第一篇：對建設服務型政府的思考

湖南涉外經濟學院繼續教育學部

畢業論文

題 目

對建設服務型政府的思考

姓 名 楊 帆

考 籍 號 9*** 專業、班級 公共事業管理2009級 聯 系 電話 *** 指 導 老師 王江浩

2011年4月8日

目 錄

內容摘要????????????????????????1 關鍵詞????????????????????????1 正文??????????????????????????1

一、建設服務型政府的必要性????????????2

1、建設服務型政府是由我們黨的宗旨和政府性質決定的?????2

2、建設服務型政府是加強政府自身改革和建設的客觀需要????2

3、建設服務型政府是適應世界各國政府改革潮流的需要??????3

二、建設服務型政府的途徑????????????3

1、建設服務型政府的途徑：轉變政府職能?????????3

2、建設服務型政府的途徑：優化政府的組織結構?????????6

3、建設服務型政府的途徑：改革行政運行機制和政府管理方式??7 結束語??????????????????????????9 參考文獻????????????????????????10

對建設服務型政府的思考

【內容摘要】在當前全球金融危機和我國建設和諧社會的大背景下，提高政府服務能力和水平，建設服務性政府，對于完善社會主義市場經濟，促進經濟、社會協調發展具有重大理論意義和現實意義。建立在該理論基礎上服務型政府的核心要求就是“以人為本”，正符合我國“科學發展觀”思想。本文對服務型政府的涵義進行了解析，為建設服務型政府提供了目標。

【關鍵詞】服務型政府 公共服務 行政改革 市場

服務型政府是我國地方政府和學術界首先提出并在某些地方實行,而后中央采納的一個概念。從2001年各地陸續有了這方面的討論和實踐。2005年3月5日召開全國人大十屆三次會議時,建設服務型政府被寫進了政府工作報告中。這是我國國家領導人第一次正式提出服務型政府的概念。2007年10月黨的十七大報告提出:加快行政管理體制改革,建設服務型政府。可見服務型政府已作為我國政府改革目標,為中央所確認。所謂服務型政府,是以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。建設服務型政府,其實質就是要讓政府由管理型向服務型轉變,由政府本位、官本位體制轉向社會本位、公民本位。

一、建設服務型政府的必要性

1、建設服務型政府是由我們黨的宗旨和政府性質決定的

我國作為社會主義國家,建設服務型政府,從根本上說是由我們黨的宗旨和人民政府的性質所決定的。我們的政府是由中國共產黨領導的人民政府,全心全意為人民服務是我們黨的根本 市場化模式等。在這種理念的指引下,西方國家宗旨,是政府的基本職能和本質特征。在新的歷史條件下“三個代表”的提出,如何提高政府的人民性和為人民、為社會服務的功能,始終是我黨追求目標。黨的宗旨和政府的性質決定了政府所做的一切,必須也只能是為人民謀利益,為人民服務。

2、建設服務型政府是加強政府自身改革和建設的客觀需要

首先,科學技術的進步,知識經濟、信息社會的來臨,對傳統的政府管理帶來了重要的影響。由于信息傳遞的高速、便利,使中間層級的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余,增加了財政負擔,降低了政府組織的服務效率,迫切需要政府組織結構扁平化。其次,隨著我國社會主義市場經濟的發展,傳統“管制型政府”面臨危機?！肮苤菩驼辈扇〉娜婀芾?、直接管理、暗箱操作、側重行政控制等管理方式,導致政府規模極度擴張、行政效率低下、辦事態度差等弊病。從根本上革除這些弊病,要求加快建設服務型政府。最后,隨著社會主義民主化進程的加快,公民主體意識日益明確,參與經濟社會事務管理的積極性提升;信息化使公民個人接收信息的能力大大增強，人們的個性化選擇要求也日益提高；結構的多元化和政府對社會控制的弱化,促進了公民的自主性、權力觀念的增強。政府面臨著來自公眾參與的壓力,要求政府必須加快自身改革和結構調整,建立靈活的管理體制,提高辦事效率和服務質量,以滿足公民需求及環境變化。

3、建設服務型政府是適應世界各國政府改革潮流的需要

20世紀60年代以來,在經濟全球化、政治民主化浪潮的沖擊下,政府行政改革已成為一股不可阻擋的世界性潮流。在這場重塑政府的革命中,形成了一種全新的行政理念。這種新的行政理念包括:政府服務應以顧客或市場為導向,政府應注重提供公共服務的效率和質量,政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳,政府行政中應引入市場化模式等。在這種理念的指引下,西方國家的政府行政改革幾乎都是圍繞著如何更好地提供公共服務而展開的。特別是90年代后,西方各國都把塑造服務型政府作為首要目標。英國于1991年頒布公民憲章,主張施行公共管理的顧客導向。美國于1994年頒布了《顧客至上:服務美國民眾標準》,主張建立顧客至上的政府。加拿大、澳大利亞等國也都把顧客導向,作為政府改革的重要環節。隨著新公共管理運動的發展,政府改革和再造作為一個世界潮流,影響著中國政府改革的具體實踐,建設服務型政府目標的提出,就是中國政府吸取國際經驗而提出的適合中國國情的改革方針。

