gòu)。到1981年底，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)大膨脹，達(dá)到100個(gè)，達(dá)到建國(guó)以來(lái)的高峰。

（四）1982年，第四次機(jī)構(gòu)改革。與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，將國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)減到了61個(gè)。1983-1984年，又增加到65個(gè)。1985-1986年底，繼續(xù)膨脹，機(jī)構(gòu)達(dá)到72個(gè)。其中部委機(jī)構(gòu)45個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)22個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)4個(gè)和國(guó)務(wù)院辦公廳1個(gè)。

（五）1988年，第五次機(jī)構(gòu)改革。這次改革是為了適應(yīng)政治體制改革和進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，將機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)到65個(gè)。與前一次相比，這次機(jī)構(gòu)改革第一次明確提出了“以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵”。1989-1993年，機(jī)構(gòu)再次膨脹，達(dá)到86個(gè)。

（六）1993年，第六次機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)減為59個(gè)。這次機(jī)構(gòu)改革主要是要減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高政府機(jī)構(gòu)辦事效率。

（七）1998年，第七次機(jī)構(gòu)改革。是改革幅度最大的一次改革，也是建國(guó)以來(lái)規(guī)模最大的一次，歷時(shí)五年。國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)由40個(gè)減少到29個(gè)，機(jī)關(guān)干部編制減少近一半。在1998年完成了國(guó)務(wù)院各部門的機(jī)構(gòu)改革工作后，1999-2002年間進(jìn)行了中央部門的機(jī)構(gòu)改革以及省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)的政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位的改革等。根據(jù)中央編制委員會(huì)辦公室的統(tǒng)計(jì)，從1998年到2002年10月的5年間，全國(guó)各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)編制共精簡(jiǎn)115萬(wàn)名，市縣鄉(xiāng)在機(jī)構(gòu)改革中清退超編人員約43萬(wàn)人。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置平均由55個(gè)減少到40個(gè)，市地級(jí)政府機(jī)構(gòu)平均由45個(gè)減少到35個(gè)，縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)由平均28個(gè)減少到18個(gè)。在人員編制方面，黨中央和省級(jí)黨委各部門精簡(jiǎn)20%，國(guó)務(wù)院各部門精簡(jiǎn)47.5%，省級(jí)政府精簡(jiǎn)48.2%市縣鄉(xiāng)各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)19.4%。

通觀這七次改革，特別是80年代以后的幾次改革，大體與政府換屆同步。政府不停地進(jìn)行較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革和人員精簡(jiǎn)，因此形成了世界現(xiàn)代史上獨(dú)特的國(guó)家現(xiàn)象：機(jī)構(gòu)改革幾乎成為了每一屆中國(guó)政府催生的動(dòng)因之一和首要任務(wù)，并隨之形成了“減而復(fù)胖，消而復(fù)腫”的怪圈，而且機(jī)構(gòu)改革基本上是政策調(diào)整而非制度創(chuàng)新。“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”一直是機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)原則，因而也給人造成了一種印象，似乎機(jī)構(gòu)膨脹的原因就在于政府把不該管的都管了，并且由于機(jī)關(guān)人員長(zhǎng)期以來(lái)形成的“官本位”心理，辦事效率低下，人浮于事，因此機(jī)構(gòu)改革就是要減部門減人員。

按照帕金森定律：行政人員或多或少是注定要增長(zhǎng)的。而為了安置這些人員，機(jī)構(gòu)的膨脹也就成了政府機(jī)構(gòu)的可怕頑癥。既膨脹是不可避免的，這也就牽扯到了政府的大與小的問(wèn)題。自80年代初至今，關(guān)于大政府與小政府之爭(zhēng)一直是中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的中心議題之一。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)這種爭(zhēng)論仍然余音未了。“小政府” 這一說(shuō)法可以追溯到斯密的“守夜人”理論，既管的越少的政府越是好政府。政府管的少了，機(jī)構(gòu)和人員自然就少了。反之，就是“大政府”了。實(shí)際上，政府的大與小是一個(gè)相對(duì)的概念，需要有一個(gè)具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)際公認(rèn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，主要有三個(gè)，其一是政府預(yù)算占GDP的比例。現(xiàn)今美國(guó)是35%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般是40%以上，我國(guó)是20%左右；其二是政府就業(yè)占整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力 的比例，發(fā)達(dá)國(guó)家為15%—20%，美國(guó)15%左右，我國(guó)只6%左右；其三是公務(wù)員或政府支薪人員與人口的比例，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家一般每千人口中財(cái)政支薪人員大都在60個(gè)左右，我國(guó)是28個(gè)左右。發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)政府規(guī)模巨大顯然有其原因，這也是其新公共管理主義運(yùn)動(dòng)提倡要“重塑政府”，要求減小政府規(guī)模，提高政府效率，建立一個(gè)“小政府，大社會(huì)”的新的政府與社會(huì)關(guān)系運(yùn)行模式的原因。美國(guó)信奉凱恩思主義50年，福利國(guó)家實(shí)行了50年，政府的膨脹是在所難免的。里根政府從80年代開(kāi)始，信奉新自由主義的經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)濟(jì)政策來(lái)了一個(gè)180o的大轉(zhuǎn)彎。里根說(shuō)：“政府不是解決問(wèn)題的途徑，政府就是問(wèn)題本身。”因而大力推行新公共管理改革，一直到克林頓政府都是要求縮減政府規(guī)模，要把管事太多，花費(fèi)太多的大政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”的小政府。與美國(guó)相比，我國(guó)的政府顯然是“弱小”的，但為什么仍要進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的改革呢？

顯然，“小政府，大社會(huì)”的理念不符合政府理性規(guī)模的要求。機(jī)構(gòu)的數(shù)量與政府的大與小之間不存在必然的關(guān)系。也就是說(shuō)，機(jī)構(gòu)改革的主要問(wèn)題不是數(shù)量問(wèn)題，而在結(jié)構(gòu)性的不合理：一是傳統(tǒng)的管理體制使機(jī)構(gòu)設(shè)置結(jié)構(gòu)不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的要求，并由此導(dǎo)致了公務(wù)人員的部門分布不合理；二是在層級(jí)分配上，地方政府人員比例過(guò)大；三是部門內(nèi)部后勤服務(wù)人員比例過(guò)大，而行政決策執(zhí)行人員過(guò)少；四是公務(wù)人員總體文化和管理素質(zhì)偏低，造成了行政管理效率低下；五是目前的管理體制形成了一切趨向“行政職位”看齊的管理方式，一切單位和公務(wù)人員比照行政單位的行政級(jí)別進(jìn)行相應(yīng)的福利分配，造成了一切趨向行政權(quán)力的價(jià)值取向和“官本位”；六是傳統(tǒng)管理體制形成的福利“單位化”和社會(huì)服務(wù)的“單位化”，造成我國(guó)有限的政府公共消費(fèi)更多地用于人員福利工資消費(fèi)和資源配置的“單位化”，人員福利消費(fèi)和資源配置的“單位化”造成了公共支出的低效率。

因此我們要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，并不是因?yàn)檎蟮木壒剩摹按蟆迸c“小”沒(méi)有絕對(duì)可劃分的界限，機(jī)構(gòu)改革所要做的就是依據(jù)政府職能的轉(zhuǎn)變，調(diào)整其結(jié)構(gòu)，把政府不該管的，不是政府的職能的放出去，就是人們習(xí)慣上常說(shuō)的“政事分開(kāi)”、“政企分開(kāi)”。把政府應(yīng)該管的承擔(dān)起來(lái)，讓政府及各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織的職能各歸其位。

二、改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為主導(dǎo) 綜合審視七次機(jī)構(gòu)改革，我們發(fā)現(xiàn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革的理念是不同的。改革開(kāi)放前的三次機(jī)構(gòu)改革，基本以“分權(quán)—放權(quán)，提高效率”為主導(dǎo)。改革開(kāi)放后，隨著對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不斷深化，政治體制改革的深入，早在1986年5月國(guó)務(wù)院確定遼寧丹東、廣東江門等16個(gè)中等城市為“中國(guó)第一批機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)城市“時(shí)首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能”這個(gè)概念。1988年的第五次機(jī)構(gòu)改革明確提出了“要以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵” 的主導(dǎo)理念。這可以說(shuō)是對(duì)機(jī)構(gòu)改革本質(zhì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)。職能是機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)，機(jī)構(gòu)是職能的載體。一方面，政府機(jī)構(gòu)的增減是以政府職能的調(diào)整為前提和基礎(chǔ)的；另一方面，機(jī)構(gòu)改革是實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的組織保證。機(jī)構(gòu)改革的主要目的是保證政府內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于提高行政效率。轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的主要矛盾，只有抓住了這個(gè)主要矛盾，才能推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革順利展開(kāi)。但是，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能而言，認(rèn)識(shí)是不足的，力度上是不夠的。事實(shí)上，仍然滿足于機(jī)構(gòu)編制的精簡(jiǎn)，在相當(dāng)程度上只是權(quán)力在上下級(jí)之間、同級(jí)政府不同部門之間放放收收，政府的全能角色并沒(méi)有根本改變。機(jī)構(gòu)撤了，微觀管理的職能還在，機(jī)構(gòu)還會(huì)重建，人員減少了還會(huì)增加。所以在轉(zhuǎn)變政府職能方面，不是要單純的簡(jiǎn)化政府職能。由于現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜，政府職能也成

