第一篇：關于推進服務型政府建設的思考

建設服務型政府是新時期政府改革的基本方向，涉及觀念、作風、機制、體制的變革與完善。如何準確把握服務型政府建設的重點和難點，從加強效能建設入手全面推進服務型政府建設，使其成為真正為公眾服務的政府模式，是我們面對的一項重要課題。我市效能辦就此開展了調查研究，提出了推進服務型政府建設的若干對策。

一、麗水市服務型政府建設的現狀

近年來，我市順應經濟社會發展的要求，積極推進政府機構改革，著力提高政府行政效能，在轉變政府職能、優化組織結構、改進管理方式、規范行政行為、提高干部素質等方面做了大量工作，有力推動了經濟體制改革和各項事業發展，服務型政府建設取得長足進步。

1、推進審批制度改革，轉變政府職能。圍繞《行政許可法》實施，開展了行政許可項目審核清理，完善了審批核準等程序和制度。機關部門間職責不清、關系不順的問題得到較好解決。市、縣（市、區）建立了職能比較齊全、管理運行較為規范的行政服務中心，并大力推進行政審批服務事項進中心。市本級35個具有行政審批職能的部門，29個進駐中心，5個部門的行政許可職能集中到一個科室成建制進駐中心，334項行政許可項目中有288項進中心辦理。窗口辦理率從53%提高到82%，即辦件比例達73%，審批事項比法定時間平均提速56%，比承諾時間提速35%。建立了招投標統一平臺，把建設工程交易項目、政府采購項目、國有土地出讓項目、國有資產交易和國有資源開發權出讓項目統一納入市招投標中心管理，規范了招投標行為。在機關效能建設問卷調查中，92%的調查對象認為解決“行政行為不規范”問題取得了階段性成效，有91.7%的人覺得辦事更方便、容易了，1/3的調查對象認為行政審批部門機關效能建設的成效最為明顯。

2、完善工作制度，進一步規范政府行政行為。一是完善科學民主決策機制。規范重大決策的規則和程序，根據決策事項的不同特點，建立健全協商協調、論證咨詢、公示聽證以及決策公開、決策失誤責任追究等制度。二是完善為民辦實事機制。進一步完善和落實民情反映、社會保障、公共衛生服務、勞動力素質培訓和扶貧幫困等制度，健全社會利益協調機制、矛盾調處機制、重大突發事件的預警應急機制。三是完善優化服務機制。在各級機關全面推行崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、窗口部門一次性告知制、全程辦事代理制、ab崗工作制等10余項制度。四是出臺行政效能監察制度。制定了《麗水市公務員行政過錯責任追究辦法》、《麗水市機關效能投訴中心工作辦法》等，完善了行政行為過錯責任追究等規定。這些規章制度的建立和完善，為改善行政管理、提高行政效能，為推進服務型政府建設提供了制度保障。

3、強化社會管理，推進基層民主建設。強化政府的社會管理職能，認真解決群眾看病難、上學難、住房難、討工資難等熱點問題。加強干部教育，樹立以人為本，服務群眾的理念，干部作風、機關形象明顯改善。大力推行政務公開工作，建立政務、廠務、村務和公用事業單位辦事公開制度，黨委、政府職能部門全面公開工作職能，支持和保證群眾監督。健全對涉及經濟社會發展全局的重大事項決策的協商和協調機制，尤其是與群眾生產生活密切相關的社會公示制度和社會聽證制度得到較好的執行，保障群眾知情權。

4、建立群眾訴求機制，解決群眾疑難問題。成立了效能辦、效能監察室、效能監察投訴中心三位一體的工作體系，并延伸到部門和鄉鎮，形成縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉三級投訴網絡。實現了原12345便民電話網絡與機關效能監察機構的對接，效能投訴全面實行網上辦理。“市長電話”、“市長電子信箱”、“百姓熱線”等投訴渠道的建立，豐富了群眾訴求渠道。五年來，市縣兩級投訴中心受理群眾投訴18195件（次），辦結17453件（次），大量問題解決在早期、在苗頭，在緩和社會矛盾方面發揮了重要作用。

二、當前服務型政府建設存在的問題

雖然我市推進服務型政府建設取得了良好的進展，但也應該看到，干部觀念沒有真正向服務型建設目標轉變，政府職能、管理方式與服務型政府建設目標仍然有較大差距，表現在：

1、建設公共服務型政府面臨的主要矛盾尚未有效解決。經濟社會發展中面臨的主要矛盾，即公共需求的全面、快速增長與公共產品供應嚴重不足的矛盾不僅沒有得到明顯緩解，而且在一些領域更為突出。群眾最關心的民生問題、社會和諧問題并沒有得到很好的解決。這一點，可以從投訴中心的數據得到印證。五年來，市縣兩級投訴中心受理群眾投訴18195件（次），其中效能投訴4057件次，占22.3%，而反映群眾關心民生、社會問題的非效能投訴14138件次，占77.7%。從被投訴部門看，城建、城管、環保占投訴件總數的28.3%，公檢法占投訴件總數的21.4%，兩者總計占投訴總量的一半。從投訴反映內容看，對違章建筑、市場管理、社區管理、環境污染、執法不公等等問題的反映占了較大的比例。這些問題既是與群眾生產生活密切相關的公共問題，也是社會生產生活公共需求問題。從政府部門職能行使的情況看，法律、法規不健全，部門間職能界定不明確，職能交叉現象仍然比較突出，管理效率低下。

