第一篇：歷次政府機構改革情況

歷次政府機構改革情況

中國政府6次政府機構改革情況

改革開放30年來，政府機構進行了六次較大的調(diào)整：一是1982年，改革內(nèi)容主要是干部隊伍年輕化、大幅度撤并經(jīng)濟管理部門，并將條件成熟的單位改建為經(jīng)濟實體組織的政府機構改革；二是1988年，主要以推進政府職能轉(zhuǎn)變、實行“三定”為重點的政府機構改革；三是1993年，主要是政企分開為中心的政府機構改革，以加速構建社會主義市場經(jīng)濟的基本框架；四是1998年，以中央政府人員、機構減半為目標；五是2003年，主要以職能劃分清晰為改革目標；六是2008年以大部制改革、健全宏觀調(diào)控為主要目標，這個階段的政府機構改革十分艱難。當前和今后一個時期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結構與職責分工，改進政府管理與服務方式，大力推進政務公開，提升公務員隊伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力，完善公共財政模式，提供更多的公共福利與公共產(chǎn)品。

1981年，國務院的工作部門有100個，達到建國以來的最高峰。臃腫的管理機構已不能適應改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，亟待改革。

1982年

1982年3月8日，五屆全國人大常委會第二十二次會議通過了關于國務院機構改革問題的決議。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結構，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機構方面，國務院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5．1萬人減為3萬人。

1988年

1988年4月9日，七屆全國人大一次會議通過了國務院機構改革方案，啟動了新一輪的機構改革。

這次改革著重于大力推進政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學劃分職責分工，調(diào)整機構設置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運行機制，加速行政立法。改革的重點是那些與經(jīng)濟體制改革關系密切的經(jīng)濟管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實施的方式進行。

通過改革，國務院部委由原有的45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，非常設機構從75個減到44個。在國務院66個部、委、局中，有32個部門共減少1．5萬多人，有30個部門共增加5300人，增減相抵，機構改革后的國務院人員編制比原來減少了9700多人。

1993年

1993年3月22日，第八屆全國人大一次會議審議通過了關于國務院機構改革方案的決定。方案實施后，國務院組成部門、直屬機構從原有的86個減少到共59個，人員減少20％。1993年4月，國務院決定將國務院的直屬機構由19個調(diào)整為13個，辦事機構由9個調(diào)整為5個。國務院不再設置部委歸口管理的國家局，國務院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個。此外，國務院還設置了國務院臺灣事務辦公室與國務院新聞辦公室。

1998年

1998年3月10日，九屆全國人大一次會議審議通過了關于國務院機構改革方案的決定。改革的目標是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

根據(jù)改革方案，國務院不再保留的有15個部、委。新組建的有4個部、委。更名的有3個部、委。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。

從1998年開始，國務院機構改革首先進行，隨后中共中央各部門和其它國家機關及群眾團體的機構改革陸續(xù)展開；1999年以后，省級政府和黨委的機構改革分別展開；2000年，市縣鄉(xiāng)機構改革全面啟動。截至2002年6月，經(jīng)過四年半的機構改革，全國各級黨政群機關共精簡行政編制115萬人。

2003年

2003年3月10日，十屆全國人大一次會議第三次全體會議以絕對多數(shù)通過了關于國務院機構改革方案的決定。方案特別提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權相協(xié)調(diào)的要求。除國務院辦公廳外，國務院29個組成部門經(jīng)過改革調(diào)整為28個，不再保留國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務部。

根據(jù)方案，國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，其任務是研究擬訂經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，進行總量平衡，指導總體經(jīng)濟體制改革。

國家藥品監(jiān)督管理局重組為國家食品藥品監(jiān)督管理局，原屬于國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務院直屬機構。同時，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。設立國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱“國資委”），以指導推進國有企業(yè)改革和重組；設立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（簡稱“銀監(jiān)會”），以加強金融監(jiān)管，確保金融機構安全、穩(wěn)健、高效運行。

2008年

2008年3月12日，在中國第十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上公布《國務院機構改革方案》，指出國務院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部。此次國務院機構改革，涉及調(diào)整變動的機構共15個，正部級機構減少4個。調(diào)整后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個，較目前減少1個。

新中國成立以來，黨和政府為建立和完善結構合理、人員精干、靈活高效的黨政機關進行了堅持不懈的努力，進行過多次精兵簡政。

黨的十七大在部署未來的行政管理體制改革中明確指出：“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”，“行政管理體制改革將“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能”，在此基礎上要形成“權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”十七大報告特別指出要“加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構設置，減少領導職數(shù)，嚴格控制編制”。

所謂大部門體制，或叫“大部制”，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業(yè)務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大報告提出“大部制”改革的思路，是對我國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應市場經(jīng)濟發(fā)展的一個新舉措；它可以化解政府中存在的機構重疊、職責交叉、政出多門的矛盾以及權限沖突，有助減少和規(guī)范行政審批，簡化公務手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能；也是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式。改革開放以來，中國分別在１９８２年、１９８８年、１９９３年、１９９８年和２００３年進行了五次規(guī)模較大的政府機構改革。目前，國務院組成部門為２８個。

１９８２年以來的這五次政府機構改革實踐，積累了一些寶貴的經(jīng)驗：堅持以適應社會主義市場經(jīng)濟體制為改革目標，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機構改革的關鍵；堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結構作為機構改革的重要任務；堅持機構改革與干部人事制度改革相結合，優(yōu)化干部隊伍結構；堅持統(tǒng)一領導，分級負責，分步實施，從實際出發(fā)，因地制宜地進行改革。當然也有一些教訓。最大的教訓在于忽視了政府的社會管理與公共服務職能。２００３年的政府機構改革是一個轉(zhuǎn)折點。之后的政府機構改革，以科學發(fā)展觀為價值導向，以建設服務型政府為目的，以全面促進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設為目標，以全面履行政府的社會經(jīng)濟職能為基本途徑。正是在這個意義上，黨的十七大報告中提出，“加快行政管理體制改革、建設服務型政府”。２００３年以前的改革開放時期，政府既創(chuàng)造環(huán)境，又在直接創(chuàng)造財富；新的時代發(fā)展對政府提出的新要求是，“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富”。１９５１～１９５３年

１９５１年１２月，政務院作出《關于調(diào)整機構緊縮編制的決定（草案）》，進行了建國以來第一次精兵簡政工作。其主要內(nèi)容有：（1）調(diào)整緊縮上層，合理充實下層；（2）合并分工不清和性質(zhì)相近的機構；（3）精簡機構，減少層次；（4）明確規(guī)定干部與勤雜人員的比例；（5）要求劃清楚企業(yè)、事業(yè)機構和行政機構的編制和開支；（6）嚴格編制紀律。這次機構改革以加強中央集權為中心內(nèi)容。到１９５３年底，政務院工作部門增加到４２個。1954年國務院組織機構圖

１９５４～１９５６年

１９５４年，隨著中國政權組織形式的確定和各級政權機關的建立，從當年底開始，用了一年多的時間，對中央和地方各級機關進行了一次較大規(guī)模的精簡。中央一級機關的精簡包括：（1）在劃清業(yè)務范圍的基礎上，調(diào)整精簡了機構，減少了層次；（2）各級機關根據(jù)業(yè)務需要，緊縮了編制，明確了新的編制方案；（3）妥善安置精簡下來的干部。地方各級機關也進行了精簡，專員公署和區(qū)公所分別是省、縣政府的派出機關，精簡比例較大。以后，隨依法成立的國務院開始增設機構，到１９５６年，機構總數(shù)達８１個，形成了建國以來政府機構數(shù)量的第一次高峰。1959年國務院組織機構圖

１９５６～１９５９年

１９５６年下半年，中央提出了《關于改進國家行政體制的決議（草案）》。這是第二次較大規(guī)模的體制改革和機構改革。這次改革以中央向地方下放權力為主要內(nèi)容，通過國務院精簡所屬工作部門，下放權力，以達到擴大地方自主權的目的。這次改革一直持續(xù)到１９６０年。１９５８年，撤銷合并了國家建設委員會等１０多個單位。經(jīng)過調(diào)整，國務院部委減少８個，直屬機構減少５個。到同年底，國務院設６８個工作部門。１９５９年，國務院工作部門又作了進一步調(diào)整和撤并，到同年底，國務院設３９個部委，２１個直屬機構和辦事機構，機構總數(shù)達６０個，比１９５６年減少２１個。

１９６０～１９６５年

１９６０年到１９６４年，為了貫徹國民經(jīng)濟調(diào)整的方針，進行了建國后的第三次較大機構改革。

一是先后在中央和地方各級機關進行了兩次比較集中的干部精簡運動。第一次是１９６０年７月至１９６１年９月，主要集中在中央一級機關。這次干部精簡以事業(yè)單位為重點，對行政部門和事業(yè)單位同時進行精簡。經(jīng)過一年多的努力，在機構方面，中央各部門司局級機關減少１５％，事業(yè)單位減少２６％；行政機關精簡１．６萬余人，事業(yè)單位精簡６．５萬余人。第二次精簡從１９６２年２月至１９６４年，范圍包括中央和地方各級機關。經(jīng)過近兩年時間的努力，中央國家機關在１９６１年精簡的基礎上，又精簡了１萬人。全國共精簡８１萬人。精簡下來的干部大多數(shù)充實到基層和生產(chǎn)第一線。

二是中央收回五十年代后期下放給地方的權力并恢復被撤銷的機構，到１９６５年底，國務院的機構數(shù)達到７９個，為建國后的第二次高峰。１９６６～１９７５年

“文革”中，政府機構發(fā)生非正常的大變動。１９７０年，國務院的７９個部門撤銷合并為３２個，其中１３個還由部隊管理，達到建國以來中央政府機構數(shù)的最低點。１９７５年，鄧小平主持國務院工作，并對各領域進行整頓，與之相適應，國務院工作部門恢復到５２個。１９７６～１９８１年

１９７６年，“四人幫”被粉碎后，鑒于當時經(jīng)濟上已處于崩潰，故沿用并發(fā)展了五十年代后期的管理體制和機構設置。到１９８１年，國務院的工作部門增加到１００個，達到建國以來的最高峰