擴(kuò)張的趨勢(shì)，一方面，政府在主觀上希望做一個(gè)稱職的政府，希望把政府應(yīng)當(dāng)做的事情做的盡善盡美，如果工作存在著問(wèn)題和不足，那么政府做出的第一個(gè)選擇就是通過(guò)擴(kuò)大機(jī)構(gòu)，增設(shè)部門和增加人員來(lái)解決這些問(wèn)題和不足。這也是政府機(jī)構(gòu)規(guī)模的主觀動(dòng)因。另一方面，社會(huì)對(duì)政府的要求是無(wú)止境的，任何時(shí)候的政府所為都不是太好了，而總是太不足了；而且社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展著的過(guò)程，在它的每一個(gè)前進(jìn)的步伐中都會(huì)對(duì)政府提出許許多多的要求。這也是政府規(guī)模膨脹的客觀原因。因此在一定程度上，政府機(jī)構(gòu)的膨脹是合理的，是和職能相適應(yīng)的。即使人們通過(guò)強(qiáng)制機(jī)構(gòu)改革的方式在一定時(shí)期大大縮小了政府規(guī)模，其政策效果也極不可靠，很容易進(jìn)入精簡(jiǎn)——膨脹的怪圈。

由于政府職能界定不清，而導(dǎo)致了政府機(jī)構(gòu)非科學(xué)的不合理的膨脹。這就要求在實(shí)踐的不斷發(fā)展中，不斷深化對(duì)政府職能的認(rèn)識(shí)，建立與職能相稱的機(jī)構(gòu)，限制政府規(guī)模不合理的膨脹。在轉(zhuǎn)變政府職能方面，1、應(yīng)該倡導(dǎo)服務(wù)型政府的理念，堅(jiān)持以社會(huì)為本位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和政治的實(shí)踐中培育社會(huì)自主運(yùn)行的健全機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)自治的范圍，即使存在著對(duì)社會(huì)的控制和干預(yù)也是從屬于服務(wù)的目的。服務(wù)型政府也有著自己的政府職能，但一個(gè)為人民服務(wù)的政府，有著隨時(shí)根據(jù)社會(huì)的要求改革自我的積極性。一旦一項(xiàng)職能不再存在，它就會(huì)中止這項(xiàng)職能，與這項(xiàng)職能相伴的機(jī)構(gòu)也會(huì)被撤消，不是繼續(xù)存在而成為社會(huì)發(fā)展的阻力和負(fù)擔(dān)。這樣一來(lái)，就從根本上消除了管理型政府因僵化和被動(dòng)變革而造成的不可避免的政府機(jī)構(gòu)膨脹。

2、要樹(shù)立“強(qiáng)政府”的理念。所謂“強(qiáng)政府”，就是在一定的“政府強(qiáng)度”的基礎(chǔ)上，能夠有效地發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減緩由此產(chǎn)生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力，并且在一定時(shí)期內(nèi)（主要是經(jīng)濟(jì)趕超和跳躍發(fā)展時(shí)期）以較高的“政府質(zhì)量”，克服或約束政府機(jī)體的種種弊端，使之最大限度和最大效率地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在現(xiàn)階段中國(guó)具有整體發(fā)展水平低下，人口眾多，發(fā)展不平衡等國(guó)情特征，人們有理由認(rèn)為，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，“強(qiáng)政府”仍然是中國(guó)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的模式選擇。

三、機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)向及趨勢(shì)

政治體制的改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，所以政治體制改革的重點(diǎn)—機(jī)構(gòu)改革也必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。隨著我國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不斷深化，機(jī)構(gòu)改革也必然呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革既是1998 年政府機(jī)構(gòu)改革的繼續(xù)和深化，又是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和十六大召開(kāi)以后的第一輪政府機(jī)構(gòu)改革。改革開(kāi)放以來(lái)歷次政府機(jī)構(gòu)改革的總體方向是促進(jìn)傳統(tǒng)政府職能的變化，從實(shí)質(zhì)上改變高度集權(quán)的政府管理模式。改革開(kāi)放以來(lái)的四次較大的機(jī)構(gòu)改革逐步體現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)管理體制、管理方式、管理職能的變革要求，根本目的是要改變政府權(quán)力與市場(chǎng)的關(guān)系，以及由此主導(dǎo)的政府與企業(yè)部門、與事業(yè)部門、與社會(huì)的關(guān)系。1998 年機(jī)構(gòu)改革基本上改變了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的格局和模式，完成了政府機(jī)構(gòu)改革的“脫計(jì)”階段。2002 年啟動(dòng)的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革標(biāo)志著與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的格局和模式將逐步形成。與前幾次行政體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革相比較，新一輪行政體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革具有以下幾方面的特點(diǎn)：

1、建立新的行政體制；

2、明確政府職能；

3、健全政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管職能；

4、突出了體制的創(chuàng)新。可以看出這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重心不再是機(jī)構(gòu)撤并，而是行政管理體制創(chuàng)新以及政府職能轉(zhuǎn)變。這充分說(shuō)明了我國(guó)政府的改革觀念早已從單純機(jī)構(gòu)數(shù)量的增減，機(jī)構(gòu)工作人員的壓縮轉(zhuǎn)變到機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變上來(lái)。精簡(jiǎn)過(guò)后，機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵問(wèn)題就是如何使機(jī)構(gòu)與職能相適應(yīng)，也就是“強(qiáng)身”的問(wèn)題。以此為指導(dǎo)，并結(jié)合目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展和行政改革的實(shí)際狀況，來(lái)確定機(jī)構(gòu)改革的未來(lái)發(fā)展方向，具體說(shuō)來(lái)，還應(yīng)該朝著以下幾個(gè)目標(biāo)去努力：

（一）推進(jìn)以審批改革為基礎(chǔ)的政府規(guī)制改革 政府機(jī)構(gòu)改革的核心任務(wù)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，而轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是要在審批改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推行規(guī)制改革。中國(guó)加入WTO，就需要按照WTO 的要求來(lái)進(jìn)行政府職能改革。政府規(guī)制改革的推進(jìn)在總體上應(yīng)當(dāng)繼續(xù)朝著放松規(guī)制的方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革的重點(diǎn)是要撤銷和廢除現(xiàn)行大量的審批項(xiàng)目和環(huán)節(jié)。社會(huì)規(guī)制改革則要在堅(jiān)持必要的最小限度原則的基礎(chǔ)上創(chuàng)造寬松的社會(huì)規(guī)制環(huán)境。政府規(guī)制改革要逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)制方法的合理化，規(guī)制內(nèi)容的簡(jiǎn)明化，規(guī)制過(guò)程的公開(kāi)化，規(guī)制手續(xù)的迅速化，從而最終實(shí)現(xiàn)與國(guó)際規(guī)制的基本準(zhǔn)則保持一致。

政府規(guī)制改革的推進(jìn)要側(cè)重于從以下幾方面進(jìn)行。一是進(jìn)入規(guī)制的改革。在這一方面，要根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則的要求對(duì)現(xiàn)行各種進(jìn)入規(guī)制進(jìn)行放松、調(diào)整、撤消和廢除。特別要努力排除那些阻礙國(guó)外企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的限制。要對(duì)涉及進(jìn)入領(lǐng)域的供需規(guī)制、設(shè)備規(guī)制和費(fèi)用規(guī)制等進(jìn)行全面調(diào)整。二是許可認(rèn)可等制度的改革。要取消大量不必要的許可認(rèn)可項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，由采用許認(rèn)可制度向采用申請(qǐng)申報(bào)制度轉(zhuǎn)變。對(duì)于必要的許認(rèn)可項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)審查標(biāo)準(zhǔn)的明確化、具體化和數(shù)值化，盡量減少行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)限。申請(qǐng)申報(bào)制度要堅(jiān)持尊重企業(yè)的自主性原則，逐漸將事前申請(qǐng)申報(bào)制改為事后申請(qǐng)申報(bào)制。對(duì)于許認(rèn)可項(xiàng)目和事前申請(qǐng)申報(bào)的批準(zhǔn)和處理要堅(jiān)持盡可能減少行政相對(duì)人負(fù)擔(dān)的原則。批準(zhǔn)和處理的時(shí)間要盡可能縮短。申請(qǐng)手續(xù)逐漸向簡(jiǎn)明化、電子化、無(wú)紙化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。三是資格制度的改革。對(duì)于涉及資格條件和業(yè)務(wù)范圍等方面的資格制度要從有利于保障行政相對(duì)人自主性的立場(chǎng)出發(fā)進(jìn)行調(diào)整。要逐步放寬資格認(rèn)證方面不必要的限制。四是標(biāo)準(zhǔn)檢查制度的改革。在涉及行業(yè)及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格等方面，要盡可能減少政府的直接規(guī)制，盡量采用民間自主檢查制度。要逐漸鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和公益法人等積極建立自主確認(rèn)、自主保安和自主檢查制度。同時(shí)，要積極采用國(guó)際上通用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，利用相互承認(rèn)制度，努力實(shí)現(xiàn)各種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格能與國(guó)際規(guī)范的要求相一致。五是新設(shè)規(guī)制的審查。對(duì)于新設(shè)規(guī)制必須采取嚴(yán)格的審查程序和審查標(biāo)準(zhǔn)。新設(shè)規(guī)制實(shí)施一段時(shí)間后，要重新審查其繼續(xù)存在的必要性。新設(shè)規(guī)制要附加規(guī)制的成本效益分析報(bào)告，并符合聽(tīng)證程序和其他決策程序及審查程序的要求。