二、建設服務型政府的途徑

1、建設服務型政府的的途徑：轉變政府職能

轉變政府職能，加強政府公共服務職能，是建設服務型政府的核心問題，也是促進科學發展、實現經濟發展方式轉變所必須解決的重點問題。為實現政府職能的這一根本轉變，必須采取以下對策。

1.1、依法加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把政府不該管的事項轉移出去

多年來，由于政企不分、政資不分、政事不分、政府與市場中介組織不分，各級政府投入了許多時間、精力和財力，管了許多不該管的事情，應該由政府管的社會公共事務和提供的公共服務卻不到位。如何解決這一難題？除了轉變觀念、提高認識以外，根本的途徑是加強法制建設，依法劃清政企之間、政資之間、政事之間和政府與市場中介組織之間的權力界限，切斷政府與企事業單位和市場中介組織的利益紐帶，實現政府責權的法定化，用法律的剛性手段規范和約束政府行為。政企、政資、政事和政府與市場中介組織之間的權力界限劃清了，利益紐帶割斷了，政府職責明確了，各級政府就能自覺地把不該管的事項轉移出去，也才能把更多的時間、精力和財力轉移到公共服務上來。

1.2、堅持以人為本，依法明確公共服務在政府職能中的主導地位和核心地位

在全面建設小康社會的過程中，堅持以人為本，除了堅持發展依靠人民以外，還必須堅持發展為了人民、發展成果由人民共享。所謂發展為了人民，就是順應各族人民過上更好生活的新期待，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，把發展的目的落實到滿足人民群眾需要、提高人民群眾生活水平上。所謂發展成果由人民共享，就是把改革發展取得的各方面成果，要體現出人民不斷提高的生活質量和健康水平，人民不斷提高的思想道德素質和科學文化素質，和保障人民享有的經濟、政治、文化、社會權益。

貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，就必須依法確立公共服務在政府職能中的主導地位和核心地位，大力推進服務型政府建設。只有這樣，才能切實克服公共服務職能薄弱的現象，促使各級政府提供優質公共服務，不斷滿足人民群眾日益增長的公共需求，也才能使科學發展觀的核心--以人為本真正落到實處。

依據國際經驗，人均國內生產總值處于1000-8000美元的發展時期，是全面、系統地完善公共服務的重要階段。2009年我國人均國內生產總值已經達到3700美元，2010年有望超過4000美元，今后將向更高水平邁進。隨著經濟社會發展水平和人民群眾生活水平的不斷提高，全社會對基本公共服務的要求和期待也會越來越高。正因為深刻認識到這一點，所以中央明確要求各級政府“更加注重公共服務，著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化?！?/p>

調整政府職能結構，依法確立公共服務在政府職能中的主導地位或核心地位，是適應我國經濟社會發展的新形勢、滿足各族人民日益增長的基本公共服務需求的必然選擇，也是建設服務型政府、實現“十二五”規劃目標的重要舉措。

1.3、健全政府職責體系，依法明確各級政府公共服務的職責權限 在建設服務型政府的進程中，加強法治建設，最重要、最根本、最核心的內容，就是依法明確各級政府公共服務的職責權限。

目前，我國相關法律對各級政府公共服務職權的規定不僅過于籠統，而且上下級之間公共服務職權重疊嚴重。政府間公共服務法定職責不清，憲法和法律對各級政府的剛性約束就會降低，政府間在公共服務領域的推諉扯皮就難以避免，公共服務的效能也難以提高。因此，修改憲法和有關法律，依法明確各級政府公

共服務的職責權限，健全政府公共服務職責體系，是加強政府公共服務職能、建設服務型政府的當務之急。各級政府公共服務職權明確了，公共服務職責體系健全了，才能夠盡快完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，實現基本公共服務均等化的戰略目標。

1.4、調整財政支出結構，加大政府基本公共服務投入力度

黨的十六大以來，我國不斷加大了基本公共服務的投入。例如，2003-2007年全國財政用于教育支出累計2.43萬億元，比前五年增長1.26倍。全國財政用于醫療衛生支出五年累計6294億元，比前五年增加3589億元，增長1.27倍。盡管如此，我國財政用于公共服務的支出仍然偏低。例如，2007年，我國教育、醫療和社會保障三項支出占政府總支出的比重總和為29.2%，與人均GDP3000美元以下國家和人均GDP3000～6000美元國家相比，分別低13.5和24.8個百分點。其中，醫療支出比重分別低4.7和8.2個百分點，社會保障支出比重分別低9.9和18.3個百分點。政府公共服務投入不足，既抑制了居民消費，影響了內需的擴大，又嚴重制約了政府職能轉變，降低了政府基本公共服務效能。為使政府積極有效地履行基本公共服務職能，必須改革財政體制，調整財政支出結構。

