第一篇：對如何建立鄉鎮級服務型政府的思考

中央廣播電視大學行政管理?？飘厴I論文

對如何建立鄉鎮級服務型政府的思考

高宏

陜西廣播電視大學延安分校07春行政管理?？?/p>

[內容摘要]：依法行政是依法治國的核心內容，也是實踐“三個代表”的必然要求，鄉鎮人民政府作為我國政權體系中的最基層單位，同人民群眾接觸最直接，聯系最經常，是依法管理、依法行政的最前沿陣地。而在當前，依法行政難已成為鄉鎮行政管理中的一個突出問題，筆者在鄉鎮工作多年，根據自己的工作實踐和切身體會，認為當前鄉鎮人民政府依法行政難的原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀現實的原因，更不能排除人為的原因。在此筆者圍統一問題進行探討。

[關鍵詞]：鄉鎮；依法行政；依法治國

一、關于當前鄉鎮依法行政難的主要原因分析

1、官司本位觀念是造成信用證法行政難的主觀原因。

中國幾千年的封建社會高度官僚集權制度，使人們形成了牢固的權力本位觀念，權力崇拜意識、權大于法的思想還在影響我們。新中國成立后幾十年的計劃經濟強調的是集中集權，使有些領導干部過夸大了手中的權力，“官大一級壓死人”，誰職位高、誰說了算已習以為常，民主的氛圍、法治的氛圍比較薄弱。中然十一屆三中全會開辟了我國法治行政的新局面，黨的十五大又確立了“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國基本方略，但權力唯上、官司本位觀念作為一種傳統的專制力量仍在鉗制人們的思想、限制人們的行動。特別是少數基層領導，官本們意識還比較濃厚，依法行政意識淡薄。一些鄉鎮干部時常擺“官老爺”架子，架子，認為自己是一方“土諸候”，遇事不分青紅皂白，唯我獨尊，我行我素，盲目行政，導致違法行政、土法行政現象屢見報端。如：某地某村兩戶村民為臨街的基地發生、糾紛，村支書以腳為“法”，步到中間，腳趾劃線，手一舉說“聽不聽我的？聽我的就這樣，線以東是你家的，線以西是他家的，否則你們今后不管有什么事都別來找我這個支書“。據了解，這種簡單直接的處置方法還傳為美談，支書的行為居然還得到鄉鎮領導的贊賞。

2、體制缺陷是造成依法行政難的客觀原因。

在行政管理和行政體制中，由于國家尚處于從計劃經濟向市場轉軌時期，還沒有能夠及時建立一套適合市場經濟需要的行政管理體制，黨政不分、政事不分、政企不分的現象還普遍存在。這點在基層表現得尤為明顯。比如，鄉鎮政府、街道法定代

第二篇：如何建立服務型政府

如何建立服務型政府

時間：2011-07-25 09:28來源：鳳凰社會鏘鏘雜談

新形勢下的矛盾沖突和現實需要，要求必須建設服務型政府。

我國已經進入社會轉型期，社會矛盾和各種社會問題日益突，公共需求全面增長，公共服務嚴重缺失。一是收入差距日益擴大，各種社會矛盾沖突不斷。反映收入差別的基尼系數已經超過國際公認警戒線0.4，達到了0.5。二是公共基礎設施投入嚴重不足。教科文衛等公共事業地區差異巨大。三是社會保障體系建設落后，城鄉差別日益突出。四是市場經濟秩序還不健全，法制不夠健全，信用缺失，各種市場很不規范。特別是生產安全、食品安全、藥品安全等問題十分嚴重，公共安全成為全體社會成員的普遍要求。

服務型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益，為經濟、社會等事務服務，認真履行“人民”政府的宗旨；還必須適應經濟全球化和世貿規則的需要，堅持公開、公正、合法、透明等原則，用市場經濟的觀點和方法解決機構設置重疊、職能交叉、政出多門、重復管制等問題，努力把政府工作重心轉移到加強市場調節、社會監管、依法行政、公共服務等職能上來。因此，筆者認為服務型政府應該是“陽光政府、創新政府、責任政府、法治政府”等模式交叉、綜合滲透的結果。它的建立與發展應遵循以下途徑：

（一）在政府行政程序上，公開透明，建設陽光政府。政務必須向公眾公開，包括政府組織的使命公開、辦事程序公開、常用法規公開以及辦事結果公開等；及時了解民意，擴大公眾參與決策的渠道。

（二）在政府行政功能上，建設服務型政府。要變政府主導型的經濟發展模式為政府協助性的經濟發展模式。政府要以服務理念作為工作的宗旨，寓管理于服務中，為企業發展創造良好的、公平的競爭環境，為公民提供完善的公共服務。

（三）加大公共服務性政府支出，不斷提高社會性公共服務的地位與作用。最終建立公共服務型公共財政體系。

在政府行政機制上，建設創新型政府，提高政府的活力和效率。政府是一種自然壟斷性組織，只有引入創新、激勵和競爭精神，才能提高效率。其次為了適應政治、經濟全球化的需要，必須進行管理制度的創新。最后是為了解決國內經濟發展的具體問題，要求政府制度不斷創新。

（四）在政府行政技術手段上，建設電子型政府。電子政府是信息化時代的產物，也是建設公共政府體制的重要基礎。電子政府的建立，不僅可以使老百姓能夠得到更廣泛、更便捷的信息和服務，而且可以大大降低行政成本，提高政府服務效率，進一步規范政府行為方式，改變政府與企業、公民之間的信息不對稱，做到透明化、公共化，從而減少滋生腐敗現象產生的溫床。

（五）在政府行政規則上，依法行政，建設法治型政府。市場經濟是法制經濟，WTO的規則正是建立在法律、法規的基礎上，它們要求政府必須依法行政、依法管理經濟與社會事務，摒棄行政過程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有權力要源于法律，源于人民的授權，使行政過程發生在法律和人民的密切監督之下。

最后，要不斷提高公務員的素質，建設一支“政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良”的公務員隊伍。