2、政府職能部門并沒有真正實現職能轉變。職能部門在行政運行方式仍然在傳統行政框架下運行，審批、決策、管理方式等方面都表明政府部門職能沒有實現真正轉變。比如在行政審批方式上，行政服務中心實現了物理空間上的集中，但審批運行機制以及更根本的行政運行方式沒有發生質的變化，重收費、輕服務，重審批、輕管理的現象并沒有得到大的改觀。又如在部門職能定位上，相當多的干部頭腦中，機關單位仍然是無所不能、至高無上的管理者，一些政府機關中行政壟斷、部門利益化現象還不同程度地存在著，這對真正貫徹政府的服務宗旨是一個較大的阻力。

4、以投訴中心為訴求渠道，推進和諧社會建設。投訴中心是加強政府和公眾之間的雙向溝通，提升政府回應機制的有效方法，也是運用效能監督手段監督服務型政府建設的有效途徑。我市投訴中心同時負責處理市政府便民熱線、市長信箱等民意反映渠道的特色做法，使投訴中心更加貼近群眾，使效能監察工作寓于為傾聽群眾呼聲、為群眾提供服務之中，有力地促進了部門的辦事效率提高和作風轉變，為推進和諧社會建設發揮了特殊的作用。今后要著眼于服務型政府建設，更加關注群眾投訴中所反映出來的政府運行機制存在的問題，提出監察建議，推進辦事效率的提高；更加關注民生領域的問題，對政府部門服務群眾的缺位、越位、不到位現象加強監督，推進職能轉變；更加關注機關作風問題，加大對部門及其工作人員工作態度、工作效率和行政行為的監督，促進機關作風的轉變和干部素質的提高。

第二篇：積極推進服務型政府建設

積極推進服務型政府建設，是推進行政體制改革的主要目標，也是由計劃經濟條件下的“全能政府”向市場經濟條件下的“有限政府”轉變的一個重要內容。服務型政府是針對傳統管制型政府的弊端而提出的新概念。在傳統管制型政府模式下，行政權力滲透到經濟、社會生活的各個領域，社會缺乏自主的空間，政府控制著社會資源的支配權和分配權，社會公眾對政府產生了絕對依賴性，形成了事實上的“全能政府”運作方式。而服務型政府強調的是政府責任的有限化。推進服務型政府建設，重要的是明確政府行為與市場調節和社會自我調節的邊界，政府的行政能力、市場的自我調節能力以及社會的自我調和能力在各自擅長的領域發揮作用。

近年來，在各大中城市最引人注目的社會建設工程之一便是城市社區管理在探索之中不斷前進，不斷發展，成為一股勢不可擋的潮流，社區管理不僅僅是字面意義上的“管理”，更涉及到多方面的制度創新，成為再造城市基層管理體制的一個制度創新過程，成為建設服務型政府的一個基礎平臺。社區管理不僅對原有的居委會管理體制進行了創新，同時將政府公共服務的觸角引向社區，方便了居民群眾，改善了公共服務質量，提高了城市管理水平。社區成為建設服務型政府的重要依托，可以從兩個方面來看，一方面是政府發展公共服務需要社區這個平臺，需要通過這個平臺來延伸自己的服務，也需要這個平臺來分擔部分政府需要轉移的工作職能；另一方面是社區管理經過一段時間的發展，社區已經在承擔著很多公共服務到社區的功能，社區自治功能的發揮也在改變政府一統天下的局面，政府行政功能和社區自治功能正在各自的領域內發揮作用，相互支持，相得益彰。

一、城市社區體制改革要求政府改變指令型的工作模式——服務型政府建設的倒逼機制

從2000年開始的城市社區管理大致經歷了這樣幾個階段，第一階段：改革原居委會管理體制，建立新的社區居委會，構建社區平臺；第二階段：依托社區平臺，推進各項服務和建設事業進社區，提高居民生活質量；第三階段：深化城市基層管理體制改革，完善基層管理機制，加強各項服務，進一步提高社區建設水平。貫穿這三個階段始終的則是城市基層管理體制的改革和工作運行機制的創新，時下的社區居委會與2000年以前的居委會已不可同日而語。

在計劃經濟條件下，由于計劃經濟的理念浸染到政治和社會領域，所有的資源都由政府部門所掌控，居委會實際上成為街道辦事處的“下級”，街道辦事處與各居委會之間簽訂工作目標，街道辦事處對居委會主任進行考核，街道辦事處黨工委對居委會主任行使任免權、調動權是改革前的慣常現象，城市管理實際上形成了市——區——街——居委會四級架構，而且人們往往將街道辦事處、居民委員會放在一起來談，統稱為街、居工作。而社區體制改革的核心內容實際上是真正落實《居委會組織法》，順應市場經濟體制逐步建立后加強城市基層管理的需要，將作為政府派出機構的街道辦事處和作為群眾性自治組織的居委會重新定

位，對城市社區進行重新調整劃分、重新組建社區居民委員會，“社區”的地域界限得以明確，社區居民委員會的相對獨立性得以確立，要求社區居民委員會要充分發揮群眾的代言人作用，同時要求社區居民委員會組織居民自己管好自己的事情。“政府依法行政、社區依法自治”的工作要求逐步成為基本的工作運行機制。

城市社區體制改革的直接成果是社會建設初步獨立出來，計劃經濟年代形成的以指令性工作為主要方式的居委會管理體制得以改變，社會建設相對獨立的意義是巨大的，它使人們逐步擺脫行政管理的依賴性，如果說過去居委會主要是政府的傳聲筒，現在社區居委會的定位更主要的是當好全體社區居民利益的代表，為了居民的利益向政府部門提出呼聲和要求，成為溝通政府與社區居民的橋梁和紐帶。