１９８２年機構改革——提高政府工作效率，實行干部年輕化

黨的十一屆三中全會以后，中國進入了一個新的發(fā)展時期，開始了經(jīng)濟體制改革，對外開放。與此相適應，從１９８２年開始，首先從國務院做起，自上而下地展開各級機構改革，這次改革歷時３年之久，范圍包括各級黨政機關，是建國以來規(guī)模較大、目的性較強的一次

建設和完善各級機關的改革。這次改革不僅以精兵簡政為原則，而且注意到了經(jīng)濟體制改革的進一步發(fā)展可能對政府機構設置提出的新要求，力求使機構調(diào)整為經(jīng)濟體制改革的深化提供有利條件，較大幅度地撤并了經(jīng)濟管理部門，并將其中一些條件成熟的單位改革成了經(jīng)濟組織。

１９８１年，國務院的工作部門有１００個，達到建國以來的最高峰。臃腫的管理機構已不能適應改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，亟待改革。在１９８１年１２月五屆全國人大四次會議的政府工作報告中，國務院決定，從國務院各部門首先做起進行機構改革，限期完成。１９８２年３月８日，五屆全國人大常委會第２２次會議通過了全國人大常委會關于國務院機構改革問題的決議。根據(jù)國務院部署，第一批先行一步的有１２個單位：電力工業(yè)部、水利部、商業(yè)部、全國供銷合作總社、糧食部、國家進出口管理委員會、對外貿(mào)易部、對外經(jīng)濟聯(lián)絡部、國家外國投資管理委員會、化學工業(yè)部、煤炭工業(yè)部和紡織工業(yè)部。以后，其他部門陸續(xù)確定了方案，付諸實施。

這次改革，在領導班子方面，明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結構，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機構方面，國務院各部委、直屬機構、辦事機構從１００個減為６１個；省、自治區(qū)政府工作部門從５０～６０個減為３０～４０個；直轄市政府機構稍多于省政府工作部門；城市政府機構從５０～６０個減為４５個左右；行署辦事機構從４０個左右減為３０個左右，縣政府部門從４０多個減為２５個左右；在人員編制方面，國務院各部門從原來的５．１萬人減為３萬人；省、自治區(qū)、直轄市黨政機關人員從１８萬人減為１２萬余人。市縣機關工作人員約減２０％；地區(qū)機關精簡幅度更大一些。改革之后，國務院各部委正副職是一正二副或者一正四副，領導班子平均年齡也有所下降，部委平均年齡由６４歲降到６０歲，局級平均年齡由５８歲降到５４歲。

這次改革歷時三年，是建國以來規(guī)模較大、目的性較強的一次建設和完善行政體制的努力。通過精簡各級領導班子和廢除領導職務終身制，加快了干部隊伍的年輕化，是一個很大的突破。但是，由于當時經(jīng)濟體制改革的重點在農(nóng)村，對于行政管理沒有提出全面變革的要求，所以政府機構和人員都沒有真正減下來。這次改革是一次有益的探索，加快了干部隊伍的年輕化，但沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，沒有實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

１９８２年的政府機構改革，其歷史性進步可用三句話來概括：一是開始廢除領導干部職務終身制；二是精簡了各級領導班子；三是加快了干部隊伍年輕化建設步伐。１９８８年——“轉(zhuǎn)變政府職能是機構改革的關鍵”

在１９８２年機構改革后，由于沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，沒有實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變等原因，政府機構不久又呈膨脹趨勢。因此國務院決定再次進行機構改革。國務院機構改革方案于１９８８年初制定，同年４月，七屆全國人大一次會議通過了國務院機構改革方案。這是一次弱化專業(yè)經(jīng)濟部門分錢、分物、直接干預企業(yè)經(jīng)營活動的職能，以達到增強政府宏觀調(diào)控能力和轉(zhuǎn)向行業(yè)管理目的的改革。此次改革是在推動政治體制改革，深化經(jīng)濟體制改革的大背景下出現(xiàn)的，其歷史性的貢獻是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。政府的經(jīng)濟管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學劃分職責分工，調(diào)整機構設置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運行機制，加速行政立法。改革的重點是那些與經(jīng)濟體制改革關系密切的經(jīng)濟管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實施的方式進行。由于后來一系列復雜的政治經(jīng)濟原因，這一命題在實踐中沒有及時“破題”；再加上治理、整頓工作的需要，原定于１９８９年開展的地方機構改革暫緩進行。國務院在調(diào)整和減少工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟管理部門方面取得了進展。如，撤消國家計委和國家經(jīng)委，組建新的國家計委；撤消煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部；撤消國家機械工業(yè)委員會和電子工業(yè)部，成立機械電子工業(yè)部；撤消勞動人事部，建立國家人事部，組建勞動部；撤消國家物資局，組建物資部；撤消城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部，組建建設部；撤消航空工業(yè)部、航天工業(yè)部，組建航空航天工業(yè)部；撤消水利電力部，組建水利部；撤消隸屬于原國家經(jīng)委的國家計量局和國家標準局以及原國家經(jīng)委質(zhì)量局，設立國家技術監(jiān)督局。通過改革，國務院部委由原有的４５個減為４１個（包括：外交部、國防部、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟體制改革委員會、國家教育委員會、國家科學技術委員會、國防科學技術工業(yè)委員會、國家民族事務委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人事部、勞動部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、建設部、能源部、鐵道部、交通部、機械電子工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學工業(yè)部、輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部、郵電部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、商業(yè)部、對外經(jīng)濟貿(mào)易部、物資部、文化部、廣播電影電視部、衛(wèi)生部、國家體育運動委員會、國家計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署）。直屬機構從２２個減為１９個，非常設機構從７５個減到４４個，部委內(nèi)司局機構減少２０％。在國務院６６個部、委、局中，有３２個部門共減少１．５萬多人，有３０個部門共增加５３００人，增減相抵，機構改革后的國務院人員編制比原來減少了９７００多人。但是，由于經(jīng)濟過熱，這次精簡的機構很快又膨脹起來了。１９９３年——適應建設社會主義市場經(jīng)濟的需要 這次機構改革是在確立社會主義市場經(jīng)濟體制的背景下進行的，它的核心任務是在推進經(jīng)濟體制改革、建立市場經(jīng)濟的同時，建立起有中國特色的、適應社會主義市場經(jīng)濟體制的行政管理體制。這次改革的指導思想是，適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，按照政企職責分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變職能，理順關系，精兵簡政，提高效率。改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能。

這次機構改革的歷史性貢獻在于：首次提出政府機構改革的目的是適應建設社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。但從學術觀察的角度，１９９３年的政府機構改革“目的清楚、目標不明確”。建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要改革任務就是要減少、壓縮甚至撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門，但從１９９３年機構設置來看，這類部門合并、撤銷的少，保留、增加的多。如機械電子部合并本來是１９８８年改革的一個階段性成果，１９９３年改革時又被拆成兩個部——機械部和電子部；能源部本來是在１９８８年撤消了三個專業(yè)經(jīng)濟部門的基礎上建立的，１９９３年改革又撤消能源部，設立了電力部和煤炭部。給人的印象是，目的與目標背道而馳。１９９３年改革的一個重大舉措是，實行了中紀委機關和監(jiān)察部合署辦公，進一步理順了紀檢檢查與行政監(jiān)察的關系。１９９３年實行中紀委機關和監(jiān)察部合署辦公的這種做法，是統(tǒng)籌黨政機構設置的重要方式之一。

１９９３年３月２２日，第八屆全國人大一次會議審議通過了《關于國務院機構改革方案的決定》。根據(jù)這一方案改革后，國務院組成部門設置４１個（包括：國務院辦公廳、外交部、國防部、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家經(jīng)濟體制改革委員會、國家教育委員會、國家科學技術委員會、國防科學技術工業(yè)委員會、國家民族事務委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人事部、勞動部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、建設部、電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、機械工業(yè)部、電子工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學工業(yè)部、鐵道部、交通部、郵電部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、文化部、廣播電影電視部、衛(wèi)生部、國家體育運動委員會、國家計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署），加上直屬機構、辦事機構１８個，共５９個，比原有的８６個減少２７個，人員減少２０％。其中撤銷能源部、機械電子工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部、商業(yè)部、物資部等７個部，新組建國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、機械工業(yè)部、電子工業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部，更名１個（對外經(jīng)濟貿(mào)易部），保留３４個部、委、行、署。改革后的綜合經(jīng)濟部門中保留國家計委、財政部、中國人民銀行等部門。專業(yè)經(jīng)濟部門的改革分為三類：改為經(jīng)濟實體的有航空航天工業(yè)部，航空航天工業(yè)部撤銷后，分別組建航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司。改為行業(yè)總會的有輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部，這兩部撤銷后，分別組建中國輕工總會、中國紡織總會。保留或新設置的行政部門包括：對外經(jīng)濟貿(mào)易部更名為對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部；撤銷能源部，分別組建電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部；同時撤銷中國統(tǒng)配煤礦總公司；撤銷機械電子工業(yè)部，分別組建機械工業(yè)部、電子工業(yè)部，同時撤銷中國電子工業(yè)總公司；撤銷商業(yè)部、物資部，組建國內(nèi)貿(mào)易部。

１９９３年４月１９日，國務院決定，將國務院的直屬機構由１９個調(diào)整為１３個（包括：國家統(tǒng)計局、國家稅務總局、國家工商行政管理局、國家環(huán)境保護局、國家土地管理局、新聞出版署（國家版權局）、海關總署、國家旅游局、民用航空總局、國務院法制局、國務院宗教事務局、國務院參事室、國務院機關事務管理局）。辦事機構由９個調(diào)整為５個（包括：國務院外事辦公室、國務院僑務辦公室、國務院港澳事務辦公室、國務院特區(qū)辦公室、國務院研究室）。國務院不再設置部委歸口管理的國家局，國務院直屬事業(yè)單位調(diào)整為８個（包括：中國輕工總會、中國紡織總會、新華通訊社、中國科學院、中國社會科學院、國務院發(fā)展研究中心、中國氣象局、中國專利局和國家行政學院）。此外，國務院還設置了國務院臺灣事務辦公室與國務院新聞辦公室。１９９４～１９９７年

