第一篇：在政府機構改革動員大會上的講話

在政府機構改革動員大會上的講話

剛才，燕宏書記宣讀了《臨洮縣人民政府機構改革實施意見》和《臨洮縣人民政府機構設置》，張部長宣讀了《臨洮縣政府機構改革期間人員享受的優惠政策》，縣委郭書記從統一思想，提高認識，切實增強做好政府機構改革工作的責任感；深刻領會，吃透政策，準確把握政府機構改革的目標要求；抓住關鍵，搞好“三定”，確保機構改革工作順利推進；加強領導，精心組織，按期完成政府機構改革任務四個方面作了重要講話，對全縣政府機構改革工作進行了全面安排部署和動員，對我們搞好機構改革工作具有十分重要的指導意義，會后，各部門要深入學習領會，認真抓好貫徹落實。

今天的會議是落實政府機構改革工作的一次十分重要的會議，通過這次會議的動員部署，全縣政府機構改革的指導思想、基本原則、主要任務、步驟安排和工作要求已經非常明確，現在最關鍵、最根本的是要抓好貫徹落實。下面，我就貫徹落實好這次會議精神，再強調四點意見：

一是要吃透會議精神。各部門在今天會后，要把落實這次會議精神作為當前一項十分重要的政治任務，組織全體干部職工，特別是領導班子成員，認真學習、深刻領會會議精神，掌握改革的政策、目標、方法、步驟和工作要求，進一步明確本部門機構改革的主要任務。宣傳、廣電部門要進行廣泛宣傳動員，努力營造人人理解改革、人人參與改革、人人支持改革的良好工作氛圍。

二是要抓住工作重點。各部門要緊密結合本部門機構改革工作實際，抓住“三定”方案這個關鍵環節，根據機構職能、內設機構和人員編制，抓緊制定出科學合理的“三定”方案，并按程序和時限要求報送審批。縣編辦要切實發揮好組織協調作用，加強工作指導和督促檢查，確保10月底前全面完成機構改革任務。三是要堅持統籌兼顧。各部門特別是機構名稱、職責有變化的部門，要正確處理機構改革與日常工作的關系，以良好的機關作風和扎實有效的工作，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。要深入細致地做好思想政治工作，確保干部思想穩定、機關秩序穩定。崗位發生變化的干部特別是領導干部要顧全大局，切實履行崗位職責，認真做好本職工作，確保機構改革期間各項工作平穩過渡。

四是要嚴肅工作紀律。推進政府機構改革，必須以組織原則為準繩，以黨紀政紀為保證。黨員干部特別是領導干部，要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，嚴格執行組織人事紀律、財經紀律、保密紀律和國有資產管理規定，做到講政治、識大體、顧大局。紀檢監察、組織人事、財政、審計等部門要加強督促檢查，堅決防止和杜絕各類違法違紀現象發生，對違反紀律和政策造成損失的，要從嚴查處，確保全縣政府機構改革工作有序順利開展。

第二篇：市委書記在政府機構改革動員大會上的講話

市委書記在政府機構改革動員大會上的講話

同志們：

今天這次會議十分重要，主要任務是對我市政府機構改革工作進行動員部署。剛才，##同志代表市委、市政府宣讀了《##市人民政府機構改革實施意見》，##市長就我市政府機構改革工作作了一個內容非常全面、要求非常明確的動員報告，我完全同意。請大家認真理解把握，抓好貫徹落實。關于這次政府機構改革，我再強調以下三點：

一、要充分認識政府機構改革工作的重要性

（一）深化政府機構改革是貫徹落實上級決策部署的重要政治任務。我黨歷來高度重視政府自身建設。黨的十七大從我國經濟社會發展戰略和改革開放總體部署出發，作出了加快行政管理體制改革、建設服務型政府的部署；十七屆二中全會審議通過了《中共中央關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標，胡錦濤總書記在講話中指出改革要緊緊抓住轉變政府職能這個核心，著力優化政府組織結構和完善行政運行機制，突出加強依法行政和制度建設，對我們深化行政管理體制改革和政府機構改革提出了明確要求。##年上半年，省政府新一輪機構改革按照黨中央、國務院的統一部署順利完成；

##年底，##市政府機構改革按照省委、省政府的統一部署基本完成；我們即將進行的縣級政府機構改革，是我們國家政府機構改革的一個重要組成部分，是按照中央、省和##市的要求，在上級黨委、政府的統一領導下進行的，是落實上級決策部署的需要，是一項必須不折不扣完成的重要政治任務。

（二）深化政府機構改革是加快趕超跨越的客觀要求。改革開放以來，我們按照上級決策部署，先后開展了五次政府機構改革。歷次改革對促進經濟發展和社會進步，都起到了十分重要的作用。盡管如此，現行的政府管理體制和工作機制與加快趕超跨越的實際要求相比，還有諸多的不適應。與其它縣區相比，集中表現為三個方面的特殊性：一是機構臃腫，實有人員多，財政負擔過重。長期以來存在的因人設事問題，造成不必要的機構過多；一些單位擅自配備干部和借調人員，造成混崗、混編問題；部分單位人浮于事、推諉扯皮、效率低下等現象較為普遍。機構設置不合理，實有人員過多，直接增加行政成本，加重了財政負擔。二是職能轉變不到位，職責不清，職能交叉。政府仍然在管一些不該管、管不了也管不好的事，部門職能交叉，權責關系不夠清晰，協調配合難度較大，工作中越位、缺位、不到位的問題比較普遍。特別是公共服務、社會管理方面的缺位問題尤為突出，許多事情沒人去管，但是一些所謂有權利的事情卻越位較多。三是政府工作部門和政府機構權力與責任不對稱。有的有權無責，有的有責無權，有的權力過于集中。上述問題嚴重阻礙著社會經濟

發展。因此，必須通過進行政府機構改革，清除這些制約發展的體制機制障礙，為加快趕超跨越創造條件。

這次政府機構改革時間緊，任務重，全市各級各部門一定要迅速把思想統一到這次會議的精神上來，統一到市委、市政府的工作要求上來，充分認識這次政府機構改革的重要意義，充分認識我市政府機構改革的特殊性，切實增強責任感和緊迫感，把困難想得更多一些，把準備做得更充分一些，把措施制定得更完善一些，迎難而上，扎實工作，全面完成這次政府機構改革各項任務。

二、突出工作重點，積極穩妥推進政府機構改革

這次政府機構改革，要堅持把維護人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，通過理順職責關系，明確和強化責任，優化政府組織結構，完善體制機制，推進依法行政，提高行政效能，達到建設人民滿意政府的目的。實際工作中，要注重突出以下重點：

要始終圍繞轉變政府職能這個核心。轉變職能是這次政府機構改革的核心，也是衡量改革成敗的關鍵所在。必須抓住轉變職能這個關鍵，著力解決政府“干什么”、“怎么干”的問題。要按照全面履行政府職能的要求，劃清政府職能邊界，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，切實把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好、管到位，把一些輔助性、技術性、服務性事務交給事業單位和中介組織，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。要通過機構

改革著力解決阻礙政府職能轉變的深層次問題，建立健全為民服務的體制和機制，少一些管理，多一些服務，實現政府職能向提供優質公共服務，維護社會公平正義的根本轉變，著眼于保障和改善民生，著力加強社會管理和公共服務部門建設，努力建設服務政府、法治政府、陽光政府、高效政府和廉潔政府，進一步提高政府的公信力和執行力；要理順職責關系，堅持一件事情由一個部門負責，合理確定部門職責，避免職責交叉重疊、政出多門，建立健全部門間的協調配合機制，確保部門正確履行職責。