從制度供給視角來考察，社區體制改革正是市場經濟體制建立過程中，政府部門適應社會變化，逐步完善基層社會管理體制的一種制度創新。新制度主義認為:制度供給是對制度需求的一種回應，是為規范人們的行為而提供法律、倫理或經濟的準則或規則的過程。制度的供給是由制度的非均衡狀態觸發的，制度非均衡就是人們對現存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態。其所以出現了不滿意或不滿足，是當一個社會在發生劇烈的變革過程中，往往會出現制度短缺問題，當社會在較短時間內產生大量新的社會關系時，原有的制度系統難以對新產生的問題加以處理或解決時，就會出現制度供給不足或短缺問題。

這一制度創新的直接后果是將社會與政府的界限逐步明晰，基層政府及其派出機構不僅開始認識到無償地指揮居委會干屬于自身的工作不合法，行動上也在積極探索將自身工作落實到社區的有效途徑，政府工作責任主體得以明確。

改革的直接后果是制度創新的倒逼機制開始形成，社區自治組織定位明確后要求政府自覺轉變職能：政府部門不能直接指揮社區自治組織，自己要想辦法服務到社區居民。一方面政府部門的工作需要落實到社區、服務到居民，另一方面，城市基層管理體制的改革對計劃經濟條件下的居委會職能進行了根本性的改變，居委會不再是任務的當然承接者。在社區層面購買崗位，用以落實政府部門的工作成為新的選擇。全國各大中城市在深化城市社區管理的過程中，普遍出現在社區層面建立“社區工作站”、“社區服務站”的現象，把社會保障、城市管理、社會治安群防群治等公共服務項目通過購買崗位的形式在社區落實。

政府買崗人員直接為社區居民服務，體現了政府服務意識的提升，過去將居委會作為部門派出機構的“泛行政化”局面得以改變，本是自治層的居民委員會角色回歸得以完成。制度創新不知不覺已經出現，社區體制改革以及隨之而來的加強社區管理的過程，成為基層社會重構的過程。當一項制度不適合時代發展時就要創造一個新的制度來代替它，社區體制改革帶來城市基層社會組織的重構，激發了政府服務方式的創新，但新的制度又要經過

一定時間的試驗階段來檢驗它的可行性，比如政府在社區買崗人員的定位、人力資源的整合等問題就存在進一步探討的空間。

市場經濟體制改革引致社會的深刻變革，社會變革的同時也帶來了基層社會管理體制的創新，公共服務型、有限責任型政府理念也逐步形成。這是一個符合發展規律的一個衍生鏈條，而且，這個變化還在發展，創新還在繼續。

二、社區管理帶來基層社會的組織化引致社區功能提升——服務型政府建設可依賴的平臺

在市場經濟快速發展、單位化社會體制逐漸瓦解的背景下,我國社會的組織化程度不斷走低，“非組織化”或“去組織化”現象愈益突出。計劃經濟條件下形成的單位化體制日趨喪失了其組織社會以及提供社會支持和社會服務的功能,大量的公民游離于社會組織、社會支持和社會福利體系以外。

社區管理促進了基層社會的再組織化。在城市基層，通過城市社區管理的推進，社區黨組織、社區居民委員會、社區成員代表會議、社區協商議事會等社區內的主體組織進一步健全，社區內的民間組織和社區志愿者組織發展更為有序，居民的組織化程度明顯提高，社區的自我管理、自我服務功能明顯加強。

社區黨組織在基層產生了很大作用，在武漢市，不僅大部分社區實現黨組織的書記與居民委員會主任“一肩挑”，而且在開展各類服務居民活動中，往往也是黨員在起著重要的倡導作用。武漢市有兩個未設街道辦事處、人口近10萬的百步亭和常青花園社區，社區黨委起著聯系上級黨委、開發商、物業公司、居民委員會的重要作用，各方力量在社區黨委的整合下有序運作，社區居民的各類需求得到了比較好的滿足。

社區居民委員會在法律上擁有組織居民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的地位，加強城市社區建設的一個直接成果是社區居委會成員的年齡結構更加合理，文化結構不斷提高，工作能力不斷加強。從武漢市的情況看，社區體制改革后，有4900多名原居委會老群干離開工作崗位，平均年齡由原來的59歲下降到39歲，平均文化程度由原來64%的群干為初中以下上升為97%的群干為高中以上，此后幾屆社區居委會換屆使社區群干隊伍建設不斷加強。社區居委會群干得到的培訓機會日益增多，市政府還破天荒地組織30名“十佳”社區工作者到新加坡學習培訓。社區群干素質提高直接表現在社區管理的績效上，在武漢市從2003年開始推進的“社區建設883行動計劃”的創建工作中，社區群干充分領會市政府推進就業和社會保障、城市管理、社會治安綜合治理、社會服務“四到社區”的決策精神，組織和動員居民群眾參與社區的創建工作，全市20多萬個創建項目得以完成，社區破損路、違章建筑、樓道雜亂、污水滿溢問題得以解決，極大地改善了社區人居環境，依托社區的再就業和社會治安綜合治理也得以有效開展起來。特別是在這個過程當中成功整治了多年未能解決的4萬多輛正三輪車問題，都是依靠社區群干一家一家上門做工作，把政策宣講

