第一篇：新形勢下鄉鎮職能轉變鄉鎮干部作風建設的探索與思考

新形勢下鄉鎮職能轉變鄉鎮干部作風建設的探索與思考

鄉鎮是我國最基層的政權組織，是黨在農村工作和戰斗力的基礎。鄉鎮干部是執行黨和國家在農村各項路線、方針、政策的最前沿的一支干部隊伍。鄉鎮職能發揮得好壞，直接關系到政權的穩定，關系到農村經濟社會的發展和小康建設的步伐。隨著中央一號文件的出臺和農村稅費改革的不斷深入，農業與農村工作形勢發生了巨大變化。尤其我縣實行免征農業稅后，鄉鎮所面臨的工作內容、工作任務也都發生了質的變化，面對新形勢、新要求，如何把鄉鎮的主要職能從管理型向服務型轉變，如何優化組合人員，把主要精力放在指導農民增收和財政增長上來，這是目前鄉鎮面臨和亟待解決的一個突出問題。劉堡鄉在認真做好調研的基礎上，積極推進鄉鎮職能轉變，在改進干部工作方式，加強干部隊伍建設，農民增收和促進農村經濟發展方面，我們進行了深入細致的調研，并作出了一些粗淺的探索和思考。

一、當前鄉鎮工作面臨的形勢

隨著農村改革的不斷深入，尤其是今年取消征收農業稅以后，鄉鎮工作的內容發生了質的變化，舊的工作機制已與農村經濟發展不相適應，干部思想觀念不能與社會發展同步，各種矛盾日益突出。加之，法制社會的不斷健全和完善，現行的鄉鎮工作方式方法已經退化淘汰，甚至有些做法和想法與法律相抵觸。經濟要發展，職能要轉變，身份要轉換，這些諸多的矛盾和問題急需我們去認真探索和思考。

二、鄉鎮工作面臨的問題

首先，鄉鎮工作目前面臨著三大課題：一是人往哪里去？二是錢從何處來？三是事該怎么干？圍繞這三大突出問題，我們認真開展調研，探索尋找解決問題的方法。

（一）人往那里去？

且不說村組干部，就鄉鎮機關干部而言，面臨著機構要重設，崗位要重定、人員要重組、職能要重分等諸多問題。這些問題突出表現在：

1、機構設置：

從現行鄉鎮行政機構設置來看，嚴格地來講鄉鎮行政沒有機構設置，只有按要求設置了行政崗位，如：民政助理員、司法助理員等按行政職能設置了崗位，沒有獨立的辦事機構。從事業單位機構設置來看，鄉鎮設置有“七站八所”，既有鄉鎮直接管理的，又有雙重管理的，存在的矛盾與問題較為突出。一是直接領導與雙重領導的矛盾；二是機構設置與農村經濟發展需求的矛盾；三是職能作用與市場經濟需求的矛盾。這些矛盾與問題是鄉鎮當前要解決的首要問題。

2、崗位確定：

過去，鄉鎮對工作崗位的概念是模糊的，總認為只要是鄉鎮的干部，什么工作都要干，尤其是駐村干部，所有工作一包到底，這便有了“萬精油”干部的頭銜，出現了“老http://

第二篇：貧困地區轉變鄉鎮職能的探索與思考

隨著我國農村稅費改革的不斷深入，鄉鎮改革穩步推進，鄉鎮干部已經從過去的催糧要款中解脫出來，但鄉鎮職能如何由“管理型”向“服務型”轉變文秘部落，怎樣更好地為農民增收、農村經濟社會全面發展服務，是一個急待研究和解決的課題，為此，我們進行了深入細致的調研，并作出了一些粗淺的思考。

難--鄉鎮現行機制難以適應發展需要

從調查情況來看，鄉鎮現行機制與鄉鎮干部自身存在的一些問題難以適應全面建設小康社會的時代要求。主要表現在以下幾個方面。

1、政府機構臃腫，財政給養人員過多。鄉鎮作為一級政府，要求配備政府的全套機構，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”，不管地域大小，人口多少，財政承受能力如何，鄉鎮機構設置都要求上下對口，每個上級機構和部門都要在鄉一級找到自己的“腳”，結果鄉鎮機構臃腫，財政供養人員過多，致使政府職能轉變滯后，政府運行成本太高。以我縣為例，我縣是陜南一個落后的山區農業縣，財政入不敷出，但每個鄉鎮吃“皇糧”的多則近百人，少則三四十，致使鄉鎮財政不堪重負。如我縣銀龍鄉，該鄉人口僅有6143人，但在編和不在編干部卻多達71人；財政收入僅有30萬元左右，而一年的支出卻要80多萬元。

2、財權、事權與職權失衡。稅費改革前，鄉鎮就存在著財政收支缺口，但是由于當時農村稅費制度不規范，還可以通過稅外收費，通過借債，通過寅收卯糧來勉強維持。農村稅費改革后，取消了原先納入鄉鎮財政預算的稅費項目，鄉鎮可用財力一下子變得更加捉襟見肘了。如我縣2003年全縣鄉鎮可用財力為796萬元，而同期鄉鎮供給人員為854人，僅正常工資性支出就需700多萬元。但絕大部分事權（政府職能轉變、農村社會公共物品提供、農村公益事業發展等）都需要鄉鎮承擔，鄉鎮政府得到的財權與事權比例失衡。而在財權與事權不相統一的情況下，鄉鎮的職權也逐漸萎縮，近年來鄉鎮的“七站八所”在行使職能時逐步走向獨立，相關部門如國土、司法、統籌等十多個單位由上級主管部門垂直管理，與鄉鎮黨委、政府形成“隔離層”，而這些單位所承擔的責任，卻依然在鄉鎮。權利不斷上收，責任不斷下放，鄉鎮財權、事權與職權的失衡，直接造成鄉鎮各項工作協調和開展困難，鄉鎮黨委、政府所承擔的工作任務與應具備的行政職能不相匹配。