推進(jìn)政府規(guī)制改革也是保障公民權(quán)利和反腐敗的需要。腐敗最根本的就是公共權(quán)力的扭曲，是公權(quán)力的異化，并在以公權(quán)力的異化方式運(yùn)行過(guò)程中謀取私利或是集團(tuán)利益、部門利益、單位利益，牟取額外的收入和資源。談腐敗，一定不要忘記權(quán)力平衡。當(dāng)政府的權(quán)力和公民的權(quán)力失去了平衡，政府權(quán)力的性質(zhì)發(fā)生了扭曲，政府權(quán)力行使的方式脫出了法律的軌道，公民的權(quán)力處于一個(gè)毫無(wú)抵抗、毫無(wú)保障的狀況的時(shí)候，這個(gè)腐敗就是最嚴(yán)重的腐敗了。

(二)政府組織體系調(diào)整重在加強(qiáng)監(jiān)管

新一輪政府機(jī)構(gòu)改革要調(diào)整歸并業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)、聯(lián)系密切的機(jī)構(gòu)或因分工過(guò)細(xì)導(dǎo)致職責(zé)交叉、關(guān)系不順的機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步減少政府組成部門，加大社會(huì)管理和政務(wù)管理部門的改革力度。重點(diǎn)調(diào)整和改善機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)，著力充實(shí)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門和基層一線的執(zhí)法力量。明確界定和規(guī)范政府各部門的職能分工。需要相關(guān)部門共同辦理的，明確主辦協(xié)辦關(guān)系。將分散到各部門的行政決策權(quán)相對(duì)集中于本級(jí)政府及其組成部門（中央）或本級(jí)政府及其綜合部門（地方），增強(qiáng)

政府整體運(yùn)作功能，形成精干的政府組成部門與專業(yè)化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)并存，分工合作、協(xié)調(diào)有效的政府組織體系。同時(shí)要加強(qiáng)中央監(jiān)管，避免多頭為政，機(jī)構(gòu)改革的調(diào)整趨勢(shì)是逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。要通過(guò)進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)減輕政府財(cái)政壓力。

（三）加強(qiáng)行政法規(guī)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法行政

回顧改革開(kāi)放以來(lái)的歷次機(jī)構(gòu)改革，最大的問(wèn)題在于不重視組織法的作用，沒(méi)有實(shí)行依法定機(jī)構(gòu)，依法定編制。歷屆政府機(jī)構(gòu)改革與依法治國(guó)和依法行政的要求有很大的差距。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不依法進(jìn)行的結(jié)果是嚴(yán)重?fù)p害法律的尊嚴(yán)。《國(guó)務(wù)院組織法》第8條規(guī)定國(guó)務(wù)院各部各委員會(huì)的設(shè)立、撤銷或者合并，經(jīng)總理提出，由全國(guó)人大批準(zhǔn)。其中沒(méi)有提到中國(guó)人民銀行和審計(jì)署。1998 年機(jī)構(gòu)改革將這兩個(gè)部門列入國(guó)務(wù)院組成部門，而《國(guó)務(wù)院組織法》也不做修改。

按照十六大要求，今后必須逐步實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)組織、職能、編制的法定化。做到行政機(jī)構(gòu)及內(nèi)設(shè)部門的設(shè)立、撤并，機(jī)構(gòu)職能的確定及人員編制的增減均依法定程序進(jìn)行。

展望過(guò)渡期的政府改革，關(guān)鍵是要堅(jiān)持依憲治國(guó)和依法行政的原則。要將政府行為和執(zhí)政黨的執(zhí)政行為逐漸納入法治化軌道。政府行政體制改革急需政治體制改革相配套。政治體制改革的任務(wù)之一是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政行為的法定化。要實(shí)現(xiàn)政府行政體制的轉(zhuǎn)變，必須大力推進(jìn)政治體制改革。執(zhí)政黨的執(zhí)政行為必須受到憲法和法律的約束。執(zhí)政黨的執(zhí)政行為如果違反憲法和法律，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的司法救濟(jì)途徑加以解決。

（四）由政府主體理念到人大主體理念，重視人大的監(jiān)督作用。政府機(jī)構(gòu)改革，始終由政府這支看的見(jiàn)的手在進(jìn)行探索，政府既是改革的主體又是改革的客體。所以，我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革在其整體目標(biāo)設(shè)計(jì)和推進(jìn)力度上，都顯得要沉重、艱巨的多。政府機(jī)構(gòu)改革缺乏人大有效的預(yù)算監(jiān)督。政府機(jī)構(gòu)改革要充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)驅(qū)力，同時(shí)，政府是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，總是追求最多的行政預(yù)算、最高的行政權(quán)力和最大的行政機(jī)構(gòu)，而財(cái)政預(yù)算是政府的生命。因此，政府的這種自我膨脹趨勢(shì)可以概括為“預(yù)算最大化”趨勢(shì)。在歷次機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，政府往往沒(méi)有充分重視人大所享有的預(yù)算表決和預(yù)算監(jiān)督的權(quán)力，而是讓人大僅僅履行一種形式上的法律程序，視之為“橡皮圖章”或“表決機(jī)器”。雖然我國(guó)憲法和法律對(duì)人大的預(yù)算監(jiān)督已經(jīng)有了一些原則性的規(guī)定，但對(duì)于預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、程序和方法的規(guī)定仍然過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性仍待于加強(qiáng)。這就要求在以后的機(jī)構(gòu)改革中，人大要成為改革的主體，使機(jī)構(gòu)改革引入人大的重要議事日程，使之納入經(jīng)常化、法制化的軌道。人大要始終居于主導(dǎo)地位，并且全程跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即解決，同時(shí)還要賦予人大對(duì)政府改革方案的否決權(quán)，這樣才能確立人大的改革主體地位，從而使改革獲得根本的推動(dòng)力，最終保證改革獲得成功。

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第二篇：六次政府機(jī)構(gòu)改革

1982年

1981年，國(guó)務(wù)院的工作部門有100個(gè)，達(dá)到建國(guó)以來(lái)的最高峰。臃腫的管理機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，亟待改革。

1982年3月8日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題的決議。這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，國(guó)務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來(lái)的5．1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人。

1988年

1988年4月9日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，啟動(dòng)了新一輪的機(jī)構(gòu)改革。

這次改革著重于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運(yùn)行機(jī)制，加速行政立法。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實(shí)施的方式進(jìn)行。

通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院部委由原有的45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。在國(guó)務(wù)院66個(gè)部、委、局中，有32個(gè)部門共減少1．5萬(wàn)多人，有30個(gè)部門共增加5300人，增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了9700多人。

1993年

1993年3月22日，第八屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案實(shí)施后，國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到共59個(gè)，人員減少20％。1993年4月，國(guó)務(wù)院決定將國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)由19個(gè)調(diào)整為13個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)由9個(gè)調(diào)整為5個(gè)。國(guó)務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國(guó)家局，國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個(gè)。此外，國(guó)務(wù)院還設(shè)置了國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與國(guó)務(wù)院新聞辦公室。

1998年

1998年3月10日，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。

根據(jù)改革方案，國(guó)務(wù)院不再保留的有15個(gè)部、委。新組建的有4個(gè)部、委。更名的有3個(gè)部、委。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。

從1998年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革首先進(jìn)行，隨后中共中央各部門和其它國(guó)家機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體的機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)展開(kāi)；1999年以后，省級(jí)政府和黨委的機(jī)構(gòu)改革分別展開(kāi)；2000年，市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。截至2002年6月，經(jīng)過(guò)四年半的機(jī)構(gòu)改革，全國(guó)各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)共精簡(jiǎn)行政編制115萬(wàn)人。

2003年

2003年3月10日，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議以絕對(duì)多數(shù)通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案特別提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)相協(xié)調(diào)的要求。除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院29個(gè)組成部門經(jīng)過(guò)改革調(diào)整為28個(gè)，不再保留國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務(wù)部。

根據(jù)方案，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，其任務(wù)是研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革。

國(guó)家藥品監(jiān)督管理局重組為國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，原屬于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)，將國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)資委”），以指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組；設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“銀監(jiān)會(huì)”），以加強(qiáng)金融監(jiān)管，確保金融機(jī)構(gòu)安全、穩(wěn)健、高效運(yùn)行。

2008年

2008年3月12日，在中國(guó)第十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議上公布《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，指出國(guó)務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。調(diào)整后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)，較目前減少1個(gè)。