（二）要進一步明確和強化責任。明確和強化責任是檢驗這次政府機構改革成效的重要標志。各部門必須正確履行工作職責，做到不越權、不越位、不缺位、不失責。既要著眼于提高行政效能和促進事業發展，加大部門職責調整整合力度，明確部門的職責，協調好不同部門在同一個問題上的職責分工和履行職責時的銜接方式，避免多頭管理、交叉管理、重復管理。要按照權責一致的要求，在配置部門職權的同時明確相應的責任，并通過建立和完善政務公開、效能目標管理、行政問責等制度，強化責任追究，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究，切實解決權責脫節問題。

（三）要切實做好工作銜接。深化政府機構改革是為了更好地促進經濟社會發展和各項工作，機構改革涉及到的部門，要迅速有效地搞好工作銜接，防止出現工作無人問、無人管、無人干等現象，避免導致權力真空、責任真空。改革中要堅持先動員，再調整，盡可能減少工作震蕩，確保各項工作正常運轉。我們今天開動員會，人員調整和機構調整隨后進行，這中間還有一個過程。大家要按步就班，做好各自的工作。在市政府機構改革完成之前，要按照“工作跟著職能走”的原則，確保市委、市政府各項政策措施的貫徹落實。

（四）要及時做好職能劃轉。政府機構改革必然涉及到一部分人員崗位和職務變動，這是特殊時期、特殊情況對黨員干部政治覺悟的特殊考驗。廣大黨員干部特別是領導干部一定要講黨性、顧大局，堅決服從、配合和支持機構改革，決不允許在部門利益、單位利益和個人利益上糾纏不休、討價還價。新組建單位的領導班子要按照“先到位后理順、先運轉后完善”的原則，迅速進入狀態，盡快熟悉情況，扎實做好職能劃轉、人員定崗和工作交接等工作，使新機構以新風貌新氣象快速運轉起來。

（五）要抓緊搞好“三定”工作。要高質量地完成“三定”工作，堅持以責定權、權責對等的原則，合理界定職責權限。通過定職責、定機構、定編制，在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任。要合理確定部門內設機構，打破原有的思維定勢，優化股（科）室配置，形成統一、高效的工作機制。

三、要強化組織領導，嚴肅工作紀律，確保改革順利進行 政府機構改革政策性強、涉及面廣、工作量大、時間緊迫，必須切實加強組織領導。各單位“一把手”是本部門機構改革工作的第一責任人，要帶頭執行改革政策，做到貫徹指導思想不動

搖、遵循基本原則不偏離、執行政策規定不變通；要密切關注改革實施過程中出現的新情況、新問題，及時采取有效措施認真加以解決，確保改革積極穩妥推進。機構編制部門要切實發揮好組織協調作用，及時掌握改革動態，加強宏觀指導、督促檢查，及時跟蹤改革實施意見的落實情況，及時幫助研究解決改革中遇到的困難和問題，發現重大問題及時向市委、市政府報告。新聞媒體要加強宣傳引導，廣造輿論聲勢，充分調動各個方面的積極性，努力營造人人理解改革、人人支持改革的良好氛圍。各單位要統籌安排改革過渡期的各項工作，確保工作質量不降低，上下銜接不斷檔；要把機構改革與開展“兩轉兩提”活動結合起來，進一步轉變工作作風，不斷提高服務水平，通過改革進一步消除影響科學發展的體制機制弊端，促進經濟平穩較快發展。

政府改革關系機構撤并、職能劃轉和人事調整，必須強化紀律約束。具體講，要嚴肅以下四個方面的工作紀律：

一是嚴肅機構編制紀律。要嚴格控制機構編制，建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，建立完善機構編制考核、責任追究制度，全面推行機構編制實名制管理，實現行政編制數、實有人員數、財政供養人數相一致，確保實現中央2011年完成機關消化超編人員任務的目標。要自覺維護機構編制集中統一領導的原則，凡涉及職能調整、機構編制、人員和領導職數的增減，必須嚴格按照審批程序審批。否則，組織、人事部門不得調配人員，財政部門不得拔付經費。

二是嚴肅組織人事紀律。嚴禁借改革之機突擊進人、突擊提拔干部和提高干部職級待遇、突擊評定專業技術職稱；嚴禁領導干部利用職務之便要求或者指使提拔、安排有關人員；嚴禁以虛報人員等方式占用人員編制、冒領財政資金。各級領導干部要理性地、全面地看待干部調整使用，做到正確對待自己，正確對待組織，正確對待他人。在干部調整問題上，市委將嚴格按照公正公平的原則制定和落實各項改革政策，堅持程序和過程公開，自覺接受來自各方面的監督，以保證干部工作的公平公正。

三是嚴肅財經紀律。機構改革涉及的有關單位，要嚴格按照有關規定，認真做好資產登記、處置和財務清算工作，嚴禁在機構調整中違規違章調度資金、轉移資產、私分錢物、突擊消費，防止國有資產流失。

四是嚴肅政治紀律。各部門都要講政治、顧大局，決不能搞“上有政策、下有對策”，對本部門有利的就執行，對與本部門不利的就不執行，更不能以自己的特殊性為由自行其是。每一個部門、每一位黨員都要自覺做到個人服從組織，局部服從整體，小道理服從大道理。紀檢、監察、組織、人事、審計、機構編制部門要認真履行職責，密切配合，加強對機構改革中各項政策、規定和方案執行情況的監督檢查，及時發現和糾正存在的問題。對違反機構編制紀律的單位領導人和直接責任人，將按照中紀委《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》實施問責。

同志們，深入推進政府機構改革責任重大，意義深遠。中央政府、省級政府和##市級政府已經在這輪改革中為我們做出了樣板，上級黨委、政府也給我們明確了改革必須遵循的原則要求，市委、市政府相信，只要我們認真貫徹執行上級的各項改革政策，堅定信心，精心組織，扎實工作，穩妥推進，這次政府機構改革任務一定能夠如期圓滿完成。

謝謝大家！

第三篇：在全市機構改革動員大會上的講話

在全市機構改革動員大會上的講話

陳偉俊

（2011年6月30日）

同志們：

剛才祥林同志宣讀了寧波市委、市政府批準的我市政府機構改革方案，毛溪浩市長作了全面部署，總體要求講的非常明確，希望大家認真領會好、落實好。下面，我再簡單強調三點意見：

一、推進新一輪政府機構改革，是大勢所趨、發展所需

對推進新一輪政府機構改革的意義，我們可以從以下三方面來把握：

1、具有很強政治性。經濟基礎決定上層建筑。經濟體制改革的不斷深入，對行政管理體制，尤其是政府機構改革提出了新的要求。黨的十七大作出了加快行政管理體制改革、建設服務型政府的重大戰略部署；十七屆二中全會又審議通過了《中共中央關于深化行政管理體制改革的意見》。根據中央的部署，省里于2009年啟動了省政府機構改革工作，寧波于今年4月召開了政府機構改革動員大會。可以說，這次機構改革是在中央統一部署下進行的，是從中央到地方自上而下推進的一項重大改革，是各級政府必須完成的一項政治任務，是我們必須做好的一項重要工作。

