第一篇：在全市黨政機構改革動員大會上的講話

這次會議，是市委、市政府決定召開的。主要任務是，貫徹落實中央、省關于市（縣）鄉機構改革的精神，動員全市機關干部統一思想，提高認識，全力以赴投入到這次機構改革中來，搞好全市黨政機關的機構改革。

這次機構改革已經醞釀了很長時間。1999年1月5日，中共中央、國務院下發了《關于地方政府機構改革的意見》；2000年12月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于市縣鄉人員編制精簡的意見》；2001年7月12日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《市縣鄉機構改革實施意見》。按照以上文件要求，我市一直在進行著機構改革的相關準備工作。今年10月10日，州委、州政府批準了我市的機構改革方案。按照省委、省政府和州委、州政府的要求和部署，我市黨政機關機構改革現在正式啟動。下面，我代表市委、市政府就這次機構改革的有關問題，講六點意見。

一、關于這次機構改革的重要意義

這次全市黨政機構改革，是在我國即將加入WTO，我市改革開放和經濟建設全面進入新世紀的歷史條件下進行的，是加強和改善黨的領導，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系的重要步驟，是建設高素質、專業化黨務和行政管理干部隊伍的基本要求，對于進一步全面實施“縣域突破”戰略，加快實現強市富民宏偉目標，具有重大而深遠的意義。

實施市委機構改革，是當前加強和改善黨的領導的實際步驟。改革開放以來的實踐表明，適應新的形勢和任務，加強和改善黨的領導，關鍵是加強和改進黨的自身建設。改進黨組織的設置形式，改進黨組織的管理方式，改進管理體制和制度，改進工作方式和方法，包括按照精簡、統一、效能的原則進行市委機構改革，是當前加強黨的自身建設的必然要求和迫切需要。通過市委機構改革，理順職能關系，調整機構設置，優化人員結構，增強機關活力，必將進一步密切黨同人民群眾之間的關系，提高黨的執政能力和領導水平，更好地體現“三個代表”的要求。

政府機構改革最直接的目的和意義，就是優化行政系統的組織結構，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的地方行政管理體制，進而解放和發展社會生產力。改革開放以來，按照上級的部署和要求，我市曾進行過兩次比較大的政府機構改革，在轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率方面取得了一些進展，積累了一些經驗。但由于歷史條件的制約和宏觀環境的限制，一些深層次的問題并沒有得到根本解決。隨著改革的深化和政府職能的轉變，政府的機構設置和職能配置同發展社會主義市場經濟的矛盾日益突出。一是政企不分，政府直接介入市場微觀主體干預企業的生產經營活動，容易造成責任不清和決策失誤，市場在資源配置中的基礎性作用難以發揮。二是政事、政社不分，一些應由社會自我管理或主要由社會中介組織和事業單位解決的問題，也由政府部門包攬起來，把過多的社會責任和矛盾集中在政府身上。三是機構龐大，職責交叉，人浮于事，結構不合理，給財政造成了沉重的負擔。這些問題，不僅滋生官僚主義和文牘主義，而且容易產生腐敗問題和不正之風，影響黨和政府與人民群眾的關系，直接妨礙經濟的發展和社會的穩定。上層建筑一定要適應經濟基礎，行政體制一定要適應經濟體制。政府機構是上層建筑的重要組成部分，不改革現有的行政機構，我們就難以盡快建立起社會主義市場經濟體制，也難以使敦化在新世紀實現經濟的跨越式發展和社會的全面進步。

同時，我們還應當看到，省委、省政府機構改革已經完成，州委、州政府機構改革正在實施之中，在這種情況下，積極推進我市黨政機構改革，建立與州委、州政府機構框架大體相協調的黨政組織機構和適應我市經濟、社會發展實際的黨政管理體系，不僅有利于同州委、州政府保持機構和職能上的銜接，保證政令暢通，同時還可以實現精簡編制、優化結構、精兵簡政、提高效率的目的，把全市黨政機關干部隊伍建設成為廉潔勤政、務實高效的高素質專業化的黨務和行政管理干部隊伍，以更好地適應我市改革開放和現代化建設的需要。

總之，這次黨政機構改革勢在必行，必須搞好。我們要充分認識這次機構改革的重大意義，以強烈的事業心和責任感，積極投身到機構改革中去，全面完成改革的各項任務。

二、關于這次機構改革的指導思想和目標原則

根據中央和省、州關于機構改革的總體部署，這次我市黨政機構改革的指導思想是：以鄧小平理論、黨的十五大精神和江澤民同志“三個代表”重要思想為指針，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，進一步轉變政府職能，調整組織結構，精簡人員編制，理順工作關系，提高工作效率，促進全市經濟發展和社會進步。

市委機構改革的目標是：從有利于堅持、加強和改善黨的領導，有利于全面加強黨的思想、組織和作風建設，有利于發揮市委總攬全局、協調各方面的領導核心作用出發，著眼于使市委各部門關系協調、職責清晰、機構和人員編制精干，通過改革形成結構合理、管理科學、工作高效的領導體制和運行機制。

市政府機構改革的目標是：建立與州政府組織機構框架大體協調的市政府組織機構；通過轉變職能、調整機構和精簡人員編制，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系；進一步完善國家公務員制度，努力建設高素質的行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟發展需要、有中國特色的、符合敦化實際的地方行政管理體制。

按照上述要求和目標，市委機構改革要堅持四項原則：一是堅持黨的領導，有利于保證黨的路線、方針、政策在敦化順利貫徹落實的原則；二是堅持有利于抓大事、謀大事，集中精力設計敦化經濟和社會發展大政方針的原則；三是堅持有利于以經濟建設為中心，加快實現縣域突破戰略，實現強市富民目標的原則；四是堅持黨管干部，有利于加強干部隊伍建設，努力建設一支高素質干部隊伍的原則。市政府機構改革要堅持五項原則：一是堅持政企分開、轉變職能的原則，按照市場經濟和社會發展的要求，把政府的主要職能切實轉變到經濟調節、社會管理和公共服務等方面上來；二是堅持精簡、統一、效能的原則，調整政府系統的組織機構，精兵簡政，優化結構，提高效率；三是堅持責、權相一致的原則，合理劃分事權。確保政府行政工作的運轉協調；四是堅持依法治市、依法行政的原則，加強行政管理的制度化、規范化和法制化建設，完善行政運行程序，確保工作渠道暢通；五是堅持實事求是、一切從實際出發的原則，使機構設置既符合中央和省州要求，又適應敦化地域特點與經濟社會發展的需要。

三、關于這次機構改革的任務和主要內容

這次機構改革的范圍是市委、人大、政府、政協機關，群團機關，檢察院、法院機關，以及市委、市政府直屬的依照或參照國家公務員管理的事業單位。按照延邊州委、州政府批復的《敦化市機構改革方案》，這次市委、市政府機構改革的主要任務有四項：第一，理順市委部門的職能關系。主要是參照州委有關部門的職能，結合實際，合理調整和界定部門之間的職責權限，規范工作關系，調整相關職能，進一步理順市委部門之間、市委部門與人民團體之間、市委部門與政府部門之間、市委部門與下級黨委工作部門之間的關系。第二，轉變政府職能。通過實行政企、政事分開，保證市政府在社會主義市場經濟條件下充分發揮職能作用。第三，調整機構。根據與州委、州政府機構框架大體對應的原則，對市委、市政府的工作部門進行調整，使市委、市政府工作機構與州委、州政府工作機構相銜接。第四，精簡分流人員。按照中央和省州對市（縣）鄉級機構改革的要求，遵循有利于上下銜接、便于開展工作的原則，合理配備職能，科學設置機構。