3、干部作風不夠扎實。由于鄉鎮工作和生活條件十分艱苦，導致相當一部分鄉鎮干部不能安心扎根基層，千方百計想“進城”，沒有把主要精力放在本職工作上；還有一部分鄉鎮干部對自身要求不嚴，學習不主動、不深入，對黨在農村的政策吃不透、拿不準，工作方法簡單；更有一少部分鄉鎮干部工作不求上進，敷衍了事，作風漂福

4、干部流通體制不夠完善。鄉鎮干部結構不合理，分布不均衡，平均年齡偏大，性別比例失調。干部進出不暢，難以有序流動，盡管，近年來我們對鄉鎮干部的提拔任用和交流力度不斷加大，但交流的主體是鄉鎮領導干部，而一般干部的交流難度很大，仍處于探索階段。經濟條件好的鄉鎮干部不愿到條件差的鄉鎮工作，城郊鄉鎮的不愿交流到邊遠鄉鎮，本地干部不愿交流到外鄉鎮，造成相當一部分干部長期在一個鄉鎮工作，思想上有厭倦情緒，工作缺乏積極性和創造性。據統計，我縣池河鎮113名干部中，在本鄉鎮工作10年以上的有78人，占干部總數的69.1％。

5、干部綜合素質有待提高。隨著經濟社會的發展，農村產業結構調整和解決農民群眾生產生活問題都需要有一支高素質的鄉鎮干部隊伍，有一技之長的專業技術人才，然而，鄉鎮干部學知識、學技術大多靠自學，目前的培訓條件根本無法滿足大規模培訓干部的需要，相應的干部培訓配套機制也不完善，鄉鎮干部素質提高緩慢。據初步統計，鄉鎮干部中重管理的干部多，懂技術的干部少，有中級專業技術職稱的干部平均每個鄉鎮不足10%。

盼--農民期盼鄉鎮提供優質服務

轉變鄉鎮職能，變指令為指導，變管理為服務。那么，群眾究竟需要什么樣的服務呢？我們在調研過程中了解到，農民“想的是致富，難的是技術，缺的是服務，靠的還是鄉鎮干部”，他們迫切希望有一批聯系緊密、作風過硬、發展經濟本領強的鄉鎮干部帶領他們搞經濟、闖市場，在生產、技術、流通、經營管理等方面為他們提供全方位的指導和服務。

1、提供信息服務。市場信息對于農民來說，好似指路明燈，農民要致富，就要選準項目，而項目來源于對市場信息的搜集、整理、判斷和預測。農民普遍反映，希望鄉鎮為他們提供準確的、較全面的市場信息，引導他們發展具有市場前景的項目。

2、提供科技服務。農民群眾因為缺乏技術，搞項目時就不大膽，想干而不敢干，怕一旦技術跟不上，就會失敗，虧本。技術問題已成為農民致富路上的一條攔路虎，為農民提供的科學技術服務顯得尤為重要。

3、提供流通服務。調研中，農民群眾大多反映，現在農副產品生產出來找不到銷路，大多都賣到了小商販的手中，短斤少兩不說，小商販還極力壓價，農民雖然極不情愿，卻也無可奈何，這也成為影響農民增收的一個直接原因。農民急需要有一個能夠代表他們利益的流通服務組織，內聯農戶，外聯市場，引導他們搞好農副產品銷售。

4、提供政策服務。黨在農村的各項方針、政策，是農民利益的集中體現，認真抓好政策的落實，特別是落實好土地承包、減輕農民負擔、按保護價敞開收購余糧等與農民利益直接相關的基本政策，不但保護了農民的根本利益，還可以提高農民的生產積極性。

5、用好作風提供優質服務。鄉鎮干部的工作作風一直以來都是一個十分敏感的問題，作風的好壞直接影響著干群關系。農民群眾需要的是真正撲下身子，做給他們看，帶著他們干，真心誠意幫助他們排憂解難的干部。

變--鄉鎮轉變職能要出實招

轉變鄉鎮職能不是一句空話，要動真格，出實招。今年以來，我縣采取

合理設置機構，優化人員配制，強化監督管理，嚴格考核獎懲等改革措施，使鄉鎮工作機制真正走上一條群眾歡迎、干部擁護、上級認可的改革新路子。下面，結合我縣的一些具體做法，提出轉變鄉鎮職能的幾點建議：

1、合理設置機構。轉變鄉鎮職能，即由管理型向服務型轉變，必須要建立相應的體制和機構做保證，必須調整鄉鎮機構設置和運轉形式，改變干部工作角色和方式方法。一是按需求設置機構，我們對過去設置重復、職能交叉、越位錯位的機構進行撤銷；把業務工作相近、工作性質相似的機構進行合并；把業務單

一、工作量相對較少的機構進行掛靠。二是按服務設置機構，針對服務的對象、性質和方式的不同，設置對應的服務機構，實行“對口”服務。三是按發展設置機構。各鄉鎮根據區域經濟的不同現狀，設置符合各自產業發展特點的相應機構。

2、優化組合人員。堅持因事設崗，因崗定人，實行“競爭上崗、雙向選擇”的機制。對鄉鎮內設辦（所、隊）負責人，全面實行競爭上崗，一般工作人員由辦（所、隊）負責人根據其業務特點選擇工作人員，一般工作人員根據所學專業和工作經驗，自由擇崗。對在改革中崗位發生變化的干部，我們出臺了“三變三不變三鼓勵”的優惠政策，即變工作崗位，不變干部身份；變工作職能，不變原職務職級；變分配方式，不變開支渠道。鼓勵鄉鎮干部自擔風險，帶薪從事農業產業化生產經營或承建農科示范園；鼓勵干部帶薪從事民營經濟，領辦、創辦企業；鼓勵干部帶薪到村和街道社區任職。