2、具有現實緊迫性。隨著改革開放的不斷深入和機構改革的有序推進，我市行政管理體制不斷完善。但我們也要清醒看到，現行的行政管理體制確實還存在諸多與經濟社會發展不相適應的問題，比如講政府職能轉變還不夠到位，仍然管了一些不該管、1管不了、管不好的事；又比如說職能交叉問題依然存在，權責關系不夠清晰，機構設置不盡合理，行政成本過高；再比如說對經濟社會事務的管理和服務能力亟待提高，管理方式有待改進，等等。上述這些問題，直接制約了政府職能的全面高效履行，制約了經濟社會的快速健康發展。可以說，推進新一輪政府機構改革，顯得十分緊迫。

3、具有鮮明時代性。改革開放以來，我國進行了五次規模較大的政府機構改革。其中1982年的機構改革，主要是為了適應工作中心向經濟建設轉移的需要，改變了當時機構臃腫、層次繁多等狀況；1988年的機構改革，把轉變政府職能作為重中之重，減少了專業部門對企業的干預，提高了政府宏觀調控能力；2003年的機構改革，是在我國加入世貿組織的大背景下進行的，改革的目標是逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。應該說，歷次的機構改革，都是為了更好地適應經濟社會發展的實際需要，具有鮮明的時代烙印。這次機構改革，是在深入學習實踐科學發展觀、積極構建“大部制”的背景下進行的，時代性同樣鮮明。對我市來說，今年是“十二五”開局之年，今后五年經濟總量要翻番，科學發展要走在全國全省前列，要率先全面建成更高水平的小康社會和幸福城市，這對政府機構改革也提出了更高的要求。

二、推進新一輪機構改革，要突出重點、強勢突破

在具體實施過程中，要重點關注的是以下四點:

1、促進政府職能轉變。轉變政府職能是政府機構改革的核心內容，是深化行政管理體制改革、建設服務型政府的關鍵所在。

當前，政府職能轉變方面的問題，主要還是越位、缺位、不到位的問題，特別是在有些工作領域管得太多、太細，束縛了基層的活力、市場的活力。因此，要把轉變政府職能放在這次機構改革的首要位置，抓住職能定位、機構設置、責任界定等重點環節，加大力度，努力在轉變政府職能、創新政府服務方式上實現更大突破。一方面要堅持市場化的改革方向，正確處理政府“有形之手”和市場“無形之手”的關系，進一步明確政府的職責和權力邊界，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府和市場中介組織分開，完善政府、企業、社會組織和公民協作互動的公共治理機制。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場能夠自主調節、行業能夠自我管理的事項，政府要努力不干預；凡是政府可做可不做、可管可不管的事項，也要本著積極培育市場的理念，主動放手、大膽放權。另一方面，要按照中央提出的建設“有限政府”、“責任政府”、“服務政府”的要求，在加強和改善政府經濟調節、市場監管職能的同時，更加注重優化公共資源配置和要素保障，更加注重強化社會管理和公共服務職能，更加注重保障和改善民生，更加注重強化執行和執法監管職責，努力實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。

2、理順工作職責關系。科學界定部門職責，確保權責一致，是政府高效運轉的基本前提，也是這次政府機構改革的重要任務。現在基層反映比較集中、比較突出的一個問題，就是部門之間或職責不明，或職能交叉，或職能分散，一個事情多個部門管，到頭來誰也不管、誰也管不好。這次政府機構改革，要按照權、責、利相統一的原則，合理劃定各地各部門的職責，下大力解決權責

不清、工作斷層的問題。要扎實做好省政府和寧波市政府有關部門下放職能的承接工作，堅持以責定權、簡政放權，理順市與鄉鎮的權責關系，進一步抓好泗門衛星城建設試點權限下放和中心鎮擴權工作。同時，要按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，合理界定好各個部門的職責分工，對確需多個部門管理的事項，要劃清職責界限、明確牽頭部門，分清誰主辦、誰協辦，防止出現推諉扯皮、工作真空的現象。

3、優化組織架構配置。今天的動員會，還是整個機構改革的起步。下步能不能真正改革到位，關鍵是要認真研究制定“三定”方案，對部門原有職能、合并新增職能、因國家政策調整和經濟社會發展實際需要強化或弱化的職能，進行合理劃分歸類。在內設機構的設置上，剛才毛市長講了原則上新增加是不可以的，這當中特別是要積極探索大科室制，整合相似或相近機構，把相關管理事務歸并到一個科室，由一個內設機構對應上級部門多個內設機構，促進職能優化配置，確保方案確定的機構限額不突破，確保部門職能全覆蓋。在人員編制的控制上，總體要求是做到從緊從嚴，有保有壓。

4、提升行政服務效能。政府機構改革，不是簡單的機構撤并和人員進出，其最終落腳點是通過改革，推動政府各部門、公務員隊伍在作風上有一個大的改進，在行政效能上有一個大的提升。所以，這次機構改革要與“三思三創”、“兩再”主題活動結合起來，在這個大背景下，改出好的精神狀態、改出更高的工作效率、改出更好的工作成果。要與市里各項重點工作結合起來，與深化行政審批制度改革結合起來，進一步規范、減少行政許可和非行政

許可審批事項，改進審批程序，縮短審批周期，努力提高執行力、公信力和服務力，創造群眾滿意、基層滿意、企業滿意、各類人才滿意的發展環境。

三、推進新一輪機構改革，要加強領導、嚴明紀律

各地各部門必須高度統一思想、高度重視，強化領導、嚴明紀律，確保改革任務的全面完成。

1、要顧全大局。廣大機關干部要以事業為重、大局為重、工作為重，正確認識機構改革的重要意義。各部門的“一把手”作為本部門機構改革的第一責任人，要切實加強對這項工作的領導，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷、平穩過渡。

2、要嚴明紀律。從中紀委、中組部到寧波市紀委、組織部，對這次政府機構改革都有一系列的規定和要求，我們一定要認真執行。在具體實施過程中，特別是要堅持“三個嚴禁”：第一個是嚴禁借機構改革之際搞突擊進人、突擊提拔干部、突擊提高干部職級待遇；第二個是嚴禁在機構改革中挪用資金、轉移財產、私分錢財、揮霍浪費、宴請吃喝；第三個是嚴禁擅自提高機構規格、增設機構、增加人員編制和領導職數。

3、要統籌推進。要正確處理好機構改革與當前工作的關系，確保兩促進、兩不誤。要通過推進機構改革，確保“十二五“開局之年，也是各項工作上新臺階之年，實現市委提出的“六大明顯突破”的目標。

第四篇：在全縣機構改革動員大會上的講話

在全縣機構改革動員大會上的講話

Xxx

（2019年1月11日）

同志們：

這次機構改革動員大會，是縣委決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是，深入貫徹黨中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署，按照省委、市委要求，對我縣機構改革進行動員部署，確保按時間、高質量完成機構改革任務。近期，縣委、縣政府根據黨的十九屆三中全會精神和中央、省委、市委部署，及時成立了縣機構改革領導小組，召開了多次領導小組會議，組建工作專班，深入調研論證，在此基礎上擬定了機構改革初步方案，并經過與省、市編辦多次溝通，反復修改，最終形成了我縣機構改革方案送審稿。去年12月18日，經縣委常委會研究通過后，報省委審批,12月31日，省委正式批復我縣機構改革方案，這標志著我縣機構改革工作正式進入了全面實施階段。剛才，瀝泉同志宣讀了《NC縣機構改革實施方案》。這個改革實施方案既是我們深化機構改革工作的總依據、總要求，也是落實全縣機構改革的路線圖和任務書。全縣上下要按照省委批復的方案，認真組織實施，不折不扣落實好我縣機構改革各項任務，為推進NC高質量、跨越式發展提供強有力的體制機制保障。下面，我就做好機構改革工作強調三點意見。