（1）按照中央關于“更加注重公共服務”和“建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系”的要求，加大政府基本公共服務的投入力度，增加政府支出用于改善民生和社會事業的比重，使我國基本公共服務水平與經濟社會發展水平相適應，達到人均GDP同等水平國家的基本公共服務水平。

（2）按照推進基本公共服務均等化的要求，加大對農村和落后地區基本公共服務的投入，提高農村和落后地區基本公共服務水平，逐步縮小城鄉之間、發達地區與不發達地區之間基本公共服務的差距。

（3）按照財力與事權相匹配的原則，科學配置各級政府的財力，增加一般性轉移支付的規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。

1.5、加強行政監督，確保公共權力運行的規范化和有效性

為確保各級政府有效履行公共服務職能，防止行政權力越位、腐敗和低效運行，就必須加強對行政權力的監督和制約。為此，必須改革行政監督體制，提高監督主體地位，依法明確各監督主體的職責分工，形成強有力的監督合力。一旦發現權力越位、腐敗或低效運行，立即啟動處罰程序，絕不姑息。同時，還必須

積極培育公民社會，加強社會監督和輿論監督，將監督者也置于被監督之中，以防止和克服怠監、弱監、漏監、失監等現象，切實提高監督效能。

2、建設服務型政府的途徑：優化政府組織結構

為了加強服務型政府建設，切實提高各級政府公共服務效能，必須進一步優化政府的組織結構。

2.1、按照精簡、統一、效能的原則，繼續推進和完善大部制改革 精簡、統一、效能原則是對我國政府機構改革重要經驗的總結，是解決機構龐大、職責分散、效能低下的重要途徑，是優化政府組織結構必須遵循的基本原則。按照這一原則，黨的十七大以來，我國開始探索實行職能有機統一的大部門體制。而要建設服務型政府，實現轉變政府職能、提高政府效能的目標，必須進一步優化政府組織結構，堅定不移地推進和完善大部門體制。第一，對已經實行大部門體制的，要繼續整合職能和內設機構，真正做到職能有機統一。第二，在已經推行大部制但尚未整合到位的，如交通運輸部，要繼續推進并整合到位，真正建立起大交通的管理體制。第三，在應該實行而尚未實行大部門制的領域，應在總結經驗的基礎上，適時推出大部門體制改革。第四，按照建設服務型政府的精神和要求，積極探索和推進公共服務領域的大部門體制改革，明確公共服務的職責分工，減少職責交叉。第五，認真貫徹落實黨的十七大關于“統籌黨委、政府和人大、政協機構設置”的要求，積極探索統籌設置“四大班子”的職能部門，切實解決機構重疊、職責交叉、政出多門的問題。第六，在推進大部制改革中，堅決貫徹中央精神，嚴格執行政府組織法，嚴格控制編制和領導職數，不能以“過渡期”為由，突破編制和領導職數限額。第七，既要給予地方政府改革的自主權，尊重地方改革的創造精神，又要注意改革的上下銜接，避免管理鏈條的斷裂。

減少行政層級，積極探索省直接管理縣（市）的體制。1982年推行市管縣體制以來，我國政府層級已經由四級制為主轉變成五級制為主。政府層級過多，存在諸多弊端：

（1）上情難以及時準確地下達，下情也難以及時準確地上達。

（2）中央下放的權力，很容易被中間環節截留，縣（市）和基層政府的自主權難以得到落實。

（3）不符合當今世界組織結構扁平化的趨勢，不利于調動縣（市）和基層政府的主動性、積極性和創造性，不利于提高政府管理效能。解決政府層級過多的問題，唯一出路就是嚴格按照《憲法》規定，實行省直接管理縣（市）的體制。

加強政府機構的法制建設，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變。依法行政，實現服務型政府的法治化，不僅需要依法明確各級政府的公共服務職責，同時還需要實現政府組織機構及人員編制的法定化。為此，需要不斷總結經驗，借鑒發達國家的有益做法，在實現政府組織機構及人員編制科學化、規范化的基礎上，修改和完善政府組織法，依法明確各級政府的組成部門、直屬機構和辦事機構，使政府機構設置和人員編制不因領導人的變化而變化，不因領導人注意力的變化而變化，以保持政府機構和人員編制的相對穩定性。

3、建設服務型政府的途徑：改革行政運行機制和政府管理方式

轉變政府職能，優化政府組織結構，加強行政法制建設，是建設服務型政府的治本之策。與此同時，還必須改革行政運行機制和政府管理方式，降低基本公共服務成本，提高基本公共服務效能。