根據上述改革的目標、原則和任務，這次機構改革的主要內容是：

（一）關于市委機關的機構改革 這次機構改革后，市委工作機構設置7個，比改革前減少2個，精簡幅度為22%；另設部門管理機構5個，市委工作部門內設機構精簡比例為10%。按照與州委主要工作部門設置大體對應的原則，保留市紀律檢查委員會機關與市監察局合屬辦公，保留市委辦公室、組織部、宣傳部、統一戰線工作部，保留政法委員會與社會治安綜合治理委員會辦公室和市委處理“法輪功”問題領導小組辦公室合署辦公，保留直屬機關工作委員會。保留政策研究室、機要保密局為副局級建制，由市委辦公室管理；保留敦化報社籌備辦公室（正局級事業單位）、精神文明辦公室，由宣傳部管理；保留市委、市政府信訪辦公室，由市委辦公室、市政府辦公室管理；保留市老干部局、市委組織員辦公室、市委黨史辦公室，由市委組織部管理；僑聯事業編制不再保留，其職能劃歸統一戰線工作部，臺灣工作辦公室（政府臺灣事務辦公室）由統一戰線工作部管理；不再保留農村工作部，組建農村工作辦公室，與政策研究室合屬辦公，由市委辦公室管理；不再保留干部檔案室的副局級建制，由市委組織部管理。

（二）關于市政府機關的機構改革 這次機構改革后，市政府設25個工作部門。比改革前減少3個，精簡幅度為10.7%。市政府工作部門內設機構精簡比例不能低于15%。

1、加強綜合經濟部門和執法監管部門。將市計劃與經濟貿易委員會劃分為2個機構，即發展計劃局（加掛市政府西部開發辦公室牌子）、經濟發展局；保留財政局、環境保護局、物價局（副局級建制），物價局由發展計劃局管理。不再保留經濟體制改革委員會、項目開發管理中心，不再保留計劃與經濟貿易委員會經濟信息科的事業編制，其行政職能由經濟發展局承擔；不再保留國有資產經營公司，其職能并入財政投資管理局（科股級事業單位），撤銷國有資產管理局，其職能并入財政局。成立會計核算中心（科股級事業單位），隸屬于財政局管理。

2、減少專業經濟管理部門。不再保留鄉鎮企業管理局、民營經濟發展委員會辦公室、工業局（含二輕局、化工局），其行政職能由經濟發展局承擔；水電局更名為水利局；對外貿易經濟合作局更名為貿易局；不再保留商業委員會，其行政職能由貿易局承擔；保留供銷社原體制不變，與貿易局合屬辦公，不再保留酒類專賣管理局的副局級事業單位建制，其職能劃歸貿易局管理；保留農業機械化總站（副局級事業單位），由農業局管理；撤銷優質肉牛總公司事業單位，職能劃歸牧業管理局，改為企業單位；不再保留農業產業化辦公室、煙葉防雹辦公室，將其職能并入農業局。保留建設局、交通局、農業局、林業局。

3、適當調整社會管理部門和政務工作部門。將市科學技術委員會、教育委員會、民族宗教事務委員會、計劃生育委員會分別更名為科學技術局、教育局、民族宗教事務局（朝鮮語文工作和翻譯職能）、計劃生育局。在勞動局的基礎上組建勞動和社會保障局。土地局與礦產管理站合并，組建國土資源局。保留市政府辦公室（加掛外事辦公室和僑務辦公室牌子）、公安局、監察局、民政局、司法局、人事局、文化體育局、衛生局（紅十字會）、審計局、統計局。不再保留退休職工管理服務中心的副局級建制（事業單位），由勞動和社會保障局管理。不再保留市政府接待處（事業編制），其職能并入政府辦公室。不再保留文學藝術界聯合會（事業編制），工作職能并入文化體育局，撤銷文化創作組（事業編制），其人員劃歸文化體育局所屬的事業單位。保留市政府辦公室信息產業中心（事業單位）、人事局人才交流服務中心的副局級建制，編制重新核定。保留人民防空辦公室，為市人民防空領導小組的辦事機構，也是市政府人民防空工作主管部門，不占市政府機構個數。市機構編制委員會辦公室是市機構編制委員會的常設辦事機構，既是市委的工作機構，也是市政府的工作機構，與人事局合署辦公。

（三）關于市人大、政協機關，群團組織機關，檢察院、法院機關的機構改革 根據中央和省、州的指示精神，市人大、政協、群團機關，檢察院、法院機關的改革，先精簡編制，確定分流人員，待省、州具體部署后，再制定和實施“三定”方案。

（四）關于依照公務員管理的事業單位的機構改革 根據敦化的實際，設置以下8個市直屬事業單位，即糧食局與糧食收儲公司合并，組建糧食局；檔案館更名為檔案局；旅游服務總公司更名為旅游局；特產總站更名為特產局；保留廣播電視管理局、牧業管理局、機關事務管理局和殘疾人聯合會。以上事業單位依照或參照公務員管理進行機構改革，其人員編制精簡比例和人員分流辦法也要參照黨政機關進行。

（五）、關于人員編制精簡比例 市黨政群機關行政編制總數由803名精簡為628名（含敦化經濟開發區30名），精簡編制175名，精簡比例為21.79%。鄉鎮機關行政編制總數由735名精簡為510名，精簡編制225名，精簡比例30.61%。今后市黨政群機關執行行政編制為數628名，鄉鎮機關執行行政編制數為510名。

市黨政群機關實有人數為896名（不含鄉鎮），定編628名，減少人數268人，精簡幅度為29.91%。

公安、司法機關的機構改革與市政府一并進行，機關專項編制精簡10%。

機關工勤人員事業編制，按行政編制總數的10%核定。機構改革各部門的事業編制一律取消。機構改革后，黨政群機關，人大、政協機關，街道辦事處、鄉（鎮）等機關部門一律不設事業編制。

四、關于這次機構改革的具體步驟

根據省委、省政府和州委、州政府的部署，本著既要積極，又要穩妥的方針，這次我市市委、市政府機構改革要力爭在一個月內完成，做到“五確定”，即部門新職能確定、部門內設機構確定、領導班子確定、留崗人員確定、分流人員確定，并在2003年12月31日前完成人員分流任務。今天動員大會后，機構改革工作就要全面展開，具體實施步驟分五個階段進行：

第一步是準備動員階段。各部門在這次全市機構改革動員大會召開之后，要集中精力認真開好部門的改革動員會議，其任務是認真學習市委、市政府有關機構改革文件政策和規定，提高思想認識，搞好組織動員，為機構改革做好充分準備。

第二步是部門“三定”階段。各部門在搞好動員，提高認識的基礎上，要按照市委、市政府的統一部署，認真做好部門的“三定”（定部門職能、定內設機構、定人員編制）工作。

1、要合理確定部門的職能。各部門職能的確定，要堅持“上下銜接、定位準確、規范合理、運行順暢”的原則，主要參照州委、州政府有關部門的“三定”方案和現行的法律法規來進行。對市委、市政府各部門原有的主要職能，要根據這次機構改革的原則重新進行審核，對保留、轉移、下放和取消的職能要在“三定”方案中予以明確。新增加的職能必須以有關法律法規和市委、市政府文件為依據。凡是涉及部門之間職責交叉、重復或分工不明確的事項，要參照州委、州政府對口部門的職能劃分和事權界定，結合我市的實際，由市編辦提出建議，在征求有關部門和分管領導的意見后，報市機構改革領導小組審定。重大職能調整，需提請市政府常務會議或市委常委會議研究決定。

2、要科學設置部門內設機構。各部門內設機構的設置與調整，要體現精簡、統一、效能的原則，同改革后確定的部門職責任務相匹配、相協調。要重點撤并那些分工過細、任務單

一、職能交叉、業務重復和自我管理服務的機構。原則上，有條件的部門的主要業務科（室）要與州委、州政府對口部門的內設機構相對應，因受內設機構數額和編制限制難以對應的，也可以采取科（室）職能合并的辦法。部門內設機構數額一般應少于上級對口部門的內設機構數。沒有與上級對口部門相對應的職能或對應職能任務相對較少的，一般不設置對應機構。離退休干部工作機構單列。黨的工作機構按黨章規定設置，機關黨的紀律檢查和行政監察工作由部門黨委、紀委或機關黨委承擔。