１９９４年，繼續(xù)推進并力求盡早完成中央政府機構改革，積極推進地方政府機構改革。重點是轉(zhuǎn)政府職能，并要做好三個方面的工作：一是把屬于企業(yè)經(jīng)營自主權范圍的職能切實還給企業(yè)；二是把配置資源的基礎性職能轉(zhuǎn)移給市場；三是把經(jīng)濟活動中社會服務性和相當一部分監(jiān)督性職能轉(zhuǎn)交給市場中介組織。

到１９９４年底，中國有１３０多萬個事業(yè)單位，２６００多萬從業(yè)人員。

１９９５年，機構改革的工作重點是抓好省級機構改革的方案和市地縣鄉(xiāng)的改革，制定事業(yè)單位機構改革的方案和主要措施，推動事業(yè)單位改革的不斷深化。事業(yè)單位的改革是機構改革工作的一個重點。改革的原則是政事分開和社會化。目標是建立符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機與活力的管理體制和運行機制。重點是搞好事業(yè)單位的分類管理。省級機構改革方案實施的關鍵在于搞好定職能、定機構、定編制的“三定”工作。市地縣鄉(xiāng)的改革，要認真做到有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，深化企業(yè)改革，加強黨的基層組織建設。１９９７年，隨著１月國家電力公司的組建成立，政府機構改革進一步深化，國家其他專業(yè)經(jīng)濟部門也進一步深化改革，逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟實體，或改為國家授權經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位，或改為行業(yè)管理組織，將原有的政府管理職能轉(zhuǎn)移給政府綜合部門負責。１９９８年——消除政企不分的組織基礎

１９９８年３月１０日，九屆全國人大一次會議審議通過了《關于國務院機構改革方案的決定》。

改革的目標是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

改革的原則是：按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結構，實行精兵簡政；按照權責一致的原則，調(diào)整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間職責分工，完善行政運行機制；按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設。

１９９８年改革的目的與目標高度協(xié)調(diào)。推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展是目的，盡快結束專業(yè)經(jīng)濟部門直接管理企業(yè)的體制是目標。１９９８年改革歷史性的進步是，政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進展，其突出體現(xiàn)是撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門，共１０個：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國輕工業(yè)總會、中國紡織總會。這樣，政企不分的組織基礎在很大程度上得以消除。眾多的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，在當時的歷史條件下，這些工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門可以說是資源配置的載體，是落實經(jīng)濟計劃的依托。但是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，這類部門的存在不利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，不利于充分發(fā)揮企業(yè)的微觀經(jīng)濟主體地位。在一定意義上說，撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門就是取消了國家與企業(yè)之間的“二道販子”，消除了政企不分的組織堡壘。

根據(jù)改革方案，國務院不再保留的有１５個部、委。包括：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學工業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部、郵電部、勞動部、廣播電影電視部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、國家體育運動委員會、國防科學技術工業(yè)委員會（組建新的國防科學技術工業(yè)委員會，將原國防科工委管理國防工業(yè)的職能、國家計委國防司的職能以及各軍工總公司承擔的政府職能，統(tǒng)歸新組建的國防科學技術工業(yè)委員會管理）、國家經(jīng)濟體制改革委員會（為了加強國務院對經(jīng)濟體制改革工作的領導，國家經(jīng)濟體制改革委員會改為國務院高層次的議事機構，總理兼主任，有關部長任成員，不再列入國務院組成部門序列）。

新組建的有４個部、委：國防科學技術工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動和社會保障部、國土資源部。

更名的有３個部、委：國家計劃委員會更名為國家發(fā)展計劃委員會；科學技術委員會更名為科學技術部；國家教育委員會更名為教育部。

保留的有２２個部、委、行、署：外交部、國防部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、民族事務委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人事部、建設部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、文化部、衛(wèi)生部、國家計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的４０個減少到２９個。包括國家政務部門１２個：外交部、國防部、文化部、衛(wèi)生部、國家計劃生育委員會、國家民族事務委員會、民政部、司法部、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、審計署；宏觀調(diào)控部門４個：國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、財政部、中國人民銀行；專業(yè)經(jīng)濟管理部門８個：建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國防科學技術工業(yè)委員會；教育科技文化、社會保障和資源管理部門５個：教育部、科學技術部、人事部、勞動和社會保障部、國土資源部。從１９９８年開始，國務院機構改革首先進行，隨后黨中央各部門和其它國家機關及群眾團體的機構改革陸續(xù)展開；１９９９年以后，省級政府和黨委的機構改革分別展開；２０００年，市縣鄉(xiāng)機構改革全面啟動。截至２００２年６月，經(jīng)過四年半的機構改革，全國各級黨政群機關共精簡行政編制１１５萬名。２００３年——目標：行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

２００３年的政府機構改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進行的。３月６日，國務院機構改革方案提請十屆全國人大一次會議審議，啟動了改革開放以來的第五次大規(guī)模的機構改革。３月１０日，十屆全國人大一次會議第三次全體會議通過了關于國務院機構改革方案的決定。

改革的目的是：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。改革目標是，逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設。這次改革重大的歷史進步，在于抓住當時社會經(jīng)濟發(fā)展階段的突出問題，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。比如，建立國資委，深化國有資產(chǎn)管理體制改革；建立銀監(jiān)會，建立監(jiān)管體制；組建商務部，推進流通體制改革；組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，調(diào)整國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為國家直屬機構，加強食品藥品安全與安全生產(chǎn)監(jiān)管。

第二篇：政府歷次機構改革的經(jīng)驗（精選）

政府歷次機構改革的經(jīng)驗

改革開放以來，政府歷經(jīng)五次機構改革，已經(jīng)由原來的適應計劃經(jīng)濟的政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應市場經(jīng)濟的政府。從歷次改革的經(jīng)驗看，改革能順利推進的主要原因有以下幾方面：請支持原創(chuàng)網(wǎng)站wenmi114.com

一、領導高度重視，加強組織領導。無論是中央國家機關的改革，還是各省、市、縣鄉(xiāng)的改革，能取得全面成功，都與領導的高度重視和組織措施得力分不開。就拿山西省的改革來說，從改革進行動員部署到中間召開推進工作會議，再到改革的總結，省四大班子主要領導都出席會議并作重要講話，明確指出省委省政府推進改革的決心是堅定不移的，而且在一段時間內(nèi)各市縣都要把機構改革作為頭等大事來抓，力求積極穩(wěn)妥全面完成機構改革任務，而且省委、省政府還組織了專門的督查組五次深入各市、縣、鄉(xiāng)對機構改革進行督查，與此對應，各市、縣也組織了督查組進行督查。有的市在市級領導班子中進一步明確分工，包縣區(qū)、包部門抓機構改革，有的市委市政府與各縣區(qū)書記簽訂責任狀，在此基礎上，各縣、各部門一把手定期向市委市政府報告，市委市政府定期對改革進展情況進行通報。1994年山西省機構改革時許多市縣僅僅是出臺了改革方案后就再未進展，使得機構改革留于形式，改革成效大打折扣，主要原因就是部分市縣領導重視不夠。

二、配套政策完善，措施得當有力。在機構改革文件出臺的同時，其他配套政策必須相應出臺，才能使機構改革的順利進行有制度保障。山西省在2000年機構改革時，在改革方案和實施意見出臺的同時，人員定崗、學習培訓、人員分流、于部選拔、干部審計、資產(chǎn)處置、檔案管理、事權劃分、改革紀律等一系列的配套政策出同時出臺，使得機構改革的各個環(huán)節(jié)、各個方面都有政策可循。單是在人員分流安置方面，許多市縣都結合各自實際出臺了既符合當?shù)貙嶋H，又積極可行的政策，如寧武縣圍繞發(fā)展旅游和煤炭產(chǎn)業(yè)，將大批干部分流到相關企業(yè)和事業(yè)單位，減輕了財政負擔；黎城縣組織干部到農(nóng)村搞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構等。但在改革中，也有一些地方和部門，只是一味照抄照搬上級或其他地方的人員分流政策，沒有結合自身實際提出可行方案，致使改革中的分流人員因得不到妥善安置而成為遺留問題請支持原創(chuàng)網(wǎng)站wenmi114.com

三、準備工作扎實，宣傳發(fā)動充分。無論是中央的改革，還是各省的改革，在機構改革前開展扎實有效的調(diào)查研究和充分的準備工作都是必不可少的，也是能使改革順利推進并全面完成必不可少的一環(huán)。在改革前，各級各部門都必須對機構、編制、職能和人員的情況進行充分全面的調(diào)查，做到底子清、政策明，才能使改革有得放矢，不出差錯。在改革正式開展前，在全社會進行廣泛的宣傳和動員，層層發(fā)動，在改革的每個階段，都進行周密的部署和深入細致的思想工作，對保證整個改革過程思想不亂、工作不斷、社會穩(wěn)定都極為重要。請支持原創(chuàng)網(wǎng)站wenmi114.com

四、引入競爭機制，實行競爭上崗。在改革過程中人員定崗這個環(huán)節(jié)，如果措施不當就極容易引起上訪和社會不穩(wěn)定。實行競爭上崗就是這一環(huán)節(jié)一個很好的辦法。山西省在2000年的機構改革中，各部門都采取競爭上崗的方式確定崗位，制定了公開、公平、擇優(yōu)的競爭上崗方案，并且都堅持“陽光作業(yè)”，使定崗后上崗的人員大家服氣，自己在工作中也有了壓力，未上崗的人員也毫無怨言，而且那些群眾公認的、工作能力強的人走上了工作崗位和領導崗位，對工作本身也是一種促進。競爭機制的引入還有力地推進了干部選拔工作的科學化、民主化和制度化建設。從改革中反映出的情況看，那些出現(xiàn)群眾上訪告狀的單位都是沒有采用競爭方法定崗或競爭上崗中操作不公平不公開造成的，如果嚴格按要求進行競爭上崗，多做深入細致的思想工作，這些情況是完全可以避免的。