3.1、建立健全與經濟社會發展水平相適應的基本公共服務標準體系 基本公共服務包括公民的基本生存、基本發展、基本環境和公共安全等對公民生存、發展具有重要影響的公共服務。在當前和今后一段時期，我國政府提供基本公共服務要實現三個目標：一是廣覆蓋，使基本公共服務覆蓋城鄉全體公民；二是促均等，即逐步實現基本公共服務的均等化，消除基本公共服務領域的城鄉差別、地區差別和不同階層、不同人群之間的差別；三是上水平，基本公共服務水平不是一成不變的，而是隨著經濟社會發展水平的提高而不斷提高。政府提供基本公共服務的三項目標或任務，都直接涉及到基本公共服務的標準問題?；竟卜諛藴适窃u估政府履行基本公共服務職責和實行行政問責的主要依據，是社會組織等參與提供基本公共服務的最低門檻，因此，研究制定基本公共服務標準體系迫在眉睫。

3.2、大力推行以基本公共服務為主要內容的政府績效評估制度，強化基本公共服務的行政問責

政府績效評估是實現政府管理目標的重要手段和工具，也是政府的重要指揮棒，對政府工作具有實際的導向作用。過去很長一段時間，將GDP的增長作為一

項重要的評估內容，導致各地想方設法追求GDP，造成了嚴重的環境污染和資源浪費，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，與這種錯誤的政績觀不無關系。

黨的十六大以來，中央提出科學發展觀和正確政績觀，要求深化行政體制改革，建設服務型政府。必須根據中央的精神和要求，構建科學合理的政府績效評估指標體系。其中之一，就是將基本公共服務作為政府績效評估的重要內容，納入政府績效評估指標體系之中，并加大其權重。對于沒有很好履行這一職責的政府，要進行行政問責，追究有關領導的行政責任。

大力推行以基本公共服務為主要內容的政府績效評估和行政問責制度，不僅能夠推動政府職能轉變，促使各級政府高度重視和認真履行基本公共服務職能，同時能夠促使各級政府不斷改進工作，提高基本公共服務的質量和水平。

3.3、積極探索政社合作機制，充分發揮公民和社會組織的作用

提供基本公共服務雖然是政府責任，但政府在基本公共服務供給上也不必統包統攬。實踐證明，政府壟斷式的供給，不僅難以提高基本公共服務效率，難以滿足公民社會對基本公共服務的多樣化需求，而且容易滋生消極腐敗現象。黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》明確要求“從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品?！睘樘岣呋竟卜盏馁|量和效率，在充分發揮政府主導作用的同時，擴大公民和社會組織的有序參與，探索政府與社會的合作機制和伙伴關系，有效整合市場和社會力量，通過合同外包、購買服務等方式，實現基本公共服務供給方式的多樣化和高效率。

結束語

本次實驗是在指導老師王江浩老師的指導下完成的。在寫作論文的過程中，王老師給予了很多悉心指導，并提供了很多與該論文相關的重要信息。王江浩老師嚴謹認真的工作作風、細心耐心的教育態度深深打動了我！在此對王老師表示衷心的感謝和崇高的敬意！本次實驗還得到了課題組的各位老師的大力協助，在此向湖南涉外經濟學院繼續教育學部全體老師表示我的由衷感謝！

參考文獻

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第二篇：建設服務型政府的思考

四、對“建設服務型政府”的思考。

材料一：目前，我國一些地方政府仍不同程度存在著“門難進，臉難看，事難辦”的不正?，F象，甚至還有一些政府工作人員違法違規，濫用職權，貪污腐化，失信于民，嚴重損害了政府在人民群眾中的形象。2007 年 4 月 24 日，廣受社會各界關注的《中華人民共和國政府信息公開條例》公布，并將于 2008 年 5 月 1 日起施行?！稐l例》首次從法律上對政府信息公開做了明確規定，使廣大群眾對行政機關的職責權限、辦事程序、辦事結果、監督方式等信息能夠一目了然，保障了群眾的知情權、參與權和監督權。《條例》的出臺是加快服務型政府建設的又一重大舉措。

政治學分析

（1）請你談談我黨提出要建設服務型政府的理由。

① 建設服務型政府，從根本上說是由我國人民民主專政的社會主義國家性質決定的。② 中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，我們的政府是由中國共產黨領導的人民政府，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，建設服務型政府是加強黨的執政能力，實現黨的宗旨的重要舉措；同時，黨領導下的政府應該是認真履行其職能，充分顯示對人民負責的宗旨與原則的政府。③ 目前我國的一些政府還不同程度存在著問題，嚴重損害了政府在人民群眾中的形象，這就需要加強政府的自身改革和建設，客觀上也需要建設服務型政府；同時，建設服務型政府是構建和諧社會的必然要求。是貫徹落實科學發展觀的必然要求；是促進社會主義市場經濟發展的要求；有利于樹立政府的權威。