3、要合理調整人員編制。各部門人員編制精簡比例和編制核定，要根據改革后所承擔的職能任務確定。涉及部門間職能調整的，按照編制隨職能劃轉的原則調整人員編制。合并部門的人員編制數，根據改革后所承擔的職能任務確定。各部門編制基數均以市編委正式批準的編制數為準。各部門機關工勤人員編制數按照部門行政編制數的10%核定。列入這次機構改革范圍的具有行政職能的事業單位，其精簡比例和編制核定，參照上述要求辦理。

4、要適當調整領導職數。按照州委、州政府的要求，結合我市實際，市委、市政府各部門領導職數一般為2至3名，工作量較大的可增加1名。

各部門內設機構科（股）長職數為1名，原則上不設副職。各個部門要按照上述要求，認真擬定部門的“三定”方案，報市委、市政府審定后實施。

第三步是部門定崗定員階段。各部門要根據市委、市政府批準的部門“三定”方案合理確定科（室）人員編制，科學設置職位，并通過競爭上崗、雙向選擇等辦法進行定崗定員。各個部門都要依據自己所承擔的職能任務和有關政策規定，研究擬定部門包括編制分配、職位設置、輪崗交流、競爭上崗在內的定崗定員工作方案，分別報市委組織部、市人事局批準后，按照公開、公正、公平的原則，有秩序地開展定崗定員工作。定崗定員工作要遵循“工作需要、群眾參與、綜合考評、組織決定”的原則，嚴格按照干部管理權限和有關任免程序，由部門黨委（黨組）集體討論決定。

在定崗定員中，要注意做好以下幾項工作：一是要強化競爭機制。部門的科（股）長一律采取競爭上崗的辦法產生，并按照干部管理權限予以任免，市委、人大、政協、群團機關的科（部）長由市委組織部任免；市政府各部門的科長由市人事局任免。主任科員、副主任科員及以下非領導職務人選要通過競爭上崗或雙向選擇的方式產生。二是要加大輪崗交流工作的力度。在市直機關同一科室擔任科長職務滿5年的人員，或在同一科室連續任正、副科長職務滿5年的人員，可在部門內部科室之間進行職位輪換。機關各部門或科室內從事人、財、物管理，證、照、牌核發，項目、經費審批等重要職位工作滿3年的人員，原則上應在部門內部進行職位輪換。市直機關任非領導職務人員在一個職位上連續工作滿5年，可在本科室內部，也可在其它科室之間輪換交流。在市直機關擔任科（股）級領導職務的人員，可與本部門直屬事業單位科（股）級干部以調任的方式進行輪崗交流。此次機構改革中輪崗人員的數量，一般要達到科（股）級及以下職位總數的30%以上。三是要認真執行回避制度和審計制度。對需要回避的人員，要按有關規定回避；對從財務管理確需進行離任審計的人員，按有關規定審計。四是要增強工作的透明度和群眾參與程度。實行工作程序公開、政策公開，堅決杜絕“暗箱操作”。同時，堅持走群眾路線，廣泛聽取群眾意見，及時糾正工作中的偏差，保證定崗定員工作的順利進行。

第四步是部門人員分流階段。各部門要根據“帶職分流，定向培訓，充實基層，優化結構”的原則，積極穩妥地做好人員分流工作。這次機構改革，各部門要實行一次性定崗定員，并明確分流人員，在2003年12月31日前完成人員分流任務，有條件的部門要爭取提前完成。人員分流工作是機構改革的難點，直接關系到干部的切身利益，關系到改革、發展和穩定的大局，各部門要高度重視。在認真做好定崗定員工作的同時，根據市委、市政府的總體部署和有關政策規定，結合本部門的實際，積極制定人員分流工作方案并穩妥地組織實施。

第五步是總結驗收階段。各部門機構改革方案實施完成后，由市委組織部、市編辦、市人事局負責對市委、市政府各部門機構改革的實施情況進行檢查驗收，其驗收標準主要是在職能確定、內設機構設置、編制分配、職位設置、定崗定員、競爭上崗和人員分流上是否合理、科學，對部門機構改革達不到驗收標準要求的不予驗收，檢查驗收情況一并向市委、市政府報告。

五、關于這次機構改革的有關政策

市委、市政府對這次改革非常重視，結合我市實際，制定了定崗定員、競爭上崗雙向選擇、解決混崗混編問題、機關分流劃轉人員社會保險問題、機關人員離職培訓有關問題、嚴肅紀律確保機構改革順利進行等一系列配套政策和規定，以確保機構改革順利進行。為了使機關干部各得其所，既有利于建立高素質專業化的黨務和行政管理干部隊伍，又有利于優化結構，實現多渠道分流，還制定了優惠的人員分流政策。

根據我市黨政機關干部隊伍的現狀，確定人員分流的渠道主要有五條：一是轉制分流。撤并的政府專業經濟部門，除部分人員隨行政職能轉入歸口部門外，其余人員按照有關政策進行分流。二是培訓教育。對部分人員采取離職培訓的方式，進行法律、經濟管理等方面的專業技能培訓，或研究生學歷教育以及學位培訓。三是提前退休或提前離崗。允許符合條件的人員提前退休或提前離崗。四是充實基層。選調一批機關干部充實加強各部門所屬的事業單位、社團組織和中介組織，同時，采取組織推薦和競爭的辦法，選派部分素質較高的干部充實基層。五是自謀職業。鼓勵分流人員辭去公職，自謀職業、領辦創辦經濟實體或到非公有制單位工作。

為了做好人員分流工作，市委、市政府制定了一系列優惠政策。主要有以下幾個方面：

（一）對分流到事業單位和社團組織及中介組織的人員，享受新單位的工資福利待遇，并按新單位同職務、同資歷人員的工資水平重新核定；分流到企業的人員，可按企業同職、同類人員的工資水平確定其工資待遇。確定后的工資待遇低于原工資收入水平的，保留原工資待遇。

（二）對分流到企事業單位以及自謀職業、領辦和創辦經濟實體或到非公有制部門和成建制劃轉為企業的人員，評聘專業技術職務時，可把機關工作時間納入專業技術職務任職年限，直接參加相應專業技術職務任職資格的評審或專業技術職務資格考試。

（三）對離職參加各類專業技能培訓或研究生以上學歷教育培訓的人員，其學習費用由市財政統一安排。在規定的學制期間以內，不占編制，保留原職級待遇，享受與在職人員同等待遇，工資由原所在部門按月發放，工齡連續計算，其組織關系轉入就讀的院校；學習結束后，檔案及組織關系轉入市人才服務中心，在人才服務中心自主擇業或由原機關推薦工作；如機關出現職位空缺，且用人單位工作需要，經組織、人事部門考核批準，可優先選用成績優秀的學員和培訓人員。

（四）分流人員未找到工作單位的，在2003年12月31日以前，其工資仍由本級財政予以保障。

（五）鼓勵分流人員（不含已分流人員），自行聯系工作。在自行聯系工作單位期間，如接收單位提出需要試用期間時，經本人申請，所在部門批準，試用期內的工資由原所在部門繼續發放。同一試用單位的試用期不得超過6個月，同一人員帶薪試用不超過兩次。此項工作要在2003年12月31日以前結束。

（六）根據我市領導干部隊伍的現狀，市直部門凡1950年12月31日以前出生的正科級領導干部，1951年12月31日以前出生的副科級領導干部（含正科級女領導干部），1952年12月31日以前出生的副科級女領導干部，不再任新的領導和非領導職務，辦理提前退休或提前離崗手續。

（七）凡1953年12月31日以前出生的科員（含主任科員和副主任科員）辦理提前退休或提前離崗手續；1955年12月31日以前出生并在黨政機關工作滿15年以上的在編人員，本人提出申請，經組織人事部門批準，也可辦理提前退休或提前離崗手續。特需專業技術人員年齡可適當放寬，留用人員由市編委審批。辦理退休或提前離崗的人員，一律不準原單位回聘。