如何構建服務型政府

（1）擴大政府決策的公眾參與度，并建立有關了解民意、公共參與決策的渠道、規則和程序；同時政府公共服務如何應當以社會的評價為主，以服務對象的評價為主，加大公眾意見在評估中的作用，使公共服務提供從政府本位、官本位向社會本位、民本位轉變。

（2）通過引入市場競爭來提高政府服務的效能，除了義務教育、基礎科研、社會保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務外，在教育、衛生、體育等公共服務領域，應當營造競爭環境，利用競爭機制產生的壓力促使有關的機關部門不斷改進服務質量。

（3）應逐步加大公共支出結構中社會性支出的比重，不斷提高社會性公共服務的地位與作用。一方面應建立公共收入制度，逐步增加全社會的公共財政收入總額；另一方面應建立健全公共財政體制，調整和優化政府公共服務結構，增加政府公共服務支出，重點增加社會性公共服務支出，逐步實現由生產投資型公共財政向公共服務型公共財政體制的轉變。

（4）建立并優化公共保障機制，變政府主導型的經濟發展模式為政府協助型的經濟發展模式

（5）更新行政文化，在各級政府和公務員隊伍中深入開展執行文化的學習，大力推進政府執行文化建設，強化執行意識，改進執行方式，加大執行力度。

（6）提高公務員素質。在公務員隊伍建設上要注重綜合性與專業性的結合，改變過去單一的人才知識結構和能力結構；深化公務員培訓的教學改革，使政府工作人員既掌握最新的政府治理理念和發展動態，又熟悉現代行政技術與方法，全面增強公務員的服務意識、創新觀念和執行能力，建立一支學習型的高素質公務員隊伍。

就我國現階段而言，構建服務型政府，政府主要履行好三個職能：一是提供公平性服務。

服務型政府的主要職能既然是為公眾服務，那么這種服務就應是普遍的、平等的而非歧視的。

但事實上，不同服務主體享受的公共服務卻不是等質等量的，存在量與質的差別。如城鄉差

別、區域差主體差別等。二是提供適應性服務。服務型政府提供什么服務、怎么提供，應當

適應社會和公民的需要。但現在政府往往不進行深入調研，在不了解社會、市場和公眾需求的情況下，按照自己的想法給社會、市場和公眾提供服務，確定服務提供的方式。這種漠視

社會、市場和公眾需求的服務非但不能讓公眾感到滿意，反而由于其浪費的緊缺資源，而誘

發政府與社會的沖突和對立。三是提供缺失性服務。服務型政府提供的服務不可能也不必面

面俱到。在市場經濟體制下，能由市場調節的應當完全交由市場調節，這一方面是由于政府

自身資源和能力的不足，同時還由于在市場運行過程中，參與市場活動的任何當事人，都必

須按照等價交換的原則，通過爭奪經濟利益的競爭，使得社會資源得以有效配置。因此，市

場競爭機制是最具活力、平等、自主、開放的機制，在市場經濟體制下，要求我們充分發揮

市場在資源配置中的基礎性作用。政府所應當提供的服務是在市場失靈的情況下，及時介入

調整的服務。

第三篇：對建設服務型政府的思考

湖南涉外經濟學院繼續教育學部

畢業論文

題 目

對建設服務型政府的思考

姓 名 楊 帆

考 籍 號 9*** 專業、班級 公共事業管理2009級 聯 系 電話 *** 指 導 老師 王江浩

2011年4月8日

目 錄

內容摘要????????????????????????1 關鍵詞????????????????????????1 正文??????????????????????????1

一、建設服務型政府的必要性????????????2

1、建設服務型政府是由我們黨的宗旨和政府性質決定的?????2

2、建設服務型政府是加強政府自身改革和建設的客觀需要????2

3、建設服務型政府是適應世界各國政府改革潮流的需要??????3

二、建設服務型政府的途徑????????????3

1、建設服務型政府的途徑：轉變政府職能?????????3

2、建設服務型政府的途徑：優化政府的組織結構?????????6

3、建設服務型政府的途徑：改革行政運行機制和政府管理方式??7 結束語??????????????????????????9 參考文獻????????????????????????10

對建設服務型政府的思考

【內容摘要】在當前全球金融危機和我國建設和諧社會的大背景下，提高政府服務能力和水平，建設服務性政府，對于完善社會主義市場經濟，促進經濟、社會協調發展具有重大理論意義和現實意義。建立在該理論基礎上服務型政府的核心要求就是“以人為本”，正符合我國“科學發展觀”思想。本文對服務型政府的涵義進行了解析，為建設服務型政府提供了目標。

【關鍵詞】服務型政府 公共服務 行政改革 市場

服務型政府是我國地方政府和學術界首先提出并在某些地方實行,而后中央采納的一個概念。從2001年各地陸續有了這方面的討論和實踐。2005年3月5日召開全國人大十屆三次會議時,建設服務型政府被寫進了政府工作報告中。這是我國國家領導人第一次正式提出服務型政府的概念。2007年10月黨的十七大報告提出:加快行政管理體制改革,建設服務型政府?？梢姺招驼炎鳛槲覈母锬繕?為中央所確認。所謂服務型政府,是以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。建設服務型政府,其實質就是要讓政府由管理型向服務型轉變,由政府本位、官本位體制轉向社會本位、公民本位。

一、建設服務型政府的必要性

1、建設服務型政府是由我們黨的宗旨和政府性質決定的

我國作為社會主義國家,建設服務型政府,從根本上說是由我們黨的宗旨和人民政府的性質所決定的。我們的政府是由中國共產黨領導的人民政府,全心全意為人民服務是我們黨的根本 市場化模式等。在這種理念的指引下,西方國家宗旨,是政府的基本職能和本質特征。在新的歷史條件下“三個代表”的提出,如何提高政府的人民性和為人民、為社會服務的功能,始終是我黨追求目標。黨的宗旨和政府的性質決定了政府所做的一切,必須也只能是為人民謀利益,為人民服務。