第三篇：歷次政府機(jī)構(gòu)改革情況

歷次政府機(jī)構(gòu)改革情況

中國(guó)政府6次政府機(jī)構(gòu)改革情況

改革開(kāi)放30年來(lái)，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了六次較大的調(diào)整：一是1982年，改革內(nèi)容主要是干部隊(duì)伍年輕化、大幅度撤并經(jīng)濟(jì)管理部門，并將條件成熟的單位改建為經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織的政府機(jī)構(gòu)改革；二是1988年，主要以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)行“三定”為重點(diǎn)的政府機(jī)構(gòu)改革；三是1993年，主要是政企分開(kāi)為中心的政府機(jī)構(gòu)改革，以加速構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架；四是1998年，以中央政府人員、機(jī)構(gòu)減半為目標(biāo)；五是2003年，主要以職能劃分清晰為改革目標(biāo)；六是2008年以大部制改革、健全宏觀調(diào)控為主要目標(biāo)，這個(gè)階段的政府機(jī)構(gòu)改革十分艱難。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，完善公共財(cái)政模式，提供更多的公共福利與公共產(chǎn)品。

1981年，國(guó)務(wù)院的工作部門有100個(gè)，達(dá)到建國(guó)以來(lái)的最高峰。臃腫的管理機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，亟待改革。

1982年

1982年3月8日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題的決議。這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，國(guó)務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來(lái)的5．1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人。

1988年

1988年4月9日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，啟動(dòng)了新一輪的機(jī)構(gòu)改革。

這次改革著重于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運(yùn)行機(jī)制，加速行政立法。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實(shí)施的方式進(jìn)行。

通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院部委由原有的45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。在國(guó)務(wù)院66個(gè)部、委、局中，有32個(gè)部門共減少1．5萬(wàn)多人，有30個(gè)部門共增加5300人，增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了9700多人。

1993年

1993年3月22日，第八屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案實(shí)施后，國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到共59個(gè)，人員減少20％。1993年4月，國(guó)務(wù)院決定將國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)由19個(gè)調(diào)整為13個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)由9個(gè)調(diào)整為5個(gè)。國(guó)務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國(guó)家局，國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個(gè)。此外，國(guó)務(wù)院還設(shè)置了國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與國(guó)務(wù)院新聞辦公室。

1998年

1998年3月10日，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。

根據(jù)改革方案，國(guó)務(wù)院不再保留的有15個(gè)部、委。新組建的有4個(gè)部、委。更名的有3個(gè)部、委。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。

從1998年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革首先進(jìn)行，隨后中共中央各部門和其它國(guó)家機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體的機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)展開(kāi)；1999年以后，省級(jí)政府和黨委的機(jī)構(gòu)改革分別展開(kāi)；2000年，市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。截至2002年6月，經(jīng)過(guò)四年半的機(jī)構(gòu)改革，全國(guó)各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)共精簡(jiǎn)行政編制115萬(wàn)人。

2003年

2003年3月10日，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議以絕對(duì)多數(shù)通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案特別提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)相協(xié)調(diào)的要求。除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院29個(gè)組成部門經(jīng)過(guò)改革調(diào)整為28個(gè)，不再保留國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務(wù)部。

根據(jù)方案，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，其任務(wù)是研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革。

國(guó)家藥品監(jiān)督管理局重組為國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，原屬于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)，將國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)資委”），以指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組；設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“銀監(jiān)會(huì)”），以加強(qiáng)金融監(jiān)管，確保金融機(jī)構(gòu)安全、穩(wěn)健、高效運(yùn)行。

2008年

2008年3月12日，在中國(guó)第十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議上公布《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，指出國(guó)務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。調(diào)整后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)，較目前減少1個(gè)。

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府為建立和完善結(jié)構(gòu)合理、人員精干、靈活高效的黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的努力，進(jìn)行過(guò)多次精兵簡(jiǎn)政。

黨的十七大在部署未來(lái)的行政管理體制改革中明確指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，“行政管理體制改革將“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”，在此基礎(chǔ)上要形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”十七大報(bào)告特別指出要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問(wèn)題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制”。

所謂大部門體制，或叫“大部制”，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大報(bào)告提出“大部制”改革的思路，是對(duì)我國(guó)行政管理體制改革在新的歷史條件下適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新舉措；它可以化解政府中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突，有助減少和規(guī)范行政審批，簡(jiǎn)化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能；也是國(guó)外市場(chǎng)化程度比較高的國(guó)家普遍實(shí)行的一種政府管理模式。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)分別在１９８２年、１９８８年、１９９３年、１９９８年和２００３年進(jìn)行了五次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。目前，國(guó)務(wù)院組成部門為２８?jìng)€(gè)。

１９８２年以來(lái)的這五次政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)；堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。當(dāng)然也有一些教訓(xùn)。最大的教訓(xùn)在于忽視了政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能。２００３年的政府機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。之后的政府機(jī)構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為價(jià)值導(dǎo)向，以建設(shè)服務(wù)型政府為目的，以全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，以全面履行政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能為基本途徑。正是在這個(gè)意義上，黨的十七大報(bào)告中提出，“加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府”。２００３年以前的改革開(kāi)放時(shí)期，政府既創(chuàng)造環(huán)境，又在直接創(chuàng)造財(cái)富；新的時(shí)代發(fā)展對(duì)政府提出的新要求是，“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”。１９５１～１９５３年

１９５１年１２月，政務(wù)院作出《關(guān)于調(diào)整機(jī)構(gòu)緊縮編制的決定（草案）》，進(jìn)行了建國(guó)以來(lái)第一次精兵簡(jiǎn)政工作。其主要內(nèi)容有：（1）調(diào)整緊縮上層，合理充實(shí)下層；（2）合并分工不清和性質(zhì)相近的機(jī)構(gòu)；（3）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少層次；（4）明確規(guī)定干部與勤雜人員的比例；（5）要求劃清楚企業(yè)、事業(yè)機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的編制和開(kāi)支；（6）嚴(yán)格編制紀(jì)律。這次機(jī)構(gòu)改革以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心內(nèi)容。到１９５３年底，政務(wù)院工作部門增加到４２個(gè)。1954年國(guó)務(wù)院組織機(jī)構(gòu)圖

１９５４～１９５６年

１９５４年，隨著中國(guó)政權(quán)組織形式的確定和各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的建立，從當(dāng)年底開(kāi)始，用了一年多的時(shí)間，對(duì)中央和地方各級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行了一次較大規(guī)模的精簡(jiǎn)。中央一級(jí)機(jī)關(guān)的精簡(jiǎn)包括：（1）在劃清業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，調(diào)整精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，減少了層次；（2）各級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)業(yè)務(wù)需要，緊縮了編制，明確了新的編制方案；（3）妥善安置精簡(jiǎn)下來(lái)的干部。地方各級(jí)機(jī)關(guān)也進(jìn)行了精簡(jiǎn)，專員公署和區(qū)公所分別是省、縣政府的派出機(jī)關(guān)，精簡(jiǎn)比例較大。以后，隨依法成立的國(guó)務(wù)院開(kāi)始增設(shè)機(jī)構(gòu)，到１９５６年，機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)８１個(gè)，形成了建國(guó)以來(lái)政府機(jī)構(gòu)數(shù)量的第一次高峰。1959年國(guó)務(wù)院組織機(jī)構(gòu)圖

１９５６～１９５９年

１９５６年下半年，中央提出了《關(guān)于改進(jìn)國(guó)家行政體制的決議（草案）》。這是第二次較大規(guī)模的體制改革和機(jī)構(gòu)改革。這次改革以中央向地方下放權(quán)力為主要內(nèi)容，通過(guò)國(guó)務(wù)院精簡(jiǎn)所屬工作部門，下放權(quán)力，以達(dá)到擴(kuò)大地方自主權(quán)的目的。這次改革一直持續(xù)到１９６０年。１９５８年，撤銷合并了國(guó)家建設(shè)委員會(huì)等１０多個(gè)單位。經(jīng)過(guò)調(diào)整，國(guó)務(wù)院部委減少８?jìng)€(gè)，直屬機(jī)構(gòu)減少５個(gè)。到同年底，國(guó)務(wù)院設(shè)６８?jìng)€(gè)工作部門。１９５９年，國(guó)務(wù)院工作部門又作了進(jìn)一步調(diào)整和撤并，到同年底，國(guó)務(wù)院設(shè)３９個(gè)部委，２１個(gè)直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)６０個(gè)，比１９５６年減少２１個(gè)。

１９６０～１９６５年

１９６０年到１９６４年，為了貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方針，進(jìn)行了建國(guó)后的第三次較大機(jī)構(gòu)改革。

一是先后在中央和地方各級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行了兩次比較集中的干部精簡(jiǎn)運(yùn)動(dòng)。第一次是１９６０年７月至１９６１年９月，主要集中在中央一級(jí)機(jī)關(guān)。這次干部精簡(jiǎn)以事業(yè)單位為重點(diǎn)，對(duì)行政部門和事業(yè)單位同時(shí)進(jìn)行精簡(jiǎn)。經(jīng)過(guò)一年多的努力，在機(jī)構(gòu)方面，中央各部門司局級(jí)機(jī)關(guān)減少１５％，事業(yè)單位減少２６％；行政機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)１．６萬(wàn)余人，事業(yè)單位精簡(jiǎn)６．５萬(wàn)余人。第二次精簡(jiǎn)從１９６２年２月至１９６４年，范圍包括中央和地方各級(jí)機(jī)關(guān)。經(jīng)過(guò)近兩年時(shí)間的努力，中央國(guó)家機(jī)關(guān)在１９６１年精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上，又精簡(jiǎn)了１萬(wàn)人。全國(guó)共精簡(jiǎn)８１萬(wàn)人。精簡(jiǎn)下來(lái)的干部大多數(shù)充實(shí)到基層和生產(chǎn)第一線。