一、提高政治站位，切實增強深化機構改革的責任感使命感

深化黨和國家機構改革，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業發展的全局高度作出的重大決策部署，是推進國家治理體系和治理能力現代化、實現中華民族偉大復興的根本保障。全縣各級各部門尤其是黨員領導干部要提高政治站位，牢牢把思想和行動統一到中央和省委、市委的決策部署上來，扎扎實實推進我縣機構改革工作。

1、要深刻領會習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視深化黨和國家機構改革工作，習近平總書記親自研究、親自部署、親自指揮，并圍繞深化黨和國家機構改革作出了一系列重要論述。習近平總書記深刻指出，黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。習近平總書記強調，深化黨和國家機構改革，要把堅持加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持優化協同高效，堅持以法治方式推進改革，堅持在中央統一領導下充分發揮地方積極性貫穿改革全過程，牢牢把握改革的正確方向。習近平總書記的這一系列重要論述，是深化黨和國家機構改革論證設計的指導思想，也是我們抓好機構改革的根本遵循。我們要深入學習領會，堅決貫徹落實，確保我縣機構改革始終朝著正確方向邁步前進。

2、要充分認識深化黨和國家機構改革的重大意義。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生歷史性變化，決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家新征程已經開啟。面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。因此，以習近平同志為核心的黨中央下決心要解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，作出了深化黨和國家機構改革的重大決策部署，對于提高黨的執政能力和領導水平，實現“兩個一百年”奮斗目標、全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興有著重大而深遠的意義。縣級機構改革是深化黨和國家機構改革的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。我們要從黨和國家事業發展全局的戰略高度，聚焦制約我縣改革發展的體制性障礙、結構性矛盾，著力破解機構設置和職能體系中存在的弊端，切實從體制機制上為全縣改革發展注入強大動力和活力。

3、要準確把握深化機構改革的目標要求。深化黨和國家機構改革，目標是構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。我們要緊緊圍繞這個目標要求，以形成黨總攬全局、協調各方的領導體系為統領，正確處理好統和分、大和小、局部和全局、當前和長遠、優化和協同的關系，從體制機制上把加強黨的領導落實到各領域各環節，保證中央政令暢通和部門運行高效，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，更好滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的需求，為決勝全面小康新NC提供堅強保障。

二、把握工作重點，不折不扣完成機構改革各項任務

這次機構改革，力度規模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深，都是前所未有的。全縣各級各部門要十分明確改革方案的目標任務和要求，抓住根本、把握關鍵，突出重點、統籌推進，確保我縣機構改革不折不扣落到實處。

1、要把堅持和加強黨的全面領導作為根本保證。堅持和加強黨的全面領導，既是深化黨和國家機構改革的內在要求，也是深化黨和國家機構改革的首要任務。我們必須緊緊抓住堅持和加強黨的全面領導這一根本保證，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿于推進機構改革的各個方面、全部過程之中，使黨的主張在黨和國家機構改革中起主導作用，發揮決定性作用。這次機構改革，對應省委、市委，在縣級層面，組建了縣委全面依法治縣委員會、縣委國家安全委員會、縣委財經委員會、縣委審計委員會、市委教育工作領導小組、縣委農村工作領導小組，調整優化了縣委全面深化改革委員會、縣委網絡安全和信息化委員會。圍繞加強黨委職能部門的統一歸口協調管理職能，明確縣委組織部統一管理編辦、統一管理公務員工作，縣委統戰部統一領導（管理）民族宗教工作、統一管理僑務工作等等。這既加強了縣委對全縣工作的領導，又有利于發揮黨政職能部門的作用，優化整合資源，提高工作效率。

2、要把加快轉變政府職能作為重要目標。轉變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關系問題，通過簡政放權，進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力，把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。因此，這次機構改革，一是調整優化了機構職能。對政府經濟調節、宏觀管理、市場監管等領域的機構和職能進行了調整優化，比如將國土資源局的職責以及建設、水利、林業等部門的規劃職責、資源調查、確權登記等職責進行整合，組建縣自然資源局；將市場和質量監督管理局的職責以及發改委的價格監督檢查與反壟斷相關職責、科技局的專利管理等職責進行整合，組建縣市場監督管理局。二是優化了公共服務體系。著眼加強重點領域民生工作，在教育體育、衛生健康、文化旅游、醫療保障、退役軍人事務等群眾普遍關心的領域，加大了調整和優化的力度，組建了一批新的機構，主要是為了建立更加公平、更可持續的社會保障制度和公共服務體系。三是健全了治理體系。針對群眾關心的公共安全問題，組建應急管理部門；針對群眾反映強烈的多頭重復執法問題，整合組建市場監管、生態環保、文化市場、交通運輸、農業5個領域綜合執法隊伍，推動執法重心下移等等。這些改革舉措，目的就是要把該放的權放到位、該管的事管到位，使黨政機構真正將著力點聚焦到社會管理和公共服務上來。

3、要把優化協同高效作為重大原則。機構改革具有非常強的內在關聯性和互動性，能否做到優化協同高效，直接決定改革能否達到預期效果。根據中央、省委、市委要求，這次機構改革，堅持一類事項原則上由一個部門統籌負責，比如將人社、發改、民政等部門的基本醫療保險、醫藥價格管理、醫療救助等職責進行整合，組建醫療保障局；將發改委的重大項目稽查、財政局的預算執行和財政收支情況監督檢查、相關經濟責任審計職責劃入審計局等等，目的就是要優化機構職能配置，避免政出多門、效率低下。堅持能夠交由相關部門承擔的事項原則上不再設立機構，如不再設立縣社會治安綜合治理委員會及其辦公室、維護穩定工作領導小組及其辦公室、防范和處理邪教問題領導小組及其辦公室，有關職責交由政法委、公安局承擔。需要強調的是，優化協同高效不僅要體現在機構設置和運轉上，也要體現在部門內部職責和業務的整合上。新組建的部門要根據工作的內在聯系，更大力度推動人員、職能方面的實質性融合，把機構職能理得更加順暢高效，真正從“物理整合”走向“化學融合”。被撤并的部門，并不是說某些工作不重要，而是為了理順職責、整合力量，有關部門要把工作承接好、把職責履行到位。特別是那些整合歸并比較大的部門，對于劃入的職能和機構，要與現有機構職能統籌規劃、科學設計、有機整合，綜合性內設機構合并為一套，業務機構要根據工作的內在聯系進行重新設計和整合，該精簡的精簡，該加強的加強，決不能簡單疊加。

4、要把整體系統推進作為重要方法。這次機構改革是我國改革開放以來規模最大、范圍最廣的一次改革，涉及黨政軍群各方面、經濟社會發展各領域。要穩妥推進機構改革，必須堅持通盤考慮、整體謀劃、系統推進，在全面深化改革進程中統籌好機構改革各項任務。要科學配置黨政機構職責，統籌各類機構改革，使各類機構有機銜接、相互協調，各項改革相互促進、相得益彰，努力形成適應新時代發展要求的黨政群機關、事業單位機構新格局。比如，與省、市人大和政協相對應，深化縣人大和縣政協機構改革；圍繞增強群團組織的政治性、先進性、群眾性，著力解決機關化、行政化、貴族化、娛樂化等問題，統籌推進群團組織改革；按照政事分開的要求，推進承擔行政職能事業單位改革，除行政執法機構按中央部署推進改革外，不再保留或新設承擔行政職能的事業單位；現有的事業單位，要按規定加大整合力度，規范設置；統籌配置行政執法職能和執法資源，深化綜合行政執法改革。同時，還要結合“放管服”改革，統籌推進審批服務便民化改革，讓群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”或“一次都不跑”。