2、建設服務型政府是加強政府自身改革和建設的客觀需要

首先,科學技術的進步,知識經濟、信息社會的來臨,對傳統的政府管理帶來了重要的影響。由于信息傳遞的高速、便利,使中間層級的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余,增加了財政負擔,降低了政府組織的服務效率,迫切需要政府組織結構扁平化。其次,隨著我國社會主義市場經濟的發展,傳統“管制型政府”面臨危機。“管制型政府”采取的全面管理、直接管理、暗箱操作、側重行政控制等管理方式,導致政府規模極度擴張、行政效率低下、辦事態度差等弊病。從根本上革除這些弊病,要求加快建設服務型政府。最后,隨著社會主義民主化進程的加快,公民主體意識日益明確,參與經濟社會事務管理的積極性提升;信息化使公民個人接收信息的能力大大增強，人們的個性化選擇要求也日益提高；結構的多元化和政府對社會控制的弱化,促進了公民的自主性、權力觀念的增強。政府面臨著來自公眾參與的壓力,要求政府必須加快自身改革和結構調整,建立靈活的管理體制,提高辦事效率和服務質量,以滿足公民需求及環境變化。

3、建設服務型政府是適應世界各國政府改革潮流的需要

20世紀60年代以來,在經濟全球化、政治民主化浪潮的沖擊下,政府行政改革已成為一股不可阻擋的世界性潮流。在這場重塑政府的革命中,形成了一種全新的行政理念。這種新的行政理念包括:政府服務應以顧客或市場為導向,政府應注重提供公共服務的效率和質量,政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳,政府行政中應引入市場化模式等。在這種理念的指引下,西方國家的政府行政改革幾乎都是圍繞著如何更好地提供公共服務而展開的。特別是90年代后,西方各國都把塑造服務型政府作為首要目標。英國于1991年頒布公民憲章,主張施行公共管理的顧客導向。美國于1994年頒布了《顧客至上:服務美國民眾標準》,主張建立顧客至上的政府。加拿大、澳大利亞等國也都把顧客導向,作為政府改革的重要環節。隨著新公共管理運動的發展,政府改革和再造作為一個世界潮流,影響著中國政府改革的具體實踐,建設服務型政府目標的提出,就是中國政府吸取國際經驗而提出的適合中國國情的改革方針。

二、建設服務型政府的途徑

1、建設服務型政府的的途徑：轉變政府職能

轉變政府職能，加強政府公共服務職能，是建設服務型政府的核心問題，也是促進科學發展、實現經濟發展方式轉變所必須解決的重點問題。為實現政府職能的這一根本轉變，必須采取以下對策。

1.1、依法加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把政府不該管的事項轉移出去

多年來，由于政企不分、政資不分、政事不分、政府與市場中介組織不分，各級政府投入了許多時間、精力和財力，管了許多不該管的事情，應該由政府管的社會公共事務和提供的公共服務卻不到位。如何解決這一難題？除了轉變觀念、提高認識以外，根本的途徑是加強法制建設，依法劃清政企之間、政資之間、政事之間和政府與市場中介組織之間的權力界限，切斷政府與企事業單位和市場中介組織的利益紐帶，實現政府責權的法定化，用法律的剛性手段規范和約束政府行為。政企、政資、政事和政府與市場中介組織之間的權力界限劃清了，利益紐帶割斷了，政府職責明確了，各級政府就能自覺地把不該管的事項轉移出去，也才能把更多的時間、精力和財力轉移到公共服務上來。

1.2、堅持以人為本，依法明確公共服務在政府職能中的主導地位和核心地位

在全面建設小康社會的過程中，堅持以人為本，除了堅持發展依靠人民以外，還必須堅持發展為了人民、發展成果由人民共享。所謂發展為了人民，就是順應各族人民過上更好生活的新期待，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，把發展的目的落實到滿足人民群眾需要、提高人民群眾生活水平上。所謂發展成果由人民共享，就是把改革發展取得的各方面成果，要體現出人民不斷提高的生活質量和健康水平，人民不斷提高的思想道德素質和科學文化素質，和保障人民享有的經濟、政治、文化、社會權益。

貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，就必須依法確立公共服務在政府職能中的主導地位和核心地位，大力推進服務型政府建設。只有這樣，才能切實克服公共服務職能薄弱的現象，促使各級政府提供優質公共服務，不斷滿足人民群眾日益增長的公共需求，也才能使科學發展觀的核心--以人為本真正落到實處。

依據國際經驗，人均國內生產總值處于1000-8000美元的發展時期，是全面、系統地完善公共服務的重要階段。2009年我國人均國內生產總值已經達到3700美元，2010年有望超過4000美元，今后將向更高水平邁進。隨著經濟社會發展水平和人民群眾生活水平的不斷提高，全社會對基本公共服務的要求和期待也會越來越高。正因為深刻認識到這一點，所以中央明確要求各級政府“更加注重公共服務，著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化?！?/p>

調整政府職能結構，依法確立公共服務在政府職能中的主導地位或核心地位，是適應我國經濟社會發展的新形勢、滿足各族人民日益增長的基本公共服務需求的必然選擇，也是建設服務型政府、實現“十二五”規劃目標的重要舉措。

1.3、健全政府職責體系，依法明確各級政府公共服務的職責權限 在建設服務型政府的進程中，加強法治建設，最重要、最根本、最核心的內容，就是依法明確各級政府公共服務的職責權限。

目前，我國相關法律對各級政府公共服務職權的規定不僅過于籠統，而且上下級之間公共服務職權重疊嚴重。政府間公共服務法定職責不清，憲法和法律對各級政府的剛性約束就會降低，政府間在公共服務領域的推諉扯皮就難以避免，公共服務的效能也難以提高。因此，修改憲法和有關法律，依法明確各級政府公

共服務的職責權限，健全政府公共服務職責體系，是加強政府公共服務職能、建設服務型政府的當務之急。各級政府公共服務職權明確了，公共服務職責體系健全了，才能夠盡快完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，實現基本公共服務均等化的戰略目標。