（2）請你談談我國要建設服務型政府的理由

① 國家性質決定國家機構的性質。建設服務型政府，從根本上說是由我國人民民主專政的社會主義國家性質決定的。

②國家行政機關是管理國家行政事務的機關。國家行政機關是國家權力機關的執行機關。國家機關是人民意旨的執行者和利益的捍衛者，是為人民辦事的。

③ 目前我國的一些政府還不同程度存在著問題，嚴重損害了政府在人民群眾中的形象，這就需要加強政府的自身改革和建設，客觀上也需要建設服務型政府；同時，建設服務型政府是構建和諧社會的必然要求；是貫徹落實科學發展觀的必然要求；是促進社會主義市場經濟發展的要求；有利于樹立政府的權威。

（3）結合材料，運用政治常識的有關知識談談應如何建設服務型政府。

①深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，提高行政辦事效率。②堅持依法治國原則，規范政府行為，堅持依法行政。③堅持對人民負責原則，積極創造各種條件，讓廣大群眾更廣泛地參與公共事務管理，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權，全面推行政務公開，增強政府工作的透明度。材料二：為了適應經濟與社會事業的發展，某市按照中央的部署，結合本市的實際，著力推進行政管理體制改革，加快建設服務型政府。具體做法有：繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預，強化社會管理和公共服務；精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題；建立了經濟責任 審計、引咎辭職、罷免等制度，堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，讓權力在陽光下運行；推行電子政務，推廣網上辦公；建立完善政府績效評估體系和社會發展綜合評價體系。

運用所學政治常識，概括該市的主要經驗。

①切實轉變政府職能；②精簡機構；③完善制約和監督機制；④提高行政效率；⑤樹立正確的政績觀。

哲學分析

1、人民群眾是實踐的主體、是歷史的創造者。必須堅持正確價值觀的導向作用。因此，深化行政管理體制改革，必須堅持以人為本、執政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點；建設服務型政府，根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平，關鍵是推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生。

2、物質決定意識，要一切從實際出發。使主觀符合客觀。

我國目前的社會現實，決定了必須建設服務型政府，高度關注民生。努力構建和諧社會。

經濟學思考

1、是貫徹落實科學發展觀的需要。

科學發展觀，以人為本。建設服務型政府，根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平，關鍵是推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生。

2、建設服務型政府、有利于發揮宏觀調控的作用。

第三篇：建設服務型政府的思考

建設服務型政府的思考

溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確提出了“建設服務型政府”的要求，這充分說明黨和國家已把創建服務型政府作為主導理念、工作重心和總體目標。作為社會共同關注并亟待解決的一個重要課題，我們要科學認識、全面解讀建設服務型政府的精神實質，理清建設服務型政府的基本思路，并全面落實于各級政府工作之中。

一要樹立服務理念。政府的管理觀念決定著政府的行為。因此，樹立服務理念是建設服務型政府的前提條件。作為“全心全意為人民服務”的各級政府，應以人民為本位，確立親民意識，以民眾的需求為出發點，以民眾的意志為根本導向；確立責任意識，以提高服務質量為己任，以公眾滿意度為最高標準，以對民眾負責為崇高使命。為此，各級政府要樹立以人為本的管理理念，并把以人為本作為公共服務的邏輯起點和最終歸宿，其公務活動都應做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發民智。

二要強化服務職能。政府職能問題是政府管理的核心問題，政府職能定位應建立在彌補市場不足和滿足社會公共需求上。在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。建設服務型政府的一項重要內容，就是明確并強化公共服務職能，向公眾提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，為公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。政府的服務職能可歸納為以下幾個主（轉載自新世紀范本網http://www.tmdps.cn，請保留此標記，免費提供下載。）要方面：政策服務，主要是通過制定科學、合理、負責任的政策服務于社會，并提供相關的政策咨詢和解釋服務；治理服務，主要是通過改善治理手段、方式來提高服務質量和效率，比如通過建設網上政府、開展電子政務，改革行政審批，建立行政超市、提供一站式服務等制度規范和法治方式，來有效地保障人民的合法權益，www.tmdps.cn 維護正義和社會秩序；信息服務，主要是實現政府信息從內部掌握到公布于眾的轉變，從社會信息的不對稱到均衡發展的轉變；社會救濟服務，主要是對社會困難群體的必要救助以及在突發事件時提供社會保障、救濟方面的服務。

三要健全服務機構。在從計劃經濟走向市場經濟的同時，政府職能也由管制走向服務，而衡量職能有效轉變的一個重要標志就是機構設置的合理性。我國行政組織的設置要從符合市場經濟的需要，有利于促進其發展以及方便民眾的層面出發，建設職能科學、運轉協調、服務周到、高效公正的新型行政組織。