三、加強組織領導，切實為深化機構改革提供堅強保障

這次機構改革是一場系統性、整體性、重構性的變革，涉及各方面工作格局和利益關系的深度調整，政治性、政策性都非常強。在縣委的統一領導下，各部門單位要周密部署，精心組織，確保機構改革各項任務有序推進、有效落實。

1、要強化責任擔當。這次機構改革時間緊、任務重、要求高，全縣上下要強化責任、敢于擔當，不講條件、不打折扣、不搞變通，確保各項改革工作有組織、有步驟、有紀律推進。縣機構改革領導小組要在縣委統一領導下牽頭抓總，加強統籌協調。各部門單位要認真履行職責，協同聯動，認真抓好本部門單位機構改革的謀劃和組織實施；主要負責同志要牽頭掛帥、靠前指揮，親自調度解決改革中遇到的重大問題，切實當好改革的“施工隊長”。縣委編辦要認真指導督促有關部門研究制定和及時上報“三定”規定，同時做好各部門“三定”規定的審核工作。有關職能部門要按照《NC縣機構改革方案》和《實施方案》要求，主動協調解決機構改革組織實施工作中涉及的具體問題，真正形成改革合力。要堅持“先立后破、不立不破”原則，各涉改部門要按照改革實施步驟和工作要求，確保新老機構和人員接替平穩有序，盡快進入角色、履職到位，做到職責平穩過渡、工作無縫銜接。撤銷合并單位要善始善終做好各項工作，切實做到對歷史負責、對人民負責、對事業負責，決不能出現“真空”“斷檔”“無人管”的問題，否則要追究有關人員的責任。

2、要加強思想引導。機構改革直接關系干部的切身利益，一些同志面臨去留轉退的問題，難免會引起思想波動。我們要始終把思想政治工作貫穿改革全過程，深入細致做好思想政治工作，教育廣大黨員干部強化黨性原則和全局觀念，正確處理好國家、集體和個人之間的利益關系，自覺服從組織安排、接受組織考驗，以實際行動擁護改革、支持改革、參與改革。以實際行動踐行在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治承諾。特別是領導干部要講政治、顧大局，正確對待個人進退留轉，自覺把思想和行動統一到黨中央和省委、市委、縣委的決策部署上來，牢固樹立“四個意識”，辯證地處理好“小與大”“己與人”“遠與近”的關系，始終站在事業發展的大局來正確面對機構改革、正確對待進退留轉、正確對待組織決定，留的安心留下來、轉的高興轉崗位、退的愉快退下來。中央明確不搞斷崖式人員精簡分流，組織上也一定會對每一名干部負責，在崗位設置、人員安排上盡量考慮周到，安排得盡量合理。這次改革，行政單位和事業單位不是同步進行，必然會涉及到一些領導、干部職工的身份問題，組織、人事、編制部門要在省、市有關單位的指導下，盡快出臺人員轉隸辦法、措施和政策，原則上改革前是公務員身份的，也是經過公務員程序錄用的人員，改革以后不論是在行政部門還是行政職能被剝離的事業單位，調整、任用、交流都不受影響。合并組建的部門要堅決破除本位主義，要把來自不同單位的同志當作“一家人”，一視同仁、同等對待，想方設法幫助大家適應新環境，度過磨合期。要加大輿論宣傳和引導力度，加強機構改革政策的正面解讀，跟蹤報道改革進展情況，及時回應干部群眾關切，壯大改革主流聲音，為改革順利推進營造良好社會環境和輿論氛圍。

3、要把握進度要求。根據中央統一部署，省委要求市縣機構改革在2019年1月底機構要調整到位，3月底前完成改革任務。主要是考慮到市、縣“兩會”基本都集中在1月份召開，為了讓大家在完成機構改革任務的同時，集中精力和時間抓好經濟社會發展的各項工作。各涉改部門要緊盯時間節點，按照動員部署、履行法定備案程序和配備部門領導班子、轉隸組建、集中辦公和掛牌、制定修訂“三定”規定、完成資產和檔案等劃轉交接、總結驗收等7個步驟工作，倒排工序，壓茬推進，盡可能把環節、流程、任務、困難想細想周全，確保工作忙而不亂、高效推進。

4、要嚴明紀律規矩。各部門單位要始終堅持把紀律和規矩挺在前面，認真貫徹落實中央決策部署，嚴格執行省委“十個嚴禁”“兩個一律”規定和市委“六個嚴守”“十三個嚴禁”

紀律要求，嚴守機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律，確保機構改革期間始終保持良好的精神狀態，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減。需要強調是各部門單位要嚴格遵守中央八項規定精神，特別是涉及到撤銷、合并的單位，決不能出現吃“散伙飯”“

團圓飯”的現象。要嚴格機構編制管理，加強縣委對機構編制工作的統一領導，進一步規范管理權限和審批程序，嚴格落實機構限額、編制分類和總量控制、領導職數管理等規定，不越過黨政機構限額的上限，不突破編制總量這個底線，不觸碰剛性管理的紅線。要加強監督檢查，紀檢監察、組織、人社、編辦等部門要全程跟進、全程監督，及時發現和糾正存在的問題。縣委將對機構改革實施情況納入巡察范圍，對違反紀律的行為嚴肅查處、嚴肅問責。

5、要統籌各項工作。現在離過年還有20來天，也正值機構改革的關鍵時期，各項工作任務繁雜而艱巨。對此，各鄉鎮、各部門單位要學會彈鋼琴，科學安排力量，統籌兼顧，有輕有重，要把深化黨政機構改革與貫徹中央經濟工作會議精神和省委、市委、縣委全會精神有機結合起來，與做好當前重點工作有機結合起來，做到機構改革工作和日常工作兩不誤、兩促進，以機構改革的新成果，不斷增強經濟社會發展的動力和人民群眾的獲得感幸福感安全感。

同志們，深化機構改革是黨中央賦予的重大政治任務，也是最現實的政治考驗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以堅定的決心、周密的組織、有力的舉措，圓滿完成機構改革各項任務，向黨和人民交出一份合格的答卷！

第五篇：在全市市縣（區）政府機構改革動員大會上的講話

今天我們召開全市機構改革動員大會，部署本次機構改革工作。這次機構改革是按照中央和省里的要求統一進行的，前一個階段有關部門作了方案，經市委、市政府批準上報省委、省政府。最近省里已批復回來。這次機構改革動作比較大，力度比較大，困難也不少。為了把這次機構改革工作做好，我代表市委、市政府講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，進一步轉變政府職能

改革開放以來，我們在抓經濟體制改革的同時，十分重視行政管理體制和機構改革。1997年和2001年都分別進行了行政管理體制和機構改革，圍繞建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理要求，重點對工業、流通行業等部門進行了改革與調整，對機構編制進行了精簡，較好地解決了機構龐大、職責交叉、人員臃腫及結構不合理方面問題，政府職能轉變和政企、政事分開取得了新的進展，政府組織結構得到優化，部門的職責進一步理順，政府管理方式、機關工作作風都有了較大改進。但是，這個改革是有限的改革，因此還存在一些問題，比如我們的機構仍然偏多，有些機構是中央和省明確要求不能設立的，我們仍然保留，還有就是編制超編比較嚴重，機構、編制精簡幅度比較小，和建立規范服務型政府的要求還有一定的差距，我們機構的設立情況和編制的情況，跟省里其它市州相比存在差距，離省委、省政府對我們的要求，也存在差距。所以這次機構改革，除了要按中央和省委的要求進行外，還要把過去遺留的一些問題消化掉，處理好。因此，難度是比較大的。