二是中央收回五十年代后期下放給地方的權(quán)力并恢復(fù)被撤銷的機(jī)構(gòu)，到１９６５年底，國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到７９個(gè)，為建國(guó)后的第二次高峰。１９６６～１９７５年

“文革”中，政府機(jī)構(gòu)發(fā)生非正常的大變動(dòng)。１９７０年，國(guó)務(wù)院的７９個(gè)部門撤銷合并為３２個(gè)，其中１３個(gè)還由部隊(duì)管理，達(dá)到建國(guó)以來(lái)中央政府機(jī)構(gòu)數(shù)的最低點(diǎn)。１９７５年，鄧小平主持國(guó)務(wù)院工作，并對(duì)各領(lǐng)域進(jìn)行整頓，與之相適應(yīng)，國(guó)務(wù)院工作部門恢復(fù)到５２個(gè)。１９７６～１９８１年

１９７６年，“四人幫”被粉碎后，鑒于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)上已處于崩潰，故沿用并發(fā)展了五十年代后期的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。到１９８１年，國(guó)務(wù)院的工作部門增加到１００個(gè)，達(dá)到建國(guó)以來(lái)的最高峰

１９８２年機(jī)構(gòu)改革——提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化

黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)外開(kāi)放。與此相適應(yīng)，從１９８２年開(kāi)始，首先從國(guó)務(wù)院做起，自上而下地展開(kāi)各級(jí)機(jī)構(gòu)改革，這次改革歷時(shí)３年之久，范圍包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，是建國(guó)以來(lái)規(guī)模較大、目的性較強(qiáng)的一次

建設(shè)和完善各級(jí)機(jī)關(guān)的改革。這次改革不僅以精兵簡(jiǎn)政為原則，而且注意到了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展可能對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置提出的新要求，力求使機(jī)構(gòu)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)體制改革的深化提供有利條件，較大幅度地撤并了經(jīng)濟(jì)管理部門，并將其中一些條件成熟的單位改革成了經(jīng)濟(jì)組織。

１９８１年，國(guó)務(wù)院的工作部門有１００個(gè)，達(dá)到建國(guó)以來(lái)的最高峰。臃腫的管理機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，亟待改革。在１９８１年１２月五屆全國(guó)人大四次會(huì)議的政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院決定，從國(guó)務(wù)院各部門首先做起進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，限期完成。１９８２年３月８日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第２２次會(huì)議通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題的決議。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，第一批先行一步的有１２個(gè)單位：電力工業(yè)部、水利部、商業(yè)部、全國(guó)供銷合作總社、糧食部、國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部、國(guó)家外國(guó)投資管理委員會(huì)、化學(xué)工業(yè)部、煤炭工業(yè)部和紡織工業(yè)部。以后，其他部門陸續(xù)確定了方案，付諸實(shí)施。

這次改革，在領(lǐng)導(dǎo)班子方面，明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)從１００個(gè)減為６１個(gè)；省、自治區(qū)政府工作部門從５０～６０個(gè)減為３０～４０個(gè)；直轄市政府機(jī)構(gòu)稍多于省政府工作部門；城市政府機(jī)構(gòu)從５０～６０個(gè)減為４５個(gè)左右；行署辦事機(jī)構(gòu)從４０個(gè)左右減為３０個(gè)左右，縣政府部門從４０多個(gè)減為２５個(gè)左右；在人員編制方面，國(guó)務(wù)院各部門從原來(lái)的５．１萬(wàn)人減為３萬(wàn)人；省、自治區(qū)、直轄市黨政機(jī)關(guān)人員從１８萬(wàn)人減為１２萬(wàn)余人。市縣機(jī)關(guān)工作人員約減２０％；地區(qū)機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)幅度更大一些。改革之后，國(guó)務(wù)院各部委正副職是一正二副或者一正四副，領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡也有所下降，部委平均年齡由６４歲降到６０歲，局級(jí)平均年齡由５８歲降到５４歲。

這次改革歷時(shí)三年，是建國(guó)以來(lái)規(guī)模較大、目的性較強(qiáng)的一次建設(shè)和完善行政體制的努力。通過(guò)精簡(jiǎn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，加快了干部隊(duì)伍的年輕化，是一個(gè)很大的突破。但是，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)在農(nóng)村，對(duì)于行政管理沒(méi)有提出全面變革的要求，所以政府機(jī)構(gòu)和人員都沒(méi)有真正減下來(lái)。這次改革是一次有益的探索，加快了干部隊(duì)伍的年輕化，但沒(méi)有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

１９８２年的政府機(jī)構(gòu)改革，其歷史性進(jìn)步可用三句話來(lái)概括：一是開(kāi)始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制；二是精簡(jiǎn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；三是加快了干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。１９８８年——“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”

在１９８２年機(jī)構(gòu)改革后，由于沒(méi)有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變等原因，政府機(jī)構(gòu)不久又呈膨脹趨勢(shì)。因此國(guó)務(wù)院決定再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案于１９８８年初制定，同年４月，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。這是一次弱化專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門分錢、分物、直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的職能，以達(dá)到增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力和轉(zhuǎn)向行業(yè)管理目的的改革。此次改革是在推動(dòng)政治體制改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下出現(xiàn)的，其歷史性的貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運(yùn)行機(jī)制，加速行政立法。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實(shí)施的方式進(jìn)行。由于后來(lái)一系列復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)原因，這一命題在實(shí)踐中沒(méi)有及時(shí)“破題”；再加上治理、整頓工作的需要，原定于１９８９年開(kāi)展的地方機(jī)構(gòu)改革暫緩進(jìn)行。國(guó)務(wù)院在調(diào)整和減少工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門方面取得了進(jìn)展。如，撤消國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)委，組建新的國(guó)家計(jì)委；撤消煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部；撤消國(guó)家機(jī)械工業(yè)委員會(huì)和電子工業(yè)部，成立機(jī)械電子工業(yè)部；撤消勞動(dòng)人事部，建立國(guó)家人事部，組建勞動(dòng)部；撤消國(guó)家物資局，組建物資部；撤消城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，組建建設(shè)部；撤消航空工業(yè)部、航天工業(yè)部，組建航空航天工業(yè)部；撤消水利電力部，組建水利部；撤消隸屬于原國(guó)家經(jīng)委的國(guó)家計(jì)量局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局以及原國(guó)家經(jīng)委質(zhì)量局，設(shè)立國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局。通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院部委由原有的４５個(gè)減為４１個(gè)（包括：外交部、國(guó)防部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、國(guó)家教育委員會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、建設(shè)部、能源部、鐵道部、交通部、機(jī)械電子工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部、郵電部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、商業(yè)部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、物資部、文化部、廣播電影電視部、衛(wèi)生部、國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署）。直屬機(jī)構(gòu)從２２個(gè)減為１９個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從７５個(gè)減到４４個(gè)，部委內(nèi)司局機(jī)構(gòu)減少２０％。在國(guó)務(wù)院６６個(gè)部、委、局中，有３２個(gè)部門共減少１．５萬(wàn)多人，有３０個(gè)部門共增加５３００人，增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了９７００多人。但是，由于經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，這次精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)很快又膨脹起來(lái)了。１９９３年——適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要 這次機(jī)構(gòu)改革是在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的，它的核心任務(wù)是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建立起有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。這次改革的指導(dǎo)思想是，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，按照政企職責(zé)分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡(jiǎn)政，提高效率。改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。

這次機(jī)構(gòu)改革的歷史性貢獻(xiàn)在于：首次提出政府機(jī)構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。但從學(xué)術(shù)觀察的角度，１９９３年的政府機(jī)構(gòu)改革“目的清楚、目標(biāo)不明確”。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要改革任務(wù)就是要減少、壓縮甚至撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，但從１９９３年機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，這類部門合并、撤銷的少，保留、增加的多。如機(jī)械電子部合并本來(lái)是１９８８年改革的一個(gè)階段性成果，１９９３年改革時(shí)又被拆成兩個(gè)部——機(jī)械部和電子部；能源部本來(lái)是在１９８８年撤消了三個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的基礎(chǔ)上建立的，１９９３年改革又撤消能源部，設(shè)立了電力部和煤炭部。給人的印象是，目的與目標(biāo)背道而馳。１９９３年改革的一個(gè)重大舉措是，實(shí)行了中紀(jì)委機(jī)關(guān)和監(jiān)察部合署辦公，進(jìn)一步理順了紀(jì)檢檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。１９９３年實(shí)行中紀(jì)委機(jī)關(guān)和監(jiān)察部合署辦公的這種做法，是統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要方式之一。