第三篇：新中國成立以來的歷次政府機構改革(全)

新中國成立以來的歷次政府機構改革

作者：中國人大網(wǎng) 來源：中國人大網(wǎng) 編輯：信息中心 發(fā)布時間：

2008-3-17 10:50:12

新中國成立以來，黨和政府為建立和完善結構合理、人員精干、靈活高效的黨政機關進行了堅持不懈的努力，進行過多次精兵簡政。

1949年10月中央人民政府及政務院機構圖

１９５１～１９５３年

１９５１年１２月，政務院作出《關于調(diào)整機構緊縮編制的決定（草案）》，進行了建國以來第一次精兵簡政工作。其主要內(nèi)容有：（1）調(diào)整緊縮上層，合理充實下層；（2）合并分工不清和性質(zhì)相近的機構；（3）精簡機構，減少層次；（4）明確規(guī)定干部與勤雜人員的比例；（5）要求劃清楚企業(yè)、事業(yè)機構和行政 機構的編制和開支；（6）嚴格編制紀律。這次機構改革以加強中央集權為中心內(nèi)容。到１９５３年底，政務院工作部門增加到４２個。

1954年國務院組織機構圖

１９５４～１９５６

１９５４年，隨著中國政權組織形式的確定和各級政權機關的建立，從當年底開始，用了一年多的時間，對中央和地方各級機關進行了一次較大規(guī)模的精簡。中央一級機關的精簡包括：（1）在劃清業(yè)務范圍的基礎上，調(diào)整精簡了機構，減少了層次；（2）各級機關根據(jù)業(yè)務需要，緊縮了編制，明確了新的編制方案；（3）妥善安置精簡下來的干部。地方各級機關也進行了精簡，專員公署和區(qū)公所分別是省、縣政府的派出機關，精簡比例較大。以后，隨依法成立的國務院開始增設機構，到１９５６年，機構總數(shù)達８１個，形成了建國以來政府機構數(shù)量的第一次高峰。

1956年國務院組織機構圖

１９５６～１９５９年

１９５６年下半年，中央提出了《關于改進國家行政體制的決議（草案）》。這是第二次較大規(guī)模的體制改革和機構改革。這次改革以中央向地方下放權力為主要內(nèi)容，通過國務院精簡所屬工作部門，下放權力，以達到擴大地方自主權的目的。這次改革一直持續(xù)到１９６０年。１８５８年，撤銷合并了國家建設委員會等１０多個單位。經(jīng)過調(diào)整，國務院部委減少８個，直屬機構減少５個。到同年底，國務院設６８個工作部門。１９５９年，國務院工作部門又作了進一步調(diào)整和撤并，到同年底，國務院設３９個部委，２１個直屬機構和辦事機構，機構總數(shù)達６０個，比１９５６年減少２１個。1959年國務院組織機構圖

１９６０～１９６５年

１９６０年到１９６４年，為了貫徹國民經(jīng)濟調(diào)整的方針，進行了建國后的第三次較大機構改革。

一是先后在中央和地方各級機關進行了兩次比較集中的干部精簡運動。第一次是１９６０年７月至１９６１年９月，主要集中在中央一級機關。這次干部精簡以事業(yè)單位為重點，對行政部門和事業(yè)單位同時進行精簡。經(jīng)過一年多的努力，在機構方面，中央各部門司局級機關減少１５％，事業(yè)單位減少２６％；行政機關精簡１．６萬余人，事業(yè)單位精簡６．５萬余人。第二次精簡從１９６２年２月至１９６４年，范圍包括中央和地方各級機關。經(jīng)過近兩年時間的努力，中央國家機關在１９６１年精簡的基礎上，又精簡了１萬人。全國共精簡８１萬人。精簡下來的干部大多數(shù)充實到基層和生產(chǎn)第一線。

二是中央收回五十年代后期下放給地方的權力并恢復被撤銷的機構，到１９６５年底，國務院的機構數(shù)達到７９個，為建國后的第二次高峰。

１９６６～１９７５年：“文革”中，政府機構發(fā)生非正常的大變動。１９７０年，國務院的７９個部門撤銷合并為３２個，其中１３個還由部隊管理，達到建國以來中央政府機構數(shù)的最低點。１９７５年，鄧小平主持國務院工作，并對各領域進行整頓，與之相適應，國務院工作部門恢復到５２個。

１９７６～１９８１年：１９７６年，“四人幫”被粉碎后，鑒于當時經(jīng)濟上已處于崩潰，故沿用并發(fā)展了五十年代后期的管理體制和機構設置。到１９８１年，國務院的工作部門增加到１００個，達到建國以來的最高峰。

1965年國務院組織機構圖

1970年國務院組織機構圖

1975年國務院組織機構圖

1978年國務院組織機構圖

１９８２年——提高政府工作效率，實行干部年輕化

黨的十一屆三中全會以后，中國進入了一個新的發(fā)展時期，開始了經(jīng)濟體制改革，對外開放。與此相適應，從１９８２年開始，首先從國務院做起，自上而下地展開各級機構改革，這次改革歷時３年之久，范圍包括各級黨政機關，是建國以來規(guī)模較大、目的性較強的一次建設和完善各級機關的改革。這次改革不僅以精兵簡政為原則，而且注意到了經(jīng)濟體制改革的進一步發(fā)展可能對政府機構設置提出的新要求，力求使機構調(diào)整為經(jīng)濟體制改革的深化提供有利條件，較大幅度地撤并了經(jīng)濟管理部門，并將其中一些條件成熟的單位改革成了經(jīng)濟組織。

１９８１年，國務院的工作部門有１００個，達到建國以來的最高峰。臃腫的管理機構已不能適應改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，亟待改革。在同年１２月五屆全國人大四次會議的政府工作報告中，國務院決定，從國務院各部門首先做起進行機構改革，限期完成。

１９８２年３月８日，五屆全國人大常委會第二十二次會議通過了關于國務院機構改革問題的決議。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結構，8 減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機構方面，國務院各部門從１００個減為６１個，人員編制從原來的５．１萬人減為３萬人。

這次改革，在領導班子方面，明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結構，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機構方面，國務院各部委、直屬機構、辦事機構從１００個減為６１個；省、自治區(qū)政府工作部門從５０～６０個減為３０～４０個；直轄市政府機構稍多于省政府工作部門；城市政府機構從５０～６０個減為４５個左右；行署辦事機構從４０個左右減為３０個左右，縣政府部門從４０多個減為２５個左右；在人員編制方面，國務院各部門從原來的５．１萬人減為３萬人；省、自治區(qū)、直轄市黨政機關人員從１８萬人減為１２萬余人。市縣機關工作人員約減２０％；地區(qū)機關精簡幅度更大一些。改革之后，國務院各部委正副職是一正二副或者一正四副，領導班子平均年齡也有所下降，部委平均年齡由６４歲降到６０歲，局級平均年齡由５８歲降到５４歲。

這次改革歷時三年，是建國以來規(guī)模較大、目的性較強的一次建設和完善行政體制的努力。通過精簡各級領導班子和廢除領導職務終身制，加快了干部隊伍的年輕化，是一個很大的突破。但是，由于當時經(jīng)濟體制改革的重點在農(nóng)村，對于行政管理沒有提出全面變革的要求，所以政府機構和人員都沒有真正減下來。這次改革是一次有益的探索，加快了干部隊伍的年輕化，但沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，沒有實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

１９８２年的政府機構改革，其歷史性進步可用三句話來概括：一是開始廢除領導干部職務終身制；二是精簡了各級領導班子；三是加快了干部隊伍年輕化建設步伐。

1982年國務院組織機構圖

１９８８年——“轉(zhuǎn)變政府職能是機構改革的關鍵”

在１９８２年機構改革后，由于沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，沒有實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變等原因，政府機構不久又呈膨脹趨勢。因此國務院決定再次進行機構改革。

１９８８年４月９日，七屆全國人大一次會議通過了國務院機構改革方案，啟動了新一輪的機構改革。

這次改革著重于大力推進政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學劃分職責分工，調(diào)整機構設置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運行機制，加速行政立法。改革的重點是那些與經(jīng)濟體制改革關系密切的經(jīng)濟管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實施的方式進行。

通過改革，國務院部委由原有的４５個減為４１個（包括：外交部、國防部、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟體制改革委員會、國家教育委員會、國家科學技術委員會、國防科學技術工業(yè)委員會、國家民族事務委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人事部、勞動部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、建設部、能源部、鐵道部、交通部、機械電子工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學工業(yè)部、輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部、郵電部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、商業(yè)部、對外經(jīng)濟貿(mào)易部、物資部、文化部、廣播電影電視部、衛(wèi)生部、國家體育運動委員會、國家計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署）；直屬機構從２２個減為１９個，非常設機構從７５個減到４４個，部委內(nèi)司局機構減少２０％。在國務院６６個部、委、局中，有３２個部門共減少１．５萬多人，有３０個部門共增加５３００人，增減相抵，機構改革后的國務院人員編制比原來減少了９７００多人。但是，由于經(jīng)濟過熱，這次精簡的機構很快又膨脹起來了。

這是一次弱化專業(yè)經(jīng)濟部門分錢、分物、直接干預企業(yè)經(jīng)營活動的職能，以達到增強政府宏觀調(diào)控能力和轉(zhuǎn)向行業(yè)管理目的的改革。此次改革是在推動政治體制改革，深化經(jīng)濟體制改革的大背景下出現(xiàn)的，其歷史性的貢獻是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。政府的經(jīng)濟管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學劃分職責分工，調(diào)整機構設置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運行機制，加速行政立法。改革的重點是那些與經(jīng)濟體制改革關系密切的經(jīng)濟管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實施的方式進行。由于后來一系列復雜的政治經(jīng)濟原因，這一命題在實踐中沒有及時“破題”；再加上治理、整頓工作的需要，原定于１９８９年開展的地方機構改革暫緩進行。