1.4、調整財政支出結構，加大政府基本公共服務投入力度

黨的十六大以來，我國不斷加大了基本公共服務的投入。例如，2003-2007年全國財政用于教育支出累計2.43萬億元，比前五年增長1.26倍。全國財政用于醫療衛生支出五年累計6294億元，比前五年增加3589億元，增長1.27倍。盡管如此，我國財政用于公共服務的支出仍然偏低。例如，2007年，我國教育、醫療和社會保障三項支出占政府總支出的比重總和為29.2%，與人均GDP3000美元以下國家和人均GDP3000～6000美元國家相比，分別低13.5和24.8個百分點。其中，醫療支出比重分別低4.7和8.2個百分點，社會保障支出比重分別低9.9和18.3個百分點。政府公共服務投入不足，既抑制了居民消費，影響了內需的擴大，又嚴重制約了政府職能轉變，降低了政府基本公共服務效能。為使政府積極有效地履行基本公共服務職能，必須改革財政體制，調整財政支出結構。

（1）按照中央關于“更加注重公共服務”和“建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系”的要求，加大政府基本公共服務的投入力度，增加政府支出用于改善民生和社會事業的比重，使我國基本公共服務水平與經濟社會發展水平相適應，達到人均GDP同等水平國家的基本公共服務水平。

（2）按照推進基本公共服務均等化的要求，加大對農村和落后地區基本公共服務的投入，提高農村和落后地區基本公共服務水平，逐步縮小城鄉之間、發達地區與不發達地區之間基本公共服務的差距。

（3）按照財力與事權相匹配的原則，科學配置各級政府的財力，增加一般性轉移支付的規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。

1.5、加強行政監督，確保公共權力運行的規范化和有效性

為確保各級政府有效履行公共服務職能，防止行政權力越位、腐敗和低效運行，就必須加強對行政權力的監督和制約。為此，必須改革行政監督體制，提高監督主體地位，依法明確各監督主體的職責分工，形成強有力的監督合力。一旦發現權力越位、腐敗或低效運行，立即啟動處罰程序，絕不姑息。同時，還必須

積極培育公民社會，加強社會監督和輿論監督，將監督者也置于被監督之中，以防止和克服怠監、弱監、漏監、失監等現象，切實提高監督效能。

2、建設服務型政府的途徑：優化政府組織結構

為了加強服務型政府建設，切實提高各級政府公共服務效能，必須進一步優化政府的組織結構。

2.1、按照精簡、統一、效能的原則，繼續推進和完善大部制改革 精簡、統一、效能原則是對我國政府機構改革重要經驗的總結，是解決機構龐大、職責分散、效能低下的重要途徑，是優化政府組織結構必須遵循的基本原則。按照這一原則，黨的十七大以來，我國開始探索實行職能有機統一的大部門體制。而要建設服務型政府，實現轉變政府職能、提高政府效能的目標，必須進一步優化政府組織結構，堅定不移地推進和完善大部門體制。第一，對已經實行大部門體制的，要繼續整合職能和內設機構，真正做到職能有機統一。第二，在已經推行大部制但尚未整合到位的，如交通運輸部，要繼續推進并整合到位，真正建立起大交通的管理體制。第三，在應該實行而尚未實行大部門制的領域，應在總結經驗的基礎上，適時推出大部門體制改革。第四，按照建設服務型政府的精神和要求，積極探索和推進公共服務領域的大部門體制改革，明確公共服務的職責分工，減少職責交叉。第五，認真貫徹落實黨的十七大關于“統籌黨委、政府和人大、政協機構設置”的要求，積極探索統籌設置“四大班子”的職能部門，切實解決機構重疊、職責交叉、政出多門的問題。第六，在推進大部制改革中，堅決貫徹中央精神，嚴格執行政府組織法，嚴格控制編制和領導職數，不能以“過渡期”為由，突破編制和領導職數限額。第七，既要給予地方政府改革的自主權，尊重地方改革的創造精神，又要注意改革的上下銜接，避免管理鏈條的斷裂。

減少行政層級，積極探索省直接管理縣（市）的體制。1982年推行市管縣體制以來，我國政府層級已經由四級制為主轉變成五級制為主。政府層級過多，存在諸多弊端：

（1）上情難以及時準確地下達，下情也難以及時準確地上達。

（2）中央下放的權力，很容易被中間環節截留，縣（市）和基層政府的自主權難以得到落實。

（3）不符合當今世界組織結構扁平化的趨勢，不利于調動縣（市）和基層政府的主動性、積極性和創造性，不利于提高政府管理效能。解決政府層級過多的問題，唯一出路就是嚴格按照《憲法》規定，實行省直接管理縣（市）的體制。

加強政府機構的法制建設，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變。依法行政，實現服務型政府的法治化，不僅需要依法明確各級政府的公共服務職責，同時還需要實現政府組織機構及人員編制的法定化。為此，需要不斷總結經驗，借鑒發達國家的有益做法，在實現政府組織機構及人員編制科學化、規范化的基礎上，修改和完善政府組織法，依法明確各級政府的組成部門、直屬機構和辦事機構，使政府機構設置和人員編制不因領導人的變化而變化，不因領導人注意力的變化而變化，以保持政府機構和人員編制的相對穩定性。

3、建設服務型政府的途徑：改革行政運行機制和政府管理方式

轉變政府職能，優化政府組織結構，加強行政法制建設，是建設服務型政府的治本之策。與此同時，還必須改革行政運行機制和政府管理方式，降低基本公共服務成本，提高基本公共服務效能。

3.1、建立健全與經濟社會發展水平相適應的基本公共服務標準體系 基本公共服務包括公民的基本生存、基本發展、基本環境和公共安全等對公民生存、發展具有重要影響的公共服務。在當前和今后一段時期，我國政府提供基本公共服務要實現三個目標：一是廣覆蓋，使基本公共服務覆蓋城鄉全體公民；二是促均等，即逐步實現基本公共服務的均等化，消除基本公共服務領域的城鄉差別、地區差別和不同階層、不同人群之間的差別；三是上水平，基本公共服務水平不是一成不變的，而是隨著經濟社會發展水平的提高而不斷提高。政府提供基本公共服務的三項目標或任務，都直接涉及到基本公共服務的標準問題。基本公共服務標準是評估政府履行基本公共服務職責和實行行政問責的主要依據，是社會組織等參與提供基本公共服務的最低門檻，因此，研究制定基本公共服務標準體系迫在眉睫。