清楚才得以完成的。“社區建設883行動計劃”是一個浩大的工程，在推行這個工程中，政府的行政職能和社區的自治功能在社區平臺上得以有效整合。

社區民間組織的發育也為社區功能的提升起到重要作用，民間社會組織作為社會的“自組織”，不僅有著與社會成員或居民的天然聯系以及組織社會的天然能力,而且可以扮演政府和社會成員之間溝通聯系的中介和橋梁，通過自愿、協商的方式和專業的手段去服務特定的社會群體并幫助解決他們的問題。自武漢市推進社區體制改革，加強社區管理以來，社區內的民間組織從無到有，發展迅速，據不完全統計，到目前，每個社區都建立了至少1個以上的社區民間組織，這些組織形式各異，有的是便民服務社、有的是腰鼓隊、有的是吳天祥小組，共同的特點是貼近居民需要，服務于居民的日常生活。從社區管理的實踐看，社區民間組織活躍的社區，社區服務的功能往往也比較強。比較典型的如武漢市江岸區百步亭社區，“李小海志愿服務隊”、“關愛小組”、“溫馨姐妹”、“陽光姐妹”、“和諧傳播小組”、“愛心傳遞小組”等20多個社區民間組織，改變了過去居民“老死不相往來”的局面，做到了“事有人管、難有人幫、苦有人問”，營造了一種守望相助的大家園式的溫馨和諧氛圍。江漢區單洞社區發展得非常好的巾幗家政服務隊的成員全部是該社區的腰鼓隊成員，文化活動的凝聚力把居民動員組織起來，為社區功能的提升打下基礎。

社區的再組織化的成效日益顯現：社區內的失業群體、退休人員依托社區也有了相應的服務平臺，一改過去失業、退休群體離開崗位之后陷入無所適從的局面，社區的組織化還體現在社會治安綜合治理在城市基層有了依托和抓手，在社區平臺構建之前，社會治安綜合治理主要是在宏觀上的宣傳，社區平臺形成之后，社區警務室、社區安保隊以及電子監控社區的建設一下子讓社會治安綜合治理成為一個系統工程，綜合治理的效果真正體現出來。公共服務社區化也成為構建服務型政府的實踐方向和有效途徑，武漢市將政府在社區內的買崗人員、社區居委會人員和社區內的各類民間組織通過“社區服務站”的平臺加以整合，社區服務站已逐步成為政府購買服務的提供者，現代意義上的公共服務市場化機制也在探索當中發展。政府在社區層面買崗提供服務，總體來講仍然是帶有探索性的新生事物，這類人員的身份定位尚處于不夠明朗的狀態，但根據建設服務型政府和國際上政府“瘦身”的普遍趨勢，他們從定位上應脫離政府序列，政府定向購買服務的“民間組織”或許是他們的發展方向。

在社區層面建立公共服務網絡，為社區成員提供多樣化服務,為政府轉變職能創造提供前提和條件，有利于 “小政府、大社會”目標的實現。從現代治理理念的角度看，只有通過建設和諧社區，充分發揮基層組織在社會管理中的作用，調動廣大居民群眾參與社會管理的積極性，才能建立健全“黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與”的充滿生機和活力的社會管理機制，降低政府的管理成本。

三、社區管理促進基層民主的深化——政府提高公共服務回應能力的催化劑

服務型政府建設一個很重要的標準是行政效率問題。西方國家為改變行政效率低下的問題，推行了“政府再造”，提出要實現政府的“顧客導向”，即將一個國家或地區的公民作為享受政府公共服務的顧客，政府提供的公共服務要聽取“顧客”的意見、反映“顧客”的需求，及時地為“顧客”排憂解難。

公共服務型政府的構建依賴于政府和社會之間的良好互動。在互信、互通、互惠、互補基礎上形成平衡、穩定、協調、和諧的政社關系。

城市社區管理的推進部分地為這一問題找到了實現的途徑——通過擴大和深化城市基層民主、暢通政府與居民之間的民意溝通渠道，政府的回應能力在提高，公共產品提供的針對性和公共服務提供的及時程度在提高。

城市社區管理通過發展基層民主作為核心內容，逐步建立起有效的居民參與機制。武漢市在推進社區管理的過程中，將政府計劃投建在社區的公共項目在社區內進行公示，聽取居民群眾的意見，使政府的決策與居民群眾的需求有機結合起來，引導并創造條件擴展社會自主發展的資源和空間,增強社區成員的參與意識,充分調動了市民參與管理的積極性。城市基層民主的發展促進了公共利益表達機制的建立。政府通過社區建設搭建起利益表達平臺,了解居民的利益訴求,使各種利益經過協調整合出公共利益。

基層民主的發展促使政府對公共問題進行及時有效的回應。通過建立完善的信息公開制度和重大事件的聽證制度，建立以公共利益為導向的績效評價體系和嚴格的行政問責機制,建立健全評價和監督機制，社區組織及其居民通過實施監督公共服務質量的活動,促使政府提升對公民需求的回應力。為解決“油煙擾民”問題，武漢市在社區層面推進了“社區社會事務聽證會”，把各方面的代表找到一起，共同對社區內的餐飲門點的經營進行評議，相關職能部門根據居民評議意見，按照相關法規對問題加以處理，比較有效地解決了存在于基層社區的難題，交流與溝通代替了命令與強制的方式，實現政府部門和社區居民的“雙贏”。社區監督評議功能的發揮促進政府提高服務效率。武漢市在社區管理中廣泛開展社區組織評議街道辦事處、評議區政府職能部門，社區居民評議社區居民委員會等評議活動，評議活動的開展促進政府與社區組織、社區居民之間在互信、互通、互惠、互補基礎上形成平衡、穩定、協調、和諧的政社關系,建立起以公共利益為導向的績效評價體系和嚴格的行政問責機制,評價和監督機制逐步建立健全。社區及其居民通過實施監督公共服務質量的活動,促進政府部門轉變作風、職責落實、服務到位。充分發揮社區評議作用，監督政府部門的工作。當前，由于評議制度還只是作為工作中的經驗在推廣，還沒有上升到法律或比較高層次的制度層面，有的社區組織群干礙于情面，評議工作還不夠嚴肅，評議的制度化建設問題還需要加強。