3、撤銷包村干部，成立產業服務隊。我縣積極探索和改革鄉鎮干部管理和服務模式，絕大部分鄉鎮撤銷了包村干部，重新整合技術力量，實行了按產業或工作項目將干部編組定崗，成立產業服務隊。過去，鄉鎮干部包村工作“一把抓”，什么事都管都抓，結果什么事都抓不出成效。現在成立了服務隊，工作不搞“大雜燴”，干部不當“萬金油”，實現了干部包村向專業服務轉變，提高了工作效率和服務水平。在談到服務隊的工作成效時，曾溪鄉四新村支部書記說：“過去包村干部絕大部分精力用在收稅上，對農民的指導太少了。而現在的服務隊是‘九牛爬坡，各出各的力’，效率很高，為農民提供的是專業服務。”以我縣饒峰鎮為例，該鎮根據自身產業發展需要，成立了烤煙，基礎設施項目建設，蠶桑、畜牧產業，財政、林業，計劃生育和綜合工作六個服務隊，分別制定目標任務，實行考核獎懲，且與工資掛鉤，激發了干部為農民服務的熱情，服務隊巡回各村開展技術培訓，進行專業指導，推動了產業發展。

4、鄉鎮干部領辦、創辦綠色企業和科技示范基地。城關鎮新堰村農民馬孝平告訴我們：“前年政府號召種蓮藕，我怕種了不一定賺錢，所以一直拿不定主義。后來，看到鎮上的干部集資入股新建蓮藕示范基地，我覺得他們田地要租，勞力要請，而自己可以省下這部分，肯定能賺錢，就試種了幾畝，結果賣了個好價錢。”馬孝平的話反映了很多農民的心聲，他們發展產業或新項目，怕擔風險，沒有信心，往往處于觀望狀態。而鄉鎮干部帶頭示范、領辦創辦綠色企業和科技示范基地，給農民現身說法，能有效地把政府號召變為農民自發行為。2002年，熨斗鎮干部孟天毅貸款25萬元，承包了熨斗茶廠，建起了千畝優質茶園示范基地，興辦了養殖場，形成種、養、加工一體化的經營格局。茶廠和養殖場雇用農民工45人，并帶動幫扶發展畜牧產業大戶10戶。實踐證明，鄉鎮干部領辦、創辦綠色企業和科技示范基地，是推進產業發展，吸收和消化當地剩余勞動力，緩解財政壓力的得力舉措。

5、鄉鎮干部兼任村支部書記。據有關資料反映，我國部分市縣試行將鄉鎮干部下派到村任村支部書記的做法，收效良好。但我們在調研過程中，就這一做法征求鄉鎮領導、一般干部及農村黨員、干部、群眾意見時，大家看法褒貶不一。有人認為這種做法可行：一是鄉鎮干部兼任村支書有利于改進和加強黨對農村工作的領導，將工作重心下移，實現鄉鎮機關高素質的黨員干部同基層黨組織的“高位嫁接”。二是可以消化鄉鎮富余人員。三是可以緩解村干部報酬給鄉鎮財政帶來的壓力。也有人認為這種做法不可取：一是鄉鎮干部兼任村支書在角色扮演上有沖突。二是鄉鎮干部兼任村支書開展工作難。村委會及村干部能否接受下派的村支書，群眾對其信任程度如何，以及鄉土觀念、宗族勢力的排擠等等，都為鄉鎮干部兼任村支書開展工作設置了重重阻礙；三是鄉鎮干部兼任村支書生活上有困難。考慮到吃住等細節問題，有可能給農民增加新的負擔。因此，我們認為，實行鄉鎮干部下派兼任村支書這一做法要慎重。第一，要挑選能力強、作風正的干部，這是前提和保證；第二，要符合該村實際，該派則派，不搞一刀切，這是關鍵。

6、鄉鎮干部充實進社區工作。隨著城鎮化建設進程的不斷加快，社區工作的重要性凸現出來。然而，一些地區，特別是貧困山區，社區工作還存在許多薄弱環節。就我縣而言，一方面是社區干部隊伍老化，工作人員大多都是一些退休老干部，平均年齡均在60歲以上。另一方面是社區工作人員工資待遇太低，工作積極性不高，難以適應社區發展的需要，據調查我縣社區工作人員的平均月工資為120元。這部分工資不但不能充分調動工作人員的積極性，而且還增加了鄉鎮的財政負擔。因此，把鄉鎮干部充實進社區工作，上述問題則迎刃而解。

7、鄉鎮干部到發達地區闖市嘗找信息、引資金。稅費改革后，鄉鎮干部工作量將減少一半，勢必產生大量富余人員，而且絕大部分鄉鎮本身就嚴重超編，如何為大量的鄉鎮富余人員提供施展才華的平臺，發揮作用值得我們認真思考。從我市個別縣的實踐來看，組織和引導鄉鎮干部到發達地區謀職鍛煉、闖市嘗找信息、引資金，這一做法是積極的，成功的，是一條“借地育才”、“借雞下蛋”、培養和鍛煉干部的好方法，是鄉鎮干部人事制度改革的有益嘗試，對盤活干部資源，帶動地方經濟發展起到了重要的示范、引導和推動作用。