四要優化服務人員。政府能力的優劣、效率的高低，關鍵在于公務員的素質。政府工作人員是人民的公仆和服務員，必須有服務意識、服務知識和服務技能。因此，各級政府都應加大對公務員的教育培訓力度，提高公務員的能力素質，同時還應在控制公務員數量、加強公務員管理、優化公務員結構上狠下功夫。即應建立和完善競爭擇優的選拔機制、符合社會需要的培養機制、開放靈活的流動機制、與貢獻相適應的激勵機制，把公務員隊伍建設納入制度化、規范化、法制化軌道。

五要發展服務系統。從政府組織本身來看，強有力的決策、精明能干的公務員隊伍必不可少，但是，一個能夠勝任的和有效的服務提供系統也不應忽視。服務設施則是服務提供系統的基本構成，主要有基礎設施、環境工程、辦公信息系統等等。比如深圳市由三組建筑構成的“市民中心”已在深圳正式啟用，它標志著深圳市政府開始成為一個沒有圍墻的政府，這座“市民中心”，規劃設計的思路就是“市民共享”。作為深圳市未來的行政中心，推行的是“一站式服務”，將有30多個政府主要部門設置多達100多個服務窗口，以一流服務設施給深圳市民提供快捷、方便的服務。同時它也是一個真正意義上的“市民中心”，市民甚至還可以在這里舉行婚宴等喜慶活動。

六要完善服務制度。建立服務型政府不僅要更新觀念，更重要的是必須形成適應www.tmdps.cn 服務型政府要求的有效制度安排。沒有制度做保證，“服務”就會成為一句空話。為此，要通過制度設計加速形成政府服務運行機制，包括建立部門服務承諾制度、政務公開制度、信息咨詢服務制度、現場辦公制度、公眾參與和監督制度等。就服務承諾制而言，它以提高公共服務水平和公眾滿意程度為目標，以公民的廣泛介入和監督為實現目標的主要手段。政府對公眾的服務承諾是政府與公眾契約關系的制度化表現，它的主要內容有：制定清晰的服務標準、說明服務的方式、公布服務的信息、明確服務的責任等。

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第四篇：對構建服務型政府的思考

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對構建服務型政府的思考

作者：卿彰謙

來源：《沿海企業與科技》2006年第02期

[摘 要]隨著改革開放的深入，社會經濟的發展，當前的政治生活已有了重大變化發展。文章論述了當前構建服務型政府的重要意義，并針對在構建過程中所存在的困擾提出了幾點措施。

[關鍵詞]構建；服務型政府；思考

[中圖分類號]D630

[文獻標識碼]A

第五篇：建設服務型政府

法律類論文:貫徹十七大精神: 建設服務型政府

法律類論文:黨的十七大報告從全面推進改革、深入貫徹落實科學發展觀、發展中國特色社會主義的戰略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設服務型政府。把建設服務型政府確立為當前和今后一個時期繼續推進行政管理體制改革的基本目標和方向，這非常正確、科學、重要。市委和市政府提出的“發展、創新、穩定、為民”的總要求和推進“五大戰略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”、引領“和諧創業”、創建“生活品質之城”的中心工作，對我市建設法治政府提出了更高的要求。

眾所周知，法治是政府管理的基礎和方式，服務則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務型政府是法治政府，依法行政是服務型政府的內在要求，也是建設服務型政府的必由之路。服務型政府的建設是個長期而漸進的過程，意味著政府治理模式的重大轉型，涵蓋了從施政理念、組織架構、職能調整、制度供給、權力運行方式等多個方面，是綜合性的系統工程。只有依法界定政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，依法規范政府的行為，政府依照法定的權限和程序行使權力，履行職責，接受監督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會的發展提供良好的服務。根據黨的十七大報告有關精神，結合當我市依法行政工作實際，筆者認為我市應重點通過以下幾個方面的建設，以此來全面推進依法行政，實現建設服務型政府的目標：

一、進一步提高認識，更新觀念，不斷創新。

在新的形勢下，全面推進依法行政工作、建設服務型政府的關鍵在于堅持與時俱進，堅持把依法行政、建設服務型政府作為構建和諧社會的基礎，實現觀念、制度和工作方式的創新。一是觀念創新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規則，保護市場主體的合法權益，促進經濟、社會健康發展的正確的法律價值觀，樹立法律制度以公民和市場主體的“權利”為核心，而不是以行政機關的“權力”為核心的觀念。二是制度創新，就是要在依法行政工作中，注重構建符合市場經濟要求的法律制度，并充分發揮法律制度在促進經濟發展、社會進步方面的導向、規范和指導作用，減少對市場主體行為的直接干預，尊重和發揮市場機制的作用，為杭州的城市發展創造一個公開、公平、寬松、競爭有序和穩定可預期的良好的制度環境。三是工作方式創新，就是要轉變傳統的以行政機關為中心的行政行為模式，按照服務型政府的要求重新審視和調整現有工作流程和工作方式，制定并嚴格遵守體現公平與效率相統一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、進一步完善和落實依法行政工作制度，注重實效。