基于社區平臺的公共利益表達機制初現雛形。基層民主的發展也為社區居民的利益表達提供了空間和平臺，在推進社區管理的過程中，一些社區組織負責人通過民主選舉成為地方

人民代表，基層民主和國家整體的民主政治建設逐步融合，政府聽取呼聲的渠道日益廣泛，近年來推進城市社區管理過程中，武漢市不少區政府還與新聞媒體聯手開展“社區對話”活動，各級政府部門負責人與社區居民代表面對面，在政府職能部門與社區居民之間搭起平等交流的平臺和利益表達平臺，了解居民的利益訴求，傾聽群眾意見，現場研究問題，及時解決群眾關心的難點和熱點問題，建立受居民群眾歡迎的公共利益表達機制。

由此，我們可以得出一個基本結論：社區管理適應了市場經濟體制建立過程中社會結構變化的需要，它帶來了一系列深刻變化，社區管理的加強有助于社會自我管理和服務功能的提升，有助于政府由傳統的管制型政府向服務型政府轉型。同時，制度創新非一日之功，雖然趨勢已經確立，但這種創新還需要不斷發展，制度的完善和成熟還需要一段不短的時間。

第三篇：建設服務型政府的思考

四、對“建設服務型政府”的思考。

材料一：目前，我國一些地方政府仍不同程度存在著“門難進，臉難看，事難辦”的不正常現象，甚至還有一些政府工作人員違法違規，濫用職權，貪污腐化，失信于民，嚴重損害了政府在人民群眾中的形象。2007 年 4 月 24 日，廣受社會各界關注的《中華人民共和國政府信息公開條例》公布，并將于 2008 年 5 月 1 日起施行。《條例》首次從法律上對政府信息公開做了明確規定，使廣大群眾對行政機關的職責權限、辦事程序、辦事結果、監督方式等信息能夠一目了然，保障了群眾的知情權、參與權和監督權。《條例》的出臺是加快服務型政府建設的又一重大舉措。

政治學分析

（1）請你談談我黨提出要建設服務型政府的理由。

① 建設服務型政府，從根本上說是由我國人民民主專政的社會主義國家性質決定的。② 中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，我們的政府是由中國共產黨領導的人民政府，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，建設服務型政府是加強黨的執政能力，實現黨的宗旨的重要舉措；同時，黨領導下的政府應該是認真履行其職能，充分顯示對人民負責的宗旨與原則的政府。③ 目前我國的一些政府還不同程度存在著問題，嚴重損害了政府在人民群眾中的形象，這就需要加強政府的自身改革和建設，客觀上也需要建設服務型政府；同時，建設服務型政府是構建和諧社會的必然要求。是貫徹落實科學發展觀的必然要求；是促進社會主義市場經濟發展的要求；有利于樹立政府的權威。

（2）請你談談我國要建設服務型政府的理由

① 國家性質決定國家機構的性質。建設服務型政府，從根本上說是由我國人民民主專政的社會主義國家性質決定的。

②國家行政機關是管理國家行政事務的機關。國家行政機關是國家權力機關的執行機關。國家機關是人民意旨的執行者和利益的捍衛者，是為人民辦事的。

③ 目前我國的一些政府還不同程度存在著問題，嚴重損害了政府在人民群眾中的形象，這就需要加強政府的自身改革和建設，客觀上也需要建設服務型政府；同時，建設服務型政府是構建和諧社會的必然要求；是貫徹落實科學發展觀的必然要求；是促進社會主義市場經濟發展的要求；有利于樹立政府的權威。

（3）結合材料，運用政治常識的有關知識談談應如何建設服務型政府。

①深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，提高行政辦事效率。②堅持依法治國原則，規范政府行為，堅持依法行政。③堅持對人民負責原則，積極創造各種條件，讓廣大群眾更廣泛地參與公共事務管理，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權，全面推行政務公開，增強政府工作的透明度。材料二：為了適應經濟與社會事業的發展，某市按照中央的部署，結合本市的實際，著力推進行政管理體制改革，加快建設服務型政府。具體做法有：繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預，強化社會管理和公共服務；精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題；建立了經濟責任 審計、引咎辭職、罷免等制度，堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，讓權力在陽光下運行；推行電子政務，推廣網上辦公；建立完善政府績效評估體系和社會發展綜合評價體系。

運用所學政治常識，概括該市的主要經驗。

①切實轉變政府職能；②精簡機構；③完善制約和監督機制；④提高行政效率；⑤樹立正確的政績觀。

哲學分析

1、人民群眾是實踐的主體、是歷史的創造者。必須堅持正確價值觀的導向作用。因此，深化行政管理體制改革，必須堅持以人為本、執政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點；建設服務型政府，根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平，關鍵是推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生。

2、物質決定意識，要一切從實際出發。使主觀符合客觀。

我國目前的社會現實，決定了必須建設服務型政府，高度關注民生。努力構建和諧社會。

經濟學思考

1、是貫徹落實科學發展觀的需要。

科學發展觀，以人為本。建設服務型政府，根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平，關鍵是推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生。