3.2、大力推行以基本公共服務為主要內容的政府績效評估制度，強化基本公共服務的行政問責

政府績效評估是實現政府管理目標的重要手段和工具，也是政府的重要指揮棒，對政府工作具有實際的導向作用。過去很長一段時間，將GDP的增長作為一

項重要的評估內容，導致各地想方設法追求GDP，造成了嚴重的環境污染和資源浪費，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，與這種錯誤的政績觀不無關系。

黨的十六大以來，中央提出科學發展觀和正確政績觀，要求深化行政體制改革，建設服務型政府。必須根據中央的精神和要求，構建科學合理的政府績效評估指標體系。其中之一，就是將基本公共服務作為政府績效評估的重要內容，納入政府績效評估指標體系之中，并加大其權重。對于沒有很好履行這一職責的政府，要進行行政問責，追究有關領導的行政責任。

大力推行以基本公共服務為主要內容的政府績效評估和行政問責制度，不僅能夠推動政府職能轉變，促使各級政府高度重視和認真履行基本公共服務職能，同時能夠促使各級政府不斷改進工作，提高基本公共服務的質量和水平。

3.3、積極探索政社合作機制，充分發揮公民和社會組織的作用

提供基本公共服務雖然是政府責任，但政府在基本公共服務供給上也不必統包統攬。實踐證明，政府壟斷式的供給，不僅難以提高基本公共服務效率，難以滿足公民社會對基本公共服務的多樣化需求，而且容易滋生消極腐敗現象。黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》明確要求“從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品?！睘樘岣呋竟卜盏馁|量和效率，在充分發揮政府主導作用的同時，擴大公民和社會組織的有序參與，探索政府與社會的合作機制和伙伴關系，有效整合市場和社會力量，通過合同外包、購買服務等方式，實現基本公共服務供給方式的多樣化和高效率。

結束語

本次實驗是在指導老師王江浩老師的指導下完成的。在寫作論文的過程中，王老師給予了很多悉心指導，并提供了很多與該論文相關的重要信息。王江浩老師嚴謹認真的工作作風、細心耐心的教育態度深深打動了我！在此對王老師表示衷心的感謝和崇高的敬意！本次實驗還得到了課題組的各位老師的大力協助，在此向湖南涉外經濟學院繼續教育學部全體老師表示我的由衷感謝！

參考文獻

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第四篇：對構建服務型政府的思考

龍源期刊網 http://.cn

對構建服務型政府的思考

作者：卿彰謙

來源：《沿海企業與科技》2006年第02期

[摘 要]隨著改革開放的深入，社會經濟的發展，當前的政治生活已有了重大變化發展。文章論述了當前構建服務型政府的重要意義，并針對在構建過程中所存在的困擾提出了幾點措施。

[關鍵詞]構建；服務型政府；思考

[中圖分類號]D630

[文獻標識碼]A

第五篇：轉變政府職能,建立服務型政府2

摘要

服務型政府在全球范圍內廣泛推行和逐步建立，已是一種大趨勢，隨著社會主義市場經濟、全球化和信息技術革命的發展，特別是我國加入世貿組織后的新形勢、新情況，對我國行政管理體制產生了深遠的影響，也提出了更高的要求。國務院總理溫家寶2004年2月21日在中央黨校省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業式上正式提出“建設服務型政府"，2004年3月8日在參加全國人大陜西代表團討論時又予以重申，至此，構建服務型政府在全國形成了共識，人們普遍認為構建服務型政府是我國政府行政改革的必然趨勢。特別是溫家寶總理在2005年《政府工作報告》中正式提出“努力建設服務型政府，創新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業和社會公眾服務”的要求，各級政府進一步加大了對政府自身改革的力度。因此，研究服務型政府的理論以及結合中國政府改革的現實情況提出針對性的對策有著重大的現實意義。本文的中心意旨是通過對國內外有關政府建設理論的介紹和研究，對中國政府改革的現實情況做一個較為全面的現實回顧，由此提出我國當前建立服務型政府的實踐操作框架，以期能夠為我國服務型政府的建立提供一定的支持。

關鍵詞：服務型政府

政府職能

建設服務型政府

目錄

摘要...................................................2

1、政府職能轉變的社會經濟背景..........................4 1.1為什么一定要轉變政府職能...........................4

2、公共服務型政府的定義、特征、意義.....................5 2.1什么樣的政府才是公共服務型政府.....................5 2.2公共服務型政府的特征...............................6 2.3建設公共服務型政府提出的意義.......................8

3、公共服務型政府的主要職能和任務.......................9 3.1公共服務型政府的主要職能..........................10

4、如何建設服務型政府..................................10 4.1建設服務型政府的基本思路..........................10 4.2建設公共服務型政府的途徑..........................11 參考文獻..............................................13

建設服務型政府是我國市場化改革進程的必然選擇，當前中國經濟改革的重點是政府改革。必須搞好職能分離和轉變，把政府職能集中到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來。

1、政府職能轉變的社會經濟背景

在我國目前的社會經濟環境中，政府行為，如政府的越位、缺位、錯位和補位所引發的社會、經濟問題已經引起重視，在經濟改革如火如荼之際，政府的改革也急需要提上日程，以跟上并促進經濟的飛速發展。中國科學院國情中心胡鞍鋼提出，中國目前正處在“一個最好的時代”和“一個最不公平的時代”；中國需要社會進步就必須改革，不僅是經濟改革，還需要政治改革和社會改革。中國的改革與進步有賴于政府的改革與進步。

1.1為什么一定要轉變政府職能

1.1.1建設服務型政府是參與全球經濟競爭的客觀需要

當前，經濟全球化進程加快，國際經濟競爭更加激烈。哪里政府管理規范，投資成本低，辦事效率高，服務環境好，哪里就能吸引更多的資金、技術和人才，實現大的發展。這就要求政府部門精簡機構，轉變管理方式，實現由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，嚴格按照規則辦事。多年來，一些政府部門習慣于審批蓋章、決策處分，權力高度集中，在管理理念、職能配置、政策法規、行為方式等方面，都存在著與世貿組織規則和市場經濟要求不相適應的地方。因此，必須搞好職能分離和轉變，把政府職能集中到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來。1.1.2建設服務型政府是社會主義市場經濟發展的內在要求