在本次機構改革中，要以“三個代表”重要思想為指導，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，堅決按照省委、省政府批復的方案和中央、省的有關精神，認真做好這次機構改革工作。

要做好這次機構改革工作，必須充分認識到在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能是什么。這次機構改革與前幾次機構改革目標是一致的，就是要使政府的職能從無限型轉化為有限型，從管制型轉變為服務型，要有所為和有所不為。總之，要符合市場經濟體制的要求。在市場經濟條件下，政府的主要職能應有四項：

（一）經濟調節的職能。強化和完善政府的經濟調節職能。要加強國民經濟和社會發展中長期規劃的研究和制定，提出發展的重大戰略、基本任務和產業政策，促進國民經濟和社會全面發展，實現經濟增長、社會進步、人與自然的和諧。要健全經濟運行監測體系，加強經濟調節部門的功能互補和信息共享，提高宏觀調控水平。要深化投資體制改革，政府要逐步從生產性經營性行業中退出，進一步確立企業的投資主體地位和投資的多元化，實現誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險。政府要通過規劃和政策指導、信息發布以及規范市場準入，引導社會投資方向，控制無序競爭和盲目重復建設。要統籌區域發展，通過項目投資、政策引導和財政支持等調控措施逐步實現區域一體化、城鄉一體化的發展，縮小區域之間、城鄉之間的差距。強化政府對企業宏觀管理。要建立政府代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的資產管理體制；加快國有企業改革，轉換經營機制，建立現代企業制度，實現所有權和經營權分離。這是市場經濟條件下政府的第一項職能，這個經濟調節職能主要是宏觀的，微觀應該交給企業，政府只是在宏觀層面上對經濟運行進行調節。

（二）市場監管職能。要根據國家有關法律法規和我市的實際，制定相應的政策，規范市場主體和市場行為，維護市場契約關系和市場秩序。必須把市場機制這只無形的手和政府監管、調控這只有形的手結合起來。要加快市場體系建設，營造公平公正的法制環境、有序競爭的市場環境和誠實守信的社會環境，打破地域和部門的分割、封鎖，建立和完善統一大市場，促進包括要素市場、勞務市場、人才市場、金融市場、技術市場、信息市場和產權交易市場等在內的市場體系的發育和完善。要引入競爭機制，打破行政壟斷，以放松或取消市場準入限制為重點，營造各類投資主體公平競爭的市場環境；清除各種行政壁壘和地方保護限制，實現生產要素合理流動。要在整頓和規范市場經濟秩序的過程中，著力建立企業和個人誠信體系。這個是政府應該承擔的市場監管職能，那就是要建立一個公開、公平、公正的市場環境，保證市場經濟是有序、健康的運行。

（三）社會管理職能。加強和完善政府的社會管理職能。建立健全同社會經濟發展水平相適應的社會保障體系，完善城鄉職工基本養老保險體系和基本醫療保險制度，健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度。要加強可持續發展的職能。堅持計劃生育、保護環境資源等基本國策。要加強社會事務的管理。同時要通過培育和發展各種中介組織，將社會事務的管理職能和社會事務轉移到中介組織中去，實現政社分離。

（四）公共服務職能。政府要代表公共利益，制定公共政策，管理公共事務，提供公共服務，維護公共秩序。因此，政府首先要優化投資環境和城市發展環境，增強城市的競爭力。一是要強化城市規劃，制定科學的社會經濟發展戰略，實現城市經濟、社會可持續發展和人與自然環境的和諧發展；二是要健全和完善各項法規與規章，提供良好的法制環境；三是加強城市基礎設施和公益事業建設，通過深化科技、教育、文化、衛生體制改革，向市民提供良好的科技教育文化衛生等公共服務，營造富有吸引力的投資發展環境；四是強化自然環境保護及社會治安管理，提供優美的社會公共生活環境；五是強化道德教育，建立信用城市，優化社會環境。

總之，在市場經濟條件下，政府必須為市民提供公共產品，包括安全、教育、文化、環境和基礎設施各方面，所以應該看到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務是新形勢下政府的四項基本職責，而且對地方政府來講，應該說更重要的是后面三項，因為，經濟調節我們只是很局部的，更多的是中央政府的職能。后面三項對一個城市政府來講非常重要，而且非常難。要保證正常的市場秩序，要提供完善的社會保障體系，要為老百姓提供良好的公共產品和公共服務，這些都是我們的難題。

這四項基本職能，如果沒有做到，政府就缺位了，超出了這個職能，政府就越位了；如果職能交叉混淆，政府就是錯位。所以現在機構改革和行政管理體制改革，包括建立規范化、服務性政府都是要求政府運行必須按這四項職能來進行，做到既不缺位，也不越位，更不錯位，才能夠實現高效、廉潔的服務型政府的目標。因此，這次改革的重點還是轉變政府職能，改革的方向就是創建高效、廉潔的服務型政府，改革的措施是政府組織機構和功能的整合，改革的目的是促進新的行政能力的產生，提高政府的管理水平，使之與政府的定位和承擔的職能任務相適應。改革開放以來，政府的行政管理體制和機構作了多次改革，政府的職能已經基本上向上述職能靠攏，過去在計劃體制下政府更多的是從事生產組織的職能，安排生產、組織流通，實際上政府是一個大工廠的總調度，現在情況已經發生了非常大的變化，政府在歸位，已經把自己放到了社會事務的管理、公共產品的提供等方面，這應該說改革是非常有效的，這次改革也是進一步向這個方面努力。

二、把握重點、抓住難點，努力構建政府管理的新機制

這次機構改革，中央要求，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照完善社會主義市場經濟體制和政治體制改革的要求，堅持政企、政事、政社分開，權責一致，精簡、統一、效能和依法行政的原則，緊緊抓住轉變政府職能這個關鍵，調整和完善機構設置，科學規范部門職能，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。上述指導思想和原則，既反映了我國當前整個經濟社會發展的客觀要求和政府自身改革完善的現實需要，也全面包含了改革的總體目標和總任務，是我市機構改革所必須遵循的。

在改革中，我們要把握重點，抓住難點。這次改革的重點是國有經營性資產監管，改革發展的有機結合，經濟運行的調節，安全生產、食品藥品監管，人口與計劃生育戰略研究和強化經營城市理念等；改革本身是有阻力的，改革必然涉及著利益關系的調整，我們的難點還不在于這次改革本身所涉及到的一些權、責、利的關系的調整，這次我們改革的難點還在于，過去我們的改革中還有一些遺留問題，要一并消化。所以說困難是比較大的。