8、變鄉鎮干部為農村經紀人，成立農副產品流通服務組織。我們在調研過程中，有農民群眾反映，農業結構調整“你也調，我也調，調來調去賣不掉”，農民最大的困難是賣難問題。為讓農民吃上一顆“定心丸”，種啥不愁銷，我們可以在鄉鎮干部中挑選信息靈、懂營銷、善管理的干部，鼓勵他們組建中介組織，為農民和企業提供商品供求信息和產品營銷等有償服務。也可以按股份制形式，成立農副產品購銷公司，通過市場化運作，引導農民搞好農副產品銷售。

轉變鄉鎮職能，變“管理”為“服務”，是新形勢下的一個全新課題，到目前為止，還沒有成功的模式和現成的經驗可以借鑒，只有在工作實踐中進行不懈地探索，才能找到出路。

第三篇：新形勢下推進鄉鎮職能轉變的思考

新形勢下推進鄉鎮職能轉變的思考

——*編辦調研報告

鄉鎮政府工作是黨和政府在農村工作的基礎，鄉鎮職能發揮得好壞，直接關系到農村社會穩定與發展。隨著新農村建設的進一步深入，鄉鎮政府職能轉變的認識和實踐還沒有跟上形勢發展的需要，仍然存在著職能越位、錯位和缺位的情況。十七大報告，為鄉鎮政府提出了新要求，要求鄉鎮必須以解決農民最需要的問題為核心，重塑基層政府職能，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。溫家寶總理在全國農村綜合改革會議上提出，要推進鄉鎮機構改革，要以轉變政府職能為重點，提高行政效率，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制。通過深化改革，鞏固農村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農村建設，進一步完善農村經濟、政治和社會管理體制，使農村上層建筑更加適應生產力發展的需要。所以，鄉鎮政府職能作用發揮得好與壞，直接關系到農村社會的穩定與發展。我縣隨著鄉鎮機構改革試點工作的深入推進和農村稅費改革成果進一步鞏固，鄉鎮政府的職能必須隨之轉變，以適應構建和諧社會和建設社會主義新農村的需要。

一、鄉鎮工作現狀：

自2001年鄉鎮機構改革后，我縣鄉鎮行政機構在設臵上統一設臵“四辦一部”即黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室、計劃生育辦公室和人民武裝部。共設17個鄉鎮，2005年撤鄉建鎮過程中將柏林鄉撤并后歸入了藏巴哇鄉，大族鄉撤并后歸入了卡車鄉并更名為喀爾欽鄉。在鄉鎮分類過程中，柳林鎮、木耳鎮被確定為二類鄉鎮，其余13個鄉鎮為三類鄉鎮，現15個鄉鎮共核定行政編制334名（其中周轉編制5名），事業編制654名。截止2008年底鄉鎮實有行政人員322名（其中干部311名，工人11名），事業人員548名。總體行政缺編66名，事業缺編106名。

二、存在的問題：

1、鄉鎮政府職能定位不適應。市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。而鄉鎮卻不具備法律、政策、稅賦、財政補貼等經濟調節手段和能力；由于現行法律法規界定的行政執法主體，絕大多數為縣級以上人民政府及相應的行政主管部門；鄉鎮地稅、國稅、工商實行了垂直管理，公安、司法、土地由縣上派出，農村中小學教師工資由縣直發，衛生院由縣直接管理，鄉鎮對這些機構不具備領導關系，一些本該由縣級部門承擔或僅需鄉鎮配合的工作也交由鄉鎮辦理，縣鄉職責不清，權責不一，鄉鎮對社會的管理職能事實上不健全。

2、鄉鎮職能弱化。全面發展和繁榮農村經濟，努力實現社會主義農業現代化，是國民經濟持續，穩定、協調、健康發展的關鍵。但是，現階段的鄉鎮卻不能完全適應農村市場經濟的發展，隨著市場經濟體制的建立，農產品的商品和農牧業生產的專業化、產業化程度不斷提高，在生產環節，流通環節也出現了很多問題。發展過程中的資金短缺，技術滯后，信息閉塞。這些問題都迫切需要鄉鎮政府來解決，而實際上這恰好是鄉鎮政府的薄弱環節。很多地方鄉鎮政府是看得見卻管不著。在社會事務上，更存在著職能弱化問題。鄉鎮作為一級政權組織，應依法將本地區的政治、經濟、文化和各項社會事務都統管起來，這是法律賦予鄉鎮的重要職責，是我國政權體系實現統一領導的客觀需要，也是建設社會主義新農牧村和構建和諧社會的現實要求，但是，隨著部分行業財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉鎮職能落空。同時，部分鄉鎮站所事業單位工作人員人浮于事，群眾意見大，認為政府監督不力。

3、鄉鎮政府管理方式不適應。鄉鎮政府還沒有完全從計劃經濟體制下的管理模式轉變過來。重生產管理，輕提供服務；重經濟指標，輕社會統籌；重落實指標，輕公共產品；習慣于行政命令，不善于發揮市場作用發展經濟，管了許多不該管、管不好的事。

4、“屬地管理原則”形成了鄉鎮工作壓力。根據我國管理體制，鄉鎮是各項政策的最終執行者，執行的責任在鄉鎮。鄉鎮沒有向下推的環節，向上推更是沒有可能，別說是上級黨委、政府，即使是縣直各部門也都不能得罪。特別是在信訪、安全生產、維護社會穩定問題上，主動權并沒有掌握在鄉鎮手中，但考核結果卻影響鄉鎮其他工作成效。正是來自“屬地管理”的壓力，鄉鎮在職能運行中小心翼翼，如履薄冰。