在計劃經濟條件下，政府的職能無所不包。在市場經濟條件下，政府只是市場規則的制定者和市場環境的監管者，而無論規則制定還是市場監管，都是為市場、企業、公民提供服務的。政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經濟變為服務經濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。只有這樣，才會有充分競爭的市場經濟，才能實現經濟社會的持續快速協調健康發展。

建設公共服務型政府是我國市場化改革進程的必然選擇，當前中國經濟改革的重點是政府改革。四川省社會科學院林凌教授認為，改革推進年之后，大量容易改革的問題已經得到解決，舊體制的遺留問題和新體制形成的矛盾集中起來。過去改革的中心環節是企業，目前的改革已經聚焦到政府。很多問題如果不從政府改革開始，就解決不了問題。經濟發展的主體是企業，政府不應當也不可能再充當經濟建設的主體力 3

量。從政府主導型經濟向市場主導型經濟轉變，是市場化改革的必然趨勢。1.1.3社會轉型和社會發展失衡要求政府轉型

在經濟高速增長的同時，我國經濟和社會發展嚴重失衡，并已經成為影響社會穩定的重要因素。國家電力監管委員會副主席邵秉仁將之歸納為以下幾個方面：城鄉失衡：突出地表現在農村人口比重過大，城鄉之間發展不平衡日益嚴重。地區失衡：我國東中西地區經濟發展漸次落后。產業失衡：我國第三產業一直比較落后。貧富失衡：城鄉、地區、行業和各階層之間的收入差距擴大，財產的集中度提高。1.1.4建設服務型政府是人民群眾的迫切愿望

隨著改革開放的深入、社會主義市場經濟的發展和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。但由于長期的慣性影響，無論政府機關還是公務員，在履行職能過程中都還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，推諉扯皮，效率低下以及亂收費、亂罰款、亂攤派等現象屢禁不止等等。這些問題解決不好，人民群眾就不會滿意，政令就不能暢通，也就無法實現民富國強。

2、公共服務型政府的定義、特征、意義

2.1什么樣的政府才是公共服務型政府

溫家寶總理指出：“公共服務，就是提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。”這是對政府公共服務范圍的新概括，是對建設服務型政府內涵的新界定。我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務?！?/p>

建立一個公共服務型的政府必須具備哪些條件呢？人們普遍認為，政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。余暉認為，更關鍵的是，一個服務型政府需要具備以下三個條件：

第一，公共服務型政府必須是一個無私的政府，是一個沒有私人利益的政府。如果一個政府有私人利益，屬于公器私用，就不是一個公共型的政府。公器私用的渠道很多，第一個渠道開辦大量的國有企業，大量地進入競爭性的產業，與民爭利。

第二，公共服務型政府必須是一個最小化的政府。政府最小化有經濟學道理。首先，政府提供服務是要有稅收的，即有稅收成本的。其次，政府官員不承擔管理失敗的風險。這跟企業不一樣。企業經營虧損了，企業老板必須自己承擔后果，政府官 4

員就不承擔這個責任。所以，政府的規模越大，意味著損失越大。企業、市場，還有非政府組織，甚至社區，都是可以來替代政府的。所以政府應該是最小化的，它應該在市場、企業、社區、非政府組織干不了的情況下才介入。如維護產權、鞏固國防、裁決，除此之外政府不應該介入其它領域。

第三，公共服務型政府必須是一個民主的政府。以民為本還不夠，應該強調主權在民。

2.2公共服務型政府的特征

公共服務型政府的特征歸納起來，大致包括以下幾個方面： 2.2.1民本性

政府是人民的政府。所謂民本就是要以民為本，真正做到為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。具體來說：一是服務群眾。政府應當從人民群眾最現實、最關心、最直接、最具體的事做起，實現人民群眾的根本利益和長遠利益。二是裝著群眾。一切為了群眾，切實對群眾負責。三是深入群眾，時刻牢記“群眾利益無小事”。2.2.2責任性

責任即份內應該做的事，沒有做好份內應做的事，因而應當承擔的過失。公共行政系統中，政府是主體，它和其他公共機構直接或間接地共同行使社會公共權力，提供公共服務；同時也要承擔應付的責任。政府不是全部公共行政機構，其責任和權力也不是無限的。通過分權、放權、授權，處理好政企關系、政事關系、政社關系、政府與市場的關系、中央與地方的關系，并處理好權力與責任的關系。2.2.3調控性

宏觀調控是國家主動積極地根據國民經濟發展戰略和宏觀經濟計劃的要求，在充分發揮市場機制作用的基礎上，綜合運用經濟、法律、計劃、政策及行政手段對國民經濟運行的調節和控制過程。具體來說：在社會主義市場經濟條件下，政府對經濟是調節而不是管理，要從對經濟的直接的微觀干預跳出來，變為對經濟的宏觀調節。2.2.4法治性

公共行政權力來源于人民，受人民監督。政府在行使公共行政權力的過程中，必須規范行為，依法行政。“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償”，這是溫家寶總理在政府工作報告中承諾法治政府執政的新理念。所謂有權必有責，就是從權力、責任對等的原則來說，享有什么樣的權力，就應承擔相應的責任。用權受監督，就是要建立與服務型政府相適應的行政審批制度，提高審批工作的透明度，切實加強紀律監督、法律監督、群眾監督、健全依法行使權力的制約和監督機制。2.2.5透明性

所謂透明，就是實行政務公開，接受社會監督，建設“陽光政府”。政府的各項政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關的行政事項，除涉及國家機密、經濟安全和社會穩定的以外，都應向社會公開，給人民群眾以更多的知情權和監督權，增強透明度和公眾參與度。只有建立起政務公開的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監督之下。2.2.6務實性