１９９３年３月２２日，第八屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。根據(jù)這一方案改革后，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置４１個(gè)（包括：國(guó)務(wù)院辦公廳、外交部、國(guó)防部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、國(guó)家教育委員會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、建設(shè)部、電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、鐵道部、交通部、郵電部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、文化部、廣播電影電視部、衛(wèi)生部、國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署），加上直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)１８?jìng)€(gè)，共５９個(gè)，比原有的８６個(gè)減少２７個(gè)，人員減少２０％。其中撤銷能源部、機(jī)械電子工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部、商業(yè)部、物資部等７個(gè)部，新組建國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部，更名１個(gè)（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部），保留３４個(gè)部、委、行、署。改革后的綜合經(jīng)濟(jì)部門中保留國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門。專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的改革分為三類：改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的有航空航天工業(yè)部，航空航天工業(yè)部撤銷后，分別組建航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司。改為行業(yè)總會(huì)的有輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部，這兩部撤銷后，分別組建中國(guó)輕工總會(huì)、中國(guó)紡織總會(huì)。保留或新設(shè)置的行政部門包括：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部更名為對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部；撤銷能源部，分別組建電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部；同時(shí)撤銷中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司；撤銷機(jī)械電子工業(yè)部，分別組建機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部，同時(shí)撤銷中國(guó)電子工業(yè)總公司；撤銷商業(yè)部、物資部，組建國(guó)內(nèi)貿(mào)易部。

１９９３年４月１９日，國(guó)務(wù)院決定，將國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)由１９個(gè)調(diào)整為１３個(gè)（包括：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、國(guó)家土地管理局、新聞出版署（國(guó)家版權(quán)局）、海關(guān)總署、國(guó)家旅游局、民用航空總局、國(guó)務(wù)院法制局、國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局、國(guó)務(wù)院參事室、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）。辦事機(jī)構(gòu)由９個(gè)調(diào)整為５個(gè)（包括：國(guó)務(wù)院外事辦公室、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室、國(guó)務(wù)院研究室）。國(guó)務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國(guó)家局，國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為８?jìng)€(gè)（包括：中國(guó)輕工總會(huì)、中國(guó)紡織總會(huì)、新華通訊社、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)氣象局、中國(guó)專利局和國(guó)家行政學(xué)院）。此外，國(guó)務(wù)院還設(shè)置了國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與國(guó)務(wù)院新聞辦公室。１９９４～１９９７年

１９９４年，繼續(xù)推進(jìn)并力求盡早完成中央政府機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)政府職能，并要做好三個(gè)方面的工作：一是把屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)范圍的職能切實(shí)還給企業(yè)；二是把配置資源的基礎(chǔ)性職能轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)；三是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中社會(huì)服務(wù)性和相當(dāng)一部分監(jiān)督性職能轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)中介組織。

到１９９４年底，中國(guó)有１３０多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，２６００多萬(wàn)從業(yè)人員。

１９９５年，機(jī)構(gòu)改革的工作重點(diǎn)是抓好省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的方案和市地縣鄉(xiāng)的改革，制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的方案和主要措施，推動(dòng)事業(yè)單位改革的不斷深化。事業(yè)單位的改革是機(jī)構(gòu)改革工作的一個(gè)重點(diǎn)。改革的原則是政事分開(kāi)和社會(huì)化。目標(biāo)是建立符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)是搞好事業(yè)單位的分類管理。省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施的關(guān)鍵在于搞好定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”工作。市地縣鄉(xiāng)的改革，要認(rèn)真做到有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，深化企業(yè)改革，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。１９９７年，隨著１月國(guó)家電力公司的組建成立，政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，國(guó)家其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門也進(jìn)一步深化改革，逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或改為國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的單位，或改為行業(yè)管理組織，將原有的政府管理職能轉(zhuǎn)移給政府綜合部門負(fù)責(zé)。１９９８年——消除政企不分的組織基礎(chǔ)

１９９８年３月１０日，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。

改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。

改革的原則是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間職責(zé)分工，完善行政運(yùn)行機(jī)制；按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。

１９９８年改革的目的與目標(biāo)高度協(xié)調(diào)。推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。１９９８年改革歷史性的進(jìn)步是，政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進(jìn)展，其突出體現(xiàn)是撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，共１０個(gè)：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國(guó)輕工業(yè)總會(huì)、中國(guó)紡織總會(huì)。這樣，政企不分的組織基礎(chǔ)在很大程度上得以消除。眾多的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這些工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門可以說(shuō)是資源配置的載體，是落實(shí)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的依托。但是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，這類部門的存在不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，不利于充分發(fā)揮企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)主體地位。在一定意義上說(shuō)，撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門就是取消了國(guó)家與企業(yè)之間的“二道販子”，消除了政企不分的組織堡壘。

根據(jù)改革方案，國(guó)務(wù)院不再保留的有１５個(gè)部、委。包括：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、郵電部、勞動(dòng)部、廣播電影電視部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)（組建新的國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)，將原國(guó)防科工委管理國(guó)防工業(yè)的職能、國(guó)家計(jì)委國(guó)防司的職能以及各軍工總公司承擔(dān)的政府職能，統(tǒng)歸新組建的國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)管理）、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)（為了加強(qiáng)國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)改為國(guó)務(wù)院高層次的議事機(jī)構(gòu)，總理兼主任，有關(guān)部長(zhǎng)任成員，不再列入國(guó)務(wù)院組成部門序列）。

新組建的有４個(gè)部、委：國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部。

更名的有３個(gè)部、委：國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)更名為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)；科學(xué)技術(shù)委員會(huì)更名為科學(xué)技術(shù)部；國(guó)家教育委員會(huì)更名為教育部。

保留的有２２個(gè)部、委、行、署：外交部、國(guó)防部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人事部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門由原有的４０個(gè)減少到２９個(gè)。包括國(guó)家政務(wù)部門１２個(gè)：外交部、國(guó)防部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、民政部、司法部、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、審計(jì)署；宏觀調(diào)控部門４個(gè)：國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行；專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門８?jìng)€(gè)：建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)；教育科技文化、社會(huì)保障和資源管理部門５個(gè)：教育部、科學(xué)技術(shù)部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部。從１９９８年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革首先進(jìn)行，隨后黨中央各部門和其它國(guó)家機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體的機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)展開(kāi)；１９９９年以后，省級(jí)政府和黨委的機(jī)構(gòu)改革分別展開(kāi)；２０００年，市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。截至２００２年６月，經(jīng)過(guò)四年半的機(jī)構(gòu)改革，全國(guó)各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)共精簡(jiǎn)行政編制１１５萬(wàn)名。２００３年——目標(biāo)：行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

２００３年的政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。３月６日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，啟動(dòng)了改革開(kāi)放以來(lái)的第五次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。３月１０日，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。

改革的目的是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標(biāo)是，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次改革重大的歷史進(jìn)步，在于抓住當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的突出問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。比如，建立國(guó)資委，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革；建立銀監(jiān)會(huì)，建立監(jiān)管體制；組建商務(wù)部，推進(jìn)流通體制改革；組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，調(diào)整國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為國(guó)家直屬機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食品藥品安全與安全生產(chǎn)監(jiān)管。

第四篇：政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因

▲政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因

1.經(jīng)濟(jì)體制改革的需要

2.政治體制改革的需要

3.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的需要

4.減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要

5.提高行政效率的需要

▲政府機(jī)構(gòu)改革的漸進(jìn)式過(guò)渡與階段性突破

我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革采取漸進(jìn)式。

1.1982年改革：a.提出干部的四化，“革命化、知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化”;b.實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并將這一原則寫入憲法。

2.1988年改革：a.提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念;b.提出政企分開(kāi)、黨政分開(kāi)的原則。

3.1993年改革：a.把適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo);b.強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開(kāi);c.提出行政管理體制改革的概念。

4.1998年改革：仍是過(guò)渡性方案 ▲中央人民政府的架構(gòu)

1.國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

2.國(guó)務(wù)院的組織體制：

(1)國(guó)務(wù)院組成人員：總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)

(2)任期：5年，總理、副總理、國(guó)務(wù)院委員連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆

(3)領(lǐng)導(dǎo)體制：總理負(fù)責(zé)制

(4)會(huì)議制度：國(guó)務(wù)院實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、總理辦公會(huì)議制度。

注：常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書長(zhǎng)組成。

3.國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)：

包括：國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院組成部門、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院組成部門管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

注：

(1)國(guó)務(wù)院組成部門包括：各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署

(2)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立行政管理職能，但行政首長(zhǎng)不屬于國(guó)務(wù)院組成人員，但可列席國(guó)務(wù)院全體會(huì)議。

(3)國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的行政管理職能。

▲地方各級(jí)人民政府的架構(gòu)

1.地方各級(jí)人民政府組成：a.省、地級(jí)市設(shè)秘書長(zhǎng)。秘書長(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);b.鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不設(shè)工作部門。

2.任期：省、市、縣(區(qū))：五年;鄉(xiāng)鎮(zhèn)：三年;正副行政首長(zhǎng)均由人大選舉產(chǎn)生。

3.地方各級(jí)人民政府實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。即省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

4.地方政府工作部門與上級(jí)垂直管理部門、派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系：

a.地方政府工作部門的設(shè)立增加減少合并，要由本級(jí)政府報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。

b.實(shí)行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理的機(jī)構(gòu)有：中國(guó)人民銀行、海關(guān)、國(guó)家稅務(wù)

c.實(shí)行省級(jí)政府垂直的有：地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理

5.派出機(jī)構(gòu)：其不屬于一級(jí)行政機(jī)關(guān)，但它有權(quán)以自己的名義實(shí)施管理，并在管理效力上與派出它的政府或政府部門相同。