5、上級任務與自身中心工作的錯位。根據上級對鄉鎮的考核辦法,縣直各部門都手握“一票否決”之劍，將工作任務層層分解，級級考核，逐級把壓力傳遞到鄉鎮，而目前鄉鎮承擔著縣以上黨委、政府層層布臵下來的指考核指標任務非常繁重，其中一票否決項目超過5項之多。上級的任務就如同一個圈，縈繞在鄉鎮干部的心頭，直接導致鄉鎮將更多的精力放在應付上級黨委政府及各職能部門安排的工作中，在上級部門任務的重壓下，鄉鎮考慮立足于自身實際謀求發展，服務經濟的中心工作就顯得很蒼白，甚至于部分鄉鎮已經習慣了這種工作模式，上級部門支一支，動一動，不支不動，而真正的創新性工作，立足于本鄉鎮實際，服務發展的“自選動作”寥寥無幾。

6、鄉鎮各事業單位體制不順，減弱了鄉鎮政府的調控能力。目前，鄉鎮直接管理的站所已經很少，大部分實行垂直管理，就連教育、衛生這樣的社會公益事業單位部門的人事權也不在鄉鎮，而鄉鎮承擔著最大最直接責任的工作，據初步了解，縣委、縣政府和各部門與鄉鎮簽訂的責任目標就多達18項以上，其中票否決項目就達5項。實際的管理執行權限非常有限，只有責任，沒有職能。鄉鎮對各垂直部門所站的協管作用遠跟不上縣級及其以上黨委、政府，更多的是協調溝通，因此形成了部門掌權，上級協調，架空了鄉鎮黨委、政府的實質。對鄉鎮所站各部門的調控力在降低，這也直接導致了鄉鎮各項職能的充分發揮，缺少了有力的支撐。

7、人員素質及結構不適應，素質普遍低下。人員身份混雜，非公務員占比重過大。官多兵少，領導職數占編過大。人員結構狀況不合理，即低學歷人員多，高學歷人員少；工人多干部少；無專業技術人員多，專業技術人員少；老職工多，年輕職工少。許多干部不重視馬克思主義理論和建設有中國特色社會主義理論的學習，不具備基本的理論基礎和政策水平。同時，鄉鎮干部文化水平參差不齊，多數沒有受過系統的正規教育。部分干部，對黨在農村的工作政策理解的不深不透。更重要的是，在長期的以“催糧要款”工作模式為主的鄉鎮工作中，鄉鎮干部脫離專業工作，即使專業干部也不懂專業特長。

8、事業單位服務水平不適應、服務功能不強。一是政事不分。鄉鎮將事業單位工作人員與行政人員混同使用，承擔鄉鎮政府安排的行政工作。結果是既沒有做好行政工作，卻嚴重影響了本職工作。其次，由于鄉鎮事業各站所人員知識、文化、能力等較低，無法利用自身技術，通過示范引導為農提供各種產前、產中、產后服務，導致“有人無事干、有事無人干”的現象。

9、沒有適應新情況的工作模式。當前，在農牧村各項改革不斷深化的形勢下，尤其是取消農業稅后。一些鄉鎮干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對農民，不能和群眾打成一片。有的干部在工作方面成了鄉鎮和村的傳話簡。

三、轉變鄉鎮政府職能的對策與建議

鄉鎮是農村基層政權的主要組成部分，它承擔著國家管理農村社會事務的極其繁雜而又十分具體的工作任務。面對經過稅費改革之后，農民奔小康需求日漸提高的現實，我們必須從保證農村社會穩定和經濟發展的高度出發，推進鄉鎮職能轉變，加強鄉鎮行政的制度化建設，努力實現依法行政。鄉鎮職能轉變基本方向是要打造服務型政府。要實現三個轉變，即指導思想上由政府本位向公民本位轉變；管理內容上實現由全能政府向有限政府的轉變；管理方式上實現由直接管理向間接管理的轉變。轉變職能的重點是加強社會管理、提供公共服務和維護社會穩定。轉變途徑：第一，樹立以人為本的執政理念，強調“多予、少取、放活”，突出“以工促農、以城帶鄉”，實現可持續發展。第二，轉換鄉鎮工作機制和模式。堅持因事設崗，因崗定人，加快促進鄉鎮干部轉型，提高干部駕馭市場經濟和開展工作新局面的能力。第三，堅持依法行政，規范干部行為。第四，要完善農村工作的考核機制。鄉鎮的內部考核，要實行權責統一。以業績為取向，以民意為根本，讓群眾評議干部。轉變鄉鎮職能所需要注意的問題。一是必須堅持思想認識先到位。鄉鎮干部頭腦要盡快“轉變”，由管理制約農民的潛意識轉到服務理念上來。二是必須堅持以促進農村發展為前提。最終目的是為了更好地服務于農業和農村發展，離開發展談轉變，是舍本求末。三是必須堅持上下聯動。鄉鎮職能轉變涉及到方方面面的利益和關系的調整，聯動性很強。要把鄉鎮改革縣級改革統一起來，整體推進。四是必須堅持因地制宜，務求實效。只要不違背國家法律法規，只要符合農業發展需要、符合農民意愿，只要有利于解決鄉鎮問題和鄉鎮職能充分發揮，都可以進行大膽探索。