（一）改革的重點

1、加強和改善國有資產的監管。國有資產是社會主義的重要物質基礎，國有企業是國民經濟的支柱。過去我們對國有資產和國有企業的經營，是一體化的，都是由政府來管理，企業改革過程中經歷了若干個步驟，現在逐漸形成了企業自主經營、自負盈虧，國有資產由政府代表國家作為出資人進行監管，這么一種體制，所有權和經營權比較好的分離的管理體制。根據省委、省政府的要求，這次機構改革的一項重要任務，就是要設立市政府國資委。因為攀枝花國有企業比例比較大，國有資產比較多，并不是每個市州都要設立國資委，但是攀枝花因為國有資產規模的原因，專門設立了國資委。市國資委在機構設置和職能定位上要正確處理好三個方面的關系：一是處理好與相關部門的職能關系。國資委是市政府直屬的特設工作機構，其主要職責是根據市政府授權代表市政府對市屬國有企業行使出資人權利，根據管資產、管人、管事相結合的原則，把原先分散在各部門的國企資產、人事和事務管理等職能集中起來，統一歸口管理。這就是我們所有市屬的經營性國有資產，都由國資委統一管理，不光是工業企業的國有資產，還有商業企業、交通企業、城市建設和管理方面的企業，甚至我們的駐外機構所辦的企業，所有資產都交給國資委來代表政府進行資產的管理。這個國資委跟過去的企業工委是兩個概念，那個主要對工商企業，現在要把這個范圍大幅度的擴大，就是由一個機構統一管理。二是要處理好履行出資人職責與企業經營自主權之間的關系。市屬國企資產、人事和事務權集中到國資委后，國資委只能當“老板”，不做“婆婆”。企業作為獨立的市場主體，獨立的法人，依法享有經營自主權，國資委不得干預企業的日常生產經營活動。企業必須自覺接受國資委對國有資產的監管，不得損害所有者的權益。要明確授權與被受權，監督與被監督的關系。三是要處理好國有資產管理與國有經濟布局結構的調整，改變目前資產過于分散的狀況。在一般競爭性領域，國有資產要逐步退出，國有資產應該向涉及國家安全的行業、自然壟斷行業、提供重要公共產品和服務的行業、支柱產業和高新技術產業的骨干企業集中。國資委同時也要為活躍民間資金、活躍非公有制經濟發揮自己的作用，為推動民間資金向民間資本轉變發揮積極作用。

2、加強改革發展的指導和宏觀調控。黨的十六屆三中、四中全會，對改革和發展提出了緊迫而繁重的任務。為了使改革與發展密切配合，促進改革更好地為發展服務，進一步提高區域性經濟調節的有效性，這次改革，將市發展計劃委員會改組為市發展和改革委員會，統一對發展和改革進行宏觀指導，綜合協調。同時，為了加強經濟運行調節，市委、市政府經過慎重考慮，并報經省委、省政府同意，組建經濟委員會，主要負責全市經濟運行工作，包括工業經濟行業規劃、經濟運行調節、工業企業行業管理、技術改造、鄉鎮企業指導等職能，撤銷經貿委及工業行業管理辦公室、鄉鎮企業局。同時為了進一步加強我市貿易流通工作，實現內外貿統一管理，將市對外貿易經濟合作局的職能，市發展計劃委員會承擔的農產品進出口職能，市經貿委承擔的國內貿易管理、對外經濟協調和重要工業品、原材料進出口計劃組織實施的職能和招商局、流通行業管理職能進行整合，組建市商務局，統一管理全市內外貿易、招商引資和國際經濟合作工作，撤銷市對外貿易經濟合作局、招商引資局和流通行業管理辦公室。

3、強化經營城市的理念。要努力實現從建設城市到管理城市、經營城市的突破。現在我們城市的規模比較大了，政府的一個重要職能就是提供公共產品，有相當多的跟城市的基礎設施、公用事業密切相關，而這方面我們的欠帳、缺口是比較大的。所以，我們應當樹立經營城市的理念，逐步的把我們的欠帳補回來，缺口彌補起來，把我們這個城市建設好，而且要管理好，所以這次改革，我們在城市建設管理方面作了調整，一是把規劃和建設兩個職能合并，成立規劃和建設局；二是把城市管理的職能，包括市政設施的管理、園林綠化的管理、環境衛生的管理、城市風貌的管理等職能分離出來，專門成立城市管理局，這個也是我們的一個重點。城市不僅是要建設，更重要的是要管理，而且管理比建設更加困難。

另外，組建安全生產監督管理局；把食品、化妝品安全管理的綜合監督、對重大事故的查處等職能交食品藥品監督管理局；實現土地資源和礦產資源的統一管理；調整計劃生育委員會和民族宗教事務局的機構名稱等，都是這次政府機構改革必須把握的重點。

（二）改革的難點

我們所說的難點，是指省委、省政府已經明文撤銷、合并了，由于各種原因，仍然保留并在獨立運行的機構；未經省委、省政府批準而成立的機構；省委、省政府明文禁止在行政機關使用，我們在使用的機關編制。

1、機構。2001年，省委、省政府在批復《攀枝花市市縣鄉機構改革方案》（川委[2001]145號）時，規定我市市級黨政機構限額是39個，議事協調機構5個和部門管理機構2個，其余機構該撤的要撤，該并的要并。由于當時的特殊情況，實施時，我們在省里規定的限額外保留了15個機構。另外，從2001年到2004年又新成立了11個機構，因此我市機構數比省政府批準數39個要多26個。多的數量、比例相當大，這一次要嚴格按省委、省政府的要求來設置機構，這是我們的一個難點。

2、編制。2001年機構改革時，省委、省政府給我市的編制，是以原來核定的編制為基數，精簡30%后下達的。結果是機構沒怎么減少，編制卻減少了很多，在這樣的情況下，自定了一些編制，叫機關編制。

毫無疑問，上述機構和人員在攀枝花經濟、社會的發展中都曾發揮過積極作用，有的甚至發揮過重要作用。但是，隨著社會的發展、改革的深入，這些機構的職能已經弱化，或者消失。眾所周知，2002年以來中央和省委、省政府多次強調，必須嚴肅機構編制紀律，不允許超限額設置機構，不允許在行政機關使用自定編制，先后下發了2002年的7號文《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強機構編制管理工作的通知》（廳字[2002]7號）和省委、省政府2003年的15號（川委廳[2003]15號）、2004年的36號（川委辦[2004]36號）等文件，反復強調機構編制紀律。2003年，省編委派檢查組到我市檢查驗收機構改革工作時，對存在的問題，要求限期整改。當時，機構改革剛結束，馬上對機構進行大幅度調整顯然不現實，所以問題就留到現在。這次機構改革使這些問題又擺在了我們面前，是想回避都無法回避的難題。為此，市委、市政府、市編委反復研究，決定以這次機構改革為契機，一方面要堅決執行省委、省政府的決定，同時也要考慮攀枝花的實際，把解決歷史遺留問題與改革結合起來。當然，這樣一來，人員編制問題就成了一個大問題，既要核銷自定的機關編制，又要解決新組建機構的編制。為了確保這次機構改革的順利推進，市委、市政府決定，市級使用行政編制的機關，按15%精簡。收回的編制由編辦統一掌握，用于新組建的機構。對于超編的人員，按照超編對待，通過一段時間運行，逐步消化。

（三）進一步加強政府部門之間的協調，促進行政效率的提高

政府行政效率取決于部門之間職能配置、辦事程序、公務員的綜合素質等多種因素。部門關系協調，辦事效率就高。這次機構改革涉及的部門多，職能調整的任務也很重。理順職能關系要堅持由一個機構管理為主的原則，兩個或兩個以上機構共同負責的同一項工作，盡量劃歸一個機構負責，必須由幾個機構共同負責的同一項工作，要明確主次，確定牽頭部門，使工作相互緊密銜接而又不重復。要結合政府職能調整與轉變，正確處理好市、區事權和“條塊”關系，做到由“條條”管的事項，“塊塊”不插手，由“塊塊”管的事項，“條條”不干預。切實解決“條條”因力量有限管不到底，“塊塊”因權利有限管不到邊的問題。要改變職能重疊、權利分割、各自為政的情況，在管理機構設置上實現由“條塊分割型”向“綜合協調型”轉變，從根本上提高政府的協調管理能力，提高行政效率。