2、建設服務型政府、有利于發揮宏觀調控的作用。

第四篇：建設服務型政府的思考

建設服務型政府的思考

溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確提出了“建設服務型政府”的要求，這充分說明黨和國家已把創建服務型政府作為主導理念、工作重心和總體目標。作為社會共同關注并亟待解決的一個重要課題，我們要科學認識、全面解讀建設服務型政府的精神實質，理清建設服務型政府的基本思路，并全面落實于各級政府工作之中。

一要樹立服務理念。政府的管理觀念決定著政府的行為。因此，樹立服務理念是建設服務型政府的前提條件。作為“全心全意為人民服務”的各級政府，應以人民為本位，確立親民意識，以民眾的需求為出發點，以民眾的意志為根本導向；確立責任意識，以提高服務質量為己任，以公眾滿意度為最高標準，以對民眾負責為崇高使命。為此，各級政府要樹立以人為本的管理理念，并把以人為本作為公共服務的邏輯起點和最終歸宿，其公務活動都應做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發民智。

二要強化服務職能。政府職能問題是政府管理的核心問題，政府職能定位應建立在彌補市場不足和滿足社會公共需求上。在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。建設服務型政府的一項重要內容，就是明確并強化公共服務職能，向公眾提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，為公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。政府的服務職能可歸納為以下幾個主（轉載自新世紀范本網http://www.tmdps.cn，請保留此標記，免費提供下載。）要方面：政策服務，主要是通過制定科學、合理、負責任的政策服務于社會，并提供相關的政策咨詢和解釋服務；治理服務，主要是通過改善治理手段、方式來提高服務質量和效率，比如通過建設網上政府、開展電子政務，改革行政審批，建立行政超市、提供一站式服務等制度規范和法治方式，來有效地保障人民的合法權益，www.tmdps.cn 維護正義和社會秩序；信息服務，主要是實現政府信息從內部掌握到公布于眾的轉變，從社會信息的不對稱到均衡發展的轉變；社會救濟服務，主要是對社會困難群體的必要救助以及在突發事件時提供社會保障、救濟方面的服務。

三要健全服務機構。在從計劃經濟走向市場經濟的同時，政府職能也由管制走向服務，而衡量職能有效轉變的一個重要標志就是機構設置的合理性。我國行政組織的設置要從符合市場經濟的需要，有利于促進其發展以及方便民眾的層面出發，建設職能科學、運轉協調、服務周到、高效公正的新型行政組織。

四要優化服務人員。政府能力的優劣、效率的高低，關鍵在于公務員的素質。政府工作人員是人民的公仆和服務員，必須有服務意識、服務知識和服務技能。因此，各級政府都應加大對公務員的教育培訓力度，提高公務員的能力素質，同時還應在控制公務員數量、加強公務員管理、優化公務員結構上狠下功夫。即應建立和完善競爭擇優的選拔機制、符合社會需要的培養機制、開放靈活的流動機制、與貢獻相適應的激勵機制，把公務員隊伍建設納入制度化、規范化、法制化軌道。

五要發展服務系統。從政府組織本身來看，強有力的決策、精明能干的公務員隊伍必不可少，但是，一個能夠勝任的和有效的服務提供系統也不應忽視。服務設施則是服務提供系統的基本構成，主要有基礎設施、環境工程、辦公信息系統等等。比如深圳市由三組建筑構成的“市民中心”已在深圳正式啟用，它標志著深圳市政府開始成為一個沒有圍墻的政府，這座“市民中心”，規劃設計的思路就是“市民共享”。作為深圳市未來的行政中心，推行的是“一站式服務”，將有30多個政府主要部門設置多達100多個服務窗口，以一流服務設施給深圳市民提供快捷、方便的服務。同時它也是一個真正意義上的“市民中心”，市民甚至還可以在這里舉行婚宴等喜慶活動。

六要完善服務制度。建立服務型政府不僅要更新觀念，更重要的是必須形成適應www.tmdps.cn 服務型政府要求的有效制度安排。沒有制度做保證，“服務”就會成為一句空話。為此，要通過制度設計加速形成政府服務運行機制，包括建立部門服務承諾制度、政務公開制度、信息咨詢服務制度、現場辦公制度、公眾參與和監督制度等。就服務承諾制而言，它以提高公共服務水平和公眾滿意程度為目標，以公民的廣泛介入和監督為實現目標的主要手段。政府對公眾的服務承諾是政府與公眾契約關系的制度化表現，它的主要內容有：制定清晰的服務標準、說明服務的方式、公布服務的信息、明確服務的責任等。

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第五篇：建設服務型政府

法律類論文:貫徹十七大精神: 建設服務型政府

法律類論文:黨的十七大報告從全面推進改革、深入貫徹落實科學發展觀、發展中國特色社會主義的戰略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設服務型政府。把建設服務型政府確立為當前和今后一個時期繼續推進行政管理體制改革的基本目標和方向，這非常正確、科學、重要。市委和市政府提出的“發展、創新、穩定、為民”的總要求和推進“五大戰略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”、引領“和諧創業”、創建“生活品質之城”的中心工作，對我市建設法治政府提出了更高的要求。