務實就是要深入基層，深入實際，深入群眾，踏踏實實學習，扎扎實實工作，老老實實做人。一切從實際出發，一切都落到實處。把工作的重點放在影響當地發展和人民群眾迫切需要解決的突出問題上。2.2.7績效性

績效即政府的業績和效率。公共行政成本立于公共財力。也就是說，公共行政依靠公共稅收支撐，就必須核算行政成本，講究行政投入、行政產出、行政績效。推進政府機構改革?？茖W規范部門職能，合理設置機構，優化人員結構，實現機構和編制的法定化。健全行政管理法規和日常工作制度。加快推進政府信息化。2.2.8廉潔性

廉潔即清廉，清白；不損公肥私，不貪污。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強廉政建設，杜絕腐敗現象，做到用權為公、執政為民，決不能以權謀私、化公為私。從機制制度上鏟除滋生腐敗的土壤，蔓延，樹立廉潔型政府形象。

總之，公共服務型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會主義市場經濟體制的必然選擇。建設公共服務型政府，涉及理念、作風、機制、體制的變革與完善，是一項深層次、全方位的工程。把這項工作做好，不但需要明確目標和任務，更需要把目標和任務進行分解和細化，制定具體的可操作的措施，一一加以落實，這不僅是改革和發展的必須要求，也是人民群眾的熱切期盼。

2.3建設公共服務型政府提出的意義

方栓喜在“以建設公共服務型政府為重點的下一步改革”的文章中提出：“公共服務型政府”的提出，是現代經濟社會政府觀念認識的一個質的飛躍，具有豐富的而深刻的內涵。

為市場經濟條件下的政府樹立了最終模式，正確界定了政府和市場的關系，即市場主導資源配置，政府只糾正“市場失靈”，提供市場無法有效解決的公共產品和公共服務。政府必須是“有限政府”或“小政府”，必須根據人民群眾的需要確定其規模，嚴格限定治理成本和提高治理效率。

公共服務型政府是與中國的執政黨和政府宗旨相一致的政府模式，是法治政府，嚴格依照憲法賦予的有限權力進行治理，所謂“有限權力”，就是政府的權力必須嚴 6

格限定在為人民服務的范圍之內，除此之外，政府沒有其它任何特權和私利。因此這種政府是“陽光政府”，必須實行政務公開，接受人民監督。

從社會學意義上說，公共服務型政府是實現社會公正的先決條件，由于擺脫了經濟上的利益之爭，才可以處于客觀公正的立場上，不僅保護精英階層的利益，更強調保護弱勢群體的利益。

從哲學意義上來說，公共服務型政府承認人民群眾是創造歷史的主體，將人民群眾作為真正的建設者，為其提供便利條件。政府的本質不在于如何指揮和命令老百姓怎么做，而是老百姓怎么做決定政府如何做好配套服務?！肮卜招驼睂纳鐣Y構是是“大社會”、“小政府”。

公共服務型政府的提出具有十分重大的理論和現實意義。在改革的關鍵時期，從解決中國突出的經濟社會矛盾出發，為政府轉型提出了一個清晰的目標。改革開放以來，雖然理論界一直認為政府改革重要，但一直沒有一個明確的方向，在認識上沒有突破，所以政府改革一直沒有取得實質性的效果。公共服務型政府基本上確認了我國政府改革的起點和終點，并為尋求改革路徑提供了可能性，可以說是一個觀念上的突破。

而建設公共服務型政府則是一場深刻的政府革命。是在新的政府理念指導下，對政府的再造，是一項復雜的系統工程，需要長期堅持不懈的努力才能夠真正實現。不僅包括對政治體制的上端，在執政黨的理念和組織形式，人大政協等層面進行改革，還包括對政治體制的下端，對政府的行政管理模式進行重新優化組合。

3、公共服務型政府的主要職能和任務

3.1公共服務型政府的主要職能

政府應該提供什么樣的服務，才能稱為公共服務型政府？這一問題，主要有四個方面。

3.1.1制度供給服務

作為秩序化的代表的政府，必須為人們和社會提供社會秩序的制度供給，也就是要為社會制定一個權威的人人必須遵守的制度框架或者制度模式。政府根據人類最基本、最具有普適性的價值如自由、平等、公正、安全、公平、繁榮等來向社會提供制度、執行制度和糾正已經過時的制度。政府還應該根據社會環境和自然環境的變化，不斷的推進制度創新。制度供給的內容非常的多。如法律制度、政治制度、財產權制度、財政制度、市場經濟制度、社會保障制度等等。政府提供了良好的制度服務，人民的生活和工作就有了保障。服務型政府最好和最大的服務就是良好的制度供給。

3.1.2提供良好的公共政策服務

公共政策是政府為了解決和處理公共問題，達成公共利益或公共目標，經過政治過程，所發展出來的原則、方針、策略、措施和辦法。服務型政府制定公共政策要從公共性的角度出發，為解決社會穩定發展和經濟可持續發展問題制定政策。如環境保護、社會保障、義務教育政策、金融政策、財政政策等。政府在基本制度已經確立以后，其主要的服務就是提供良好的公共政策服務。3.1.3提供公共產品

公共產品是與私人產品相對而言的，它指的是可以被社會公眾共同享用的產品。如國防、公安、司法等。還有一種準公共產品，它是介于社會公共需要和個人需要之間的產品。如教育、社會保險等。從理論上講，公共產品的非競爭性和非排他性特征決定了不能通過市場進行分配，而只能由政府來提供。準公共產品的提供可以根據實際需要，盡可能在政府支持的情況下，讓社會組織來提供，但是政府要做好組織工作。3.1.4提供公共服務

公共服務是政府機關及其工作人員滿足社會公共需要、提供公共產品時的勞務行為的總稱。實際上，它是解決政府如何提供制度供給，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產品的問題。涉及政府及其工作人員提供公共服務時的程序、態度、方式和方法等。服務型政府要求政府機關及其工作人員在服務行政理念的指導下，在服務程序、態度、效率等方面為當事人提供熱情、快捷和周到的服務，而不是冷漠的官僚主義者。