國務院在調(diào)整和減少工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟管理部門方面取得了進展。如，撤消國家計委和國家經(jīng)委，組建新的國家計委；撤消煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部；撤消國家機械工業(yè)委員會和電子工業(yè)部，成立機械電子工業(yè)部；撤消勞動人事部，建立國家人事部，組建勞動部；撤消國家物資局，組建物資部；撤消城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部，組建建設部；撤消航空工業(yè)部、航天工業(yè)部，組建航空航天工業(yè)部；撤消水利電力部，組建水利部；撤消隸屬于原國家經(jīng)委的國家計量局和國家標準局以及原國家經(jīng)委質(zhì)量局，設立國家技術監(jiān)督局。1988年國務院組織機構圖

１９９３年——適應建設社會主義市場經(jīng)濟的需要

這次機構改革是在確立社會主義市場經(jīng)濟體制的背景下進行的，它的核心任務是在推進經(jīng)濟體制改革、建立市場經(jīng)濟的同時，建立起有中國特色的、適應社會主義市場經(jīng)濟體制的行政管理體制。這次改革的指導思想是，適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，按照政企職責分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變職能，理順關系，精兵簡政，提高效率。改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能。

這次機構改革的歷史性貢獻在于：首次提出政府機構改革的目的是適應建設社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。但從學術觀察的角度，１９９３年的政府機構改革“目的清楚、目標不明確”。建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要改革任務就是要減少、壓縮甚至撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門，但從１９９３年機構設置來看，這類部門合并、撤銷的少，保留、增加的多。如機械電子部合并本來是１９８８年改革的一個階段性成果，１９９３年改革時又被拆成兩個部——機械部和電子部；能源部本來是在１９８８年撤消了三個專業(yè)經(jīng)濟部門的基礎上建立的，１９９３年改革又撤消能源部，設立了電力部和煤炭部。給人的印象是，目的與目標背道而馳。

１９９３年改革的一個重大舉措是，實行了中紀委機關和監(jiān)察部合署辦公，進一步理順了紀檢檢查與行政監(jiān)察的關系。１９９３年實行中紀委機關和監(jiān)察部合署辦公的這種做法，是統(tǒng)籌黨政機構設置的重要方式之一。

１９９３年３月２２日，第八屆全國人大一次會議審議通過了《關于國務院機構改革方案的決定》。根據(jù)這一方案改革后，國務院組成部門設置４１個（包括：國務院辦公廳、外交部、國防部、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家經(jīng)濟體制改革委員會、國家教育委員會、國家科學技術委員會、國防科學技術工業(yè)委員會、國家民族事務委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人事部、勞動部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、建設部、電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、機械工業(yè)部、電子工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學工業(yè)部、鐵道部、交通部、郵電部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、文化部、廣播電影電視部、衛(wèi)生部、國家體育運動委員會、國家計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署），加上直屬機構、辦事機構１８個，共５９個，比原有的８６個減少２７個，人員減少２０％。其中撤銷能源部、機械電子工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部、商業(yè)部、物資部等７個部，新組建國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、機械工業(yè)部、電子工業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部，更名１個（對外經(jīng)濟貿(mào)易部），保留３４個部、委、行、署。改革后的綜合經(jīng)濟部門中保留國家計委、財政部、中國人民銀行等部門。專業(yè)經(jīng)濟部門的改革分為三類：改為經(jīng)濟實體的有航空航天工業(yè)部，航空航天工業(yè)部撤銷后，分別組建航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司。改為行業(yè)總會的有輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部，這兩部撤銷后，分別組建中國輕工總會、中國紡織總會。保留或新設置的行政部門包括：對外經(jīng)濟貿(mào)易部更名為對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部；撤銷能源部，分別組建電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部；同時撤銷中國統(tǒng)配煤礦總公司；撤銷機械電子工業(yè)部，分別組建機械工業(yè)部、電子工業(yè)部，同時撤銷中國電子工業(yè)總公司；撤銷商業(yè)部、物資部，組建國內(nèi)貿(mào)易部。

１９９３年４月１９日，國務院決定，將國務院的直屬機構由１９個調(diào)整為１３個（包括：國家統(tǒng)計局、國家稅務總局、國家工商行政管理局、國家環(huán)境保護局、國家土地管理局、新聞出版署（國家版權局）、海關總署、國家旅游局、民用航空總局、國務院法制局、國務院宗教事務局、國務院參事室、國務院機關事務管理局）。辦事機構由９個調(diào)整為５個（包括：國務院外事辦公室、國務院僑務辦公室、國務院港澳事務辦公室、國務院特區(qū)辦公室、國務院研究室）。國務院不再設置部委歸口管理的國家局，國務院直屬事業(yè)單位調(diào)整為８個（包括：中國輕工總會、中國紡織總會、新華通訊社、中國科學院、中國社會科學院、國務院發(fā)展研究中心、中國氣象局、中國專利局和國家行政學院）。此外，國務院還設置了國務院臺灣事務辦公室與國務院新聞辦公室。

１９９４年，繼續(xù)推進并力求盡早完成中央政府機構改革，積極推進地方政府機構改革。重點是轉(zhuǎn)政府職能，并要做好三個方面的工作：一是把屬于企業(yè)經(jīng)營自主權范圍的職能切實還給企業(yè)；二是把配置資源的基礎性職能轉(zhuǎn)移給市場；三是把經(jīng)濟活動中社會服務性和相當一部分監(jiān)督性職能轉(zhuǎn)交給市場中介組織。

到１９９４年底，中國有１３０多萬個事業(yè)單位，２６００多萬從業(yè)人員。

１９９５年，機構改革的工作重點是抓好省級機構改革的方案和市地縣鄉(xiāng)的改革，制定事業(yè)單位機構改革的方案和主要措施，推動事業(yè)單位改革的不斷深化。事業(yè)單位的改革是機構改革工作的一個重點。改革的原則是政事分開和社會化。目標是建立符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機與活力的管理體制和運行機制。重點是搞好事業(yè)單位的分類管理。

省級機構改革方案實施的關鍵在于搞好定職能、定機構、定編制的“三定”工作。市地縣鄉(xiāng)的改革，要認真做到有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，深化企業(yè)改革，加強黨的基層組織建設。

１９９７年，隨著１月國家電力公司的組建成立，政府機構改革進一步深化，國家其他專業(yè)經(jīng)濟部門也進一步深化改革，逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟實體，或改為國家授權經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位，或改為行業(yè)管理組織，將原有的政府管理職能轉(zhuǎn)移給政府綜合部門負責。

1994年國務院組織機構圖

１９９８年——消除政企不分的組織基礎

１９９８年３月１０日，九屆全國人大一次會議審議通過了《關于國務院機構改革方案的決定》。改革的目標是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

改革的原則是：按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結構，實行精兵簡政；按照權責一致的原則，調(diào)整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間職責分工，完善行政運行機制；按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設。

１９９８年改革的目的與目標高度協(xié)調(diào)。推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展是目的，盡快結束專業(yè)經(jīng)濟部門直接管理企業(yè)的體制是目標。１９９８年改革歷史性的進步是，政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進展，其突出體現(xiàn)是撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門，共１０個：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國輕工業(yè)總會、中國紡織總會。這樣，政企不分的組織基礎在很大程度上得以消除。眾多的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，在當時的歷史條件下，這些工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門可以說是資源配置的載體，是落實經(jīng)濟計劃的依托。但是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，這類部門的存在不利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，不利于充分發(fā)揮企業(yè)的微觀經(jīng)濟主體地位。在一定意義上說，撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門就是取消了國家與企業(yè)之間的“二道販子”，消除了政企不分的組織堡壘。

根據(jù)改革方案，國務院不再保留的有１５個部、委。包括：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學工業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部、郵電部、勞動部、廣播電影電視部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、國家體育運動委員會、國防科學技術工業(yè)委員會（組建新的國防科學技術工業(yè)委員會，將原國防科工委管理國防工業(yè)的職能、國家計委國防司的職能以及各軍工總公司承擔的政府職能，統(tǒng)歸新組建的國防科學技術工業(yè)委員會管理）、國家經(jīng)濟體制改革委員會（為了加強國務院對經(jīng)濟體制改革工作的領導，國家經(jīng)濟體制改革委員會改為國務院高層次的議事機構，總理兼主任，有關部長任成員，不再列入國務院組成部門序列）。

新組建的有４個部、委：國防科學技術工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動和社會保障部、國土資源部。

更名的有３個部、委：國家計劃委員會更名為國家發(fā)展計劃委員會；科學技術委員會更名為科學技術部；國家教育委員會更名為教育部。

保留的有２２個部、委、行、署：外交部、國防部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、民族事務委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人事部、建設部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、文化部、衛(wèi)生部、國家計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署。

改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的４０個減少到２９個。包括國家政務部門１２個：外交部、國防部、文化部、衛(wèi)生部、國家計劃生育委員會、國家民族事務委員會、民政部、司法部、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、審計署；宏觀調(diào)控部門４個：國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、財政部、中國人民銀行；專業(yè)經(jīng)濟管理部門８個：建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國防科學技術工業(yè)委員會；教育科技文化、社會保障和資源管理部門５個：教育部、科學技術部、人事部、勞動和社會保障部、國土資源部。

從１９９８年開始，國務院機構改革首先進行，隨后中共中央各部門和其它國家機關及群眾團體的機構改革陸續(xù)展開；１９９９年以后，省級政府和黨委的機構改革分別展開；２０００年，市縣鄉(xiāng)機構改革全面啟動。截至２００２年６月，經(jīng)過四年半的機構改革，全國各級黨政群機關共精簡行政編制１１５萬人。1998年國務院組織機構圖

２００３年——目標：行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

２００３年的政府機構改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進行的。３月６日，國務院機構改革方案提請十屆全國人大一次會議審議，啟動了改革開放以 來的第五次大規(guī)模的機構改革。３月１０日，十屆全國人大一次會議第三次全體會議通過了關于國務院機構改革方案的決定。方案特別提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權相協(xié)調(diào)的要求。除國務院辦公廳外，國務院２９個組成部門經(jīng)過改革調(diào)整為２８個，不再保留國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務部。

改革的目的是：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。改革目標是，逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設。這次改革重大的歷史進步，在于抓住當時社會經(jīng)濟發(fā)展階段的突出問題，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。