眾所周知，法治是政府管理的基礎和方式，服務則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務型政府是法治政府，依法行政是服務型政府的內在要求，也是建設服務型政府的必由之路。服務型政府的建設是個長期而漸進的過程，意味著政府治理模式的重大轉型，涵蓋了從施政理念、組織架構、職能調整、制度供給、權力運行方式等多個方面，是綜合性的系統工程。只有依法界定政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，依法規范政府的行為，政府依照法定的權限和程序行使權力，履行職責，接受監督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會的發展提供良好的服務。根據黨的十七大報告有關精神，結合當我市依法行政工作實際，筆者認為我市應重點通過以下幾個方面的建設，以此來全面推進依法行政，實現建設服務型政府的目標：

一、進一步提高認識，更新觀念，不斷創新。

在新的形勢下，全面推進依法行政工作、建設服務型政府的關鍵在于堅持與時俱進，堅持把依法行政、建設服務型政府作為構建和諧社會的基礎，實現觀念、制度和工作方式的創新。一是觀念創新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規則，保護市場主體的合法權益，促進經濟、社會健康發展的正確的法律價值觀，樹立法律制度以公民和市場主體的“權利”為核心，而不是以行政機關的“權力”為核心的觀念。二是制度創新，就是要在依法行政工作中，注重構建符合市場經濟要求的法律制度，并充分發揮法律制度在促進經濟發展、社會進步方面的導向、規范和指導作用，減少對市場主體行為的直接干預，尊重和發揮市場機制的作用，為杭州的城市發展創造一個公開、公平、寬松、競爭有序和穩定可預期的良好的制度環境。三是工作方式創新，就是要轉變傳統的以行政機關為中心的行政行為模式，按照服務型政府的要求重新審視和調整現有工作流程和工作方式，制定并嚴格遵守體現公平與效率相統一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、進一步完善和落實依法行政工作制度，注重實效。

推進依法行政是一個漸進的過程。經過多年的努力，各級政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級政府的行政工作，初步有了一個可對照和遵循的規范以及標準。進一步完善和落實這些制度，應當是今后推進依法行政工作的重點。完善和落實各項依法行政制度，一是要統一認識，提高依法行政的自覺性，為各項制度的實施奠定良好的思想基礎。二是要形成機制，使人們在制度的運轉中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執法人員的行政行為在激勵和制約下納入制度規范的軌道。同樣，完善和落實

各項依法行政制度，也是一個排除各種障礙的過程，這一過程，不但需要激勵人們的自覺性，也必須實行一些強制性措施。所以，完善和落實依法行政責任和責任追究制度，應當成為落實各項制度工作中重要的內容。因此，今后一段時期要圍繞優化杭州市發展環境，提高行政執法的規范化水平和文明執法程度，重點抓好依法決策、執法人員培訓考核、行政執法程序規范、行政執法責任和責任追究等項制度的完善和落實。

三、加快轉變政府職能，樹立政府新形象。

各級政府應切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。在進一步轉變政府職能的同時，轉變政府的執政理念，要從全能政府轉變為有限政府、從管理型政府轉變為服務型政府、從權力政府轉變為責任政府，從而樹立政府新形象，建立起真正的法治政府。各級政府需要認真總結近年來機構改革的經驗，分析政府機構在職能配置、機構設置和運行機制中存在的問題，為下一輪政府機構改革作適當準備。在政府機構改革中，要按照精簡、統一、效能和權責一致的要求，合理確定編制，依法設定職能，使政府機構的設置與市場經濟的發展相協調，與行政管理任務相適應。

四、改進立法方式，提高立法質量。

制定政府規章，要緊密結合杭州實際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設計上有創新。要全面總結杭州改革開放實踐中積累的成功經驗，充分反映杭州經濟社會發展的特點和需求，使制定政府規章更具有針對性和可操作性。要進一步完善公眾參與立法的機制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證、立法協調等制度，切實提高制度建設質量。繼續開展政府規章立法后評估工作，總結經驗，查找問題，力求提高制度建設的質量和效能。當然，這些措施對于區、縣（市）和市各行政機關制定行政規范性文件也具有重要的指導意義。為保證政府規章以及行政規范性文件的質量，應當嚴格執行《杭州市人民政府規章制定辦法》、《杭州市政府工作部門規范性文件審查辦法》和《杭州市行政機關制定規范性文件指導規則》，認真做好規范性文件的審查和備案工作。加大對政府規范性文件備案審查工作的監督力度，開展規范性文件上報備案情況的專項檢查，并將檢查結果列入本依法行政工作考核。各政府法制機構應當確定專門機構或專人負責備案審查工作，確保規范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。

五、完善行政決策機制，實現依法、科學和民主決策。

各級政府要建立決策調查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項社會公示和聽證、重大事項集體決策、決策責任追究六項制度，實現政府決策的科學化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規則，加強決策執行督查，形成決策執行的過程監督和反饋糾錯機制。同時，要把決策制度的建立、決策的執行納入績效評估考核之中，對違法決策或決策失誤者依法追究責任。

六、深化執法體制改革，規范行政執法行為。

行政執法行為從廣義上說，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制和行政執行、行政裁決等行政行為。改善執法工作，規范執法行為，必須在“體制、機制、素質”上下功夫。一是要進一步深化行政執法體制改革，建立解決行政職能部門間權限沖突的法律機制，實現行政系統的協調運轉。同時，要積極探索決策、執行、監督相協調的職能配置改革，繼續推進綜合執法和行政審批制度、行