（八）凡現工作年限滿30年的人員，本人自愿，經組織批準，可提前退休或提前離崗。

（九）凡1950年12月31日以前出生的正科級領導干部，1951年12月31日以前出生的副科級領導干部（含正科級女領導干部），1952年12月31日以前出生的副科級女領導干部；1953年12月31日以前出生的科員（含主任科員和副主任科員）；1955年12月31日以前出生并在黨政機關工作滿15年以上的在編人員；工作年限滿30年，本人自愿申請提前退休或提前離崗人員。上述人員在近3年年度考核中連續被評為稱職的人員，經組織、人事部門批準，在辦理提前退休手續時，可分別晉升上一級非領導職務，其工資可就近就高套入相應的職級工資標準，然后按國家和省的現行工資政策，將其到達法定退休年齡之前應晉升的職務工資、級別工資、工齡工資等一次性晉升到位，并辦理正式退休手續。其中，任領導職務的人員，在此基礎上再晉升一檔職務工資，任非領導職務的人員不再晉升一檔職務工資。

（十）1995年以來，由實職改任非領導職務的人員，一律辦理提前離崗或提前退休手續，辦理提前退休的可按改任前原職務享受改革的優惠政策（不含受黨政紀律處分的人員）。

（十一）凡符合提前退休、提前離崗年齡條件或工作年限和任職年限的人員，本人自愿提前離崗，在提前離崗期間不占編制，但享受國家規定的與在職人員同等的工資福利待遇（含正常晉升工資），待達到規定退休年齡時，再辦理正式退休手續。

（十二）94年機構改革期間內退下來的副科級以上領導干部（不含退出政府序列的單位和部門）和一般干部，在這次改革中一律辦理退休手續，不享受這次機構改革的優惠政策。

（十三）對經組織批準辭去公職自謀職業、領辦創辦經濟實體或到非公有制單位工作的機關在編人員，其工齡在10年以下的可辦理辭職，一次性發給相當于本人3年基本工資的辭職金，即職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資之和；工齡在10年（含10年）以上的，不足17年的，本人申請，經組織批準可辦理退職手續，退職按職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資之和的40%逐月發放退職費，各種補貼全額發放，退職后根據國家有關工資政策增加退職費；工齡滿17年至不滿30年的，可以辦理退休手續，其中工齡不滿20年的按20周年計算；工齡在27周年以上的按30周年計算。涉及國家安全、重要機密等特殊職位上的工作人員在解密期滿后，方可辭職。

（十四）響應市委、市政府號召，現充實經濟建設主戰場工作的機關干部（1995年以來），根據本人自愿，可留在企業或回原單位參加競爭上崗或辦理退休、退職手續（退休、退職按本規定第十三條執行），但不享受本次改革的優惠政策，自愿留在企業的，不再繼續保留其編制。

（十五）截止改革時（州委、州政府批準我市黨政機構改革方案之日）已達到退休年齡的應及時辦理退休手續，不屬此次機構改革提前退休范疇。

（十六）分流人員涉及到社會保障問題，按社會保險規定的有關政策辦理。

（十七）自謀職業、辭職、不占編制參加培訓分流人員的人事檔案及組織關系移交到市人才交流服務中心。在2003年12月31日以前，人才交流服務中心不得收取求職費、檔案保管費等服務性收費，為他們盡早走上新的工作崗位創造條件。

（十八）凡涉及撤銷部門的機關工作人員，在這次機構改革中按職能整體轉移，到新組建部門參加機構改革。

六、關于這次機構改革的總體要求

為了保證這次機構改革的順利進行，市委、市政府要 求，各部門對這次機構改革要高度重視，加強領導，統籌規劃，統一部署，同步實施。

第一，認真學習文件，明確目標任務，把握好各項政策。這次機構改革，是建國以來機構和人員編制精簡幅度最大的一次。改革的時間緊，要求高，任務重。必須堅持既要積極、又要穩妥的方針，注意把機構改革同推進經濟發展、促進政府職能轉變、保證社會穩定統籌考慮。這次動員大會之后，各部門、各單位的領導班子，要認真組織廣大干部學習市委、市政府機構改革方案，學習市委、市政府制定的各項配套政策。要通過學習，深刻領會這次機構改革的重大意義，明確改革的目標任務和具體要求，準確把握機構改革的各項政策和措施。真正做到統一思想，提高認識，明確任務，落實責任，增強搞好改革的緊迫感。

第二，要協調動作，搞好配合。這次機構改革的組織實施，涉及到許多工作部門，搞好各方面的協調顯得尤其重要。總的來講，這次機構改革在市委、市政府的領導下，由市機構改革領導小組負責組織實施，具體工作由市委組織部、市人事局、市編辦負責。涉及職能交叉需要調整事權的部門，要堅持顧全大局的原則，主動與有關部門進行溝通和協商；撤并單位的領導班子成員要強化全局意識，以高度負責的精神，站好最后一班崗，做好本單位的劃轉和交接工作，并協助有關部門做好人員的分流和安置工作；新組建部門的領導班子要以嶄新的精神面貌，積極主動，開拓進取，迅速著手組織好本單位的機構改革工作。

第三，嚴肅紀律，做到令行禁止。在機構改革和人員調整期間，各部門要搞好工作銜接和過渡，妥善保管技術資料、文件檔案，確保不泄密、不流失。要嚴肅機構編制紀律、組織人事紀律、財經紀律和工作紀律，加強監督檢查，發現問題要及時糾正和處理。嚴禁借人員定崗定員分流之機，搞任人唯親，打擊報復；嚴禁違章調撥資金、轉移資產、私分錢物。對借機構改革和人員調整之機以權謀私、違法亂紀的人，一經發現將嚴肅查處，并追究領導責任。各部門、各單位都要自覺地維護市委、市政府的權威，嚴格按照市委、市政府批準的改革方案實施改革，絕不允許偏離方案另搞一套，更不允許上有政策，下有對策。

這次機構改革，編制是按照中央和省州規定的標準統一確定的，不能改變。因此，各個部門的領導同志必須牢固樹立轉變職能的思想，把功夫下在轉變本部門的職能和提高工作效率上，不要放在爭機構、爭編制、爭領導職數上。在轉變職能這個問題上必須動真格的，不要搞花架子，也不要做表面文章。該取消的職能必須取消，該下放的職能必須下放，該劃轉的職能必須劃轉，不能弄虛作假，搞文字游戲；也不能只轉變非權力性的職能，不轉變權力性的職能。同時，要堅決防止變相留權、收權的行為發生。

第四，要嚴格按政策辦事，切實落實好每個分流人員的工作去向。人員分流要實行部門負責制。各部門、各單位都要按照人員分流的有關政策，根據分流人員的不同情況和特長，通過不同的渠道，認真細致地考慮他們的分流安置問題，使他們各得其所，各盡所能，真正發揮作用，堅決防止出現一確定分流就撒手不管的現象。對一時無法確定去向的分流人員，要集中管理，妥善安排好他們的學習和生活，并積極創造條件抓緊進行安排。在做好人員分流工作的同時，還要注意做好撤并部門的老干部工作，繼續搞好離退休干部的管理和服務，確保他們的政治、生活待遇落到實處。

第五，要正確處理好機構改革與當前各項工作的關系。今年是“十五”計劃的開局之年，也是新世紀的第一年，做好今年的工作，保持經濟和社會發展的良好勢頭，對于實現“十五”計劃的發展目標十分重要。各部門一定要從大局出發，緊緊圍繞市委、市政府確定的經濟和社會發展的目標，正確處理改革與發展、穩定的關系，做到統籌兼顧，互相促進，在抓好機構改革的同時切實安排好各項工作，確保機構改革和今年各項工作任務的順利完成。機構改革涉及部門權利的調整，也和每個干部的個人利益密切相關。因此說改革也是對干部的(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)黨性觀念和政治覺悟的一次檢驗和考驗。總體上講，這次機構改革的政策，充分體現了黨和國家把廣大干部作為重要政治財富所給予的重視和愛護，也完全體現了黨和國家對廣大干部的工作業績和個人價值的充分肯定。因此，廣大干部要從大局出發，端正認識，既要積極參與機構改革，又要堅守好工作崗位，認真履行好職責，確保各項工作正常開展。