3.2建設公共服務型政府的主要任務

簡單地說，政府的主要任務，就是為人民服務。具體從我國目前的政治體制改革來講，建設公共服務型政府需要完成的，包括以下幾個任務：

確立社會目標優先于經濟目標的原則，加快完善政府的社會公共管理職能，為社會提供足夠的公共產品。薄貴利認為，必須把為社會提供公共產品和服務作為地方各級政府的核心職能。只要各級政府從競爭性市場中退出來，優質高效地為社會提供公共產品和公共服務，就能夠為經濟社會發展創造良好的條件和環境，實現全面、協調和可持續發展。

4、如何建設服務型政府

如何適應目前中國市場經濟發展的需要，深化行政管理體制改革，建立滿足市場經濟發展需要的廉潔、高效的服務型政府，既是完善市場經濟體系急需解決的問題，也是目前中國改革中遇到的一個重大現實問題。許多國家在對政府的建設方面有成功 8

經驗，但中國的政府職能轉變卻不是簡單地改革，就象遲福林所說，建設公共服務型政府，不僅在于實現政府經濟管理職能的轉變，更重要的在于要實現政府治理方式的轉變；不僅在于政府應當為經濟發展提供良好的市場環境，更重要的在于政府要為經濟和社會的協調發展提供基本而有保障的公共產品和有效的公共服務；不僅涉及政府機構的調整，更在于實現“政府再造”和推進政府“自身革命”。建設公共服務型政府，不是簡單地對現有政府管理體制的修修補補，不是單純地對現有行政管理體制的增增減減，也不是一般性地政府職能調整，而是建立一個與經濟轉型、社會轉型相適應的，以人為本的現代政府模式。

4.1建設服務型政府的基本思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持機構改革與職能轉變并重、借鑒與創新結合，大力加強制度和機制建設，不斷提高公務員隊伍素質，加快政府轉型步伐，努力建設現代高效的服務型政府。這一思路包括以下要點：

行為規范。所有行政機關都應依法行政，一切政府行為都應納入法制化軌道，包括政府的職能配置、機構設立、編制管理、公務員隊伍建設，公共政策的制定，行政決策、執行、監督，都必須嚴格按照國家的法律法規辦事。加強法制建設，規范政府行為，首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法規體系，使政府工作的各個方面、各個環節都有法可依；其次是增強公務員的法律素質，不斷提高依法行政的水平；再次是健全行政執法責任制，強化監督約束，把依法行政落到實處。

運轉協調。所謂運轉協調，就是中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協調一致，整個行政體系目標統一、運轉有序。這就要求政府職能界定科學清晰，機構設置合理精干，分工明確，職權責相一致。

公正透明。所謂公正，就是政府應努力維護和實現社會公平、公正。政府應發揮調節收入分配的作用，使社會分配公平合理，防止貧富懸殊、兩極分化；建設公平競爭的市場環境，對各類經濟主體一視同仁；扶持困難群體，維護社會正義；搞好社會保障，創造更多的就業機會，讓人民群眾安居樂業。所謂透明，就是實行政務公開，接受社會監督，建設“陽光政府”。政府的各項政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關的行政事項，除涉及國家機密、經濟安全和社會穩定的以外，都應向社會公開，給人民群眾以更多的知情權和監督權，增強透明度和公眾參與度。

廉潔高效。政府應廉潔從政，高效行政。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強廉政建設，杜絕腐敗現象，做到用權為公、執政為民，決不能以權謀私、化公為私。高效行政，就是政府運轉速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。各級政府 9

及其工作人員必須增強成本意識、效率意識，把成本管理、效率管理納入政府管理之中。

4.2建設公共服務型政府的途徑

從我國國情出發，建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共服務體系，是專家的共識。大家認為：

一是要建立符合本國、本區域特點的公共服務模式。由于各國的國情不同，各地發展水平的差異，公共服務的模式選擇也不一樣。比如，同樣是經濟發達的歐洲國家，德國采用的是強調社會保障制度中權利和義務對等性的俾斯麥模式，英國采用的是強調機會平等、鼓勵個人自助的貝弗里奇模式，瑞典、芬蘭、挪威等北歐國家采用的是強調全面公平的斯堪的納維亞模式。中歐公共行政合作項目歐方負責人李斯特教授提出忠告，世界上沒有最好的公共服務模式，中國應該根據自身特點，創造適合自己國情的公共服務體系。

二是要根據我國國情，探索適合我國國情的公共服務體系。要根據中國目前城鄉之間、地域之間存在的發展不平衡的現狀，來確定公共服務的范圍和標準。當前，不僅要加強城鎮的公共服務建設，更要加強廣大農村的公共服務建設，要把農村的義務教育、基礎教育、社會保障、勞動力轉移、公共設施建設等納入公共服務的范圍；不僅要加強東部發達地區公共服務建設，更要加強中西部地區公共服務建設。

三是要探索不同公共服務領域的體制創新。公共服務方式創新是世紀年代以來西方國家行政改革的一項核心內容，也是中國政府公共服務創新的重要環節。公共服務的市場化、社會化、法治化，正在成為公共服務方式創新的發展方向。

四是公共服務的市場化問題。市場化改革要求在公共部門中引入市場機制，要通過招投標、合同承包、特許經營等市場運作方式向公眾提供公共服務，要通過市場機制來調節公共服務的供給和需求，從而達到降低成本、提高效率的目的。

五是公共服務的社會化問題。社會化就是要以社會需求為導向，調動社會力量改善公共服務，鼓勵各種民間組織參與興辦公益事業和社會服務。要根據不同公共服務項目的性質和特點，實現公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化。要建立以政府為主導各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。

六是公共服務的法治化問題。應大力推進公共服務的法治化建設，要在國家相關立法中進一步明確政府公共服務的職責。要通過一系列的實體法和程序法的建構，為公共服務提供制度性的保障。要進一步加強對公共服務的規范和監督，強化政府責任意識。

綜上所述：建設服務型政府是我國市場化改革進程的必然選擇，當前中國經濟改革的重點是政府改革。必須搞好職能分離和轉變，把政府職能集中到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來。

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