政收費制度改革；建立行政執法協調機制，提高執法效率和水平；把綜合行政執法與相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權工作結合起來，建立科學的綜合行政執法體系。二是進一步規范行政執法行為。行政程序規范在行政法領域占重要地位，制定和完善執法程序對于規范行政執法行為尤其重要。行政執法機關要嚴格按照法律規定的權限認真履行法定程序，加強行政執法的程序建設和執法文書的規范化管理，組織進行行政執法案卷評查。行政執法部門要統一本系統的執法程序和執法文書，規范案卷格式、內容，并加強對執法人員的培訓，定期組織抽查，及時發現問題，提高行政執法水平。三是要嚴格實施行政執法責任制。行政執法責任制的核心，是把國家法律、法規、規章設定的各級行政機關的職權統一視為職責，體現了行政執法活動中各執法主體權力與責任的統一，實現了行政機關從權力本位向責任本位的轉變。行政執法責任制的內涵，是將行政執法主體對外承擔的法定職責確立為內部考核目標，其中科學確定考核目標是前提，層層分解執法責任是手段，切實做好檢查考核是關鍵，嚴格實施獎優罰劣是保障。可以說，全面推行行政執法責任制是我市推行依法行政的具體體現，它要求對行政執法活動進行全方位的監督和規范。經過一段時期的實施，全市的執法水平得到一定程度的提高。但行政執法責任制的實行是一個不斷完善的過程，這項工作的實施還有待于從以下方面加以完善：（1）保證這項工作的實施能夠切實推進依法行政，防止抓而不實。為了使行政執法責任制真正發揮作用，應主要抓住四個環節，即行政執法公示制、行政執法投訴制、行政執法評議考核制和行政執法過錯責任追究制。（2）使行政執法責任制的責任落到實處，加強考核監督。執法責任制和評議考核制是依法行政工作中相互聯系的兩個方面。推行執法責任制，確定了執法目標任務，就必須認真考核，否則執法責任制就容易變成簡單的行政執法分工制。為此有必要加強行政執法責任制的評議考核，以保證行政執法責任制的順利實施。四是大力加強執法隊伍建設，提高執法隊伍的整體素質。主要是加強培訓，提高公務員辦事的能力和水平，樹立正確的依法行政觀念。培訓時要從實際出發，著眼于培養其依法辦事的能力。同時，要加大考核力度。在公務員錄用考試中，應加大行政法和與其申請職位相關的法律知識以及申請者依法辦事能力的考核分量。完善執法人員的培訓考核制度、執法責任追究制度，嚴格執法人員資格管理。

七、創新行政監督機制，提高監督效能。

按照黨的十七大報告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強和創新行政機關的層級監督。主要著眼于建立結構嚴密、制約有效的監督機制。一是完善以行政復議工作制度為核心的行政系統內部的層級監督制度。把行政復議制度作為政府履行層級監督責任、自我糾錯的重要法律制度和妥善解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩定的有效途徑。通過行政復議案件的審理，及時有效地加強對具體行政行為的監督，切實維護當事人的合法權益，樹立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理規范性文件制度以及落實規范性文件備案審查制度。在現實生活中，在許多時候，行政機關是按照自己為自己制定的規則行事，在實踐中容易導致濫用而侵犯相對人的合法權益。市政府194號令和杭政辦函[2003]250號文件對市政府工作部門和各區、縣（市）政府制定行政規范性文件做出了具體要求，為此應將加大對規范性文件前

置審查和備案工作，及時糾正不合法的規定。三是加強對行政許可行為的監督。嚴格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監督檢查辦法》、《杭州市實施行政許可工作制度》對行政許可實施機關行政許可行為實施監督，并將其列入行政執法責任制評議考核，通過平時檢查和專項檢查的手段，將行政許可實施機關是否依法設定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監督職責作為重點實施不間斷的監督。四是建立行政處罰案卷評查制度。加強對重大行政處罰案件的審查，促進依法行政。制定《杭州市行政處罰案卷質量規范》、《杭州市行政處罰案卷質量評查標準》，對行政處罰文書進行規范。加強對各部門行政處罰案件的指導，加大對重大行政處罰案件備案的審查力度，通過開展聯動檢查及優秀處罰案件評選等活動，促使辦案人員樹立質量意識，提高辦案水平。五是建立和完善執法糾錯機制。實行投訴舉報和責任追究制度，探索多樣的監督形式。認真實行執法責任追究制度，明確執法主體，落實執法責任，使執法目標具體化，執法責任明晰化，從而有效地避免執法主體不清、責任不明、推諉扯皮現象。六是加快建立與信訪、行政復議、行政訴訟相銜接的聯動機制，及時化解行政糾紛。

八、加強行政復議和行政應訴工作。

認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面加強行政復議工作。加大行政復議的宣傳力度，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。進一步規范行政復議辦理程序，積極探索符合行政復議工作特點的新機制和新方法。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，可以采用簡易程序辦理。對重大復雜、群眾關注的案件，要通過建立行政復議庭審制度，采取公開聽證、當面核實等多種方式，增強行政復議的透明度和公信力，提高行政復議的質量和效率。增強用協商、調解、和解的方式解決行政爭議的意識，建立健全行政復議與調解有效結合的法律機制。各行政執法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長出庭應訴工作暫行辦法》倡導和鼓勵行政領導出庭應訴。對人民法院的生效判決和裁定要嚴格執行，對人民法院的司法建議要認真研究落實。

堅持依法行政，不僅是建設服務型政府的重要要求，也是服務型政府健康發展的保證。法治化為服務型政府規定了權力邊界和規則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務型政府將無從談起。我們相信，隨著依法治國基本方略的實行，隨著國務院制定的《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，經過若干年的不懈努力，我市各級政府可以基本實現建設服務型政府的目標。