推進依法行政是一個漸進的過程。經過多年的努力，各級政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級政府的行政工作，初步有了一個可對照和遵循的規范以及標準。進一步完善和落實這些制度，應當是今后推進依法行政工作的重點。完善和落實各項依法行政制度，一是要統一認識，提高依法行政的自覺性，為各項制度的實施奠定良好的思想基礎。二是要形成機制，使人們在制度的運轉中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執法人員的行政行為在激勵和制約下納入制度規范的軌道。同樣，完善和落實

各項依法行政制度，也是一個排除各種障礙的過程，這一過程，不但需要激勵人們的自覺性，也必須實行一些強制性措施。所以，完善和落實依法行政責任和責任追究制度，應當成為落實各項制度工作中重要的內容。因此，今后一段時期要圍繞優化杭州市發展環境，提高行政執法的規范化水平和文明執法程度，重點抓好依法決策、執法人員培訓考核、行政執法程序規范、行政執法責任和責任追究等項制度的完善和落實。

三、加快轉變政府職能，樹立政府新形象。

各級政府應切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。在進一步轉變政府職能的同時，轉變政府的執政理念，要從全能政府轉變為有限政府、從管理型政府轉變為服務型政府、從權力政府轉變為責任政府，從而樹立政府新形象，建立起真正的法治政府。各級政府需要認真總結近年來機構改革的經驗，分析政府機構在職能配置、機構設置和運行機制中存在的問題，為下一輪政府機構改革作適當準備。在政府機構改革中，要按照精簡、統一、效能和權責一致的要求，合理確定編制，依法設定職能，使政府機構的設置與市場經濟的發展相協調，與行政管理任務相適應。

四、改進立法方式，提高立法質量。

制定政府規章，要緊密結合杭州實際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設計上有創新。要全面總結杭州改革開放實踐中積累的成功經驗，充分反映杭州經濟社會發展的特點和需求，使制定政府規章更具有針對性和可操作性。要進一步完善公眾參與立法的機制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證、立法協調等制度，切實提高制度建設質量。繼續開展政府規章立法后評估工作，總結經驗，查找問題，力求提高制度建設的質量和效能。當然，這些措施對于區、縣（市）和市各行政機關制定行政規范性文件也具有重要的指導意義。為保證政府規章以及行政規范性文件的質量，應當嚴格執行《杭州市人民政府規章制定辦法》、《杭州市政府工作部門規范性文件審查辦法》和《杭州市行政機關制定規范性文件指導規則》，認真做好規范性文件的審查和備案工作。加大對政府規范性文件備案審查工作的監督力度，開展規范性文件上報備案情況的專項檢查，并將檢查結果列入本依法行政工作考核。各政府法制機構應當確定專門機構或專人負責備案審查工作，確保規范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。

五、完善行政決策機制，實現依法、科學和民主決策。

各級政府要建立決策調查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項社會公示和聽證、重大事項集體決策、決策責任追究六項制度，實現政府決策的科學化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規則，加強決策執行督查，形成決策執行的過程監督和反饋糾錯機制。同時，要把決策制度的建立、決策的執行納入績效評估考核之中，對違法決策或決策失誤者依法追究責任。

六、深化執法體制改革，規范行政執法行為。

行政執法行為從廣義上說，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制和行政執行、行政裁決等行政行為。改善執法工作，規范執法行為，必須在“體制、機制、素質”上下功夫。一是要進一步深化行政執法體制改革，建立解決行政職能部門間權限沖突的法律機制，實現行政系統的協調運轉。同時，要積極探索決策、執行、監督相協調的職能配置改革，繼續推進綜合執法和行政審批制度、行