同志們，市委、市政府機構改革是今年我市工作大局中的一項重要任務，全市上下十分關注，人民群眾寄予厚望。我們一定要認真貫徹黨中央、國務院確定的改革方針，按照省委、省政府和州委、州政府的部署，在市委的統一領導下，精心組織，扎實工作，圓滿完成市委、市政府的機構改革任務。

第二篇：在市級黨政機構改革動員大會上的講話

同志們：

根據中央和省委、省政府的統一部署，我市市級黨政機構改革從今天開始，就要全面推開，縣（市）區、鄉（鎮）黨政機構改革將在下半年進行，年底前全部結束。今天這個會議，主要是對市級黨政機構改革工作進行動員和部署。下面，我根據市委常委會討論的精神，就如何搞好市級黨政機構改革，先講幾點意見，然后，請李市長對市級黨政機構改革工

作作全面部署。

一、把握全局，統一思想，充分認識市級黨政機構改革的重要性和緊迫性

改革開放以來，我市市級黨政機關先后進行過幾次機構改革，取得了不同的階段性成果，特別是上一輪機構改革，在轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率等方面邁出了重要一步。但由于歷史條件的制約和宏觀環境的限制，一些深層次矛盾和問題沒有得到根本解決，機構設置和職能配置與社會主義市場經濟發展要求還很不適應。江澤民總書記在黨的十五大報告中明確指出：“機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經濟的發展，影響黨和群眾的關系。”要求各級黨委政府都要積極推進機構改革。我們必須站在全局的高度，充分認識加快推進這項改革的重要性和緊迫性，積極支持和投身于改革的實踐。

首先，開展市級黨政機構改革，是推進政治體制改革的重要環節。機構改革是政治體制改革的一項重要內容。黨的十五大以來，我國政治體制改革穩步推進，機構改革也逐步展開。國務院和黨中央部門率先進行了機構改革，去年省級黨政機構改革也順利完成。中央和省對地方機構改革一直非常重視，1999年中央專門下發了2號文件，并專門召開工作會議，對地方政府機構改革工作進行了部署。去年底，省委、省政府召開全省市縣鄉機構改革動員大會，對全省市縣鄉機構改革工作提出了明確要求和安排。因此，搞好市級黨政機構改革，不僅有利于同省級機構改革相銜接，保證上級政令暢通，而且對下一步縣（市）、區和鄉（鎮）的黨政機構改革將起到示范作用。近年來，我市在政治體制改革方面做了不少工作，依法治市和基層民主建設取得很大進展。我們一定要抓好市級黨政機構改革這一重要環節，繼續推進政治體制改革，促進常州經濟發展和維護社會穩定。

第二，開展市級黨政機構改革，是建立和完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。當前，圍繞進一步加快建立和完善社會主義市場經濟體制的目標，各項改革全面展開并深入推進。特別是在我國即將加入WTO的宏觀經濟背景下，如何加快建立適應市場經濟發展的行政管理體制和經濟運行機制，顯得尤為迫切。作為上層建筑的黨政機構，必須加快改革步伐，與經濟基礎相適應。我市以市場為取向的改革起步較早，經濟運行的市場化程度較高，而市級黨政機構的基本框架還是在計劃經濟體制下逐步形成的，面對中央和省級機構改革基本完成。經濟體制改革全面深化的新形勢，以及日趨激烈的市場競爭和經濟全球化的推進，我們更能感受到進一步縱深推進市場取向改革的緊迫性，更能體會到市級黨政機關在機構設置和職能配置上的突出問題，更能理解到市級黨政機構改革對建立社會主義市場經濟體制的重要作用。事實證明，市級黨政機構不改革，政府職能轉換就難以到位；長期形成的部門權力利益化傾向和行業保護主義的問題，就會直接阻礙公平競爭和市場體系的培育、發展，市場在資源配置中的基礎性作用就難以發揮；政府還習慣于運用行政手段直接管理微觀事務，就適應不了市場經濟條件下政府主要運用法律和經濟手段對經濟發展進行宏觀調節和間接管理的要求，也容易助長貪污腐敗和各種不正之風。因此，只有不失時機，積極穩妥地推進市級黨政機構改革，才能促進經濟體制改革的深化，為建立社會主義市場經濟體制創造必要的條件。

第三，開展市級黨政機構改革，是加強和改善黨的領導，密切黨群、政群關系的客觀需要。加強和改善黨的領導，關鍵是要落實江澤民總書記提出的“三個代表”的要求，加強和改進黨的自身建設，進一步密切黨和政府與人民群眾的聯系。人民群眾對黨和政府的信任支持，是我們各項事業取得勝利的關鍵所在。市級黨委、政府上承省委、省政府，下接縣（市）區黨委、政府，在黨和國家機構框架中是一個至關重要的層次。市級黨委、政府群眾觀念強不強、聯系群眾緊不緊、為民辦事實不實，直接關系到黨和政府在廣大人民群眾心目中的形象和黨的路線、方針、政策的貫徹落實。當前，我們應當清醒地認識到，在一些領域和方面，妨礙生產力發展，妨礙投資環境改善，妨礙企業與投資者發揮積極性＆造性的體制障礙還比較嚴重。有些部門機構臃腫、人浮于事，人民群眾對此意見較大，很不滿意，必須通過機構改革對這些弊端進行徹底的改革。去年上半年以來，市委、市政府各部門開展了“三講”集中教育，對轉變黨風、政風，密切與人民群眾的聯系，起到了很大的作用。在此基礎上，市委、市政府又從年初開始對行政審批制度進行了改革，這都為全面展開市級黨政機構改革，理順職能關系，調整機構設置，優化人員結構，逐步

第三篇：在全市機構改革動員大會上的講話

在全市機構改革動員大會上的講話

陳偉俊

（2011年6月30日）

同志們：

剛才祥林同志宣讀了寧波市委、市政府批準的我市政府機構改革方案，毛溪浩市長作了全面部署，總體要求講的非常明確，希望大家認真領會好、落實好。下面，我再簡單強調三點意見：

一、推進新一輪政府機構改革，是大勢所趨、發展所需

對推進新一輪政府機構改革的意義，我們可以從以下三方面來把握：

1、具有很強政治性。經濟基礎決定上層建筑。經濟體制改革的不斷深入，對行政管理體制，尤其是政府機構改革提出了新的要求。黨的十七大作出了加快行政管理體制改革、建設服務型政府的重大戰略部署；十七屆二中全會又審議通過了《中共中央關于深化行政管理體制改革的意見》。根據中央的部署，省里于2009年啟動了省政府機構改革工作，寧波于今年4月召開了政府機構改革動員大會。可以說，這次機構改革是在中央統一部署下進行的，是從中央到地方自上而下推進的一項重大改革，是各級政府必須完成的一項政治任務，是我們必須做好的一項重要工作。

2、具有現實緊迫性。隨著改革開放的不斷深入和機構改革的有序推進，我市行政管理體制不斷完善。但我們也要清醒看到，現行的行政管理體制確實還存在諸多與經濟社會發展不相適應的問題，比如講政府職能轉變還不夠到位，仍然管了一些不該管、1管不了、管不好的事；又比如說職能交叉問題依然存在，權責關系不夠清晰，機構設置不盡合理，行政成本過高；再比如說對經濟社會事務的管理和服務能力亟待提高，管理方式有待改進，等等。上述這些問題，直接制約了政府職能的全面高效履行，制約了經濟社會的快速健康發展。可以說，推進新一輪政府機構改革，顯得十分緊迫。