▲我國(guó)公務(wù)員制度建立的過(guò)程

1.我國(guó)公務(wù)員的定義：是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員(包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)中從事黨團(tuán)工作的專職人員)

2.制度：1993年頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》+以后制定的近40個(gè)單項(xiàng)法規(guī)

3.我國(guó)公務(wù)員制度建立的過(guò)程：第一階段.1984-93年：國(guó)家公務(wù)員制度的創(chuàng)立;第二階段.1993-96年：在全國(guó)推行公務(wù)員制度

注：

(1)1982-86年，草擬《國(guó)家工作人員法》后改名為《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》

(2)1986-88年，將上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國(guó)人大上，分別將建立公務(wù)員制度作為政治體制及干部從事制度改

▲我國(guó)公務(wù)員制度的實(shí)施范圍與公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利

1.實(shí)施公務(wù)員制度的對(duì)象：行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員+行使國(guó)家行政職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員+從事黨群工作的人員

2.實(shí)施公務(wù)員制度的機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院辦公廳各部委+直屬機(jī)構(gòu)+辦事機(jī)構(gòu)+國(guó)家局+派出機(jī)構(gòu)+行使政府行政職能的事業(yè)單位+議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)+各級(jí)人民政府及其部門

注：凡實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的單位，不實(shí)行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱、工資、獎(jiǎng)金等人事管理制度。

3.參照實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的范圍：黨的機(jī)關(guān)、一些群眾組織

4.不屬于實(shí)施范圍的單位：不具有行政職能的事業(yè)單位(如新華通訊社)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

5.國(guó)家公務(wù)員義務(wù)共八項(xiàng)：遵守憲法、法律和法規(guī);依照國(guó)家法律、法規(guī)、政策執(zhí)行公務(wù);密切聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù);維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益;忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令;保守國(guó)家秘密和工作秘密;公正廉潔，克已奉公;憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。

6.國(guó)家公務(wù)員權(quán)利共八項(xiàng)：非因法定事由和非經(jīng)法定程序不得被免職、降職、辭退或者行政處分;獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力;獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇;參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn);對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議;提出申訴和控告;依照規(guī)定辭職;憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。

▲國(guó)家公務(wù)員錄用制度

1.錄用的前提條件：a.職位出現(xiàn)空缺;b.根據(jù)空缺職位確定資格條件

2.錄用的職務(wù)范圍：辦事員、科員、副主任科員、主任科員(全是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))

注：從政府機(jī)關(guān)以外選拔人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不屬錄用的范圍。

3.錄用的原則：公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)洹⒁蚴聯(lián)袢?/p>

4.錄用國(guó)家公務(wù)員的程序：七個(gè)步驟——發(fā)布公告;報(bào)名和資格審查;考試;錄用體檢;提出擬錄用人員名單報(bào)設(shè)區(qū)的市以上人民政府人事部門審批;試用;培訓(xùn)

▲國(guó)家公務(wù)員考核制度

1.原則：客觀公正的原則;民主公開(kāi)的原則;注重實(shí)績(jī)的原則;依法考核的原則

2.內(nèi)容：德、勤、能、績(jī)

3.標(biāo)準(zhǔn)：劃分為優(yōu)秀、稱職、不稱職

4.方法：平時(shí)考核+考核

5.程序：準(zhǔn)備、進(jìn)行考核、反饋與運(yùn)用考核的結(jié)果

6.考核結(jié)果的使用：a.連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀或連續(xù)五年稱職以上的，在本職務(wù)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí);b.連續(xù)二年優(yōu)秀或連續(xù)三年稱職以上的，具有晉升職務(wù)的資格。

7.有關(guān)規(guī)定：

a.受黨內(nèi)警告處分的：當(dāng)年不得被評(píng)優(yōu)秀

b.受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的：不稱職或不確定等次

c.受留黨察看處分的：當(dāng)年：不稱職

d.受開(kāi)除黨籍處分的：當(dāng)年：不稱職;第二、第三年：只寫評(píng)語(yǔ)不確定等次

▲國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度

1.原則：a.精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，以精神為主的原則;b.公平合理，獎(jiǎng)不虛施的原則;c.獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)、注重時(shí)效的原則

2.種類：嘉獎(jiǎng)、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)

3.程序：評(píng)定、審批、實(shí)施

4.權(quán)限：

嘉獎(jiǎng)、記三等功：縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)

二等功：地級(jí)以上政府批準(zhǔn)

一等功：省、直轄市以上

榮譽(yù)稱號(hào)：國(guó)務(wù)院

▲國(guó)家公務(wù)員紀(jì)律與行政處分制度

1.種類：警告;記過(guò);記大過(guò);降級(jí);撤職;開(kāi)除;

第五篇：對(duì)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)淺見(jiàn)

縣級(jí)公安機(jī)關(guān)是維護(hù)地方社會(huì)政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)的直接責(zé)任主體，其主要功能應(yīng)定位為實(shí)戰(zhàn)單位，而現(xiàn)在大部分縣級(jí)公安局均顯現(xiàn)出機(jī)關(guān)化傾向比較突出的情況，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)繁多，部門分工過(guò)細(xì)，警種職能單一，在運(yùn)行中暴露出頭重腳輕，部門之間職能交叉，各自為政，多頭管理，推諉扯皮，效率不高，機(jī)構(gòu)臃腫等一系列問(wèn)題，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置離現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的要求存在著較大差距，必須深化改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效能，才能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。筆者試圖從目前縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行中存在的問(wèn)題、機(jī)構(gòu)改革中遇到的主要困難以及在機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)把握的問(wèn)題等三個(gè)方面談幾點(diǎn)淺顯看法。

一、存在的主要問(wèn)題

一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理

縣級(jí)公安機(jī)關(guān)一直遵循“上下對(duì)口”的慣例來(lái)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)大隊(duì)，普遍設(shè)立辦公室（指揮中心）、政工、裝財(cái)、警務(wù)督察、法制、宣傳、出入境管理、信息通訊、控申、戶政、紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等10余個(gè)科室和國(guó)保、經(jīng)偵、治安、巡特警、刑偵、網(wǎng)監(jiān)、交警等諸多專業(yè)警種，內(nèi)設(shè)科室及專業(yè)警種占單位機(jī)構(gòu)總數(shù)的近一半甚至一半以上，警力也占到總警力的一半以上。因?yàn)閮?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，造成指揮人員多，機(jī)關(guān)人員多，使本來(lái)就有限的警力資源受到削弱。加之實(shí)戰(zhàn)部門的機(jī)關(guān)化傾向明顯，嚴(yán)重制約縣級(jí)公安機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮。

（二）警務(wù)運(yùn)行不夠科學(xué)

目前，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)綜合部門業(yè)務(wù)繁雜、實(shí)戰(zhàn)部門職能弱化、基層派出所疲于應(yīng)付的現(xiàn)象普遍存在。綜合部門主要職能是協(xié)調(diào)各職能部門關(guān)系，深入一線進(jìn)行調(diào)研，為實(shí)戰(zhàn)部門提供服務(wù)和保障，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。但由于各種會(huì)議、考核評(píng)比等名目繁多，綜合部門業(yè)務(wù)比較繁雜，忙于應(yīng)付的現(xiàn)象比較突出，同時(shí)還經(jīng)常抽調(diào)參加各項(xiàng)統(tǒng)一行動(dòng)、夜晚巡邏等，很少有時(shí)間與精力深入基層搞調(diào)研。結(jié)果是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況一般，機(jī)關(guān)民警雖然很忙，但真正為基層服務(wù)卻不夠，能經(jīng)常到基層指導(dǎo)工作的少之又少。刑偵、經(jīng)偵、治安等實(shí)戰(zhàn)部門工作重點(diǎn)本應(yīng)在打擊違法犯罪、加強(qiáng)治安防范上，但實(shí)際工作中，由于受到各類臨時(shí)性突擊工作任務(wù)過(guò)多過(guò)頻的影響，很難集中精力履行主要職能。派出所警力應(yīng)付面上治安案件、中心工作已很吃力，又不得不從事大量的非警務(wù)活動(dòng)，基本上無(wú)暇顧及社會(huì)面的動(dòng)態(tài)防控。

（三）多數(shù)民警不愿到基層派出所工作

當(dāng)前基層派出所執(zhí)法環(huán)境較差、工作任務(wù)繁重、思想壓力大、待遇不高、不容易出成績(jī)等多種因素，致使多數(shù)民警不愿到派出所工作。據(jù)了解，僅有20%左右的民警認(rèn)為自己的理想崗位是“派出所”，70%左右的民警希望到業(yè)務(wù)警種工作。當(dāng)前，社會(huì)治安形勢(shì)較為嚴(yán)峻，公安保衛(wèi)工作任務(wù)十分繁重，基層派出所更是承受著“千線一針”的壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前派出所的工作僅大項(xiàng)就達(dá)一、二十項(xiàng)，分解為小項(xiàng)指標(biāo)則達(dá)近百個(gè)，還不包括各種專項(xiàng)行動(dòng)、重點(diǎn)整治等臨時(shí)性指標(biāo)任務(wù)。大量的非警務(wù)活動(dòng)，大量交叉重疊的法律文書、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、資料臺(tái)賬，大量不講實(shí)效的會(huì)議、文件、考核評(píng)比檢查活動(dòng)，讓派出所民警難以重負(fù)，苦不堪言。