根據(jù)方案，國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會（簡稱“發(fā)展改革委”），其任務是研究擬訂經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，進行總量平衡，指導總體經(jīng)濟體制改革；設立國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱“國資委”），以指導推進國有企業(yè)改革和重組；設立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（簡稱“銀監(jiān)會”），以加強金融監(jiān)管，確保金融機構安全、穩(wěn)健、高效運行；組建商務部，推進流通體制改革；國家藥品監(jiān)督管理局重組為國家食品藥品監(jiān)督管理局，原屬于國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務院直屬機構，同時，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。

2003年國務院組織機構圖

第四篇：我國政府機構改革

改革開放以來我國的行政機構改革

自私有制產(chǎn)生以后，為促進私有制生產(chǎn)方式的發(fā)展和鞏固私有主的利益，便誕生了為其適應的統(tǒng)治工具，在這所有的工具中，國家，是其最高級中的代表。國家一直都在履行著統(tǒng)治、管理、和口號性的服務職能，作為國家的顯著性代表，政府機構（行政機構）所發(fā)揮的職能更是至關重要。世界各國搜十分重視科學行政，轉(zhuǎn)變政府職能，促進政府機構改革，西方各國的政府機構改革緊隨時代步伐，在民眾的強烈要求下也在不斷進行改革。中國的政府機構改革也在與時偕行。

改革開放以來，中國的國際地位、綜合國力乃至社會各項事業(yè)都取得了巨大的進步，社會發(fā)展進入了一個一個全新的歷史轉(zhuǎn)折時期。在30年來的改革開放進程中，政府也進行了一些列的改革。

一、改革開放以來中國行政改革的背景

（一）國際環(huán)境

1、全球經(jīng)濟一體化。隨著國際貿(mào)易的擴大和世界市場的形成，世界各國在經(jīng)濟上越來越相互依存密不可分，商品、勞務、資本、技術和服務在國際范圍內(nèi)出現(xiàn)一體化趨勢。這就加劇了各國的各方位競爭，對政府行政能力提出了新要求。其次，統(tǒng)一的服務指標和規(guī)則體系，要求各國及時改變落后的法律規(guī)章和市場準則。第三，一體化使得政府的部分權利發(fā)生了轉(zhuǎn)移，要擔負起更多的國際事務，在區(qū)域組織中要進行各方面的參與和活動。

2、世界范圍的行政改革浪潮。隨著后工業(yè)化的到來，西方各國相繼陷入入了一場嚴重的經(jīng)濟危機，與之相伴的是持續(xù)的政府信任危機和管理危機。在此，西方社會相繼進行了政府機構改革，進而席卷全球，對中國的改革開放初期的行政改革產(chǎn)生了很大影響。

（二）國內(nèi)環(huán)境

1、思想觀念的轉(zhuǎn)變。改革開放30年來，在中國共產(chǎn)黨的領導下，我國經(jīng)歷了波瀾壯闊的思想解放過程。它以1978年底開展的“真理標準問題討論”為起點，主要針對“兩個凡是”、姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”等問題和困惑，以馬克思主義的“實踐標準”、生產(chǎn)力標準和人民利益標準（后兩個標準被鄧小平概括為“三個有利于標準”）為主要理論武器，使廣大黨員、干部和群眾的思想觀念發(fā)生了巨大的歷史進步，形成了包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系。這種思想的大解放，既是黨和人民長期實踐經(jīng)驗的結晶和升華（包括對外國經(jīng)驗的借鑒），又促進了中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的大發(fā)展。

2、政治主題的轉(zhuǎn)變。階級斗爭為綱只能是社會倒退、民心背離。改革開放后，我國逐步確立了以經(jīng)濟建設為中心和大力發(fā)展社會主義生產(chǎn)力的政治路線。

3、計劃經(jīng)濟體制的總結。單一的、缺乏自主的、沒有生氣的、缺乏活力的、政府一統(tǒng)的、統(tǒng)得過死的、政企不分的、政事不分的、人民厭惡的計劃經(jīng)濟體制終于退出了歷史舞臺，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步深化和完善。政府計劃也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃，政府為基礎的資源分配方式也改變?yōu)槭袌鰹榛A的分配方式。

4、機構改革的加減法亟待突破。僅僅局限于機構和人員的增減并不能從根本上解決問題，要從深層次解決行政管理體制的問題，機構改革陷入的“精簡——膨脹——再精簡——在膨脹”惡性循環(huán)的現(xiàn)狀是我們的深刻教訓。

二、改革開放以來中國行政改革的歷程及內(nèi)容

總的說來：改革開放30年來，我國的行政管理體制改革，是適應不同歷史階段的經(jīng)濟社會發(fā)展要求，全方位、漸進式展開的。改革的內(nèi)涵十分豐富，范圍十分廣泛。既包括集中進行的歷次機構改革，又包括財政、金融、投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)和領域的單項改革；既包括職能和機構的調(diào)整，又包括運行機制和管理方式的創(chuàng)新；既包括行政機構改革，又包括事業(yè)單位改革；既包括政府內(nèi)部的體制改革，又包括政府與黨委、人大、政協(xié)、司法、群團等方面的協(xié)同配套改革。改革開放以來，隨著經(jīng)濟領域改革的不斷深入，行政管理領域的改革也逐步推進。1978年黨的十一屆三中全會后, 中國的行政管理體制進入一個深刻的變革時期。總體上, 我們的行政管理體制經(jīng)歷了螺旋式發(fā)展的過程。總共經(jīng)歷六次大的改革。第一次1982年的從精兵簡政到廢除干部終身制；第二次1988年的從提出轉(zhuǎn)變職能到開創(chuàng)“三定”局面；第三次1993年的從行政體制改革到政企分開；第四次1998年的從建設中國特色行政管理體制到大刀闊斧改革；第五次2003年從進一步轉(zhuǎn)變職能到提高政府管理水平；第六次2008年從大部制改革到注重民生的服務型政府角色的構建等。

具體來講：

(一)1982年的行政改革——提高政府工作效率，實行干部年輕化

1982年開始的第一次改革歷時三年, 其目的在于提高政府的工作效率, 實現(xiàn)干部年輕化，減少層次, 壓縮編制。

1、改革背景

1982年，當時中國的社會環(huán)境和面臨的主要問題是：第一，黨和國家的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移。1978年底中共，十一屆三中全會召開，把全黨工作重點轉(zhuǎn)到社會主義現(xiàn)代化建設上。第二，國務院機構龐大臃腫。據(jù)統(tǒng)計，從1976年到1981年，國務院工作部門從52個增加到100個，人員編制達到51000人。地方各級政府機構的編制也隨之增加。1980年8月，鄧小平在中央政治局擴大會議上指出，現(xiàn)在“機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足”，“都已達到令人無法容忍的地步”。1982年3月8日，五屆全國人大常委會第22次會議審議通過了《關于國務院機構改革的決議》，改革開放后的第一次行政管理體制改革拉開序幕。

2、改革內(nèi)容

1982年改革的主要內(nèi)容有：第一，改革了國務院領導體制。為加強集中統(tǒng)一領導，提高工作效率，減少了副總理的人數(shù)，設置了國務委員，由國務院總理、副總理、國務委員和秘書長組成國務院常務會議；第二，根據(jù)重疊的機構撤銷、業(yè)務相近的機構合并的原則，精簡了國務院機構，裁減合并了一批經(jīng)濟部門，大大減少了直屬機構。國務院工作部門由100個減少到61個；第三，打破領導干部職務終身制，建立干部退休制度，使一大批老干部退出了一線；第四，按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的干部“四化”方針，選拔了一大批年輕的領導干部充實到各級領導崗位，各級領導班子干部的職數(shù)也基本實現(xiàn)了規(guī)范化的要求。

總結1982年的機構改革，最主要的成果：一是開始廢除領導干部職務終身制，二是精簡了各級領導班子，三是加快了干部隊伍年輕化建設步伐。這次改革之后，國務院各部委正副職是一正二副或者一正四副，部委的領導班子成員的平均年齡從64歲減到60歲，局級干部的平均年齡從58歲降到50歲。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結構，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機構方面，國務院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。本次改革沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，政府職能沒有轉(zhuǎn)變。(二)1988年的行政改革——“轉(zhuǎn)變政府職能是機構改革的關鍵”

1988 年的政府機構改革, 一個突出的貢獻就是第一次明確提出了“轉(zhuǎn)變政府職能”這個關鍵性的命題。這標志著我國的政府機構改革, 開始突破只注重數(shù)量增減和單一組織結構調(diào)整的局限,向政府職能的重新選擇、重新定位的轉(zhuǎn)變。

1、改革背景

1984 年, 黨的十二屆三中通過的經(jīng)濟體制改革的《決定》, 首次明確我國的社會主義經(jīng)濟是公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟。要求政府機關實行政企職責分開, 正確發(fā)揮政府機構管理經(jīng)濟的職能,要求國家機構按照政企分開、簡政放權的原則進行改革。1986 年, 根據(jù)經(jīng)濟體制改革的實踐,鄧小平多次指出要搞政治體制改革,認為不搞政治體制改革, 經(jīng)濟體制改革難以貫徹。1987 年黨的十三大明確提出了政府行政改革的任務。1988年3月，七屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》。1988年的中央政府改革便是在這樣的環(huán)境背景下進行的。

2、改革內(nèi)容

1988 年的機構改革的主要內(nèi)容集中在轉(zhuǎn)變政府積能,下放權力,調(diào)整機構,精簡人員,搞好配套改革。在改革政府機構的同時,推出干部人事制度改革,抓緊建立和逐步實施國家公務員制度,開辦行政學院,培養(yǎng)行政管理人才。