3、具有鮮明時代性。改革開放以來，我國進行了五次規模較大的政府機構改革。其中1982年的機構改革，主要是為了適應工作中心向經濟建設轉移的需要，改變了當時機構臃腫、層次繁多等狀況；1988年的機構改革，把轉變政府職能作為重中之重，減少了專業部門對企業的干預，提高了政府宏觀調控能力；2003年的機構改革，是在我國加入世貿組織的大背景下進行的，改革的目標是逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。應該說，歷次的機構改革，都是為了更好地適應經濟社會發展的實際需要，具有鮮明的時代烙印。這次機構改革，是在深入學習實踐科學發展觀、積極構建“大部制”的背景下進行的，時代性同樣鮮明。對我市來說，今年是“十二五”開局之年，今后五年經濟總量要翻番，科學發展要走在全國全省前列，要率先全面建成更高水平的小康社會和幸福城市，這對政府機構改革也提出了更高的要求。

二、推進新一輪機構改革，要突出重點、強勢突破

在具體實施過程中，要重點關注的是以下四點:

1、促進政府職能轉變。轉變政府職能是政府機構改革的核心內容，是深化行政管理體制改革、建設服務型政府的關鍵所在。

當前，政府職能轉變方面的問題，主要還是越位、缺位、不到位的問題，特別是在有些工作領域管得太多、太細，束縛了基層的活力、市場的活力。因此，要把轉變政府職能放在這次機構改革的首要位置，抓住職能定位、機構設置、責任界定等重點環節，加大力度，努力在轉變政府職能、創新政府服務方式上實現更大突破。一方面要堅持市場化的改革方向，正確處理政府“有形之手”和市場“無形之手”的關系，進一步明確政府的職責和權力邊界，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府和市場中介組織分開，完善政府、企業、社會組織和公民協作互動的公共治理機制。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場能夠自主調節、行業能夠自我管理的事項，政府要努力不干預；凡是政府可做可不做、可管可不管的事項，也要本著積極培育市場的理念，主動放手、大膽放權。另一方面，要按照中央提出的建設“有限政府”、“責任政府”、“服務政府”的要求，在加強和改善政府經濟調節、市場監管職能的同時，更加注重優化公共資源配置和要素保障，更加注重強化社會管理和公共服務職能，更加注重保障和改善民生，更加注重強化執行和執法監管職責，努力實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。

2、理順工作職責關系。科學界定部門職責，確保權責一致，是政府高效運轉的基本前提，也是這次政府機構改革的重要任務。現在基層反映比較集中、比較突出的一個問題，就是部門之間或職責不明，或職能交叉，或職能分散，一個事情多個部門管，到頭來誰也不管、誰也管不好。這次政府機構改革，要按照權、責、利相統一的原則，合理劃定各地各部門的職責，下大力解決權責

不清、工作斷層的問題。要扎實做好省政府和寧波市政府有關部門下放職能的承接工作，堅持以責定權、簡政放權，理順市與鄉鎮的權責關系，進一步抓好泗門衛星城建設試點權限下放和中心鎮擴權工作。同時，要按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，合理界定好各個部門的職責分工，對確需多個部門管理的事項，要劃清職責界限、明確牽頭部門，分清誰主辦、誰協辦，防止出現推諉扯皮、工作真空的現象。

3、優化組織架構配置。今天的動員會，還是整個機構改革的起步。下步能不能真正改革到位，關鍵是要認真研究制定“三定”方案，對部門原有職能、合并新增職能、因國家政策調整和經濟社會發展實際需要強化或弱化的職能，進行合理劃分歸類。在內設機構的設置上，剛才毛市長講了原則上新增加是不可以的，這當中特別是要積極探索大科室制，整合相似或相近機構，把相關管理事務歸并到一個科室，由一個內設機構對應上級部門多個內設機構，促進職能優化配置，確保方案確定的機構限額不突破，確保部門職能全覆蓋。在人員編制的控制上，總體要求是做到從緊從嚴，有保有壓。

4、提升行政服務效能。政府機構改革，不是簡單的機構撤并和人員進出，其最終落腳點是通過改革，推動政府各部門、公務員隊伍在作風上有一個大的改進，在行政效能上有一個大的提升。所以，這次機構改革要與“三思三創”、“兩再”主題活動結合起來，在這個大背景下，改出好的精神狀態、改出更高的工作效率、改出更好的工作成果。要與市里各項重點工作結合起來，與深化行政審批制度改革結合起來，進一步規范、減少行政許可和非行政

許可審批事項，改進審批程序，縮短審批周期，努力提高執行力、公信力和服務力，創造群眾滿意、基層滿意、企業滿意、各類人才滿意的發展環境。

三、推進新一輪機構改革，要加強領導、嚴明紀律

各地各部門必須高度統一思想、高度重視，強化領導、嚴明紀律，確保改革任務的全面完成。

1、要顧全大局。廣大機關干部要以事業為重、大局為重、工作為重，正確認識機構改革的重要意義。各部門的“一把手”作為本部門機構改革的第一責任人，要切實加強對這項工作的領導，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷、平穩過渡。

2、要嚴明紀律。從中紀委、中組部到寧波市紀委、組織部，對這次政府機構改革都有一系列的規定和要求，我們一定要認真執行。在具體實施過程中，特別是要堅持“三個嚴禁”：第一個是嚴禁借機構改革之際搞突擊進人、突擊提拔干部、突擊提高干部職級待遇；第二個是嚴禁在機構改革中挪用資金、轉移財產、私分錢財、揮霍浪費、宴請吃喝；第三個是嚴禁擅自提高機構規格、增設機構、增加人員編制和領導職數。

3、要統籌推進。要正確處理好機構改革與當前工作的關系，確保兩促進、兩不誤。要通過推進機構改革，確保“十二五“開局之年，也是各項工作上新臺階之年，實現市委提出的“六大明顯突破”的目標。

第四篇：在全縣機構改革動員大會上的講話

在全縣機構改革動員大會上的講話

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（2019年1月11日）

同志們：

這次機構改革動員大會，是縣委決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是，深入貫徹黨中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署，按照省委、市委要求，對我縣機構改革進行動員部署，確保按時間、高質量完成機構改革任務。近期，縣委、縣政府根據黨的十九屆三中全會精神和中央、省委、市委部署，及時成立了縣機構改革領導小組，召開了多次領導小組會議，組建工作專班，深入調研論證，在此基礎上擬定了機構改革初步方案，并經過與省、市編辦多次溝通，反復修改，最終形成了我縣機構改革方案送審稿。去年12月18日，經縣委常委會研究通過后，報省委審批,12月31日，省委正式批復我縣機構改革方案，這標志著我縣機構改革工作正式進入了全面實施階段。剛才，瀝泉同志宣讀了《NC縣機構改革實施方案》。這個改革實施方案既是我們深化機構改革工作的總依據、總要求，也是落實全縣機構改革的路線圖和任務書。全縣上下要按照省委批復的方案，認真組織實施，不折不扣落實好我縣機構改革各項任務，為推進NC高質量、跨越式發展提供強有力的體制機制保障。下面，我就做好機構改革工作強調三點意見。

一、提高政治站位，切實增強深化機構改革的責任感使命感

深化黨和國家機構改革，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業發展的全局高度作出的重大決策部署，是推進國家治理體系和治理能力現代化、實現中華民族偉大復興的根本保障。全縣各級各部門尤其是黨員領導干部要提高政治站位，牢牢把思想和行動統一到中央和省委、市委的決策部署上來，扎扎實實推進我縣機構改革工作。