（四）努力建設高效廉潔的服務型政府

以機構改革為契機，改進政府管理方式，規范行政行為，轉變機關作風，建設高效廉潔的服務型政府，是這次機構改革另一項重要任務。通過改革，所有政府部門都要始終堅持執政為民這一根本宗旨，樹立良好的政府形象，加快推進政府運行機制和管理方式創新。要完善科學民主決策機制，建立健全重大問題集體決策和專家咨詢制度。當前，特別是要加快建立健全應急機制，提高政府對各種社會性突發事件的應對能力；要進一步深化行政審批制度改革。要按照《行政許可法》的規定，把一些審批事項改為備案事項，把大量前置審批改為事中事后監督，做到“應減必減”，實行“審監分離”，確保改革措施落實到位；要切實完善政府采購制度，探索建立通過市場機制提供公共產品和公共服務的新辦法，降低行政成本，不斷擴大政府采購面，提高服務質量；要推進電子政務，加強電子政務的網絡建設，規劃和優化行政流程，提高行政效率，增強社會服務功能。要堅持重大信息公開披露，增大政府決策的透明度和公開度；加強政府信用建設，推進公務員信用承諾制度。從決策、執行、監督三個環節入手，打造誠信機關。要以誠信為先導，推動社會信用制度建設；積極開展綜合行政執法試點，堅持政策制定、監督處罰、技術檢驗職能相對分離和精簡、統一、效能的原則，進行行政執法體制創新。切實解決層次過多、職能交叉、重利輕責、多頭執法、執法擾民等問題，努力把我們的政府建設成為高效廉潔的服務型政府。

三、加強領導，嚴格紀律，確保機構改革積極穩妥地推進

這次機構改革時間比較緊，任務比較重，其他工作也比較繁忙，比如我們正在進行保持共產黨員先進性教育活動，正在搞礦業秩序的整頓，改革、發展、穩定的任務非常重。因此，各縣區、各部門要正確處理好機構改革與其他工作的關系。要把機構改革工作和各項工作有機結合起來，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

（一）切實加強組織領導，做好“三定”工作和職位設置與選配工作。這次機構改革，在市委、市政府的統一領導下，由市機構編制委員會負責，日常工作由市編辦承擔。今天部署后，各縣區、各部門立即組織實施。2005年5月底前完成對新組建部門“三定”規定的審批工作；6月份重點抓好部門“三定”規定的實施和檢查驗收及總結，6月底基本完成這次機構改革任務。

改革中新組建的部門，要抓緊做好定職能、定機構、定編制工作，要體現改革精神，按照發展社會主義市場經濟的要求確定職能，按照精簡、統一、效能的原則，嚴格控制內設機構、人員編制和領導職數。其他涉及部分機構或職能調整的，原則上只對上輪機構改革的“三定”規定進行相應的修訂完善。凡直接涉及改革、需要重新進行“三定”的部門，要按照改革的要求，在進行職能分解的基礎上，研究提出“三定”規定的初步方案；交市編辦提出初審意見；最后報市編委會審定、市政府批準。

“三定”方案批準后，各部門要根據“三定”規定設置職位。職位設置既要堅持職能分解、歸并的科學性和合理性，又要堅持職位設置的實踐性和現實性。職位總數不能超過“三定”規定的編制數，各層次領導職數和非領導職數不得超過“三定”中確定的領導職數和批準的非領導職數。職位設置要形成報批方案，經市人事局批準后方可實施。所設職位按規定編制職位說明書。選配職位所需人員時，要根據職位設置方案和職位說明書的要求，堅持一個職位由一個人擔任和公開、平等、競爭、擇優的原則，實行雙向選擇與組織安排相結合的辦法選配職位。為提高國家公務員的整體素質，充分調動廣大公務員的積極性、創造性，提高機關工作效率，建立健全競爭機制，市級黨政機關科級領導職位要全面實行競爭上崗，科級以下非領導職位實行雙向選擇。

（二）認真搞好人員安排。這次機構改革涉及部門多，人員多，加之部門之間現有人員不平衡，有相當一些同志將重新調整工作崗位，這必然要觸及到一些干部職工的切身利益，這對個人來說是一件大事。市委、市政府要求涉及到的同志能夠顧大局，服從組織安排，正確對待領導職位和工作崗位的變動。有關部門要積極主動做好干部群眾的思想政治工作，要結合保持共產黨員先進教育活動，充分發揮共產黨員先鋒模范作用，積極、穩妥地推進機構改革工作。

（三）嚴格機構改革紀律。這次機構改革，各部門特別是涉及機構撤并和職能調整的部門，必須認真貫徹執行中央和省、市的有關政策規定，嚴肅組織紀律。所有黨員干部，特別是黨員領導干部，要顧大局，講政治，做到不利于改革的事不做，不利于改革的話不說。不打招呼，不批條子，支持改革。凡涉及人員調動、資產處理、干部任免等重大問題，必須按規定嚴格執行。嚴禁突擊進人和突擊提拔干部，嚴禁借人員定崗之機，搞任人唯親、打擊報復。嚴禁在機構調整中違規違章調度資金、轉移資產、私分錢物、突擊消費。嚴格執行上級批準的機構改革方案，不得隨意改變或隨意截留經批準調整變動的職能。紀檢、監察、組織、人事、編制、審計、財政等部門要加強監督檢查，對違反機構改革紀律的，要嚴格查處，追究領導人和直接責任人的責任。

（四）嚴格機構編制管理。2003年，《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關于進一步加強機構編制管理工作的通知》（川委辦[2003]15號文件）中，明確指出：“機構編制管理工作是鞏固黨的執政地位和完善國家政權建設的一項基礎性工作。”“集中統一領導是機構編制工作的重要原則，是在長期的體制改革和社會管理實踐中形成和完善的，符合我國基本國情，符合機構編制管理工作的特點，必須繼續堅持。”因此，為搞好這次機構改革，在機構編制管理方面我們要繼續堅持“一支筆”審批制度。各部門要自覺維護機構編制集中統一領導的原則，嚴格遵守“一支筆”審批制度。凡涉及職能調整、機構編制和領導職數的增減，必須嚴格按照審批程序，報經機構編制部門審核后，提交機構編制委員會或黨委、政府審批。凡未按審批程序經機構編制部門審批的事宜，財政部門不得拔付經費，組織、人事部門不得調配人員。

各級各部門要以改革的精神，切實加強機構編制管理，嚴肅機構編制紀律。目前一些部門仍不同程度地存在干預縣區鄉鎮的機構設置、超編進人、人員混崗和超職數配備領導等問題，有的脫離實際需要，要求增設機構、增加編制和領導職數、提高機構規格，這與中央、省委關于進一步加強機構編制管理的要求是不相符合的，必然影響機構改革成果的鞏固和政府職能的轉變，在社會和廣大群眾中也會造成不良影響，有損黨和政府的形象。對此，各部門特別是各部門的領導要進一步提高認識，切實加強機構編制的管理，嚴格執行中央和省委、省政府的有關規定，凡有違反的必須限期糾正。市編辦要加大編制工作監督檢查力度，形成有效的監督機制，不斷增強編制工作的法規意識。

同志們，這次我市機構改革，意義深遠，責任重大，任務明確，時間緊迫，要求嚴格。各級黨委、政府，市級各部門，一定要以高度的政治責任感和使命感，與時俱進，開拓創新，扎實工作，把機構改革工作做好，為攀枝花經濟翻番、富民升位和全面建設小康社會提供堅強的體制和組織保障。