這次改革的主要內(nèi)容有：第一，與經(jīng)濟體制改革關系密切的經(jīng)濟管理部門成為改革的重點，在經(jīng)濟管理部門中，又以裁減合并專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專業(yè)司局為重點，非經(jīng)濟管理部門也被要求按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變職能、下放權力、調(diào)整內(nèi)部結構和精簡人員。如，將國家計委和國家經(jīng)委合并，重新組建國家計委；撤銷了煤炭、石油、核工業(yè)、機械、電子等一批專業(yè)經(jīng)濟部門。第二，加強宏觀調(diào)控部門、經(jīng)濟監(jiān)督部門、社會管理部門以及資產(chǎn)、資源和環(huán)境管理部門的職能、機構和編制，財政部、中國人民銀行與國家計委成為宏觀調(diào)控的“三駕馬車”。第三，通過試點進行定職能、定機構、定人員編制（“三定”），在取得經(jīng)驗后總結推行“三定”制度。第四，力圖解決、理順中央政府各部門間的關系。

通過改革，國務院部委由45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，非常設機構從75個減到44個。在國務院66個部、委、局中，有32個部門共減少1.5萬多人，有30個部門共增加5300人。增減相抵，機構改革后的國務院人員編制比原來減少了9700多人。

此次機構改革的重要性在于按照轉(zhuǎn)變職能的方向和原則,本著加強綜合管理與宏觀調(diào)控,減少直接管理與部門管理原則, 著重對國務院的專業(yè)經(jīng)濟部門和綜合部門中專業(yè)機構進行了適當?shù)恼{(diào)整合并,為建立一個適應經(jīng)濟體制和政治體制改革要求的行政管理體系打下了基礎。(三)1993年的行政改革——適應建設社會主義市場經(jīng)濟的需要

1993 年國務院進行的第三次機構改革是在黨的十四大提出在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制理論指導下進行的。這次機構改革的指導思想是把適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加快市場經(jīng)濟發(fā)展作為機構改革的目標, 按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則, 在轉(zhuǎn)變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率方面取得明顯進展。

（一）改革背景

1992年中共十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的宏偉目標，并要求積極推進行政管理體制和機構改革，建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要的組織機構。1993年3月十四屆二中全會討論通過了機構改革方案。這是第一次在中央全會上討論通過機構改革方案。隨后，八屆人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》。從1993年開始，又一輪自上而下進行的全國性的行政體制改革開始。

（二）改革內(nèi)容

這次改革的主要內(nèi)容是對國務院綜合經(jīng)濟部門、專業(yè)經(jīng)濟部門、社會管理部門、直屬機構、辦事機構等,根據(jù)不同情況,分別提出不同的改革要求, 進行具體的改革調(diào)整。具體為：一是轉(zhuǎn)變職能，堅持政企分開。要求把屬于企業(yè)的權力下放給企業(yè)，把應該由企業(yè)解決的問題交由企業(yè)自己去解決，減少具體審批事務和對企業(yè)的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開。二是理順關系。要求理順國務院部門之間、尤其是綜合經(jīng)濟部門之間以及綜合經(jīng)濟部門與專業(yè)經(jīng)濟部門之間的關系，合理劃分職責權限，避免交叉重復。理順中央與地方關系，合理劃分管理權限，充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性，使地方在中央方針政策的指導下因地制宜地發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)。三是精簡機構與人員。對專業(yè)經(jīng)濟部門，一類改為經(jīng)濟實體，不再承擔政府行政管理職能；一類改為行業(yè)總會，作為國務院的直屬事業(yè)單位，保留行業(yè)管理職能；還有一類是保留或新設的行政部門，這些部門的機構也要精干。對國務院直屬機構、辦事機構，除保留的外，一部分改為部委管理的國家局，一部分并入部委，成為部委內(nèi)設的職能司局。四是規(guī)范機構類別。明確原由部委歸口管理的15個國家局不再作為國務院直屬機構，而是部委管理的國家局，作為一個機構類別，并進一步規(guī)范了國家局與主管部委的關系。

1993年改革的一個重大舉措是，實行了中紀委機關和監(jiān)察部合署辦公，進一步理順了紀檢檢查與行政監(jiān)察的關系。其主要成就在于, 在充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用的條件下,對傳統(tǒng)的計劃、財稅、金融、流通、社會保障等體制進行了改革。初步構建了政府宏觀調(diào)控體系。隨著《國家公務員暫行條例》從1993 年10 月1 日起在全國正式實施, 初步建立了對國家行政人員進行科學管理的規(guī)章制度。

(四)1998年的行政改革——消除政企不分的組織基礎

1998年的改革是涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機構改革。這次改革的目的是解決機構龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴重等弊端，進一步深化經(jīng)濟體制改革，促進經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展與進步，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，推進黨和國家領導制度的改革。目標是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。

1、改革背景

1997年十五大報告再一次提出要“推進機構改革”，認為當時“機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，影響黨和群眾的關系”，1998年3月10日九屆全國人大一次會議審議通過了《關于國務院機構改革方案的決定》。在這種背景下，新一輪行政體制改革的序幕在1998年被拉開了。

2、改革內(nèi)容

這次改革的主要內(nèi)容：一是明確職能。明確政府宏觀調(diào)控部門的主要職能是保持經(jīng)濟總量平衡，抑制通貨膨脹，優(yōu)化經(jīng)濟結構，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展；專業(yè)經(jīng)濟管理部門的主要職能是制定行業(yè)規(guī)劃和政策，進行行業(yè)管理，引導本行業(yè)產(chǎn)品結構的調(diào)整，維護行業(yè)平等競爭秩序。二是調(diào)整部門分工。按照權責一致的原則，在部門之間劃轉(zhuǎn)了100多項職能，相同或相近的職能盡可能交由一個部門承擔，過去長期存在而沒有解決的職能交叉、多頭管理、政出多門、權責不清等問題有了很大改進。三是精簡機構編制。撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門，共10個：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國輕工業(yè)總會、中國紡織總會。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個，各部門內(nèi)設司局級機構減少200多個, 機關人員由3.2萬人減為1.6萬人。省級政府工作機構由平均55 個減少為40個,平均減少20%;人員平均精簡47%, 共減編7.4 萬。

這次改革, 政府職能轉(zhuǎn)變較前四輪改革有了更大的進展, 突出表現(xiàn)在不僅撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門, 而且政企不分的組織基礎也在很大程度上得以消除。同時, 完善了國家公務員制度, 逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

(五)2003年的行政改革——目標：行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

2003年的政府機構改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進行的。改革的目的是，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。改革目標是，逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設。

1、改革背景

2000年世紀之交，形勢有很大變化，2001年中國加入世界貿(mào)易組織，2002年中共十六大召開提出了深化行政管理體制改革的任務，2003年2月召開的黨的十六屆二中全會審議通過了《關于深化行政管理體制和機構改革的意見》，隨后十屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》。在這樣的形勢下，2003年開始的行政管理體制和機構改革，以科學發(fā)展觀為指導，更加注重政府職能的轉(zhuǎn)變，更加注重促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，更加注重為構建和諧社會和全面建設小康社會提供體制保障。

2、改革內(nèi)容

這次改革的主要內(nèi)容有：一是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設立國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱國資委）。二是完善宏觀調(diào)控體系，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會（簡稱發(fā)改委）。三是健全金融監(jiān)管體制，設立中國銀行業(yè)監(jiān)__督管理委員會（簡稱銀監(jiān)會）。四是繼續(xù)推進流通管理體制改革，組建商務部。五是加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設，組建國家食品藥品監(jiān)督管理局。此外，2004年各級政府還以實施行政許可法為契機，貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，加大了清理行政審批項目、深化行政審批制度改革的力度，并取得了明顯的進展。2005年4月頒布的公務員法，也對規(guī)范行政管理主體、加強公務員隊伍建設產(chǎn)生了重要影響。

這次改革的主要特點是：第一，從量的要求轉(zhuǎn)向了質(zhì)的突破，從重視形式轉(zhuǎn)向了重視內(nèi)容的調(diào)整，從表現(xiàn)層次轉(zhuǎn)向了深度層次。此次改革沒有對政府機構人員精簡提出具體的數(shù)量指標，而是抓住重點，加強宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)管部門，解決行政管理體制中存在的一些突出矛盾和問題，為促進改革開放和現(xiàn)代化建設提供組織保障。第二，進一步推動了政府職能轉(zhuǎn)變，明確提出政府職能應集中于經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等四個方面，要建設“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。第三，從整體上講，本次改革就是為了解決國務院、中央政府目前面臨的一些深層次問題，也在很大程度上考慮到加入世貿(mào)組織以后，中國政府所面臨的國際環(huán)境的變化。

三、改革開放以來中國行政改革的歷史意義

改革開放不僅極大推動了社會生產(chǎn)力發(fā)展和各項事業(yè)全面進步，也有力促進了社會主義制度的自我完善和發(fā)展。社會主義經(jīng)濟制度、政治制度的進步和成熟，是通過不斷深化經(jīng)濟體制改革和政治體制改革來實現(xiàn)的。行政管理體制改革處于經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的接合部，既與經(jīng)濟體制改革相互聯(lián)系、相互促進，又是政治體制改革的重要內(nèi)容，是合理配置黨的執(zhí)政資源的基礎性工作，是上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的全過程。改革開放以來我國社會大局總體穩(wěn)定，各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活實現(xiàn)總體小康，與我們不斷推進行政管理體制改革和政府自身建設，不斷優(yōu)化執(zhí)政資源配置是分不開的。從政府建設角度看，改革的成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。具體來講，體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府管理理念發(fā)生重大變化。與改革開放以前相比，政府的角色定位和基本理念適應時代潮流取得顯著進步。一是確立了責任政府的理念。各級政府及部門的責任逐步得到明確和強化，一切權力來自人民、必須對人民負責的意識逐步深入人心。二是確立了服務政府的理念。各級政府及部門逐步實現(xiàn)了從“管字當頭”到“服務至上”的轉(zhuǎn)變，能否為人民群眾提供更多更好的公共服務，成為衡量政府工作成效的重要標準。三是確立了法治政府的理念。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟、政府及其工作人員必須尊重與維護法律權威、在憲法和法律范圍內(nèi)活動的意識逐步形成。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。經(jīng)過改革，政府職能逐步與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應，逐步與人民群眾不斷增長的公共服務需求相適應。一是政府、市場、企業(yè)三者的關系逐漸理順。政企分開基本實現(xiàn)，企業(yè)成為自負盈虧、自主發(fā)展的獨立市場主體。政府調(diào)控市場、市場引導企業(yè)的模式逐步形成，市場在資源配置中的基礎性作用得到發(fā)揮，以間接手段為主的政府宏觀調(diào)控體系逐步完善。二是社會管理和公共服務職能不斷加強。著力維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧，社會利益協(xié)調(diào)機制、矛盾疏導機制和突發(fā)事件應急機制等逐步建立；著力發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，義務教育、公共衛(wèi)生和社會保障體系建設等邁出重要步伐。三是社會組織在經(jīng)濟社會事務中的作用逐步增強。在推動政府職能轉(zhuǎn)變的同時，積極培育社會力量，各類社會組織蓬勃發(fā)展，初步實現(xiàn)了由單純依靠政府管理向政府與社會協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型。