1、不斷強化鄉鎮政權體制改革。轉變鄉鎮政府職能，按照執政為民、以人為本、構建和諧社會的要求，明確鄉鎮職能配臵。這就是促進經濟發展、加強社會管理、強化公共服務、維護社會穩定。要實現鄉鎮政權建設適應社會主義市場經濟發展的客觀需要，要賦予基層政府更多的社會政治職能，把更多的經濟職能交給市場。為此，必須實行基層政府行為與農民行為的區別。基層政府要尊重農民主人地位，確立“為農民服務”的執政理念，鄉鎮職能要由抓事務向抓服務轉移，體現小政府大服務的目標。鄉鎮機構改革要以減負放權為原則。機構設臵也應向這個重心靠攏，要立足實際，合理設臵機構，不墨守成規。在精簡事務性機構的同時，改革鄉鎮“七站八所”的事業機構，理順其管理體制，組建以產業服務為重心的服務機構，加強對文化、衛生、環保、為民服務中心、公益性管理與服務等機構在鄉鎮的設臵，合理配臵資源和優化生產力布局，從而加強農業和農村工作，賦于鄉鎮更多的社會事務管理權限，使鄉鎮更多更好地為農民增收服務，推動社會主義和諧社會和新農村建設。

2、轉變工作機制，改變行為方式。要破除包攬一切的作法，按照專業化的要求把力量集中到各個產業發展的服務中去，要千方百計調動農民群眾的積極性和創造性，激發農村經濟的活力。現階段，一是要抓信息。要建立健全為農牧民提供最有效、最便捷的途徑就是建立和完善信息服務體系，鄉鎮政府和廣大干部應當重視利用自己掌握的知識和科技手段去收集信息，及時發布、傳達給農民，減少農民在種植、養殖、勞務輸轉等方面的盲目性。二是要做好市場分析，為農牧民提供產后服務。三是要做好科技推廣工作。科技是產業的支撐，不注重科技，產業就體現不出質量和效益，要為農牧提供長期的生產技術服務。做好了這幾方面的工作，農民就能見到實惠，鄉鎮政府的職能作用也顯現了出來。

3、堅持依法行政，規范行政行為。鄉鎮職能轉變，并非放棄管理職能，而是要臵管理于服務之中，在服務中協調，靠服務來管理。一是要努力實現鄉鎮職能重心的轉變，即由過去對鄉鎮經濟組織，鄉鎮企業、農業生產的全方位領導與管理轉變為對其全方位多層次的監督與服務。二是健全政府機關，特別是“七站八所”等條塊單位的各項規章制度，并使其能嚴格依法辦事，切實保護農民利益，增加農民收入。三是加強基層民主法制建設，調動廣大農民的生產積極性、創造性，不斷提高勞動生產率，促進農村經濟持續、穩定的發展，4、強化技能培訓，力促干部轉型。建設一支高素質的鄉鎮干部隊伍，既是適應鄉鎮職能轉變和提高執政能力的迫切需要，又是推進鄉鎮改革的重要前提。面對在發展農村經濟過程中干部素質與能力不適應的問題，我們要以培養技能服務型鄉鎮干部，建設技能服務型鄉鎮政府為目標，把干部培訓作為鄉鎮職能轉變工作的重中之重。采取各種手段和措施，加強對干部的教育培訓工作，使鄉鎮干部思想上要有為民服務的意識，工作上有為民服務的本領。

5、建立健全考核評價激勵機制。要建立健全面向鄉鎮基層工作人員的考錄機制、考核機制、能進能出、能上能下的用人機制、將懲激勵機制。通過實行定期和不定期對現有鄉鎮行政事業單位人員，進行考核、考試，打破鐵飯碗。嚴格入口，暢通出口。并通過定期不定期的考核真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，調動鄉鎮干部工作、學習的積極性。

6、加強對鄉鎮機構編制管理。要以適應市場經濟發展的需要出發，明確符合基層政權特點的鄉鎮機構設臵和人員編制。按照實現短期財政支出不再增加、中期財政支出明顯減少、長期財政支出徹底減負的思路，鄉鎮5年內機構、人員編制不能增加，黨政領導交叉任職。實行“一人多崗，一崗多能”，著力提高干部素質，增強政策觀念，提高行政能力和水平。為了控制人員編制膨脹，要建立機構編制、組織、人事、財政等部門相互制約和相互配合的有效機制；沒有配套的財政改革，撤改后的鄉鎮機構也難以運行。

7、按照政事分開的要求，明確鄉鎮事業機構的整合和管理體制的調整。鄉鎮“七站八所”應當結合當地的主導產業與縣級事業單位進行整合，最大限度發揮其服務功能。對承擔公益性職能的事業單位，可由財政按其任務核定經費，變“以錢養人”為“以錢養事”。對承擔經營性業務的事業單位，要依靠自有的技術和服務手段，面向市場開展有償服務，具備經營能力的單位要逐步改制或重組為自負盈虧的經濟實體或中介組織。

第四篇：轉變鄉鎮干部作風的幾點思考

轉變鄉鎮干部作風的幾點思考

國際在線城市頻道消息：由鎮巴縣人民政府網獲悉，作為我們鄉鎮基層干部，長期工作在一線，既是黨的各項方針政策在農村宣傳貫徹落實的具體執行者，又是農村經濟社會全面發展、穩定、農民持續增收和生活水平逐步提高的組織者、管理者和服務者，同時也是基層黨組織建設的直接責任人。我們與基層群眾聯系最緊密，接觸最多，我們的作風和形象關系到廣大農民群眾對政府的信任程度和支持力度，關系到黨的事業和農村工作的開展。

一、鄉鎮干部工作作風的現狀

農村工作相對較為艱苦，工作環境和條件差，工作任務繁重，服務對象多、范圍廣，“上面千條線，下面一根針”。在艱苦條件下，面對紛繁復雜的工作局面，把問題解決在一線，把矛盾糾紛化解在基層，為本地的經濟發展、社會的全面進步和穩定提出了更高的要求。當前，一些干部甚至是領導干部經不起考驗，思想松動，行動松懈，工作缺乏主動性和積極性，甚至違背為人民服務的根本宗旨，脫離群眾，與群眾搞對立，引發一些社會矛盾。在具體工作和生活中主要有以下表現：