二、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革遇到的主要困難

（一）缺乏改革的勇氣

既然是傷筋動(dòng)骨的改革，就必然會(huì)有陣痛。改革涉及到方方面面：減機(jī)構(gòu)，中層領(lǐng)導(dǎo)有想法；減機(jī)關(guān)人員數(shù)量，民警有想法;改革在一定意義上是得罪人的事，組織改革的領(lǐng)導(dǎo)者有想法。在改革的過(guò)程中遇到的問(wèn)題隨處可見(jiàn)，比如，機(jī)構(gòu)整合后如何保障民警的職級(jí)待遇，如何確保改革中隊(duì)伍的穩(wěn)定，如何解決因機(jī)構(gòu)改革、職級(jí)減少而帶來(lái)的人員調(diào)整等等。改革就是摸著石頭過(guò)河，無(wú)現(xiàn)成的模式可套，無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)借鑒，所以有的地方在推行機(jī)構(gòu)改革中放不下思想包袱，下不了決心，缺乏改革的勇氣。

（二）缺乏改革的動(dòng)力

個(gè)別地方和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行模式是經(jīng)過(guò)公安工作的長(zhǎng)期實(shí)踐形成和固定下來(lái)的，能夠滿足目前社會(huì)治安形勢(shì)的需要，認(rèn)為改革是“瞎折騰”，缺乏改革的動(dòng)力。之所以動(dòng)力不足，是由于缺乏改革創(chuàng)新意識(shí)，墨守成規(guī)，沒(méi)能把握住現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治安特點(diǎn)，沒(méi)能把握住人民群眾的治安需求，沒(méi)能把握住公安工作的發(fā)展規(guī)律，不能把公安工作放在社會(huì)進(jìn)步、時(shí)代發(fā)展、群眾需要的大前提、大環(huán)境下來(lái)超前謀劃。當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)完全改變了傳統(tǒng)的社會(huì)形態(tài)，社會(huì)流動(dòng)性成為這一時(shí)代的主要特點(diǎn)，傳統(tǒng)治安手段已不能適應(yīng)動(dòng)態(tài)社會(huì)的治安要求；人民群眾已從過(guò)去對(duì)吃穿住等生理需求的關(guān)注，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)安全需求的極大關(guān)注，主要表現(xiàn)在：政治安全需求、公共安全需求、生命財(cái)產(chǎn)安全需求等等；新形勢(shì)新任務(wù)要求警務(wù)理念由被動(dòng)打擊型向主動(dòng)防范型轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)設(shè)置由分散型向集約型轉(zhuǎn)變、工作重心由機(jī)關(guān)向基層基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變、內(nèi)部管理由粗放模糊向科學(xué)公正轉(zhuǎn)變。

（三）缺乏改革的辦法

部分縣級(jí)公安機(jī)關(guān)缺乏對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作的深入研究和理性思

考，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)毓补ぷ骱完?duì)伍現(xiàn)狀的全面了解，面對(duì)改革中遇到的問(wèn)題和矛盾，束手無(wú)策，拿不出解決的辦法。有的對(duì)上級(jí)精神吃得不透，對(duì)改革的方向和重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，一味地糾纏于機(jī)構(gòu)升格、人員職級(jí)待遇等方面，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境、政策傾斜、客觀制約因素，內(nèi)部挖潛不夠，結(jié)合實(shí)際不夠，存在重機(jī)構(gòu)、輕機(jī)制的現(xiàn)象。由于在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置上辦法不多，推進(jìn)緩慢，在機(jī)制的建立上更是無(wú)從著力。

三、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)把握的問(wèn)題

公安部出臺(tái)《關(guān)于縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見(jiàn)》，主要基于以下兩個(gè)方面的原因：第一，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警力作用的最大化和縣級(jí)公安機(jī)關(guān)職能作用發(fā)揮的最優(yōu)化，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步對(duì)新時(shí)期新階段公安機(jī)關(guān)的必然要求；第二，實(shí)現(xiàn)最大化、最優(yōu)化，必須解決機(jī)構(gòu)設(shè)置由分散型向集約型轉(zhuǎn)變、雜亂型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變。在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范職能任務(wù)的基礎(chǔ)上建立和完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，確保縣級(jí)公安機(jī)關(guān)更好更充分地發(fā)揮職能作用，這是新時(shí)期新階段公安工作向前發(fā)展的必由之路。因此，我們?cè)谕七M(jìn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐中，要注意把握好兩個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）要發(fā)揮好三個(gè)方面的積極性

一是發(fā)揮好縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的積極性。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)本地的社會(huì)治安情況、公安隊(duì)伍情況最熟悉，對(duì)原有的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的弊端最清楚，對(duì)改革的著力點(diǎn)最明白。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)于改革的認(rèn)識(shí)程度、重視程度和實(shí)踐能力，直接關(guān)系到改革的成敗得失。在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革中，要特別注意保護(hù)和充分發(fā)揮縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的積極性和創(chuàng)造性。在政策允許的范圍內(nèi)，要充分尊重縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，相信縣級(jí)公安機(jī)關(guān)能夠通過(guò)自身的努力走出一條正確的改革路子。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)也要承擔(dān)起具體組織實(shí)施改革者的重任，著眼于大局，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于更好地推動(dòng)公安工作，認(rèn)真謀劃、強(qiáng)力推動(dòng)本單位的機(jī)構(gòu)改革工作。

二是發(fā)揮好黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的積極性。公安機(jī)關(guān)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是順應(yīng)公安工作發(fā)展的必然規(guī)律，是確保公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮維護(hù)一方平安、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建一方和諧職能作用的必然趨勢(shì)。然而，推進(jìn)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，不能只是公安機(jī)關(guān)的事，不能只是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的調(diào)整與改革，而是保證一個(gè)地方社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的重要方面，應(yīng)該納入黨委、政府的決策框架，黨委、政府也應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，建立現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者、保障者。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要把開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)和意義向黨委、政府匯報(bào)清楚，最大限度地爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)。爭(zhēng)取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，爭(zhēng)取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)決策指揮縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革；第二，爭(zhēng)取在機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題上給予支持；第三，爭(zhēng)取在統(tǒng)一機(jī)構(gòu)規(guī)格上給予支持。

三是發(fā)揮好上級(jí)公安機(jī)關(guān)的積極性。上級(jí)公安機(jī)關(guān)是改革工作的指導(dǎo)者，要加強(qiáng)調(diào)查研究，盡力幫助下級(jí)公安機(jī)關(guān)及時(shí)化解改革中的矛盾和問(wèn)題。上級(jí)公安機(jī)關(guān)不能借口機(jī)構(gòu)設(shè)置上下對(duì)應(yīng)對(duì)口，而干涉縣級(jí)公安機(jī)關(guān)在規(guī)定范圍內(nèi)的選設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。

（二）要注重搞好三個(gè)結(jié)合 一是貫徹公安部《關(guān)于縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見(jiàn)》與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合。公安部《指導(dǎo)意見(jiàn)》是在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上出臺(tái)的，是指導(dǎo)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的綱領(lǐng)性文件。但《指導(dǎo)意見(jiàn)》是針對(duì)全國(guó)公安機(jī)關(guān)而言的，而全國(guó)的情況千差萬(wàn)別，各地公安工作發(fā)展水平也很不平衡。因此，在具體執(zhí)行《指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)，要堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合。對(duì)于《指導(dǎo)意見(jiàn)》中有明確規(guī)定的，要按規(guī)定不折不扣地執(zhí)行；對(duì)于規(guī)定不明確的，要根據(jù)實(shí)際情況，靈活執(zhí)行。但是，無(wú)論機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，人員如何整合，公安機(jī)關(guān)所承擔(dān)的法定職責(zé)不能改變。

二是機(jī)構(gòu)改革與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置只是警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革的一個(gè)重要方面，并不是改革的終極目標(biāo)。建立良好的機(jī)制、發(fā)揮最佳的效能，才是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的目的所在。在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革中，要堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與機(jī)制創(chuàng)新并重，堅(jiān)決糾正那種只重機(jī)構(gòu)設(shè)置而輕機(jī)制建立的情況。既要按照公安部、省廳和市局要求完成機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)，又要在建立和完善科學(xué)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制上下功夫，使各項(xiàng)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制在推進(jìn)公安工作發(fā)展的具體實(shí)踐中真正發(fā)揮作用。

三是全面推進(jìn)與典型引路相結(jié)合。今年，要在全省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。為了在全面實(shí)施改革中創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)和提供有益借鑒，各地都要認(rèn)真選擇好試點(diǎn)單位，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)單位改革中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在不足，同時(shí)注意發(fā)現(xiàn)、培育、推廣新的典型和好的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型的示范、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，推動(dòng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作全面、深入、健康地開(kāi)展。