政收費制度改革；建立行政執法協調機制，提高執法效率和水平；把綜合行政執法與相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權工作結合起來，建立科學的綜合行政執法體系。二是進一步規范行政執法行為。行政程序規范在行政法領域占重要地位，制定和完善執法程序對于規范行政執法行為尤其重要。行政執法機關要嚴格按照法律規定的權限認真履行法定程序，加強行政執法的程序建設和執法文書的規范化管理，組織進行行政執法案卷評查。行政執法部門要統一本系統的執法程序和執法文書，規范案卷格式、內容，并加強對執法人員的培訓，定期組織抽查，及時發現問題，提高行政執法水平。三是要嚴格實施行政執法責任制。行政執法責任制的核心，是把國家法律、法規、規章設定的各級行政機關的職權統一視為職責，體現了行政執法活動中各執法主體權力與責任的統一，實現了行政機關從權力本位向責任本位的轉變。行政執法責任制的內涵，是將行政執法主體對外承擔的法定職責確立為內部考核目標，其中科學確定考核目標是前提，層層分解執法責任是手段，切實做好檢查考核是關鍵，嚴格實施獎優罰劣是保障?？梢哉f，全面推行行政執法責任制是我市推行依法行政的具體體現，它要求對行政執法活動進行全方位的監督和規范。經過一段時期的實施，全市的執法水平得到一定程度的提高。但行政執法責任制的實行是一個不斷完善的過程，這項工作的實施還有待于從以下方面加以完善：（1）保證這項工作的實施能夠切實推進依法行政，防止抓而不實。為了使行政執法責任制真正發揮作用，應主要抓住四個環節，即行政執法公示制、行政執法投訴制、行政執法評議考核制和行政執法過錯責任追究制。（2）使行政執法責任制的責任落到實處，加強考核監督。執法責任制和評議考核制是依法行政工作中相互聯系的兩個方面。推行執法責任制，確定了執法目標任務，就必須認真考核，否則執法責任制就容易變成簡單的行政執法分工制。為此有必要加強行政執法責任制的評議考核，以保證行政執法責任制的順利實施。四是大力加強執法隊伍建設，提高執法隊伍的整體素質。主要是加強培訓，提高公務員辦事的能力和水平，樹立正確的依法行政觀念。培訓時要從實際出發，著眼于培養其依法辦事的能力。同時，要加大考核力度。在公務員錄用考試中，應加大行政法和與其申請職位相關的法律知識以及申請者依法辦事能力的考核分量。完善執法人員的培訓考核制度、執法責任追究制度，嚴格執法人員資格管理。

七、創新行政監督機制，提高監督效能。

按照黨的十七大報告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強和創新行政機關的層級監督。主要著眼于建立結構嚴密、制約有效的監督機制。一是完善以行政復議工作制度為核心的行政系統內部的層級監督制度。把行政復議制度作為政府履行層級監督責任、自我糾錯的重要法律制度和妥善解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩定的有效途徑。通過行政復議案件的審理，及時有效地加強對具體行政行為的監督，切實維護當事人的合法權益，樹立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理規范性文件制度以及落實規范性文件備案審查制度。在現實生活中，在許多時候，行政機關是按照自己為自己制定的規則行事，在實踐中容易導致濫用而侵犯相對人的合法權益。市政府194號令和杭政辦函[2003]250號文件對市政府工作部門和各區、縣（市）政府制定行政規范性文件做出了具體要求，為此應將加大對規范性文件前

置審查和備案工作，及時糾正不合法的規定。三是加強對行政許可行為的監督。嚴格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監督檢查辦法》、《杭州市實施行政許可工作制度》對行政許可實施機關行政許可行為實施監督，并將其列入行政執法責任制評議考核，通過平時檢查和專項檢查的手段，將行政許可實施機關是否依法設定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監督職責作為重點實施不間斷的監督。四是建立行政處罰案卷評查制度。加強對重大行政處罰案件的審查，促進依法行政。制定《杭州市行政處罰案卷質量規范》、《杭州市行政處罰案卷質量評查標準》，對行政處罰文書進行規范。加強對各部門行政處罰案件的指導，加大對重大行政處罰案件備案的審查力度，通過開展聯動檢查及優秀處罰案件評選等活動，促使辦案人員樹立質量意識，提高辦案水平。五是建立和完善執法糾錯機制。實行投訴舉報和責任追究制度，探索多樣的監督形式。認真實行執法責任追究制度，明確執法主體，落實執法責任，使執法目標具體化，執法責任明晰化，從而有效地避免執法主體不清、責任不明、推諉扯皮現象。六是加快建立與信訪、行政復議、行政訴訟相銜接的聯動機制，及時化解行政糾紛。

八、加強行政復議和行政應訴工作。

認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面加強行政復議工作。加大行政復議的宣傳力度，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。進一步規范行政復議辦理程序，積極探索符合行政復議工作特點的新機制和新方法。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，可以采用簡易程序辦理。對重大復雜、群眾關注的案件，要通過建立行政復議庭審制度，采取公開聽證、當面核實等多種方式，增強行政復議的透明度和公信力，提高行政復議的質量和效率。增強用協商、調解、和解的方式解決行政爭議的意識，建立健全行政復議與調解有效結合的法律機制。各行政執法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長出庭應訴工作暫行辦法》倡導和鼓勵行政領導出庭應訴。對人民法院的生效判決和裁定要嚴格執行，對人民法院的司法建議要認真研究落實。

堅持依法行政，不僅是建設服務型政府的重要要求，也是服務型政府健康發展的保證。法治化為服務型政府規定了權力邊界和規則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務型政府將無從談起。我們相信，隨著依法治國基本方略的實行，隨著國務院制定的《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，經過若干年的不懈努力，我市各級政府可以基本實現建設服務型政府的目標。