一是不注重學習，政治理論水平不高，學習意識不強。平時讀書看報看新聞較少，集中學習時流于形式；對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀等黨的重要理論認識不足，遇有問題不能很好地用馬克思主義立場、觀點來分析和解決；對黨和國家方針政策理解掌握得不夠深刻透徹，缺乏大局意識。

二是群眾觀念淡薄，服務意識不強。與群眾缺乏溝通與交流，不能真正站在群眾角度考慮問題，不能很好做到想群眾之所想，急群眾之所急，分群眾之所憂，解群眾之所難，不能把好事辦實，實事辦好。相反，有的人遇到問題缺乏理性和耐性，易情緒化，很容易站在群眾的對立面，把矛盾激化，增加工作的難度。

三是責任意識欠缺，責任心不強。“不求有功但求無過”思想在部分人中存在，遇有重大事項“退避三舍”，主動請纓少，回避責任多。工作時互相推諉、萎靡不振、挑肥揀瘦、牢騷滿腹，而提要求時卻振振有辭，理直氣壯。

四是工作作風不實，缺乏創新意識。工作作風浮夸，工作起來“蜻蜓點水”，不深入基層、不深入實際、不深入群眾；辦事拖沓，效率低下，上級安排的任務很難保質保量完成，群眾的利益得不到及時實現和維護。創新意識不強，僅僅滿足于把任務完成，工作沒招數、無突破，片面強調保安求穩，難以創造性地開展工作。

二、產生上述現象的原因分析

一是干部隊伍結構不合理。隨著人事制度改革的深入推進，鄉鎮干部隊伍逐漸老化，年輕高素質干部較少。現在鄉鎮干部隊伍中的主力軍仍然是八十年代中后期從村干部、工人中招錄的干部，他們知識面窄，理論水平差，更新慢，跟不上發展形勢。組織、人事部門較多注重抓縣級以上機關干部隊伍建設，對鄉鎮干部的管理不夠重視，造成年輕同志進不來，高學歷、高素質的本科院校畢業生不想來的尷尬局面，鄉鎮干部未形成合理的人才群體。二是缺乏理想信念，沒有明確目標。受思想道德意識、年齡、知識文化水平等方面原因影響，一些鄉鎮干部只滿足于有一個較穩定的工作，而沒有明確的人生規劃和工作目標，工作起來缺乏動力，得過且過；理論素養不高，理想信念不堅定，容易受到消極思想和行為的影響。

三是待遇水平不高。與縣級部門工作人員比起來，鄉鎮干部工作環境和條件差，任務重，內容多，責任大，權力小，而待遇卻相對較低，使鄉鎮干部內心失衡，積極性不高。四是干部管理制度不健全、相應激勵措施不到位。干好干壞、能力強弱體現在經濟、政治待遇上差別不大，工作起來沒有動力；鄉鎮干部相對來講流動性較小，缺乏新鮮感和挑戰性，缺乏工作激情。

三、解決的辦法和措施

針對上述現象，我認為可通過采用“內外結合”、“標本兼治”、“軟硬兼施”等辦法來加以解決。具體措施如下：

一是健全完善招錄制度，逐步優化鄉鎮干部結構。規范和健全鄉鎮干部招錄制度，嚴格鄉鎮干部錄用條件，通過招考選拔方式，本著公開、平等、競爭、擇優原則，引進優秀人才充實鄉鎮干部隊伍。同時鼓勵優秀大學畢業生到鄉鎮基層就業，為其發揮作用搭建平臺，使得他們在服務“三農”的同時，也能在鄉鎮干部隊伍中產生“鲇魚效應”，無形中給其他鄉鎮干部增加壓力，使其向好的看齊，不斷提高自己。

二是健全完善培訓學習制度，不斷提高鄉鎮干部整體素質。要按照鄉鎮職能轉變的新要求，采取派出去學，請進來教，走出去看等形式，不斷創新活化培訓方式，深化培訓內容。要完善學習制度，堅持做到定時間，每周定期組織干部廣泛開展學習；定篇目，要求每次必須學完規定的篇目。加強理論培訓，增加學習內容，不斷提高每個干部的政策理論水平和依法行政能力。通過宣傳推廣典型，開展學習競賽，評比學習工作成果等辦法，在鄉鎮機關中營造出濃厚的學習氛圍。

三是健全完善日常管理制度，增強干部轉變作風的自覺性。嚴格考勤和請假制度，克服鄉鎮干部工作散漫、消極問題；完善工作機制，創新包村制度。明確分工，各負其責，防止干部之間互相推諉扯皮。鄉鎮干部包村實行競爭上崗，且要與所包村之間進行“雙向”選擇，充分尊重村干部的意見，以此增強鄉鎮干部隊伍的活力、競爭力和戰斗力；根據職位職責要求，實行目標任務明細化考核辦法，考核時要充分體現民意。表現好不好，能力強不強，業績實不實，群眾最有發言權，要發揮群眾的評價監督作用。同時要把考核結果作為干部以后工資增減、評先選優、崗位調整、推薦提拔的重要依據；嚴明紀律，嚴格責任追究，遇有責任事件，要一追到底，對責任人員絕不姑息，使得鄉鎮干部工作時葆有緊迫感和責任感。四是健全完善保障激勵機制，解除干部后顧之憂。一要適當提高干部工資待遇。加大對鄉鎮資金的投入，在保運轉的基礎上，增加干部工資、福利待遇和公用經費。二要打破干好干壞一個樣的平均主義，使那些想干事、能干事、會干事、干成事的干部得到提拔，受到重用，讓鄉鎮干部感到“生活有保障、工作有希望、基層有事干”，將更多的精力投入到基層工作。三要建立干部合理流動機制。加強縣直機關干部與鄉鎮干部之間的流動性。從縣直機關選派中青年干部到鄉鎮工作，接受鍛煉和考驗。鄉鎮干部工作出色的，可交流到縣直機關工作。鄉鎮之間也可異地交流，這有助于增加干部的工作經驗，拓寬他們的視野，調整他們的心態，充分調動他們的積極性和主動性，也可以激勵優秀干部脫穎而出，干好黨的工作。五是發揮鄉鎮主要領導干部的示范帶頭作用。鄉鎮主要領導干部首先本人要有良好的工作作風，為其他干部樹立榜樣。在管理工作中要做到剛柔相濟，既要嚴明紀律，嚴格制度，又要與普通干部多交流多溝通，虛心聽取和接受干部的意見和建議，了解干部的所思所想所需，從生活方面體諒他們的難處，解決他們的實際困難，從組織角度關心愛護他們，讓干部切身感受到組織的溫暖，使干部安安心心、踏踏實實工作，為黨和國家的事業貢獻自己的力量。