1、要深刻領會習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視深化黨和國家機構改革工作，習近平總書記親自研究、親自部署、親自指揮，并圍繞深化黨和國家機構改革作出了一系列重要論述。習近平總書記深刻指出，黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。習近平總書記強調，深化黨和國家機構改革，要把堅持加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持優化協同高效，堅持以法治方式推進改革，堅持在中央統一領導下充分發揮地方積極性貫穿改革全過程，牢牢把握改革的正確方向。習近平總書記的這一系列重要論述，是深化黨和國家機構改革論證設計的指導思想，也是我們抓好機構改革的根本遵循。我們要深入學習領會，堅決貫徹落實，確保我縣機構改革始終朝著正確方向邁步前進。

2、要充分認識深化黨和國家機構改革的重大意義。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生歷史性變化，決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家新征程已經開啟。面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。因此，以習近平同志為核心的黨中央下決心要解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，作出了深化黨和國家機構改革的重大決策部署，對于提高黨的執政能力和領導水平，實現“兩個一百年”奮斗目標、全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興有著重大而深遠的意義。縣級機構改革是深化黨和國家機構改革的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。我們要從黨和國家事業發展全局的戰略高度，聚焦制約我縣改革發展的體制性障礙、結構性矛盾，著力破解機構設置和職能體系中存在的弊端，切實從體制機制上為全縣改革發展注入強大動力和活力。

3、要準確把握深化機構改革的目標要求。深化黨和國家機構改革，目標是構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。我們要緊緊圍繞這個目標要求，以形成黨總攬全局、協調各方的領導體系為統領，正確處理好統和分、大和小、局部和全局、當前和長遠、優化和協同的關系，從體制機制上把加強黨的領導落實到各領域各環節，保證中央政令暢通和部門運行高效，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，更好滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的需求，為決勝全面小康新NC提供堅強保障。

二、把握工作重點，不折不扣完成機構改革各項任務

這次機構改革，力度規模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深，都是前所未有的。全縣各級各部門要十分明確改革方案的目標任務和要求，抓住根本、把握關鍵，突出重點、統籌推進，確保我縣機構改革不折不扣落到實處。

1、要把堅持和加強黨的全面領導作為根本保證。堅持和加強黨的全面領導，既是深化黨和國家機構改革的內在要求，也是深化黨和國家機構改革的首要任務。我們必須緊緊抓住堅持和加強黨的全面領導這一根本保證，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿于推進機構改革的各個方面、全部過程之中，使黨的主張在黨和國家機構改革中起主導作用，發揮決定性作用。這次機構改革，對應省委、市委，在縣級層面，組建了縣委全面依法治縣委員會、縣委國家安全委員會、縣委財經委員會、縣委審計委員會、市委教育工作領導小組、縣委農村工作領導小組，調整優化了縣委全面深化改革委員會、縣委網絡安全和信息化委員會。圍繞加強黨委職能部門的統一歸口協調管理職能，明確縣委組織部統一管理編辦、統一管理公務員工作，縣委統戰部統一領導（管理）民族宗教工作、統一管理僑務工作等等。這既加強了縣委對全縣工作的領導，又有利于發揮黨政職能部門的作用，優化整合資源，提高工作效率。

2、要把加快轉變政府職能作為重要目標。轉變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關系問題，通過簡政放權，進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力，把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。因此，這次機構改革，一是調整優化了機構職能。對政府經濟調節、宏觀管理、市場監管等領域的機構和職能進行了調整優化，比如將國土資源局的職責以及建設、水利、林業等部門的規劃職責、資源調查、確權登記等職責進行整合，組建縣自然資源局；將市場和質量監督管理局的職責以及發改委的價格監督檢查與反壟斷相關職責、科技局的專利管理等職責進行整合，組建縣市場監督管理局。二是優化了公共服務體系。著眼加強重點領域民生工作，在教育體育、衛生健康、文化旅游、醫療保障、退役軍人事務等群眾普遍關心的領域，加大了調整和優化的力度，組建了一批新的機構，主要是為了建立更加公平、更可持續的社會保障制度和公共服務體系。三是健全了治理體系。針對群眾關心的公共安全問題，組建應急管理部門；針對群眾反映強烈的多頭重復執法問題，整合組建市場監管、生態環保、文化市場、交通運輸、農業5個領域綜合執法隊伍，推動執法重心下移等等。這些改革舉措，目的就是要把該放的權放到位、該管的事管到位，使黨政機構真正將著力點聚焦到社會管理和公共服務上來。

3、要把優化協同高效作為重大原則。機構改革具有非常強的內在關聯性和互動性，能否做到優化協同高效，直接決定改革能否達到預期效果。根據中央、省委、市委要求，這次機構改革，堅持一類事項原則上由一個部門統籌負責，比如將人社、發改、民政等部門的基本醫療保險、醫藥價格管理、醫療救助等職責進行整合，組建醫療保障局；將發改委的重大項目稽查、財政局的預算執行和財政收支情況監督檢查、相關經濟責任審計職責劃入審計局等等，目的就是要優化機構職能配置，避免政出多門、效率低下。堅持能夠交由相關部門承擔的事項原則上不再設立機構，如不再設立縣社會治安綜合治理委員會及其辦公室、維護穩定工作領導小組及其辦公室、防范和處理邪教問題領導小組及其辦公室，有關職責交由政法委、公安局承擔。需要強調的是，優化協同高效不僅要體現在機構設置和運轉上，也要體現在部門內部職責和業務的整合上。新組建的部門要根據工作的內在聯系，更大力度推動人員、職能方面的實質性融合，把機構職能理得更加順暢高效，真正從“物理整合”走向“化學融合”。被撤并的部門，并不是說某些工作不重要，而是為了理順職責、整合力量，有關部門要把工作承接好、把職責履行到位。特別是那些整合歸并比較大的部門，對于劃入的職能和機構，要與現有機構職能統籌規劃、科學設計、有機整合，綜合性內設機構合并為一套，業務機構要根據工作的內在聯系進行重新設計和整合，該精簡的精簡，該加強的加強，決不能簡單疊加。

4、要把整體系統推進作為重要方法。這次機構改革是我國改革開放以來規模最大、范圍最廣的一次改革，涉及黨政軍群各方面、經濟社會發展各領域。要穩妥推進機構改革，必須堅持通盤考慮、整體謀劃、系統推進，在全面深化改革進程中統籌好機構改革各項任務。要科學配置黨政機構職責，統籌各類機構改革，使各類機構有機銜接、相互協調，各項改革相互促進、相得益彰，努力形成適應新時代發展要求的黨政群機關、事業單位機構新格局。比如，與省、市人大和政協相對應，深化縣人大和縣政協機構改革；圍繞增強群團組織的政治性、先進性、群眾性，著力解決機關化、行政化、貴族化、娛樂化等問題，統籌推進群團組織改革；按照政事分開的要求，推進承擔行政職能事業單位改革，除行政執法機構按中央部署推進改革外，不再保留或新設承擔行政職能的事業單位；現有的事業單位，要按規定加大整合力度，規范設置；統籌配置行政執法職能和執法資源，深化綜合行政執法改革。同時，還要結合“放管服”改革，統籌推進審批服務便民化改革，讓群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”或“一次都不跑”。

三、加強組織領導，切實為深化機構改革提供堅強保障

這次機構改革是一場系統性、整體性、重構性的變革，涉及各方面工作格局和利益關系的深度調整，政治性、政策性都非常強。在縣委的統一領導下，各部門單位要周密部署，精心組織，確保機構改革各項任務有序推進、有效落實。

1、要強化責任擔當。這次機構改革時間緊、任務重、要求高，全縣上下要強化責任、敢于擔當，不講條件、不打折扣、不搞變通，確保各項改革工作有組織、有步驟、有紀律推進。縣機構改革領導小組要在縣委統一領導下牽頭抓總，加強統籌協調。各部門單位要認真履行職責，協同聯動，認真抓好本部門單位機構改革的謀劃和組織實施；主要負責同志要牽頭掛帥、靠前指揮，親自調度解決改革中遇到的重大問題，切實當好改革的“施工隊長”。縣委編辦要認真指導督促有關部門研究制定和及時上報“三定”規定，同時做好各部門“三定”規定的審核工作。有關職能部門要按照《NC縣機構改革方案》和《實施方案》要求，主動協調解決機構改革組織實施工作中涉及的具體問題，真正形成改革合力。要堅持“先立后破、不立不破”原則，各涉改部門要按照改革實施步驟和工作要求，確保新老機構和人員接替平穩有序，盡快進入角色、履職到位，做到職責平穩過渡、工作無縫銜接。撤銷合并單位要善始善終做好各項工作，切實做到對歷史負責、對人民負責、對事業負責，決不能出現“真空”“斷檔”“無人管”的問題，否則要追究有關人員的責任。