（三）政府組織機構得到調(diào)整優(yōu)化。經(jīng)過改革，與計劃經(jīng)濟體制相適應的以計劃為龍頭、綜合部門管理專業(yè)部門、專業(yè)部門直接管企業(yè)的機構框架徹底改變。與市場經(jīng)濟體制相適應的以宏觀調(diào)控部門、行業(yè)管理部門、市場監(jiān)管部門、社會管理和公共服務部門為主的機構框架初步建立。特別是十六大以來，適應政府全 面正確履行職能的需要，著重調(diào)整和加強了宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、應急管理、安全生產(chǎn)、能源規(guī)劃、資源環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會保障等領域的管理體制和機構設置。

（四）各級政府和各部門之間的職責關系逐步理順。中央和地方事權劃分趨于合理，中央和地方的積極性得到更好發(fā)揮。不同層級政府經(jīng)濟社會事務的管理責權逐步得以合理界定，各級政府在職能配置上“上下一般粗”的狀況得到改善。政府各部門之間的職責關系進一步清晰，一些重要領域的部門職責交叉事項逐步劃清，部門間協(xié)調(diào)配合機制逐步建立。特別是行政執(zhí)法職責體系逐步理順，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問題逐步得到解決。

（五）政府的制度建設和能力建設得到加強。政府運行機制和管理方式不斷創(chuàng)新，制度化建設持續(xù)推進，行政效能明顯提高。一是科學民主決策機制建設邁出重要步伐，公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制逐步建立。二是政務公開不斷推進，機制日趨健全，范圍不斷擴大，保障了人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。三是政府應急管理體系初步建立，形成了分級響應、屬地管理、信息共享、分工協(xié)作的應急體系。四是行政監(jiān)督和問責力度不斷加強，包括外部監(jiān)督、層級監(jiān)督和監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的行政監(jiān)督體系初步形成，行政問責制在重大事故處置中發(fā)揮了重要作用。五是公務員制度進一步完善。人事管理和干部制度改革日益深化，干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的目標逐步實現(xiàn)。

四、行政管理體制改革積累了一些重要經(jīng)驗和啟示

行政管理體制改革的豐富實踐，為我們提供了很多寶貴的經(jīng)驗和啟示。認真總結這些經(jīng)驗和啟示，有助于我們加深對改革基本規(guī)律的認識，牢牢把握正確的改革方向。

（一）始終堅持黨的領導，服從和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展全局。行政管理體制改革和歷次機構改革都是在黨的領導下進行的。改革的方向和各項重大措施都是按照中央關于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策和戰(zhàn)略部署確定的，同時充分保證和發(fā)揮了黨和政府在改革發(fā)展穩(wěn)定中的主導作用。同時，行政管理體制始終服從和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，始終與經(jīng)濟體制改革以及其他各方面的改革相協(xié)調(diào)，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義先進文化，構建社會主義和諧社會提供體制機制保障。

（二）始終堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。政府職能規(guī)定著政府管理的基本方向和主要內(nèi)容，推動職能轉(zhuǎn)變一直是我國行政管理體制和機構改革的一條主線。從1982年機構改革開始，中央就提出要轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟管理職能。1988年機構改革明確提出轉(zhuǎn)變職能的要求，以后一直把轉(zhuǎn)變職能作為深化行政管理體制和機構改革的核心。特別是黨的十六大以來，按照科學發(fā)展觀的要求，突出強調(diào)政府要全面正確履行職能，更加注重社會管理和公共服務，轉(zhuǎn)變職能在新的發(fā)展階段有了新的豐富內(nèi)涵。

（三）始終堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進。行政管理體制改革涉及方方面面利益格局的調(diào)整，必須綜合考慮社會各方面的需求和各種制約因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的承受程度統(tǒng)一起來，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。改革進程中始終采取積極穩(wěn)妥的方針，先易后難，由淺入深，梯次推進，逐步到位。改革方向明確和條件成熟的先行一步，不追求整體同步推進。特別是歷次機構改革涉及機構精簡和人員分流時，通過多種渠道和辦法，妥善安置分流人員，避免引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

（四）始終堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，分類指導，因地制宜。我國幅員遼闊，人口眾多，各地情況差別很大，地區(qū)間發(fā)展很不平衡。改革既要樹立中央的權威，加強領導，統(tǒng)一部署，又要照顧各地的特殊性，充分調(diào)動和發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性，允許各地在遵循統(tǒng)一的改革原則和方針的同時，在改革的內(nèi)容和方法上不拘一格，積極探索。對地方在改革創(chuàng)新中一些好的做法和經(jīng)驗，及時總結，逐步推廣。

（五）始終堅持從中國國情出發(fā)，同時注重學習和借鑒國外有益經(jīng)驗。一個國家的行政管理體制，受其歷史背景、文化傳統(tǒng)和政治制度等多方面的影響。因此，改革既要立足我國基本國情，認識和把握我們所處的歷史發(fā)展階段和面臨的突出問題，制定切合我國實際的改革方案和措施；又要堅持走開放道路，充分吸收其他國家行政改革的新鮮經(jīng)驗，使我國行政管理體制改革跟上世界發(fā)展趨勢。

（六）始終堅持與時俱進，大膽創(chuàng)新。行政管理體制不僅是對現(xiàn)有權力格局和利益關系的調(diào)整，而且是一場深刻的思想革命和觀念變革，創(chuàng)新是行政管理體制改革的靈魂。回首以往的改革，都是在改革目標上不斷明確，在改革方式上不斷改進，在改革領域上不斷拓寬，在改革程度上不斷加深，從而不斷取得新的突破。

回首過去，展望未來，行政管理體制改革日益成為全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵，對全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程具有至關重要的意義。現(xiàn)在改革已進入關鍵時期，越來越觸及到各種深層次體制性障礙，越來越牽涉到各方面利益格局調(diào)整，繼續(xù)深化改革的阻力和難度空前加大。同時，我們改革的動力是強大的，改革的思路是正確的，改革的外部條件是具備的，繼續(xù)深化改革面臨著難得的戰(zhàn)略機遇。我們要以黨和人民的利益為最高利益，毫不動搖地堅持改革方向，無所畏懼地承擔起繼續(xù)深化改革的歷史責任。加快推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，為發(fā)展中國特色社會主義提供強大動力。

第五篇：六次政府機構改革

1982年

1981年，國務院的工作部門有100個，達到建國以來的最高峰。臃腫的管理機構已不能適應改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，亟待改革。

1982年3月8日，五屆全國人大常委會第二十二次會議通過了關于國務院機構改革問題的決議。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結構，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機構方面，國務院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5．1萬人減為3萬人。

1988年

1988年4月9日，七屆全國人大一次會議通過了國務院機構改革方案，啟動了新一輪的機構改革。

這次改革著重于大力推進政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學劃分職責分工，調(diào)整機構設置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運行機制，加速行政立法。改革的重點是那些與經(jīng)濟體制改革關系密切的經(jīng)濟管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實施的方式進行。

通過改革，國務院部委由原有的45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，非常設機構從75個減到44個。在國務院66個部、委、局中，有32個部門共減少1．5萬多人，有30個部門共增加5300人，增減相抵，機構改革后的國務院人員編制比原來減少了9700多人。

1993年

1993年3月22日，第八屆全國人大一次會議審議通過了關于國務院機構改革方案的決定。方案實施后，國務院組成部門、直屬機構從原有的86個減少到共59個，人員減少20％。1993年4月，國務院決定將國務院的直屬機構由19個調(diào)整為13個，辦事機構由9個調(diào)整為5個。國務院不再設置部委歸口管理的國家局，國務院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個。此外，國務院還設置了國務院臺灣事務辦公室與國務院新聞辦公室。

1998年

1998年3月10日，九屆全國人大一次會議審議通過了關于國務院機構改革方案的決定。改革的目標是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

根據(jù)改革方案，國務院不再保留的有15個部、委。新組建的有4個部、委。更名的有3個部、委。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。

從1998年開始，國務院機構改革首先進行，隨后中共中央各部門和其它國家機關及群眾團體的機構改革陸續(xù)展開；1999年以后，省級政府和黨委的機構改革分別展開；2000年，市縣鄉(xiāng)機構改革全面啟動。截至2002年6月，經(jīng)過四年半的機構改革，全國各級黨政群機關共精簡行政編制115萬人。

2003年

2003年3月10日，十屆全國人大一次會議第三次全體會議以絕對多數(shù)通過了關于國務院機構改革方案的決定。方案特別提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權相協(xié)調(diào)的要求。除國務院辦公廳外，國務院29個組成部門經(jīng)過改革調(diào)整為28個，不再保留國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務部。

根據(jù)方案，國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，其任務是研究擬訂經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，進行總量平衡，指導總體經(jīng)濟體制改革。

國家藥品監(jiān)督管理局重組為國家食品藥品監(jiān)督管理局，原屬于國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務院直屬機構。同時，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。設立國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱“國資委”），以指導推進國有企業(yè)改革和重組；設立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（簡稱“銀監(jiān)會”），以加強金融監(jiān)管，確保金融機構安全、穩(wěn)健、高效運行。

2008年

2008年3月12日，在中國第十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上公布《國務院機構改革方案》，指出國務院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部。此次國務院機構改革，涉及調(diào)整變動的機構共15個，正部級機構減少4個。調(diào)整后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個，較目前減少1個。