第五篇：關于鄉鎮職能轉變的幾點思考

文章標題：關于鄉鎮職能轉變的幾點思考

關于鄉鎮職能轉變的幾點思考

隨著農村稅費及“兩工”的取消，市場經濟中各種經濟實體的大量涌現，實現城鄉統籌和構建新農村的任務尤為艱巨，面對前所未有的轉型考驗，鄉鎮干部歷史形成的傳指令，收稅費，搞結扎的工作模式，已經完全不適應新形勢下農村工作的客觀需要。要改變目前鄉鎮工作困境，就

必須從構建和諧新農村事業的客觀矛盾中尋找突破口，從完善市場體制中尋找服務方式，從鄉鎮職能轉變中尋找位置和出路。

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一、鄉鎮職責履行中面臨的矛盾

一是形勢任務與職能定位的矛盾，二是依法行政與強迫命令的矛盾，三是優質服務與素質不高的矛盾，四是供給財政與入不敷出的矛盾。

二、鄉鎮職能轉變的方向目標

（一）職能取向。一是由計劃干預型向引導服務型轉變。稅費改革后，鄉鎮工作的重點應該轉變到抓產業促經濟發展、抓服務方便人民群眾、抓法制構建和諧社會上來，必須從過去的指令性、強制性計劃干預模式向引導型、示范型、協調型的服務工作模式轉變，向產業化經營、企業化管理方向轉變，在服務中體現行政管理。二是由行政推動向依法行政轉變，進一步規范鄉鎮行為，規避行政的隨意性，減少行政干預性，積極推行政務公開和村民自治制度，提高鄉鎮干部的法律觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。三是由行政管理型向技術服務型干部轉變，加快鄉鎮職能轉變，核心就是要加快鄉鎮干部轉型，通過培訓學習，變“萬金油”干部為經濟內行型干部，變管理型干部為服務型干部，適應形勢發展的要求，不斷提高鄉鎮干部的服務本領和服務質量。四是由大包大攬型向務實高效型轉變。在推進鄉鎮職能轉變過程中，通過培植市場主體，組建產業協會，完善產業服務體系等方式，加快鄉鎮角色轉變，逐步讓龍頭企業，產業大戶和協會組織擔當經濟發展的主角，抓主抓重，統籌協調，實現鄉鎮政府角色的本位回歸。

（二）、職能定位。社會管理職能：貫徹執行上級的各項方針政策，保障公民享有憲法規定的經濟、政治和文化權利；加強綜合治理，維護社會穩定；根據鄉村社會的需要，組織制定和推動落實經農民認可的鄉規民約，構建和諧新農村。發展經濟職能：組織制定本鄉鎮產業發展規劃，指導產業結構調整，形成地域產業特色；營造良好的投資環境，加大招商引資力度；指導農村生產，提高農村生產組織化程度，加強信息服務，促進農業新技術推廣。公共服務職能：提供水利灌溉、道路運輸、電力供應、農技推廣、病蟲害防治等生產性公共產品；協助教育部門普及九年義務教育，提高農民的科學文化素質；建立和落實農村合作醫療制度；養老保障包括福利院、敬老院的建設，農村養老保險制度的推行；建設鄉村社會各種生活基礎設施，建立農村特困戶的救助體系。基層建設職能：抓好農村黨組織建設、抓好村委會班子建設、抓好民主集中制建設。

三、鄉鎮職能轉變的基本途徑

（一）科學設置機構。依據新時期鄉鎮擔負的職能要求，可考慮設立社會管理辦、經濟發展辦、公共服務辦、黨政綜合辦，用科學合理的機構確保職能的充分發揮。

（二）優化人員組合。對內設機構實行競爭上崗；鼓勵鄉鎮干部自擔風險，帶薪從事農業產業化經營或承建農科示范園；從事民營經濟，領辦創辦企業；鼓勵干部到村和街道社區擔任正職。

（三）創新工作方式。學會運用經濟手段和法律手段發展和管理經濟；堅持服務到位不越位，重視搞好政策引導，組織協調和環境優化工作；加快鄉鎮干部由生產管理型向經濟服務型轉變，提高鄉鎮干部的依法行政的能力、經濟引導的能力和公共服務的能力。

（四）完善考核機制。堅持因事設崗定人，優化整合干部資源，建立“錢隨事走，以錢養事、以事取人”的考核機制，強化干部的責任心、事業心和緊迫感；按照產業服務的要求，對干部推行包產業、包項目、包技術、包效益、定獎懲的“四包一定”管理責任制，實行責任權利統一、目標量化和效能管理，以項目目標責任為考核基準。

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