2、要加強思想引導。機構改革直接關系干部的切身利益，一些同志面臨去留轉退的問題，難免會引起思想波動。我們要始終把思想政治工作貫穿改革全過程，深入細致做好思想政治工作，教育廣大黨員干部強化黨性原則和全局觀念，正確處理好國家、集體和個人之間的利益關系，自覺服從組織安排、接受組織考驗，以實際行動擁護改革、支持改革、參與改革。以實際行動踐行在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治承諾。特別是領導干部要講政治、顧大局，正確對待個人進退留轉，自覺把思想和行動統一到黨中央和省委、市委、縣委的決策部署上來，牢固樹立“四個意識”，辯證地處理好“小與大”“己與人”“遠與近”的關系，始終站在事業發展的大局來正確面對機構改革、正確對待進退留轉、正確對待組織決定，留的安心留下來、轉的高興轉崗位、退的愉快退下來。中央明確不搞斷崖式人員精簡分流，組織上也一定會對每一名干部負責，在崗位設置、人員安排上盡量考慮周到，安排得盡量合理。這次改革，行政單位和事業單位不是同步進行，必然會涉及到一些領導、干部職工的身份問題，組織、人事、編制部門要在省、市有關單位的指導下，盡快出臺人員轉隸辦法、措施和政策，原則上改革前是公務員身份的，也是經過公務員程序錄用的人員，改革以后不論是在行政部門還是行政職能被剝離的事業單位，調整、任用、交流都不受影響。合并組建的部門要堅決破除本位主義，要把來自不同單位的同志當作“一家人”，一視同仁、同等對待，想方設法幫助大家適應新環境，度過磨合期。要加大輿論宣傳和引導力度，加強機構改革政策的正面解讀，跟蹤報道改革進展情況，及時回應干部群眾關切，壯大改革主流聲音，為改革順利推進營造良好社會環境和輿論氛圍。

3、要把握進度要求。根據中央統一部署，省委要求市縣機構改革在2019年1月底機構要調整到位，3月底前完成改革任務。主要是考慮到市、縣“兩會”基本都集中在1月份召開，為了讓大家在完成機構改革任務的同時，集中精力和時間抓好經濟社會發展的各項工作。各涉改部門要緊盯時間節點，按照動員部署、履行法定備案程序和配備部門領導班子、轉隸組建、集中辦公和掛牌、制定修訂“三定”規定、完成資產和檔案等劃轉交接、總結驗收等7個步驟工作，倒排工序，壓茬推進，盡可能把環節、流程、任務、困難想細想周全，確保工作忙而不亂、高效推進。

4、要嚴明紀律規矩。各部門單位要始終堅持把紀律和規矩挺在前面，認真貫徹落實中央決策部署，嚴格執行省委“十個嚴禁”“兩個一律”規定和市委“六個嚴守”“十三個嚴禁”

紀律要求，嚴守機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律，確保機構改革期間始終保持良好的精神狀態，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減。需要強調是各部門單位要嚴格遵守中央八項規定精神，特別是涉及到撤銷、合并的單位，決不能出現吃“散伙飯”“

團圓飯”的現象。要嚴格機構編制管理，加強縣委對機構編制工作的統一領導，進一步規范管理權限和審批程序，嚴格落實機構限額、編制分類和總量控制、領導職數管理等規定，不越過黨政機構限額的上限，不突破編制總量這個底線，不觸碰剛性管理的紅線。要加強監督檢查，紀檢監察、組織、人社、編辦等部門要全程跟進、全程監督，及時發現和糾正存在的問題。縣委將對機構改革實施情況納入巡察范圍，對違反紀律的行為嚴肅查處、嚴肅問責。

5、要統籌各項工作。現在離過年還有20來天，也正值機構改革的關鍵時期，各項工作任務繁雜而艱巨。對此，各鄉鎮、各部門單位要學會彈鋼琴，科學安排力量，統籌兼顧，有輕有重，要把深化黨政機構改革與貫徹中央經濟工作會議精神和省委、市委、縣委全會精神有機結合起來，與做好當前重點工作有機結合起來，做到機構改革工作和日常工作兩不誤、兩促進，以機構改革的新成果，不斷增強經濟社會發展的動力和人民群眾的獲得感幸福感安全感。

同志們，深化機構改革是黨中央賦予的重大政治任務，也是最現實的政治考驗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以堅定的決心、周密的組織、有力的舉措，圓滿完成機構改革各項任務，向黨和人民交出一份合格的答卷！

第五篇：在政府機構改革動員大會上的講話

在政府機構改革動員大會上的講話

剛才，燕宏書記宣讀了《臨洮縣人民政府機構改革實施意見》和《臨洮縣人民政府機構設置》，張部長宣讀了《臨洮縣政府機構改革期間人員享受的優惠政策》，縣委郭書記從統一思想，提高認識，切實增強做好政府機構改革工作的責任感；深刻領會，吃透政策，準確把握政府機構改革的目標要求；抓住關鍵，搞好“三定”，確保機構改革工作順利推進；加強領導，精心組織，按期完成政府機構改革任務四個方面作了重要講話，對全縣政府機構改革工作進行了全面安排部署和動員，對我們搞好機構改革工作具有十分重要的指導意義，會后，各部門要深入學習領會，認真抓好貫徹落實。

今天的會議是落實政府機構改革工作的一次十分重要的會議，通過這次會議的動員部署，全縣政府機構改革的指導思想、基本原則、主要任務、步驟安排和工作要求已經非常明確，現在最關鍵、最根本的是要抓好貫徹落實。下面，我就貫徹落實好這次會議精神，再強調四點意見：

一是要吃透會議精神。各部門在今天會后，要把落實這次會議精神作為當前一項十分重要的政治任務，組織全體干部職工，特別是領導班子成員，認真學習、深刻領會會議精神，掌握改革的政策、目標、方法、步驟和工作要求，進一步明確本部門機構改革的主要任務。宣傳、廣電部門要進行廣泛宣傳動員，努力營造人人理解改革、人人參與改革、人人支持改革的良好工作氛圍。

二是要抓住工作重點。各部門要緊密結合本部門機構改革工作實際，抓住“三定”方案這個關鍵環節，根據機構職能、內設機構和人員編制，抓緊制定出科學合理的“三定”方案，并按程序和時限要求報送審批。縣編辦要切實發揮好組織協調作用，加強工作指導和督促檢查，確保10月底前全面完成機構改革任務。三是要堅持統籌兼顧。各部門特別是機構名稱、職責有變化的部門，要正確處理機構改革與日常工作的關系，以良好的機關作風和扎實有效的工作，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。要深入細致地做好思想政治工作，確保干部思想穩定、機關秩序穩定。崗位發生變化的干部特別是領導干部要顧全大局，切實履行崗位職責，認真做好本職工作，確保機構改革期間各項工作平穩過渡。

四是要嚴肅工作紀律。推進政府機構改革，必須以組織原則為準繩，以黨紀政紀為保證。黨員干部特別是領導干部，要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，嚴格執行組織人事紀律、財經紀律、保密紀律和國有資產管理規定，做到講政治、識大體、顧大局。紀檢監察、組織人事、財政、審計等部門要加強督促檢查，堅決防止和杜絕各類違法違紀現象發生，對違反紀律和政策造成損失的，要從嚴查處，確保全縣政府機構改革工作有序順利開展。